Apostila Direito-Constitucional

DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS
| Apostila – Profa. Malu Aragão

OS: 027/2/23-Gil
CONCURSO:
1- Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.............................01

Princípios fundamentais.
2- Aplicabilidade das Normas Constitucionais........................................................04

Normas de eficácia plena, contida e limitada.
Normas programáticas.
3- Direitos e Garantias Fundamentais..........................................................................08

Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos de nacionalidade, direitos
políticos, partidos políticos.
4- Organização Político-Administrativa do Estado................................................73

Estado federal brasileiro, União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios.
ÍNDICE: 5- Poder Executivo..................................................................................................................90

Atribuições e responsabilidades do presidente da República.
6- Poder Legislativo...............................................................................................................97
Estrutura. Funcionamento e atribuições. Comissões parlamentares de inquérito.
Processo legislativo.
Fiscalização contábil, financeira e orçamentária.
7- Poder Judiciário...............................................................................................................134
Disposições gerais.
Órgãos do poder judiciário.
Organização e competências, Conselho Nacional de Justiça.
Composição e competências.
8- Funções Essenciais à Justiça..................................................................................162

Ministério Público, Advocacia Pública.
Defensoria Pública.
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela

1 – CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988. Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e
tem como fundamentos:
Princípios Fundamentais
I - a soberania;
II - a cidadania;
O termo princípio traduz-se na ideia de início, origem,
III - a dignidade da pessoa humana;
começo, e ainda, numa outra acepção, em mandamento,
norma nuclear de um sistema. Nesse contexto, os princípios IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
fundamentais nada mais são que as diretrizes básicas que V - o pluralismo político.
produzem decisões políticas imprescindíveis à estruturação
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
do Estado. São alicerce, a base, as linhas mestras sociais e
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
políticas que norteiam e inspiram os conteúdos positivados
nos termos desta Constituição.
pelo legislador constituinte originário.
Nesse dispositivo tem-se a definição da República
No artigo 1º estão estabelecidos os fundamentos da
Federativa do Brasil sob o aspecto territorial, ou físico, a
República Federativa do Brasil, como se vê a seguir:
República é composta dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
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Há de se observar que República Federativa do Brasil é o A dignidade da pessoa humana compreende o direito de
nome do Estado Brasileiro, que adota o federalismo, por nascer com vida e permanecer vivo com uma vida digna.
isso a designação Estado Federal. Este, por sua vez, Deve ser interpretado com o máximo de amplitude possível
compõe-se de coletividades regionais autônomas na hora de conceituá-lo, aplicando o princípio da máxima
denominadas Estados-membros ou federados. efetividade ou eficiência.
Para Celso Bastos, soberania é atributo que se confere ao Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa são
poder do Estado em virtude de ser juridicamente ilimitado características do sistema capitalista: valorização do
(todo o poder). Já autonomia é margem de discrição de que trabalho, único responsável pela subsistência e
uma pessoa goza para decidir sobre seus negócios (parcela desenvolvimento dos indivíduos e do país e a prevalência da
do poder). livre iniciativa, a qual afasta os ideais socialistas de
A Constituição adotou como Forma de Estado o planificação da economia.
Federalismo, que no conceito de Dalmo Dallari é uma O pluralismo político não significa apenas pluripartidarismo,
“aliança ou união de Estados”, baseada em uma sendo este uma espécie do gênero daquele. Caracteriza-se
constituição e onde “os Estados que ingressam na pela aceitação de diversidade de opiniões, participação
federação perdem sua soberania no momento mesmo do plural na sociedade do mais diversos modos, abrangendo
ingresso, preservando, contudo, uma autonomia político- associações, sindicatos, partidos políticos, igrejas,
administrativa”. Assim, não se admite secessão, separação universidades, escolas etc.
ou segregação. Lembre-se, o legislador constituinte O Regime Político adotado no Brasil é o democrático, ou
determinou a impossibilidade de qualquer deliberação seja, governo do povo, para o povo, pelo povo. O poder
sobre proposta de emenda constitucional tendente a abolir advém do povo, que o exerce por meio de representantes
a Federação (art. 60, § 4º, I da CF). eleitos ou diretamente (democracia semidireta ou
A República foi a Forma de Governo assumida pelo país, participativa).
tendo como características: a eletividade, temporariedade e Dispositivo correspondente: art. 170, CF/88.
responsabilidade do governante perante os governados.
O Princípio da indissolubilidade do vínculo federativo, em
 Jurisprudência relacionada ao tema:
nosso Estado Federal, foi consagrado em nossas
constituições republicanas desde 1891 e tem duas Súmula vinculante 49: Ofende o princípio da livre
finalidades básicas: a unidade nacional e a necessidade concorrência lei municipal que impede a instalação de
descentralizadora. Inadmissível, portanto, qualquer estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
pretensão de separação de um Estado-membro, do Distrito determinada área.
Federal ou de qualquer Município da Federação, inexistindo EMENTA. (...) Ninguém é obrigado a cumprir ordem ilegal,
em nosso ordenamento jurídico o denominado direito de ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade
secessão, pois a mera tentativa de secessão permitira a judicial. Mais: é dever de cidadania opor-se à ordem ilegal;
decretação de intervenção federal (art. 34, I da CF). caso contrário, nega-se o Estado de Direito. (STF HC
O Estado Democrático de Direito é mais amplo que Estado 73.454/RJ).
de Direito. A expressão “Estado de Direito” na sua origem EMENTA. (...) O princípio da livre iniciativa não pode ser
significa governo a partir de leis, porém quaisquer leis. Com invocado para afastar regras de regulamentação do
a introdução da característica de ser democrático na mercado e de defesa do consumidor. (STF RE 349.686,
Constituição Federal de 1988, impõe-se a todas as normas a 14.06.2005).
observância a tal princípio; não sendo suficientes apenas as
Art. 2º São Poderes da União, independentes e
leis, mas principalmente que nestas esteja inserido o
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
conteúdo democrático, uma vez que o regime político
Judiciário.
adotado é a democracia.
Defende a doutrina que a divisão é de Funções, e não de
A soberania significa poder ilimitado na ordem interna e
independente na ordem internacional. Poderes, considerando que o Poder é uno, além de ser
indivisível e indelegável.
A cidadania está relacionado com a titularidade de direitos
A Tripartição de Poderes foi esboçada por Aristóteles e
políticos, implicando, assim, na parcela detentora de
firmada por Montesquieu e Locke.
capacidade eleitoral ativa.
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Os poderes participam, por vezes, das atribuições uns dos IX - cooperação entre os povos para o progresso da
outros, a fim de que se garanta a harmonia entre eles, a humanidade;
inocorrência de abusos e a consequente realização do bem X - concessão de asilo político.
da coletividade, através do sistema de freios e contrapesos
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará
– checks and balances. Assim as funções administrativa,
a integração econômica, política, social e cultural dos
legislativa e judiciária não são exercidas com exclusividade,
povos da América Latina, visando à formação de uma
mas apenas preponderantemente por cada “Poder”. Daí a
comunidade latino-americana de nações.
denominação em funções típicas e atípicas (secundárias ou
subsidiárias). Os dez princípios de relações internacionais que devem ser
Os Poderes são harmônicos e independentes, ou seja, entre hermeneuticamente analisados e concretizados com o
os órgãos há cortesia no trato recíproco e na atuação do intuito de lograr o objetivo constante no parágrafo único e
exercício de suas atribuições não há ingerência dos demais, consistem em verdadeiros desafios das relações
com liberdade para organizar serviços e tomar decisões, internacionais rumo a efetiva implantação de uma
apesar da doutrina indicar na própria constituição exceções comunidade latino-americana de nações.
a separação dos poderes, como por exemplo, o art. 50, § 1º. O princípio da independência nacional retrata, segundo
Como exemplo, tem-se a competência de legislar do Poder Cretela Júnior, a afirmativa da soberania como fundamento
Legislativo. O Congresso aprova os projetos de leis, que da República, previsto no art. 1º da Lei Maior. O princípio
podem ser sancionados ou vetados pelo Presidente da da autodeterminação dos povos também está marcado pela
República e no caso de haver sanção, poderá o Poder Soberania, pois diz respeito aos limites a todo e qualquer
Judiciário declarar a inconstitucionalidade. poder colonizante. Ainda no campo da soberania, o
princípio da não intervenção consiste na proibição de um
Ressalte-se que a Separação dos Poderes é cláusula pétrea
Estado interferir sobre outro em assuntos de natureza
(art. 60, § 4º, III).
interna.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Acerca do princípio da prevalência dos direitos humanos,
Federativa do Brasil: tem-se a lição de Pedro Dallari: "a prevalência dos direitos
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; humanos, enquanto princípio norteador das relações
II - garantir o desenvolvimento nacional; exteriores do Brasil e fundamento colimado pelo País para a
regência da ordem internacional não implica tão-somente o
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
engajamento no processo de edificação de sistemas de
desigualdades sociais e regionais;
normas vinculados ao Direito Internacional Público. Impõe-
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de se buscar a plena integração das regras de tais sistemas à
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas ordem jurídica interna de cada Estado".
de discriminação.
O princípio da igualdade prevê que todos os Estados são
Não se trata de um rol taxativo, mas exemplificativo. iguais perante a lei brasileira.
Dispositivo correspondente: art. 170, CF/88. O princípio da solução pacífica dos conflitos determina
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas como o Brasil se posiciona em relação aos conflitos. O
relações internacionais pelos seguintes princípios: desinteresse em envolver-se em um conflito e a falta de
incentivo a prática da guerra estão relacionados ao princípio
I - independência nacional;
da defesa da paz, um objetivo supranacional.
II - prevalência dos direitos humanos;
O princípio do repúdio ao racismo e ao terrorismo é um
III - autodeterminação dos povos; compromisso ético-jurídico assumido pelo Estado Brasileiro,
IV - não intervenção quer perante a sua própria Constituição, quer em face da
comunidade internacional. Há adesão do Brasil a tratados e
V - igualdade entre os Estados;
acordos multilaterais que repudiam quaisquer
VI - defesa da paz; discriminações raciais, de cor, credo, descendência ou
VII - solução pacífica dos conflitos; origem inspiradas na pretensa superioridade de um povo
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo; sobre outro.
Sobre o princípio da cooperação para o progresso da
humanidade, o legislador pretende alcançar uma
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cooperação entre países para um desenvolvimento

2 – APLICABILIDADE DAS NORMAS
unilaterial ou bilateral ou multilateral. Nesse sentido, o
Brasil já possui relações internacionais de cooperação, tais CONSTITUCIONAIS
como: a Declaração de Princípios sobre a Cooperação entre Normas de eficácia plena, contida e
o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo do
limitada.
Canadá para a Manutenção da Paz e da Segurança
Normas programáticas.
Internacionais, realizado em Brasília, em 15 de janeiro de
1998, e o Tratado de Amizade, Cooperação e Consulta entre
a República Portuguesa e a República Federativa do Brasil, Partindo da premissa de que esse assunto é doutrinário,
aprovado pela Resolução da Assembléia da República vamos usar o texto constitucional apenas para exemplificar.
83/2000, de 14 de dezembro de 2000.
Toda norma constitucional tem EFICÁCIA direta, imediata e
Partindo do conceito, segundo o mestre Rezec, asilo vinculante, uma vez que produz efeitos jurídicos, entre os
político “... é o acolhimento, pelo Estado, de estrangeiro quais, o de revogar a norma constitucional anterior e não
perseguido alhures – geralmente, mas não recepcionar as normas infraconstitucionais promulgadas
necessariamente, em seu próprio país patrial –, por causa antes e que são materialmente incompatíveis com a nova
de dissidência política, de delitos de opinião, ou por crimes ordem.
que, relacionados com a segurança do Estado, não
Seguindo o ilustre José Afonso da Silva, quanto à
configuram quebra do direito penal comum”, verifica-se
aplicabilidade, as normas constitucionais classificam– se
que não há incompatibilidade entre o instituto do asilo
em:
político e o da extradição passiva, na exata medida em que
o Supremo Tribunal Federal não está vinculado ao juízo As Normas constitucionais de eficácia plena são aquelas
formulado pelo Poder Executivo na concessão que, desde a entrada em vigor da Constituição, produzem,
administrativa daquele benefício. A condição jurídica de ou tem possibilidade de produzir, todos os efeitos
asilado político não suprime, só por si, a possibilidade de o essenciais, legais e sociais. Não dependem de atuação do
Estado brasileiro conceder, presentes e satisfeitas às Poder Constituinte Derivado para sua regulamentação. São
condições constitucionais e legais que a autorizam, a normas de aplicabilidade direta, imediata e integral.
extradição que lhe haja sido requerida. O estrangeiro Como exemplo, o mestre cita os seguintes incisos do artigo
asilado no Brasil só não será passível de extradição quando 5º:
o fato ensejador do pedido assumir a qualificação de crime
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
político ou de opinião.
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
É importante, ainda, comentar sobre a relativização da estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
soberania em prol dos direitos humanos. A teoria da vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
soberania absoluta e plena foi sendo transformada até se nos termos seguintes:
alcançar o que se denomina de princípio da soberania. Os
(...);
princípios da não-intervenção e da igualdade formal dos
Estados não exercem papel imperativo no contexto II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
internacional, tendo em vista as justificativas dadas pelas coisa senão em virtude de lei;
grandes forças mundiais, tais como o terrorismo, os Direitos (...);
Humanos e até mesmo a busca pela justiça e pela paz, na LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém
tomada de medidas que interferem fora do âmbito daquilo sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
que poderíamos chamar de soberania interna dos Estados. em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
No Brasil, um novo conceito de soberania surgiu frente os de poder;
avanços trazidos pela Constituição Federal de 1988 e as LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger
jurisprudências do Supremo Tribunal Federal, em que direito líquido e certo, não amparado por habeas
prevalece a dignidade humana nas relações internacionais. corpus ou habeas data, quando o responsável pela
Exemplo disso é a submissão do Brasil ao Tribunal Penal ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou
Internacional (art. 5º, § 4º, da CF/88). agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do
Poder Público;
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LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
por: profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
a) partido político com representação no Congresso estabelecer;
Nacional; (...);
b) organização sindical, entidade de classe ou associação Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos além de outros que visem à melhoria de sua condição
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou social:
associados; (...);
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício convenção ou acordo coletivo;
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
(...).
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
No primeiro exemplo, a liberdade de exercício de profissão
LXXII - conceder-se-á habeas data:
já tem total aplicabilidade, porém essa liberdade poderá ser
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas restringida pela existência de uma lei infraconstitucional.
à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos No segundo exemplo, a norma originária garante a
de dados de entidades governamentais ou de caráter irredutibilidade do salário, que possivelmente poderá ter
público; sua aplicabilidade reduzida pela existência de um acordo ou
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo uma convenção coletiva de trabalho.
por processo sigiloso, judicial ou administrativo; Outros exemplos: 5º, VII, VIII, XV, XVI, XXIV, XXV, XXVII,
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação XXXIII e LVIII; 15, IV; 37, I; 170, parágrafo único, todos da
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público CF/88.
ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade As Normas constitucionais de eficácia limitada são aquelas
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico que apresentam aplicabilidade indireta, mediata e reduzida
e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento (diferida), porque somente incidem totalmente sobre esses
de custas judiciais e do ônus da sucumbência; interesses, após uma regulamentação posterior. A norma
(...). constitucional só terá total aplicabilidade se existir a norma
Outros exemplos: arts. 2º; 14, §2º; 17, §4º; 19; 20; 21; 22; infraconstitucional.
24; 28, caput; 30; 37, III; 44, parágrafo único; 45, caput; 46, O professor José Afonso da Silva ainda destaca que as
§1º; ; 51; 52; 60, §3º; 69; 70; 76; 145, §2º; 155; 156; 201, normas de eficácia limitada se classificam em normas de
§§5º e 6º; 226, §1º; 230, § 2º, todos da CF/88. eficácia limitada definidora de princípio institutivo ou
As Normas constitucionais de eficácia contida (prospectiva) organizativo, as quais traçam esquemas gerias de
são aquelas que o legislador constituinte regulou estruturação e atribuições e a norma de eficácia limitada
suficientemente os interesses relativos à determinada definidora de princípio programático, que instituem
matéria, mas deixou margem à atuação restritiva por parte programas destinados ao cumprimento das finalidades
da competência discricionária do poder público, nos termos sociais do Estado.
que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais Os dispositivos mencionados pelo referido doutrinador são:
nelas enunciados, como bem conceituou a doutrina pátria. Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
São normas de aplicabilidade direta, imediata, mas qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
possivelmente não integral. estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
Os exemplos indicados pelo doutrinador são: vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de nos termos seguintes:
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos (...);
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à XXXII – o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, consumidor;
nos termos seguintes:
(...);
(...);
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Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, a intangibilidade e a produção dos efeitos concretos, senão
além de outros que visem à melhoria de sua condição vejamos:
social: Normas constitucionais de eficácia absoluta: aquelas que
(...); possuem efeito imediato e não podem ser emendadas (as
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante chamadas cláusulas pétreas: art. 60, § 4º). São intangíveis,
incentivos específicos, nos termos da lei; contra elas não há nem mesmo o poder de emendar.
(...). Normas constitucionais de eficácia plena: aquelas que

possuem efeito imediato, podem ser imediatamente
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de
aplicadas e, em tese, podem vir a ser emendadas.
Ministérios e órgãos da administração pública.
Normas constitucionais de eficácia relativa restringível:
Nos dois primeiros artigos, a lei infraconstitucional, quando
aquelas que correspondem às normas de eficácia contida,
promulgada e publicada, regulará o direito declarado pela
ou seja, que possuem efeito imediato, mas cujo alcance
norma constitucional, com o intuito de cumprir as
pode vir a ser limitado ou reduzido pela legislação
promessas de cunho social do Poder Público (norma de
regulamentadora.
eficácia limitada definidora de princípio programático). No
último artigo, a norma infraconstitucional teria como Normas constitucionais de eficácia relativa complementável
objetivo a instituição de órgãos e ministérios, em ou dependentes de complementação: aquelas que para
obediência ao comando constitucional (norma de eficácia terem eficácia dependem de atividade legislativa.
limitada definidora de princípio institutivo). Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto classificam as
Outros exemplos: 6º (direito à alimentação); 7º, XI e XXVII; normas constitucionais em normas de aplicação
18, §2º; 22, parágrafo único; 25, §3º; 33; 37, VII e XI; 88; 90, irregulamentáveis e regulamentáveis e normas de
§2º; 91, §2º; 102, §1º; 107, §1º, 109, VI e § 3º; 113; 121; integração. As primeiras já estão aptas a produzir todos os
125, §3º; 128; §5º; 131; 146; 161, I; 173, §4º; 192, §3º; 196; efeitos, dispensando regulamentação ou permitindo-a, mas
205; 215; 216, §3º; 218, caput e §4º; 224 7º; 227, XX e sem qualquer restrição do conteúdo constitucional. As
XXVII, 33, 88 e 113, todos da CF/88. segundas são integradas pela legislação infraconstitucional,
ora complementáveis, ou restringíveis.
Em outra vertente, o Constitucionalista Jorge Miranda
destaca a existência das chamadas normas programáticas, Existe ainda a norma constitucional de eficácia exaurida e
que são de aplicação diferida, e não de aplicação ou aplicabilidade esgotada, sugerida por Uadi Lammêgo Bulos.
execução imediata; mais do que comandos-regras, São normas que já cumpriram seu papel, encargo ou tarefa
explicitam comandos-valores, conferem elasticidade ao para o qual foram criadas. Ex: artigos 1º, 2º, 3º, 14, 20, 25,
ordenamento constitucional; tem como destinatário 48 e vários outros do ADCT.
primacial – embora não único – o legislador, a cuja opção
fica a ponderação do tempo e dos meios em que vem a ser  Jurisprudência relacionada ao tema:
revestidas de plena eficácia (e nisso consiste a
EMENTA: (…). O direito de resposta, que se manifesta como
discricionariedade); não consentem que os cidadãos ou
ação de replicar ou de retificar matéria publicada é
quaisquer cidadãos as invoquem já (ou imediatamente após
exercitável por parte daquele que se vê ofendido em sua
a entrada em vigor da Constituição), pedindo aos Tribunais
honra objetiva, ou então subjetiva, conforme estampado no
o seu cumprimento só por si, pelo que pode haver quem
inciso V do art. 5º da CF. Norma, essa, "de eficácia plena e
afirme que os direitos que delas constam, máxime os
de aplicabilidade imediata", conforme classificação de José
direitos sociais, tem mais natureza de expectativas de que
Afonso da Silva. "Norma de pronta aplicação", na linguagem
de verdadeiros direitos subjetivos; muitas vezes,
de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto, em obra
acompanhadas de conceitos indeterminados ou
doutrinária conjunta. (STF ADI 4.451 MC-REF, rel. min. Ayres
parcialmente indeterminados”.
Britto, j. 2-9-2010, P, DJE de 24-8-2012).
A doutrina em referência apresenta como exemplos de
EMENTA: (...). O art. 5º, XIII, da Constituição da República é
normas programáticas, entre outras, os artigos 4º,
norma de aplicação imediata e eficácia contida que pode
parágrafo único, 23,170, 205, 211, 215 e 218, todos da
ser restringida pela legislação infraconstitucional.
Constituição Federal de 1988.
Inexistindo lei regulamentando o exercício da atividade
Já Maria Helena Diniz propõe uma nova espécie de profissional dos substituídos, é livre o seu exercício. (STF MI
classificação nas normas constitucionais, tendo por critério
OS: 027/2/23-Gil
6.113 AgR, rel. min. Cármen Lúcia, j. 22-5-2014, P, DJE de 15/1996: plausibilidade da arguição de
13-6-2014). inconstitucionalidade da criação de Municípios desde a sua
EMENTA: (...) A norma inserta no art. 5º, LI, da Constituição promulgação e até que lei complementar venha a
do Brasil não é regra de eficácia plena, nem de implementar sua eficácia plena, sem prejuízo, no entanto,
aplicabilidade imediata. Afigura-se imprescindível a da imediata revogação do sistema anterior. É certo que o
implementação de legislação ordinária regulamentar. novo processo de desmembramento de Municípios,
Precedente. Ausência de prova cabal de que o extraditando conforme a EC 15/1996, ficou com a sua implementação
esteja envolvido em tráfico ilícito de entorpecentes e sujeita à disciplina por lei complementar, pelo menos no
drogas afins. Possibilidade de renovação, no futuro, do que diz com o Estudo de viabilidade municipal, que passou
pedido de extradição, com base em sentença definitiva, se a reclamar, e com a forma de sua divulgação anterior ao
apurado e comprovado o efetivo envolvimento na prática plebiscito. (STF ADI 2.381 MC, rel. min. Sepúlveda Pertence,
do referido delito. (STF Ext 934 QO, rel. min. Eros Grau, j. 9- j. 20-6-2001, P, DJ de 14-12-2001.)
9-2004, P, DJ de 12-11-2004). EMENTA: (...). O Supremo Tribunal Federal fixou
EMENTA: Servidor público. Adicional de remuneração para entendimento no sentido de que o art. 37, I, da Constituição
as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da do Brasil [redação após a EC 19/1998], consubstancia,
lei. Art. 7º, XXIII, da CF. O art. 39, § 2º, da CF apenas relativamente ao acesso aos cargos públicos por
estendeu aos servidores públicos civis da União, dos estrangeiros, preceito constitucional dotado de
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios alguns dos eficácia limitada, dependendo de regulamentação para
direitos sociais por meio de remissão, para não ser produzir efeitos, sendo assim, não autoaplicável. (STF RE
necessária a repetição de seus enunciados, mas com isso 544.655 AgR, rel. min. Eros Grau, j. 9-9-2008, 2ª T, DJE de
não quis significar que, quando algum deles dependesse de 10-10-2008.)
legislação infraconstitucional para ter eficácia, essa seria, no EMENTA: (...). Cargos em comissão a serem preenchidos por
âmbito federal, estadual ou municipal, a trabalhista. Com servidores efetivos. A norma inscrita no art. 37, V, da Carta
efeito, por força da Carta Magna Federal, esses direitos da República é de eficácia contida, pendente de
sociais integrarão necessariamente o regime jurídico dos regulamentação por lei ordinária. (STF RMS 24.287, rel.
servidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito min. Maurício Corrêa, j. 26-11-2002, 2ª T, DJ de 1º-8-2003.)
Federal e dos Municípios, mas, quando dependem de lei _______________________________________________
que os regulamente para dar eficácia plena aos dispositivos _________________________________________________
constitucionais de que deles decorrem, essa legislação _________________________________________________
infraconstitucional terá de ser, conforme o âmbito a que _________________________________________________
pertence o servidor público, da competência dos _________________________________________________
mencionados entes públicos que constituem a federação. _________________________________________________
(STF RE 169.173, rel. min. Moreira Alves, j. 10-5-1996, 1ª _________________________________________________
T, DJ de 16-5-1997.) (RE 637.282, rel. min. Dias Toffoli, dec. _________________________________________________
monocrática, j. 23-8-2012, DJE de 31-8-2012). _________________________________________________
EMENTA: Sindicato: contribuição confederativa instituída _________________________________________________
pela assembleia geral: eficácia plena e aplicabilidade _________________________________________________
imediata da regra constitucional que a previu (CF, art. 8º, _________________________________________________
IV). Coerente com a sua jurisprudência no sentido do _________________________________________________
caráter não tributário da contribuição confederativa, o STF _________________________________________________
tem afirmado a eficácia plena e imediata da norma _________________________________________________
constitucional que a previu (CF, art. 8º, IV) (...). (STF RE _________________________________________________
161.547, rel. min. Sepúlveda Pertence, j. 24-3-1998, 1ª _________________________________________________
T, DJ de 8-5-1998.) _________________________________________________
EMENTA: Norma constitucional de eficácia limitada, porque _________________________________________________
dependente de complementação infraconstitucional, tem, _________________________________________________
não obstante, em linha de princípio e sempre que possível, _________________________________________________
a imediata eficácia negativa de revogar as regras _________________________________________________
preexistentes que sejam contrárias. Município: criação: EC _________________________________________________
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3 – DIREITOS E GARANTIAS Estado em prol dos menos favorecidos pela ordem social e
econômica. Esses direitos nasceram em razão de lutas de
FUNDAMENTAIS uma nova classe social, os trabalhadores.
Direitos e deveres individuais e coletivos,
direitos sociais, direitos de nacionalidade, Direitos de terceira dimensão: corresponde aos direitos
direitos políticos, partidos políticos. difusos e coletivos, são os direitos de solidariedade e
fraternidade, considerados transindividuais, os direitos de
pessoas coletivamente consideradas. São direitos coletivos,
DISTINÇÃO ENTRE DIREITO E GARANTIA como a proteção ao meio ambiente, à qualidade de vida
saudável, ao progresso, à paz, à autodeterminação dos
Muitos doutrinadores diferem “Direitos” de “Garantias”
povos e a defesa do consumidor, da infância e da
Fundamentais. Essa distinção, no direito brasileiro, foi feita
juventude.
por Rui Barbosa, ao separar as disposições declaratórias, e
as garantias, disposições assecuratórias. Em outras palavras, Note-se que há um comparativo desses direitos ao lema da
o direito é o “bem” protegido pela norma e a garantia é o Revolução Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade.
mecanismo criado pela norma para defender o direito. Em Em outra oportunidade, o mencionado autor cita ainda os
contrapartida, Sampaio Dória, defende a tese de que as direitos de quarta dimensão: “são direitos da quarta
Garantias também são Direitos. geração o direito à democracia, o direito à informação e o
Os direitos e garantias fundamentais, consagrados na direito ao pluralismo. Deles depende a concretização da
constituição federal, não são ilimitados, absolutos, uma vez sociedade aberta ao futuro, em sua dimensão de máxima
que encontram seus limites nos demais direitos igualmente universalidade, para a qual parece o mundo inclinar-se no
consagrados pela Carta Magna (Princípio da relatividade ou plano de todas as relações de convivência”.
convivência das liberdades públicas). Embora alguns doutrinadores afirmem que o direito à paz
Na lição de Canotilho, os direitos fundamentais exercem a esteja inserido entre os direitos de terceira dimensão, Paulo
função de defesa do cidadão sob dupla perspectiva: a) no Bonavides o desloca para a quinta dimensão, em virtude de
plano jurídico-político, funcionam como normas de suas características próprias e independentes, pois estaria
competência negativa para os Poderes Públicos, proibindo- em um “patamar superior”, merecendo visibilidade superior
os de atentarem contra a esfera individual da pessoa; b) no aos demais direitos fundamentais. E para tanto, afirma
plano jurídico-subjetivo, implicam o poder de exercer expressamente que “A dignidade jurídica da paz deriva do
positivamente os direitos fundamentais (liberdade positiva), reconhecimento universal que se lhe deve enquanto
e de exigir omissões dos poderes públicos. pressuposto qualitativo da convivência humana, elemento
de conservação da espécie, reino de segurança dos
direitos”.
CLASSIFICAÇÃO HISTÓRICA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS
A doutrina, baseada na ordem histórica cronológica em que
EMENTA. (...). Enquanto os direitos de primeira geração
passam a ser institucionalmente reconhecidos, classifica os
(direitos civis e políticos) – que compreendem as liberdades
direitos fundamentais em dimensões (gerações). Em
clássicas, negativas ou formais – realçam o princípio da
primeira análise, Paulo Bonavides, os classificou em:
liberdade e os direitos de segunda geração (direitos
Direitos de primeira dimensão: são os direitos civis e econômicos, sociais e culturais) – que se identifica com as
políticos, e compreendem as liberdades clássicas (liberdade, liberdades positivas, reais ou concretas – acentuam o
propriedade, vida, segurança). São direitos do indivíduo princípio da igualdade, os direitos de terceira geração, que
perante o Estado, são limites impostos à atuação do Estado, materializam poderes de titularidade coletiva atribuídos
resguardando direitos considerados indispensáveis a cada genericamente a todas as formações sociais, consagram o
pessoa humana. Significa uma prestação negativa, um não princípio da solidariedade e constituem um momento
fazer do Estado, em prol do cidadão. importante no processo de desenvolvimento, expansão e
Direitos de segunda dimensão: correspondem aos direitos reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados,
sociais, que são direitos de conteúdo econômico e cultural enquanto valores fundamentais indisponíveis, nota de uma
que visam melhorar as condições de vida e de trabalho da essencial inexauribilidade. (...) (STF MS 22.164, 17/11/95).
população. Significa uma prestação positiva, um fazer do
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CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS poderes, e nascidos de modo gradual, não todos de
uma vez e nem de uma vez por todas. (...) o que
As características dos direitos fundamentais é um tema
parece fundamental numa época histórica e numa
doutrinário, assim dá ensejo a muitas discussões jurídicas.
determinada civilização não é fundamental em outras
Há um rol enumerativo das características, mas nunca
épocas e em outras cultuas”.
deixando de existir divergências entre as teses dogmáticas
apresentadas. Com fundamento nas doutrinas 8. Irrenunciabilidade: parte da premissa de que os
constitucionalistas e nos reconhecimentos jurisprudenciais, direitos fundamentais não podem ser renunciados
as características mais importantes no que tange aos pelo seu titular, que não pode fazer com eles o que
direitos e garantias fundamentais são: universalidade, quiser, uma vez que os mesmos possuem uma eficácia
indivisibilidade, interdependência, interrelacionaridade, objetiva no sentido de que não importa apenas ao
imprescritibilidade, complementaridade, individualidade, sujeito ativo, mas interessam a toda coletividade.
inviolabilidade, indisponibilidade, inalienabilidade, Entretanto, a suprema Corte Constitucional (STF) vem
historicidade, irrenunciabilidade, vedação ao retrocesso, admitindo a renúncia do exercício dos direitos.
efetividade e limitabilidade. 9. Vedação ao retrocesso: os direitos fundamentais uma
1. Universalidade: os direitos e garantias fundamentais vez estabelecidos não se admite o retrocesso visando a
vinculam-se ao princípio da liberdade, conduzido pela sua limitação ou diminuição, existindo parte da
dignidade da pessoa humana, os mesmos devem ser doutrina afirmando que tais direitos constituem uma
destinados a todos os indivíduos, independente da limitação metajurídica ao poder constituinte originário,
raça, credo, nacionalidade, convicção política, a atuando como critério de aferição da legitimidade do
coletividade jurídica em geral. conteúdo constitucional. A referida característica
impede a revogação de normas garantidoras de
2. Indivisibilidade: os direitos compõem um único
direitos fundamentais e impede a implementação de
conjunto, uma totalidade, pois não são analisados de
políticas públicas de enfraquecimento de direitos
maneira isolada, separada. O desrespeito a um deles
fundamentais.
constitui a violação de todos.
A exegese constitucional assegurada a proteção do
3. Interdependência: os direitos fundamentais são
núcleo essencial e intangível dos direitos
intrinsecamente relacionados, pois para atingirem suas
fundamentais, tendo origem no próprio Estado
principais finalidades possuem intersecções.
Democrático de Direito que se define pela proteção
4. Interrelacionaridade: a evolução da proteção nacional extremada da dignidade do Homem e plena eficácia
e internacional dos direitos fundamentais assegurou das normas implementadas, sendo que os direitos
maior abrangência a inviolabilidade dos direitos e sociais já realizados e efetivados pela legislação devem
garantias fundamentais no âmbito regional e mundial. ser tidos como constitucionalmente garantido, tendo
Dita característica concede a pessoa a opção da como consequência a invalidade das medidas que
proteção da inviolabilidade do seu direito visam anular ou cancelar o núcleo dos direitos
fundamental, a global ou regional. fundamentais, devendo as mesmas ser consideradas
5. Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se inconstitucionais.
perdem com o tempo, não prescrevem, apesar de 10. Efetividade: o Estado deve exercer o papel de garantir
existir exceções a essa regra. a máxima efetividade dos direitos fundamentais.
6. Inalienabilidade: os direitos são intransferíveis, 11. Limitabilidade ou relatividade: reza que nenhum
inegociáveis e indisponíveis, sem cunho patrimonial. direito fundamental poderá ser considerado absoluto,
Tal inalienabilidade resulta da dignidade da pessoa mas devem ser interpretados e aplicados levando-se
humana. em consideração os limites fáticos e jurídicos
7. Historicidade: os direitos fundamentais nasceram de existentes, especialmente quando estão diante de
uma única evolução e desenvolvimento histórico e outros direitos fundamentais. Conforme ressalta Paulo
cultural. Como afirmava o saudoso professor Gustavo Gonet Branco: “(...) os direitos fundamentais
Norberto Bobbio: “os direitos do homem, por mais podem ser objeto de limitações, não sendo, pois,
fundamentais que sejam, são direitos históricos, ou absolutos. (...) Até o elementar direito à vida tem
seja, nascidos em certas circunstâncias, caracterizadas limitação explícita no inciso XLVII, a, do art. 5º, em que
por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos
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se contempla a pena de morte em caso de guerra As espécies coexistentes embasam a consubstanciação da

formalmente declarada”. Eficácia Diagonal dos direitos fundamentais, a qual
contempla proteção às relações da esfera privada que são
Ademais, as limitações aos direitos fundamentais não marcadas pela desigualdade e pela hipossuficiência de uma
são ilimitadas, só podendo ser limitado o estritamente das partes envolvidas.
necessário, uma vez que com os preceitos
constitucionais devem respeitar os princípios da
razoabilidade e proporcionalidade. Segundo Konrad  Jurisprudência relacionada ao tema:
Hesse: “A limitação de direitos fundamentais deve, por EMENTA. (...) Eficácia dos direitos fundamentais nas
conseguinte, ser adequada para produzir a proteção relações privadas. As violações a direitos fundamentais não
do bem jurídico, por cujo motivo ela é efetuada. Ela ocorrem somente no âmbito das relações entre o cidadão e
deve ser necessária para isso, o que não é o caso, o Estado, mas igualmente nas relações travadas entre
quando um meio mais ameno bastaria. Ela deve, pessoas físicas e jurídicas de direito privado. Assim, os
finalmente, ser proporcional em sentido restrito, isto direitos fundamentais assegurados pela Constituição
é, guardar relação adequada com o peso e o vinculam diretamente não apenas os poderes públicos,
significado do direito fundamental.” estando direcionados também à proteção dos particulares
12. Inviolabilidade: impõe a observância dos direitos em face dos poderes privados. Os princípios constitucionais
fundamentais por normas infraconstitucionais ou por como limites à autonomia privada das associações. (...). (STF
atos das autoridades públicas. RE 201.819, 27/10/06).
13. Complementaridade: os direitos fundamentais

constitucionais se complementam e não há hierarquia EFICÁCIA “IRRADIANTE” DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.
entre eles.
Dimensão subjetiva – é a visão clássica dos Direitos
14. Concorrência: podem ser exercidos cumuladamente Fundamentais. Consiste em enxergá-los como um direito da
por um mesmo sujeito ativo. pessoa em face do Estado, o qual deve exercer um papel
negativo (abstenção de intervir para que não viole os
15. Aplicação imediata (eficácia direta, imediata e direitos previstos, notadamente os direitos e garantias
vinculante): com base no art. 5º, § 1º da Constituição individuais) ou positivo (prestações que o Estado faz para as
Federal que diz: “As normas definidoras dos direitos e pessoas de forma a garantir condições mais dignas de
garantias fundamentais têm aplicação imediata”, sobrevivência, notadamente os direitos sociais).
assevera que cabe aos poderes públicos (Judiciário, Dimensão objetiva – A dimensão objetiva dos direitos
Legislativo e Executivo) promover o avanço desses fundamentais tem como consequência a eficácia irradiante
direitos. dos direitos para o legislativo na função de legislar, para o
executivo na função de administrar e para o Judiciário na
Para o professor José Afonso da Silva, afirmar que as
função jurisdicional. É a nova visão, onde os Direitos
normas tem “aplicação imediata” significa que as Fundamentais devem ser enxergados não só sob a ótica dos
normas são aplicáveis até onde possam, até onde as “direitos das pessoas frente ao Estado”, mas como
instituições ofereçam condições para seu enunciados que contém alta carga valorativa. Valores,
atendimento. “Aplicabilidade”, por outro lado, é um princípios, regras que norteiam a aplicação do
conceito desenvolvido pelo referido professor que se ordenamento jurídico e assumem um papel central no
constitucionalismo. Nesse aspecto, a visão objetiva cumpre
refere ao fato de as normas já poderem ser aplicadas
com o papel de: estruturar, regulamentar, concretizar,
às situações quando da promulgação da Constituição. estruturar, impor o cumprimento das normas o mais rápido
Assim, todas as normas são aplicáveis, mas nem todas possível (visto que os direitos fundamentais têm aplicação
têm aplicação imediata. imediata); em suma, devem ser observados pelas normas
jurídicas futuras. Importante lembrar que esses direitos
podem ser condicionados uns em relação aos outros (caso,
EFICÁCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS: EFICÁCIA de sigilo de dados, por exemplo), preservando-se os núcleos
VERTICAL E HORIZONTAL (EFICÁCIA PRIVADA OU essenciais de cada um.
EXTERNA). EFICÁCIA DIAGONAL.
Quando se fala da relação entre particulares, vê-se que
existe eficácia horizontal dos direitos fundamentais, mas  Jurisprudência relacionada ao tema:
quando se está diante da relação entre particular e Estado, EMENTA. OS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS NÃO TÊM
passa a existir eficácia vertical dos direitos fundamentais. CARÁTER ABSOLUTO. Não há, no sistema constitucional
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brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de caráter que a verdadeira igualdade está em tratar igualmente os
absoluto, mesmo porque razões de relevante interesse iguais e desigualmente os desiguais.
público ou exigências derivadas do princípio de convivência O referido princípio não veda o tratamento diferenciado
das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a estabelecido pela lei, proíbe as diferenças arbitrárias, as
adoção, por parte dos órgãos estatais, de medidas discriminações absurdas, já que o tratamento desigual aos
restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde desiguais é uma questão de justiça, sendo justificável pelo
que respeitados os termos estabelecidos pela própria objetivo que se pretende atingir pela lei, conforme a
Constituição. O estatuto constitucional das liberdades Súmula 683 do STF que reza: “O limite de idade para a
públicas, ao delinear o regime jurídico a que estas estão inscrição em concurso só se legitima em face do art. 7º, XXX,
sujeitas - e considerado o substrato ético que as informa - da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza
permite que sobre elas incidam limitações de ordem do cargo a ser preenchido”. Entretanto somente serão
jurídica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do possíveis tais distinções se estiverem previstas em lei.
interesse social e, de outro, a assegurar a coexistência
Vale destacar as discriminações positivas (affirmative
harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia
actions), proveniente do direito norte americano, que cuida
pode ser exercido em detrimento da ordem pública ou com
em estabelecer medidas de compensação para reduzir as
desrespeito aos direitos e garantias de terceiros. (STF RMS
desigualdades sociais. É neste escólio que traz a lição do
23.452/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, DJ de
Ministro do Supremo Tribunal Federal, Joaquim B. Barbosa
12.05.2000).
Gomes, que ensina: As ações afirmativas 'consistem em
políticas públicas (e também privadas) voltadas à
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS concretização do princípio constitucional da igualdade
material e à neutralização dos efeitos da discriminação
racial, de gênero, de idade, de origem nacional e de
DIREITOS. DESTINATÁRIOS. PRINCÍPIO DA ISONOMIA compleição física. Impostas ou sugeridas pelo Estado, por
seus entes vinculados e até mesmo por entidades
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de puramente privadas, elas visam a combater não somente as
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos manifestações flagrantes de discriminação de fundo
estrangeiros residentes no país a inviolabilidade do direito cultural, estrutural, enraizada na sociedade'.
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à A discriminação reversa deve-se revestir de uma índole
propriedade, nos termos seguintes: compensatória e não meramente garantir uma repartição
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, de bens, sem levar em conta o uso da liberdade das pessoas
nos termos desta Constituição; e o esforço e mérito de cada um. Avaliadas sob o teste do
princípio da proporcionalidade, as medidas de
Os destinatários dos direitos e deveres ora mencionados
discriminação reversa devem ser adequadas para superar os
são os brasileiros e estrangeiros residentes no país,
obstáculos que o preconceito gerou para o grupo. Para isso
devendo a expressão “residentes no país” ser interpretada
devem-se dirigir a propiciar condições de acesso a bens e
no sentido de que tais direitos só serão assegurados dentro
serviços que a discriminação vedou. Devem ter em mira o
do território brasileiro, não excluindo o estrangeiro em
restabelecimento de uma igualdade de oportunidades tão
trânsito pelo território nacional, segundo entendimento
efetiva quanto possível.
defendido pela doutrina e pela jurisprudência pátria.
São exemplos de tratamento diferenciado entre homens e
Tais direitos são extensíveis às pessoas jurídicas, no que
mulheres na Constituição Federal de 1988: arts. 7º, XVIII e
couber, bem como ao próprio Estado.
XIX, 40, III, 143, §§ 1º e 2º, 202, I e II, da CF.
O princípio da Igualdade ou princípio da isonomia está
previsto no caput desse artigo, prescrevendo que toda
pessoa tem o direito de tratamento idêntico pela lei, em  Jurisprudência relacionada ao tema:
concordância com os critérios albergados pelo EMENTA. (...) O súdito estrangeiro, mesmo o não
ordenamento jurídico. Entretanto, deve-se buscar não domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar
somente a igualdade formal, direcionada ao legislador, mas o remédio constitucional do “habeas corpus”, em ordem a
a igualdade real ou material ou substancial, direcionada ao tornar efetivo, nas hipóteses de persecução penal, o direito
operador do direito, ao intérprete. Parte-se da premissa de subjetivo, de que também é titular, à observância e ao
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integral respeito, por parte do Estado, das prerrogativas responsáveis pela ruptura da ordem isonômica. (...) A
que compõem e dão significado à cláusula do devido igualdade perante a lei, de outro lado, pressupondo lei já
processo legal. - A condição jurídica de não-nacional do elaborada, traduz imposição destinada aos demais poderes
Brasil e a circunstância de o réu estrangeiro não possuir estatais, que, na aplicação da norma legal, não poderão
domicílio em nosso país não legitimam a adoção, contra tal subordiná-la a critérios que ensejem tratamento seletivo ou
acusado, de qualquer tratamento arbitrário ou discriminatório. A eventual inobservância desse postulado
discriminatório. (...). (STF HC 94.404/SP. Min. Rel. Celso de pelo legislador, em qualquer das dimensões referidas,
Mello. DJ 18.06.2010). imporá, ao ato estatal por ele elaborado e produzido, a eiva
EMENTA. (...). Na espécie, aduziu inescapável o confronto de inconstitucionalidade. (STF AI 360.461 AgR, Rel. Min.
entre, de um lado, os interesses legítimos da mulher em ver Celso de Mello, 2ª T, DJ de 28-3-2008).
respeitada sua dignidade e, de outro, os de parte da EMENTA. Direito Constitucional. Ação Direta de
sociedade que desejasse proteger todos os que a Constitucionalidade. Reserva de vagas para negros em
integrariam, independentemente da condição física ou concursos públicos. Constitucionalidade da Lei n°
viabilidade de sobrevivência. (...) Afirmou que, conforme a 12.990/2014. Procedência do pedido. 1. É constitucional a
Resolução 1.480/1997 do Conselho Federal de Medicina Lei n° 12.990/2014, que reserva a pessoas negras 20% das
(CFM), os exames complementares a serem observados vagas oferecidas nos concursos públicos para provimento
para a constatação de morte encefálica deveriam de cargos efetivos e empregos públicos no âmbito da
demonstrar, de modo inequívoco, a ausência de atividade administração pública federal direta e indireta, por três
elétrica cerebral ou metabólica deste órgão ou, ainda, fundamentos. 1.1. Em primeiro lugar, a desequiparação
inexistência de perfusão sanguínea nele. Elucidou que, por promovida pela política de ação afirmativa em questão está
essa razão, o CFM, mediante a Resolução 1.752/2004, em consonância com o princípio da isonomia. Ela se funda
consignara serem os anencéfalos natimortos cerebrais. na necessidade de superar o racismo estrutural e
Desse modo, eles jamais se tornariam pessoa. Nessa senda, institucional ainda existente na sociedade brasileira, e
sintetizou que não se cuidaria de vida em potencial, porém, garantir a igualdade material entre os cidadãos, por meio da
seguramente, de morte. (...). Exprimiu, pois, que a distribuição mais equitativa de bens sociais e da promoção
anencefalia mostrar-se-ia incompatível com a vida do reconhecimento da população afrodescendente. 1.2. Em
extrauterina, ao passo que a deficiência, não. (...) Observou segundo lugar, não há violação aos princípios do concurso
que seria improcedente a alegação de direito à vida dos público e da eficiência. A reserva de vagas para negros não
anencéfalos, haja vista que estes seriam termos antitéticos. os isenta da aprovação no concurso público. Como qualquer
(...). Destarte, a interrupção de gestação de feto outro candidato, o beneficiário da política deve alcançar a
anencefálico não configuraria crime contra a vida, nota necessária para que seja considerado apto a exercer,
porquanto se revelaria conduta atípica. (...). Por derradeiro, de forma adequada e eficiente, o cargo em questão. Além
versou que atuar com sapiência e justiça, calcados na disso, a incorporação do fator “raça” como critério de
Constituição e desprovidos de qualquer dogma ou seleção, ao invés de afetar o princípio da eficiência,
paradigma moral e religioso, determinaria garantir o direito contribui para sua realização em maior extensão, criando
da mulher de manifestar-se livremente, sem o temor de uma “burocracia representativa”, capaz de garantir que os
tornar-se ré em possível ação por crime de aborto. (STF pontos de vista e interesses de toda a população sejam
ADPF 54, Rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 12-4- considerados na tomada de decisões estatais. 1.3. Em
2012, Plenário). terceiro lugar, a medida observa o princípio da
EMENTA. (...). Sabemos, tal como já decidiu o STF (RTJ proporcionalidade em sua tríplice dimensão. A existência de
136/444, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello), que o princípio uma política de cotas para o acesso de negros à educação
da isonomia – cuja observância vincula todas as superior não torna a reserva de vagas nos quadros da
manifestações do Poder Público – deve ser considerado, em administração pública desnecessária ou desproporcional em
sua precípua função de obstar discriminações e de extinguir sentido estrito. Isso porque: (i) nem todos os cargos e
privilégios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: a) o da empregos públicos exigem curso superior; (ii) ainda quando
igualdade na lei e b) o da igualdade perante a lei. A haja essa exigência, os beneficiários da ação afirmativa no
igualdade na lei – que opera numa fase de generalidade serviço público podem não ter sido beneficiários das cotas
puramente abstrata – constitui exigência destinada ao nas universidades públicas; e (iii) mesmo que o concorrente
legislador, que, no processo de formação do ato legislativo, tenha ingressado em curso de ensino superior por meio de
nele não poderá incluir fatores de discriminação cotas, há outros fatores que impedem os negros de
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competir em pé de igualdade nos concursos públicos, brasileira. (STF ADC 19, Rel. Min. Marco Aurélio, julgamento
justificando a política de ação afirmativa instituída pela Lei em 9-2-2012, Plenário).
n° 12.990/2014. 2. Ademais, a fim de garantir a efetividade EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM REPERCUSSÃO
da política em questão, também é constitucional a GERAL – PREVIDENCIÁRIO – REVOGAÇÃO DA LEI Nº
instituição de mecanismos para evitar fraudes pelos 7.672/82 (QUE DISPÕE SOBRE O INSTITUTO DE
candidatos. É legítima a utilização, além da autodeclaração, PREVIDÊNCIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL) –
de critérios subsidiários de heteroidentificação (e.g., a ALEGADA PERDA DE OBJETO DO APELO EXTREMO –
exigência de autodeclaração presencial perante a comissão INOCORRÊNCIA – PEDIDO DE DESAFETAÇÃO –
do concurso), desde que respeitada a dignidade da pessoa INDEFERIMENTO – INCIDÊNCIA DO CRITÉRIO “TEMPUS
humana e garantidos o contraditório e a ampla defesa. 3. REGIT ACTUM” – EXIGÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DE
Por fim, a administração pública deve atentar para os INVALIDEZ E DE DEPENDÊNCIA ECONÔMICA UNICAMENTE
seguintes parâmetros: (i) os percentuais de reserva de vaga IMPOSTA AO CÔNJUGE VARÃO – INADMISSIBILIDADE –
devem valer para todas as fases dos concursos; (ii) a reserva TRATAMENTO DIFERENCIADO ESTABELECIDO EM
deve ser aplicada em todas as vagas oferecidas no concurso DETRIMENTO DO CÔNJUGE VARÃO PARA EFEITO DE
público (não apenas no edital de abertura); (iii) os CONCESSÃO DE PENSÃO POR MORTE DE SUA MULHER
concursos não podem fracionar as vagas de acordo com a SERVIDORA PÚBLICA (CÔNJUGE OU COMPANHEIRA) –
especialização exigida para burlar a política de ação INCONSTITUCIONALIDADE DESSA EXIGÊNCIA PORQUE
afirmativa, que só se aplica em concursos com mais de duas SOMENTE IMPOSTA AO CÔNJUGE VARÃO –
vagas; e (iv) a ordem classificatória obtida a partir da DESEQUIPARAÇÃO ARBITRÁRIA, SEM FUNDAMENTO
aplicação dos critérios de alternância e proporcionalidade LÓGICO-RACIONAL, ENTRE HOMENS E MULHERES – OFENSA
na nomeação dos candidatos aprovados deve produzir AO PRINCÍPIO DA ISONOMIA (CF, ART. 5º, I) –
efeitos durante toda a carreira funcional do beneficiário da INOCORRÊNCIA DE TRANSGRESSÃO, DE OUTRO LADO, À
reserva de vagas. 4. Procedência do pedido, para fins de CLÁUSULA DE INDICAÇÃO DA FONTE DE CUSTEIO (CF, ART.
declarar a integral constitucionalidade da Lei n° 195, § 5º) E AO CRITÉRIO DA EQUAÇÃO ECONÔMICO- -
12.990/2014. Tese de julgamento: “É constitucional a FINANCEIRA (CF, ART. 201, V) – RECURSO EXTRAORDINÁRIO
reserva de 20% das vagas oferecidas nos concursos públicos CONHECIDO E IMPROVIDO. (STF RE 659424, Relator(a):
para provimento de cargos efetivos e empregos públicos no CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 13/10/2020,
âmbito da administração pública direta e indireta. É legítima REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-280 DIVULG 25-11-
a utilização, além da autodeclaração, de critérios 2020 PUBLIC 26-11-2020).
subsidiários de heteroidentificação, desde que respeitada a
dignidade da pessoa humana e garantidos o contraditório e
a ampla defesa”. (STF ADC 41, Rel. Min. Luís Roberto PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. PRINCÍPIO DA
Barroso, julgamento em 08.06.2017, Plenário).
RESERVA LEGAL. PRINCÍPIO DA ESTRITA
EMENTA. (...). No mérito, prevaleceu o voto proferido pelo LEGALIDADE.
Min. Ayres Britto, relator, que dava interpretação conforme
a Constituição ao art. 1.723 do CC para dele excluir
qualquer significado que impeça o reconhecimento da II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
união contínua, pública e duradoura entre pessoas do alguma coisa senão em virtude de lei;
mesmo sexo como entidade familiar, entendida esta como XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem
sinônimo perfeito de família. Asseverou que esse pena sem prévia cominação legal;
reconhecimento deveria ser feito segundo as mesmas
regras e com idênticas consequências da união estável Consagração do princípio da legalidade. Tal princípio visa
heteroafetiva. (...). (STF ADI 4.277/DF, rel. Min. Ayres Britto, combater o poder arbitrário do Estado, pois somente
DJ 5.5.2011). (ADPF 132). mediante espécies normativas elaboradas segundo as
regras do processo legislativo pátrio podem-se criar
EMENTA. Violência doméstica. (...) O art. 1º da Lei
obrigações para os indivíduos. O princípio da legalidade se
11.340/2006 surge, sob o ângulo do tratamento
difere do princípio da reserva legal nesse ponto, pois este
diferenciado entre os gêneros – mulher e homem –,
consiste em dizer que a regulamentação de determinada
harmônica com a CF, no que necessária a proteção ante as
matéria há de fazer-se necessariamente pelo poder
peculiaridades física e moral da mulher e a cultura
legislativo, aparecendo na constituição sob a forma: “nos
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termos da lei” ou “na forma da lei” e aquele é a submissão obrigações ou restringir direitos, sob pena de incidir em
e o respeito à lei. domínio constitucionalmente reservado ao âmbito de
A Constituição Federal estabelece essa reserva de lei, de atuação material da lei em sentido formal. (STF ACO 1.048-
modo absoluto ou relativo. Assim, temos a reserva legal QO, 31/10/07).
absoluta quando a norma constitucional exige para sua Ementa: AÇÕES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE.
integral regulamentação a edição de lei formal, entendida VACINAÇÃO COMPULSÓRIA CONTRA A COVID-19 PREVISTA
como ato normativo emanado do Congresso Nacional NA LEI 13.979/2020. PRETENSÃO DE ALCANÇAR A
elaborado de acordo com o devido processo legislativo IMUNIDADE DE REBANHO. PROTEÇÃO DA COLETIVIDADE,
constitucional. Por outro lado, temos a reserva legal EM ESPECIAL DOS MAIS VULNERÁVEIS. DIREITO SOCIAL À
relativa quando a Constituição Federal, apesar de exigir SAÚDE. PROIBIÇÃO DE VACINAÇÃO FORÇADA. EXIGÊNCIA
edição de lei formal, permite que este fixe tão somente DE PRÉVIO CONSENTIMENTO INFORMADO DO USUÁRIO.
parâmetros de atuação para o órgão administrativo, que INTANGIBILIDADE DO CORPO HUMANO. PREVALÊNCIA DO
poderá complementa-la por ato infralegal, sempre, porém, PRINCÍPIO DA DIGNIDADE HUMANA. INVIOLABILIDADE DO
respeitados os limites ou requisitos estabelecidos pela DIREITO À VIDA, LIBERDADE, SEGURANÇA, PROPRIEDADE,
legislação. INTIMIDADE E VIDA PRIVADA. VEDAÇÃO DA TORTURA E DO
Existe ainda a reserva legal simples e a qualificada. A TRATAMENTO DESUMANO OU DEGRADANTE.
reserva legal simples ocorre no caso de a Constituição COMPULSORIEDADE DA IMUNIZAÇÃO A SER ALÇANÇADA
Federal estabelecer, em seus artigos, que determinado MEDIANTE RESTRIÇÕES INDIRETAS. NECESSIDADE DE
assunto seja objeto de lei (“na forma da lei”, “nos termos da OBSERVÂNCIA DE EVIDÊNCIAS CIENTÍFICAS E ANÁLISES DE
lei”). A lei não pode limitar o conteúdo da Constituição ou INFORMAÇÕES ESTRATÉGICAS. EXIGÊNCIA DE
suprimi-lo, ou seja, há limites implícitos na lei que será COMPROVAÇÃO DA SEGURANÇA E EFICÁCIA DAS VACINAS.
elaborada. A reserva legal qualificada ocorre no caso de, LIMITES À OBRIGATORIEDADE DA IMUNIZAÇÃO
além de estabelecer qual assunto será objeto de lei, o CONSISTENTES NA ESTRITA OBSERVÂNCIA DOS DIREITOS E
dispositivo da Constituição estabelece as condições ou fins GARANTIAS FUNDAMENTAIS. COMPETÊNCIA COMUM DA
que devem ser objeto da norma (“para fins de”). Como UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS PARA
exemplos pode se indicar os incisos VII e XII, ambos do CUIDAR DA SAÚDE E ASSISTÊNCIA PÚBLICA. ADIS
presente artigo. CONHECIDAS E JULGADAS PARCIALMENTE PROCEDENTES.
(...). V - ADIs conhecidas e julgadas parcialmente
Além do princípio da reserva legal, previsto no inciso XXXIX,
procedentes para conferir interpretação conforme à
tem-se o princípio da anterioridade, que diz: não há crime
Constituição ao art. 3º, III, d, da Lei 13.979/2020, de
sem lei “anterior” que o defina e não há pena sem “prévia”
maneira a estabelecer que: (A) a vacinação compulsória não
cominação legal (nullun crimem, nulla poena sine praevia
significa vacinação forçada, por exigir sempre o
lege).
consentimento do usuário, podendo, contudo, ser
Vale ressaltar que a Administração Pública é regida pela implementada por meio de medidas indiretas, as quais
legalidade estrita (art. 37, caput), pois não pode atuar compreendem, dentre outras, a restrição ao exercício de
contra a lei, nem na ausência da lei. certas atividades ou à frequência de determinados lugares,
desde que previstas em lei, ou dela decorrentes, e (i)
tenham como base evidências científicas e análises
estratégicas pertinentes, (ii) venham acompanhadas de
SÚMULA VINCULANTE 44. Só por lei se pode sujeitar a ampla informação sobre a eficácia, segurança e
exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo contraindicações dos imunizantes, (iii) respeitem a
público. dignidade humana e os direitos fundamentais das pessoas;
EMENTA. (...). A reserva de lei em sentido formal qualifica- (iv) atendam aos critérios de razoabilidade e
se como instrumento constitucional de preservação da proporcionalidade, e (v) sejam as vacinas distribuídas
integridade de direitos e garantias fundamentais. O universal e gratuitamente; e (B) tais medidas, com as
princípio da reserva de lei atua como expressiva limitação limitações expostas, podem ser implementadas tanto pela
constitucional ao poder do Estado, cuja competência União como pelos Estados, Distrito Federal e Municípios,
regulamentar, por tal razão, não se reveste de suficiente respeitadas as respectivas esferas de competência. (STF,
idoneidade jurídica que lhe permita restringir direitos ou ADI 6586, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Plenário, julgado
criar obrigações. Nenhum ato regulamentar pode criar em 17/12/2020).
OS: 027/2/23-Gil
LIBERDADE DE EXPRESSÃO exercício concreto dessa liberdade em plenitude assegura

