Faculdade Moraes Jnior Mackenzie Rio ORAMENTO IMPOSITIVO Caroline de Souza Pereira mat.

: 3108980-1 Turma 7- Manh RESUMO: Este trabalho apresenta descrever a respeito do Oramento Impositivo o seu conceito, sua abrangncia. PALAVRAS CHAVES: Oramento. Oramento Impositivo. Modelo Impositivo de Oramento. SUMRIO 1. INTRODUO 2. ORAMENTO COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO 3. ORAMENTO IMPOSITIVO 4. SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL - SOF 5. CONCLUSO 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1. INTRODUO De acordo com dicionrio online de Portugus a palavra oramento possui significado de: clculo da receita e da despesa, ou definio pormenorizada dos materiais e das operaes necessrias para realizar uma obra, com a estimativa da despesa, ou clculo da receita e despesa da administrao pblica em um exerccio financeiro; tendo como palavra sinnima clculo e cmputo. (CABRAL. DICIO, 2013)

Caracterizando como um planejamento estratgico e financeiro de uma administrao ou gesto para um determinado exerccio e podendo ser aplicado no mbito privado e pblico. Os oramentos pblicos so representaes dos diversos gastos de um governo, que abrangem educao, sade, segurana, defesa, transporte. O poder poltico (executivo, legislativo) define o oramento atravs das receitas geradas pelos impostos e outras formas de

Faculdade Moraes Jnior Mackenzie Rio arrecadao. O Poder Executivo prope e fiscaliza a execuo do oramento, e o Poder Legislativo analisa e aprova-o.

2. ORAMENTO COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO Para que a sociedade funcione regulada e que o bem estar comum de todos no seja ferido o Estado possui o dever de atender as necessidades pblicas, que o conjunto de obrigaes que o Estado tem perante a sociedade atravs de um comando normativo. Suprir, portanto as necessidades da sociedade a meta principal do Estado, ento origina assim, a necessidade da execuo da atividade financeira estatal, precisamente para viabilizar a consecuo desses objetivos, por meio do instrumento que chamamos de Oramento. O Oramento depara suas origens na necessidade de autorizar e controlar os recursos financeiros pblicos, devido democracia, como forma de obstinao Estado arbitrrio antigo, em que o chefe do executivo considerava-se soberano e detentor do patrimnio originrio da coletividade. Portanto, no seu mago, trata-se o oramento de autorizao para que os representantes do povo possam, em seu nome, realizar o dispndio dos recursos pblicos. Ultimamente, alm de executar a funo de autorizar a aplicao dos recursos, o oramento passou, tambm, a ser instrumento de planejamento das aes do Estado. Primeiramente, o conceito clssico do oramento previa uma pea que contemplava apenas a estimativa das receitas e a fixao das despesas, em um documento esttico, eminentemente contbil e financeiro. Com o passar dos tempos, a pea oramentria veio se aprimorando at adquirir caracterstica de instrumento de gesto. Com o desvanecimento da verso clssica, surgiu o conceito moderno de oramento, que faz s vezes de planejamento, por isso tambm chamado oramento-programa.

3. ORAMENTO IMPOSITIVO

Pela norma oramentria, pode afirmar que o oramento instrumento ligado a Administrao, gerando probabilidades de efetiva realizao e estabelecendo limites de flexibilizao oramentria, ou apenas instrumento que autoriza a aplicao dos recursos pblicos. Sendo o oramento lei no somente do pondo de vista formal, mas revestindo-se tambm de certo contedo material, tornar-se-ia instrumento impositivo a vincular o