ao jornalista o direito de expender críticas a qualquer
pessoa, ainda que em tom áspero, contundente, sarcástico,
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
irônico ou irreverente, especialmente contra as autoridades
anonimato;
e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente,
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao pelos abusos que cometer, e sujeitando-se ao direito de
agravo, além da indenização por dano material, moral ou à resposta a que se refere a Constituição em seu art. 5º, V. A
imagem; crítica jornalística em geral, pela sua relação de inerência
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, com o interesse público, não é aprioristicamente suscetível
científica e de comunicação, independentemente de de censura. Isso porque é da essência das atividades de
censura ou licença; imprensa operar como formadora de opinião pública, lócus
do pensamento crítico e necessário contraponto à versão
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
oficial das coisas, conforme decisão majoritária do STF na
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
ADPF 130. Decisão a que se pode agregar a ideia de que a
exercício profissional;
locução ‘humor jornalístico’ enlaça pensamento crítico,
Segundo o ilustre Alexandre de Morais, “a proteção informação e criação artística. (...). (STF ADI 4.451-MC - REF,
constitucional abrange não só o direito de expressão oral ou rel. min. Ayres Britto, Plenário, DJ de 24-8-2012).
por escrito, mas também o direito de ouvir, assistir e ler”.
EMENTA. (...). Não é proibindo, recolhendo obras ou
A vedação do anonimato é ampla, inclui todos os meios de impedindo sua circulação, calando-se a palavra e
comunicação. amordaçando a história que se consegue cumprir a
O direito de resposta aplica-se em relação às ofensas, Constituição. (...). A norma infraconstitucional não pode
configurem ou não infrações penais, tendo como requisito a amesquinhar preceitos constitucionais, impondo restrições
proporcionalidade, devendo o desagravo ter o mesmo ao exercício de liberdades”. (...). O que não me parece
destaque, a mesma duração e o mesmo tamanho que a constitucionalmente admissível é o esquartejamento das
notícia geradora da lesão. A responsabilidade pela liberdades de todos pela censura de uns, especialmente no
divulgação do direito de resposta é do órgão de caso de obras biográficas que dizem respeito não apenas ao
comunicação. O dano pode ser material (danos sofridos e biografado, mas que diz respeito a toda coletividade pela
lucros cessantes), moral (à intimidade da pessoa) e à sua natureza de referenciabilidade do que precisa ser
imagem (dano produzido contra a pessoa em suas relações aproveitado. (...). (STF ADI 4815, Min. Rel. Cármem Lúcia, DJ
externas). 10/06/2015).
Sobre as limitações à liberdade de expressão, o EMENTA. Editais de concurso público não podem
Supremo Tribunal Federal, na AP 1044/DF, julgada estabelecer restrição a pessoas com tatuagem, salvo
em 20/04/2022, decidiu que “a liberdade de situações excepcionais em razão de conteúdo que viole
expressão existe para a manifestação de opiniões valores constitucionais. Com base nesse entendimento, o
contrárias, jocosas, satíricas e até mesmo errôneas, Plenário, por maioria, deu provimento a recurso
mas não para opiniões criminosas, discurso de ódio extraordinário em que se discutia a constitucionalidade de
ou atentados contra o Estado Democrático de proibição, contida em edital de concurso público, de
Direito e a democracia” e que “não configura abolitio ingresso em cargo, emprego ou função pública para
criminis com relação aos delitos previstos na Lei de candidatos que possuam tatuagem. No caso, o recorrente
Segurança Nacional (Lei 7.170/1983)”. fora excluído de concurso público para provimento de cargo
Dispositivos correspondentes: art. 220, caput e § 2º, da CF. de soldado da polícia militar por possuir tatuagem em sua
perna esquerda. (...) A opção pela tatuagem relacionar-se-
ia, diretamente, com as liberdades de manifestação do
 Jurisprudência relacionada ao tema: pensamento e de expressão (CF, art. 5º, IV e IX). Na espécie,
EMENTA. (...). Programas humorísticos, charges e modo estaria evidenciada a ausência de razoabilidade da restrição
caricatural de pôr em circulação ideias, opiniões, frases e dirigida ao candidato de uma função pública pelo simples
quadros espirituosos compõem as atividades de ‘imprensa’, fato de possuir tatuagem, já que seria medida
sinônimo perfeito de ‘informação jornalística’ (§ 1º do art. flagrantemente discriminatória e carente de qualquer
220). Nessa medida, gozam da plenitude de liberdade que é justificativa racional que a amparasse. Assim, o fato de uma
assegurada pela Constituição à imprensa. Dando-se que o pessoa possuir tatuagens, visíveis ou não, não poderia ser
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tratado pelo Estado como parâmetro discriminatório finalidade de controlar ou mesmo aniquilar a força do
quando do deferimento de participação em concursos de pensamento crítico, indispensável ao regime democrático.
provas e títulos para ingresso em carreira Deste modo, está configurado a ilegítima interferência
pública. Entretanto, tatuagens que representassem estatal no direito individual de criticar. (...). (STF ADI 4.451,
obscenidades, ideologias terroristas, discriminatórias, que Rel. Min. Alexandre de Morais, J. 21/06/2018).
pregassem a violência e a criminalidade, discriminação de EMENTA Recurso ordinário em habeas corpus. Denúncia.
raça, credo, sexo ou origem, temas inegavelmente Princípio da correlação. Observância. Trancamento da ação
contrários às instituições democráticas, poderiam penal. Descabimento. Liberdade de manifestação religiosa.
obstaculizar o acesso a função pública. Eventual restrição Limites excedidos. Recurso ordinário não provido. 1. (...). 2.
nesse sentido não se afiguraria desarrazoada ou O direito à liberdade religiosa é, em grande medida, o
desproporcional. Essa hipótese, porém, não seria a do direito à existência de uma multiplicidade de
recorrente que teria uma tatuagem tribal, medindo 14 por crenças/descrenças religiosas, que se vinculam e se
13 cm. (STF RE 898.450, rel. min. Luiz Fux, j. 17.08.2016). harmonizam – para a sobrevivência de toda a multiplicidade
EMENTA: (...). Os dispositivos impugnados da “Lei das de fés protegida constitucionalmente – na chamada
Eleições” estabeleceram ser vedado às emissoras de rádio e tolerância religiosa. 3. Há que se distinguir entre o discurso
televisão, em sua programação normal e noticiário, a partir religioso (que é centrado na própria crença e nas razões da
de 1º de julho do ano da eleição: a) “usar trucagem, crença) e o discurso sobre a crença alheia, especialmente
montagem ou outro recurso de áudio ou vídeo que, de quando se faça com intuito de atingi-la, rebaixá-la ou
qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, desmerecê-la (ou a seus seguidores). Um é tipicamente a
partido ou coligação, ou produzir ou veicular programa com representação do direito à liberdade de crença religiosa;
esse efeito” (inciso II) e b) “difundir opinião favorável ou outro, em sentido diametralmente oposto, é o ataque ao
contrária a candidato, partido, coligação, a seus órgãos ou mesmo direito. 4. Como apontado pelo Superior Tribunal de
representantes” (segunda parte do inciso III). Os §§ 4º e 5º Justiça no julgado recorrido, a conduta do paciente não
explicam o que se entende, respectivamente, por trucagem consiste apenas na “defesa da própria religião, culto, crença
e por montagem.(...) Historicamente, a liberdade de ou ideologia, mas, sim, de um ataque ao culto alheio, que
discussão, a ampla participação política e o princípio põe em risco a liberdade religiosa daqueles que professam
democrático sempre estiveram interligados com a liberdade fé diferente da do paciente”. 5. Recurso ordinário não
de expressão. Todos têm por objeto a proteção de provido. (STF, 2ª Turma. RHC 146303/RJ, rel. Min. Edson
pensamentos, ideias, opiniões, crenças, realização de juízo Fachin, red. p/ o ac. Min. Dias Toffoli, julgado em 6/3/2018).
de valor e críticas a agentes públicos, com vistas a garantir a EMENTA Recurso extraordinário com repercussão geral.
real participação dos cidadãos na vida coletiva. A Caso Aída Curi. Direito ao esquecimento. Incompatibilidade
Constituição protege a liberdade de expressão no seu duplo com a ordem constitucional. Recurso extraordinário não
aspecto: positivo e negativo. O positivo é a livre provido. 1. (...). 5. A previsão ou aplicação do direito ao
possibilidade de manifestação de qualquer pessoa e esquecimento afronta a liberdade de expressão. Um
permite a responsabilização nos termos constitucionais. É a comando jurídico que eleja a passagem do tempo como
liberdade com responsabilidade. O negativo proíbe a restrição à divulgação de informação verdadeira,
ilegítima intervenção do Estado por meio de censura prévia. licitamente obtida e com adequado tratamento dos dados
Não existe permissivo constitucional para limitar nela inseridos, precisa estar previsto em lei, de modo
preventivamente o conteúdo do debate público em razão pontual, clarividente e sem anulação da liberdade de
de conjectura sobre o efeito que alguns conteúdos possam expressão. Ele não pode, ademais, ser fruto apenas de
vir a ter junto ao público. O exercício do direito à liberdade ponderação judicial. 6. O caso concreto se refere ao
de expressão não pode ser cerceado pelo Estado ou por programa televisivo Linha Direta: Justiça, que, revisitando
particular. O traço marcante da censura prévia, com seu alguns crimes que abalaram o Brasil, apresentou, dentre
caráter preventivo e abstrato, está presente em ambas as alguns casos verídicos que envolviam vítimas de violência
normas questionadas. São inconstitucionais porque contra a mulher, objetos de farta documentação social e
consistem na restrição, subordinação e forçosa adequação jornalística, o caso de Aida Curi, cujos irmãos são autores da
programática da liberdade de expressão a mandamentos ação que deu origem ao presente recurso. Não cabe a
normativos cerceadores durante o período eleitoral, aplicação do direito ao esquecimento a esse caso, tendo em
pretendendo diminuir a liberdade de opinião e de criação vista que a exibição do referido programa não incorreu em
artística e a livre multiplicidade de ideias, com a nítida afronta ao nome, à imagem, à vida privada da vítima ou de
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seus familiares. Recurso extraordinário não provido. 8. Fixa- compreende a liberdade de não aderir à religião alguma,
se a seguinte tese: “É incompatível com a Constituição a assim como a liberdade de descrença, a liberdade de ser
ideia de um direito ao esquecimento, assim entendido ateu e de exprimir o agnosticismo”.
como o poder de obstar, em razão da passagem do tempo, Bom lembrar que o livre exercício dos cultos é assegurado
a divulgação de fatos ou dados verídicos e licitamente enquanto não forem contrários à ordem, tranquilidade e
obtidos e publicados em meios de comunicação social sossego públicos, bem como compatíveis aos bons
analógicos ou digitais. Eventuais excessos ou abusos no costumes. E a liberdade religiosa não é absoluta, uma vez
exercício da liberdade de expressão e de informação devem que não será permitido a qualquer religião ou culto atos
ser analisados caso a caso, a partir dos parâmetros atentatórios à lei, sob pena de responsabilidade civil e
constitucionais - especialmente os relativos à proteção da criminal.
honra, da imagem, da privacidade e da personalidade em
Vale frisar também sobre o PREÂMBULO, que reza:
geral - e das expressas e específicas previsões legais nos
âmbitos penal e cível”. (STF RE 1010606, Relator(a): DIAS Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em
TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 11/02/2021, Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado
Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos
PROCESSO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO
sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar,
PUBLIC 20-05-2021).
o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida,
LIBERDADE DE CONSCIÊNCIA E DE CRENÇA na ordem interna e internacional, com a solução pacífica
das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL.
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e Segundo posicionamento jurisprudencial, o Preâmbulo não
as suas liturgias; constitui norma central, não se trata de norma de
reprodução obrigatória na Constituição do Estado, já que
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
não tem força normativa, entretanto faz parte da estrutura
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
da Constituição Federal.
internação coletiva;
Sobre as entidades de internação coletiva, mencionadas no
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
inciso VI, são exemplos: hospitais, asilos (públicos e privados),
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
presídios e quartéis são locais de internação coletiva.
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação A escusa de consciência e de crença, aplica-se às obrigações
alternativa, fixada em lei; legais de forma genérica e não somente ao serviço militar
obrigatório, embora esse seja o exemplo mais indicado
A Constituição de 1824, em seu art. 179, V, já assegurava os
pelos doutrinadores quando enfocam o assunto.
direitos religiosos, desde que respeitasse a do Estado, nos
seguintes termos: O art. 143 da Constituição Federal, prescreve:
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
“Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Políticos dos
Cidadãos Brasileiros, que tem por base a liberdade, a § 1º às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir
segurança individual, e a propriedade, é garantida pela serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após
Constituição do Império, pela maneira seguinte. alistados, alegarem imperativo de consciência,
entendendo-se como tal o decorrente de crença religiosa e
V. Ninguém pode ser perseguido por motivo de Religião,
de convicção filosófica ou política, para se eximirem de
uma vez que respeite a do Estado, e não ofenda a Moral
atividades de caráter essencialmente militar.
Publica”.
O serviço alternativo no caso de descumprimento do
A partir da Constituição Federal de 1891, estabeleceu-se o serviço militar obrigatório por imperativo de consciência é
Estado Laico ou Leigo, que não adota qualquer religião estabelecido pela Lei 8.239/91.
como oficial. Como ensina José Afonso da Silva, “na Caso não seja cumprida a prestação alternativa, ocorrerá a
liberdade de crença entra a liberdade de escolha de religião, privação dos direitos políticos, nos termos do art. 15, IV, da
a liberdade de aderir à qualquer seita religiosa, a liberdade CF/88:
(ou o direito) de mudar de religião, mas também
OS: 027/2/23-Gil
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja inofensivas, indiferentes ou favoráveis, mas também as
perda ou suspensão só se dará nos casos de: que possam causar transtornos, resistência, inquietar
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou pessoas, pois a Democracia somente existe baseada na
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; consagração do pluralismo de ideias e pensamentos
políticos, filosóficos, religiosos e da tolerância de opiniões
 Jurisprudência relacionada ao tema: e do espírito aberto ao diálogo. 4. A singularidade da
previsão constitucional de ensino religioso, de matrícula
EMENTA. CONSTITUCIONAL. CONSTITUIÇÃO: PREÂMBULO.
facultativa, observado o binômio Laicidade do Estado (CF,
NORMAS CENTRAIS. Constituição do Acre. I. Normas
art. 19, I)/Consagração da Liberdade religiosa (CF, art. 5º,
centrais da Constituição Federal: essas normas são de
VI), implica regulamentação integral do cumprimento do
reprodução obrigatória na Constituição do Estado-membro,
preceito constitucional previsto no artigo 210, § 1º,
mesmo porque, reproduzidas, ou não, incidirão sobre a
autorizando à rede pública o oferecimento, em igualdade
ordem local. Reclamações 370-MT e 383-SP (RTJ 147/404).
de condições (CF, art. 5º, caput), de ensino confessional
II. Preâmbulo da Constituição: não constitui norma central.
das diversas crenças. 5. A Constituição Federal garante aos
Invocação da proteção de Deus: não se trata de norma de
alunos, que expressa e voluntariamente se matriculem, o
reprodução obrigatória na Constituição estadual, não tendo
pleno exercício de seu direito subjetivo ao ensino religioso
força normativa. III. Ação direta de inconstitucionalidade
como disciplina dos horários normais das escolas públicas
julgada improcedente. (ADI 2.076/AC. Rel. Min. Carlos
de ensino fundamental, ministrada de acordo com os
Velloso, DJ 08.08.2003).
princípios de sua confissão religiosa e baseada nos dogmas
EMENTA: ENSINO RELIGIOSO NAS ESCOLAS PÚBLICAS. da fé, inconfundível com outros ramos do conhecimento
CONTEÚDO CONFESSIONAL E MATRÍCULA FACULTATIVA. científico, como história, filosofia ou ciência das religiões.
RESPEITO AO BINÔMIO LAICIDADE DO ESTADO/LIBERDADE 6. O binômio Laicidade do Estado/Consagração da
RELIGIOSA. IGUALDADE DE ACESSO E TRATAMENTO A Liberdade religiosa está presente na medida em que o
TODAS AS CONFISSÕES RELIGIOSAS. CONFORMIDADE COM texto constitucional (a) expressamente garante a
ART. 210, § 1º, DO TEXTO CONSTITUCIONAL. voluntariedade da matrícula para o ensino religioso,
CONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 33, CAPUT E §§ 1º E consagrando, inclusive o dever do Estado de absoluto
2º, DA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCACAO respeito aos agnósticos e ateus; (b) implicitamente
NACIONAL E DO ESTATUTO JURÍDICO DA IGREJA CATÓLICA impede que o Poder Público crie de modo artificial seu
NO BRASIL PROMULGADO PELO DECRETO 7.107/2010. próprio ensino religioso, com um determinado conteúdo
AÇÃO DIRETA JULGADA IMPROCEDENTE. 1. A relação estatal para a disciplina; bem como proíbe o
entre o Estado e as religiões, histórica, jurídica e favorecimento ou hierarquização de interpretações
culturalmente, é um dos mais importantes temas bíblicas e religiosas de um ou mais grupos em detrimento
estruturais do Estado. A interpretação da Carta Magna dos demais. 7. Ação direta julgada improcedente,
brasileira, que, mantendo a nossa tradição republicana de declarando-se a constitucionalidade dos artigos 33, caput
ampla liberdade religiosa, consagrou a inviolabilidade de e §§ 1º e 2º, da Lei 9.394/1996, e do art. 11, § 1º, do
crença e cultos religiosos, deve ser realizada em sua dupla Acordo entre o Governo da República Federativa do Brasil
acepção: (a) proteger o indivíduo e as diversas confissões e a Santa Sé, relativo ao Estatuto Jurídico da Igreja
religiosas de quaisquer intervenções ou mandamentos Católica no Brasil, e afirmando-se a constitucionalidade do
estatais; (b) assegurar a laicidade do Estado, prevendo ensino religioso confessional como disciplina facultativa
total liberdade de atuação estatal em relação aos dogmas dos horários normais das escolas públicas de ensino
e princípios religiosos. 2. A interdependência e fundamental. (STF - ADI: 4439 DF - DISTRITO FEDERAL
complementariedade das noções de Estado Laico e 9932145-90.2010.1.00.0000, Relator: Min. ROBERTO
Liberdade de Crença e de Culto são premissas básicas para BARROSO, Data de Julgamento: 27/09/2017, Tribunal
a interpretação do ensino religioso de matrícula Pleno, Data de Publicação: DJe-123 21-06-2018).
facultativa previsto na Constituição Federal, pois a matéria
EMENTA: (...) É constitucional a lei de proteção animal que,
alcança a própria liberdade de expressão de pensamento
a fim de resguardar a liberdade religiosa, permite o
sob a luz da tolerância e diversidade de opiniões. 3. A
sacrifício ritual de animais em cultos de religiões de matriz
liberdade de expressão constitui um dos fundamentos
africana. Com esse entendimento, o Plenário, por maioria,
essenciais de uma sociedade democrática e compreende
negou provimento a recurso extraordinário em que
não somente as informações consideradas como
discutida a constitucionalidade da Lei estadual
OS: 027/2/23-Gil
12.131/2004, que acrescentou o parágrafo único ao art. 2º e suficientes para assegurar tanto a liberdade de culto
da Lei 11.915/2003 do estado do Rio Grande do Sul (Código quanto a saúde coletiva em contexto
Estadual de Proteção aos Animais). (STF epidêmico/pandêmico, sem aniquilação de nenhum desses
RE 494601/RS, rel. Min Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. direitos fundamentais assegurados pela Constituição
Edson Fachin, julgamento em 28.3.2019. Ata de julgamento Federal. 8. Deficiência/insuficiência do aparato estatal para
publicada no DJe de 22.4.2019.) fiscalizar o cumprimento das medidas sanitárias não
ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO justifica a proibição do exercício do direito de culto
FUNDAMENTAL. ART. 2º, II, “A”, DO DECRETO 65.563/2021 presencial ou de qualquer outra atividade considerada
DO ESTADO DE SÃO PAULO. MEDIDAS DE ENFRENTAMENTO essencial, mesmo durante a vigência de medidas de
DA EPIDEMIA DE COVID19. PROIBIÇÃO DA REALIZAÇÃO DE enfrentamento da epidemia de Covid-19. 9. (...). — Parecer
CULTOS, MISSAS E OUTRAS ATIVIDADES RELIGIOSAS DE pela procedência do pedido, com fixação de tese no sentido
CARÁTER COLETIVO. POSSIBILIDADE DE ADOÇÃO DE MEIOS de que observados os protocolos setoriais relativos a cada
MENOS GRAVOSOS QUE ASSEGUREM A REALIZAÇÃO DO matriz religiosa e atendidas as medidas sanitárias definidas
DIREITO COLETIVO À SAÚDE PÚBLICA BEM COMO O pelo Ministério da Saúde, há de ser assegurada a realização
DIREITO À LIBERDADE DE RELIGIÃO E DE CULTO NA MAIOR de cultos, por missas e demais atividades religiosas de
MEDIDA POSSÍVEL. MEDIDA RESTRITIVA QUE NÃO PASSA caráter coletivo, em razão do direito consagrado no art. 5º,
NO TESTE DA PROPORCIONALIDADE PORQUE ATINGE O VI a VIII, da Constituição Federal, sem prejuízo da aplicação
NÚCLEO ESSENCIAL DO DIREITO FUNDAMENTAL de sanções pelo descumprimento das condicionantes
CONSAGRADO NO ART. 5º, VI A VIII, DA CONSTITUIÇÃO impostas. (STF ADPF 811/SP, relator Min. Gilmar Mendes,
FEDERAL. 1. (...). 3. O culto, como exteriorização e julgamento em 8.4.2021).
identificação do fenômeno religioso, é elemento primordial EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
da liberdade religiosa do qual decorre o dever do Estado de MANDADO DE SEGURANÇA. PRETENDIDA AUTORIZAÇÃO
assegurar a assistência religiosa em tempo de paz e de PARA REALIZAÇÃO DE ETAPA DE CONCURSO PÚBLICO EM
guerra, dever este acentuado em momentos de grande HORÁRIO DIVERSO DAQUELE DETERMINADO PELA
aflição social, como é o caso do agravamento de epidemias COMISSÃO ORGANIZADORA DO CERTAME POR FORÇA DE
e pandemias que atingem não apenas a saúde física, como CRENÇA RELIGIOSA. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EM
também a saúde mental e espiritual da população. 4. A CONFLITO. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA. MÉRITO.
essencialidade da atividade religiosa e dos atos de culto é VIOLAÇÃO AO DIREITO DE IGUALDADE. RECURSO NÃO
expressamente reconhecida pelo Decreto 10.282/2020, que PROVIDO. 1. A tessitura constitucional deve se afastar da
trata de forma linear a proteção ao exercício da liberdade ideia de que a laicidade estatal, compreendida como sua
religiosa em todo o país, nos termos do art. 19, I e III, da não-confessionalidade, implica abstenção diante de
Constituição Federal. 5. A restrição total ao direito questões religiosas. Afinal, constranger a pessoa de modo a
fundamental à liberdade religiosa para as matrizes que levá-la à renúncia de sua fé representa desrespeito à
tenham atividades, sacramentos e atos litúrgicos diversidade de ideias e à própria diversidade espiritual. 2.
essencialmente presenciais e coletivos, como forma de No debate acerca da adequação de atividades
assegurar o direito à saúde coletiva em contexto administrativas a horários alternativos em respeito a
epidêmico/pandêmico, não passa no teste da convicções religiosas, deve o Estado implementar
proporcionalidade, uma vez que há medidas menos prestações positivas que assegurem a plena vivência da
gravosas capazes de assegurar o exercício de ambos os liberdade religiosa, que não são apenas compatíveis, como
direitos na maior medida possível. 6. A permissão de também recomendadas pela Constituição da República, a
realização de celebrações religiosas coletivas, mediante teor do inciso VII do art. 5º, CRFB, que assegura a
adoção de adaptações razoáveis destinadas à prevenção da “prestação de assistência religiosa nas entidades civis e
transmissão da Covid-19, representa a viabilidade de militares de internação coletiva”, bem como do art. 210,
concretização de liberdade de culto e, sem prejuízo da §1º, CRFB, o qual dispõe que o “ensino religioso, de
proteção à saúde pública, impede a ocorrência de impactos matrícula facultativa, constituirá disciplina dos horários
desproporcionais sobre determinados grupos religiosos de normais das escolas públicas de ensino fundamental. 3. A
normas aparentemente neutras. 7. A observância de separação entre Igreja e Estado não pode implicar o
protocolos sanitários específicos para cada uma das isolamento daqueles que guardam uma religião à sua esfera
matrizes religiosas e o atendimento das medidas sanitárias privada. O princípio da laicidade não se confunde com
definidas pelo Ministério da Saúde são medidas adequadas laicismo. O Estado deve proteger a diversidade, em sua
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mais ampla dimensão, dentre as quais incluo a liberdade com a defesa da vida e da saúde de todos (arts. 5º e 196),
religiosa e o direito de culto. O limite ao exercício de tal bem como com a proteção prioritária da criança e do
direito está no próprio texto constitucional, nos termos do adolescente (art. 227). 4. De longa data, o Direito brasileiro
inciso VI do art. 5º. 4. A fixação, por motivos de crença prevê a obrigatoriedade da vacinação. Atualmente, ela está
religiosa do candidato em concurso público, de data e/ou prevista em diversas leis vigentes, como, por exemplo, a Lei
horário alternativos para realização de etapas do certame nº 6.259/1975 (Programa Nacional de Imunizações) e a Lei
deve ser permitida, dentro de limites de adaptação nº 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente). Tal
razoável, após manifestação prévia e fundamentada de previsão jamais foi reputada inconstitucional. Mais
objeção de consciência por motivos religiosos. Trata-se de recentemente, a Lei nº 13.979/2020 (referente às medidas
prática a ser adotada pelo Estado, na medida em que de enfrentamento da pandemia da Covid-19), de iniciativa
representa concretização do exercício da liberdade religiosa do Poder Executivo, instituiu comando na mesma linha. 5. É
sem prejuízo de outros direitos fundamentais. 5. Recurso legítimo impor o caráter compulsório de vacinas que tenha
extraordinário não provido, fixando-se a seguinte tese: “Nos registro em órgão de vigilância sanitária e em relação à qual
termos do art. 5º, VIII, da CF, é possível a realização de exista consenso médico-científico. Diversos fundamentos
etapas de concurso público em datas e horários distintos justificam a medida, entre os quais: a) o Estado pode, em
dos previstos em edital por candidato que invoca a escusa situações excepcionais, proteger as pessoas mesmo contra
de consciência por motivo de crença religiosa, desde que a sua vontade (dignidade como valor comunitário); b) a
presente a razoabilidade da alteração, a preservação da vacinação é importante para a proteção de toda a
igualdade entre todos os candidatos e que não acarrete sociedade, não sendo legítimas escolhas individuais que
ônus desproporcional à Administração pública, que deverá afetem gravemente direitos de terceiros (necessidade de
decidir de maneira fundamentada." (STF RE 611874, imunização coletiva); e c) o poder familiar não autoriza que
Relator(a): DIAS TOFFOLI, Relator(a) p/ Acórdão: EDSON os pais, invocando convicção filosófica, coloquem em risco a
FACHIN, Tribunal Pleno, julgado em 26/11/2020, PROCESSO saúde dos filhos (CF/1988, arts. 196, 227 e 229) (melhor
ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-068 interesse da criança). 6. Desprovimento do recurso
DIVULG 09-04-2021 PUBLIC 12-04-2021). extraordinário, com a fixação da seguinte tese: “É
Ementa: Direito constitucional. Recurso extraordinário. constitucional a obrigatoriedade de imunização por meio de
Repercussão geral. Vacinação obrigatória de crianças e vacina que, registrada em órgão de vigilância sanitária, (i)
adolescentes. Ilegitimidade da recusa dos pais em tenha sido incluída no Programa Nacional de Imunizações,
vacinarem os filhos por motivo de convicção filosófica. 1. ou (ii) tenha sua aplicação obrigatória determinada em lei
Recurso contra acórdão do Tribunal de Justiça do Estado de ou (iii) seja objeto de determinação da União, Estado,
São Paulo (TJSP) que determinou que pais veganos Distrito Federal ou Município, com base em consenso
submetessem o filho menor às vacinações definidas como médico-científico. Em tais casos, não se caracteriza violação
obrigatórias pelo Ministério da Saúde, a despeito de suas à liberdade de consciência e de convicção filosófica dos pais
convicções filosóficas. 2. A luta contra epidemias é um ou responsáveis, nem tampouco ao poder familiar”.
capítulo antigo da história. Não obstante o Brasil e o mundo (STF ARE 1267879, Rel. ROBERTO BARROSO, Tribunal Pleno,
estejam vivendo neste momento a maior pandemia dos julgado em 17/12/2020, REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO
últimos cem anos, a da Covid-19, outras doenças altamente DJe-064 DIVULG 07-04-2021 PUBLIC 08-04-2021).
contagiosas já haviam desafiado a ciência e as autoridades
públicas. Em inúmeros cenários, a vacinação revelou-se um
INVIOLABILIDADES
método preventivo eficaz. E, em determinados casos, foi a
responsável pela erradicação da moléstia (como a varíola e
a poliomielite). As vacinas comprovaram ser uma grande X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
invenção da medicina em prol da humanidade. 3. A imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
liberdade de consciência é protegida constitucionalmente pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
(art. 5º, VI e VIII) e se expressa no direito que toda pessoa XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
tem de fazer suas escolhas existenciais e de viver o seu podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
próprio ideal de vida boa. É senso comum, porém, que em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
nenhum direito é absoluto, encontrando seus limites em socorro, ou durante o dia, por determinação judicial;
outros direitos e valores constitucionais. No caso em
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das
exame, a liberdade de consciência precisa ser ponderada
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
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telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas O preceito que garante o sigilo de dados engloba o uso de
hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de informações decorrentes da informática e a quebra do sigilo
investigação criminal ou instrução processual penal; dos dados telefônicos consiste na apreensão do histórico de
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à conta telefônica (extrato telefônico), dentre outros. Além
proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios do Poder Judiciário, o Supremo Tribunal Federal admite que
digitais. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 115, de a Comissão Parlamentar de Inquérito, diretamente,
2022). determine a quebra do sigilo dos dados.
O Plenário do Supremo Tribunal Federal declarou a
Princípio da exclusividade. A intimidade, como exigência
constitucionalidade do art. 6º da Lei Complementar
moral da personalidade para que em determinadas
105/2001, no Recurso Extraordinário 601314, para
situações seja o indivíduo deixado em paz, constituindo um
reconhecer o direito de a Receita Federal obter a
direito de controlar a indiscrição alheia nos assuntos
transferência do sigilo dos dados bancários.
privados que só a ele interessa, tem como um de seus
fundamentos o princípio da exclusividade, formulado por Há quebra do sigilo telefônico quando a captação for
Hannah Arendt com base em Kant. realizada por um terceiro de uma comunicação telefônica
alheia, sem o conhecimento dos comunicadores, por
Os conceitos de intimidade e vida privada são interligados,
decisão judicial (cláusula de reserva jurisdicional), na forma
mas podem ser diferenciados. A intimidade da pessoa diz
da Lei 9.296/96 e para fins criminais. Referida interceptação
respeito às relações subjetivas e de trato íntimo, relações
difere da Escuta telefônica, que é a captação realizada por
familiares e de amizade e a vida privada refere-se a todos os
um terceiro de uma comunicação telefônica alheia, mas
relacionamentos da pessoa, inclusive os objetivos, tais
com o conhecimento de um dos comunicadores e da
como os comerciais, de trabalho, de estudo, etc.
gravação telefônica, que ocorre entre dois interlocutores,
O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de onde um deles capta a conversa sem o conhecimento do
que entidade de classe não tem legitimidade para outro e sem intervenção de terceiro. A gravação telefônica,
promover interpelação judicial em defesa da honra de seus em regra, é lícita, segundo jurisprudência da Corte
associados, por se tratar de um direito personalíssimo de Suprema.
quem, concretamente, se viu atingido pelas afirmações
Dispositivos correspondentes: arts. 136, I, “b” e “c” e 139,
tidas por ofensivas (PET nº 1.249/DF-AgR, Pleno, Relator o
III, da CF.
Ministro Celso de Mello, DJ de 9/4/99).
A expressão casa tem um alcance muito amplo, não sendo
limitada pelos conceitos de direito privado, como já  Jurisprudência relacionada ao tema:
pacificou o STF, considerando casa todo local delimitado e SÚMULA 227, STJ. A pessoa jurídica pode sofrer dano moral.
separado que alguém utiliza com exclusividade, mesmo que
EMENTA. (...) Busca e apreensão em aposentos ocupados
para fins profissionais, não importando a relação jurídica de
de habitação coletiva (como quartos de hotel) - subsunção
seus habitantes com aquele prédio ou terreno. O Código
desse espaço privado, desde que ocupado, ao conceito de
Penal Brasileiro conceitua “casa” em seu artigo 150.
“casa” - consequente necessidade, em tal hipótese, de
Para José Afonso da Silva dia é o período das 6:00h às mandado judicial, ressalvadas as exceções previstas no
18:00h e para Celso de Mello deve ser levado em conta o próprio texto constitucional. - para os fins da proteção
critério físico-astronômico, como o intervalo de tempo jurídica a que se refere o art. 5º, XI, da constituição da
situado entre a aurora e o crepúsculo. república, o conceito normativo de “casa” revela-se
Vê-se que não houve previsão de quebra do sigilo das abrangente e, por estender-se a qualquer aposento de
correspondências e nem de dados (bancários, fiscais ou habitação coletiva, desde que ocupado (CP, art. 150, § 4º,
telefônicos) mediante lei, haja vista que a exceção II), compreende, observada essa específica limitação
constitucional expressa refere-se somente à interceptação espacial, os quartos de hotel. (...). (STF RHC 90.376/RJ, Rel.
telefônica, entretanto entende-se que nenhuma liberdade Min. Celso de Mello. DJ 18.05.2007).
individual é absoluta, sendo possível, respeitados alguns EMENTA. (...). Cuidando-se de crime de natureza
parâmetros, a interceptação das correspondências e permanente, a prisão do traficante, em sua residência,
comunicações telegráficas e de dados sempre que as durante o período noturno, não constitui prova ilícita. (STF
liberdades públicas estiverem sendo utilizadas como HC 84.772, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-10-
instrumento de salvaguarda de práticas ilícitas. 2004, Segunda Turma, DJ de 12-11-2004.) No mesmo
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sentido: HC 70.909, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento EMENTA. (...) O Tribunal já firmou entendimento de que as
em 11-10-1994, Plenário, DJ de 25-11-1994. Comissões Parlamentares de Inquérito são dotadas de
EMENTA. (…).7. PROVA. Criminal. Escuta ambiental. poder investigatório, ficando assentado que devem elas, a
Captação e interceptação de sinais eletromagnéticos, óticos partir de meros indícios, demonstrar a existência concreta
ou acústicos. Meio probatório legalmente admitido. Fatos de causa provável que legitime a quebra do sigilo. (...) Causa
que configurariam crimes praticados por quadrilha ou provável ensejadora da quebra dos sigilos fiscal, bancário e
bando ou organização criminosa. Autorização judicial telefônico. Segurança denegada. (STF MS 24217/DF, rel Min
circunstanciada. Previsão normativa expressa do Maurício Corrêa, 18/10/2002).
procedimento. Preliminar repelida. Inteligência dos arts. 1º EMENTA. Mandado de Segurança. Tribunal de Contas da
e 2º, IV, da Lei 9.034/95, com a redação da Lei 10.217/95. União. Banco Central do Brasil. Operações financeiras.
Para fins de persecução criminal de ilícitos praticados por Sigilo. 1. A Lei Complementar 105, de 10/1/01, não conferiu
quadrilha, bando, organização ou associação criminosa de ao Tribunal de Contas da União poderes para determinar a
qualquer tipo, são permitidos a captação e a interceptação quebra do sigilo bancário de dados constantes do Banco
de sinais eletromagnéticos, óticos e acústicos, bem como Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao
seu registro e análise, mediante circunstanciada autorização Poder Judiciário (art. 3º), ao Poder Legislativo Federal (art.
judicial. 8. PROVA. Criminal. Escuta ambiental e exploração 4º), bem como às Comissões Parlamentares de Inquérito,
de local. Captação de sinais óticos e acústicos. Escritório de após prévia aprovação do pedido pelo Plenário da Câmara
advocacia. Ingresso da autoridade policial, no período dos Deputados, do Senado Federal ou do plenário de suas
noturno, para instalação de equipamento. Medidas respectivas comissões parlamentares de inquérito (§§ 1º e
autorizadas por decisão judicial. Invasão de domicílio. Não 2º do art. 4º). (...). (STF MS 22.801/DF. Rel. Min Menezes
caracterização. Suspeita grave da prática de crime por Direito. DJ 13.03.2008).
advogado, no escritório, sob pretexto de exercício da EMENTA. (...) SÉTIMA PRELIMINAR. DADOS DE
profissão. Situação não acobertada pela inviolabilidade EMPRÉSTIMO FORNECIDOS PELO BANCO CENTRAL. PEDIDO
constitucional. Inteligência do art. 5º, X e XI, da CF, art. 150, DIRETO DO MINISTÉRIO PÚBLICO. ILEGALIDADE. AUSÊNCIA.
§ 4º, III, do CP, e art. 7º, II, da Lei 8.906/94. Preliminar REQUISIÇÃO FEITA PELA CPMI DOS CORREIOS. POSTERIOR
rejeitada. Votos vencidos. Não opera a inviolabilidade do AUTORIZAÇÃO DE COMPARTILHAMENTO COM O
escritório de advocacia, quando o próprio advogado seja MINISTÉRIO PÚBLICO PARA INSTRUÇÃO DO INQUÉRITO.
suspeito da prática de crime, sobretudo concebido e LEGALIDADE. (...). (STF Inq. 2.245/MG. Rel. Min. Joaquim,
consumado no âmbito desse local de trabalho, sob pretexto Barbosa, DJ 09.11.2007).
de exercício da profissão. (…). (STF - Inq: 2424 RJ, Relator:
EMENTA. Prova emprestada. Penal. Interceptação
Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 26/11/2008,
telefônica. Escuta ambiental. Autorização judicial e
Tribunal Pleno, Data de Publicação: DJe-055 DIVULG 25-03-
produção para fim de investigação criminal. Suspeita de
2010 PUBLIC 26-03-2010).
delitos cometidos por autoridades e agentes públicos.
EMENTA. (...) A entrada forçada em domicílio sem mandado Dados obtidos em inquérito policial. Uso em procedimento
judicial só é lícita, mesmo em período noturno, quando administrativo disciplinar, contra outros servidores, cujos
amparada em fundadas razões, devidamente justificadas a eventuais ilícitos administrativos teriam despontado à
posteriori, que indiquem que dentro da casa ocorre colheita dessa prova. Admissibilidade. Resposta afirmativa a
situação de flagrante delito, sob pena de responsabilidade questão de ordem. Inteligência do art. 5º, XII, da CF e do
disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade, e de art. 1º da Lei Federal 9.296/1996. (...) Dados obtidos em
nulidade dos atos praticados. (...) (STF RE 603616, Rel. Min. interceptação de comunicações telefônicas e em escutas
Gilmar Ferreira Mendes, J. 05.11.2015). ambientais, judicialmente autorizadas para produção de
EMENTA. (...) A administração penitenciária, com prova em investigação criminal ou em instrução processual
fundamento em razões de segurança pública, de disciplina penal, podem ser usados em procedimento administrativo
prisional ou de preservação da ordem jurídica, pode, disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em
sempre excepcionalmente, proceder à interceptação da relação às quais foram colhidos, ou contra outros servidores
correspondência remetida pelos sentenciados, eis que a cujos supostos ilícitos teriam despontado à colheita dessa
cláusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar não prova. (STF Inq 2.424 QO. Rel. Min Cezar Peluso. DJ
pode constituir instrumento de salvaguarda de práticas 24.08.2007).
ilícitas (...). (STF HC 70.814/SP).
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EMENTA. (....) O presente caso versa sobre a gravação de equidistante – o Judiciário – e, mesmo assim, para efeito de
conversa telefônica por um interlocutor sem o investigação criminal ou instrução processual penal. Embora
conhecimento de outro, isto é, a denominada “gravação o afastamento do sigilo de dados requerido não se restrinja
telefônica” ou “gravação clandestina”. Entendimento do às chamadas telefônicas realizadas e recebidas, conforme
STF no sentido da licitude da prova, desde que não haja especificado no item (ii), alcançando também o acesso à
causa legal específica de sigilo nem reserva de conversação. agenda eletrônica – item (i) – e ao conteúdo das mensagens
Repercussão geral da matéria (RE 583.397/RJ). 3. Ordem de texto, arquivos, documentos e correspondências
denegada. (STF HC 91613, Relator Min. GILMAR MENDES, eletrônicas – item (iii) –, não deixam de ser dados e,
2ª T, DJ 17-09-2012). enquanto tais, passíveis de acesso, desde que por
EMENTA. (...). O art. 6º da Lei Complementar 105/01 não determinação judicial e para fins penais. A quebra pleiteada
ofende o direito ao sigilo bancário, pois realiza a igualdade pelo Ministério Público Federal guarda pertinência com o
em relação aos cidadãos, por meio do princípio da objeto da investigação e, pela natureza e dinâmica dos
capacidade contributiva, bem como estabelece requisitos crimes versados, mostra-se imprescindível à elucidação
objetivos e o translado do dever de sigilo da esfera bancária destes. Descabe, entretanto, o acesso a ‘qualquer outro
para a fiscal. (...). (STF RE 601314, Rel. Min. Edson Fachin, dado que porventura exista nos referidos aparelhos e que
Plenário, Julgamento em 24.02.2016). sejam de interesse da investigação’, consoante veiculado no
item (iii), segunda parte. A regra é a inviolabilidade do
DECISÃO RECURSO EXTRAORDINÁRIO — AUSÊNCIA DE
sigilo. O afastamento, por revelar exceção, não admite
ENQUADRAMENTO NO PERMISSIVO CONSTITUCIONAL —
potencialização. A interpretação há de ser estrita. Surge
NEGATIVA DE SEGUIMENTO. 1. O Tribunal de Justiça do
inconcebível que o Ministério Público Federal almeje obter
Estado do Acre, reformando o entendimento do Juízo,
do Judiciário uma carta branca para vasculhar todo e
rejeitou a denúncia, considerada a ilicitude da prova. No
qualquer dado do investigado, sem especificar quais e
extraordinário, o recorrente aponta a violação do artigo 5º,
porquê. Invasões à vida privada autorizadas genericamente
inciso XII, da Constituição Federal. Diz que em se tratando
pelo Judiciário, sem definir-se o que se pretende, são
de situação de flagrante e consequente apreensão de
repudiadas pelo Supremo, haja vista, a título ilustrativo, a
objeto relacionado à prática de fato criminoso, não há se
óptica adotada no julgamento do Habeas Corpus nº 95.009,
falar em ilegalidade da análise de registros de troca de
da relatoria do ministro Eros Grau, com acórdão publicado
mensagens pelo aplicativo whatsapp, armazenados na
no Diário da Justiça de 19 de dezembro de 2008, alusivo a
memória do celular. Discorre sobre o caráter relativo da
tema correlato (buscas domiciliares). Se, no curso de um
regra da inviolabilidade do sigilo da correspondência e das
procedimento regularmente delimitado, sobrevir o
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
levantamento de provas a ele estranhas, incumbe apreciar a
telefônicas, tendo-a por excepcionada para o fim de
viabilidade de aproveitamento, ante as peculiaridades do
assegurar a segurança pública. 2. A decisão impugnada está
caso concreto, e não dar ao Órgão acusatório permissão
em harmonia com a jurisprudência do Supremo no
ilimitada para vasculhar todo e qualquer dado do
Inquérito 3515, de minha relatoria, no Pleno, acórdão
investigado. 3. Ante o quadro, nego seguimento ao
publicado no Diário de justiça eletrônica de 14 de março de
extraordinário. (STF RE 1131143 / AC, Ministro MARCO
2014, porquanto incompatível com o preconizado no
AURÉLIO, J. 01/06/2018, Publicação: 06/06/2018).
regramento constitucional da inviolabilidade do sigilo da
correspondência e das comunicações telegráficas, de dados EMENTA: Constitucional. Processual Penal.
e das comunicações telefônicas, o acesso a mensagens de Compartilhamento dos Relatórios de inteligência financeira
texto constantes de aparelhos telefônicos apreendidos para da UIF e da íntegra do procedimento fiscalizatório da
o fim de investigação criminal ou instrução processual Receita Federal do Brasil com os órgãos de persecução
penal, sem autorização judicial. Eis a síntese do citado penal para fins criminais. Desnecessidade de prévia
precedente: 2. No Recurso Extraordinário nº 389.808, de autorização judicial. Constitucionalidade reconhecida.
minha relatoria, julgado em 15 de dezembro de 2010, com Recurso ao qual se dá provimento para restabelecer a
acórdão publicado no Diário da Justiça de 10 de maio de sentença condenatória de 1º grau. Revogada a liminar de
2011, o Pleno assentou que, segundo o disposto no inciso suspensão nacional (art. 1.035, § 5º, do CPC). Fixação das
XII do artigo 5º da Constituição Federal, a regra é a seguintes teses: 1. É constitucional o compartilhamento dos
privacidade quanto à correspondência, às comunicações relatórios de inteligência financeira da UIF e da íntegra do
telegráficas, aos dados e às comunicações, ficando a procedimento fiscalizatório da Receita Federal do Brasil -
exceção – a quebra do sigilo – submetida ao crivo de órgão em que se define o lançamento do tributo - com os órgãos
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de persecução penal para fins criminais sem prévia Advocacia garante ao advogado a inviolabilidade de seu
autorização judicial, devendo ser resguardado o sigilo das escritório ou local de trabalho, bem como de seus
informações em procedimentos formalmente instaurados e instrumentos de trabalho, de sua correspondência escrita,
sujeitos a posterior controle jurisdicional; 2. O eletrônica, telefônica e telemática, desde que relativas ao
compartilhamento pela UIF e pela RFB referido no item exercício da advocacia. 3.2 Na hipótese, o magistrado de
anterior deve ser feito unicamente por meio de primeiro grau, por reputar necessária a realização da prova,
comunicações formais, com garantia de sigilo, certificação determinou, de forma fundamentada, a interceptação
do destinatário e estabelecimento de instrumentos efetivos telefônica direcionada às pessoas investigadas, não tendo,
de apuração e correção de eventuais desvios.(STF RE em momento algum, ordenado a devassa das linhas
1055941/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 4/12/2019, telefônicas dos advogados dos pacientes. 3.3 Sucede que,
Plenário, Tema 990). no curso da execução da medida, os diálogos travados entre
EMENTA: HABEAS CORPUS. NULIDADES: (1) INÉPCIA DA o paciente e o advogado do corréu acabaram, de maneira
DENÚNCIA; (2) ILICITUDE DA PROVA PRODUZIDA DURANTE automática, interceptados, aliás, como qualquer outra
O INQUÉRITO POLICIAL; VIOLAÇÃO DE REGISTROS conversa direcionada ao ramal do paciente. Inexistência, no
TELEFÔNICOS DO CORRÉU, EXECUTOR DO CRIME, SEM caso, de relação jurídica cliente-advogado. 3.4 Não cabe aos
AUTORIZAÇÃO JUDICIAL; (3) ILICITUDE DA PROVA DAS policiais executores da medida proceder a uma espécie de
INTERCEPTAÇÕES TELEFÔNICAS DE CONVERSAS DOS filtragem das escutas interceptadas. A impossibilidade
ACUSADOS COM ADVOGADOS, PORQUANTO ESSAS desse filtro atua, inclusive, como verdadeira garantia ao
GRAVAÇÕES OFENDERIAM O DISPOSTO NO ART. 7º, II, DA cidadão, porquanto retira da esfera de arbítrio da polícia
LEI 8.906/96, QUE GARANTE O SIGILO DESSAS CONVERSAS. escolher o que é ou não conveniente ser interceptado e
VÍCIOS NÃO CARACTERIZADOS. ORDEM DENEGADA. 1.(...). gravado. Valoração, e eventual exclusão, que cabe ao
2. Ilicitude da prova produzida durante o inquérito policial - magistrado a quem a prova é dirigida. 4. Ordem denegada.
violação de registros telefônicos de corréu, executor do (STF HC 91.867 / PA, Rel. Ministro GILMAR MENDES, 2ª
crime, sem autorização judicial. 2.1 Suposta ilegalidade Turma, J. 24/04/2012).
decorrente do fato de os policiais, após a prisão em
flagrante do corréu, terem realizado a análise dos últimos
LIBERDADE DE PROFISSÃO
registros telefônicos dos dois aparelhos celulares
apreendidos. Não ocorrência. 2.2 Não se confundem
comunicação telefônica e registros telefônicos, que XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
recebem, inclusive, proteção jurídica distinta. Não se pode profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
interpretar a cláusula do artigo 5º, XII, da CF, no sentido de estabelecer;
proteção aos dados enquanto registro, depósito registral. A Compete à União legislar sobre o exercício das profissões,
proteção constitucional é da comunicação de dados e não nos termos do art. 22, XVI, da CF/88.
dos dados. 2.3 Art. 6º do CPP: dever da autoridade policial
de proceder à coleta do material comprobatório da prática
da infração penal. Ao proceder à pesquisa na agenda  Jurisprudência relacionada ao tema:
eletrônica dos aparelhos devidamente apreendidos, meio EMENTA. (...) A reserva legal estabelecida pelo art. 5º, XIII,
material indireto de prova, a autoridade policial, cumprindo não confere ao legislador o poder de restringir o exercício
o seu mister, buscou, unicamente, colher elementos de da liberdade profissional a ponto de atingir o seu próprio
informação hábeis a esclarecer a autoria e a materialidade núcleo essencial. (...) O jornalismo é uma profissão
do delito (dessa análise logrou encontrar ligações entre o diferenciada por sua estreita vinculação ao pleno exercício
executor do homicídio e o ora paciente). Verificação que das liberdades de expressão e de informação. (...) O
permitiu a orientação inicial da linha investigatória a ser jornalismo e a liberdade de expressão, portanto, são
adotada, bem como possibilitou concluir que os aparelhos atividades que estão imbricadas por sua própria natureza e
seriam relevantes para a investigação. 2.4 (...). 3. Ilicitude não podem ser pensadas e tratadas de forma separada. Isso
da prova das interceptações telefônicas de conversas dos implica, logicamente, que a interpretação do art. 5º, inciso
acusados com advogados, ao argumento de que essas XIII, da Constituição, na hipótese da profissão de jornalista,
gravações ofenderiam o disposto no art. 7º, II, da Lei n. se faça, impreterivelmente, em conjunto com os preceitos
8.906/96, que garante o sigilo dessas conversas. 3.1 Nos do art. 5º, incisos IV, IX, XIV, e do art. 220 da Constituição,
termos do art. 7º, II, da Lei 8.906/94, o Estatuto da que asseguram as liberdades de expressão, de informação e
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de comunicação em geral. (...) A exigência de diploma de O direito a reunião é uma manifestação coletiva da
curso superior para a prática do jornalismo - o qual, em sua liberdade de expressão, tendo como requisitos: pluralidade
essência, é o desenvolvimento profissional das liberdades de participantes, temporariedade, finalidade pacífica,
de expressão e de informação - não está autorizada pela ausência de armas, lugares abertos ao público e
ordem constitucional, pois constitui uma restrição, um comunicação prévia.
impedimento, uma verdadeira supressão do pleno, Haverá restrição ao direito de reunião na hipótese de
incondicionado e efetivo exercício da liberdade jornalística, decretação do estado de defesa e suspensão no caso de
expressamente proibido pelo art. 220, § 1º, da Constituição. decretação do estado de sítio (art. 136, § 1º, I, “a” e art.
(...). (STF RE 511.961/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 139, IV, da CF). São limitações circunstanciais.
13.11.2009).
EMENTA. (...). A atividade de músico não depende de
registro ou licença de entidade de classe para o seu
exercício. Essa é a conclusão do Plenário ao negar EMENTA. “Marcha da Maconha”. Manifestação legítima,
provimento a recurso extraordinário, afetado pela 2ª por cidadãos da república, de duas liberdades individuais
Turma, em que a Ordem dos Músicos do Brasil – Conselho revestidas de caráter fundamental: o direito de reunião
Regional de Santa Catarina alegava que o livre exercício de (liberdade-meio) e o direito à livre expressão do
qualquer profissão ou trabalho estaria constitucionalmente pensamento (liberdade-fim). A liberdade de reunião como
condicionado às qualificações específicas de cada profissão pré-condição necessária à ativa participação dos cidadãos
e que, no caso dos músicos, a Lei 3.857/60 estabeleceria no processo político e no de tomada de decisões no âmbito
essas restrições – v. Informativos 406 e 568. Aduziu-se que do aparelho de Estado. Consequente legitimidade, sob
as restrições feitas ao exercício de qualquer profissão ou perspectiva estritamente constitucional, de assembleias,
atividade profissional deveriam obedecer ao princípio da reuniões, marchas, passeatas ou encontros coletivos
mínima intervenção – a qual se pautaria pela razoabilidade realizados em espaços públicos (ou privados) com o
e pela proporcionalidade. Ressaltou-se que a liberdade de objetivo de obter apoio para oferecimento de projetos de
exercício profissional, contida no art. 5º, XIII, da CF, seria lei, de iniciativa popular, de criticar modelos normativos em
quase absoluta e que qualquer restrição a ela só se vigor, de exercer o direito de petição e de promover atos de
justificaria se houvesse necessidade de proteção a um proselitismo em favor das posições sustentadas pelos
interesse público, a exemplo de atividades para as quais manifestantes e participantes de reunião. Estrutura
fosse requerido conhecimento específico, técnico, ou ainda, constitucional do direito fundamental de reunião pacífica e
habilidade já demonstrada. (STF RE 414426/SC, rel. Min. oponibilidade de seu exercício ao poder público e aos seus
Ellen Gracie, 1º.8.2011). agentes. Vinculação de caráter instrumental entre a
liberdade de reunião e a liberdade de manifestação do
pensamento. Dois importantes precedentes do STF sobre a
LIBERDADE DE LOCOMOÇÃO íntima correlação entre referidas liberdades
fundamentais: HC 4.781/BA, rel. min. Edmundo Lins, e ADI
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo 1.969/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski. A liberdade de
de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele expressão como um dos mais preciosos privilégios dos
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; cidadãos em uma república fundada em bases
democráticas. O direito à livre manifestação do
Dispositivo correspondente: art. 139, I, da CF/88. pensamento: núcleo de que se irradiam os direitos de
crítica, de protesto, de discordância e de livre circulação de
ideias. Abolição penal (abolitio criminis) de determinadas
LIBERDADE DE REUNIÃO
condutas puníveis. Debate que não se confunde com
incitação à prática de delito nem se identifica com apologia
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, de fato criminoso. Discussão que deve ser realizada de
em locais abertos ao público, independentemente de forma racional, com respeito entre interlocutores e sem
autorização, desde que não frustrem outra reunião possibilidade legítima de repressão estatal, ainda que as
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo ideias propostas possam ser consideradas, pela maioria,
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente; estranhas, insuportáveis, extravagantes, audaciosas ou
inaceitáveis. O sentido de alteridade do direito à livre
OS: 027/2/23-Gil
expressão e o respeito às ideias que conflitem com o judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em
pensamento e os valores dominantes no meio social. julgado;
Caráter não absoluto de referida liberdade fundamental
O direito de associação só alcança as associações criadas
(CF, art. 5º, IV, V e X; Convenção Americana de Direitos
para fins lícitos, com ou sem personalidade jurídica. O
Humanos, art. 13, § 5º.) (STF ADPF 187, rel. min. Celso de
caráter paramilitar é verificado quando a associação
Mello, j 15.06.2011, Plenário, DJ 29.05.2014).
destina-se ao treinamento do uso de material bélico, com as
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM REPERCUSSÃO seguintes características: organização hierárquica e respeito
GERAL. DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO DE ao princípio da obediência.
MANIFESTAÇÃO. DIREITO DE REUNIÃO E DE EXPRESSÃO.
As associações aqui referidas devem ser entendidas em
AVISO PRÉVIO. DESNECESSIDADE. PROVIMENTO DO
sentido amplo, incluindo os partidos políticos e as
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. 1. Em uma sociedade
associações sindicais (art. 8º, I), as quais devem ser criadas
democrática, o espaço público não é apenas um lugar de
na forma da lei, sem necessidade de autorização do poder
circulação, mas também de participação. Há um custo
público, nem possibilidade de interferência deste em seu
módico na convivência democrática e é em relação a ele
funcionamento, considerando que a interferência arbitrária
que eventual restrição a tão relevante direito deve ser
do poder público no exercício desse direito pode acarretar
estimada. 2. O aviso ou notificação prévia visa permitir que
responsabilidade penal, político-administrativa e civil.
o poder público zele para que o exercício do direito de
reunião se dê de forma pacífica e que não frustre outra Importante diferenciar os institutos, pois a associação não
reunião no mesmo local. Para que seja viabilizado, basta tem fins lucrativos, o patrimônio é constituído pela
que a notificação seja efetiva, isto é, que permita ao poder contribuição dos membros para alcançar fins educacionais,
público realizar a segurança da manifestação ou reunião. 3. religiosos, culturais etc. Já a cooperativa, sociedade ou
Manifestações espontâneas não estão proibidas nem pelo empresa constituída por membro de determinado grupo
texto constitucional, nem pelos tratados de direitos econômico ou social, objetiva desempenhar, em beneficio
humanos. A inexistência de notificação não torna ipso facto comum, determinada atividade econômica.
ilegal a reunião. 4. A notificação não precisa ser pessoal ou Fica subentendido que qualquer ato normativo editado
registrada, porque implica reconhecer como necessária pelo poder Executivo ou pelo poder Legislativo, no sentido
uma organização que a própria Constituição não exigiu. 5. de dissolução compulsória, será inconstitucional, uma vez
As manifestações pacíficas gozam de presunção de que a Lei Maior limita a atuação ao Poder Judiciário
legalidade, vale dizer, caso não seja possível a notificação, (cláusula de reserva do Poder Judiciário), autorizando-o à
os organizadores não devem ser punidos por sanções dissolução somente quando a finalidade buscada pela
criminais ou administrativas que resultem multa ou prisão. associação for ilícita, valendo ressaltar que no caso da
6. Tese fixada: A exigência constitucional de aviso prévio medida mais drástica, ou seja, no caso da dissolução, a
relativamente ao direito de reunião é satisfeita com a decisão judicial exige o trânsito em julgado.
veiculação de informação que permita ao poder público
zelar para que seu exercício se dê de forma pacífica ou para
que não frustre outra reunião no mesmo local. (STF RE
806339, Rel. Ministro Marco Aurélio, J. 15/12/2020). EMENTA. (...). Cabe enfatizar, neste ponto, que as normas
inscritas no art. 5º, incisos XVII a XXI da atual Constituição
Federal protegem as associações, inclusive as sociedades,
LIBERDADE DE ASSOCIAÇÃO da atuação eventualmente arbitrária do legislador e do
administrador, eis que somente o Poder Judiciário, por
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, meio de processo regular, poderá decretar a suspensão ou a
vedada a de caráter paramilitar; dissolução compulsória das associações. Mesmo a atuação
judicial encontra uma limitação constitucional: apenas as
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de
associações que persigam fins ilícitos poderão ser
cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
compulsoriamente dissolvidas ou suspensas. Atos
interferência estatal em seu funcionamento;
emanados do Executivo ou do Legislativo, que provoquem a
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente compulsória suspensão ou dissolução de associações,
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão mesmo as que possuam fins ilícitos, serão inconstitucionais.
(STF ADI 3.045, 1º/6/07).
OS: 027/2/23-Gil
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
permanecer associado; desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o
bem- estar de seus habitantes.
XXI - as entidades associativas, quando expressamente
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social
autorizadas, têm legitimidade para representar seus
quando atende às exigências fundamentais de ordenação
filiados judicial ou extrajudicialmente; da cidade expressas no plano diretor.
Aqui consta a grande diferença entre associações e Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade
sindicatos, pois a estes cabe a defesa dos direitos e rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus
interesses coletivos e individuais da categoria (art. 8º, III), de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
enquanto que aquelas possuem finalidades sociológicas. I - aproveitamento racional e adequado;
O dispositivo diz respeito à representação processual, que II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e
por sua vez difere da substituição processual (legitimidade preservação do meio ambiente;
ativa extraordinária). Aquela ocorre numa situação onde o III - observância das disposições que regulam as relações
representante atua em nome do representado, caso em de trabalho;
que se faz necessário à autorização. A substituição IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
processual o legitimado atua em seu nome próprio para e dos trabalhadores.
defesa de direito alheio, não sendo necessária autorização. Caso a propriedade não cumpra a função social, dará ensejo
Vale dizer que no caso de impetração de mandado de a desapropriação, que, nos casos previstos nos dispositivos
segurança coletivo (art. 5º, LXX), a associação prescinde de que seguem, não será indenizada em dinheiro. Na última
autorização, uma vez que atua como substituto processual. hipótese, não haverá indenização, pois trata-se de
expropriação, desapropriação confiscatória.
 Jurisprudência relacionada ao tema: Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada

pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais
EMENTA. (...). A representação prevista no inciso XXI do art. fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
5º da Constituição Federal surge regular quando autorizada desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o
a entidade associativa a agir judicial ou extrajudicialmente bem-estar de seus habitantes.
mediante deliberação em assembleia. Descabe exigir § 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei
instrumentos de mandatos subscritos pelos associados. (...). específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos
(STF RE 192.305, 21/5/01). termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não
edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu
SÚMULA 629, STF. A impetração de mandado de segurança
coletivo por entidade de classe em favor dos associados adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
independe da autorização destes. I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
DIREITO DE PROPRIEDADE
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da
dívida pública de emissão previamente aprovada pelo
XXII - é garantido o direito de propriedade; Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor
XXIII - a propriedade atenderá a função social;
real da indenização e os juros legais.
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não
por interesse social, mediante justa e prévia indenização esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e
em dinheiro, ressalvada os casos previstos nesta justa indenização em títulos da dívida agrária, com
Constituição; cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo
de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão,
O direito de propriedade é garantia individual e relativa,
e cuja utilização será definida em lei.
considerando que deve respeitar o conceito de função
§ 1º As benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas
social que consta nos artigos 182, § 2º (propriedade urbana)
em dinheiro.
e 186 (propriedade rural), da CF/88, senão vejamos:
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada
região do País onde forem localizadas culturas ilegais de
pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais
plantas psicotrópicas ou a exploração de trabalho escravo
OS: 027/2/23-Gil
na forma da lei serão expropriadas e destinadas à reforma XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais
agrária e a programas de habitação popular, sem qualquer privilégio temporário para sua utilização, bem como
indenização ao proprietário e sem prejuízo de outras proteção às criações industriais, à propriedade das marcas,
sanções previstas em lei, observado, no que couber, o
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos,
disposto no art. 5º. (Redação dada pela Emenda
tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento
Constitucional 81, de 2014).
tecnológico e econômico do País;
Propriedade intelectual, que compreende os direitos
autorais, também conhecidos como direito de cópia
EMENTA. (...). A expropriação de glebas a que se refere o (copyright) e os direitos à propriedade industrial, marcas e
art. 243 da CF há de abranger toda a propriedade e não patentes, descritos no inciso XXIX, do presente artigo.
apenas a área efetivamente cultivada (...). (STF RE
Registre-se que a lei dos direitos autorais é a Lei 9.610/98.
543.974/MG, 26.3.2009).
O texto contém três garantias: a das participações
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade
individuais em obras coletivas, que são as produzidas em
competente poderá usar de propriedade particular,
colaboração por diversos autores, a das reproduções da
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver
imagem e voz humanas e a de fiscalização do
dano;
aproveitamento econômico das obras.
Trata-se de Requisição Administrativa, desapropriação por São asseguradas duas garantias: privilégio temporário de
necessidade ou utilidade pública. utilização aos autores de inventos e a proteção às criações
A indenização é posterior porque deverá ser paga somente industriais, à propriedade das marcas, nomes de empresas
se houver dano, o qual será devido até na hipótese do e outros signos distintivos.
art. 139, VII, da CF/88, ou seja, durante o Estado de Sítio. O autor de inventos é aquele que fez uma descoberta ou
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, criou coisa nova, industrializável, que produz resultado no
desde que trabalhada pela família, não será objeto de mercado. A Lei 9.279/96 dispõe sobre essa matéria e prevê
penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua o direito de obter a patente. Essa mesma lei protege à
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de marca registrada no Brasil, bem como a marca
financiar o seu desenvolvimento; notoriamente conhecida, independentemente de estar ou
não registrada no Brasil, conhecidas por marcas notórias.
Frise-se que o benefício da impenhorabilidade aqui
concedida diz respeito exclusivamente aos débitos
decorrentes da própria propriedade produtiva, devendo DIREITO DE SUCESSÕES
dita pequena propriedade rural ser trabalhada pela família,
requisito este essencial para o reconhecimento do instituto. XXX - é garantido o direito de herança;
A título de informação, o Estatuto da Terra, Lei 4.504/64, XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País
tenta definir “propriedade familiar” e usa como referência será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge
de área, o módulo rural. ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de favorável a lei pessoal do de cujus;
utilização, publicação ou reprodução de suas obras, Para José Afonso da Silva “herança” significa a
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; universalidade de bens transmitida pelo finado aos seus
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei: sucessores, segundo a ordem das vocações hereditárias.
a) a proteção às participações individuais em obras A regra só se aplica aos bens de estrangeiros situados no
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, Brasil porque a lei brasileira não tem eficácia
inclusive nas atividades desportivas; extraterritorial.
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico Segundo Celso de Mello, o legislador constituinte utilizou o
das obras que criarem ou de que participarem aos critério do jus domicilii, aplicando a lei brasileira,
criadores, aos intérpretes e às respectivas representações combinado com o critério do jus patriae, quando a lei
sindicais e associativas; estrangeira, pessoal do de cujus, for mais favorável ao
cônjuge ou filhos brasileiros. E se o morto era domiciliado
no exterior, aplicar-se-á a lei brasileira se for mais benéfica
OS: 027/2/23-Gil
ao cônjuge ou filhos brasileiros, no que diz respeito aos servidores públicos é regida pela 1ª parte do inciso XXXIII do
bens situados no Brasil (critério forum rei sitae). art. 5º da Constituição. Sua remuneração bruta, cargos e
O presente dispositivo também abrange os netos funções por eles titularizados, órgãos de sua formal lotação,
brasileiros, desde que sejam herdeiros, pois a finalidade do tudo é constitutivo de informação de interesse coletivo ou
legislador constitucional é a proteção dos descendentes geral. Expondo-se, portanto, a divulgação oficial. Sem que a
brasileiros convocados à herança. O adjetivo “brasileiros”, intimidade deles, vida privada e segurança pessoal e
ora empregado, qualifica cônjuges e filhos e a conjunção familiar se encaixem nas exceções de que trata a parte
“ou” tem sentido tanto aditivo como alternativo. derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso
XXXIII do art. 5º), pois o fato é que não estão em jogo nem a
segurança do Estado nem do conjunto da sociedade. Não
DIREITO DE INFORMAÇÃO cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois
os dados objeto da divulgação em causa dizem respeito a
agentes públicos enquanto agentes públicos mesmos; ou,
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos
na linguagem da própria Constituição, agentes estatais
informações de seu interesse particular, ou de interesse
agindo ‘nessa qualidade’ (§ 6º do art. 37). E quanto à
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
segurança física ou corporal dos servidores, seja pessoal,
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja familiarmente, claro que ela resultará um tanto ou
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
quanto fragilizada com a divulgação nominalizada dos
É garantia de natureza administrativa, que decorre do dados em debate, mas é um tipo de risco pessoal e familiar
princípio da publicidade dos atos da Administração Pública. que se atenua com a proibição de se revelar o endereço
Porém essa garantia não é absoluta, já que o Poder Público residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, é o
pode recusar-se a fornecer a informação quando esta for preço que se paga pela opção por uma carreira pública no
imprescindível à segurança do Estado e da sociedade, nos seio de um Estado republicano. (...) A negativa de
termos da Lei 12.527/2011. Ressalte-se, ainda a criação da prevalência do princípio da publicidade administrativa
comissão da verdade, instituída pela Lei 12.528/2011. implicaria, no caso, inadmissível situação de grave lesão à
Importante dizer que quando houver negativa ordem pública. (...). (STF SS 3.902-AgR - segundo, Rel. Min.
administrativa sobre informações pessoais a ação Ayres Britto, Plenário, DJ de 3-10-2011).
constitucional cabível poderá ser o habeas data, mas
quando o direito denegado for informações de interesse
coletivo ou geral, a ação constitucional cabível a espécie DIREITO DE PETIÇÃO E DE CERTIDÃO
será o mandado de segurança (art. 5º, LXIX e LXXII).
Dispositivo correspondente: art. 5º, XIV, da CF/88. XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
SÚMULA VINCULANTE 14. É direito do defensor, no
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
defesa de direitos e esclarecimento de situação de
de prova que, já documentados em procedimento
interesse pessoal;
investigatório realizado por órgão com competência de
polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito de O direito de petição tem sua origem na Carta Magna de
defesa. 1215, no right of petition, na Inglaterra, firmando-se no Bill
of Rights de 1689, mas se fortaleceu na Constituição
EMENTA. O Verbete 14 da Súmula Vinculante do Supremo
Francesa de 1791.
não alcança sindicância administrativa objetivando elucidar
fatos sob o ângulo do cometimento de infração Garantia de índole administrativa que não se confunde com
administrativa. (STF Rcl. 10.771 AgR, rel. min. Marco o direito de ação, por isso não tem o peticionário de
Aurélio, J. 04.02.2014, 1ª Turma, DJ 18.02.2014). demonstrar lesão ou ameaça de lesão a interesse, pessoal
ou particular. Visa defender direito, noticiar ilegalidade ou
EMENTA. (...). Direito à informação de atos estatais, neles
abuso de autoridade, constituindo uma prerrogativa
embutida a folha de pagamento de órgãos e entidades
democrática, de caráter essencialmente informal (apesar da
públicas. (...) Caso em que a situação específica dos
forma escrita), independentemente do pagamento de taxas
OS: 027/2/23-Gil
e está desvinculado da comprovação da existência de 29/8/08). Essa garantia fundamental não depende de
qualquer lesão a interesses próprios do solicitante. concretização ou regulamentação legal, uma vez que se
O direito de certidão é consagrado como garantia trata de garantia fundamental dotada de eficácia plena e
constitucional de natureza individual, exercido na seara aplicabilidade imediata.
administrativa. Tem como objetivo o esclarecimento de 2. O direito à gratuidade das certidões, contido no art. 5º,
situações pretéritas pessoais, onde o Estado se obriga a XXXIV, b, da Carta Magna, também inclui as certidões
prestá-lo sob pena de responsabilidade política, civil e emitidas pelo Poder Judiciário, inclusive aquelas de
criminal, ressalvados as hipóteses constitucionais de sigilo. natureza forense. A Constituição Federal não fez qualquer
ressalva com relação às certidões judiciais, ou àquelas
Negado o direito, caberá mandado de segurança (art. 5º,
oriundas do Poder Judiciário. Todavia, a gratuidade não é
LXIX).
irrestrita, nem se mostra absoluta, pois está condicionada à
Ressalte-se que a Constituição Federal assegura a demonstração, pelo interessado, de que a certidão é
gratuidade aos reconhecidamente pobres, na forma da lei, solicitada para a defesa de direitos ou o esclarecimento de
do registro civil de nascimento e da certidão de óbito, nos situações de interesse pessoal. Essas finalidades são
termos do inciso LXXVI, que reza: “são gratuitos para os presumidas quando a certidão pleiteada for concernente ao
reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil próprio requerente, sendo desnecessária, nessa hipótese,
de nascimento; b) a certidão de óbito”. expressa e fundamentada demonstração dos fins e das
razões do pedido. Quando o pedido tiver como objeto
interesse indireto ou de terceiros, mostra-se imprescindível
a explicitação das finalidades do requerimento.
EMENTA. (...). O direito à certidão traduz prerrogativa 3. Ação direta julgada parcialmente procedente, de modo
jurídica, de extração constitucional, destinada a viabilizar, que, conferindo interpretação conforme à Constituição à
em favor do indivíduo ou de uma determinada coletividade Tabela IV da Lei 9.289, de 4 de julho de 1996, fique afastada
(como a dos segurados do sistema de previdência social), a sua incidência quando as certidões forem voltadas para a
defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o defesa de direitos ou o esclarecimento de situação de
esclarecimento de situações. A injusta recusa estatal em interesse pessoal, consoante a garantia de gratuidade
fornecer certidões, não obstante presentes os pressupostos contida no art. 5º, XXXIV, b, da Carta Magna, finalidades
legitimadores dessa pretensão, autorizará a utilização de essas presumidas quando a certidão pleiteada for
instrumentos processuais adequados, como o mandado de concernente ao próprio requerente, sendo desnecessária,
segurança ou a própria ação civil pública. (...). (STF RE nessa hipótese, expressa e fundamentada demonstração
472.489 - AgR, 29/8/08). dos fins e das razões do pedido.
Ação direta de inconstitucionalidade. Lei Federal nº
9.289/96. Tabela IV. Cobrança de custas pela expedição de (STF ADI 2259, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno,
certidões pela Justiça Federal de primeiro e segundo graus. julgado em 14/02/2020, DJe-071 DIVULG 24-03-2020
Direito de gratuidade de certidões (art. 5º, inciso XXXIV, PUBLIC 25-03-2020).
alínea b, da CF/88). Imunidade tributária. Garantia
fundamental dotada de eficácia plena e aplicabilidade
imediata. Interpretação conforme à Constituição. PRINCÍPIOS E REGRAS APLICÁVEIS AO DIREITO E
1. A Constituição da República garante aos cidadãos AO PROCESSO
brasileiros e aos estrangeiros residentes no país a
gratuidade na obtenção de certidões nas repartições
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
públicas, desde que “para defesa de direitos e
lesão ou ameaça a direito;
esclarecimento de situações de interesse pessoal” (art. 5º,
XXXIV, CF/88). Nas palavras do eminente Ministro Celso de Princípio do livre acesso ao judiciário ou princípio da
Mello, “o direito à certidão traduz prerrogativa jurídica, de inafastabilidade de jurisdição, ou ainda princípio da
extração constitucional, destinada a viabilizar, em favor do ubiquidade da justiça. É o direito de obter a tutela judicial,
indivíduo ou de uma determinada coletividade (como a dos é o direito de ação, desde que preenchidas às condições da
segurados do sistema de previdência social), a defesa ação e dos pressupostos processuais legalmente
(individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimento de estabelecidos (legitimidade, interesse de agir e pedido
situações” (RE 472.489-AgR, Segunda Turma, DJe de possível).
OS: 027/2/23-Gil
Em razão do referido princípio não se admite no sistema art. 5º, XXXVI da CF/88. A retroatividade máxima ou
constitucional pátrio a chamada jurisdição condicionada ou restitutória da norma aplica-se aos fatos consumados e a
instância administrativa de curso forçado. Assim, inexiste a retroatividade média aplica-se as prestações vencidas, mas
obrigatoriedade de esgotamento da instância ainda não adimplidas.
administrativa para que a parte possa acessar o Judiciário,
Difere do princípio da retroatividade da lei penal,
tendo como exceção as lides desportivas, constante no art.
constante no inciso XL deste artigo.
217, § 1º, que reza:
Art. 217. (...)
§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à  Jurisprudência relacionada ao tema:
disciplina e às competições desportivas após esgotarem-se EMENTA. (...). A supremacia jurídica das normas inscritas na
as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei. Carta Federal não permite, ressalvadas as eventuais
exceções proclamadas no próprio texto constitucional, que
 Jurisprudência relacionada ao tema: contra elas seja invocado o direito adquirido. (...). (STF ADI
248. Min. Rel. Celso de Mello, DJ 08.04.1994).
SÚMULA 667, STF. Viola a garantia constitucional de acesso
à jurisdição a taxa judiciária calculada sem limite sobre o EMENTA. (...). 1. O Supremo Tribunal Federal pacificou a
valor da causa. sua jurisprudência sobre a constitucionalidade do instituto
da estabilidade financeira e sobre a ausência de direito
SÚMULA VINCULANTE 21. É inconstitucional a exigência de
adquirido a regime jurídico. (...). 3. Recurso extraordinário
depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para
ao qual se nega provimento. (STF RE 563965/RN. Min. Rel.
admissibilidade de recurso administrativo.
Cármem Lúcia, DJ 19.02.2009).
SÚMULA VINCULANTE 28. É inconstitucional a exigência de
EMENTA. (...) No ordenamento jurídico vigente, não há
depósito prévio como requisito de admissibilidade de ação
norma, expressa nem sistemática, que atribua à condição
judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de
jurídico-subjetiva da aposentadoria de servidor público o
crédito tributário.
efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato ad aeternum a percepção dos respectivos proventos e
jurídico perfeito e a coisa julgada; pensões à incidência de lei tributária que, anterior ou
O Princípio da Segurança Jurídica ou irretroatividade da ulterior, os submeta à incidência de contribuição
lei, que está expresso no “caput” do artigo 5º, garante que previdencial. Noutras palavras, não há, em nosso
uma nova lei não prejudique situações já consolidadas sob a ordenamento, nenhuma norma jurídica válida que, como
vigência de uma lei anterior. efeito específico do fato jurídico da aposentadoria, lhe
imunize os proventos e as pensões, de modo absoluto, à
O direito denomina-se adquirido quando consolidada sua
tributação de ordem constitucional, qualquer que seja a
integração ao patrimônio do respectivo titular, conforme a
modalidade do tributo eleito, donde não haver, a respeito,
lei vigente. O ato jurídico perfeito é aquele que reuniu
direito adquirido com o aposentamento. (…). (STF ADI
todos os seus elementos constitutivos exigidos pela lei.
3.105/DF, 18/02/2005).
Coisa julgada é a decisão judicial irrecorrível.
EMENTA. Pensões especiais vinculadas a salario mínimo.
Ressalte-se o posicionamento adotado pelo STF sobre a
Aplicação imediata a elas da vedação da parte final do
impossibilidade de alegar direito adquirido em face de
inciso IV do art. 7º da Constituição de 1988. - Já se firmou a
norma constitucional originária, criação ou aumento de
jurisprudência desta Corte no sentido de que os dispositivos
tributos e mudança de regime jurídico do servidor público.
constitucionais têm vigência imediata, alcançando os
É importante frisar que o STF chancela a teoria da efeitos futuros de fatos passados (retroatividade mínima).
Retroatividade Mínima (temperada ou mitigada), onde as Salvo disposição expressa em contrario - e a Constituição
novas normas constitucionais se aplicam de imediato, pode fazê-lo -, eles não alcançam os fatos consumados no
alcançando, sem limitações, os efeitos futuros de fatos passado nem as prestações anteriormente vencidas e não
passados, salvo disposição expressa em contrário pagas (retroatividades máxima e média). Recurso
(retroatividade média ou máxima), valendo salientar que a extraordinário conhecido e provido. (STF RE 140.499/GO,
retroatividade mínima não se aplica as Constituições Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09.09.1994).
Estaduais nem as normas infraconstitucionais, pois estas se
submetem à regra da irretroatividade, fundamentada no
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XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção; a) a plenitude de defesa;

LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão b) o sigilo das votações;
pela autoridade competente; c) a soberania dos veredictos;
Princípio do Juiz ou do Juízo Natural. d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
Nelson Nery Júnior assevera que “a garantia do juiz natural contra a vida;
é tridimensional. Significa que: 1) não haverá juízo ou Garantias do Tribunal do Júri.
tribunal ad hoc, isto é, tribunal de exceção; 2) todos têm
Comentando as garantias desse tribunal popular, vê-se que
direito de submeter-se a julgamento (civil e penal) por juiz
a plenitude da defesa, embora já assegurada no inciso LV,
competente, pré-constituído na forma da lei; 3) o juiz
foi ratificada, que o sigilo das votações significa que a
competente tem de ser imparcial”.
liberdade de convicção e opinião dos jurados deverá ser
Dispositivo correspondente: art. 5º, LIII, da CF/88. sempre resguardada, que os Veredictos, as decisões dos
O Tribunal Penal Internacional não é um tribunal de jurados não poderão ser substituídas por outras, mas tal
exceção, uma vez que o Brasil já se submeteu ao mesmo, garantia não exclui a possibilidade de serem revistas
que foi incluído pela Emenda Constitucional 45, nos termos mediante recursos e que tem competência para os crimes
do art. 5º, § 4º, que segue adiante: dolosos contra a vida.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal A Constituição Federal prevê regra mínima e inafastável de
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão. competência para o Tribunal do Júri, porém não impede
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) que outros crimes sejam processados e julgados pelo Júri,
podendo a norma infraconstitucional lhe atribuir outras
Com o advento do Pacto de Roma de 1998, surge o Tribunal
competências, como os crimes conexos.
Penal Internacional (TPI), sediado em Haia, aprovado pelo
Brasil em 2002 (DL 112). O TPI é um tribunal permanente
com competência para investigar, processar e julgar  Jurisprudência relacionada ao tema:
indivíduos acusados das mais graves violações do direito SÚMULA VINCULANTE 45. A competência constitucional do
internacional humanitário. Desde os chamados crimes de Tribunal do Júri prevalece sobre o foro por prerrogativa de
guerra, passando pelos crimes contra a humanidade e o função estabelecido exclusivamente pela Constituição
genocídio. estadual. (antiga Súmula 721 do STF).
A Jurisdição do TPI submete-se ao princípio da SÚMULA 603, STF. A competência para o processo e
complementaridade, ou seja, haverá julgamento perante o julgamento de latrocínio é do juiz singular e não do tribunal
TPI em situações excepcionais gravíssimas, em que o Estado do júri.
soberano se mostre incapaz de processar os crimes
EMENTA. (...) A soberania dos veredictos do tribunal do júri
indicados no Estatuto de Roma.
não é absoluta, submetendo-se ao controle do juízo ad
Os pontos mais polêmicos giram em torno dos arts. 77 e 89 quem, tal como disciplina o art. 593, III, d, do Código de
do Estatuto. O art. 77 prevê a pena de prisão perpétua Processo Penal. (...). (HC 88.707, 17-10-08).
quando justificada pela “extrema gravidade do crime e as
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
circunstâncias pessoais do condenado” e o art. 89, por sua
vez, prescreve a entrega do acusado ao tribunal pelo estado Princípio da retroatividade da lei penal mais favorável ao
em cujo território se encontre sem estabelecer qualquer réu (lex mitior). A regra é a irretroatividade in pejus, pois a
exceção. O estado deverá, pois, entregar seus próprios lei nova desfavorável ao réu (lex gravior) não retroage para
nacionais se assim determinar o tribunal, porque o art. 120 atingir delitos praticados antes do início da sua vigência.
do Estatuto dispõe expressamente que “não se admitirão Quando se trata de lei mais benéfica para o réu, a
reservas ao presente Estatuto”. retroatividade existe, inclusive com relação à eficácia da
O Tribunal do Júri também não é um tribunal de exceção. coisa julgada, aplicando-se também durante o processo de
Na verdade é uma expressão da Soberania Popular, execução da pena.
reconhecido pela própria constituição pátria. LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a sem o devido processo legal;
organização que lhe der a lei, assegurados:
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Princípio do Devido Processo Legal (due process of law), entendimento de que o duplo grau de jurisdição não é
que decorre do princípio da Presunção da Inocência e tem garantia constitucional.
como corolários a ampla defesa e o contraditório, quer
dizer que deve ser dado ao indivíduo paridade de condições
em face do Estado, quando este restringir a liberdade ou o
direito aos bens constitucionais tutelados, além do conceito SÚMULA VINCULANTE 5. A falta de defesa técnica por
material de proteção ao direito de liberdade do indivíduo. advogado no processo administrativo disciplinar não ofende
a constituição.
O Supremo Tribunal Federal já declarou que o princípio da
proporcionalidade e da razoabilidade tem nesse princípio EMENTA. (...) A ausência de Advogado no interrogatório
sua sede material (devido processo legal em sentido judicial do acusado não infirma a validade jurídica desse ato
substantivo). processual. O interrogatório judicial - que constitui ato
pessoal do magistrado processante - não esta sujeito ao
princípio do contraditório. Precedente: HC 68.929-9, rel.
 Jurisprudência relacionada ao tema: Min. CELSO DE MELLO. - A investigação policial, em razão de
EMENTA. (...) O princípio da proporcionalidade - que extrai sua própria natureza, não se efetiva sob o crivo do
a sua justificação dogmática de diversas cláusulas contraditório, eis que e somente em juízo que se torna
constitucionais, notadamente daquela que veicula a plenamente exigível o dever estatal de observância do
garantia do substantive due process of law - acha-se postulado da bilateralidade dos atos processuais e da
vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder instrução criminal. A inaplicabilidade da garantia do
Público no exercício de suas funções, qualificando-se como contraditório ao inquérito policial tem sido reconhecida
parâmetro de aferição da própria constitucionalidade pela jurisprudência do STF. A prerrogativa inafastável da
material dos atos estatais. (...). (STF ADI 1.407 MC/DF, ampla defesa traduz elemento essencial e exclusivo da
24/11/2000). persecução penal em juízo. (...). (STF HC 69372/SP - Rel.
Min. CELSO DE MELLO, 07-05-1993).
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral, são assegurados o contraditório EMENTA. (...) A estrita reverência aos princípios do
e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; contraditório e da ampla defesa só é exigida, como
requisito essencial de validez, assim no processo
Princípio do Contraditório e da Ampla Defesa.
administrativo disciplinar, como na sindicância especial que
Por contraditório se entende a garantia que é dada ao réu lhe faz as vezes como procedimento ordenado à aplicação
de conhecer o direito alegado pela outra parte litigante, daquelas duas penas mais brandas, que são a advertência e
pois para todo ato produzido por uma parte caberá igual a suspensão por prazo não superior a trinta dias. Nunca, na
direito a outra parte para contraditar. A ampla defesa se sindicância que funcione apenas como investigação
divide em defesa técnica e autodefesa (direito de audiência preliminar tendente a coligir, de maneira inquisitorial,
e direito de presença/participação). elementos bastantes à imputação de falta ao servidor, em
Segundo o ilustre doutrinador Leo Van Holthe, aplicam-se o processo disciplinar subsequente. (STF MS 22.791. rel.
contraditório e a ampla defesa tanto nos procedimentos Ministro Cezar Peluso, 13/11/2003).
civil, quanto militares, processos administrativos, EMENTA. (...) Ainda que não se empreste dignidade
disciplinares, além de quaisquer outros procedimentos que constitucional ao duplo grau de jurisdição, trata-se de
envolvam a aplicação de sanções administrativas. garantia prevista na Convenção Interamericana de Direitos
Entretanto, nos procedimentos administrativos meramente Humanos, cuja ratificação pelo Brasil deu-se em 1992, data
investigatórios, que não envolvem a aplicação de posterior à promulgação Código de Processo Penal. VI - A
penalidades, mas apenas apuram fatos para um posterior incorporação posterior ao ordenamento brasileiro de regra
processo administrativo ou judicial, não há que se falar em prevista em tratado internacional tem o condão de
contraditório e ampla defesa. modificar a legislação ordinária que lhe é anterior. VII -
O duplo grau de jurisdição, princípio que obriga a existência Ordem concedida. (STF HC 88.420/PR, 17.04.2007).
de revisão por Tribunal Superior da matéria já julgada por EMENTA. Administrativo. Ensino superior. Cancelamento de
uma instância inferior. Entretanto, a obediência a este matrícula sem observância do devido processo legal.
princípio afasta a possibilidade de julgamentos feitos por Impossibilidade. (STF RE 781.794 AgR, rel. min. Luiz Fux, j.
uma única instância. Após várias discussões sobre a 02.08.2016, 1ª Turma, DJ 19.08.2016).
matéria, pela doutrina e jurisprudência, o STF firmou
OS: 027/2/23-Gil
EMENTA. No curso do procedimento de impeachment, o na indicação do fato, será adotada aquela que for mais
acusado tem a prerrogativa de se manifestar, de um modo favorável ao réu.
geral, após a acusação. Concretização da garantia
constitucional do devido processo legal (due process of
law). (STF ADPF 378 MC, rel p/ o ac. Min. Roberto Barroso, j.
16.12.2015, Plenário, DJ 08.03.2016). EMENTA. (...) Viola o princípio constitucional da presunção
da inocência, previsto no art. 5º, LVII, da Constituição
EMENTA. Por se tratar de negócio jurídico personalíssimo, o
Federal, a exclusão de candidato de concurso público que
acordo de colaboração premiada não pode ser impugnado
responde a inquérito ou ação penal sem trânsito em julgado
por coautores ou partícipes do colaborador na organização
da sentença condenatória. (STF RE 559.135-AgR, 13-6-08).
criminosa e nas infrações penais por ela praticadas, ainda
que venham a ser expressamente nominados no respectivo EMENTA: (...). É constitucional o art. 283 do CPP, no que
instrumento no “relato da colaboração e seus possíveis condiciona o início do cumprimento da pena ao trânsito em
resultados” (art. 6º, I, da Lei 12.850/2013). De todo modo, julgado do título condenatório, tendo em vista o que
nos procedimentos em que figurarem como imputados, os disposto no art. 5º, LVII, da CF. De acordo com o referido
coautores ou partícipes delatados – no exercício do preceito constitucional, ninguém será considerado culpado
contraditório – poderão confrontar, em juízo, as até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
declarações do colaborador e as provas por ele indicadas, A literalidade dessa norma constitucional não deixa
bem como impugnar, a qualquer tempo, as medidas margem a dúvidas: a culpa é pressuposto da sanção, e a
restritivas de direitos fundamentais eventualmente constatação ocorre apenas com a preclusão maior. O
adotadas em seu desfavor. (STF HC 127.483, rel. min. Dias dispositivo não abre campo a controvérsias semânticas. A
Toffoli, j. 27.08.2015, Plenário, DJ 04.02.2016). CF consagrou a excepcionalidade da custódia no sistema
penal brasileiro, sobretudo no tocante à supressão da
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
liberdade anterior ao trânsito em julgado da decisão
meios ilícitos;
condenatória. (...). (STF ADC 43/DF, ADC 44/DF e ADC
Princípio da inadmissibilidade das provas obtidas por 54/DF, rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 7.11.2019.)
meios ilícitos.
LVIII - o civilmente identificado não será submetido à
As provas ilegais se dividem em provas ilícitas, as que identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
infringem às normas do direito material e as ilegítimas que
A identificação exigida como excludente de identificação
desrespeitam o direito processual.
criminal é a oficial e regularmente emitida pelos órgãos
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em estatais, ou, ainda, aquela cuja lei conceda equiparação
julgado de sentença penal condenatória; com a cédula de identificação – RG, tais como, a carteira
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido profissional válida, a carteira nacional de habilitação.
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem A Lei 12.037/2009 estabelece hipóteses em que é
fiança; necessária a identificação criminal, independentemente da
A liberdade provisória é o direito de a pessoa responder ao identificação civil.
processo em liberdade, que se dá até o trânsito em julgado LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
da sentença penal condenatória, tendo como fundamento o pública, se esta não for intentada no prazo legal;
princípio da presunção da inocência. Surge quando a lei
Ação penal pública é privativa do Ministério Público, nos
permite que o réu fique solto durante o processo, pois na
termos do art. 129, I, da CF/88, no entanto havendo inércia
fase da execução da pena, após o trânsito em julgado da
do Ministério Público, seja pelo não oferecimento da
sentença que condena a privação da liberdade, a prisão não
denúncia, ou pelo não requerimento de arquivamento do
admite tal benefício.
inquérito policial, ou mesmo pela falta de requisição de
O princípio da presunção da inocência ou da não- novas diligências no prazo legal, será admitida ação privada
culpabilidade tutela o direito do individuo de ser subsidiária da pública, que será intentada pelo ofendido ou
considerado inocente até o trânsito em julgado da seu representante.
sentença, cabendo ao Estado o dever de provar o contrário.
Desse princípio advém o princípio do in dubio pro reo,
segundo o qual, havendo dúvida na interpretação da lei ou EMENTA. (...) A admissibilidade da ação penal privada
subsidiária da pública pressupõe, nos termos do art. art. 5º,
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LIX, da CF (...), a inércia do Ministério Público em adotar, no CRIMES INAFIANCÁVEIS, IMPRESCRITÍVEIS E