Faculdade Moraes Jnior Mackenzie Rio Executivo sua fiel observncia, devendo as previses relativas realizao das receitas e despesas serem obrigatoriamente cumpridas pelo Poder Pblico. Ao contrrio, possuindo natureza somente de lei formal, mas com contedo substancialmente administrativo, o oramento teria apenas carter autorizativo, tornando-se mera previso e sugesto de aplicao dos recursos, sem que haja o dever legal de sua efetiva implementao. Enquanto ato normativo, a lei possui como caracterstica ser genrica, no sendo direcionada a uma s pessoa ou situao especfica, tampouco aplica-se uma s vez a certa situao, mas pressupe uma abstrao do seu comando. Existem certas leis, contudo, como o caso das leis oramentrias, que embora formalmente se instrumentalizem por meio de lei, possuem contedo eminentemente administrativo e, nesse ponto, no se revestem de carter normativo, ao contrario, guardam natureza de concretude. Embora o oramento seja pea chave para a nao, no plano formal, as disposies oramentrias convertem-se em mera promessa, expectativas que muitas vezes no saem do papel. Nesse sentido, o debate acerca do modelo oramentrio impositivo passa a ganhar fora. Cada vez mais se nota uma crescente tendncia limitao da margem de discricionariedade administrativa no dispndio dos recursos pblicos, o que pode ser notado, inclusive, pelo aumento gradativo da criao de vinculaes oramentrias, hoje expostas em vrios dispositivos do prprio texto constitucional. A flexibilidade oramentria, como instrumento de gesto administrativa, pode permitir aes de vrios tipos desde gastar menos do que foi orado para beneficiar certas regies do pas; estimar a menor a arrecadao, para utilizar-se dos denominados crditos especiais; prever receitas a maior para se modular aos limites de endividamento; dentre tantas outras possveis manobras para executar de maneira oposta o que foi planejado. Portanto, o carter autorizativo abre margem ao mau gestor para a realizao de prticas no campo da discricionariedade administrativa que vo de encontro aos reais objetivos oramentrios; fazendo com que o oramento se torne um mero elemento oratrio. O gasto ima deciso eminentemente poltica, mas obrigado passar pelo processo de criao das leis oramentrias, que vai da participao popular na sua elaborao, at as discusses de emendas no legislativo. Mas, a discricionariedade administrativa pode ser utilizada como manobra para justificar a inexecuo daquilo que foi exaustivamente planejado e discutido.

Faculdade Moraes Jnior Mackenzie Rio 4. SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL SOF

A Secretaria de Oramento de Federal - SOF subordinada ao Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, rgo central do sistema de planejamento e oramento federal. SOF compete o papel de coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias- LDO e da Lei Oramentria Anual da Unio - LOA; estabelecer as normas necessrias elaborao e implementao dos oramentos federais sob sua responsabilidade; e proceder, sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos, ao acompanhamento da execuo oramentria. A histria da Secretaria teve incio em 1967, quando pelo Decreto Lei n 200, de 25 de fevereiro, foi criado o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e estabelecida como sua rea de competncia a programao oramentria e a proposta oramentria anual. Em maro de 1971, com a publicao da Portaria n 20, a ento Subsecretaria de Oramento e Finanas passou a ter atribuio de rgo central do sistema oramentrio. No ano seguinte, com a publicao da Portaria n 46 de 14 de junho de 1972, passou a ser a Secretaria de Oramento e Finanas - SOF. A sigla SOF se manteve desde ento. Apenas por um curto perodo entre 1990 e 1992, quando esteve vinculado ao Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento o rgo foi denominado de Departamento de Oramento da Unio. Porm, com a publicao da Medida Provisria 309 em 16 de outubro de 1992, voltou a ser secretaria, subordinada Presidncia da Repblica. Em 1996, torna-se rgo especfico e singular do ento Ministrio do Planejamento e Oramento, criado por meio do Decreto 1.792. Finalmente, com o Decreto 5.719, de 13 de maro de 2006, inserida na atual estrutura regimental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

5. CONCLUSO O Oramento um ato poltico e a administrativo abrindo brechas para manipulaes, mas o Supremo Tribunal Federal, que se posiciona alegando que uma lei formal, dotada de efeitos concretos e sendo de carter autorizativo pea oramentria. Portanto h necessidade de implantar um modelo impositivo de oramento, o qual vincule o

Faculdade Moraes Jnior Mackenzie Rio Estado sua observncia, ainda que se permita certa margem de flexibilidade, para o equilbrio do sistema; para assim reduzir a discricionariedade do gestor no manejo do oramento.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CABRAL, Lus Felipe; MORAIS, Jos Joo; NEVES, Flvia de Siqueira; SANTOS, Dbora Ribeiro. Dicio. Disponvel em: < http://www.dicio.com.br >. Acesso em: 14/08/2013. FERREIRA, Francisco Gilney Bezerra de Carvalho. Jus Navigandi. Das controvrsias doutrinrias quanto natureza das leis oramentrias e suas implicaes jurdicas na discusso acerca do modelo impositivo de oramento. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/21318/das-controversias-doutrinarias-quanto-a-natureza-das-leisorcamentarias-e-suas-implicacoes-juridicas-na-discussao-acerca-do-modelo-impositivo-deorcamento> Acesso: 14/08/2013. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Disponvel em :

<http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?sec=8>. Acesso em: 14/08/2013