prazo legal (CPP, art. 46), uma das seguintes providências:
INSUSCETÍVEIS DE GRAÇA E ANISTIA
oferecer a denúncia, requerer o arquivamento do inquérito
policial ou requisitar novas diligências. (STF HC 74.276, 3-9-
96). XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
lei;
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem; A Lei 7.716/89 define os crimes resultantes de preconceito
de raça ou de cor.
Princípio da Publicidade.
A Lei 14.532/2023 tipifica como crime de racismo a injúria
Dispositivo correspondente: art. 93, IX, da CF/88.
racial.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitação; (Incluído
pela Emenda Constitucional 45, de 2004). EMENTA. Escrever, editar, divulgar e comerciar livros
‘fazendo apologia de ideias preconceituosas e
Princípio da razoável duração do processo e Princípio da
discriminatórias’ contra a comunidade judaica (Lei
Celeridade.
7.716/89, art. 20, na redação dada pela Lei 8.081/90)
Como mecanismos de celeridade e desburocratização constitui crime de racismo sujeito às cláusulas de
podem ser citados: a vedação de férias coletivas nos juízos e inafiançabilidade e imprescritibilidade (CF, art. 5º, XLII).
tribunais de segundo grau, à proporcionalidade do número Aplicação do princípio da prescritibilidade geral dos crimes:
de juízes à efetiva demanda judicial e à respectiva se os judeus não são uma raça, segue-se que contra eles
população, a distribuição imediata dos processos, em todos não pode haver discriminação capaz de ensejar a exceção
os graus de jurisdição, a possibilidade de delegação aos constitucional de imprescritibilidade. Inconsistência da
servidores do Judiciário, para a prática de atos de mero premissa. (...). (STF HC 82.424, 19/03/04).
expediente sem caráter decisório, a necessidade de
EMENTA: (...). Julgo procedente o pedido formulado em
demonstração de repercussão geral das questões
ação direta de inconstitucionalidade por omissão, com
constitucionais discutidas no caso para fins de
eficácia geral e efeito vinculante, para: a) reconhecer o
conhecimento do recurso extraordinário, a instalação da
estado de mora inconstitucional do Congresso Nacional na
justiça itinerante, as súmulas vinculantes do Supremo
implementação da prestação legislativa destinada a cumprir
Tribunal federal.
o mandado de incriminação a que se referem os incisos XLI
e XLII do art. 5º da Constituição, para efeito de proteção
 Jurisprudência relacionada ao tema: penal aos integrantes do grupo LGBT; b) declarar, em
consequência, a existência de omissão normativa
EMENTA. (...) O excesso de prazo, quando exclusivamente
inconstitucional do Poder Legislativo da União; c) cientificar
imputável ao aparelho judiciário – não derivando, portanto,
o Congresso Nacional, para os fins e efeitos a que se refere
de qualquer fato procrastinatório causalmente atribuível ao
o art. 103, § 2º, da Constituição c/c o art. 12-H, caput, da Lei
réu – traduz situação anômala que compromete a
nº 9.868/99; d) dar interpretação conforme à Constituição,
efetividade do processo, pois, além de tornar evidente o
em face dos mandados constitucionais de incriminação
desprezo estatal pela liberdade do cidadão, frustra um
inscritos nos incisos XLI e XLII do art. 5º da Carta Política,
direito básico que assiste a qualquer pessoa: o direito à
para enquadrar a homofobia e a transfobia, qualquer que
resolução do litígio, sem dilações indevidas (CF, art. 5º,
seja a forma de sua manifestação, nos diversos tipos penais
LXXVIII) e com todas as garantias reconhecidas pelo
definidos na Lei nº 7.716/89, até que sobrevenha legislação
ordenamento constitucional, inclusive a de não sofrer o
autônoma, editada pelo Congresso Nacional, seja por
arbítrio da coerção estatal representado pela privação
considerar-se, nos termos deste voto, que as práticas
cautelar da liberdade por tempo irrazoável ou superior
homotransfóbicas qualificam-se como espécies do gênero
àquele estabelecido em lei. (STF HC 85,237, 29-4-05).
racismo, na dimensão de racismo social consagrada pelo
Supremo Tribunal Federal no julgamento plenário do HC
82.424/RS (caso Ellwanger), na medida em que tais
condutas importam em atos de segregação que inferiorizam
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membros integrantes do grupo LGBT, em razão de sua anistias anteriormente a sua vigência consumadas. A
orientação sexual ou de sua identidade de gênero, seja, Constituição não afeta leis-medida que a tenham
ainda, porque tais comportamentos de homotransfobia precedido. (...). (STF ADPF 153, Rel. Min. Eros Grau,
ajustam-se ao conceito de atos de discriminação e de Plenário, DJ de 6-8-2010).
ofensa a direitos e liberdades fundamentais daqueles que EMENTA. (...). Julgo improcedente o pedido nesta
compõem o grupo vulnerável em questão; (...).(STF ADO 26, formulado contra os arts. 1º, I; 2º, § 1º, I; 8º; 10 e 11 do
rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13.6.2019.) Decreto 9.246/2017 (1). A norma impugnada dispõe sobre a
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis concessão de indulto natalino e a comutação de penas.
de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de Existe complexo mecanismo de freios e contrapesos, de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos controles recíprocos, ao lado das funções preponderantes
como crimes hediondos, por ele respondendo os de cada um dos Poderes. Dentro desse mecanismo, a
mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se Constituição Federal (CF) estabelece a possibilidade da
omitirem; outorga, por parte do Presidente da República, de graça,
indulto ou comutação de penas [art. 84, XII (2)]. (STF ADI
Conceituado graça, indulto e anistia, tem-se que é ato de
5874/DF, rel. Min. Roberto Barroso, red. para o acórdão o
clemência do poder executivo, extinguindo ou diminuindo a
Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 9.5.2019. Ata de
pena dada ao condenado (art. 84, XII). Chama-se graça se o
julgamento publicada no Dje de 17.5.2019.)
perdão for individual e indulto se for coletivo. Já a anistia
difere formalmente da graça e do indulto porque aquela é XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação
um perdão concedido por lei, portanto deve submeter-se de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
ao congresso nacional (art. 48, VIII). constitucional e o Estado Democrático;
A prática da tortura está definida na Lei 9.459/97. As Lei 12.850/2013, que define o crime de associação
normas que tratam do crime de tráfico ilícito de drogas criminosa.
constam na Lei 11.343/2006 e sobre o terrorismo, aplica-se
a Lei 13.260/2016.
PRINCÍPIOS APLICÁVEIS ÀS PENAS
A definição de crimes hediondos consta no art. 1º da Lei
8.072/90.
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
 Jurisprudência relacionada ao tema: perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
EMENTA. (…). O art. 5º, XLIII, da Constituição, que proíbe a sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor
graça, gênero do qual o indulto é espécie, nos crimes do patrimônio transferido;
hediondos definidos em lei, não conflita com o art. 84, XII,
Princípio da pessoalidade da pena ou intransmissibilidade
da Lei Maior. O decreto presidencial que concede o indulto
da pena ou personificação da pena ou responsabilidade
configura ato de governo, caracterizado pela ampla
pessoal. A pena não passará da pessoa do condenado,
discricionariedade. (…). (STF HC 90.364, 30-11-07).
considerando que a morte é uma das hipóteses legais de
EMENTA. (...). A chamada Lei da Anistia veicula uma decisão extinção da punibilidade ou da execução da pena.
política assumida naquele momento – o momento da Entretanto, no que tange a obrigação de reparar o dano e o
transição conciliada de 1979. A Lei 6.683 é uma lei-medida, perdimento de bens, as sanções de natureza patrimonial
não uma regra para o futuro, dotada de abstração e podem alcançar o patrimônio dos sucessores, mas somente
generalidade. Há de ser interpretada a partir da realidade até o limite do valor recebido pela herança do de cujus.
no momento em que foi conquistada. A Lei 6.683/1979
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará,
precede a Convenção das Nações Unidas contra a Tortura e
entre outras, as seguintes:
Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou
Degradantes – adotada pela Assembleia Geral em 10-12- a) privação ou restrição da liberdade;
1984, vigorando desde 26-6-1987 – e a Lei 9.455, de 7-4- b) perda dos bens;
1997, que define o crime de tortura; e o preceito veiculado
c) multa;
pelo art. 5º, XLIII, da Constituição – que declara
insuscetíveis de graça e anistia a prática da tortura, entre d) prestação social alternativa;
outros crimes – não alcança, por impossibilidade lógica, e) suspensão ou interdição de direitos;
OS: 027/2/23-Gil
Princípio da individualização da pena. escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e

O rol das penas ora descritas é exemplificativo ou penal do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão
enumerativo (numerus apertus), ou seja, o legislador ou do ato processual a que se refere, sem prejuízo da
infraconstitucional pode adotar outras penas além das que responsabilidade civil do Estado.
estão previstas no presente inciso, desde que não sejam as SÚMULA VINCULANTE 56. A falta de estabelecimento penal
vedadas por esta constituição, as quais estão adequado não autoriza a manutenção do condenado em
exaustivamente indicadas no inciso seguinte. regime prisional mais gravoso, devendo-se observar,
nessa hipótese, os parâmetros fixados no RE 641.320/RS.
XLVII - não haverá penas:
EMENTA. Considerando que é dever do Estado, imposto
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
pelo sistema normativo, manter em seus presídios os
termos do art. 84, XIX;
padrões mínimos de humanidade previstos no
b) de caráter perpétuo; ordenamento jurídico, é de sua responsabilidade, nos
c) de trabalhos forçados; termos do art. 37, § 6º, da Constituição, a obrigação de
d) de banimento; ressarcir os danos, inclusive morais, comprovadamente
causados aos detentos em decorrência da falta ou
e) cruéis;
insuficiência das condições legais de encarceramento. Com
Penas proibidas. essa orientação, o Tribunal (...) deu provimento a recurso
Essa previsão é taxativa (numerus clausus), exaustiva. extraordinário para restabelecer o juízo condenatório nos
termos e limites do acórdão proferido no julgamento da
Ressalte-se que existe previsão infraconstitucional de
apelação, a qual fixara indenização no valor de dois mil reais
aplicação de pena de morte para determinados crimes
a favor de detento. Consoante o acórdão restabelecido,
militares indicados no Código Militar (Decreto-Lei
estaria caracterizado o dano moral porque, após laudo de
1.001/69).
vigilância sanitária no presídio e decorrido lapso temporal,
Sobre o banimento ou desterro, vale dizer que é a retirada não teriam sido sanados os problemas de superlotação e de
de um nacional de seu país, em virtude da prática de falta de condições mínimas de saúde e de higiene do
determinado fato no território nacional, entendendo-se estabelecimento penal. Além disso, não sendo assegurado o
como nacional o brasileiro nato e o naturalizado. mínimo existencial, seria inaplicável a teoria da reserva do
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos possível. (STF RE 580.252, rel. p/ o AC. Min. Gilmar Mendes,
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o j 16.02.2017, Plenário).
sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade
REGRAS DE EXTRADIÇÃO
física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas às condições para que
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o
possam permanecer com seus filhos durante o período de
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
amamentação;
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo
Extradição, segundo Hildebrando Accioly, “é o ato pelo o
fixado na sentença;
qual um Estado entrega um indivíduo, acusado de um delito
O inciso XLIX é colorário da regra prevista no inciso III, do ou já condenado como criminoso, à Justiça do outro, que o
art. 5º, que diz: “ninguém será submetido à tortura ou reclama, e que é competente para julgá-lo e puni-lo”. A
tratamento desumano ou degradante”. extradição não se confunde com expulsão e deportação. A
expulsão decorre de atentado à segurança nacional, ordem
política ou social, ou nocividade aos interesses nacionais. A
deportação tem relação com a legalidade, é a saída
SÚMULA VINCULANTE 11. Só é lícito o uso de algemas em compulsória do estrangeiro que entrou ou permanece
casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de irregularmente no país por não cumprimento dos requisitos
perigo à integridade física própria ou alheia, por parte do legais.
preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por
OS: 027/2/23-Gil
Só existe deportação ou expulsão de estrangeiro. Inclusive, opressivo. (...) Decretada a extradição pelo Supremo
com referência a expulsão, quando o brasileiro, nato ou Tribunal Federal, deve o Presidente da República observar
naturalizado atenta contra à segurança nacional, ordem os termos do Tratado celebrado com o Estado requerente,
política ou social, ou nocividade aos interesses nacionais quanto à entrega do extraditando. (STF Ext. 1.085. Rel. Min
será processado e julgado pela justiça brasileira. Cezar Peluso. DJ. 16.04.2010).
Há extradição ativa e passiva, mas o STF somente tem EMENTA. (...) Revela-se essencial, para a exata aferição do
competência para julgar a extradição passiva (art. 102, I, respeito ao postulado da dupla incriminação, que os fatos
“g”). A solicitação da extradição para ser aceita pelo Brasil atribuídos ao extraditando - não obstante a incoincidência
deverá também preencher alguns requisitos de sua designação formal - revistam-se de tipicidade penal e
infraconstitucionais, dentre eles, a existência de tratado sejam igualmente puníveis tanto pelo ordenamento jurídico
internacional ou promessa de reciprocidade entre os países domestico quanto pelo sistema de direito positivo do
e a dupla tipicidade, ou seja, a conduta tem que ser crime Estado requerente. (...). (STF Ext 669/EUA, 29/03/1996).
no Brasil e no país solicitante. EMENTA. (...) A Constituição da República, presentes tais
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por vetores interpretativos (CF, art. 4º, VIII, e art. 5º, XLIII), não
crime político ou de opinião; autoriza que se outorgue, às práticas delituosas de caráter
terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao
O caráter político do crime deverá ser analisado pelo STF,
autor de crimes políticos ou de opinião, impedindo, desse
pois inexiste prévia definição constitucional ou legal sobre a
modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista,
matéria.
um inadmissível círculo de proteção que o faça imune ao
poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se
 Jurisprudência relacionada ao tema: tiver em consideração a relevantíssima circunstância de que
SÚMULA 421, STF. Não impede a extradição a circunstância a Assembleia Nacional Constituinte formulou um claro e
de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho inequívoco juízo de desvalor em relação a quaisquer atos
brasileiro. delituosos revestidos de índole terrorista, a estes não
reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha
EMENTA. Extradição e prisão perpétua: necessidade de
impregnada a prática da criminalidade política. (...) A
prévia comutação, em pena temporária (máximo de 30
cláusula de proteção constante do art. 5º, LII da
anos), da pena de prisão perpétua – Revisão da
Constituição da República - que veda a extradição de
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, em obediência
estrangeiros por crime político ou de opinião - não se
à Declaração Constitucional de Direitos (CF, art. 5º, XLVII, b).
estende, por tal razão, ao autor de atos delituosos de
A extradição somente será deferida pelo Supremo Tribunal
natureza terrorista, considerado o frontal repúdio que a
Federal, tratando-se de fatos delituosos puníveis com prisão
ordem constitucional brasileira dispensa ao terrorismo e ao
perpétua, se o Estado requerente assumir, formalmente, terrorista (...). (STF Ext. 855/Chile, 01/07/2005).
quanto a ela, perante o Governo brasileiro, o compromisso
EMENTA. (...). Indefiro pedido de extradição formulado em
de comutá-la em pena não superior à duração máxima
desfavor de nacional turco, acusado de integrar organização
admitida na lei penal do Brasil (CP, art. 75), eis que os
terrorista armada, haja vista a existência de obstáculos à
pedidos extradicionais - considerado o que dispõe o art. 5º,
XLVII, b da Constituição da República, que veda as sanções concessão do pleito, dentro os quais a submissão a tribunal
penais de caráter perpétuo - estão necessariamente ou juízo de exceção. Diante de fatos notórios e notícias
sujeitos à autoridade hierárquico-normativa da Lei trazidas aos autos — tais como instabilidade política,
Fundamental brasileira. Doutrina. Novo entendimento demissões de juízes e prisões de opositores do governo do
derivado da revisão, pelo Supremo Tribunal Federal, de sua Estado requerente —, Há, no mínimo, justificada dúvida
jurisprudência em tema de extradição passiva. (…). (STF Ext quanto às garantias de que o extraditando será
855, 1º/7/05). efetivamente submetido a tribunal independente e
imparcial, o que se imporia num quadro de normalidade
EMENTA. (...) Não configura crime político, para fim de
institucional. (...). (STF Ext 1578/DF, rel. Min. Edson Fachin,
obstar a acolhimento de pedido de extradição, homicídio julgamento em 6.8.2019.)
praticado por membro de organização revolucionária
clandestina, em plena normalidade institucional de Estado
Democrático de direito, sem nenhum propósito político
imediato ou conotação de reação legítima a regime
OS: 027/2/23-Gil
PRINCÍPIOS APLICÁVEIS ÀS PRISÕES  Jurisprudência relacionada ao tema:

EMENTA. A Constituição Federal assegura aos presos o
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por direito ao silêncio (inciso LXIII do art. 5º). Nessa mesma
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária linha de orientação, o Pacto Internacional sobre Direitos
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou Civis e Políticos (Pacto de São José da Costa Rica)
crime propriamente militar, definidos em lei; institucionaliza o princípio da “não autoincriminação”
(nemo tenetur se detegere). Esse direito subjetivo de não se
Prisão em flagrante, nos termos do código de processo autoincriminar constitui uma das mais eminentes formas de
penal, poderá ser decretada por qualquer do povo e deverá densificação da garantia do devido processo penal e do
ser decretada pelas autoridades competentes. Já a prisão direito à presunção de não culpabilidade (inciso LVII do art.
decorrente de ordem judicial é cláusula de reserva do 5º da CF). A revelar, primeiro, que o processo penal é o
judiciário. Deve-se ainda distinguir a prisão processual espaço de atuação apropriada para o órgão de acusação
(prisão temporária, preventiva, em flagrante delito), a qual demonstrar por modo robusto a autoria e a materialidade
se dá antes do trânsito em julgado da sentença penal do delito. Órgão que não pode se esquivar da incumbência
condenatória e, a prisão penal, onde o condenado deverá de fazer da instrução criminal a sua estratégia oportunidade
cumprir a pena estabelecida na sentença. de produzir material probatório substancialmente sólido em
Existem exceções a presente regra, tais como: prisões termos de comprovação da existência de fato típico e ilícito,
militares, expressas no próprio texto do artigo, a prisão além da culpabilidade do acusado. (STF HC 101.909, rel.
durante o estado de defesa e o estado de sítio (arts. 136, min. Ayres Britto, j 28.02.2012, 2ª Turma, DJ 19.06.2012).
§ 1º e 139 da CF) e a prisão do Presidente da República, dos
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis
deputados federais e estaduais e dos senadores (arts. 86,
por sua prisão ou por interrogatório policial;
§ 3º e 53, § 2º, CF).
As autoridades policiais ficam obrigadas a apresentar ao
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
preso todas as alternativas necessárias à identificação do
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
policial ou da equipe que o prendeu ou interrogou.
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada; LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
São obrigatórias as duas comunicações a partir da prisão.
Uma, ao juiz competente, o qual vai justamente avaliar a Prisão ilegal é aquela que não obedece aos requisitos da lei,
legalidade da prisão, considerando o que consta nos incisos como, por exemplo, a da pessoa que foi presa, mas não foi
LXI e LXV desse dispositivo. Outra, ou à pessoa que o preso pegue em flagrante, nem por ordem judicial escrita e
indicar ou a alguém da família, se for possível identificá-la. fundamentada, ou a prisão de menor de idade. Essa prisão,
por mais que se tenha certeza de que o preso é o culpado,
Também será necessária a comunicação à Defensoria
deverá ser relaxada por ordem de autoridade judiciária.
Pública da prisão do indivíduo que não indique advogado
particular, em observância a parte final do inciso LXII, desse LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
mesmo artigo, nos termos do código de processo penal. responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável, de obrigação alimentícia e a do depositário
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
infiel;
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado; Em regra, não haverá prisão civil por dívida. Só há duas
exceções à regra nos termos da Constituição Federal
Direito ao silêncio. O preso deverá ser obrigatoriamente
vigente. Na primeira, poderá ser presa a pessoa que for
informado sobre seu direito constitucional de permanecer
devedora de pensão alimentícia de forma voluntária e
em silêncio e que o exercício desse direito não enseja
inescusável (sem desculpa, sem justificativa). A segunda
confissão do crime.
exceção, que tem como protagonista o depositário infiel,
O direito a não autoincriminação, como citam os surgiu do contrato de depósito, oriundo do direito privado,
professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, parte de ocorrendo quando o depositante entrega um bem móvel ao
umas das premissas do direito penal, de que ninguém é depositário, o qual deverá devolver o objeto quando
obrigado a produzir provas contra si mesmo, será exercido reclamado, tornando-se depositário fiel do bem. Se no
tanto na fase de inquérito policial como perante a justiça, momento em que o depositante for requisitar o bem, o
inclusive diante das comissões parlamentares de inquérito.
OS: 027/2/23-Gil
mesmo não estiver na posse do depositário, este se torna discussão e votação, em cada casa do Congresso Nacional,
depositário infiel, podendo sofrer prisão civil. quando não tratarem de direitos humanos, sendo
O Supremo Tribunal Federal passou a determinar que a equivalentes a uma lei ordinária.
prisão civil por dívida seja aplicável apenas ao responsável O STF no julgamento do RE 466.343/SP fez referência aos
pelo não pagamento “voluntário e inescusável" de tratados internacionais sobre direitos humanos subscritos
obrigação alimentícia. O Tribunal entendeu que a segunda pelo Brasil, portanto já incorporados ao ordenamento
parte do dispositivo constitucional, que versa sobre o jurídico antes de promulgação da emenda constitucional nº
assunto, ainda precisa de lei para a definição de rito 45, que são materialmente compatíveis, mas não
processual e prazos, uma vez que a Lei nº 8.866/94 foi formalmente compatíveis com a mudança, chamando-os de
derrogada pela Convenção Americana de Direitos Humanos normas supralegais.
(norma Supralegal) Já aprovado pelo Congresso Nacional, nos moldes do
Dispositivo correspondente: art. 5º, § 3º, da CF/88. presente parágrafo, tem-se o Decreto Legislativo
186/09.07.2009, que referendou a Convenção sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência e de seu Protocolo
Facultativo.
SÚMULA VINCULANTE 25. É ilícita a prisão civil de
depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do
depósito. DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS
EMENTA. PRISÃO CIVIL. Depósito. Depositário infiel. - CLÁUSULAS PÉTREAS -
Alienação fiduciária. Decretação da medida coercitiva.
Inadmissibilidade absoluta. Insubsistência da previsão
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
constitucional e das normas subalternas. Interpretação do
não excluem outros decorrentes do regime e dos
art. 5º, inc. LXVII e §§ 1º, 2º e 3º, da CF, à luz do art. 7º, § 7,
princípios por ela adotados, ou de tratados internacionais
da Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de
em que a República Federativa do Brasil seja parte.
San José da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento
conjunto do RE 349.703 e dos HCs 87.585 e 92.566. É ilícita Esse dispositivo garante que os direitos e garantias constam
a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a em toda a Constituição Federal, de forma expressa e
modalidade do depósito. (STF - RE: 466343 SP, Relator: Min. implícita, através de regras e princípios, inclusive em
CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 03/12/2008, Tribunal tratados internacionais em que o Brasil seja parte. Os
Pleno, Data de Publicação: DJe-104 DIVULG 04-06-2009 direitos fundamentais são uma categoria aberta, uma vez
PUBLIC 05-06-2009). que outros direitos e garantias podem ser estabelecidos na
constituição federal e nas leis infraconstitucionais.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Dispositivo correspondente: art. 60, § 4º, IV, da CF/88.
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros, serão equivalentes às  Jurisprudência relacionada ao tema:
emendas constitucionais. (Incluído pela Emenda
EMENTA. (...) O rol de direitos e garantias individuais,
Constitucional 45, de 2004).
protegidos pela cláusula pétrea, art. 60, § 4º, IV, previstos
Os tratados internacionais são celebrados pelo Presidente no art. 5º da Constituição não é exaustivo, há outros
da República (art. 84, VIII) e referendados pelo Congresso dispositivos na Lei Maior, isto sem considerar a regra básica
Nacional (art. 49, I, da CF/88). Aprovado por decreto do § 2º do art. 5º, segundo o qual “os direitos e garantias
legislativo, o tratado segue para o Presidente da República expressos nesta Constituição não excluem outros
para que seja promulgado por decreto. decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados...”
Depois da mudança trazida pela Emenda Constitucional 45, Houve o agasalho, portanto, de direitos e garantias
de 08/12/2004, tais tratados podem ser aprovados com explícitos e de direitos e garantias implícitos (...). (STF ADI
quórum qualificado (três quintos dos membros de ambas as 939-07/DF).
casas do congresso nacional, em dois turnos de discussão e
votação), quando tratarem de direitos humanos, sendo
equivalentes às emendas constitucionais ou podem ser
aprovados por maioria dos votos, em um só turno de
OS: 027/2/23-Gil
REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS O habeas corpus é gratuito nos termos do inciso LXXVII, que
reza: “São gratuitas as ações de Habeas Corpus e Habeas
Data e, na forma da lei, os tatos necessários ao exercício
HABEAS CORPUS da cidadania”.
Decreto-Lei 3.689/41 (CPP):
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém Art. 647. Dar-se-á habeas corpus sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação sofrer ou se achar na iminência de sofrer violência ou
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso coação ilegal na sua liberdade de ir e vir, salvo nos casos
de punição disciplinar.
de poder;
Art. 654. O habeas corpus poderá ser impetrado por
É a primeira garantia de direitos fundamentais, concedida qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como
na Carta Magna de 1215, pelo monarca inglês João Sem pelo Ministério Público.
Terra. Alcançou status constitucional na Constituição
§ 2º Os juízes e os tribunais têm competência para expedir
Federal de 1891 (Primeira Constituição Republicana) e está de ofício ordem de habeas corpus, quando no curso de
regulamentado no Código de Processo Penal. processo verificarem que alguém sofre ou está na
É uma ação constitucional de natureza mandamental (writ) iminência de sofrer coação ilegal.
e de procedimento especial, isento de custas e que visa
cessar violência (habeas corpus repressivo ou liberatório ou  Jurisprudência relacionada ao tema:
real) ou ameaça na liberdade de locomoção (habeas corpus
SÚMULA 395, STF. Não se conhece de recurso de habeas
preventivo ou putativo), por ilegalidade ou abuso de poder.
corpus cujo objeto seja resolver sobre o ônus das custas, por
A legitimidade para ajuizamento de habeas corpus é um não estar mais em causa a liberdade de locomoção.
atributo de personalidade, não se exigindo a capacidade de
SÚMULA 691, STF. Não compete ao STF conhecer de habeas
estar em juízo, nem a capacidade postulatória, sendo uma
corpus impetrado contra decisão do relator que, em habeas
verdadeira ação penal popular. E sendo assim, qualquer do
corpus requerido a tribunal superior, indefere a liminar.
povo, nacional ou estrangeiro, independentemente de
capacidade civil, política, de idade, sexo, estado mental, SÚMULA 693, STF. Não cabe habeas corpus contra decisão
pode fazer uso do habeas corpus em benefício próprio. Não condenatória a pena de multa, ou relativo a processo em
há impedimento para que dele se utilize pessoa menor de curso por infração penal a que a pena pecuniária seja a
idade, insana mental, mesmo sem estarem representados única cominada.
ou assistidos por outrem. O analfabeto, também, desde que SÚMULA 694, STF. Não cabe habeas corpus contra a
alguém assine a petição a rogo, poderá ajuizar a ação de imposição da pena de exclusão de militar ou de perda de
habeas corpus. O que não pode haver é a impetração patente ou de função pública.
apócrifa, ou seja, habeas corpus sem assinatura.
SÚMULA 695, STF. Não cabe habeas corpus quando já
Deve-se esclarecer que essa garantia poderá ser usada em extinta a pena privativa de liberdade.
benefício alheio, mediante habeas corpus de terceiro. E
EMENTA. I. Habeas corpus: cabimento. 1. Assente a
aqui as pessoas jurídicas podem constar no polo ativo da
jurisprudência do STF no sentido da idoneidade do habeas
ação mandamental, embora não possam ser pacientes, já
corpus para impugnar autorização judicial de quebra de
que estes só podem ser pessoas físicas, segundo
sigilos, se destinada a fazer prova em procedimento penal.
posicionamento da Corte Suprema. Na mesma situação,
(...). (STF HC 84869/SP. Rel. Min. Sepúlveda Pertence. DJ
segundo o art. 654, § 2º do CPC, o magistrado pode
19.08.2005).
conceder a liberdade de ofício, porém não pode ser
impetrante num habeas corpus de terceiro. EMENTA. (...) Impõe-se reconhecer, desde logo, a
possibilidade de as entidades sindicais impetrarem ordem
Diferentemente do mandado de segurança, qualquer
de habeas corpus em favor de terceiros, notadamente em
pessoa pode ser sujeito passivo na relação de habeas
benefício de seus dirigentes e filiados, quando em risco o
corpus, autoridade pública ou particular, sendo necessário
exercício da liberdade de locomoção física. Assiste-lhes, na
que o constrangimento exercido decorra de função por ele
realidade, nesse tema, plena legitimidade ativa ad causam.
ocupada. Assim, o diretor de hospital ou colégio que impeça
(...). (STF HC 76606/CE, 05/02/1998).
a saída por débito.
EMENTA. (...) Versando o processo sobre a ação
constitucional de habeas corpus, tem-se a possibilidade de
OS: 027/2/23-Gil
acompanhamento pelo leigo, que pode interpor recurso, constitucional (CPC, art. 156, c/c o CPP, art. 3º), eis que o
sem a exigência de a peça mostrar-se subscrita por conteúdo dessa peça processual deve ser acessível a todos,
profissional da advocacia. (STF HC 84716/MG, 26/11/2004). sendo irrelevante, para esse efeito, que o juiz da causa
EMENTA. “Habeas corpus”. O sentido da restrição dele conheça, eventualmente, o idioma estrangeiro utilizado
quanto às punições disciplinares militares (artigo 142, PAR. pelo impetrante. (…). (STF - HC: 88646 SC, Relator: Min.
2, da Constituição Federal). - Não tendo sido interposto o CELSO DE MELLO, Data de Julgamento: 05/05/2006, Data de
recurso ordinário cabível contra o indeferimento liminar do Publicação: DJ 11/05/2006).
"habeas corpus" impetrado perante o Superior Tribunal de EMENTA: HABEAS CORPUS COLETIVO. ADMISSIBILIDADE.
Justiça (artigo 102, II, "a", da Constituição Federal), DOUTRINA BRASILEIRA DO HABEAS CORPUS. MÁXIMA
conhece-se do presente "writ" como substitutivo desse EFETIVIDADE DO WRIT. MÃES E GESTANTES PRESAS.
recurso. - O entendimento relativo ao PAR. 2º do artigo 153 RELAÇÕES SOCIAIS MASSIFICADAS E BUROCRATIZADAS.
da Emenda Constitucional n. 1/69, segundo o qual o GRUPOS SOCIAIS VULNERÁVEIS. ACESSO À JUSTIÇA.
princípio, de que nas transgressões disciplinares não cabia FACILITAÇÃO. EMPREGO DE REMÉDIOS PROCESSUAIS
"habeas corpus", não impedia que se examinasse, nele, a ADEQUADOS. LEGITIMIDADE ATIVA. APLICAÇÃO
ocorrência dos quatro pressupostos de legalidade dessas ANALÓGICA DA LEI 13.300/2016. MULHERES GRÁVIDAS OU
transgressões (a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado COM CRIANÇAS SOB SUA GUARDA. PRISÕES PREVENTIVAS
a função e a pena susceptível de ser aplicada CUMPRIDAS EM CONDIÇÕES DEGRADANTES.
disciplinarmente), continua valido para o disposto no PAR. INADMISSIBILIDADE. PRIVAÇÃO DE CUIDADOS MÉDICOS
2º do ARTIGO 142 da atual Constituição que e apenas mais PRÉ-NATAL E PÓS-PARTO. FALTA DE BERÇARIOS E CRECHES.
restritivo QUANTO AO âmbito dessas transgressões ADPF 347 MC/DF. SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO. ESTADO
disciplinares, pois a LIMITA AS DE natureza militar. (...). (STF DE COISAS INCONSTITUCIONAL. CULTURA DO
HC 70.648/RJ. Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04.03.1994). ENCARCERAMENTO. NECESSIDADE DE SUPERAÇÃO.
EMENTA. COMPETÊNCIA - HABEAS CORPUS - DEFINIÇÃO. A DETENÇÕES CAUTELARES DECRETADAS DE FORMA ABUSIVA
competência para o julgamento do habeas corpus é E IRRAZOÁVEL. INCAPACIDADE DO ESTADO DE ASSEGURAR
definida pelos envolvidos - paciente e impetrante. DIREITOS FUNDAMENTAIS ÀS ENCARCERADAS. OBJETIVOS
COMPETÊNCIA - HABEAS CORPUS - ATO DE TURMA DE DESENVOLVIMENTO DO MILÊNIO E DE
RECURSAL. Estando os integrantes das turmas recursais dos DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DA ORGANIZAÇÃO DAS
juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e nos de NAÇÕES UNIDAS. REGRAS DE BANGKOK. ESTATUTO DA
responsabilidade, à jurisdição do tribunal de justiça ou do PRIMEIRA INFÂNCIA. APLICAÇÃO À ESPÉCIE. ORDEM
tribunal regional federal, incumbe a cada qual, conforme o CONCEDIDA. EXTENSÃO DE OFÍCIO. I – (...). II –
caso, julgar os habeas impetrados contra ato que tenham Conhecimento do writ coletivo homenageia nossa tradição
praticado. COMPETÊNCIA - HABEAS CORPUS - LIMINAR. jurídica de conferir a maior amplitude possível ao remédio
Uma vez ocorrida a declinação da competência, cumpre heroico, conhecida como doutrina brasileira do habeas
preservar o quadro decisório decorrente do deferimento de corpus. (...). VI - (...). XI – Cuidados com a mulher presa que
medida acauteladora, ficando a manutenção, ou não, a se direcionam não só a ela, mas igualmente aos seus filhos,
critério do órgão competente. (STF HC 86.834/SP, Rel. Min. os quais sofrem injustamente as consequências da prisão,
Marco Aurélio, DJ 09.03.2009). em flagrante contrariedade ao art. 227 da Constituição, cujo
teor determina que se dê prioridade absoluta à
SÚMULA 690, STF. Compete originariamente ao supremo
concretização dos direitos destes. XII – Quadro descrito nos
tribunal federal o julgamento de “habeas corpus” contra
autos que exige o estrito cumprimento do Estatuto da
decisão de turma recursal de juizados especiais criminais.
Primeira Infância, em especial da nova redação por ele
Súmula Superada.
conferida ao art. 318, IV e V, do Código de Processo Penal.
EMENTA. (...). É inquestionável o direito de súditos XIII – Acolhimento do writ que se impõe de modo a superar
estrangeiros ajuizarem, em causa própria, a ação de 'habeas tanto a arbitrariedade judicial quanto a sistemática exclusão
corpus', eis que esse remédio constitucional - por qualificar- de direitos de grupos hipossuficientes, típica de sistemas
se como verdadeira ação popular - pode ser utilizado por jurídicos que não dispõem de soluções coletivas para
qualquer pessoa, independentemente da condição jurídica problemas estruturais. XIV – Ordem concedida para
resultante de sua origem nacional.- A petição com que determinar a substituição da prisão preventiva pela
impetrado o 'habeas corpus' deve ser redigida em domiciliar - sem prejuízo da aplicação concomitante das
português, sob pena de não-conhecimento do 'writ' medidas alternativas previstas no art. 319 do CPP - de todas
OS: 027/2/23-Gil
as mulheres presas, gestantes, puérperas ou mães de caráter público, que possuam informações referentes à
crianças e deficientes, nos termos do art. 2º do ECA e da pessoa do impetrante.
Convenção sobre Direitos das Pessoas com Deficiências Quanto à alegada ressalva prevista no art. 5º, XXXIII, da
(Decreto Legislativo 186/2008 e Lei 13.146/2015), CF/88, o sigilo da defesa nacional, apesar da divergência
relacionadas neste processo pelo DEPEN e outras doutrinária, o já mencionado Tribunal Federal de Recursos
autoridades estaduais, enquanto perdurar tal condição, pacificou entendimento de que valerá a alegação do sigilo
excetuados os casos de crimes praticados por elas mediante em nome da segurança do Estado.
violência ou grave ameaça, contra seus descendentes ou,
O Supremo Tribunal Federal, por unanimidade, nos autos
ainda, em situações excepcionalíssimas, as quais deverão
do Recurso Extraordinário 673.707/MG, julgado em
ser devidamente fundamentadas pelos juízes que
17.05.2015, assentando a tese de que o habeas data é a
denegarem o benefício. XV – Extensão da ordem de ofício a
garantia constitucional adequada para a obtenção, pelo
todas as demais mulheres presas, gestantes, puérperas ou
próprio contribuinte, dos dados concernentes ao
mães de crianças e de pessoas com deficiência, bem assim
pagamento de tributos constantes de sistemas
às adolescentes sujeitas a medidas socioeducativas em
informatizados de apoio à arrecadação dos órgãos da
idêntica situação no território nacional, observadas as
administração fazendária dos entes estatais.
restrições acima. (STF HC 143641, Rel. Ministro Ricardo
Lewandowski, 2ª Turma, J. 09/10/2018). O habeas data é gratuito nos termos do inciso LXXVII, que
reza: “São gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data e, na forma da lei, os tatos necessários ao exercício
HABEAS DATA da cidadania”.
Lei 9.507/97:
LXXII - conceder-se-á habeas data: Art. 7º Conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas I - para assegurar o conhecimento de informações relativas
à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos à pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco
de dados de entidades governamentais ou de caráter de dados de entidades governamentais ou de caráter
público; público;
b) para retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo II - para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-
lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
III - para a anotação nos assentamentos do interessado, de
Presente apenas na CF/88 e regulado pela Lei 9.507/97. contestação ou explicação sobre dado verdadeiro mas
Ação constitucional de caráter civil, gratuita, de conteúdo e justificável e que esteja sob pendência judicial ou amigável.
rito sumário. Ação personalíssima, de forma a não admitir o Art. 8º A petição inicial, que deverá preencher os requisitos
pedido de terceiros. O extinto Tribunal Federal de Recursos, dos arts. 282 a 285 do Código de Processo Civil, será
cujos membros formam atualmente a composição do STJ, apresentada em duas vias, e os documentos que instruírem
em sessão plenária, admitiu a legitimação para o habeas a primeira serão reproduzidos por cópia na segunda.
data para os herdeiros do morto ou seu cônjuge supérstite, Parágrafo único. A petição inicial deverá ser instruída com
salientando, porém, tratar-se de decisão. prova:
Possui como objeto a proteção ao direito de informação I - da recusa ao acesso às informações ou do decurso de
mais de dez dias sem decisão;
pessoal, com tripla finalidade: conhecimento, correção e
justificação. II - da recusa em fazer-se a retificação ou do decurso de
mais de quinze dias, sem decisão; ou
A legitimidade ativa poderá ser exercida por pessoa física e
III - da recusa em fazer-se a anotação a que se refere o § 2º
jurídica e não existe possibilidade de haver habeas data
do art. 4º ou do decurso de mais de quinze dias sem
preventivo, uma vez que a jurisprudência do STF firmou-se
decisão.
no sentido da necessidade da negativa da via administrativa
para justificar o ajuizamento do habeas data, entendimento
corroborado pela Lei 9.507/97, que em seu artigo 8º,  Jurisprudência relacionada ao tema:
parágrafo único. EMENTA. (...) O habeas data tem finalidade específica:
O presente writ poderá ser impetrado em desfavor de assegurar o conhecimento de informações relativas à
entidade governamental ou não governamental, mas de pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
OS: 027/2/23-Gil
dados de entidades governamentais ou de caráter público, de informações relativas à pessoa do impetrante,

ou para a retificação de dados, quando não se prefira fazê- constantes de registros ou bancos de dados de entidades
lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. governamentais ou de caráter público, considerado como
5º, LXXII, a e b). No caso, visa a segurança ao fornecimento um writ, uma garantia, um remédio constitucional à
ao impetrante da identidade dos autores de agressões e disposição dos cidadãos para que possam implementar
denúncias que lhe foram feitas. A segurança, em tal caso, é direitos subjetivos que estão sendo obstaculados. 8. As
meio adequado. (STF RMS 24.617,10-6-05). informações fiscais conexas ao próprio contribuinte, se
EMENTA. AGRAVO REGIMENTAL. HABEAS DATA. ART. 5º, forem sigilosas, não importa em que grau, devem ser
LXXII, DA CF. ART. 7º, III, DA LEI 9.507/97. PEDIDO DE VISTA protegidas da sociedade em geral, segundo os termos da lei
DE PROCESSO ADMINISTRATIVO. INIDONEIDADE DO MEIO. ou da constituição, mas não de quem a elas se referem, por
RECURSO IMPROVIDO. 1. O habeas data, previsto no art. 5º, força da consagração do direito à informação do art. 5º,
LXXII, da Constituição Federal, tem como finalidade inciso XXXIII, da Carta Magna, que traz como única ressalva
assegurar o conhecimento de informações constantes de o sigilo imprescindível à segurança da sociedade e do
registros ou banco de dados e ensejar sua retificação, ou de Estado, o que não se aplica no caso sub examine, verbis:
possibilitar a anotação de explicações nos assentamentos Art. 5º. XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos
do interessado (art. 7º, III, da Lei 9.507/97). 2. A ação de públicos informações de seu interesse particular, ou de
habeas data visa à proteção da privacidade do indivíduo interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da
contra abuso no registro e/ou revelação de dados pessoais lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
falsos ou equivocados. 3. O habeas data não se revela meio sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do
idôneo para se obter vista de processo administrativo. 4. Estado. (...). 10. Ex positis, DOU PROVIMENTO ao recurso
Recurso improvido. (STF - HD: 90 DF, Relator: Min. ELLEN extraordinário. (STF HD RE N. 673.707-MG, RELATOR: MIN.
GRACIE, Data de Julgamento: 18/02/2010, Tribunal Pleno, LUIZ FUX, Plenário, DJ 17.05.2015).
Data de Publicação: DJe-050 DIVULG 18-03-2010 PUBLIC 19- EMENTA. CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. VIÚVA DE
03-2010). MILITAR DA AERONÁUTICA. ACESSO A DOCUMENTOS
EMENTA. HABEAS DATA. CONCURSO PÚBLICO. ACESSO A FUNCIONAIS. ILEGITIMIDADE PASSIVA E ATIVA. NÃO-
INFORMAÇÕESSOBRE OS CRITÉRIOS UTILIZADOS NA OCORRÊNCIA. OMISSÃO DA ADMINISTRAÇÃO
CORREÇÃO DE PROVA DISCURSIVA. IMPROPRIEDADE DA CARATERIZADA. ORDEM CONCEDIDA. 1. A autoridade
VIA ELEITA.1. A Lei n. 9.507/97 é suficientemente clara ao coatora, ao receber o pedido administrativo da impetrante
expor, no art. 7º, as hipóteses em que se justifica o e encaminhá-lo ao Comando da Aeronáutica, obrigou-se a
manuseio do habeas data, não estando ali prevista, nem responder o pleito. Ademais, ao prestar informações, não
sequer implicitamente, a possibilidade de utilização da via se limitou a alegar sua ilegitimidade, mas defendeu o
com o propósito de revolver os critérios utilizados por mérito do ato impugnado, requerendo a denegação da
instituição de ensino na correção de prova discursiva segurança, assumindo a legitimatio ad causam passiva.
realizada com vista ao preenchimento de cargos na Aplicação da teoria da encampação. Precedentes. 2. É parte
Administração Pública. 2. Agravo regimental não-provido. legítima para impetrar habeas data o cônjuge sobrevivente
(STJ AgRg no HD .127/DF, Rel. Ministro JOÃO OTÁVIO DE na defesa de interesse do falecido. 3. O habeas
NORONHA, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 14/06/2006, DJ data configura remédio jurídico-processual, de natureza
14/08/2006). constitucional, que se destina a garantir, em favor da
pessoa interessada, o exercício de pretensão jurídica
EMENTA. (...). 6. A legitimatio ad causam para interpretação
discernível em seu tríplice aspecto: (a) direito de acesso aos
de Habeas Data estende-se às pessoas físicas e jurídicas,
registros existentes; (b) direito de retificação dos registros
nacionais e estrangeiras, porquanto garantia constitucional
errôneos e (c) direito de complementação dos registros
aos direitos individuais ou coletivas. 7. Aos contribuintes foi
insuficientes ou incompletos. 4. Sua utilização está
assegurado constitucionalmente o direito de conhecer as
diretamente relacionada à existência de uma pretensão
informações que lhes digam respeito em bancos de dados
resistida, consubstanciada na recusa da autoridade em
públicos ou de caráter público, em razão da necessidade de
responder ao pedido de informações, seja de forma
preservar o status de seu nome, planejamento empresarial,
explícita ou implícita (por omissão ou retardamento no
estratégia de investimento e, em especial, a recuperação de
fazê-lo). 5. Hipótese em que a demora da autoridade
tributos pagos indevidamente, verbis: Art. 5º. LXXII.
impetrada em atender o pedido formulado
Conceder-se-á habeas data para assegurar o conhecimento
administrativamente pela impetrante – mais de um ano –
OS: 027/2/23-Gil
não pode ser considerada razoável, ainda mais O impetrante pode desistir de mandado de segurança a
considerando-se a idade avançada da impetrante. 6. Ordem qualquer tempo, ainda que proferida decisão de mérito a
concedida. (STJ HD 147/DF, Min. Arnaldo Esteves Lima, ele favorável, e sem anuência da parte contrária. O
Terceira Seção, J. 12/12/2007, P. 28/02/2008). mandado de segurança, enquanto ação constitucional,
com base em alegado direito líquido e certo frente a ato
ilegal ou abusivo de autoridade, não se reveste de lide, em
MANDADO DE SEGURANÇA INDIVIDUAL sentido material. (STF. Plenário. RE 669367/RJ, rel. orig.
Min. Luiz Fux, red. p/ o acórdão Min. Rosa Weber,
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger 2/5/2013).
direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus Destaque-se o caráter subsidiário do mandado de
ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou segurança, considerando o próprio dispositivo
abuso de poder for autoridade pública ou agente de constitucional quando diz “... para proteger direito líquido e
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data...”.
Público; Caráter esse que a lei estendeu a outras situações, como se
Possui status constitucional desde a Constituição Federal de vê no art. 5º da Lei 12.016/2009.
1934, mas foi retirado na Constituição de 1937 e retornou
na Constituição de 1946 e é regulado pela Lei 12.016/2009 Lei 12016/09:
que revogou a Lei 1.533/51.
Art. 1º (...)
Ação constitucional de natureza civil, que protege o direito
§1º Equiparam-se às autoridades, para os efeitos desta Lei,
líquido e certo, qualquer que seja a natureza (civil ou os representantes ou órgãos de partidos políticos e os
penal). Direito líquido e certo é fato incontestável, que administradores de entidades autárquicas, bem como os
necessita de comprovação, é aquele capaz de ser provado dirigentes de pessoas jurídicas ou as pessoas naturais no
por documentação inequívoca, onde a autoridade judicial exercício de atribuições de poder público, somente no que
possa julgar de plano, sem necessitar de instrução disser respeito a essas atribuições.
probatória. §2º Não cabe mandado de segurança contra os atos de
O presente writ poderá ser impetrado quando houver lesão gestão comercial praticados pelos administradores de
empresas públicas, de sociedade de economia mista e de
(mandado de segurança repressivo) ou ameaça de lesão
concessionárias de serviço público.
(mandado de segurança preventivo), por ato ou omissão de
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no Art. 5º Não se concederá mandado de segurança quando
se tratar:
exercício de atribuições do Poder Público, salientando-se
que os atos vinculados e os atos discricionários estão I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
sujeitos à ação mandamental. suspensivo, independentemente de caução;
II - de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito
Possuem legitimidade para constar no polo ativo
suspensivo;
(legitimidade ordinária) as pessoas físicas e jurídicas, órgãos
III - de decisão judicial transitada em julgado.
públicos despersonalizados (mesa da câmara dos
deputados, mesa do senado federal) e as universalidades Art. 23. O direito de requerer mandado de segurança
reconhecidas em lei (massa falida, condomínio). Quanto à extinguir-se-á decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados
da ciência, pelo interessado, do ato impugnado.
legitimidade passiva, além do texto constitucional que diz:
"... quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica  Jurisprudência relacionada ao tema:
no exercício de atribuições do Poder Público.", deve-se
SÚMULA 101, STF. O mandado de segurança não substitui
observar a regra do art. 1º, § 1º da legislação específica.
ação popular.
A Constituição da República não prevê a gratuidade do
SÚMULA 266, STF. Não cabe Mandado de Segurança contra
“mandamus”, mas a lei estabelece prazo decadencial para
Lei em tese.
sua impetração, que tem prazo legal de 120 dias contados
da ciência do ato impugnado, ressaltando que do mesmo SÚMULA 267, STF. Não cabe Mandado de Segurança contra
cabe desistência. ato passível de correção e de recurso.
SÚMULA 268, STF. Não cabe mandado de segurança contra
decisão judicial com trânsito em julgado.
OS: 027/2/23-Gil
SÚMULA 269, STF. O mandado de segurança não é inerente ao poder geral de cautela do magistrado.
substituto de ação de cobrança. inocorrência, quanto a esse aspecto, de limitação ao juízo
Súmula 271, STF - Concessão de mandado de segurança não de cognição sumária. constitucionalidade do prazo
produz efeitos patrimoniais em relação a período pretérito, decadencial do direito de impetração e da previsão de
os quais devem ser reclamados administrativamente ou inviabilidade de condenação ao pagamento de honorários
pela via judicial própria. sucumbenciais. jurisprudência consolidada do Supremo
Tribunal Federal. proibição de concessão de liminar em
SÚMULA 429, STF. A existência de recurso administrativo
relação a determinados objetos. condicionamento do
com efeito suspensivo não impede o uso de Mandado de
provimento cautelar, no âmbito do mandado de segurança
Segurança contra omissão da autoridade.
coletivo, à prévia oitiva da parte contrária. impossibilidade
SÚMULA 625, STF. Controvérsia sobre matéria de direito de a lei criar óbices ou vedações absolutas ao exercício do
não impede concessão de mandado de segurança. poder geral de cautela. evolução do entendimento
SÚMULA 632, STF. É constitucional lei que fixa o prazo de jurisprudencial. cautelaridade ínsita à proteção
decadência para a impetração de mandado de segurança. constitucional ao direito líquido e certo. restrição à própria
eficácia do remédio constitucional. previsões legais eivadas
MANDADO DE SEGURANÇA NA ORIGEM. FALECIMENTO DO
de inconstitucionalidade. parcial procedência da ação. 1. O
IMPETRANTE. IMPOSSIBILIDADE DE SUCESSÃO PELO
mandado de segurança é cabível apenas contra atos
ESPÓLIO. PRECEDENTES DO STJ E DO STF. 1. (...) 3. Não é
praticados no desempenho de atribuições do Poder Público,
possível o exame de mérito do presente feito, tampouco a
consoante expressamente estabelece o art. 5º, inciso LXIX,
sucessão processual para o espólio, uma vez que os
da Constituição Federal. Atos de gestão puramente
mandados de segurança configuram ação judicial de rito
comercial desempenhados por entes públicos na
especial, marcado pelo seu caráter personalíssimo. Logo, a
exploração de atividade econômica se destinam à satisfação
solução processual cabível é a extinção sem o exame do
de seus interesses privados, submetendo-os a regime
mérito, nos termos da jurisprudência do STF: "(...) 1. O
jurídico próprio das empresas privadas. 2. No exercício do
óbito do impetrante importa extinção do processo sem
poder geral de cautela, tem o juiz a faculdade de exigir
julgamento do mérito do mandado de segurança, ainda
contracautela para o deferimento de medida liminar,
que já tenha sido nele proferida decisão. 2. A
quando verificada a real necessidade da garantia em juízo,
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal é assente no
de acordo com as circunstâncias do caso concreto.
sentido de que o direito postulado no mandado de
Razoabilidade da medida que não obsta o juízo de cognição
segurança é de natureza personalíssima e, por isso, não
sumária do magistrado. 3. Jurisprudência pacífica da CORTE
admite a habilitação de eventuais herdeiros. (...)" (ED no ED
no sentido da constitucionalidade de lei que fixa prazo
no EDv no AgR no AgR no ED no RE 221.452/DF, Relator
decadencial para a impetração de mandado de segurança
Min. Edson Fachin, Tribunal Pleno, julgado em 1º/7/2016,
(Súmula 632/STF) e que estabelece o não cabimento de
Acórdão Eletrônico publicado no DJe-167 em 10/8/2016).
condenação em honorários de sucumbência (Súmula
Embargos de declaração prejudicados. Processo extinto sem
512/STF). 4. A cautelaridade do mandado de segurança é
resolução do mérito. (EDcl no AgInt nos EDcl nos EDcl no RE
ínsita à proteção constitucional ao direito líquido e certo e
nos EDcl no AgRg no RMS n. 31.126/RJ, relator Ministro
encontra assento na própria Constituição Federal. Em vista
Humberto Martins, Corte Especial, julgado em 7/3/2018,
disso, não será possível a edição de lei ou ato normativo
DJe de 23/3/2018).
que vede a concessão de medida liminar na via
EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Arts. mandamental, sob pena de violação à garantia de pleno
1º, §2º, 7º, III E §2º, 22, §2º, 23 E 25, da Lei do Mandado de acesso à jurisdição e à própria defesa do direito líquido e
Segurança (Lei 12.016/2009). Alegadas limitações à certo protegida pela Constituição. Proibições legais que
utilização dessa ação constitucional como instrumento DE representam óbices absolutos ao poder geral de cautela. 5.
proteção de direitos individuais e coletivos. suposta ofensa Ação julgada parcialmente procedente, apenas para
aos arts. 2º e 5º, XXXV e LXIX, da Constituição. não declarar a inconstitucionalidade dos arts. 7º, §2º, e 22º,
cabimento do “WRIT” contra atos de gestão comercial de §2º, da Lei 12.016/2009, reconhecendo-se a
entes públicos, praticados na exploração de atividade constitucionalidade dos arts. 1º, § 2º; 7º, III; 23 e 25 dessa
econômica, ante a sua natureza essencialmente privada. mesma lei. (STF ADI 4296, Rel. Ministro Marco Aurélio,
excepcionalidade que decorre do próprio texto Plenário, J. 09/06/2021).
constitucional. possibilidade de o juiz exigir contracautela
para a concessão de medida liminar. mera faculdade
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MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO existência de representação no Congresso Nacional

deve ser realizada apenas no momento da propositura da
ação. Eventual perda superveniente da representação
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser
parlamentar não será causa adequada para a extinção deste
impetrado por:
writ coletivo.
a) partido político com representação no Congresso
Da organização sindical, entidade de classe ou associação,
Nacional;
são exigidos três requisitos: legalmente constituídas, em
b) organização sindical, entidade de classe ou associação funcionamento há pelo menos um ano e pertinência
legalmente constituída e em funcionamento há pelo temática. Entretanto vale dizer que a jurisprudência da
menos um ano, em defesa dos interesses de seus Corte Suprema dispensou aos sindicatos o requisito de
membros ou associados; funcionamento há pelo menos um ano.
Remédio constitucional que surgiu somente na CF/88 e Outra peculiaridade interessante é a possibilidade de
atualmente regulado pela Lei 12.016/2009. impetração do mandado de segurança coletivo mesmo
Tem como objeto a proteção aos direitos coletivos lato quando for impetrado o mandado de segurança individual,
sensu, compreendendo os direitos coletivos, segundo o art. 22, § 1º da Lei 12.016/2009.
transindividuais e individuais homogêneos. Lei 12.016/09:
Direito Coletivos são aqueles indivisíveis de que seja titular Art. 21. O mandado de segurança coletivo pode ser
grupo, categoria ou classe de pessoas determinadas (não impetrado por partido político com representação no
individualizadas). Tem como exemplo a impetração de Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legítimos
relativos a seus integrantes ou à finalidade partidária, ou
mandado de segurança pela Ordem dos Advogados do
por organização sindical, entidade de classe ou associação
Brasil em defesa de direitos da classe.
legalmente constituída e em funcionamento há, pelo
Direitos Difusos são aqueles indivisíveis de titularidade menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos líquidos e certos
indeterminada, pessoas ligadas por uma circunstância de da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
fato, tais como direito ao meio ambiente saudável ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que
direito à publicidade não enganosa. O que os difere dos pertinentes às suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorização especial.
direitos coletivos é a determinabilidade e a relação
existente do grupo, categoria ou classe anterior à lesão. Parágrafo único. Os direitos protegidos pelo mandado de
segurança coletivo podem ser:
Interesses individuais homogêneos são aqueles de
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os
natureza divisível, cujos titulares são pessoas determinadas.
transindividuais, de natureza indivisível, de que seja titular
Por exemplo, os consumidores que reinvidicam os direitos
grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a
ao fabricante de veículos vendidos com peças defeituosas, parte contrária por uma relação jurídica básica;
apesar de cada um deles, individualmente, poder pleitear
II - individuais homogêneos, assim entendidos, para efeito
judicialmente a reparação dos danos.
desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade
Outra distinção entre o presente mandamus e o mandado ou situação específica da totalidade ou de parte dos
de segurança individual diz respeito a legitimidade ativa, associados ou membros do impetrante.
conhecida doutrinariamente por legitimidade Art. 22. No mandado de segurança coletivo, a sentença
extraordinária, uma vez que os legitimados expressos no fará coisa julgada limitadamente aos membros do grupo
dispositivo agem como substituto processual e não como ou categoria substituídos pelo impetrante.
representantes. § 1º O mandado de segurança coletivo não induz
Do partido político com representação no Congresso litispendência para as ações individuais, mas os efeitos da
coisa julgada não beneficiarão o impetrante a título
Nacional exige-se, no mínimo, um parlamentar, em
individual se não requerer a desistência de seu mandado de
qualquer das Casas Legislativas, filiado a determinado
segurança no prazo de 30 (trinta) dias a contar da ciência
partido político. comprovada da impetração da segurança coletiva.
Tratando-se de mandado de segurança coletivo, ainda que § 2º No mandado de segurança coletivo, a liminar só
haja a perda superveniente da representação no Congresso poderá ser concedida após a audiência do representante
Nacional, será possível o prosseguimento do feito, já que judicial da pessoa jurídica de direito público, que deverá se
a atualidade do mandato só é exigida para a instauração da pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.
ação. Assim, no caso dos partidos políticos, a verificação da
OS: 027/2/23-Gil
 Jurisprudência relacionada ao tema: Quanto aos efeitos da decisão em sede de mandado de

SÚMULA 629, STF. A impetração de mandado de segurança injunção, a teoria não-concretista predominou, por muito
coletivo por entidade de classe em favor dos associados tempo, no âmbito do Supremo tribunal Federal. Entendia a
independe da autorização destes. Suprema Corte que ao Poder Judiciário caberia apenas o
reconhecimento formal da inércia legislativa e a
SÚMULA 630, STF. A entidade de classe tem legitimidade
consequente comunicação ao órgão competente para a
para o mandado de segurança ainda quando a pretensão
elaboração da norma regulamentadora necessária ao
veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva
exercício do direito constitucional inviabilizado, sem que o
categoria.
legislativo se vinculasse a referida decisão, considerando
EMENTA. LEGITIMIDADE DO SINDICATO PARA A que a adoção de posição diversa ofenderia a separação dos
IMPETRAÇÃO DE MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO Poderes. Posteriormente, a teoria concretista geral foi
INDEPENDENTEMENTE DA COMPROVAÇÃO DE UM ANO DE adotada em algumas decisões prolatadas pelo Supremo
CONSTITUIÇÃO E FUNCIONAMENTO. Acórdão que, Tribunal Federal (MI 670, 708 e 712), que estabelecia,
interpretando desse modo a norma do art. 5º, LXX, da CF, diante da ausência de norma regulamentadora, ao Poder
não merece censura. Recurso não conhecido. (STF RE Judiciário o suprimento da lacuna. Assim, o poder Judiciário,
198.919/DF, Rel. Min. Ilmar Galvão, DJ 15.06.1999). mediante decisão, regularia a omissão em caráter geral,
EMENTA. Pessoas físicas já impetrantes de mandados de com efeitos erga omnes, concedendo a viabilizar do
segurança individuais não possuem autorização exercício do direito constitucional ao impetrante e
constitucional para nova impetração ‘coletiva’. Eventual estendendo os efeitos a todos aqueles que estivessem na
litisconsórcio ativo, instituto da teoria geral do processo, mesma situação. Atualmente, o Órgão de Superposição tem
não se confunde com as hipóteses constitucionais do art. aplicado a teoria concretista individual, permitindo ao
5º, LXX, da CF/1988. (STF MS 32.832 AgR, rel. min. Rosa Poder Judiciário, diante da lacuna deixada pelo Poder
Weber, J. 24.02.2015, 1ª Turma, DJ 11.03.2015). Legislativo, editar norma para o caso específico, viabilizando
o exercício do direito somente ao impetrante, uma vez que
MANDADO DE INJUNÇÃO a decisão tem efeitos inter partes (MI795). Já a teoria
concretista intermediária, ou mista traduz-se na fusão da
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a teoria não-concretista com a teoria concretista individual,
falta da norma regulamentadora torne inviável o exercício ou seja, o Poder Judiciário, primeiramente, limita-se a
dos direitos e liberdades constitucionais e das declarar a omissão ao órgão responsável pela elaboração da
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à norma regulamentadora, fixando-lhe prazo para suprimento
cidadania; da lacuna e posteriormente, com a expiração do prazo,
estaria autorizado a suprir a lacuna para o caso concreto,
Ação constitucional de natureza civil e procedimento
isto é, somente para o impetrante (MI 232).
especial, novidade da atual Constituição e regulada pela
Lei 13.300/2016. Lei 13.300/2016:
A impossibilidade do exercício dos direitos e liberdades Art. 2º Conceder-se-á mandado de injunção sempre que a
“constitucionais” e as prerrogativas inerentes à falta total ou parcial de norma regulamentadora torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais
nacionalidade, à soberania e à cidadania, por falta da norma
e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania
regulamentadora, é o que legitima a impetração do
e à cidadania.
mandado de injunção. Assim, tem como objeto uma norma
Parágrafo único. Considera-se parcial a regulamentação
de eficácia limitada, norma constitucional que prescinde de
quando forem insuficientes as normas editadas pelo órgão
lei infraconstitucional para possuir plena aplicabilidade.
legislador competente.
Há a possibilidade de impetração de mandado de injunção Art. 3º São legitimados para o mandado de injunção, como
contra omissão absoluta do legislador, uma lacuna da lei, ou impetrantes, as pessoas naturais ou jurídicas que se
contra omissão parcial, quando a lei existe, mas não foi afirmam titulares dos direitos, das liberdades ou das
capaz de regular a completude do direito estabelecido. prerrogativas referidos no art. 2º e, como impetrado, o
Poder, o órgão ou a autoridade com atribuição para editar
No polo ativo pode constar pessoa física ou jurídica ou
a norma regulamentadora.
estrangeira e no polo passivo os órgãos ou autoridades
públicas que possuem competência para legislar no caso Art. 8º Reconhecido o estado de mora legislativa, será
deferida a injunção para:
concreto (arts. 102, I, “q” e 105, I, “h”, ambos da CF/88).
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I - determinar prazo razoável para que o impetrado necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º da
promova a edição da norma regulamentadora; Constituição Federal.
II - estabelecer as condições em que se dará o exercício dos Parágrafo único. Os direitos, as liberdades e as
direitos, das liberdades ou das prerrogativas reclamados prerrogativas protegidos por mandado de injunção coletivo
ou, se for o caso, as condições em que poderá o interessado são os pertencentes, indistintamente, a uma coletividade
promover ação própria visando a exercê-los, caso não seja indeterminada de pessoas ou determinada por grupo,
suprida a mora legislativa no prazo determinado. classe ou categoria.
Parágrafo único. Será dispensada a determinação a que se Art. 13. No mandado de injunção coletivo, a sentença fará
refere o inciso I do caput quando comprovado que o coisa julgada limitadamente às pessoas integrantes da
impetrado deixou de atender, em mandado de injunção coletividade, do grupo, da classe ou da categoria
anterior, ao prazo estabelecido para a edição da norma. substituídos pelo impetrante, sem prejuízo do disposto nos
Art. 9º A decisão terá eficácia subjetiva limitada às partes e §§ 1º e 2º do art. 9º.
produzirá efeitos até o advento da norma Parágrafo único. O mandado de injunção coletivo não
regulamentadora. induz litispendência em relação aos individuais, mas os
§ 1º Poderá ser conferida eficácia ultra partes ou erga efeitos da coisa julgada não beneficiarão o impetrante que
omnes à decisão, quando isso for inerente ou indispensável não requerer a desistência da demanda individual no prazo
ao exercício do direito, da liberdade ou da prerrogativa de 30 (trinta) dias a contar da ciência comprovada da
objeto da impetração. impetração coletiva.
§ 2º Transitada em julgado a decisão, seus efeitos poderão  Jurisprudência relacionada ao tema:

ser estendidos aos casos análogos por decisão monocrática EMENTA. (...) No julgamento do MI 107/DF, Rel. Min.
do relator. Moreira Alves, DJ 21.9.1990, o Plenário do STF consolidou
§ 3º O indeferimento do pedido por insuficiência de prova entendimento que conferiu ao mandado de injunção os
não impede a renovação da impetração fundada em outros seguintes elementos operacionais: I) os direitos
elementos probatórios. constitucionalmente garantidos por meio de mandado de
Art. 11. A norma regulamentadora superveniente produzirá injunção apresentam-se como direitos à expedição de um
efeitos ex nunc em relação aos beneficiados por decisão ato normativo, os quais, via de regra, não poderiam ser
transitada em julgado, salvo se a aplicação da norma diretamente satisfeitos por meio de provimento
editada lhes for mais favorável.
jurisdicional do STF; II) a decisão judicial que declara a
Parágrafo único. Estará prejudicada a impetração se a existência de uma omissão inconstitucional constata,
norma regulamentadora for editada antes da decisão, caso igualmente, a mora do órgão ou poder legiferante, insta-o a
em que o processo será extinto sem resolução de mérito.
editar a norma requerida; III) a omissão inconstitucional
Art. 12. O mandado de injunção coletivo pode ser tanto pode referir-se a uma omissão total do legislador
promovido:
quanto a uma omissão parcial; IV) a decisão proferida em
I - pelo Ministério Público, quando a tutela requerida for sede do controle abstrato de normas acerca da existência,
especialmente relevante para a defesa da ordem jurídica, ou não, de omissão é dotada de eficácia erga omnes, e não
do regime democrático ou dos interesses sociais ou
apresenta diferença significativa em relação a atos
individuais indisponíveis;
decisórios proferidos no contexto de mandado de injunção;
II - por partido político com representação no Congresso IV) o STF possui competência constitucional para, na ação
Nacional, para assegurar o exercício de direitos, liberdades
de mandado de injunção, determinar a suspensão de
e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a
processos administrativos ou judiciais, com o intuito de
finalidade partidária;
assegurar ao interessado a possibilidade de ser
III - por organização sindical, entidade de classe ou
contemplado por norma mais benéfica, ou que lhe assegure
associação legalmente constituída e em funcionamento há
o direito constitucional invocado; V) por fim, esse plexo de
pelo menos 1 (um) ano, para assegurar o exercício de
direitos, liberdades e prerrogativas em favor da totalidade poderes institucionais legitima que o STF determine a
ou de parte de seus membros ou associados, na forma de edição de outras medidas que garantam a posição do
seus estatutos e desde que pertinentes a suas finalidades, impetrante até a oportuna expedição de normas pelo
dispensada, para tanto, autorização especial; legislador. (...). (STF MI 670/ES, 31.10.08).
IV - pela Defensoria Pública, quando a tutela requerida for EMENTA. (...) 2. A Constituição do Brasil reconhece
especialmente relevante para a promoção dos direitos expressamente possam os servidores públicos civis exercer
humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos o direito de greve – artigo 37, inciso VII. A Lei 7.783/89
OS: 027/2/23-Gil
dispõe sobre o exercício do direito de greve dos Congresso, na regulamentação daquele preceito
trabalhadores em geral, afirmado pelo artigo 9º da constitucional. Mandado de injunção conhecido, em parte,
Constituição do Brasil. Ato normativo de início inaplicável e, nessa parte, deferido para declarar-se o estado de mora
aos servidores públicos civis. 3. O preceito veiculado pelo em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no
artigo 37, inciso VII, da CB/88 exige a edição de ato prazo de seis meses, adote ele as providencias legislativas
normativo que integre sua eficácia. Reclama-se, para fins de que se impõem para o cumprimento da obrigação de
plena incidência do preceito, atuação legislativa que dê legislar decorrente do artigo 195, par. 7., da Constituição,
concreção ao comando positivado no texto da Constituição. sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigação se
4. Reconhecimento, por esta Corte, em diversas cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade
oportunidades, de omissão do Congresso Nacional no que requerida. (STF MI 232-1/RJ, Rel. Min. Néri da Silveira, DJ
respeita ao dever, que lhe incumbe, de dar concreção ao 27.03.1992).
preceito constitucional. Precedentes. 5. Diante de mora EMENTA. Mandado de injunção. Aposentadoria especial do
legislativa, cumpre ao Supremo Tribunal Federal decidir no servidor público. Artigo 40, § 4º, da Constituição da
sentido de suprir omissão dessa ordem. Esta Corte não se República. Ausência de lei complementar a disciplinar a
presta, quando se trate da apreciação de mandados de matéria. Necessidade de integração legislativa. 1. Servidor
injunção, a emitir decisões desnutridas de eficácia. 6. A público. Investigador da polícia civil do Estado de São Paulo.
greve, poder de fato, é a arma mais eficaz de que dispõem Alegado exercício de atividade sob condições de
os trabalhadores visando à conquista de melhores periculosidade e insalubridade. 2. Reconhecida a omissão
condições de vida. Sua auto aplicabilidade é inquestionável; legislativa em razão da ausência de lei complementar a
trata-se de direito fundamental de caráter instrumental. (...) definir as condições para o implemento da aposentadoria
16. Mandado de injunção julgado procedente, para remover especial. 3. Mandado de injunção conhecido e concedido
o obstáculo decorrente da omissão legislativa e, para comunicar a mora à autoridade competente e
supletivamente, tornar viável o exercício do direito determinar a aplicação, no que couber, do art. 57 da Lei n.
consagrado no artigo 37, VII, da Constituição do Brasil (...). 8.213/91." (MI 795, Relatora Ministra Cármen Lúcia,
(STF MI 712, Min. Eros Grau. 31/10/2008). Tribunal Pleno, julgamento em 15.4.2009, DJe de 22.5.2009)
EMENTA. (...) O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o MI n. SÚMULA VINCULANTE 33. Aplicam-se ao servidor público,
712, afirmou entendimento no sentido de que a Lei no que couber, as regras do regime geral da previdência
7.783/89, que dispõe sobre o exercício do direito de greve social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40,
dos trabalhadores em geral, é ato normativo de início § 4º, inciso III da Constituição Federal, até a edição de lei
inaplicável aos servidores públicos civis, mas ao Poder complementar específica.
Judiciário dar concreção ao artigo 37, inciso VII, da
EMENTA. AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE
Constituição do Brasil, suprindo omissões do Poder
INJUNÇÃO. SUPERAÇÃO DA MORA LEGISLATIVA. PERDA DO
Legislativo. (...) A força normativa da Constituição é
OBJETO. 1. A jurisprudência desta Corte se firmou no
desprendida da totalidade, totalidade normativa, que a
sentido de que a edição do diploma reclamado pela
Constituição é. Os servidores públicos são, seguramente,
Constituição leva à perda de objeto do mandado de
titulares do direito de greve. Essa é a regra. Ocorre,
injunção. 2. “Excede os limites da via eleita a pretensão de
contudo, que entre os serviços públicos há alguns que a
sanar a alegada lacuna normativa do período pretérito à
coesão social impõe sejam prestados plenamente, em sua
edição da lei regulamentadora” (MI 634-AgR, Rel. Min.
totalidade. Atividades das quais dependam a manutenção
Sepúlveda Pertence). 3. Agravo regimental improvido. (MI
da ordem pública e a segurança pública, a administração da
3709 AgR, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Tribunal
Justiça – onde as carreiras de Estado, cujos membros
Pleno, julgado em 11/12/2014, PROCESSO ELETRÔNICO
exercem atividades indelegáveis, inclusive as de exação
DJe-029 DIVULG 11-02-2015 PUBLIC 12-02-2015).
tributária – e a saúde pública não estão inseridos no elenco
dos servidores alcançados por esse direito. (...). (STF Rcl.
6568/SP. Rel. Min. Eros Grau. 25.09.2009).
AÇÃO POPULAR
EMENTA. Mandado de injunção. - Legitimidade ativa da
requerente para impetrar mandado de injunção por falta de
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
regulamentação do disposto no par. 7. do artigo 195 da
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público
Constituição Federal. - Ocorrência, no caso, em face do
ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
disposto no artigo 59 do ADCT, de mora, por parte do
OS: 027/2/23-Gil
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio Art. 9º Se o autor desistir da ação ou der motiva à
histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má- absolvição da instância, serão publicados editais nos
fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência; prazos e condições previstos no art. 7º, inciso II, ficando
assegurado a qualquer cidadão, bem como ao
Ganhou status constitucional na CF de 1934, mas deixou de representante do Ministério Público, dentro do prazo de 90
constar na CF de 1937, só voltando a partir da CF de 1946. (noventa) dias da última publicação feita, promover o
Foi regulada pela Lei 4.717/65. prosseguimento da ação.
A ação pode ser preventiva ou repressiva contra ato lesivo  Jurisprudência relacionada ao tema:
ao patrimônio público, à moralidade administrativa, ao SÚMULA 365, STF. Pessoa Jurídica não tem legitimidade
meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. para propor ação popular.
Quem tem legitimidade ativa para interpor uma ação EMENTA. (...) Ainda quando se trate de ação popular, não
popular é somente o cidadão, inclusive o menor de dezoito basta a legitimidade "ad causam" e "ad processum", mas há
anos, conforme expresso no texto do inciso, o que impede o necessidade, também, da observância da capacidade de
estrangeiro de ser impetrante. Entretanto, a de se levar em postular em juízo. (...). (STF RE 87.052/GO. Rel. Min.
conta que o português equiparado terá os meus direitos do Moreira Alves. DJ 28.04.1978).
brasileiro naturalizado em decorrência do princípio da
EMENTA. (...) A competência para julgar ação popular
reciprocidade, portanto, mesmo sendo estrangeiro, poderá
contra ato de qualquer autoridade, até mesmo do
impetrar uma ação popular. Também não são legitimados
Presidente da República, é, via de regra, do juízo
as pessoas jurídicas e os apátridas (os que não exercem
competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito
seus direitos políticos sejam porque perderam ou porque
na primeira instância, se ficar configurado o impedimento
não os adquiriram).
de mais da metade dos desembargadores para apreciar o
O Ministério Público não possui legitimação para a ação recurso voluntário ou a remessa obrigatória, ocorrerá a
popular, porém poderá prosseguir com a ação popular competência do Supremo Tribunal Federal, com base na
quando houver desistência do autor ou o mesmo der letra n do inciso I, segunda parte, do artigo 102 da
motivo à absolvição da instância, nos termos do art. 9º da Constituição Federal (...). (STF AO 859-QO, 1º-8-03).
Lei 4.717/1965 que diz: “Se o autor desistir da ação ou der
EMENTA Direito Constitucional e Processual Civil. Ação
motivo à absolvição da instância, serão publicados editais
popular. Condições da ação. Ajuizamento para combater
nos prazos e condições previstos no art. 7º, inciso II, ficando
ato lesivo à moralidade administrativa. Possibilidade.
assegurado a qualquer cidadão, bem como ao
Acórdão que manteve sentença que julgou extinto o
Representante do Ministério Público, dentro do prazo de 90
processo, sem resolução do mérito, por entender que é
(noventa) dias da última publicação feita, promover o
condição da ação popular a demonstração de concomitante
prosseguimento da ação”.
lesão ao patrimônio público material. Desnecessidade.
A legitimidade para responder a ação popular cabe às Conteúdo do art. 5º, inciso LXXIII, da Constituição Federal.
pessoas cujo patrimônio se pretende proteger: União, Reafirmação de jurisprudência. Repercussão geral
Distrito Federal, Estado, Município, autarquias, empresas reconhecida. 1. O entendimento sufragado no acórdão
públicas, fundações públicas, sociedade de economia mista, recorrido de que, para o cabimento de ação popular, é
fundações de direito provado federais, estaduais, distritais, exigível a menção na exordial e a prova de prejuízo material
municipais, serviços sociais autônomos, quaisquer pessoas aos cofres públicos, diverge do entendimento sufragado
jurídicas subvencionadas pelos cofres públicos, aqueles que pelo Supremo Tribunal Federal. 2. A decisão objurgada
causaram, por ato ou por omissão, ou que ameaçaram ofende o art. 5º, inciso LXXIII, da Constituição Federal, que
causar lesão aos bens tutelados pela ação popular: tem como objetos a serem defendidos pelo cidadão,
autoridades públicas, funcionários e administradores, separadamente, qualquer ato lesivo ao patrimônio material
avaliadores e os beneficiários diretos do ato ou da omissão. público ou de entidade de que o Estado participe, ao
A presente ação é desconstitutiva condenatória, pois visa patrimônio moral, ao cultural e ao histórico. 3. Agravo e
tanto à anulação do ato impugnado quanto à condenação recurso extraordinário providos. 4. Repercussão geral
dos responsáveis e beneficiários em perdas e danos. reconhecida com reafirmação da jurisprudência. (STF ARE
824781 RG, Relator(a): DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno,
Não se confunde com a Ação Civil Pública, prevista no
julgado em 27/08/2015, ACÓRDÃO ELETRÔNICO
art. 129, II, da CF/88.
REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-203 DIVULG 08-10-
Lei nº 4.717/65: 2015 PUBLIC 09-10-2015).
OS: 027/2/23-Gil
REMÉDIOS LEGITIMIDADE LEGITIMIDADE

CABIMENTO OBJETO ESPÉCIES CARACTERÍSTICAS
ATIVA PASSIVA
CONSTITUCIONAIS
IMPETRANTE
PREVENTIVO
Sempre que alguém Qualquer pessoa em
HABEAS CORPUS Poderá obter um Não é necessário
sofrer ou se achar sua própria defesa
Liberdade de ir salvo-conduto; advogado;
(art. 5º, LXVIII) ameaçado de sofrer ou em favor de IMPETRADO
violência ou coação em e vir e de terceiro (paciente);
sua liberdade de Autoridade pública
permanecer em pode ser pessoa LIBERATÓRIO ou
locomoção, por ou particular. É gratuito.
Na CF/1891 surgiu com tempo de paz. física ou pessoa REPRESSIVO
ilegalidade ou abuso de
status constitucional. jurídica em favor de
poder. Poderá obter
pessoa física,
alvará de soltura
brasileira ou
estrangeira.
MANDADO PREVENTIVO
AUTORIDADE Ameaça a violação
DE SEGURANÇA
É conferido aos COATORA de direito líquido Regulado pela
Direito líquido
(art. 5º, LXIX) indivíduos, para que Pessoa física e certo do
Agente público Lei 12.016/09;
eles se defendam de e certo (brasileira ou impetrante;
investido no poder
atos ilegais ou atos estrangeira) ou
não amparado por de decisão REPRESSIVO
Surgiu na CF/1934, mas praticados por abuso jurídica.
HC ou HD. É uma ação subsidiária.
foi retirado na CF/1937 e de poder. (não confundir com Ilegalidade ou
só voltou a partir da mero executor). abuso de poder já
CF/1946. praticados.
PREVENTIVO
Partido político com É necessária a existência
MANDADO AUTORIDADE
representação Ameaça a violação de pelo menos um
COATORA de direito líquido único parlamentar na
DE SEGURANÇA política no
Busca a preservação ou e certo do Câmara ou no Senado,
COLETIVO Congresso e Agente público
a reparação de Defesa de direitos impetrante; filiado a um partido;
organização sindical, investido no poder
(art. 5º, LXX) interesses coletivos e difusos
entidade de classe de decisão REPRESSIVO O STF tem entendido
transindividuais.
ou associação em que a organização
(não confundir com Ilegalidade ou
funcionamento há sindical não necessita
Surgiu na CF/1988. mero executor). abuso de poder já
pelo menos 1 ano. do requisito de um ano
praticados.
de funcionamento.
Pessoa jurídica de
MANDADO Falta de norma Combater a direito público
reguladora de uma síndrome da Pessoa física
DE INJUNÇÃO (entes estatais) ou REPRESSIVO Regulado pela
previsão constitucional inefetividade (brasileira ou
Presidente da
(art. 5º, LXXI) que inviabiliza o estrangeira) ou Lei 13.300/2016.
das normas República quando a
exercício dos direitos e jurídica.
constitucionais. iniciativa de lei for
Surgiu na CF/1988. liberdades
privativa dele.
constitucionais.
É gratuito; Ação
personalíssima (Em
Entidades regra, não admite
HABEAS DATA pedido de terceiros);
Obtenção de governamentais e
Pessoa física
(art. 5º, LXXI) Registro e informações informação ou pessoas jurídicas REPRESSIVO É necessário que o
(brasileira ou
governamentais ou de eventual que prestam impetrante tenha
estrangeira) ou
caráter público. retificação de serviços para o requerido na via
jurídica.
dados. público ou de administrativa e tenha
Surgiu na CF/1988.
interesse público. sido negado (tem que
mostrar a prova da
recusa, Lei 9.507/97)
AÇÃO POPULAR Ilegalidade

(art. 5º, LXIII) Invalidar o ato e ou lesão ao Cidadão
Poder Público, PREVENTIVA É isenta de custas e
condenar os patrimônio (tem que ter título
seus agentes e do ônus da
Surgiu na CF/1934, responsáveis e público, de eleitor e está no
eventuais REPRESSIVA sucumbência, se agir
mas foi retirado na beneficiários por à moralidade gozo dos direitos
beneficiários. de boa fé.
CF/1937 e só voltou a perdas e danos. administrativa, eleitorais ativos).
partir da CF/1946. etc.
OS: 027/2/23-Gil

DIREITOS SOCIAIS
EMENTA. (...) É certo que não se inclui, ordinariamente, no
âmbito das funções institucionais do Poder Judiciário - e nas
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a desta Suprema Corte, em especial - a atribuição de formular
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a e de implementar políticas públicas (JOSÉ CARLOS VIEIRA DE
segurança, a previdência social, a proteção à maternidade ANDRADE, “Os Direitos Fundamentais na Constituição
e à infância, a assistência aos desamparados, na forma Portuguesa de 1976”, p. 207, item 05, 1987, Almedina,
desta Constituição. (Redação dada pela EC 26, de 2000). Coimbra), pois, nesse domínio, o encargo reside,
(Redação dada pela EC 64, de 2010). (Redação dada pela EC 90, de primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo. Tal
2015). incumbência, no entanto, embora em bases excepcionais,
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de poderá atribuir-se ao Poder Judiciário, se e quando os
vulnerabilidade social terá direito a uma renda básica órgãos estatais competentes, por descumprirem os
familiar, garantida pelo poder público em programa encargos político-jurídicos que sobre eles incidem, vierem a
permanente de transferência de renda, cujas normas e comprometer, com tal comportamento, a eficácia e a
requisitos de acesso serão determinados em lei, observada a
integridade de direitos individuais e/ou coletivos
legislação fiscal e orçamentária (Incluído pela Emenda
impregnados de estatura constitucional, ainda que
Constitucional nº 114, de 2021).
derivados de cláusulas revestidas de conteúdo
Aqui se encontram os direitos sociais gerais. programático. (...). Não deixo de conferir, no entanto,
No Brasil, os fundamentos constitucionais dos direitos assentadas tais premissas, significativo relevo ao tema
sociais tiveram início com a pioneira Constituição mexicana pertinente à "reserva do possível" (STEPHEN HOLMES/CASS
de 1917, mas só na Constituição Brasileira de 1934 fora R. SUNSTEIN, “The Cost of Rights”, 1999, Norton, New
reservado o Título IV à Ordem Econômica e Social, sob a York), notadamente em sede de efetivação e
influência da Constituição Alemã de Weimar, de 1919. implementação (sempre onerosas) dos direitos de segunda
Os direitos sociais são as liberdades positivas, que exigem geração (direitos econômicos, sociais e culturais), cujo
“um fazer” do Estado Social de Direito, são direitos de adimplemento, pelo Poder Público, impõe e exige, deste,
segunda dimensão. Além disso, tratam de direitos prestações estatais positivas concretizadoras de tais
imprescritíveis, irrenunciáveis e de ordem pública. prerrogativas individuais e/ou coletivas. É que a realização
dos direitos econômicos, sociais e culturais - além de
No âmbito das funções institucionais do Poder Judiciário,
caracterizar-se pela gradualidade de seu processo de
em observância a separação dos poderes, não se encontra a
concretização - depende, em grande medida, de um
de formular e implantar políticas públicas, cuja atribuição é
inescapável vínculo financeiro subordinado às
dos Poderes Legislativo e Executivo, entretanto, a Corte
possibilidades orçamentárias do Estado, de tal modo que,
Suprema tem admitido a interferência do Poder Judiciário
comprovada, objetivamente, a incapacidade econômico-
nesse âmbito (sistema da judicialização das políticas
financeira da pessoa estatal, desta não se poderá
públicas), para determinar a elaboração e implementação
razoavelmente exigir, considerada a limitação material
dos direitos sociais, que têm caráter programático e que
referida, a imediata efetivação do comando fundado no
possuem aplicabilidade diferida, apesar de se caracterizam
texto da Carta Política. Não se mostrará lícito, no entanto,
pela gradualidade de seu processo de efetivação. Não
ao Poder Público, em tal hipótese - mediante indevida
podendo o Poder Público invocar irresponsavelmente a
manipulação de sua atividade financeira e/ou político-
cláusula de “reserva do possível”, princípio implícito que só
administrativa - criar obstáculo artificial que revele o
se justifica pela impossibilidade financeira do Estado
ilegítimo, arbitrário e censurável propósito de fraudar, de
concretizar os direitos constitucionais previstos, em cada
frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservação,
caso, devendo o Ente Estatal cumprir o mínimo existencial.
em favor da pessoa e dos cidadãos, de condições materiais
Vale ainda mencionar sobre o princípio da melhoria da mínimas de existência. Cumpre advertir, desse modo, que a
condição social ou da proibição de retrocesso social que cláusula da "reserva do possível" - ressalvada a ocorrência
obriga o legislador a legislar sem anular, ou revogar, ou de justo motivo objetivamente aferível - não pode ser
aniquilar, o núcleo essencial dos direitos constitucionais invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do
previstos pelo constituinte. cumprimento de suas obrigações constitucionais,
Dispositivos correspondentes: arts. 198, § 2º e 212, da CF. notadamente quando, dessa conduta governamental
negativa, puder resultar nulificação ou, até mesmo,
OS: 027/2/23-Gil
aniquilação de direitos constitucionais impregnados de um A Constituição Federal concedeu igualdade de direitos entre
sentido de essencial fundamentalidade. (...). (STF ADPF 45 o trabalhador com vínculo empregatício e o trabalhados
MC/DF, 04/05/2004 - Rel. MIN. CELSO DE MELLO). avulso, conforme o inciso que segue:
EMENTA. A PROIBIÇÃO DO RETROCESSO SOCIAL COMO XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
OBSTÁCULO CONSTITUCIONAL À FRUSTRAÇÃO EAO vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
INADIMPLEMENTO, PELO PODER PÚBLICO, DE DIREITOS
São trabalhadores avulsos os que oferecem a sua força de
PRESTACIONAIS. - O princípio da proibição do retrocesso
trabalho a diversos tomadores de serviço, sem se fixar a
impede, em tema de direitos fundamentais de caráter
nenhum deles, por curto período de tempo e mediante a
social, que sejam desconstituídas as conquistas já
intermediação do OGMO (órgão de gestão de mão-de-
alcançadas pelo cidadão ou pela formação social em que ele
obra). São exemplos desses trabalhadores os estivadores,
vive. - A cláusula que veda o retrocesso em matéria de
trabalhadores em estiva de carvão e minério e
direitos a prestações positivas do Estado (como o direito à
trabalhadores em alvarenga, conferentes de carga e
educação, o direito à saúde ou o direito à segurança
descarga, consertadores de carga e descarga, vigias
pública, v.g.) traduz, no processo de efetivação desses
portuários, trabalhadores avulsos de capatazia,
direitos fundamentais individuais ou coletivos, obstáculo a
trabalhadores no comércio armazenador (arrumadores),
que os níveis de concretização de tais prerrogativas, uma
ensacadores de café, cacau, sal e similares, classificador de
vez atingidos, venham a ser ulteriormente reduzidos ou
frutas, práticos de barra e portos, catadeiras e costureiras
suprimidos pelo Estado. Doutrina. Em consequência desse
no comércio de café, dentre outros.
princípio, o Estado, após haver reconhecido os direitos
prestacionais, assume o dever não só de torná-los efetivos, Quanto aos domésticos, nem todos os direitos foram
mas, também, se obriga, sob pena de transgressão ao texto assegurados, como atesta o parágrafo seguinte:
constitucional, a preservá-los, abstendo-se de frustrar - Parágrafo único. São assegurados à categoria dos
mediante supressão total ou parcial - os direitos sociais já trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos
concretizados. (...) (STF ARE 639337 AgR, Relator(a): Min. IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII,
CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 23/08/2011, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições
DJe-177 DIVULG 14-09-2011 PUBLIC 15-09-2011 EMENT estabelecidas em lei e observada a simplificação do
VOL-02587-01 PP-00125). cumprimento das obrigações tributárias, principais e
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas
além de outros que visem à melhoria de sua condição peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV
social: e XXVIII, bem como a sua integração à previdência social.
(Redação dada pela EC 72, de 2013)
Trata-se de direitos sociais individuais, pois diz respeito aos
direitos da pessoa trabalhadora. O empregado doméstico não terá os direitos previstos nos
incisos V, XI, XIV, XX, XXIII, XXVII, XXIX e XXXII, a saber: piso
Não é pacífico o entendimento doutrinário de que tais
salarial, participação nos resultados e na gestão da
direitos seriam cláusulas pétreas e a questão ainda não foi
empresa, jornada de seis horas para trabalho de
diretamente analisada pelo plenário do Supremo Tribunal
revezamento, proteção do mercado de trabalho da mulher,
Federal.
adicional de remuneração para as atividades penosas,
Nem todos os direitos do trabalhador estão expressos neste insalubres ou perigosas, proteção em face da automação,
art. 7º. A Constituição admite expressamente outros, pela direito de ação e prazo prescricional e proibição de
locução “além de outros que visem à melhoria de sua distinção entre o trabalho técnico, manual e intelectual.
condição social”, do caput.
Note-se que os direitos previstos na segunda parte do
Trabalhador, nos termos do art. 3º da CLT, tem a seguinte presente parágrafo são dependentes de legislação
definição: “Considera-se empregado toda pessoa física que infraconstitucional, que diz respeito a Lei Complementar
prestar serviços de natureza não eventual a empregador, 150/2015.
sob a dependência deste e mediante salário”. Nesse
Os servidores públicos estão sujeitos a regime jurídico
conceito também está inserido o trabalhador avulso,
próprio (estatutário), não há contrato de trabalho, instituto
segundo o inciso XXXIV deste mesmo artigo.
previsto aos que são regidos pela CLT, celetistas, mas o art.
39, § 3º, indica os direitos sociais que se aplicam aqueles.
OS: 027/2/23-Gil
Art. 39. (...). V. A garantia de um salário mínimo de benefício mensal à

§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o pessoa portadora de deficiência e ao idoso que
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, comprovem não possuir meios de prover à própria
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme
requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do dispuser a lei.
cargo o exigir. (Incluído pela Emenda Constitucional 19, de
1998);  Jurisprudência relacionada ao tema:
Aos militares também foram aplicados alguns direitos aqui
SÚMULA VINCULANTE 4. Salvo nos casos previstos na
estabelecidos, nos termos do art. 142, § 3º, VIII, da CF/88.
constituição, o salário mínimo não pode ser usado como
Art. 142. (...) indexador de base de cálculo de vantagem de servidor
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados público ou de empregado, nem ser substituído por decisão
militares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser
judicial.
fixadas em lei, as seguintes disposições:
(Incluído pela EC 18, de 1998); SÚMULA VINCULANTE 6. Não viola a Constituição o
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos estabelecimento de remuneração inferior ao salário mínimo
VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, para as praças prestadoras de serviço militar inicial.
XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalência
EMENTA. (...) Por reputar observado o princípio da reserva
da atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alínea c;
de lei para a fixação do salário mínimo (...), o Plenário, em
votação majoritária, julgou improcedente pedido formulado
em ação direta de inconstitucionalidade, proposta pelo
 Jurisprudência relacionada ao tema: Partido Popular Socialista - PPS, pelo Partido da Social
EMENTA. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO Democracia Brasileira - PSDB e pelo Democratas - DEM,
EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. DIREITOS SOCIAIS contra o art. 3º da Lei 12.382/2011 (“Art. 3º Os reajustes e
PREVISTOS NO ART. 7º DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. FÉRIAS aumentos fixados na forma do art. 2º serão estabelecidos
E DÉCIMO TERCEIRO. EXTENSÃO AO SERVIDOR pelo Poder Executivo, por meio de decreto, nos termos
CONTRATADO TEMPORARIAMENTE. POSSIBILIDADE. desta Lei. Parágrafo único. O decreto do Poder Executivo a
PRECEDENTES. 1. Conforme a jurisprudência do Supremo que se refere o caput divulgará a cada ano os valores
Tribunal Federal, os servidores contratados em caráter mensal, diário e horário do salário mínimo decorrentes do
temporário têm direito à extensão de direitos sociais disposto neste artigo, correspondendo o valor diário a um
constantes do art. 7º do Magno Texto, nos moldes do inciso trinta avos e o valor horário a um duzentos e vinte avos do
IX do art. 37 da Carta Magna. 2. Agravo regimental valor mensal”). (STF ADI 4568/DF, rel. Min. Cármen Lúcia,
desprovido. (STF ARE 663.104-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, DJ: 03.11.2011).
Segunda Turma, Dje 19.3.2012). EMENTA DIREITO CONSTITUCIONAL. PENSÃO ALIMENTÍCIA.
AÇÃO DE ALIMENTOS. FIXAÇÃO COM BASE NO SALÁRIO
MÍNIMO. POSSIBILIDADE. ALEGAÇÃO DE VIOLAÇÃO AO ART.
REGRAS APLICÁVEIS AO SALÁRIO / 7º, INCISO IV, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. AUSÊNCIA DE
REMUNERAÇÃO INCONSTITUCIONALIDADE. REAFIRMAÇÃO DE
JURISPRUDÊNCIA. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA.
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente (...). (STF ARE 842157 RG, Rel.
unificado, capaz de atender às suas necessidades vitais Min. DIAS TOFFOLI, Pleno, J: 04/06/2015, P. 20/08/2015).
básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e
FUNDAMENTAL. CONVERSÃO DA APRECIAÇÃO DO
previdência social, com reajustes periódicos que lhe
REFERENDO DE LIMINAR EM JULGAMENTO FINAL DE
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
MÉRITO. PISO SALARIAL DOS PROFISSIONAIS DIPLOMADOS
vinculação para qualquer fim;
EM CURSO SUPERIOR DE ENGENHARIA, QUÍMICA,
Ressalte-se a exceção constitucional prevista no artigo ARQUITETURA, AGRONOMIA E VETERINÁRIA (LEI Nº 9.450-
203, V da CF/88, que reza: A, DE 22 DE ABRIL DE 1966). SALÁRIO PROFISSIONAL
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela FIXADO EM MÚLTIPLOS DO SALÁRIO -MÍNIMO NACIONAL.
necessitar, independentemente de contribuição à ALEGADA TRANSGRESSÃO À NORMA QUE VEDA A
seguridade social, e tem por objetivos: VINCULAÇÃO DO SALÁRIO - MÍNIMO “PARA QUALQUER
OS: 027/2/23-Gil
FINALIDADE” (CF, ART. 7 º, IV, FINE). INOCORRÊNCIA DE TAL multa administrativa vinculada ao salário mínimo, decidiu a
VIOLAÇÃO. CLÁUSULA CONSTITUCIONAL QUE TEM O causa em consonância com a orientação do Plenário desta
SENTIDO DE PROIBIR O USO INDEVIDO DO SALÁRIO - Corte: ARE 1.255.399-AgR-ED-EDv-AgR. 2. Agravo
MÍNIMO COMO INDEXADOR ECONÔMICO. PRECEDENTES. regimental a que se nega provimento. Mantida a decisão
1. (...). 2. Distinções entre o tratamento normativo agravada quanto aos honorários advocatícios, eis que já
conferido pelo texto constitucional às figuras jurídicas do majorados nos limites do art. 85, §§ 2º e 3º, do CPC.
salário-mínimo (CF, art. 7, IV) e do piso salarial (CF, art. 7, (STF ARE 1361517 AgR, Rel. EDSON FACHIN, Segunda
IV). 3. A cláusula constitucional que veda a vinculação do Turma, julgado em 22/08/2022, DJe-171 DIVULG 26-08-
salário mínimo “para qualquer finalidade” (CF, art. 7, IV, 2022 PUBLIC 29-08-2022).
fine) tem o sentido proibir a sua indevida utilização como
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade
indexador econômico, de modo a preservar o poder
do trabalho;
aquisitivo inerente ao salário mínimo contra os riscos
decorrentes de sua exposição às repercussões inflacionárias
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
negativas na economia nacional resultantes da indexação
convenção ou acordo coletivo;
de salários e preços. 4. Além disso, a norma protetiva
inserida no quadro do sistema constitucional de garantias O princípio da irredutibilidade do salário não é absoluto,
salariais (CF, art. 7, IV, fine) protege os trabalhadores em pois admite a redução, desde que assim decidido por
geral contra o surgimento de conjunturas político- - convenção ou acordo coletivo. Essa redução deverá
econômicas que constituam obstáculo ou tornem difícil a obedecer a certos critérios, dentre as quais, não poderá
implementação efetiva de planos governamentais de levar o valor final para menos do que o salário mínimo.
progressiva valorização do salário- -mínimo, motivadas pela
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
aversão aos impactos econômicos indesejados que, por
que percebem remuneração variável;
efeito da indexação salarial, atingiriam as contas públicas,
especialmente as despesas com o pagamento de servidores No caso de empregado que receba remuneração variável,
e empregados públicos. 5. O texto constitucional (CF, art. nunca lhe poderá ser pago valor menor que o salário
7º, IV, fine) não proíbe a utilização de múltiplos do salário- mínimo, mesmo que suas comissões, por exemplo, não
mínimo como mera referência para definição do valor justo levem a tanto. Nesse caso, a quantia deverá ser completada
e proporcional do piso salarial destinado à remuneração de pelo empregador.
categorias profissionais especializadas (CF, art. 7º, V), VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração
impedindo, no entanto, reajustamentos automáticos integral ou no valor da aposentadoria;
futuros, destinados à adequação do salário inicialmente
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do
contratado aos novos valores vigentes para o salário-
diurno;
mínimo nacional. 6. Fixada interpretação conforme à
Constituição, com adoção da técnica do congelamento da X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
base de cálculo dos pisos salariais, a fim de que sejam sua retenção dolosa;
calculados de acordo com o valor do salário-mínimo vigente XI - participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
na data da publicação da ata da sessão de julgamento. remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão
Vencida, no ponto, e apenas quanto ao marco referencial da empresa, conforme definido em lei;
do congelamento, a Ministra Relatora, que o fixava na data
A participação na gestão (na condução dos negócios da
do trânsito em julgado da decisão. 7. Arguição de
empresa, ao lado do empresário) será excepcional e a
descumprimento conhecida, em parte. Pedido parcialmente
participação nos lucros ou resultados é uma faculdade do
procedente. (STF ADPF 53 Ref-MC/PI, ADPF 149 Ref-MC/DF
empregador.
e ADPF 171 Ref-MC/MA, Rel. Min. Rosa Weber, julgados em
18/2/2022). A garantia de participação nos lucros ou resultados é
desvinculada da remuneração, ou seja, o 13º salário não
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
será calculado também sobre o valor das parcelas de lucros
EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. EXECUÇÃO FISCAL.
eventualmente distribuídas, e nem as verbas devidas pela
MULTA ADMINISTRATIVA APLICADA PELO CONSELHO
demissão poderão considerá-las.
REGIONAL DE FARMÁCIA. VINCULAÇÃO AO SALÁRIO
MÍNIMO. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1. O acórdão
recorrido, ao decidir que não seria possível a aplicação de
OS: 027/2/23-Gil
XII - salário-família pago em razão do dependente do se que a proteção à maternidade e a integral proteção à
trabalhador de baixa renda nos termos da lei; (Redação criança, inclusive ao nascituro e ao recém-nascido lactente,
dada pela EC 20, de 1998) são direitos irrenunciáveis. Ademais, a tutela da mulher
grávida ou lactante contra o trabalho insalubre caracteriza-
se como importante direito social instrumental protetivo
REGRAS APLICÁVEIS À DURAÇÃO DO TRABALHO tanto da mulher quanto da criança. (STF ADI 5938/DF, rel.
Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 29.5.2019).
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
compensação de horários e a redução da jornada, A Lei 12.506/2011 regula a matéria.
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação OUTRAS GARANTIAS
coletiva;
I - relação de emprego protegida contra despedida
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei
domingos; complementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinquenta por cento à do normal; Despedida arbitrária é aquela proveniente da vontade
exclusiva do patrão, sem nenhuma razão. Despedida sem
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com pelo menos, justa causa também decorre da vontade do empregador,
mas com razões que justificam o ato.
um terço a mais do que o salário normal;
Até a presente data, não foi promulga a lei complementar
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do referida, aplicando-se a regra do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias da Constituição, em seu art. 10.
salário, com duração de cento e vinte dias;
Essa demissibilidade arbitrária ou sem justa causa está
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
excepcionada no caso de empregado membro da Comissão
O período da licença paternidade está previsto no art. 10 Interna de Prevenção de Acidentes - CIPA, da mulher
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias. gestante (ADCT, art. 10, II, a e b) e do empregado eleito
Art. 10. (...) para cargo sindical (art. 8º, VIII) os quais possuem
§ 1º Até que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7º, estabilidade relativa.
XIX, da Constituição, o prazo da licença-paternidade a que Art. 10. Até que seja promulgada a lei complementar a que
se refere o inciso é de cinco dias. se refere o art. 7º, I, da Constituição:
A Lei 13.257/2016, que alterou a redação do art. 1º da I - fica limitada a proteção nele referida ao aumento, para
Lei 11.770/2008 (programa empresa cidadã), prevê a quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6º, “caput” e
possibilidade de prorrogação por 60 (sessenta) dias a § 1º, da Lei 5.107, de 13 de setembro de 1966;
duração da licença-maternidade e por 15 (quinze) dias a II - fica vedada a dispensa arbitrária ou sem justa causa:
duração da licença-paternidade. a) do empregado eleito para cargo de direção de comissões
internas de prevenção de acidentes, desde o registro de sua
candidatura até um ano após o final de seu mandato;
b) da empregada gestante, desde a confirmação da
EMENTA: (...). Julgo parcialmente procedente pedido gravidez até cinco meses após o parto.
formulado em ação direta para declarar a
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical,
inconstitucionalidade da expressão “quando apresentar
observado o seguinte:
atestado de saúde, emitido por médico de confiança da
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a
mulher, que recomende o afastamento”, contida nos incisos
partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
II e III do art. 394-A da Consolidação das Leis do Trabalho
representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até
(CLT), inseridos pelo art. 1º da Lei 13.467/2017. Assinalou-
OS: 027/2/23-Gil
um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta  Jurisprudência relacionada ao tema:
grave nos termos da lei.
EMENTA. (…). A celebração de convenções e acordos
coletivos de trabalho constitui direito reservado
 Jurisprudência relacionada ao tema: exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa privada. A
SÚMULA 676, STF. A garantia da estabilidade provisória negociação coletiva demanda a existência de partes
prevista no art. 10, II, a, do ADCT, também se aplica ao detentoras de ampla autonomia negocial, o que não se
suplente do cargo de direção de comissões internas de realiza no plano da relação estatutária. A Administração
prevenção de acidentes (CIPA). Pública é vinculada pelo princípio da legalidade. A
atribuição de vantagens aos servidores somente pode ser
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego concedida a partir de projeto de lei de iniciativa do Chefe do
involuntário; Poder Executivo, consoante dispõe o artigo 61, § 1º, inciso
III - fundo de garantia do tempo de serviço; II, alíneas a e c, da Constituição do Brasil, desde que
supervenientemente aprovado pelo Poder Legislativo. (STF
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, ADI 559, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de
mediante incentivos específicos, nos termos da lei; 5-5-06).
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
de normas de saúde, higiene e segurança; Automação é a substituição da mão de obra por máquinas.
XXIII - adicional de remuneração para as atividades
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
empregador, sem excluir a indenização a que este está
Atividade penosa é a que exige, para a sua realização, um obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
esforço, sacrifício ou incômodo muito grande. Atividade
O trabalhador tem direito a propor duas ações judiciais.
insalubre é a que compromete a saúde do trabalhador.
Uma chamada de acidentária quando o INSS se nega a
Atividade perigosa é a que ameaça a vida do trabalhador.
pagar o seguro contra acidentes de trabalho, que não exclui
XXIV - aposentadoria; a outra, a de Reparação de Dano.
O presente dispositivo deve ser combinado com o art. 109, I
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o da Constituição Federal, que exclui da justiça federal a
nascimento até cinco anos de idade em creches e pré- competência para julgar ações de acidentes de trabalho,
escolas; (Redação dada pela EC 53, de 2006) devendo dita ação ser intentada perante a justiça comum
estadual, mesmo que seja contra uma autarquia federal
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos (INSS). A partir da Emenda Constitucional 45, a indenização
de trabalho; decorrente do acidente de trabalho tramita na justiça
trabalhista, nos termos do art. 114, VI do mesmo diploma
Convenções coletivas de trabalho são instrumentos constitucional.
destinados a regular as relações de trabalho de toda uma
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
categoria profissional, é uma espécie de contrato coletivo.
As convenções coletivas têm como característica a presença I - as causas em que a União, entidade autárquica ou
empresa pública federal forem interessadas na condição de
exclusiva de sindicatos de empregadores e de empregados.
autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de
Acordo coletivo são instrumentos que não obrigam toda falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça
uma categoria, mas se destinam a ter vigência Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
exclusivamente entre as empresas ou grupos de empresas Art. 114. Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar:
que participaram da negociação.
VI - as ações de indenização por dano moral ou
O artigo 8º, VI, da CF/88, reza que: patrimonial, decorrentes da relação de trabalho;
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical,

observado o seguinte:  Jurisprudência relacionada ao tema:
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas SÚMULA VINCULANTE 22. A Justiça do Trabalho é
negociações coletivas de trabalho; competente para processar e julgar as ações de indenização
por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de
OS: 027/2/23-Gil
trabalho propostas por empregado contra empregador, maneira diferente para fins de reconhecimento e aplicação
inclusive aquelas que ainda não possuíam sentença de de direitos trabalhistas.
mérito em primeiro grau quando da promulgação da
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso, ou
Emenda Constitucional 45/04.
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz,
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os a partir de quatorze anos; (Redação dada pela EC 20, de 1998)
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos
O trabalho exercido por menor de quatorze anos é crime
após a extinção do contrato de trabalho; (Redação dada pela
contra a organização do trabalho, que deverá ser julgado
EC 28, de 2000)
pela justiça federal, conforme art. 109, VI, da CF/88, que
O prazo para o direito de ação é de dois anos, o direito de reza:
reclamar na justiça as verbas trabalhistas rescisórias não Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
pagas pelo empregador. Já o prazo prescricional, que tem
VI - os crimes contra a organização do trabalho e, nos
como termo inicial a data da reclamação feita no judiciário,
casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a
em regra, é retroativo de cinco anos, ou seja, os direitos ordem econômico-financeira;
trabalhistas não adimplidos anteriores aos cinco anos não
estão agasalhados pela legislação pátria. Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical,
observado o seguinte:
PROIBIÇÕES Associação profissional e associação sindical não são

sinônimas, sendo a primeira um núcleo embrionário inicial
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de
da segunda. A associação profissional está regida, de um
funções e de critério de admissão por motivo de sexo,
modo geral, pelas mesmas regras de organização das
idade, cor ou estado civil;
demais associações. Apenas a criação do sindicato, ou seja,
 a transformação da associação profissional em órgão de
 Jurisprudência relacionada ao tema: representação oficial de uma classe de trabalhadores é que
depende dos requisitos previstos na lei.
SÚMULA 683, STF. O limite de idade para a inscrição em
concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a
Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
atribuições do cargo a ser preenchido. competente, vedadas ao poder público a interferência e a
EMENTA. Agravo regimental. Administrativo. Concurso intervenção na organização sindical;
público para o cargo de policial militar do Distrito Federal. O inciso trata da única providência legal para a constituição
Altura mínima exigida. - Necessidade de previsão legal para de sindicato, que é o registro em órgão competente. Esse
definição dos requisitos para ingresso no serviço público. “órgão competente”, já decidiu o Supremo Tribunal Federal,
Constituição Federal, arts. 5º, caput, e 37, I e II. Ofensa é o Ministério do Trabalho, até que a lei crie outro.
reflexa. Agravo a que se nega provimento. (STF AI 460131
AgR, 25/06/2004).
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a
SÚMULA 677, STF. Até que a lei venha a dispor a respeito,
salário e critérios de admissão do trabalhador portador de
incumbe ao Ministério do Trabalho proceder ao registro das
deficiência;
entidades sindicais e zelar pela observância do princípio da
Diferentemente do inciso anterior, a discriminação desse unicidade.
dispositivo diz respeito apenas a diferença de salário e
II - é vedada a criação de mais de uma organização
critérios de admissão e não no tocante a diferença de
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
exercício de funções.
profissional ou econômica, na mesma base territorial, que
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, será definida pelos trabalhadores ou empregadores
técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; interessados, não podendo ser inferior à área de um
O legislador não equiparou todas as profissões, quer Município;
manuais, quer técnicas, quer intelectuais, ele quis dizer que Este dispositivo consagra o princípio da unicidade sindical.
nenhuma dessas formas de trabalho poderá ser vista de
OS: 027/2/23-Gil
Base territorial é a região, o limite territorial onde atua a VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
entidade sindical. negociações coletivas de trabalho;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em nas organizações sindicais
questões judiciais ou administrativas. VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a
O inciso XXI do art. 5º exige autorização expressa para que partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
as entidades associativas possam representar seus representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até
associados judicial e extrajudicialmente. Dos sindicatos não um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
se pode exigir essa autorização expressa, porque ela já se grave nos termos da lei.
presume pelas suas próprias finalidades, sendo o sindicato
“substituto processual”. Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de
pescadores, atendidas as condições que a lei estabelecer.
EMENTA. (…). O artigo 8º, III da Constituição Federal
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
estabelece a legitimidade extraordinária dos sindicatos para
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e
defender em juízo os direitos e interesses coletivos ou
sobre os interesses que devam por meio dele defender.
individuais dos integrantes da categoria que representam.
Essa legitimidade extraordinária é ampla, abrangendo a Consta aqui o direito de greve dos trabalhadores privados,
liquidação e a execução dos créditos reconhecidos aos incluídos os de sociedades de economia mista e de
trabalhadores. Por se tratar de típica hipótese de empresas públicas. O direito de greve do servidor público
substituição processual, é desnecessária qualquer civil está previsto no art. 37, VII, da CF.
autorização dos substituídos. (RE 193.503/SP - 12/06/06). § 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e
IV - a assembleia-geral fixará a contribuição que, em se disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis
tratando de categoria profissional, será descontada em da comunidade.
folha para custeio do sistema confederativo da A lei que regula a matéria é a Lei 7.783/89.
representação sindical respectiva, independentemente da
contribuição prevista em lei;
Trata-se aqui de duas contribuições. A primeira, a
contribuição de custeio do sistema confederativo, será SÚMULA VINCULANTE 23. A Justiça do Trabalho é
criada por assembleia-geral da organização sindical competente para processar e julgar ação possessória
interessada, e paga por todos os trabalhadores ajuizada em decorrência do exercício do direito de greve
sindicalizados. O Supremo Tribunal Federal já decidiu que pelos trabalhadores da iniciativa privada.
essa contribuição não pode ser cobrada de trabalhador não § 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
vinculado à entidade sindical que a cria. A segunda, a penas da lei.
contribuição sindical, é criada por lei e paga por todos os
trabalhadores, sindicalizados ou não. O pagamento de uma
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e
não impede a cobrança da outra, já que são independentes.
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que
A contribuição sindical é devida pelo fato de se pertencer a
seus interesses profissionais ou previdenciários sejam
uma determinada categoria econômica ou profissional ou a
objeto de discussão e deliberação.
uma profissão liberal.
Exemplo desses órgãos é o Conselho Curador da
Previdência Social. O artigo assegura o objetivo
 Jurisprudência relacionada ao tema: democrático da Seguridade Social (art. 194, § único, VII).
SÚMULA VINCULANTE 40. A contribuição confederativa de Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é
que trata o art. 8º, IV, da constituição, só é exigível dos assegurada a eleição de um representante destes com a
filiados ao sindicato respectivo.
finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado direto com os empregadores.
a sindicato;
OS: 027/2/23-Gil
MAPAS - DIREITOS DOS TRABALHADORES

Kílvia Palácio
OS: 027/2/23-Gil
MAPAS - DIREITOS DOS TRABALHADORES

Kílvia Palácio
OS: 027/2/23-Gil
DA NACIONALIDADE origem ou que aqui representem organizações

internacionais, como a ONU. Neste caso, guardam a
Há diferenças conceituais entre naturalidade (indicativa do nacionalidade do país de origem dos pais, pelo critério do
lugar de nascimento de uma pessoa, em certa região ou jus sanguinis (aquisição de nacionalidade pelo sangue dos
localidade), cidadania (conjunto de prerrogativas de direito pais), fazendo valer o princípio da extraterritorialidade
político conferidas à pessoa natural, constitucionalmente diplomática.
asseguradas e exercidas pelos nacionais, ou seja, por
b) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
aqueles que têm a faculdade de intervir na direção dos
brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da
negócios públicos e de participar no exercício da soberania),
República Federativa do Brasil;
população, que diz respeito ao número de pessoas em
determinado território, seja nacional ou estrangeira, nação, Regra do jus sanguinis.
que se refere a pessoas ligadas por laços culturais, de raça, São brasileiros natos os nascidos no exterior, quer de pai
língua, fins sociais, e de nacionalidade e povo que, para brasileiro, quer de mãe brasileira (por isso não é acolhido
Pontes de Miranda, é o laço jurídico político de direito no Brasil o jus sanguinis puro, que exige que ambos os pais
público interno, que faz da pessoa um dos elementos sejam natos), desde que qualquer dos dois esteja no
componentes da dimensão pessoal do Estado. estrangeiro a serviço oficial do Brasil.
Art. 12. São brasileiros: c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
São dois os critérios determinadores da nacionalidade: o jus brasileira, desde que sejam registrados em repartição
sanguinis e o jus soli. O jus sanguinis informa a brasileira competente ou venham a residir na República
nacionalidade pela filiação, independentemente do lugar de Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
nascimento, a nacionalidade é determinada pela de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
(Alterada pela ECR 3, de 1994) (Alterada pela EC 54, de 2007)
nacionalidade dos pais. O jus soli atribui a nacionalidade
pelo local de nascimento, ou, pelo critério territorial, e O Legislador usou o critério do jus sanguinis.
desconsidera a nacionalidade dos pais. Há duas possibilidades. A primeira será dos nascidos no
I - natos: estrangeiro, filhos de pai ou de mãe brasileira que poderão
ser registrados em repartição competente (como um
Tem-se aqui a nacionalidade primária ou de 1º grau, consulado brasileiro) e, nesse momento, adquirirem a
originária, pelo fato do nascimento. condição de brasileiros natos. A segunda, será dos nascidos
no estrangeiro, filhos de pai ou mãe brasileira que poderão
Todos os casos possíveis de reconhecimento de condição de
ainda vir a residir no Brasil, em caráter definitivo, e aqui, a
brasileiro nato estão neste inciso da Constituição, uma vez
qualquer tempo, após os 18 anos, que é a maioridade civil,
que só a Constituição pode prevê hipóteses de aquisição
optar pela condição de brasileiro nato. Tal opção deverá ser
primária. necessariamente exercida pelo detentor de maioridade
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que civil, perante um juiz federal, nos termos do art. 109, X, da
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a CF/88. Essa opção trata-se de um direito subjetivo, por isso
é chamada pela doutrina de nacionalidade potestativa.
serviço de seu país;
Essa alínea já sofreu duas emendas constitucionais. A
Tratando de brasileiros natos, a regra geral é a do jus soli Emenda de Revisão 3, de 07.06.1994, retirou a possibilidade
(alínea “a”), ou seja, de aquisição da nacionalidade pelo do nascido no estrangeiro, filho de pai ou mãe brasileira, ser
solo de nascimento. Assim, são brasileiros os nascidos na registrado em repartição brasileira competente, restando
República Federativa do Brasil, em qualquer ponto de seu apenas a de residir no Brasil e optar pela nacionalidade
território. brasileira quando completasse a maioridade civil.
Posteriormente, a Emenda Constitucional 54, de 20.9.2007,
A Constituição exige que ambos os pais sejam estrangeiros,
trouxe novamente a regra e, com o intuito de amparar os
e que pelo menos um deles esteja a serviço diplomático
nascidos naquele período, acrescentou o artigo 95 ao Ato
oficial de seu próprio país, e não de outro.
das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT), que
Assim, a única exceção a essa regra é o nascido na reza:
República Federativa do Brasil, filho de pais estrangeiros, “Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a
desde que um deles esteja no Brasil em serviço oficial de data da promulgação desta Emenda Constitucional, filhos
seu país, como no caso dos diplomatas, dos que estiverem de pai brasileiro ou mãe brasileira, poderão ser registrados
em missão de serviço público a serviço de seus Estados de em repartição diplomática ou consular brasileira
OS: 027/2/23-Gil
competente ou em ofício de registro, se vierem a residir na imediato resultante do casamento civil. Magistério da
República Federativa do Brasil”. doutrina.” (STF Ext 1.121, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 18-12-2009, Plenário, DJE de 25-6-2010).
 Jurisprudência relacionada ao tema: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
EMENTA: - CONSTITUCIONAL. NACIONALIDADE: OPÇÃO. brasileira, exigidas aos originários de países de língua
C.F., ART. 12, I, c, COM A EMENDA CONSTITUCIONAL DE portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e
REVISÃO Nº 3, DE 1994. I. - São brasileiros natos os nascidos idoneidade moral;
no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde Hipótese de naturalização expressa ordinária, já que
que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer submetida aos termos da lei.
tempo, pela nacionalidade brasileira. II. - A opção pode ser
Para a aquisição da condição de brasileiro, o estrangeiro
feita a qualquer tempo, desde que venha o filho de pai
deverá proceder de acordo com a Lei de Migração (Lei
brasileiro ou de mãe brasileira, nascido no estrangeiro, a
13.445/2017).
residir no Brasil. Essa opção somente pode ser manifestada
depois de alcançada a maioridade. É que a opção, por Há, no entanto, um grupo especial de estrangeiros, formado
decorrer da vontade, tem caráter personalíssimo. Exige-se, pelos que são de países de língua portuguesa (Portugal,
então, que o optante tenha capacidade plena para Angola, Moçambique, Guiné Bissau, Açores, Cabo Verde,
manifestar a sua vontade, capacidade que se adquire com a Ilhas Príncipe, Goa, Gamão, Dio, Macau e Timor) que tem a
maioridade. III. - Vindo o nascido no estrangeiro, de pai seu favor as condições de residência por um ano
brasileiro ou de mãe brasileira, a residir no Brasil, ainda ininterrupto e idoneidade moral, chamada
menor, passa a ser considerado brasileiro nato, sujeita essa doutrinariamente de aquisição especial.
nacionalidade a manifestação da vontade do interessado, b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na
mediante a opção, depois de atingida a maioridade. República Federativa do Brasil há mais de quinze anos
Atingida a maioridade, enquanto não manifestada a opção, ininterruptos e sem condenação penal, desde que
esta passa a constituir-se em condição suspensiva da requeiram a nacionalidade brasileira. (Redação dada pela ECR
nacionalidade brasileira. IV. - Precedente do STF: AC 70- 3, de 1994)
QO/RS, Ministro Sepúlveda Pertence, Plenário, 25.9.03, "DJ"
Hipótese de aquisição de nacionalidade brasileira expressa
de 12.3.04. V. (STF RE 418096/RS - 22/03/2005).
extraordinária.
II - naturalizados:
O estrangeiro de qualquer nacionalidade poderá se
Cuida-se da nacionalidade secundária ou de 2º Grau, beneficiar dessa forma excepcional de aquisição de
derivada. nacionalidade.
Em tese, a concessão da nacionalidade brasileira está Quanto aos requisitos dessa via de aquisição, verifica-se que
submetida à discricionariedade do chefe do Poder não é impedimento a exigência de condenação civil ou
Executivo. trabalhista e que a condição de “prazo ininterrupto do prazo
A aquisição da nacionalidade pode ser tácita (quando não de residência” não é quebrada por breves viagens ao
depende de requerimento do interessado) ou expressa exterior já que a Constituição exige residência contínua e
(quando depende dessa manifestação de vontade). No não permanência contínua.
Brasil, atualmente, não é possível a naturalização tácita ou Para alguns autores, como Alexandre de Moraes e Celso
automática. Bastos, a passagem “... desde que requeiram” significa que o
A doutrina classifica a nacionalidade de 2º grau em requerimento, preenchidas as condições constitucionais,
espécies: ordinária (quando esse requerimento é regido não poderá ser negado pelo Poder Executivo, constituindo-
pela lei), especial (quando requerida por originários de se em direito subjetivo do estrangeiro.
países de língua portuguesa) e extraordinária ou § 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
quinzenária (quando a hipótese de aquisição é oferecida se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão
pela própria Constituição). atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os
 Jurisprudência relacionada ao tema: casos previstos nesta Constituição. (Redação dada pela ECR 3,
de 1994)
EMENTA. (...). Não se revela possível, em nosso sistema
jurídico-constitucional, a aquisição da nacionalidade Trata-se de equiparação de direitos e não hipótese de
brasileira jure matrimonii, vale dizer, como efeito direto e naturalização. O português, que não pretende a
OS: 027/2/23-Gil
naturalização, e sim permanecer como como estrangeiro no brasileiro, fundado em sua própria soberania, depende,
Brasil, será equiparado em direitos ao brasileiro ainda, de requerimento do súdito português interessado, a
naturalizado sem sê-lo, condicionado à existência e quem se impõe, para tal efeito, a obrigação de preencher os
observância da reciprocidade. requisitos estipulados pela Convenção sobre Igualdade de
Segundo a jurisprudência de Supremo Tribunal Federal, a Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses. (STF 890,
mera condição de egresso de Portugal não é suficiente para Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-8-2004, Primeira
os benefícios da equiparação, devendo o português ter Turma, DJ de 28-10-2004)
requerido o benefício na Justiça Brasileira e ter sido § 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre
deferido. brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituição.
 Jurisprudência relacionada ao tema: As distinções permitidas pelo texto constitucional, e só ela

pode, são: casos de extradição (art. 5º, LI), exercício de
EMENTA. Expulsão. Português. Estrangeiro condenado a
determinados cargos públicos (art. 12, § 3º), perda da
pena de quatro anos de reclusão, já cumprida, por incurso
condição de nacional (art. 12, § 4º), exercício da função de
no art. 12 da Lei 6368/1976. 2. Alegações de amparo na
membro do Conselho da República (art. 89, VII) e
Convenção sobre igualdade de Direitos e Deveres entre
administração e orientação intelectual de veículo de mídia
Brasileiros e Portugueses, aprovada pelo Decreto Legislativo
no Brasil (art. 222).
82, de 24.11.1971, e promulgada pelo Decreto 70.391, de
12.4.1972, bem assim de manter o expulsando união Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
estável com brasileira, mãe de menor que não e, qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito
entretanto, filho do paciente. 3. Inaplicável ao paciente a
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
Convenção em referencia, eis que nenhuma prova se fez de
propriedade, nos termos seguintes:
se lhe ter reconhecido, a teor do art. 5. do Decreto LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o
70.391/1972, a igualdade de direitos e deveres. Pela só naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
permanência no país, não gozam, automaticamente, o naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
português no Brasil e o brasileiro em Portugal, da igualdade ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
de direitos e deveres, a que se refere a Convenção Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de
aprovada, fazendo-se necessários prévios requerimento e consulta do Presidente da República, e dele participam:
decisão concessiva de autoridade competente. Decreto I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
70.391/1972, arts. 5, 6 e 14. De qualquer sorte, o Decreto
III - o Presidente do Senado Federal;
de expulsão acarreta a consequência de fazer cessar a
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
autorização de permanência do paciente no território Deputados;
nacional, o que, conforme o art. 6. do Decreto 70.391, de V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
1972, gera a extinção da igualdade de direitos e deveres. 4. VI - o Ministro da Justiça;
Não se aplica a espécie, também, o art. 75, II, letras "a" e VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e
"b", do Estatuto do Estrangeiro, visto não ser o paciente cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente
casado com brasileira, nem possuir filho brasileiro. 5. Não da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos
serve ao paciente, por igual, no caso, a regra do art. 226, pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três
anos, vedada a recondução.
par. 3., da Constituição Federal. Natureza e extensão da
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de
norma maior em apreço. A união do paciente com brasileira
radiodifusão sonora e de sons e imagens é privativa de
não alcança sequer o lapso de tempo necessário, para que
brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez anos, ou
se lhe reconheça a condição de "união estável", "ut" Lei de pessoas jurídicas constituídas sob as leis brasileiras e
8971/1994. 6. Habeas Corpus indeferido. (STF HC 72.593/RJ, que tenham sede no País.
22/06/1995). § 3º são privativos de brasileiro nato os cargos:
EMENTA. (...). A norma inscrita no art. 12, § 1º, da CR – que I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
contempla, em seu texto, hipótese excepcional de quase- II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
nacionalidade – não opera de modo imediato, seja quanto III - de Presidente do Senado Federal;
ao seu conteúdo eficacial, seja no que se refere a todas as IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
consequências jurídicas que dela derivam, pois, para incidir, V - da carreira diplomática;
além de supor o pronunciamento aquiescente do Estado VI - de oficial das Forças Armadas;
OS: 027/2/23-Gil
VII - de Ministro de estado da Defesa (Incluído pela EC 23, de  Jurisprudência relacionada ao tema:
1999)
EMENTA. (...). A perda da nacionalidade brasileira, por sua
O rol dos cargos privativos de brasileiros natos é taxativo. vez, somente pode ocorrer nas hipóteses taxativamente
A título de informação, são da carreira diplomática o 3º definidas na CR, não se revelando lícito, ao Estado
Secretário, o 2º Secretário, o 1º Secretário, o Conselheiro, o brasileiro, seja mediante simples regramento legislativo,
Ministro de 2ª Classe e Ministro de 1ª Classe, que é o seja mediante tratados ou convenções internacionais,
embaixador. Os oficiais das Forças Armadas são os do inovar nesse tema, quer para ampliar, quer para restringir,
Exército, da Marinha e da Aeronáutica (mas não os
quer, ainda, para modificar os casos autorizadores da
suboficiais destas Forças, nem os oficiais da Polícia Militar).
privação – sempre excepcional – da condição político-
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro jurídica de nacional do Brasil. (...). (STF HC 83.113-QO, Rel.
que: Min. Celso de Mello, julgamento em 26-3-2003, Plenário, DJ
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, de 29-8-2003).
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
EMENTA. NATURALIZAÇÃO. REVISÃO DE ATO.
Essa hipótese de perda da nacionalidade é só para brasileiro COMPETÊNCIA. Conforme revela o inciso I do § 4º do artigo
naturalizado que for considerado culpado por sentença 12 da Constituição Federal, o Ministro de Estado da Justiça
judicial transitada em julgado de algum crime no Brasil. O não tem competência para rever ato de naturalização. (STF
condenado poderá, na sentença, receber uma pena
RMS 27.840, rel. p/ o ac. min. Marco Aurélio, julgamento
acessória de cancelamento da naturalização, de acordo com
em 7-2-2013, Plenário, DJE de 27-8-2013).
a gravidade do crime. Nesse caso, a partir dessa sentença,
por ato do Presidente da República, será declarada a perda EMENTA. Brasileira naturalizada americana. Acusação de
de sua nacionalidade, para viabilizar a expulsão do Brasil. homicídio no exterior. Fuga para o Brasil. Perda de
O cancelamento da naturalização ensejará a perda dos nacionalidade originária em procedimento administrativo
regular. Hipótese constitucionalmente prevista. Não
direitos políticos, conforme previsto no art. 15, I, da CF/88.
ocorrência de ilegalidade ou abuso de poder. (...) A
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja Constituição Federal, ao cuidar da perda da nacionalidade
perda ou suspensão só se dará nos casos de: brasileira, estabelece duas hipóteses: (i) o cancelamento
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada judicial da naturalização (art. 12, § 4º, I); e (ii) a aquisição de
em julgado; outra nacionalidade. Nesta última hipótese, a nacionalidade
brasileira só não será perdida em duas situações que
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redação
constituem exceção à regra: (i) reconhecimento de outra
dada pela ECR 3, de 1994)
nacionalidade originária (art. 12, § 4º, II, a); e (ii) ter sido a
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei outra nacionalidade imposta pelo Estado estrangeiro como
estrangeira; (Incluído pela ECR 3, de 1994) condição de permanência em seu território ou para o
exercício de direitos civis (art. 12, § 4º, II, b). No caso sob
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
exame, a situação da impetrante não se subsume a
ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como
qualquer das exceções constitucionalmente previstas para a
condição para permanência em seu território ou para o aquisição de outra nacionalidade, sem perda da
exercício de direitos civis. (Incluído pela ECR 3, de 1994) nacionalidade brasileira. (STF MS 33.864, Rel. Min. Roberto
A aquisição voluntária de outra nacionalidade por um Barroso, J. 19.04.2016, 1ªT, DJ 20.09.2016).
brasileiro conduz como regra, à perda da sua nacionalidade Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República
brasileira, seja ele nato ou naturalizado, sendo aceitas as Federativa do Brasil.
duas exceções expressas nas alíneas “a” (caso de
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
acumulação de nacionalidade, ou dupla nacionalidade) e
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
“b”.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
O processo de perda da nacionalidade, nesse caso, ocorrerá
ter símbolos próprios.
administrativamente no Ministério da Justiça.
Dispositivo infraconstitucional correspondente – art. 76 da A língua portuguesa é oficial no Brasil, o que não proíbe que
Lei 13.445/2017. outras aqui sejam faladas e reconhecidas, como no caso do
art. 210, § 2º, da CF/88, que reconhece aos índios no Brasil
o direito de usarem suas linguagens e dialetos no
aprendizado.
OS: 027/2/23-Gil
DOS DIREITOS POLÍTICOS É o poder que o povo possui de apresentar um projeto de

lei ao poder legislativo.
Existe no âmbito federal (art. 61, § 2º), no estadual (27, §
PRINCÍPIO DA SOBERANIA POPULAR 4º) e no municipal (art. 29, XIII), sujeito a diferentes
requisitos.
Segundo Pimenta Bueno, os direitos políticos são um Os Direitos Políticos podem ser positivos e negativos. Os
conjunto de prerrogativas, atributos, faculdades, ou poder positivos são a alistabilidade (capacidade eleitoral ativa) e a
de intervenção dos cidadãos ativos no governo de seu país, elegibilidade (capacidade eleitoral passiva). Os negativos
intervenção direta ou indireta, mais ou menos ampla. Seria, são a inalistabilidade (incapacidade eleitoral ativa) e a
assim, a inserção da vontade do cidadão no universo da inelegibilidade (incapacidade eleitoral passiva).
formação da vontade nacional. § 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
As formas dessa participação são, basicamente: o direito de I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
votar e de ser votado, o plebiscito, o referendo, a iniciativa
II - facultativos para:
popular de leis, a ação popular, a fiscalização popular de
contas públicas, o direito de informação em órgãos públicos a) os analfabetos;
e a filiação a partidos políticos. b) os maiores de setenta anos;
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
Alistabilidade é o alistamento eleitoral, ou seja, é a
todos, e, nos termos da lei, mediante:
inscrição como eleitor. Só é feito por iniciativa do
Sufrágio configura um direito público subjetivo de eleger e interessado, uma vez que não é possível alistamento ex
ser eleito, e também o direito de participar da organização ofício.
e da atividade do poder estatal. O sufrágio universal se
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros
apoia na coincidência entre a qualidade de eleitor e de
e, durante o período do serviço militar obrigatório, os
nacional de um país, sujeito, contudo, a condicionamentos,
conscritos.
como idade. O sufrágio restrito pode ser censitário (quando
o votante precisa preencher requisitos de natureza A inalistabilidade é a incapacidade de se alistar como
econômica, como renda e bens) ou capacitária (quando o eleitor.
eleitor precisa apresentar algumas condições especiais de Conscritos são os recrutados para servir às Forças Armadas,
capacidade, como as de natureza intelectual). O voto, por dentre eles, aquele que presta o serviço militar obrigatório,
seu turno, é o ato político que materializa, na prática, o não podendo alistar-se como eleitor. Os demais integrantes
direito subjetivo de sufrágio. O voto apresenta as das Forças Armadas têm o poder-dever de alistamento.
características de personalidade (só pode ser exercido
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
pessoalmente), obrigatoriedade formal de comparecimento
(pela regra, o eleitor precisa comparecer, embora não I - a nacionalidade brasileira;
precise efetivamente votar), liberdade (o eleitor escolhe II - o pleno exercício dos direitos políticos;
livremente o nome de sua preferência), sigilosidade (o voto
III - o alistamento eleitoral;
é secreto), periodicidade (o eleitor é chamado a votar de
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
tempos em tempos), igualdade (cada voto tem o mesmo
peso no processo político, embora a Constituição admita V - a filiação partidária;
casos em que isso é negado, como no art. 45). VI - a idade mínima de:
I - plebiscito; a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
Consulta prévia ao cidadão. República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
II - referendo;
estado e do Distrito Federal;
Manifestação popular sobre questão concreta efetivada,
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
geralmente legislativa.
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de Paz;
III - iniciativa popular
d) dezoito anos para Vereador.
OS: 027/2/23-Gil
A elegibilidade refere-se à capacidade de ser eleito. poder. O princípio republicano condiciona a interpretação e
Ressalte-se que o Juiz de paz tem que preencher as a aplicação do próprio comando da norma constitucional,
condições de elegibilidade, em obediência ao comando de modo que a reeleição é permitida por apenas uma única
previsto no art. 98, II da CF/88. vez. Esse princípio impede a terceira eleição não apenas no
mesmo município, mas em relação a qualquer outro
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os
município da federação. Entendimento contrário tornaria
Estados criarão:
possível a figura do denominado “prefeito itinerante” ou do
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos
“prefeito profissional”, o que claramente é incompatível
eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato
com esse princípio, que também traduz um postulado de
de quatro anos e competência para, na forma da lei,
celebrar casamentos, verificar, de ofício ou em face de temporariedade/alternância do exercício do poder.
impugnação apresentada, o processo de habilitação e Portanto, ambos os princípios – continuidade administrativa
exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdicional, e republicanismo – condicionam a interpretação e a
além de outras previstas na legislação. aplicação teleológicas do art. 14, § 5º, da Constituição. O
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos. cidadão que exerce dois mandatos consecutivos como
prefeito de determinado município fica inelegível para o
Inelegibilidade é impedimento à capacidade ao direito de cargo da mesma natureza em qualquer outro município da
ser votado. Não se confunde com a inalistabilidade, que é a federação. (...). (STF RE 637.485 RJ, Rel. MIN. GILMAR
impossibilidade de se alistar eleitor, nem com a MENDES, Plenário, DJ 01.08.2012).
incompatibilidade, impedimento ao exercício do mandato
depois de eleito. § 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito
Este parágrafo enumera os casos de inelegibilidade
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
absoluta, estabelecida para todos os cargos, os quais só
mandatos até seis meses antes do pleito.
podem ser previstos pela Constituição Cidadã.
Para tentarem eleição para qualquer outro cargo, deverão
Nos §§ 5º ao 8º estão casos de inelegibilidades relativas,
renunciar. A renúncia, nesse caso, é irreversível.
porque dizem respeito a determinados cargos e
determinadas situações, que podem ser estabelecidos § 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
inclusive por norma subconstitucional. cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de
de Governador de estado ou Território, do Distrito
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro
houver sucedido ou substituído no curso dos mandatos
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de
poderão ser reeleitos para um único período subsequente.
mandato eletivo e candidato à reeleição.
Não é necessário que o Presidente da República, o
Tem-se, aqui, a inelegibilidade reflexa. Para esses fins, o
Governador de Estado ou do Distrito Federal e o Prefeito
território de “jurisdição” (a doutrina prefere
afastem-se desses cargos ou renunciem para postular a
“circunscrição”) do titular é a área física em que esse exerce
reeleição.
poder. Assim, o do Presidente da República é todo o País; o
do Governador, o respectivo Estado; e o do Prefeito, o
 Jurisprudência relacionada ao tema: Município. Assim, cônjuge e parentes do Prefeito não
poderão disputar os cargos e mandatos de Prefeito, Vice-
EMENTA. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REPERCUSSÃO
Prefeito e Vereador naquele Município; do Governador,
GERAL. REELEIÇÃO. PREFEITO. INTERPRETAÇÃO DO ART. 14,
esses cargos citados, nos Municípios do Estado, mais os
§ 5º, DA CONSTITUIÇÃO. MUDANÇA DA JURISPRUDÊNCIA
cargos de Governador e Vice-Governador e de Deputado
EM MATÉRIA ELEITORAL. SEGURANÇA JURÍDICA. I.
Estadual, Federal e Senador, estes dois últimos para vagas
REELEIÇÃO. MUNICÍPIOS. INTERPRETAÇÃO DO ART. 14, § 5º,
do próprio Estado, do Presidente da República, por fim, são
DA CONSTITUIÇÃO. PREFEITO. PROIBIÇÃO DE TERCEIRA
absolutamente inelegíveis, salvo a única hipótese do final
ELEIÇÃO EM CARGO DA MESMA NATUREZA, AINDA QUE EM
da redação do dispositivo. Cabe aqui, referência à decisão
MUNICÍPIO DIVERSO. O instituto da reeleição tem
do Tribunal Superior Eleitoral, onde foi decidido que em se
fundamento não somente no postulado da continuidade
tratando de eleição para Deputado Federal ou Senador,
administrativa, mas também no princípio republicano, que
cada Estado e o Distrito Federal constituem uma
impede a perpetuação de uma mesma pessoa ou grupo no
OS: 027/2/23-Gil
circunscrição eleitoral, o que amplia a relação dos A Lei Complementar 64/90 prevê tais casos de
impedimentos. inelegibilidade.
 Jurisprudência relacionada ao tema: AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO ELETIVO

SÚMULA VINCULANTE 18. A dissolução da sociedade ou do
vínculo conjugal, no curso do mandato, não afasta a § 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a
inelegibilidade prevista no § 7º do artigo 14 da Constituição Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
Federal. diplomação, instruída a ação com provas de abuso do
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes poder econômico, corrupção ou fraude.
condições: § 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em
I - se contar menos de dez anos de serviço deverá afastar- segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei,
se da atividade; se temerária ou de manifesta má-fé.
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado A legitimação ativa para essa ação é do Ministério Público,
pela autoridade superior e, se eleito, passará dos partidos políticos, das coligações e dos candidatos,
automaticamente, no ato da diplomação, para a eleitos ou não.
inatividade.

CONSULTAS PLEBISCITÁRIAS MUNICIPAIS
EMENTA. (...). Diversamente do que sucede ao militar com § 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições
mais de dez anos de serviço, deve afastar-se municipais as consultas populares sobre questões locais
definitivamente da atividade o servidor militar que, aprovadas pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à
contando menos de dez anos de serviço, pretenda Justiça Eleitoral até 90 (noventa) dias antes da data das
candidatar-se a cargo eletivo. (...). (STF RE 279.469, Rel. p/ o eleições, observados os limites operacionais relativos ao
ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-3-2011, Plenário, número de quesitos. (Acrescentado pela EC nº 111, de
DJE de 20-6-2011). 2021).
EMENTA. (...). Militar da ativa (sargento) com mais de dez § 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
anos de serviço. Elegibilidade. Filiação partidária. (...) Se o submetidas às consultas populares nos termos do § 12
militar da ativa é alistável, é ele elegível (CF, art. 14, § 8º). ocorrerão durante as campanhas eleitorais, sem a
Porque não pode ele filiar-se a partido político (CF, art. 42, § utilização de propaganda gratuita no rádio e na televisão.
6º), a filiação partidária não lhe é exigível como condição de (Acrescentado pela EC nº 111, de 2021).
elegibilidade, certo que somente a partir do registro da
São plebiscitos municipais sobre assunto de interesse local,
candidatura é que será agregado (CF, art. 14, § 8º, II; Cód.
de competência dos Municípios.
Eleitoral, art. 5º, § único; Lei 6.880, de 1980, art. 82, XIV, §
4º). (STF AI 135.452, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento Outra novidade que a Emenda Constitucional nº 111/2021
em 20-9-1990, Plenário, DJ de 14-6-1991). trouxe foi a ação afirmativa, a computação em dobro dos
votos em mulheres e negros, entre 2022 e 2030, que servirá
como base para a divisão de recursos dos fundos partidário
OUTRAS INELEGIBILIDADES
e eleitoral. Os votos recebidos pelos partidos nas eleições
para a Câmara dos Deputados possibilitarão, assim, que
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de legendas com melhor desempenho eleitoral recebem mais
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de verbas, como se vê no artigo 2º da referida emenda
proteger a probidade administrativa, a moralidade para o constitucional:
exercício do mandato, considerada a vida pregressa do
Art. 2º Para fins de distribuição entre os partidos políticos dos
candidato, e a normalidade, legitimidade das eleições recursos do fundo partidário e do Fundo Especial de
contra a influência do poder econômico ou o abuso do Financiamento de Campanha (FEFC), os votos dados a
exercício de função, cargo ou emprego na administração candidatas mulheres ou a candidatos negros para a Câmara dos
Deputados nas eleições realizadas de 2022 a 2030 serão
direta ou indireta.
contados em dobro.
OS: 027/2/23-Gil
Parágrafo único. A contagem em dobro de votos a que se refere políticos.(STF ADC 29, ADC 30 e ADI 4.578, rel. min. Luiz Fux,
o caput somente se aplica uma única vez.
j. 16-2-2012, P, DJE de 29-6-2012).
EMENTA. (...). A suspensão de direitos políticos prevista no
PERDA / SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS art. 15, III (1), da Constituição Federal (CF), aplica-se no caso
de substituição da pena privativa de liberdade pela
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja restritiva de direitos. Com base nesse entendimento, o
perda ou suspensão só se dará nos casos de: Plenário, ao apreciar o Tema 370 da repercussão geral, deu
provimento a recurso extraordinário em que se discutia a
A cassação aqui mencionada e proibida é ato unilateral, do
suspensão dos direitos políticos de condenado por sentença
Poder Executivo, configurando uma radical medida contra o
criminal transitada em julgado, cuja pena privativa de
regime democrático, que suprime direitos e garantias
liberdade foi substituída por pena restritiva de direitos. (STF
individuais. Perda é a privação definitiva; suspensão é uma
RE 601182/MG, rel. Min. Marco Aurélio, red. para o
perda temporária.
acórdão o Min. Alexandre de Moraes, julgamento em
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada 8.5.2019).
em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; que ocorra até um ano da data de sua vigência.
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
Aqui se estabelece o princípio da anterioridade da lei
§ 4º. eleitoral (princípio da anualidade eleitoral).
O artigo 37, §4º da CF/88 reza que:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito EMENTA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART.
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de 2º DA EC 52, DE 08.03.06. APLICAÇÃO IMEDIATA DA NOVA
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e REGRA SOBRE COLIGAÇÕES PARTIDÁRIAS ELEITORAIS,
eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17, § 1º, DA CF.
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) ALEGAÇÃO DE VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO DA
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16) E ÀS
suspensão dos direitos políticos, a perda da função GARANTIAS INDIVIDUAIS DA SEGURANÇA JURÍDICA E DO
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5º, CAPUT, E LIV).
ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem
LIMITES MATERIAIS À ATIVIDADE DO LEGISLADOR
prejuízo da ação penal cabível.
CONSTITUINTE REFORMADOR. ARTS. 60, § 4º, IV, E 5º, § 2º,
DA CF. 1. Preliminar quanto à deficiência na fundamentação
 Jurisprudência relacionada ao tema: do pedido formulado afastada, tendo em vista a sucinta
EMENTA: (...). A inelegibilidade tem as suas causas previstas porém suficiente demonstração da tese de violação
nos §§ 4º a 9º do art. 14 da Carta Magna de 1988, que se constitucional na inicial deduzida em juízo. 2. A inovação
traduzem em condições objetivas cuja verificação impede o trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional à
indivíduo de concorrer a cargos eletivos ou, acaso eleito, de matéria até então integralmente regulamentada por
os exercer, e não se confunde com a suspensão ou perda legislação ordinária federal, provocando, assim, a perda da
dos direitos políticos, cujas hipóteses são previstas no art. validade de qualquer restrição à plena autonomia das
15 da Constituição da República, e que importa restrição coligações partidárias no plano federal, estadual, distrital e
não apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos (ius municipal. 3. Todavia, a utilização da nova regra às eleições
honorum), mas também ao direito de voto (ius sufragii). Por gerais que se realizarão a menos de sete meses colide com
essa razão, não há inconstitucionalidade na cumulação o princípio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da
entre a inelegibilidade e a suspensão de direitos CF, que busca evitar a utilização abusiva ou casuística do
processo legislativo como instrumento de manipulação e de
OS: 027/2/23-Gil
deformação do processo eleitoral (ADI 354, rel. Min. PARTIDOS POLÍTICOS

Octavio Gallotti, DJ 12.02.93). 4. Enquanto o art. 150, III, b,
da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939,
rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
garantia individual do cidadão-eleitor, detentor originário partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o
do poder exercido pelos representantes eleitos e "a quem regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos
assiste o direito de receber, do Estado, o necessário grau de fundamentais da pessoa humana e observados os
segurança e de certeza jurídicas contra alterações abruptas seguintes preceitos:
das regras inerentes à disputa eleitoral" (ADI 3.345, rel. I - caráter nacional;
Min. Celso de Mello). 5. Além de o referido princípio conter, II - proibição de recebimento de recursos financeiros de
em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a
garantia fundamental oponível até mesmo à atividade do estes;
legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5º, §
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
2º, e 60, § 4º, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda
afronta os direitos individuais da segurança jurídica (CF, art. IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
5º, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5º, LIV). 6. A § 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para
modificação no texto do art. 16 pela EC 4/93 em nada definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre
alterou seu conteúdo principiológico fundamental. Tratou- escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes
se de mero aperfeiçoamento técnico levado a efeito para e provisórios e sobre sua organização e funcionamento e
facilitar a regulamentação do processo eleitoral. 7. Pedido para adotar os critérios de escolha e o regime de suas
que se julga procedente para dar interpretação conforme coligações nas eleições majoritárias, vedada a sua
no sentido de que a inovação trazida no art. 1º da EC 52/06 celebração nas eleições proporcionais, sem
somente seja aplicada após decorrido um ano da data de obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em
sua vigência. (STF ADI 3.685/DF. Rel. Min. Ellen Gracie. DJ âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo
10.08.2006). seus estatutos estabelecer normas de disciplina e
EMENTA. A Lei Complementar 135/2010 – que altera a Lei fidelidade partidária. (Redação dada pela EC 52, de 2006)
Complementar 64/90, que estabelece, de acordo com o § (Redação dada pela EC 97, de 2017)
9º do art. 14 da CF, casos de inelegibilidade, prazos de § 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
cessação e determina outras providências, para incluir jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no
hipóteses de inelegibilidade que visam a proteger a Tribunal Superior Eleitoral.
probidade administrativa e a moralidade no exercício do § 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário
mandato – não se aplica às eleições gerais de 2010. Essa a e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os
conclusão do Plenário ao prover, por maioria, recurso partidos políticos que alternativamente: (Redação dada pela
extraordinário em que discutido o indeferimento do EC 97, de 2017)
registro de candidatura do recorrente ao cargo de deputado
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados,
estadual nas eleições de 2010, ante sua condenação por
no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos,
improbidade administrativa, nos termos do art. 1º, I, l, da LC
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da
64/90, com redação dada pela LC 135/2010 [“Art. 1º São
Federação, com um mínimo de 2% (dois por cento) dos
inelegíveis: I - para qualquer cargo: ... l) os que forem
votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído pela EC 97, de
condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão
2017)
transitada em julgado ou proferida por órgão judicial
colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais
que importe lesão ao patrimônio público e enriquecimento distribuídos em pelo menos um terço das unidades da
ilícito, desde a condenação ou o trânsito em julgado até o Federação. (Incluído pela EC 97, de 2017)
transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento § 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
da pena”]. (...). (STF RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar organização paramilitar.
Mendes, 23.3.2011). § 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e
facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro
partido que os tenha atingido, não sendo essa filiação
OS: 027/2/23-Gil
considerada para fins de distribuição dos recursos do sistema majoritário, adotado para a eleição de presidente,
fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio e governador, prefeito e senador, tem lógica e dinâmica
de televisão. (Alterado pela EC nº 52, 08.03.2006) (Incluído diversas da do sistema proporcional. As características do
pela EC 97, de 2017). sistema majoritário, com sua ênfase na figura do candidato,
§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os fazem com que a perda do mandato, no caso de mudança
Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem do de partido, frustre a vontade do eleitor e vulnere a
partido pelo qual tenham sido eleitos perderão o soberania popular (CF, art. 1º, parágrafo único; e art. 14,
mandato, salvo nos casos de anuência do partido ou de caput). (...). (STF ADI 5081, Relator: Min. ROBERTO
outras hipóteses de justa causa estabelecidas em lei, não BARROSO, Tribunal Pleno, julgado em 27/05/2015, P. 19-08-
computada, em qualquer caso, a migração de partido para 2015).
fins de distribuição de recursos do fundo partidário ou de Súmula 67 do TSE: A perda do mandato em razão da
outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à desfiliação partidária não se aplica aos candidatos eleitos
televisão. (Incluído pela EC nº 111, de 2021). pelo sistema majoritário.
§ 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% _______________________________________________
(cinco por cento) dos recursos do fundo partidário na _________________________________________________
criação e na manutenção de programas de promoção e _________________________________________________
difusão da participação política das mulheres, de acordo _________________________________________________
com os interesses intrapartidários. (Incluído pela _________________________________________________
Emenda Constitucional nº 117, de 2022) _________________________________________________
§ 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de _________________________________________________
Campanha e da parcela do fundo partidário destinada a _________________________________________________
campanhas eleitorais, bem como o tempo de propaganda _________________________________________________
gratuita no rádio e na televisão a ser distribuído pelos _________________________________________________
partidos às respectivas candidatas, deverão ser de no _________________________________________________
mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao número de _________________________________________________
candidatas, e a distribuição deverá ser realizada conforme _________________________________________________
critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e _________________________________________________
pelas normas estatutárias, considerados a autonomia e o _________________________________________________
interesse partidário. (Incluído pela Emenda _________________________________________________
Constitucional nº 117, de 2022). _________________________________________________
_________________________________________________
Segundo José Afonso da Silva partido político é “uma forma
_________________________________________________
de agremiação de um grupo social que se propõe organizar,
_________________________________________________
coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de
_________________________________________________
assumir o poder para realizar seu programa de governo”.
_________________________________________________
A natureza jurídica do partido político é de pessoa jurídica _________________________________________________
de direito privado (art. 17, § 2º). _________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
EMENTA: (...) O ponto central discutido na presente ação é _________________________________________________
totalmente diverso: saber se é legítima a extensão da regra _________________________________________________
da fidelidade partidária aos candidatos eleitos pelo sistema _________________________________________________
majoritário. 2. (...). As características do sistema _________________________________________________
proporcional, com sua ênfase nos votos obtidos pelos _________________________________________________
partidos, tornam a fidelidade partidária importante para _________________________________________________
garantir que as opções políticas feitas pelo eleitor no _________________________________________________
momento da eleição sejam minimamente preservadas. Daí _________________________________________________
a legitimidade de se decretar a perda do mandato do _________________________________________________
candidato que abandona a legenda pela qual se elegeu. 3. O
OS: 027/2/23-Gil
4 – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO como a maior parte da competência se concentra na União,

o sentido é centrípeto.
Organização político-administrativa do Destaca-se também na doutrina a classificação do
Estado. Estado federal brasileiro, União, federalismo em simétrico e assimétrico. No federalismo
estados, Distrito Federal, municípios e simétrico verifica-se homogeneidade em relação à cultura,
territórios. ao desenvolvimento, à língua etc. Ex: Estados Unidos.
Contrariamente, o federalismo assimétrico decorre da
diversidade cultural e até mesmo de língua. Ex: Canadá e
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Suíça. A maioria dos doutrinadores defendem que o Brasil
possui um federalismo assimétrico.
Segundo Maurice Croisat, o federalismo de equilíbrio
Art. 18. A organização político-administrativa da República prioriza a conciliação entre integração e autonomia, entre a
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o unidade e a diversidade, como uma resposta às aspirações
Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos de independência e solidariedade dos homens. Para André
termos desta Constituição. Ramos Tavares, o federalismo equilíbrio pode ser alcançado
República e União não são sinônimas. A União é pessoa pelo estabelecimento de regiões de desenvolvimento e de
jurídica de Direito Público interno com capacidade política, regiões metropolitanas, concessão de benefícios, além de
possuindo apenas autonomia, como deixa claro o texto redistribuição de rendas.
deste artigo. A República Federativa do Brasil é que é Por fim, Manoel Gonçalves Ferreira Filho, fala em uma
soberana, pessoa jurídica de direito público internacional tríplice estrutura do Estado brasileiro, considerando que no
ou externo. Brasil existem três ordens, que são: a da União (ordem
Para Celso Bastos, soberania é atributo que se confere ao central), a dos Estados (ordens regionais) e a dos Municípios
poder do Estado em virtude de ser juridicamente ilimitado. (ordens locais).
Já autonomia é margem de discrição de que uma pessoa Sobre o Distrito Federal, o art. 32, da CF/88, reza que: “O
goza para decidir sobre seus negócios. Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
A Constituição define a República sob dois ângulos. Sob o reger-se-ão por lei orgânica, votada em dois turnos com
aspecto territorial, ou físico, a República é composta dos interstício mínimo de dez dias, a aprovada por dois terços
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 1º, da da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os
CF/88). Já sob o aspecto político-administrativo, ou princípios estabelecidos nesta Constituição”.
institucional, ou jurídico, tem ela quatro partes Sobre os Estados Federados, o art. 25, caput, da CF/88, reza
componentes: a União, os Estados-membros (Estados que: “Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Federados), o Distrito Federal e os Municípios, que formam Constituições e leis que adotarem, observados os
o Estado Federal, encontrando-se no mesmo patamar princípios desta Constituição”.
hierárquico. São entes federativos com capacidade de auto Sobre os Municípios, o art. 29, caput, da CF/88, reza que: “O
legislação, de auto governo, autoadministração e auto Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
organização. turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada
No Brasil, o federalismo se deu por desagregação, resultado por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a
de um movimento centrífugo (de dentro para fora), promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
diferente do que ocorreu na formação da Federação dos Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os
EUA, que se formou por agregação, num movimento seguintes preceitos: (...)”.
centrípeto (de fora para dentro).
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
Quanto ao modo de separação de competências entre os
Antes de ser promulgada a Carta de Outubro, a Capital
entes federativos, a doutrina identifica o federalismo dual,
Federal era o Distrito Federal.
onde a divisão de competências é extremamente rígida e o
federalismo cooperativo, no qual se verifica uma O texto constitucional evidencia a diferença entre a Capital
cooperação entre as atribuições dos entes federalistas. No da República e a sua circunscrição territorial, que é o
Brasil, o federalismo é cooperativo. De qualquer forma, Distrito Federal.
OS: 027/2/23-Gil
A Constituição Federal determina que Brasília seja a Capital de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
Federal. É civitas civitatum, na medida em que é cidade- complementar.
centro, polo irradiante de onde partem as decisões mais
A divisão política-administrativa interna da Federação
graves e onde acontecem os fatos decisivos para o destino
Brasileira não é imutável.
do país. Não se encaixa no conceito geral de cidade porque
não é sede de município, segundo José Afonso da Silva. São requisitos fundamentais: a) plebiscito (condição prévia,
essencial e prejudicial), b) propositura do projeto de lei
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, sua criação, complementar, que deverá ser aprovada pelo Congresso
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de Nacional.
origem serão reguladas em lei complementar.
População diretamente interessada é toda a população do
Os territórios federais, portanto, são meras autarquias Estado ou Estados envolvidos, segundo já decidiu o
territoriais da União, descentralizações administrativas Supremo Tribunal Federal.
territoriais, sem a capacidade de se auto legislar, auto
A jurisprudência do STF também deixou assentado que não
administrar e se autogovernar.
se pode instaurar o processo legislativo referente à lei
Sobre os Territórios, o art. 33, da CF/88, reza que: complementar de criação do Estado sem que tenha havido
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e a aprovação da emancipação por plebiscito homologado
judiciária dos Territórios. pela Justiça Eleitoral. Por outro lado, a aprovação da criação
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em municípios, do Estado no plebiscito não obriga o Congresso a aprovar a
aos quais se aplicará, no que couber, o disposto no lei complementar respectiva, já que isso é ato político e
Capítulo IV deste Titulo. discricionário do Legislativo, a partir de critérios de
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas conveniência e oportunidade.
ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal Dispositivo correspondente: art. 48, VI, da CF/88.
de Contas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil
habitantes, além do Governador nomeado na forma  Jurisprudência relacionada ao tema:
desta Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira EMENTA. A expressão “população diretamente interessada”
e segunda instância, membros do Ministério Público e
constante do § 3º do art. 18 da CF (“Os Estados podem
defensores públicos federais; a lei disporá sobre as
incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para
eleições para a Câmara Territorial e sua competência
se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
deliberativa.
Territórios Federais, mediante aprovação da população
Mesmo em Territórios Federais com menos de 100 mil
diretamente interessada, através de plebiscito, e do
habitantes haverá governador indicado pelo Presidente da
Congresso Nacional, por lei complementar”) deve ser
República, cuja posse depende de aprovação pelo Senado
entendida como a população tanto da área desmembrada
Federal (art. 52, III, “c” e art. 84, XIV).
do Estado-membro como a da área remanescente. (...).
Qualquer Território Federal terá atuação judiciária, do Dever-se-ia adotar interpretação sistemática da
Ministério Público e da Defensoria Pública, porém, como a Constituição, para se extrair do termo “população
redação bem indica, a diferença é que, nos Territórios com diretamente interessada” o significado de que, na hipótese
mais de cem mil habitantes, esses órgãos e agentes de desmembramento, caberia a consulta, mediante
públicos estarão atuando no local, sendo que, nos demais, plebiscito, a toda população do Estado ou do Município, e
atuarão a partir do Distrito Federal. não somente a da área a ser destacada, porquanto isso
Caso exista Território, o mesmo elegerá deputados fortaleceria os princípios da soberania popular e da
federais, nos moldes do art. 45, da CF/88, porém não cidadania (...). (STF ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli,
elegerá senadores (art. 46). 24.8.2011).
Dispositivos correspondentes: arts. 14 e 15 do ADCT. § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o

desmembramento de Municípios far-se-ão por lei es-
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
tadual, dentro do período determinado por lei
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
complementar federal, e dependerão de consulta prévia,
formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante
mediante plebiscito, às populações dos Municípios
aprovação da população diretamente interessada através
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade
OS: 027/2/23-Gil
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. complementar federal. 5. Omissão do Congresso Nacional
(Redação dada pela EC 15, de 1996) que inviabiliza o que a Constituição autoriza: a criação de
Município. A não edição da lei complementar dentro de um
São requisitos fundamentais: a) realização e divulgação dos
prazo razoável consubstancia autêntica violação da ordem
Estudos de Viabilidade Municipal, cujos requisitos genéricos
constitucional. (...) No aparente conflito de
exigíveis e a forma de divulgação, apresentação e
inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da
publicação serão mediante lei federal; b) convocação de
existência válida do Município, a fim de que se afaste a
plebiscito entre as populações dos Municípios envolvidos,
agressão à federação. 10. O princípio da segurança jurídica
pela Assembleia Legislativa do Estado; c) realização do
prospera em benefício da preservação do Município. 11.
plebiscito pela Justiça Eleitoral; d) se aprovado o
Princípio da continuidade do Estado. 12. Julgamento no
movimento, oferecimento do projeto de lei ordinária
qual foi considerada a decisão desta Corte no MI 725,
estadual de criação, na época permitida por lei
quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo
complementar federal, que fixa genericamente o período
de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal
de criação, incorporação, fusão e desmembramento de
referida no § 4º do artigo 18 da Constituição do Brasil,
municípios.
considere, reconhecendo-a, a existência consolidada do
Vale dizer que a EC 57/2008, que acrescentou o art. 96 ao Município de Luís Eduardo Magalhães. Declaração de
ADCT, convalidou as situações ocorridas até o dia inconstitucionalidade da lei estadual sem pronúncia de sua
31.12.2006, considerando que a lei complementar nulidade 13. Ação direta julgada procedente para declarar a
supracitada não foi promulgada. (O projeto desta lei inconstitucionalidade, mas não pronunciar a nulidade pelo
complementar foi recentemente aprovado, mas o processo prazo de 24 meses, da Lei n. 7.619, de 30 de março de 2000,
legislativo ainda não foi concluído). do Estado da Bahia. (STF ADI 2.240/BA. Rel. Min. Eros Grau.
Art. 96. Ficam convalidados os atos de criação, fusão, DJ 03.08.2007).
incorporação e desmembramento de Municípios, cuja lei
tenha sido publicada até 31 de dezembro de 2006,
atendidos os requisitos estabelecidos na legislação do VEDAÇÕES
respectivo Estado à época de sua criação.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal

e aos Municípios:
EMENTA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
N. 7.619/00, DO ESTADO DA BAHIA, QUE CRIOU O
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
MUNICÍPIO DE LUÍS EDUARDO MAGALHÃES.
seus representantes relações de dependência ou aliança,
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL POSTERIOR À
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse
EC 15/96. AUSÊNCIA DE LEI COMPLEMENTAR FEDERAL
público;
PREVISTA NO TEXTO CONSTITUCIONAL. AFRONTA AO
DISPOSTO NO ARTIGO 18, § 4º, DA CONSTITUIÇÃO DO O Brasil é um Estado laico, inexistindo religião oficial, como
BRASIL. (...). 1. O Município foi efetivamente criado e já fora destacado anteriormente, entretanto a relação ora
assumiu existência de fato, há mais de seis anos, como ente vedada não é absoluta, uma vez que excepcionalmente
federativo. 2. Existência de fato do Município, decorrente poderá haver aliança para a colaboração de interesse
da decisão política que importou na sua instalação como público, na forma da lei.
ente federativo dotado de autonomia. Situação excepcional Dispositivos correspondentes: arts. 150, VI, b, 210, § 1º e
consolidada, de caráter institucional, político. Hipótese que 215, § 2º, da CF.
consubstancia reconhecimento e acolhimento da força
II - recusar fé aos documentos públicos;
normativa dos fatos. 3. Esta Corte não pode limitar-se à
prática de mero exercício de subsunção. A situação de Documento público, passado por autoridade pública, tem a
exceção, situação consolidada – embora ainda não jurídica seu favor a presunção de legitimidade, que só pode ser
– não pode ser desconsiderada. 4. A exceção resulta de vencida por prova definitiva em contrário, após processo
omissão do Poder Legislativo, visto que o impedimento de regular. Desta forma, a União não pode negar fé a
criação, incorporação, fusão e desmembramento de documento expedido por órgão oficial do Distrito Federal,
Municípios, desde a promulgação da Emenda Constitucional do Estado ou dos Municípios, e, assim, uns em relação aos
15, em 12 de setembro de 1996, devem-se à ausência de lei outros.
OS: 027/2/23-Gil
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre Praias marítimas são as áreas continentais cobertas e
si. descobertas pelo movimento das marés.
As distinções entre brasileiros natos e naturalizados e Ilhas oceânicas são as que estão afastadas da costa e têm
preferências entre os Entes Federativos (União, Estados- ligação com o relevo do continente por profundidade maior
membros, Distrito Federal e Municípios) são matérias do que 200 metros. Ilhas costeiras são as próximas à costa,
exclusivamente constitucionais. e cuja formação é um prolongamento do relevo submarino
da plataforma continental, estando ligadas ao continente
Princípio da Isonomia Federativa.
por profundidade de até 200 metros. Estados, Municípios e
Dispositivo correspondente: art. 22, § único, da CF/88. terceiros podem ser proprietários de terras tanto nas ilhas
oceânicas quanto nas costeiras, a teor do art. 26, II.
BENS PÚBLICOS V - os recursos naturais da plataforma continental e da

zona econômica exclusiva;
A título de informação, zona contígua é a “... faixa que se
Art. 20. São bens da União:
estende das 12 as 24 milhas marítimas, contadas das linhas
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a de base que servem para medir a largura do mar
ser atribuídos; territorial”. (art. 4º, da Lei 8.617/93), zona econômica
Entende-se que o rol não é taxativo. exclusiva é a “... faixa que se estende das 12 as 200
milhas marítimas, contadas a partir das linhas de base que
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
servem para medir a largura do mar territorial” (art. 6º, da
fronteiras, das fortificações e construções militares, das
Lei 8.617/93), e plataforma continental é o “... leito ou
vias federais de comunicação e à preservação ambiental,
subsolo das águas marítimas que se estendem além do seu
definidas em lei;
mar territorial, em toda a extensão do prolongamento
São bens públicos dominicais, constituem o patrimônio natural de seu território terrestre, até o bordo exterior da
disponível, sem destinação específica. As demais terras margem continental, ou até uma distância de 200 milhas
devolutas pertencem aos Estados, onde estiverem marítimas das linhas de base, a partir das quais se mede a
localizadas (art. 26, IV). largura do mar territorial, nos casos em que o bordo
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em exterior da margem continental não atinja essa distância”
terrenos de seu domínio ou que banhem mais de um (art. 11, da Lei 8.617/93).
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se VI - o mar territorial;
estendam a território estrangeiro ou dele provenham,
Mar territorial é a “... faixa de 12 milhas de largura,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental
Terrenos marginais são as áreas de terra às margens dos e insular brasileiro...” (art. 1º, da Lei 8.617/93).
cursos de água, até uma distância de 15 metros, medidos
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
do ponto médio das enchentes normais dos rios.
Terrenos de marinha são as terras marginais ao mar ou à
As praias fluviais é a parte dos terrenos marginais lavadas
foz de rios navegáveis, até a distância de 33 metros,
pelas cheias normais desses cursos de água.
continente adentro, medidos da linha de preamar médio.
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com Sua utilização depende de autorização federal, exceto se
outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as área urbana ou urbanizável, caso em que é competência do
costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Município. Os acrescidos são formados por terra conduzida
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço e depositada pela caudal dos cursos de água.
público e a unidade ambiental federal, e as referidas no
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
artigo 26, II; (Redação dada pela EC 46, de 2005)
São, principalmente, as quedas d’água, mesmo que
Primeiramente, as ilhas fluviais e lacustres somente serão
localizadas em rios estaduais ou em terras articulares.
bens da União se estiverem localizadas no trecho de rio ou
lago que faça fronteira entre o Brasil e outro país. As outras IX - os recursos minerais inclusive os do subsolo;
pertenceram aos Estados-membros onde estiverem
De sua exploração participam as entidades mencionadas no
localizadas (art. 26, III).
§ 1º deste artigo e também o particular dono da terra em
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que seja descoberta a jazida, conforme consta no art. 176, § 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de
§ 2º da CF, que diz: “É assegurada participação ao largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
proprietário do solo nos resultados da lavra, na forma e no como faixa de fronteira, é considerada fundamental para
valor que dispuser a lei”. defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios serão reguladas em lei.
arqueológicos e pré-históricos; A faixa de fronteira é de interesse da segurança nacional. É
possível a existência, nela, de propriedades particulares,
mas sempre sujeitas, na sua exploração e manutenção, à
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios. permissão federal.
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios estão
definidas no art. 231, § 1º. Os índios, nessas terras, não são
proprietários, são possuidores e detentores de usufruto, de
caráter permanente, nos termos do art. 231, § 2º, senão EMENTA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
vejamos: INCISO X DO ART. 7º DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL. BENS DO ESTADO. TERRAS DOS EXTINTOS
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização
social, costumes, línguas, crenças e tradições, e os ALDEAMENTOS INDÍGENAS. VIOLAÇÃO DOS ARTS. 20, I E XI,
direitos originários sobre as terras que tradicionalmente 22, CAPUT E INCISO I, E 231 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
ocupam, competindo à União demarcá-las, proteger e INTERPRETAÇÃO CONFORME. EXTINÇÃO OCORRIDA ANTES
fazer respeitar todos os seus bens. DO ADVENTO DA CONSTITUIÇÃO DE 1891. ADI JULGADA
§ 1º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as PARCIALMENTE PROCEDENTE. I - A jurisprudência do
por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas Supremo Tribunal Federal, por diversas vezes, reconheceu
para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à que as terras dos aldeamentos indígenas que se
preservação dos recursos ambientais necessários a seu extinguiram antes da Constituição de 1891, por haverem
bem-estar e as necessárias a sua reprodução física e perdido o caráter de bens destinados a uso especial,
cultural, segundo seus usos, costumes e tradições. passaram à categoria de terras devolutas. II - Uma vez
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios reconhecidos como terras devolutas, por força do artigo 64
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o da Constituição de 1891, os aldeamentos extintos
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos transferiram-se ao domínio dos Estados. III – ADI julgada
lagos nelas existentes.
procedente em parte, para conferir interpretação conforme
à Constituição ao dispositivo impugnado, a fim de que a sua
 Jurisprudência relacionada ao tema: aplicação fique adstrita aos aldeamentos indígenas extintos
SÚMULA 650, STF. Os incisos I e XI do art. 20 da antes da edição da primeira Constituição Republicana. (STF
Constituição Federal não alcançam terras de aldeamentos ADI 255/RS - Rel. Min. Ilmar Galvão, Pleno, DJ 24.05.2011)
extintos, ainda que ocupadas por indígenas em passado Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
remoto.
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
SÚMULA 479, STF. As margens dos rios navegáveis são emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
domínio público, insuscetíveis de expropriação e, por isso forma da lei, as decorrentes de obras da União;
mesmo, excluídas de indenização.
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União,
ao Distrito Federal e aos Municípios a participação no Municípios ou terceiros;
resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da
de outros recursos minerais no respectivo território,
União.
plataforma continental, mar territorial ou zona econômica
exclusiva, ou compensação financeira por COMPETÊNCIAS
essa exploração. (Redação dada pela Emenda José Afonso da Silva conceitua competência, dizendo: “...
Constitucional nº 102, de 2019) faculdade juridicamente atribuída a uma entidade, órgão ou
agente do Poder Público para emitir decisões. Competências
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são as diversas modalidades de poder de que se servem os VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar
órgãos ou entidades estatais para realizar suas funções”. as operações de natureza financeira, especialmente as de
Doutrinariamente, há uma classificação com base no crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros e
princípio da predominância do interesse. Na União de previdência privada;
predomina o interesse geral, nos Estados predomina o IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
interesse regional, nos Municípios predomina o interesse ordenação do território e de desenvolvimento econômico
local e no Distrito Federal predomina o interesse regional e e social;
local. X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
O legislador adotou quatro pontos básicos no regramento XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
constitucional para dividir as competências administrativas concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações,
e legislativas, quais sejam: nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos
a) Reserva de campos específicos de competência serviços, a criação de um órgão regulador e outros
administrativa e legislativa aspectos institucionais; (Redação dada pela EC 8, de 1995)
UNIÃO - poderes enumerados (arts. 21 e 22). XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
ESTADOS - poderes remanescentes (arts. 25, § 1º). concessão ou permissão:
MUNICÍPIOS - poderes enumerados (art. 30) a) os serviços de radiodifusão sonora e de sons e imagens;
DISTRITO FEDERAL - poderes enumerados e remanescentes
(art. 32, § 1º). b) os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água, em
b) Possibilidade de delegação (art. 22, § único);
articulação com os Estados onde se situam os potenciais
c) Áreas comuns de atuação administrativa paralela (art. hidroenergéticos; (Redação dada pela EC 8, de 1995)
23);
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura
d) Áreas de atuação legislativa concorrentes (art. 24). aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre
COMPETÊNCIA DA UNIÃO portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Território;
No artigo que se estuda adiante está a competência
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e
administrativa exclusiva da União, também chamada de
internacional de passageiros;
competência não legislativa.
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres.
Verifica-se, ainda, a dupla posição da União: como pessoa
de direito internacional, representando a República XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério
Federativa do Brasil (exemplos: incisos I e II) e como pessoa Público do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria
de direito interno (exemplo: inciso VII). Pública dos Territórios; (Redação dada pela EC 69, de 2012)
Art. 21. Compete à União: XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a
polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar
Federal, bem como prestar assistência financeira ao
de organizações internacionais;
Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por
II - declarar a guerra e celebrar a paz meio de fundo próprio; (Redação dada pela Emenda
III - assegurar a defesa nacional; Constitucional nº 104, de 2019)
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
ou nele permaneçam temporariamente; XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
intervenção federal; XVII - conceder anistia;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
material bélico; calamidades públicas, especialmente as secas e as
VII - emitir moeda; inundações;
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XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de no inciso III do art. 19, da CF/88, uma vez que é vedada
recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos preferências entre os entes federativos.
de seu uso; Delegação que também será dada ao Distrito Federal,
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, embora o texto não explicite (art. 32, § 1º).
inclusive habitação, saneamento básico e transportes
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
urbanos;
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
nacional de viação;
II - desapropriação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima,
aeroportuária e de fronteiras; (Redação dada pela EC 19, III - requisições civis e militares, em caso de iminente
de 1998) perigo e em tempo de guerra;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de IV - água, energia, informática, telecomunicações e

qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a radiodifusão;
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a V - serviço postal;
industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias
derivados, atendidos os seguintes princípios e condições: dos metais;
a) toda atividade nuclear em território nacional somente VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do valores;
Congresso Nacional;
VIII - comércio exterior e Interestadual;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
comercialização e a utilização de radioisótopos para
pesquisa e uso agrícolas e industriais; (Redação dada pela X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial,
EC 118, de 2022). marítima, aérea e aeroespacial;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a XI - trânsito e transporte;

comercialização e a utilização de radioisótopos para XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
pesquisa e uso médicos; (Redação dada pela EC 118, de
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
2022).
XIV - populações indígenas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existência de culpa; (Incluída pela EC 49, de 2006) XV - emigração e imigração, entrada, extradição e
expulsão de estrangeiros;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do
trabalho; XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício
da atividade de garimpagem, em forma associativa; XVII - organização judiciária, do Ministério Público do
Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de
dos Territórios, bem como organização administrativa
dados pessoais, nos termos da lei. (incluído pela EC nº
destes; (Redação dada pela EC 69, de 2012)
115/2022).
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
No próximo artigo consta a competência legislativa geologia nacionais;
privativa da União, ou seja, matérias sobre as quais
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
somente poderá haver lei federal.
poupança popular;
Entretanto, haverá possibilidade de delegação dessa
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
competência nos termos do § único do mesmo dispositivo.
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material
A competência delegatória possui requisitos explícitos, pois
bélico, garantias, convocação, mobilização, inatividades e
exige lei complementar (requisito formal), “questões
pensões das polícias militares e dos corpos de bombeiros
específicas” das matérias relacionadas (requisito material) e
militares; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
requisito implícito, subentendido por conta do estabelecido
103, de 2019).
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XXII - competência da policia federal e das polícias de estabelecimentos situados no respectivo território. (STF
rodoviária e ferroviária federais; ADI 2.947, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-5-2010,
XXIII - seguridade social; Plenário, DJE de 10-9-2010).
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional; EMENTA. Ação direta de inconstitucionalidade. Lei
6.457/1993, do Estado da Bahia. 2. Obrigatoriedade de
XXV - registros públicos;
instalação de cinto de segurança em veículos de transporte
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; coletivo. Matéria relacionada a trânsito e transporte.
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas Competência exclusiva da União (CF, art. 22, XI). 3.
as modalidades, para as administrações públicas diretas, Inexistência de lei complementar para autorizar os Estados
autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito a legislar sobre questão específica, nos termos do art. 22,
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, parágrafo único, da Constituição Federal. 4. Ação direta
e para as empresas públicas e sociedades de economia julgada procedente.(STF ADI 874, Rel. Min. Gilmar Mendes,
mista nos termos do art. 173, § 1º, III. (Redação dada pela julgamento em 3-2-2011, Plenário, DJE de 28-2-2011).
EC 19, de 1998) EMENTA. Ação direta. Lei 2.769/2001, do Distrito Federal.
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa Competência Legislativa. Direito do trabalho. Profissão de
marítima, defesa civil e mobilização nacional; motoboy. Regulamentação. Inadmissibilidade. Regras sobre
direito do trabalho, condições do exercício de profissão e
XXIX - propaganda comercial;
trânsito. Competências exclusivas da União. Ofensa aos
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (incluído arts. 22, incs. I e XVI, e 23, inc. XII, da CF. Ação julgada
pela EC nº 115/2022). procedente. Precedentes. É inconstitucional a lei distrital ou
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os estadual que disponha sobre condições do exercício ou
Estados a legislar sobre questões especificas das matérias criação de profissão, sobretudo quando esta diga à
relacionadas neste artigo. segurança de trânsito. (STF ADI 3610/DF, rel. Min. Cezar
Peluso, 1º.8.2011)
Lei Complementar 103/2000 (Sobre piso salarial).
EMENTA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
ARTIGO 2º, §§ 1º E 2º, DA LEI 4.711/92 DO ESTADO DO
 Jurisprudência relacionada ao tema: ESPÍRITO SANTO. ESTACIONAMENTO DE VEÍCULOS EM
SÚMULA VINCULANTE 2. É inconstitucional a lei ou ato ÁREAS PARTICULARES. LEI ESTADUAL QUE LIMITA O VALOR
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas DAS QUANTIAS COBRADAS PELO SEU USO. DIREITO CIVIL.
de consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. INVASÃO DE COMPETÊNCIA PRIVATIVA DA UNIÃO. 1.
SÚMULA VINCULANTE 39. Compete privativamente à União Hipótese de inconstitucionalidade formal por invasão de
legislar sobre vencimentos dos membros das polícias civil e competência privativa da União para legislar sobre direito
militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. civil (CF, artigo 22, I). 2. Enquanto a União regula o direito
de propriedade e estabelece as regras substantivas de
SÚMULA VINCULANTE 46. São da competência legislativa da
intervenção no domínio econômico, os outros níveis de
União a definição dos crimes de responsabilidade e o
governo apenas exercem o policiamento administrativo do
estabelecimento das respectivas normas de processo e
uso da propriedade e da atividade econômica dos
julgamento.
particulares, tendo em vista, sempre, as normas
EMENTA. Ação Direta. Lei 2.749, de 23 de junho de 1997, do substantivas editadas pela União. Ação julgada procedente.
Estado do Rio de Janeiro, e Decreto Regulamentar 23.591, (STF ADI 1.918 ES, Rel. Maurício Corrêa, Julgamento
de 13 de outubro de 1997. Revista íntima em funcionários 23/08/2001, Tribunal Pleno, DJ 01/08/2003)
de estabelecimentos industriais, comerciais e de serviços
EMENTA. (...). Competência normativa. Telefonia.
com sede ou filiais no Estado. Proibição. Matéria
Assinatura básica mensal. Surge conflitante com a Carta da
concernente a relações de trabalho. Usurpação de
República lei local a dispor sobre a impossibilidade de
competência privativa da União. Ofensa aos arts. 21, XXIV, e
cobrança de assinatura básica mensal pelas concessionárias
22, I, da CF. Vício formal caracterizado. Ação julgada
de serviços de telecomunicações. (ADI 4.369, rel.
procedente. Inconstitucionalidade por arrastamento, ou
min. Marco Aurélio, j. 15-10-2014, P, DJE de 3-11-2014)
consequência lógico-jurídica, do decreto regulamentar. É
inconstitucional norma do Estado ou do Distrito Federal que EMENTA. (...). A definição de regras de competência, na
disponha sobre proibição de revista íntima em empregados medida em que estabelece limites e organiza a prestação da
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atividade jurisdicional pelo Estado, é um dos componentes 2000, mediante a qual a União, valendo-se do disposto no
básicos do ramo processual da ciência jurídica, cuja art. 22, inciso I e parágrafo único, da Carta Maior, delegou
competência legislativa foi atribuída, pela CF de 1988, aos Estados e ao Distrito Federal a competência para
privativamente à União (art. 22, I, CF/88). (...) A fixação da instituir piso salarial para os empregados que não tenham
competência dos juizados especiais cíveis e criminais é esse mínimo definido em lei federal, convenção ou acordo
matéria eminentemente processual, de competência coletivo de trabalho. Trata-se de lei estadual que
privativa da União, não se confundindo com matéria consubstancia um exemplo típico de exercício, pelo
procedimental em matéria processual, essa, sim, de legislador federado, da figura da competência privativa
competência concorrente dos estados-membros. (STF ADI delegada. A expressão “que o fixe a maior” contida
1.807, rel. min. Dias Toffoli, j. 30-10-2014, P, DJE de 9-2- no caput do art. 1º da Lei estadual 5.627/2009 tornou os
2015.) valores fixados na lei estadual aplicáveis, inclusive, aos
EMENTA. (...). É formalmente inconstitucional a lei estadual trabalhadores com pisos salariais estabelecidos em lei
que cria restrições à comercialização, à estocagem e ao federal, convenção ou acordo coletivo de trabalho
trânsito de produtos agrícolas importados no Estado, ainda inferiores a esse. A inclusão da expressão extrapola os
que tenha por objetivo a proteção da saúde dos limites da delegação legislativa advinda da LC 103/2000,
consumidores diante do possível uso indevido de violando, assim, o art. 22, inciso I e § único, da CF, por
agrotóxicos por outros países. A matéria é invadir a competência da União para legislar sobre direito
predominantemente de comércio exterior e interestadual, do trabalho. (STF ADI 4.391, rel. min. Dias Toffoli, j. 2-3-
sendo, portanto, de competência privativa da União (CF, 2011, P, DJE de 20-6-2011)
art. 22, inciso VIII). (STF ADI 3.813, rel. min. Dias Toffoli, j. EMENTA: Lei estadual que disponha sobre bloqueadores de
12-2-2015, P, DJE de 20-4-2015.) sinal de celular em presídio invade a competência da União
EMENTA. (...). A Lei Distrital 919/1995 tratou de operação para legislar sobre telecomunicações. Normas estaduais
de crédito de instituição financeira pública, matéria de que interfiram diretamente na prestação da atividade
competência privativa da União, nos termos dos arts. 21, desempenhada pelas concessionárias de serviços de
VIII, e 22, VII, da Constituição. A relevância das atividades telecomunicação são formalmente inconstitucionais
desempenhadas pelas instituições financeiras, sejam considerando que, por envolverem questões relacionadas
públicas ou privadas, demanda a existência de um ao interesse geral ou nacional, devem ser tratadas de
coordenação centralizada das políticas de crédito e de maneira uniforme no País inteiro. A disciplina dos serviços
regulação das operações de financiamento, impedindo os públicos que funcionam em todo o território cabe à União.
Estados de legislarem livremente acerca das modalidades Pela teoria da prevalência do interesse, quando a matéria
de crédito praticadas pelos seus bancos públicos. (STF ADI transcender os interesses locais e regionais, a competência
1.357, rel. min. Roberto Barroso, j. 25-11-2015, P, DJE de para dispor sobre o assunto é da União. A instalação de
1º-2-2016) bloqueadores de sinal nas proximidades dos presídios pode
afetar diretamente a qualidade da prestação do serviço
para a população circundante, de forma que este tema deve
LIMINAR CONCEDIDA AD REFERENDUM DO PLENÁRIO.
ser discutido e disciplinado de maneira uniforme em todo o
PROXIMIDADE DO RECESSO. IMPOSSIBILIDADE DE
País. Essas leis estaduais não estão relacionadas com
SUBMISSÃO AO COLEGIADO. PRESENTES A
peculiaridades locais. Além disso, o STF não concordou com
VEROSSIMILHANÇA DO DIREITO (FUMUS BONI IURIS) PELA
o argumento dos Estados de que tais leis tratariam sobre
POSSÍVEL OFENSA À COMPETÊNCIA DA UNIÃO E O PERIGO
direito penitenciário. (STF. Plenário. ADI 3835/MS, Rel. Min.
DE DANO PELA DEMORA (PERICULUM IN MORA) PELO
Marco Aurélio, ADI 5356/MS, red. p/ o acórdão Min. Marco
IMINENTE PREJUÍZO AO ERÁRIO PÚBLICO. LEI ESTADUAL
Aurélio, ADI 5253/BA, Rel. Min. Dias Toffoli, ADI 5327/PR,
NÃO PODE AFASTAR A EXIGÊNCIA DE REVALIDAÇÃO DE
Rel. Min Dias Toffoli, ADI 4861/SC, Rel. Min. Gilmar Mendes,
DIPLOMA OBTIDO EM INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR
julgados em 3/8/2016).
DOS PAÍSES MEMBROS DO MERCOSUL PARA A CONCESSÃO
DE BENEFÍCIOS E PROGRESSÕES A SERVIDORES PÚBLICOS. EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
REFERENDO DA DECISÃO PELO PLENÁRIO. (STF ADI 5.341 CONSTITUCIONAL. FEDERALISMO E RESPEITO ÀS REGRAS DE
MC, rel. min. Edson Fachin, j. 10/03/2016, Dj 29/03/2016) DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIA. LEI 14.279/2020 DO
ESTADO DA BAHIA. REDUÇÃO OBRIGATÓRIA E
EMENTA. (...). A competência legislativa do Estado do Rio de
PROPORCIONAL DAS MENSALIDADES NA REDE PARTICULAR
Janeiro para fixar piso salarial decorre da LC Federal 103, de
DE ENSINO EM DECORRÊNCIA DAS MEDIDAS RESTRITIVAS
OS: 027/2/23-Gil
DE CARÁTER TEMPORÁRIO PARA ENFRENTAMENTO DA CF), E AO PLURALISMO DE IDEIAS E DE CONCEPÇÕES

EMERGÊNCIA DE SAÚDE PÚBLICA DECORRENTE DO PEDAGOGICAS (ART. 206, III, CF). PROIBIÇÃO DA CENSURA
CORONAVÍRUS. COMPETÊNCIA DA UNIÃO EM MATÉRIA DE EM ATIVIDADES CULTURAIS E LIBERDADE DE EXPRESSÃO
DIREITO CIVIL (ART. 22, I, DA CF). INCONSTITUCIONALIDADE (ART. 5º, IX, CF). DIREITO À IGUALDADE (ART. 5º, CAPUT,
FORMAL RECONHECIDA. PROCEDÊNCIA. 1. As regras de CF). DEVER ESTATAL NA PROMOÇÃO DE POLÍTICAS
distribuição de competências legislativas são alicerces do PÚBLICAS DE COMBATE À DESIGUALDADE E À
federalismo e consagram a fórmula de divisão de centros de DISCRIMINAÇÃO DE MINORIAS. INCONSTITUCIONALIDADE
poder em um Estado de Direito. Princípio da predominância FORMAL E MATERIAL RECONHECIDAS. PROCEDÊNCIA. 1.
do interesse. 2. A Constituição Federal de 1988, presumindo Compete privativamente à União legislar sobre diretrizes e
de forma absoluta para algumas matérias a presença do bases da educação nacional (CF, art. 22, XXIV), de modo que
princípio da predominância do interesse, estabeleceu, a os Municípios não têm competência legislativa para a
priori, diversas competências para cada um dos entes edição de normas que tratem de currículos, conteúdos
federativos União, Estados-Membros, Distrito Federal e programáticos, metodologia de ensino ou modo de
Municípios e, a partir dessas opções, pode ora acentuar exercício da atividade docente. A eventual necessidade de
maior centralização de poder, principalmente na própria suplementação da legislação federal, com vistas a`
União (CF, art. 22), ora permitir uma maior descentralização regulamentação de interesse local (art. 30, I e II, CF), não
nos Estados-Membros e nos Municípios (CF, arts. 24 e 30, justifica a proibição de conteúdo pedagógico, não
inciso I). 3. A Lei 14.279/2020 do Estado da Bahia, ao correspondente às diretrizes fixadas na Lei de Diretrizes e
determinar a redução obrigatória e proporcional das Bases da Educação Nacional (Lei 9.394/1996).
mensalidades na rede particular de ensino, em decorrência Inconstitucionalidade formal. 2. O exercício da jurisdição
das medidas restritivas de caráter temporário para constitucional baseia-se na necessidade de respeito
enfrentamento da emergência de saúde pública decorrente absoluto à Constituição Federal, havendo, na evolução das
do coronavírus, viola a competência da União para legislar Democracias modernas, a imprescindível necessidade de
sobre Direito Civil (art. 22, I, CF), por se tratar de norma proteger a efetividade dos direitos e garantias
abstrata sobre direito civil, afastando-se da competência fundamentais, em especial das minorias. 3. Regentes da
concorrente dos estados para editar normas sobre ministração do ensino no País, os princípios atinentes à
responsabilidade por danos aos consumidores (art. 24, V, liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
CF). 4. Efeitos jurídicos da Pandemia COVID-19 sobre os pensamento, a arte e o saber (art. 206, II, CF) e ao
negócios jurídicos privados, inclusive decorrentes de pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas (art. 206,
relações de consumo, foram tratados pela Lei 14.010/2020, III, CF), amplamente reconduzíveis à proibição da censura
que estabeleceu o Regime Jurídico Emergencial e em atividades culturais em geral e, consequentemente, à
Transitório das relações jurídicas de Direito Privado (RJET) liberdade de expressão (art. 5º, IX, CF), não se direcionam
no período da pandemia do Coronavírus (Covid-19), apenas a proteger as opiniões supostamente verdadeiras,
reduzindo o espaço de competência complementar dos admiráveis ou convencionais, mas também aquelas
Estados, ausente previsão geral de modificação dos eventualmente não compartilhada pelas maiorias. 4. Ao
contratos de prestação de serviços educacionais. 4. Ação aderir à imposição do silêncio, da censura e, de modo mais
direta julgada procedente. (STF ADI 6575, Rel. EDSON abrangente, do obscurantismo como estratégias discursivas
FACHIN, Rel. p/ Acórdão: ALEXANDRE DE MORAES, Tribunal dominantes, de modo a enfraquecer ainda mais a fronteira
Pleno, julgado em 21/12/2020, DJe-027 DIVULG 11-02-2021 entre heteronormatividade e homofobia, a Lei municipal
PUBLIC 12-02-2021). impugnada contrariou um dos objetivos fundamentais da
EMENTA: ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO República Federativa do Brasil, relacionado à promoção do
FUNDAMENTAL. DIREITO CONSTITUCIONAL. LEI 1.516/2015 bem de todos (art. 3º, IV, CF), e, por consequência, o
DO MUNICÍPIO DE NOVO GAMA – GO. PROIBIÇÃO DE princípio segundo o qual todos são iguais perante a lei, sem
DIVULGAÇÃO DE MATERIAL COM INFORMAÇÃO DE distinção de qualquer natureza (art. 5º, caput, CF). 5. A Lei
IDEOLOGIA DE GÊNERO EM ESCOLAS MUNICIPAIS. 1.516/2015 do Município de Novo Gama – GO, ao proibir a
USURPAÇÃO DE COMPETÊNCIA PRIVATIVA LEGISLATIVA DA divulgação de material com referência a ideologia de
UNIÃO. DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL gênero nas escolas municipais, não cumpre com o dever
(ART. 22, XXIV, CF). VIOLAÇÃO AOS PRINCÍPIOS ATINENTES estatal de promover políticas de inclusão e de igualdade,
À LIBERDADE DE APREENDER, ENSINAR, PESQUISAR E contribuindo para a manutenção da discriminação com base
DIVULGAR O PENSAMENTO A ARTE E O SABER (ART. 206, II, na orientação sexual e identidade de gênero.
OS: 027/2/23-Gil
Inconstitucionalidade material reconhecida. 6. Arguição de e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do

descumprimento de preceito fundamental julgada desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
procedente. (Redação dada pela EC 53, de 2006)
(STF ADPF 457, Rel. ALEXANDRE DE MORAES, Tribunal
Por fim, tem-se a competência legislativa concorrente da
Pleno, julgado em 27/04/2020, DJe-137 DIVULG 02-06-2020
União, Estados-membros e Distrito Federal (vertical, não
PUBLIC 03-06-2020).
cumulativa).
A competência da União sobre as matérias deste artigo se
COMPETÊNCIA DOS ENTES FEDERATIVOS limita ao estabelecimento de normas gerais, possuindo os
Estados-membros e do Distrito Federal competência
O artigo que se segue especifica a competência
legislativa suplementar, em face da verticalidade.
administrativa comum dos Entes Federativos, conhecida
por paralela ou cumulativa. Verifica-se que os Municípios não têm competência
legislativa concorrente, mas podem suplementar (art. 30,
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do
II).
Distrito Federal e dos Municípios:
Os Estados-membros e o Distrito Federal, diante da inércia
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
federal para fazer a lei sobre as normas gerais, poderão
instituições democráticas e conservar o patrimônio
exercer a competência plena sobre normas gerias e sobre
público;
seu detalhamento, para uso próprio.
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e
Caso, posteriormente, o Ente Federal legisle sobre as
garantia das pessoas portadoras de deficiência;
normas gerias, para resolver o conflito temporal de normas
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de gerais, é possível, contudo, a aplicação concomitante das
valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as normas gerais nacionais, das normas gerais estaduais ou
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; distritais e das normas específicas estaduais e distritais, já
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização que a Constituição, claramente, fala em suspensão das
de obras de arte e de outros bens de valor histórico, normas gerais estaduais ou distritais no que forem
artístico ou cultural; contrárias às nacionais, já que não é possível,
juridicamente, a uma lei nacional ou federal revogar leis
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação,
estaduais ou distritais.
à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação
dada pela EC 85, de 2015) Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em legislar concorrentemente sobre:
qualquer de suas formas I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; urbanístico;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o II - orçamento;

abastecimento alimentar; III - juntas comerciais;
IX - promover programas de construção de moradias e a IV - custas dos serviços forenses;
melhoria das condições habitacionais e de saneamento V - produção e consumo;
básico;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
X - combater as causas da pobreza e os fatores de defesa, do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
marginalização, promovendo a integração social dos ambiente e controle da poluição;
setores desfavorecidos;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico,
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de turístico e paisagístico;
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
minerais em seus territórios;
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
XII - estabelecer e implantar política de educação para a histórico, turístico e paisagístico;
segurança do trânsito.
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência,
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal (Redação dada pela EC 85, de 2015)
OS: 027/2/23-Gil
X - criação, funcionamento e processo do juizado de EMENTA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI

pequenas causas; DISTRITAL 3.694, DE 8 DE NOVEMBRO DE 2005, QUE
XI - procedimentos em matéria processual; REGULAMENTA O § 1º DO ART. 235 DA LEI ORGÂNICA DO
DISTRITO FEDERAL QUANTO À OFERTA DE ENSINO DA
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
LÍNGUA ESPANHOLA AOS ALUNOS DA REDE PÚBLICA DO
XII - assistência jurídica e defensoria pública; DISTRITO FEDERAL. AUSÊNCIA DE AFRONTA À
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. 1. Competência concorrente
de deficiência; entre a União, que define as normas gerais e os entes
estaduais e Distrito Federal, que fixam as especificidades, os
XV - proteção à infância e à juventude;
modos e meios de cumprir o quanto estabelecido no art.
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias 24, inc. IX, da Constituição da República, ou seja, para
civis. legislar sobre educação. 2. O art. 22, inc. XXIV, da
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência Constituição da República enfatiza a competência privativa
da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. do legislador nacional para definir as diretrizes e bases da
§ 2º Competência da União para legislar sobre normas educação nacional, deixando as singularidades no âmbito
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. de competência dos Estados e do Distrito Federal. 3. Ação
direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (STF
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
ADI 3.669, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 18-6-
exercerão a competência legislativa plena, para atender a
2007, Plenário, DJ de 29-6-2007).
suas peculiaridades.
EMENTA. (...). Nas hipóteses de competência concorrente
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
(CF, art. 24), nas quais se estabelece verdadeira situação de
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
condomínio legislativo entre a União Federal e os Estados-
contrário.
membros (Raul Machado Horta, Estudos de Direito
Constitucional, p. 366, item 2, 1995, Del Rey), daí resultando
 Jurisprudência relacionada ao tema: clara repartição vertical de competências normativas, a
jurisprudência do STF firmou-se no sentido de entender
EMENTA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
incabível a ação direta de inconstitucionalidade, se, para o
N. 7.844/92, DO ESTADO DE SÃO PAULO. MEIA ENTRADA
específico efeito de examinar-se a ocorrência, ou não, de
ASSEGURADA AOS ESTUDANTES REGULARMENTE
invasão de competência da União Federal, por parte de
MATRICULADOS EM ESTABELECIMENTOS DE ENSINO.
qualquer Estado-membro, tornar-se necessário o confronto
INGRESSO EM CASAS DE DIVERSÃO, ESPORTE, CULTURA E
prévio entre diplomas normativos de caráter
LAZER. COMPETÊNCIA CONCORRENTE ENTRE A UNIÃO,
infraconstitucional: a legislação nacional de princípios ou de
ESTADOS-MEMBROS E O DISTRITO FEDERAL PARA LEGISLAR
normas gerais, de um lado (CF, art. 24, § 1º), e as leis
SOBRE DIREITO ECONÔMICO. CONSTITUCIONALIDADE.
estaduais de aplicação e execução das diretrizes fixadas
LIVRE INICIATIVA E ORDEM ECONÔMICA. MERCADO.
pela União Federal, de outro (CF, art. 24, § 2º). Precedentes.
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA. ARTIGOS 1º, 3º,
É que, tratando-se de controle normativo abstrato, a
170, 205, 208, 215 e 217, §3º, DA CONSTITUIÇÃO DO
inconstitucionalidade há de transparecer de modo
BRASIL. (...) 4. Se de um lado a Constituição assegura a livre
imediato, derivando, o seu reconhecimento, do confronto
iniciativa, de outro determina ao Estado a adoção de todas
direto que se faça entre o ato estatal impugnado e o texto
as providências tendentes a garantir o efetivo exercício do
da própria CR. (...). (STF ADI 2.344-QO, Rel. Min. Celso de
direito à educação, à cultura e ao desporto [artigos 23,
Mello, julgamento em 23-11-2000, Plenário, DJ de 2-8-
inciso V, 205, 208, 215 e 217 § 3º, da Constituição]. Na
2002).
composição entre esses princípios e regras há de ser
preservado o interesse da coletividade, interesse público EMENTA. Ação direta de inconstitucionalidade. Lei 3.874, de
primário. 5. O direito ao acesso à cultura, ao esporte e ao 24 de junho de 2002, do Estado do Rio de Janeiro, a qual
lazer, são meios de complementar a formação dos disciplina a comercialização de produtos por meio de
estudantes. 6. Ação direta de inconstitucionalidade julgada vasilhames, recipientes ou embalagens reutilizáveis.
improcedente. (STF ADI 1950, Rel. Min. Eros Grau, Plenário, Inconstitucionalidade formal. Inexistência. Competência
DJ de 2-6-2006). concorrente dos estados-membros e do Distrito Federal
para legislar sobre normas de defesa do consumidor.
Improcedência do pedido. 1. A Corte teve oportunidade, na
OS: 027/2/23-Gil
ADI 2.359/ES, de apreciar a constitucionalidade da Lei constritivas de direitos dos investigados, razão por que
5.652/98 do Estado do Espírito Santo, cuja redação é projetos de reforma do CPP propõem a remessa direta dos
absolutamente idêntica à da lei ora questionada. Naquela autos ao Ministério Público. No entanto, apesar de o
ocasião, o Plenário julgou improcedente a ação direta de disposto no inciso IV do art. 35 da LC 106/2003 se coadunar
inconstitucionalidade, por entender que o ato normativo se com a exigência de maior coerência no ordenamento
insere no âmbito de proteção do consumidor, de jurídico, a sua inconstitucionalidade formal não está
competência legislativa concorrente da União e dos estados afastada, pois insuscetível de superação com base em
(art. 24, V e VIII, CF/88). 2. As normas em questão não avaliações pertinentes à preferência do julgador sobre a
disciplinam matéria atinente ao direito de marcas e correção da opção feita pelo legislador dentro do espaço
patentes ou à propriedade intelectual – matéria disciplinada que lhe é dado para livre conformação. Assim, o art. 35, IV,
pela Lei federal 9.279 -, limitando-se a normatizar acerca da da Lei Complementar estadual 106/2003 é inconstitucional
proteção dos consumidores no tocante ao uso de ante a existência de vício formal, pois extrapolada a
recipientes, vasilhames ou embalagens reutilizáveis, sem competência suplementar delineada no art. 24, § 1º, da CF
adentrar na normatização acerca da questão da de 1988. (STF ADI 2.886, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa,
propriedade de marcas e patentes. 3. Ao tempo em que j. 3-4-2014, P, DJE de 5-8-2014.)
dispõe sobre a competência legislativa concorrente da EMENTA: REFERENDO EM MEDIDA CAUTELAR EM AÇÃO
União e dos estados-membros, prevê o art. 24 da Carta de DIRETA DA INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITO
1988, em seus parágrafos, duas situações em que compete CONSTITUCIONAL. DIREITO À SAÚDE. EMERGÊNCIA
ao estado-membro legislar: (a) quando a União não o faz e, SANITÁRIA INTERNACIONAL. LEI 13.979 DE 2020.
assim, o ente federado, ao regulamentar uma das matérias COMPETÊNCIA DOS ENTES FEDERADOS PARA LEGISLAR E
do art. 24, não encontra limites na norma federal geral – ADOTAR MEDIDAS SANITÁRIAS DE COMBATE À EPIDEMIA
que é o caso ora em análise; e (b) quando a União edita INTERNACIONAL. HIERARQUIA DO SISTEMA ÚNICO DE
norma geral sobre o tema, a ser observada em todo SAÚDE. COMPETÊNCIA COMUM. MEDIDA CAUTELAR
território nacional, cabendo ao estado a respectiva PARCIALMENTE DEFERIDA. 1. A emergência internacional,
suplementação, a fim de adequar as prescrições às suas reconhecida pela Organização Mundial da Saúde, não
particularidades locais. 4. Não havendo norma geral da implica nem muito menos autoriza a outorga de
União regulando a matéria, os estados-membros estão discricionariedade sem controle ou sem contrapesos típicos
autorizados a legislar supletivamente no caso, como o do Estado Democrático de Direito. As regras constitucionais
fizeram os Estados do Espírito Santo e do Rio de Janeiro, até não servem apenas para proteger a liberdade individual,
que sobrevenha disposição geral por parte da União. 5. mas também o exercício da racionalidade coletiva, isto é, da
Ação direta julgada improcedente. (STF ADI 2818, capacidade de coordenar as ações de forma eficiente. O
Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em Estado Democrático de Direito implica o direito de examinar
09/05/2013, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-148 DIVULG 31- as razões governamentais e o direito de criticá-las. Os
07-2013 PUBLIC 01-08-2013). agentes públicos agem melhor, mesmo durante
EMENTA. (...) O Município é competente para legislar sobre emergências, quando são obrigados a justificar suas ações.
meio ambiente com União e Estado, no limite de seu 2. O exercício da competência constitucional para as ações
interesse local e desde que tal regramento seja e harmônico na área da saúde deve seguir parâmetros materiais
com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados específicos, a serem observados, por primeiro, pelas
(art. 24, VI c/c 30, I e II da CRFB). (STF RE 586.224, rel. autoridades políticas. Como esses agentes públicos devem
min. Luiz Fux, j. 5-3-2015, P, DJE de 8-5-2015, com sempre justificar suas ações, é à luz delas que o controle a
repercussão geral.) ser exercido pelos demais poderes tem lugar. 3. O pior erro
EMENTA. (...) A legislação que disciplina o inquérito policial na formulação das políticas públicas é a omissão, sobretudo
não se inclui no âmbito estrito do processo penal, cuja para as ações essenciais exigidas pelo art. 23 da
competência é privativa da União (art. 22, I, CF), pois o Constituição Federal. É grave que, sob o manto da
inquérito é procedimento subsumido nos limites da competência exclusiva ou privativa, premiem-se as inações
competência legislativa concorrente, a teor do art. 24, XI, da do governo federal, impedindo que Estados e Municípios,
CF de 1988, tal como já decidido reiteradamente pelo STF. no âmbito de suas respectivas competências, implementem
O procedimento do inquérito policial, conforme previsto as políticas públicas essenciais. O Estado garantidor dos
pelo CPP, torna desnecessária a intermediação judicial direitos fundamentais não é apenas a União, mas também
quando ausente a necessidade de adoção de medidas os Estados e os Municípios. 4. A diretriz constitucional da
OS: 027/2/23-Gil
hierarquização, constante do caput do art. 198 não Municípios para promover acesso a cultura, esporte e lazer
significou hierarquização entre os entes federados, mas (arts. 6º; 23, V; 24, IX; 215 e 217, § 3º, CF). 3. Não há
comando único, dentro de cada um deles. 5. É preciso ler as inconstitucionalidade material, tendo em vista que (i) a
normas que integram a Lei 13.979, de 2020, como reserva de lugares foi estabelecida em percentual razoável
decorrendo da competência própria da União para legislar e (ii) se trata de política inclusiva que não afronta a
sobre vigilância epidemiológica, nos termos da Lei Geral do liberdade de iniciativa, principalmente se considerada a
SUS, Lei 8.080, de 1990. O exercício da competência da eficácia horizontal dos direitos fundamentais. 4. Pedido
União em nenhum momento diminuiu a competência julgado improcedente.
própria dos demais entes da federação na realização de (STF ADI 2572, Relator(a): ROBERTO BARROSO, Tribunal
serviços da saúde, nem poderia, afinal, a diretriz Pleno, julgado em 24/10/2022, DJe-226 DIVULG 09-11-2022
constitucional é a de municipalizar esses serviços. 6. O PUBLIC 10-11-2022).
direito à saúde é garantido por meio da obrigação dos
Estados Partes de adotar medidas necessárias para prevenir
EMENTA CONSTITUCIONAL. ILEGITIMIDADE ATIVA AD
e tratar as doenças epidêmicas e os entes públicos devem
CAUSAM. CONHECIMENTO PARCIAL DA AÇÃO DIRETA.
aderir às diretrizes da Organização Mundial da Saúde, não
ESTATURA CONSTITUCIONAL DA MATÉRIA. AFRONTA
apenas por serem elas obrigatórias nos termos do Artigo 22
DIRETA. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE.
da Constituição da Organização Mundial da Saúde (Decreto
FEDERALISMO COOPERATIVO. ARTIGO 24 DA
26.042, de 17 de dezembro de 1948), mas sobretudo
CONSTITUIÇÃO FEDERAL. ARTIGO 1º DA LEI Nº 5.273/2008
porque contam com a expertise necessária para dar plena
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. DIREITO DO
eficácia ao direito à saúde. 7. Como a finalidade da atuação
CONSUMIDOR. GRATUIDADE DO ATENDIMENTO
dos entes federativos é comum, a solução de conflitos
TELEFÔNICO. SERVIÇO DE ATENDIMETNO AO CONSUMIDOR
sobre o exercício da competência deve pautar-se pela
– SAC. EMPRESAS DE TELEVISÃO POR ASSINATURA E
melhor realização do direito à saúde, amparada em
ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS DE VENDAS NO VAREJO E
evidências científicas e nas recomendações da Organização
NO ATACADO. PRECEDENTES JUDICIAIS. IMPROCEDÊNCIA.
Mundial da Saúde. 8. Medida cautelar parcialmente
1. Presente o vínculo da pertinência temática entre o objeto
concedida para dar interpretação conforme à Constituição
da ação direta e a finalidade institucional da entidade
ao § 9º do art. 3º da Lei 13.979, a fim de explicitar que,
autora, integrante da estrutura sindical em grau máximo, a
preservada a atribuição de cada esfera de governo, nos
representar, em âmbito nacional, os interesses corporativos
termos do inciso I do artigo 198 da Constituição, o
das categorias econômicas do comércio brasileiro, detém a
Presidente da República poderá dispor, mediante decreto,
Confederação Nacional do Comércio – CNC legitimidade
sobre os serviços públicos e atividades essenciais. (ADI 6341
ativa para deflagrar o processo de controle abstrato. 2. Nos
MC-Ref, Relator(a): MARCO AURÉLIO, Relator(a) p/
termos do art. 3º, I, da Lei nº 9.868/1999, que disciplina o
Acórdão: EDSON FACHIN, Tribunal Pleno, julgado em
processo e o julgamento da ação direta de
15/04/2020, PUBLIC 13-11-2020).
inconstitucionalidade perante esta Casa, deve a peça de
É constitucional a Lei nº 5.751/98, do estado do Espírito ingresso indicar “os fundamentos jurídicos do pedido em
Santo, de iniciativa parlamentar, que versa sobre a relação a cada uma das impugnações”, ônus do qual não se
responsabilidade do ente público por danos físicos e desvencilhou a autora, silente a exordial sobre os aspectos
psicológicos causados a pessoas detidas por motivos contidos nos arts. 2º e 3º da Lei nº 5.273/2008 do Estado do
políticos. (STF. Plenário. ADI 3738/ES, Rel. Min. Marco Rio de Janeiro, a merecer conhecimento parcial a presente
Aurélio, julgado em 3/11/2020). ação direta, apenas quanto ao art. 1º da lei estadual
Ementa: Direito Administrativo e Constitucional. Ação impugnada. 3. Firme a jurisprudência desta Suprema Corte
Direta de Inconstitucionalidade. Lei Estadual. Reserva de de que constitucional a controvérsia acerca da competência
lugares para pessoas obesas. Constitucionalidade. 1. Ação legislativa concorrente, estatura que não se afasta ante
direta de inconstitucionalidade que impugna lei que eventual necessidade de aferição da compatibilidade entre
estabeleceu a reserva de 3% dos lugares disponíveis em normas federais e estaduais - entre si ou com o texto da Lei
salas de projeções, teatros, espaços culturais e nos veículos Maior. 4. No modelo federativo brasileiro, estabelecidas
de transporte público municipal e intermunicipal do Estado pela União as normas gerais para disciplinar sobre relação
do Paraná. 2. Não há inconstitucionalidade formal, tendo de consumo, aos Estados e Distrito Federal compete, além
em vista que a política de inclusão adotada se enquadra na da supressão de eventuais lacunas, a previsão de normas
competência concorrente dos Estados, da União e dos destinadas a complementar a norma geral e a atender as
OS: 027/2/23-Gil
peculiaridades locais, respeitados os critérios i) da princípios da Constituição da República cuja inaplicabilidade

preponderância do interesse local, ii) do exaurimento dos ou inobservância local não implique contradições teóricas
efeitos dentro dos respectivos limites territoriais, e iii) da incompatíveis com a coerência sistemática do ordenamento
vedação da proteção insuficiente. 5. O artigo 1º da Lei jurídico, com severos inconvenientes políticos ou graves
estadual nº 5.273/2008, editada na vigência da Lei federal dificuldades práticas de qualquer ordem, nem com outra
nº 8.078/1990 (Código de Defesa do Consumidor - CDC), causa capaz de perturbar o equilíbrio dos poderes ou a
ostenta nítido caráter suplementar - silente a lei geral unidade nacional. A invocação da regra da simetria não
acerca da gratuidade no canal telefônico, caso pode, em síntese, ser produto de uma decisão arbitrária ou
disponibilizado no âmbito do Serviço de Atendimento ao imotivada do intérprete. (...). (ADI 4.298-MC, voto do Rel.
Consumidor – SAC, por empresas de televisão por Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenário, DJE
assinatura e estabelecimentos comerciais de venda no de 27-11-2009).
atacado e no varejo -, bem como amplia o campo protetivo EMENTA. (...). A Constituição do Brasil, ao conferir aos
dos direitos do consumidor, sem desrespeitar os limites Estados-membros a capacidade de auto-organização e de
territoriais do ente federado estadual. 6. Ação direta de autogoverno – art. 25, caput –, impõe a obrigatória
inconstitucionalidade parcialmente conhecida e, nessa observância de vários princípios, entre os quais o pertinente
parte, julgado improcedente o pedido. ao processo legislativo. O legislador estadual não pode
(STF ADI 4118, Rel. ROSA WEBER, Tribunal Pleno, julgado usurpar a iniciativa legislativa do chefe do Executivo,
em 02/03/2022, DJe-050 DIVULG 15-03-2022 PUBLIC 16-03- dispondo sobre as matérias reservadas a essa iniciativa
2022). privativa. Precedentes. (...). (ADI 1.594, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 4-6-2008, Plenário, DJE de 22-8-2008).
COMPETÊNCIA DOS ESTADOS FEDERADOS EMENTA. (...). Norma que subordina convênios, acordos,
contratos e atos de Secretários de Estado à aprovação da
Assembleia Legislativa: inconstitucionalidade, porque
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas ofensiva ao princípio da independência e harmonia dos
Constituições e leis que adotarem, observados os Poderes. (...). (ADI 676, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento
princípios desta Constituição. em 1º-7-1996, Plenário, DJ de 29-11-1996).
Há, aqui, a previsão de exercício, pelos Estados, do poder § 1º São reservadas aos Estados as competências que não
constituinte decorrente, pelo qual eles elaborarão a sua lhes seja vedadas por está Constituição.
própria Constituição, dentro dos limites fixados pela
Técnica da competência residual, ou remanescente, para
Constituição Federal (art. 11 do ADCT). Os Estados
os Estados. Teoria dos poderes remanescentes.
federados devem respeitar os princípios sensíveis (art. 36,
VII), os princípios extensíveis e os estabelecidos de forma Dispositivos correspondentes: arts. 22, § único, 23 e 24, da
explícita ou implícita em todo texto constitucional. CF.
A autonomia estatal caracteriza-se pela capacidade de auto

organização e normatização própria, autogoverno e  Jurisprudência relacionada ao tema:
autoadministração. Os Estados-membros se auto organizam
EMENTA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. § 2º
por meio do exercício de seu poder constituinte derivado
DO ARTIGO 229 DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO
decorrente (art. 25, caput). O autogoverno evidencia-se
ESPÍRITO SANTO. TRANSPORTE COLETIVO
pelo fato do próprio povo do Estado escolher diretamente
INTERMUNICIPAL. TRANSPORTE COLETIVO URBANO.
seu representante nos poderes locais (arts. 27, 28 e 125). E
ARTIGO 30, V DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL. TRANSPORTE
se auto administram no exercício de suas competências
GRATUITO. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA. POLICIAIS CIVIS.
administrativas, legislativas e tributárias definidas
DIREITO ADQUIRIDO. INEXISTÊNCIA. 1. Os Estados-
constitucionalmente (art. 25, § 1º ao § 3º).
membros são competentes para explorar e regulamentar a
prestação de serviços de transporte intermunicipal. 2.
 Jurisprudência relacionada ao tema: Servidores públicos não têm direito adquirido a regime
jurídico. Precedentes. 3. A prestação de transporte urbano,
EMENTA. (...) Noutras palavras, não é lícito, senão contrário
consubstanciando serviço público de interesse local, é
à concepção federativa, jungir os Estados-membros, sob o
matéria albergada pela competência legislativa dos
título vinculante da regra da simetria, a normas ou
Municípios, não cabendo aos Estados-membros dispor a
OS: 027/2/23-Gil
seu respeito. 4. Pedido de declaração de EMENTA: (...). O Colegiado entendeu que a leitura da
inconstitucionalidade julgado parcialmente procedente. Constituição da República revela que, sob os ângulos literal
(STF ADI 2349 ES, Rel. Min. Eros Grau, Julgamento e sistemático, os deputados estaduais têm direito às
31/08/2005, Tribunal Pleno, DJ 14/10/2005). imunidades formal e material e à inviolabilidade conferidas
EMENTA. (...). Revestem-se de constitucionalidade as Leis pelo constituinte aos congressistas, no que estendidas,
5.717/98 e 6.931/2001, do Estado do Espírito Santo, que expressamente, pelo § 1º do art. 27 da CF (2). O Plenário,
autorizam a utilização, pela polícia militar ou pela polícia por maioria, indeferiu medidas cautelares em ações diretas
civil estadual, de veículos apreendidos e não identificados de inconstitucionalidade ajuizadas contra os arts. 33, § 3º, e
quanto à procedência e à propriedade, exclusivamente no 38, §§ 1º, 2º e 3º, da Constituição do Estado do Rio Grande
trabalho de repressão penal. Avaliou-se não se tratar de do Norte, os §§ 2º ao 5º do art. 102 da Constituição do
matéria correlata a trânsito, mas concernente à Estado do Rio de Janeiro e a Resolução 577/2017 da
administração. Recordou-se que norma do Código de respectiva Assembleia Legislativa, bem como contra os §§
Trânsito Brasileiro permitiria que veículos fossem levados a 2º ao 5º do art. 29 da Constituição do Estado do Mato
hasta pública, embora constituísse permissão que nem Grosso e a Resolução 5.221/2017 da respectiva Assembleia
sempre ocorreria. Destacou-se que as normas disporiam Legislativa. Os dispositivos constitucionais impugnados
sobre a regulação no plano estritamente administrativo, na estendem aos deputados estaduais as imunidades formais
esfera de autonomia do estado-membro. (...) (STF ADI previstas no art. 53 da Constituição Federal (CF) (1) para
3327, Rel. Min. Dias Toffoli, Julgamento 08.08.2013, deputados federais e senadores. Já as Resoluções revogam
Tribunal Pleno). prisões cautelares, preventivas e provisórias de deputados
estaduais e determinam o pleno retorno aos mandatos
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante parlamentares, com todos os seus consectários. (STF ADI
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma 5823 MC/RN, rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em
da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua 8.5.2019.)
regulamentação. (Redação dada pela EC 5, de 1995)
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
Aqui se encontra a competência exclusiva expressa dos instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e
Estados Federados, além de outras como as previstas nos microrregiões, constituídas por agrupamentos de
arts. 18, § 4º, 25, § 3º e 125). A nova redação imposta a este Municípios limítrofes, para integrar a organização, o
parágrafo extinguiu o monopólio estatal sobre os serviços planejamento e a execução de funções públicas de
de distribuição de gás canalizado, que agora podem ser interesse comum.
realizados, também, por empresa privada.
Segundo José Afonso da Silva, “região metropolitana é um
conjunto de municípios cujas sedes se unem com certa
 Jurisprudência relacionada ao tema: continuidade urbana em torno de um município-polo.
EMENTA. Ação direta de inconstitucionalidade. Art. 51 e Microrregiões formam-se de grupos de municípios limítrofes
parágrafos da Constituição do Estado de Santa Catarina. com certa homogeneidade e problemas administrativos
Adoção de medida provisória por Estado-membro. comuns, cujas sedes não sejam unidas por continuidade
Possibilidade. Arts. 62 e 84, XXVI, da CF. EC 32, de 11-9- urbana. Aglomerados urbanos carecem de conceituação,
2001, que alterou substancialmente a redação do art. 62. mas, de logo, se percebe que se trata de áreas urbanas, sem
Revogação parcial do preceito impugnado por um polo de atração urbana, quer tais áreas sejam das
incompatibilidade com o novo texto constitucional. cidades sedes dos municípios, como na baixada santista (em
Subsistência do núcleo essencial do comando examinado, São Paulo) ou não”.
presente em seu caput. Aplicabilidade, nos Estados-
membros, do processo legislativo previsto na CF.
Inexistência de vedação expressa quanto às medidas
provisórias. Necessidade de previsão no texto da Carta EMENTA. (...). Regiões metropolitanas, aglomerações
estadual e da estrita observância dos princípios e limitações urbanas, microrregiões. CF, art. 25, § 3º. Constituição do
impostas pelo modelo federal. (...). Ação direta cujo pedido Estado do Rio de Janeiro, art. 357, parágrafo único. A
formulado se julga improcedente. (ADI 2.391, Rel. Min. instituição de regiões metropolitanas, aglomerações
Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2006, Plenário, DJ de 16- urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de
3-2007). Municípios limítrofes, depende, apenas, de lei
complementar estadual. (...). (ADI 1.841, Rel. Min. Carlos
OS: 027/2/23-Gil
Velloso, julgamento em 1º-8-2002, Plenário, DJ de 20-9- estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em

2002). determinada área.
EMENTA. (...). Atendimento ao público e tempo máximo de
espera na fila. Matéria que não se confunde com a atinente
COMPETÊNCIA DOS MUNICÍPIOS
às atividades fim das instituições bancárias. Matéria de
interesse local e de proteção ao consumidor. Competência
Art. 30. Compete aos Municípios: legislativa do Município. (...). (RE 432.789, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 14-6-2005, Primeira Turma DJ de 7-
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
10-2005).
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que
EMENTA. CONSTITUCIONAL. MUNICÍPIO. SERVIÇO
couber;
FUNERÁRIO. C.F., art. 30, V. I. - Os serviços funerários
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, constituem serviços municipais, dado que dizem respeito
bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da com necessidades imediatas do Município. C.F., art. 30, V. II
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes - Ação direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
nos prazos fixados em lei; (ADI 1221, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal
IV - criar, organizar e suprimir Distritos, observada a Pleno, julgado em 09/10/2003, DJ 31-10-2003).
legislação estadual; EMENTA. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de INSTRUMENTO. SERVIÇOS BANCÁRIOS. MUNICÍPIOS.
concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse COMPETÊNCIA LEGISLATIVA. Nos termos da jurisprudência
local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter do Supremo Tribunal Federal, os Municípios possuem
essencial; competência para legislar sobre assuntos de interesse local,
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da tais como medidas que propiciem segurança, conforto e
União e do Estado, programas de educação infantil e de rapidez aos usuários de serviços bancários. Precedentes.
ensino fundamental; (Redação dada pela EC 53, de 2006) Agravo regimental a que se nega provimento. (STF AI
768666 AgR/SP, Rel. Min. ROBERTO BARROSO
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
Julgamento: 26/11/2013 Órgão Julgador: Primeira Turma,
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
DJ 03.02.2014).
população;
EMENTA. (...). Competência do município para legislar em
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
matéria de segurança em estabelecimentos financeiros.
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
Terminais de autoatendimento. (STF ARE 784.981 AgR, rel.
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
min. Rosa Weber, j. 17-3-2015, 1ª T, DJE de 7-4-2015).
IX - promover a proteção do patrimônio histórico cultural
EMENTA: ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal
FUNDAMENTAL. LEI N. 735/1983 E LEI COMPLEMENTAR N.
e estadual.
106/1999 DO MUNICÍPIO DE DIADEMA/SP. ASSISTÊNCIA
Nos incisos I e II estão as competências legislativas dos JUDICIÁRIA GRATUITA À POPULAÇÃO CARENTE.
Municípios e nos demais incisos, as competências COMPETÊNCIA COMUM DOS ENTES FEDERADOS PARA
administrativas. COMBATER AS CAUSAS DA POBREZA E OS FATORES DE
MARGINALIZAÇÃO E PARA PROMOVER A INTEGRAÇÃO
SOCIAL DOS SETORES DESFAVORECIDOS. INC. X DO ART. 23
DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. COMPETÊNCIA DO
SÚMULA VINCULANTE 38. É Competente o Município para MUNICÍPIO PARA SERVIÇOS PÚBLICOS DE INTERESSE LOCAL.
fixar o horário de funcionamento de estabelecimento ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
comercial. FUNDAMENTAL JULGADA IMPROCEDENTE. (STF ADPF 279,
SÚMULA 19, STJ. A fixação do horário bancário, para Rel. Min. Cármen Lúcia, Pleno, 03//11/2021).
atendimento ao público, é da competência da União. COMPETÊNCIA DO DISTRITO FEDERAL
SÚMULA VINCULANTE 49. Ofende o princípio da livre
concorrência lei municipal que impede a instalação de
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger-se-ão por lei orgânica, votada em dois
OS: 027/2/23-Gil
turnos com interstício mínimo de dez dias, a aprovada por

5 – ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição. Poder executivo.
Entidade Federativa autônoma em virtude da presença de

sua capacidade de auto legislação, auto organização, Atribuições e responsabilidades do presidente da
autogoverno e autoadministração (arts. 1º, 18, 32 e 34 da República.
CF), ressaltando as restrições previstas nos arts. 21, XIII e
XIV e 22, XVII, inclusive no que tange ao Poder Judiciário e
Ministério Público, afetando parcialmente sua autonomia. PODER EXECUTIVO
O Distrito Federal não pode ser dividido em municípios, o
que implica dizer que as eventuais subdivisões existentes
serão meramente administrativas. COMPETÊNCIAS DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências Como o Brasil adotou o sistema de Governo
legislativas reservadas aos Estados e Municípios. Presidencialista, a Constituição Federal não explicitou quais
as atribuições do Presidente da República quando exerce a
(...).
função de Chefe de Estado, representante público do
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Estado Federal e Chefe de Governo, que cuida das políticas
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia internas, funções executivas, na qualidade de chefe do
militar e do corpo de bombeiros militar. (Acrescentado Poder Executivo.
pela EC nº 104, de 2019).
O doutrinador Pedro Lenza cita algumas competências do
O Distrito Federal acumula as competências dos Estados e Presidente quando em suas atribuições age como chefe de
Municípios, mas nem todas as competências estaduais são Estado, tais como os previstos nos incisos VII, VIII e XIX.
exercitáveis pelo Distrito Federal, já que há restrições Tais competências são materializadas através de decretos.
quanto à organização Judiciária, do Ministério Público, da Os decretos regulamentares são fontes secundárias, pois o
Policia Penal, da Polícia Militar, do Corpo de Bombeiros conteúdo e amplitude do regulamento devem sempre estar
Militar e da Policia Civil (arts. 21, XIII e XIV, 22, XVII e 48, IX). definidos em lei, podendo o Congresso Nacional sustar os
_______________________________________________ atos normativos do Poder Executivo, quando este
_________________________________________________ extrapolar o seu poder regulamentar, nos termos do art. 49,
_________________________________________________ V, da CF.
_________________________________________________
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
_________________________________________________
República:
_________________________________________________
_________________________________________________ I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
_________________________________________________ II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
_________________________________________________ direção superior da administração federal;
_________________________________________________ Os Ministros de Estado, auxiliares da Presidência, são de
_________________________________________________ livre nomeação e exoneração do Presidente da República
_________________________________________________ (art. 84, I), escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e
_________________________________________________ um anos e no exercício dos direitos políticos, nos termos do
_________________________________________________ art. 87, que diz:
_________________________________________________
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre
_________________________________________________
brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos
_________________________________________________
direitos políticos.
_________________________________________________
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de
_________________________________________________
outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na
_________________________________________________ lei;
_________________________________________________
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos
_________________________________________________
órgãos e entidades da administração federal na área de
_________________________________________________
OS: 027/2/23-Gil
sua competência e referendar os atos e decretos assinados O decreto regulamentar está estabelecido no inciso IV,
pelo Presidente da República; parte final, que rege: “sancionar, promulgar e fazer publicar
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua
regulamentos; fiel execução”, que não se confunde com o decreto
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual autônomo previsto neste dispositivo.
de sua gestão no Ministério; O primeiro é ato normativo secundário e o segundo é ato
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe normativo primário, embora nenhum dos dois seja
forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da deliberado pelo Congresso Nacional.
República.
Dispositivos correspondentes: arts. 48, X; 61, § 1º, II, a, da
Ressalte-se que o Ministro de Estado de Defesa deve ser CF.
brasileiro nato (art. 12, § 3º, VII).
Dispositivos correspondentes: arts. 12, § 3º e 87, da CF.
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
EMENTA. (...) tem-se objeto idôneo à ação direta de
previstos nesta Constituição;
inconstitucionalidade quando o decreto impugnado não é
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem de caráter regulamentar de lei, mas constitui ato normativo
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel que pretende derivar o seu conteúdo diretamente da
execução; Constituição. (...). (STF ADI 1590. Rel. Ministro Sepúlveda
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; Pertence; DJ 15.08.97)
O Presidente pode propor uma emenda constitucional (art. Ressalte-se que órgãos e ministérios são criados e extintos
60, caput), apresentar projeto de lei ordinária e por lei, conforme prevê o art. 88, ex vi legis: “A lei disporá
complementar (art. 61, caput), inclusive com competência sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da
de iniciativa privativa para propor (61, § 1º). Não poderá administração pública”.
iniciar o processo legislativo de um decreto legislativo e de VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
uma resolução (art. 59, VI e VII). seus representantes diplomáticos;
No caso de medida provisória, o art. 84, XXVI, prevê: VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais,
“editar medidas provisórias com força da lei nos termos do sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
art. 62”.
Dispositivos correspondentes: arts. 5º, § 2º; 49, I e 102, III,
O ato de sancionar um projeto de lei é de competência b, da CF/88.
privativa do Presidente da República, mas a promulgação e
publicação da lei pode ser exercida por outras autoridades IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
(arts. 60, § 3º e 66, § 7º). X - decretar e executar a intervenção federal;
Poder Regulamentar é atribuição conferida pela Dispositivo correspondente: art. 49, IV, da CF/88.
Constituição aos Chefes do Poder Executivo para produzir
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
regulamentos e decretos, sem a participação ordinária ou
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa,
regular do Poder Legislativo. Poderá ser exercido pelos
expondo a situação do País e solicitando as providências
Estados, DF e municípios, desde que previstos em suas
que julgar necessárias;
Constituições Estaduais (estados) e Leis Orgânicas (DF e
municípios). Dispositivos correspondentes: arts. 49, IX e 51, II, da CF.
O ato de vetar um projeto de lei é de competência privativa XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
do Presidente da República. necessário, dos órgãos instituídos em lei;
VI - dispor, mediante decreto, sobre. Indulto, que é espécie de graça, é o perdão proveniente do
a) organização e funcionamento da administração federal, Poder Executivo. Comutar penas é substituir penas. São
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou concedidos por decreto.
extinção de órgãos públicos. A anistia, que também é clemência, será aprovada pelo
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da
República (art. 48, VIII).
OS: 027/2/23-Gil
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, II - as questões relevantes para a estabilidade das
nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da instituições democráticas.
Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-los § 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro
para os cargos que lhes são privativos; de Estado para participar da reunião do Conselho, quando
constar da pauta questão relacionada com o respectivo
Dispositivos correspondentes: arts. 48, II; 61, § 1º, I e II, f, Ministério.
da CF.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Conselho da República.
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procurador- do Presidente da República nos assuntos relacionados com
Geral da República, o presidente e os diretores do Banco a soberania nacional e a defesa do Estado democrático, e
Central e outros servidores, quando determinado em lei; dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
Dispositivos correspondentes: art. 52, III e XI e art. 128,
§§1º e 2º, todos da CF/88. II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73 os Ministros
do Tribunal de Contas da União; IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa; (Redação dada pela EC
Dispositivos correspondentes: arts. 49, XIII; 52, III, b e 73,
23, de 1999)
§ 2º, da CF.
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
VII - o Ministro do Planejamento.
Constituição, e o Advogado-Geral da União.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Os nomeados não serão arguidos pelo Senado Federal. Aeronáutica. (Incluído pela EC 23, de 1999)
Dispositivos correspondentes: arts. 107; 115 e 131, da CF. § 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de
termos do art. 89, VII; celebração da paz, nos termos desta Constituição ;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o
estado de sítio e da intervenção federal;
Conselho de Defesa Nacional;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas
Os dispositivos que regulam o Conselho da República e o indispensáveis à segurança do território nacional e opinar
Conselho de Defesa Nacional, dispõem que: sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de nas relacionadas com a preservação e a exploração dos
consulta do Presidente da República, e dele participam: recursos naturais de qualquer tipo;
I - o Vice-Presidente da República; IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de

iniciativas necessárias a garantir a independência nacional
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
e a defesa do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Conselho de Defesa Nacional.
Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
VI - o Ministro da Justiça;
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas,
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente
e, nas mesmas condições, decretar total ou parcialmente a
da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos
mobilização nacional;
pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três
anos, vedada a recondução. XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se Congresso Nacional;
sobre: Dispositivo correspondente: art. 49, II, da CF.
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
OS: 027/2/23-Gil
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, CRIME DE RESPONSABILIDADE E JULGAMENTO DO
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional PRESIDENTE DA REPÚBLICA
ou nele permaneçam temporariamente;
Dispositivo correspondente: art. 49, II, da CF.
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o Presidente da República que atentem contra a
projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas Constituição Federal e, especialmente, contra:
de orçamento previstos nesta Constituição;
I - a existência da União;
Dispositivos correspondentes: art. 48, II, da CF. II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as constitucionais das unidades da Federação;
contas referentes ao exercício anterior; III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
Dispositivos correspondentes: arts. 49, IX; 51, II e 71, I, da IV - a segurança interna do País;
CF. V - a probidade na administração;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na VI - a lei orçamentária;
forma da lei;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei
Constituição.
especial, que estabelecerá as normas de processo e
O rol das competências do Presidente da República não é julgamento.
exaustivo, mas enumerativo.
Segundo a Carta de Outubro, o procedimento é bifásico,
XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do primeiramente passa pelo juízo de admissibilidade na
estado de calamidade pública de âmbito nacional previsto Câmara dos Deputados (art. 51, I) e na fase final, é julgado
nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta perante o Senado Federal.
Constituição. (Incluído pela EC nº 109, de 2021).
Os detentores de altos cargos públicos poderão praticar,
Dispositivo correspondente: art. 49, XVII da CF. além de outros crimes comuns, os crimes de
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar responsabilidade, ou seja, infrações político-administrativas
(crimes, portanto, de natureza política), submetendo-se ao
as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV,
processo de impeachment.
primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-
Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que Além do Presidente da República (art. 52, I), também
observarão os limites traçados nas respectivas delegações. poderão ser responsabilizados politicamente e destituídos
de seus cargos: o Vice-Presidente da República (art. 52, I),
É possível a delegação da edição do decreto autônomo (VI),
os Ministros de Estado nos crimes conexos com aqueles
a concessão de indulto e comutação de penas (XII) e o
praticados pelo Presidente e Vice-Presidente da República
prover cargos públicos federais, na forma da lei (XXV, 1ª
(art. 52, I), os Ministros do STF (art. 52, II), os membros do
parte) a Ministro de Estado, ao Procurador Geral da
Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do
República e ao Advogado Geral da União.
Ministério Público (art. 52, II), o Procurador Geral da
República (art. 52, II) e o Advogado Geral da União (art. 52,
 Jurisprudência relacionada ao tema: II), bem como governadores e Prefeitos (art. 31).
EMENTA. (...) Presidente da República: competência para A Lei 1.079/50 define os crimes e regula o processo.
prover cargos públicos (CF, art. 84, XXV, primeira parte),
que abrange a de desprovê-los, a qual, portanto é
susceptível de delegação a Ministro de Estado (CF, art. 84,
parágrafo único): validade da Portaria do Ministro de SÚMULA VINCULANTE 46, STF. A definição dos crimes de
Estado que, no uso de competência delegada, aplicou a responsabilidade e o estabelecimento das respectivas
pena de demissão ao impetrante. (...). (STF MS 25.518, Rel. normas de processo e julgamento são de competência
Min. Sepúlveda Pertence, Plenário, DJ de 10-8-06). legislativa privativa da União.
OS: 027/2/23-Gil
EMENTA. RECLAMAÇÃO. USURPAÇÃO DA COMPETÊNCIA No caso dos crimes comuns, o Supremo Tribunal não está
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPROBIDADE vinculado, podendo receber ou não a denúncia.
ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE. AGENTES A expressão “crime comum”, conforme posicionamento do
POLÍTICOS. (…) II. 1. Improbidade administrativa. Crimes de STF abrange “todas as modalidades de infrações penais,
responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa estendendo-se aos delitos eleitorais, alcançando até mesmo
são tipificados como crime de responsabilidade na Lei os crimes contra a vida e as próprias contravenções penais”.
1.079/1950, delito de caráter político-administrativo. II. 2.
As regras procedimentais para o processamento dos crimes
Distinção entre os regimes de responsabilização político-
comuns estão previstas na Lei 8.038/90 e no Regimento
administrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue
Interno do Supremo Tribunal Federal.
o regime de responsabilidade dos agentes políticos dos
demais agentes públicos. A Constituição não admite a
concorrência entre dois regimes de responsabilidade  Jurisprudência relacionada ao tema:
político-administrativa para os agentes políticos: o previsto
EMENTA. COMPETÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
no art. 37, § 4º (regulado pela Lei 8.429/1992) e o regime
AÇÃO CIVIL PÚBLICA CONTRA PRESIDENTE DA REPUBLICA.
fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei 1.079/1950).
LEI N. 7.347/85. A competência do Supremo Tribunal
Se a competência para processar e julgar a ação de
Federal e de direito estrito e decorre da Constituição, que a
improbidade (CF, art. 37, § 4º) pudesse abranger também
restringe aos casos enumerados no art. 102 e incisos. A
atos praticados pelos agentes políticos, submetidos a
circunstancia de o Presidente da Republica estar sujeito à
regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma
jurisdição da Corte, para os feitos criminais e mandados de
interpretação ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da
segurança, não desloca para esta o exercício da
Constituição. II. 3. Regime especial. Ministros de Estado. Os
competência originaria em relação às demais ações
Ministros de Estado, por estarem regidos por normas
propostas contra ato da referida autoridade. (...). (STF Pet
especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei
693 AgR/SP - Rel. Min. ILMAR GALVÃO, DJ 01-03-1996).
1.079/1950), não se submetem ao modelo de competência
previsto no regime comum da Lei de Improbidade § 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
Administrativa (Lei 8.429/1992). II. 4.Crimes de I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
responsabilidade. Competência do Supremo Tribunal queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
Federal. Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do
Federal processar e julgar os delitos político-
processo pelo Senado Federal.
administrativos, na hipótese do art. 102, I, "c", da
Constituição. Somente o STF pode processar e julgar § 2º Se decorrido o prazo de cento e oitenta dias, e
Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e, julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento
assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a do Presidente sem prejuízo do regular prosseguimento do
suspensão de direitos políticos. (...). (STF Rcl 2138 / DF - Rel. processo.
Min. NELSON JOBIM, DJ 18-04-2008)
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da IMUNIDADE PRESIDENCIAL
República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas
ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
infrações comuns, o Presidente da República não estará
Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o
sujeito a prisão.
Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu
A acusação poderá ser apresentada por qualquer cidadão
mandato, não pode ser responsabilizado por atos
na Câmara dos Deputados, que declarará procedente ou
estranhos ao exercício de suas funções.
não a acusação (art. 51, I). Instaurado o processo, será o
Presidente da República submetido a julgamento perante o O Presidente da República não poderá ser preso nem em
Senado Federal (art. 52, I), nos crimes de responsabilidade e flagrante, nem por prisão temporária ou preventiva , nas
ao Supremo Tribunal Federal, nos crimes comuns. infrações comuns, considerando que após o trânsito em
julgado o Chefe do Executivo Federal poderá ser preso(§
Não cabe ao Senado federal decidir se instaura ou não o
3º).
processo depois de admitido pela Câmara dos Deputados.
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Também não poderá, nas infrações penais praticadas antes estranhas ao exercício das funções governamentais. - A
do início do mandato ou durante a vigência, porém, sem imunidade do Chefe de Estado a persecução penal deriva de
qualquer relação com a função presidencial (não praticadas cláusula constitucional exorbitante do direito comum e, por
in officio ou propter officium), ser perseguido traduzir consequência derrogatória do postulado
criminalmente, já que a persecução penal ficará inibida, republicano, só pode ser outorgada pela própria
provisoriamente, acarretando a suspensão do curso da Constituição Federal. (...). O Estado-membro, ainda que em
prescrição – irresponsabilidade penal relativa. norma constante de sua própria Constituição, não dispõe de
Tais imunidades são aplicáveis somente ao Presidente da competência para outorgar ao Governador a prerrogativa
República, não se aplicando aos Governadores de Estados- extraordinária da imunidade a prisão em flagrante, a prisão
membros (Imunidade Presidencial). preventiva e a prisão temporária, pois a disciplinação dessas
modalidades de prisão cautelar submete-se, com
exclusividade, ao poder normativo da União Federal, por
PODER EXECUTIVO NO ÂMBITO ESTADUAL E MUNICIPAL efeito de expressa reserva constitucional de competência
No âmbito do Estado, o PODER EXECUTIVO ESTADUAL está definida pela Carta da Republica. - A norma constante da
regulamentado no art. 28, da CF/88, que diz: Constituição estadual - que impede a prisão do Governador
de Estado antes de sua condenação penal definitiva - não se
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de reveste de validade jurídica e, consequentemente, não
Estado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no pode subsistir em face de sua evidente incompatibilidade
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no com o texto da Constituição Federal. PRERROGATIVAS
último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, INERENTES AO PRESIDENTE DA REPUBLICA ENQUANTO
do ano anterior ao do término do mandato de seus CHEFE DE ESTADO. (...). (STF ADI 978 / PB - Rel. Min. ILMAR
antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de janeiro do ano GALVÃO, DJ 24-11-1995).
subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. AÇÃO DIRETA DE
art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela EC 16,
INCONSTITUCIONALIDADE. GOVERNADOR DE ESTADO.
de1997). (Redação dada pela EC 111, de 2021).
NORMAS DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL SOBRE CRIMES DE
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro RESPONSABILIDADE. LICENÇA PRÉVIA DA ASSEMBLEIA
cargo ou função na administração pública direta ou LEGISLATIVA PARA INSTAURAÇÃO DE PROCESSOS POR
indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso CRIMES COMUNS. 1. “A definição dos crimes de
público e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. responsabilidade e o estabelecimento das respectivas
(Renumerado do parágrafo único, pela EC 19, de 1998) normas de processo e julgamento são da competência
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e legislativa privativa da União” (Súmula Vinculante 46,
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa resultado da conversão da Súmula 722/STF). São, portanto,
da Assembléia Legislativa, observado o que dispõem os inválidas as normas de Constituição Estadual que atribuam
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I. (Incluído o julgamento de crime de responsabilidade à Assembleia
pela EC 19, de 1998). Legislativa, em desacordo com a Lei nº 1.079/1950.
Precedentes. 2. A Constituição Estadual não pode
Dispositivos correspondentes: art. 105, I, a, da CF (o condicionar a instauração de processo judicial por crime
Governador é julgado no STJ pelo cometimento de infração comum contra Governador à licença prévia da Assembleia
penal comum). Legislativa. A república, que inclui a ideia de
responsabilidade dos governantes, é prevista como um
 Jurisprudência relacionada ao tema: princípio constitucional sensível (CRFB/1988, art. 34, VII, a),
e, portanto, de observância obrigatória, sendo norma de
EMENTA. (...). Os Governadores de Estado - que dispõem de
reprodução proibida pelos Estados-membros a exceção
prerrogativa de foro ratione muneris perante o Superior
prevista no art. 51, I, da Constituição da República. 3. Tendo
Tribunal de Justiça (CF, art. 105, I, a) - estão
em vista que as Constituições Estaduais não podem
permanentemente sujeitos, uma vez obtida a necessária
estabelecer a chamada “licença prévia”, também não
licença da respectiva Assembleia Legislativa (RE 153.968-BA,
podem elas autorizar o afastamento automático do
Rel. Min. ILMAR GALVAO; RE 159.230-PB, Rel. Min.
Governador de suas funções quando recebida a denúncia
SEPÚLVEDA PERTENCE), a processo penal condenatório,
ou a queixa-crime pelo Superior Tribunal de Justiça. É que,
ainda que as infrações penais a eles imputadas sejam
como não pode haver controle político prévio, não deve
OS: 027/2/23-Gil
haver afastamento automático em razão de ato jurisdicional XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada
sem cunho decisório e do qual sequer se exige pela EC 19, de 1998)
fundamentação (HC 101.971, Primeira Turma, Rel. Min. X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
Cármen Lúcia, j. em 21.06.2011, DJe 02.09.2011; HC 93.056 (Renumerado do inciso VIII, pela EC 1, de 1992)
Rel. Min. Celso de Mello, Segunda Turma, j. em 16.12.2008,
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
DJe 14.05.2009; e RHC 118.379 (Rel. Min. Dias Toffoli,
parágrafo único. (Renumerado do inciso XII, pela EC 1, de
Primeira Turma, j. em 11.03.2014, DJe 31.03.2014), sob
1992)
pena de violação ao princípio democrático. 4. Também aos
Governadores são aplicáveis as medidas cautelares diversas Art. 29-A.(...).
da prisão previstas no art. 319 do Código de Processo Penal, § 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
entre elas “a suspensão do exercício de função pública”, e Municipal: (Incluído pela EC 25, de 2000)
outras que se mostrarem necessárias e cujo fundamento
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
decorre do poder geral de cautela conferido pelo
artigo; (Incluído pela EC 25, de 2000)
ordenamento jurídico brasileiro aos juízes. 5. Pedido
julgado integralmente procedente, com declaração de II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
inconstitucionalidade por arrastamento da suspensão (Incluído pela EC 25, de 2000)
funcional automática do Governador do Estado pelo mero III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei
recebimento da denúncia ou queixa-crime. Afirmação da Orçamentária. (Incluído pela EC 25, de 2000)
seguinte tese: “É vedado às unidades federativas instituírem
Nos crimes comuns estaduais, os Prefeitos são julgados no
normas que condicionem a instauração de ação penal
Tribunal de Justiça, mas nos crimes comuns nos demais
contra o Governador, por crime comum, à prévia
casos, a competência será do respectivo tribunal de
autorização da casa legislativa, cabendo ao Superior
segundo grau, ou seja, Tribunal Regional Federal ou
Tribunal de Justiça dispor, fundamentadamente, sobre a
Tribunal Regional Eleitoral. Nos Crimes de Responsabilidade
aplicação de medidas cautelares penais, inclusive
"próprios", que são infrações político-administrativas
afastamento do cargo". (ADI 4.798, Rel. p/acórdão Min.
sancionadas com a cassação do mandato, nos termos do
Roberto Barroso, Plenário, j. em 04.05.2017, DJe
art. 4º do Decreto-Lei 201/1967, a competência é da
15.08.2017).
Câmara Municipal e nos crimes de responsabilidade
O EXECUTIVO MUNICIPAL consta no art. 29, da CF/88, que "impróprios", crimes sancionados nos termos do art. 1º do
diz: Decreto-Lei 201/1967, a competência é do Tribunal de
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em Justiça.
dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros da Câmara  Jurisprudência relacionada ao tema:
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios
SÚMULA 702, STF. A competência do tribunal de justiça
estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de
respectivo Estado e os seguintes preceitos:
competência da justiça comum estadual; nos demais casos,
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, a competência originária caberá ao respectivo tribunal de
para mandato de quatro anos, mediante o pleito direto e segundo grau.
simultâneo realizado em todo o País;
No que tange ao Distrito Federal, o Poder Legislativo segue
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no as mesmas regras dos Estados-membros, conforme se vê no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao término art. 32, § 3º:
do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras
do art. 77, no caso de Municípios com mais de duzentos
mil eleitores; (Redação dada pela EC 16, de1997) turnos com interstício mínimo de dez dias, a aprovada por
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará,
janeiro do ano subseqüente ao da eleição; atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos § 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador,

observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais
Secretários Municipais fixados por lei de iniciativa da
coincidirá com a dos Governadores e Deputados Estaduais,
Câmara Municipal, observado o que dispõem os arts. 37,
para mandato de igual duração.
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6 – PODER LEGISLATIVO § 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal

será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente,
Estrutura. Funcionamento e atribuições. por um e dois terços.
Comissões parlamentares de inquérito. § 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
CONGRESSO NACIONAL Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as

ORGANIZAÇÃO E ATRIBUIÇÕES deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria
absoluta de seus membros.
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso
As deliberações da Câmara dos Deputados, do Senado
Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do
Federal, do Congresso Nacional ou de suas Câmaras serão
Senado Federal.
tomadas por maioria simples de votos, quando a própria
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro Constituição Federal não impor outro quórum, como os
anos. previstos nos arts. 51, I, 69 e 60, § 2º, da CF/88. O quórum
O poder Legislativo Federal é bicameral, diferentemente constitucional de maioria simples corresponde a um
dos estaduais, distritais e municipais, onde é consagrado o número variável, pois, dependendo de quantos
unicameralismo (arts. 27, 29 e 32, § 3º, da CF/88). parlamentares estiverem presentes, este número poderá
alterar-se.
Art. 45 A Câmara dos Deputados compõe-se de
representantes do povo, eleitos, pelo sistema A Constituição Federal também exige um quórum mínimo
proporcional, em cada Estado, em cada Território e no para instalação da sessão, onde deve estar presente a
Distrito Federal. maioria absoluta dos membros da casa.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do
representação por Estado e pelo Distrito Federal, será Presidente da República, não exigida esta para o
estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as
população, procedendo-se aos ajustes necessários no ano matérias de competência da União, especialmente sobre:
anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento
Deputados.
anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados. curso forçado;
O sistema é proporcional quando a distribuição dos III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
mandatos ocorre de maneira que o número de IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
representantes em cada circunscrição eleitoral seja dividido desenvolvimento;
em relação com o número de eleitores, de sorte que resulte
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo
uma proporção. O Sistema majoritário é aquele em que
e bens do domínio da União;
será considerado vencedor o candidato que obtiver maior
número de votos, tendo o texto constitucional optado pelo VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de
sistema majoritário puro ou simples (um único turno ou áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas
maioria simples). Assembleias Legislativas;
O número de deputados estaduais e distritais está previsto VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
no art. 27, caput e no art. 32, § 3º, enquanto que o dos VIII - concessão de anistia;
vereadores consta no artigo art. 29, IV, todos da CF/88.
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios
dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o e organização judiciária e do Ministério Público do Distrito
princípio majoritário. Federal; (Redação dada pela EC 69, de 2012)
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três
Senadores, com mandato de oito anos.
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X - criação, transformação e extinção de cargos, empregos VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente
e funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, da República e dos Ministros de Estado, observado o que
VI, b; (Redação dada pela EC 32, de 2001) dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III e 153, § 2º,
XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da I; (Redação dada pela EC 19, de 1998)
administração pública; (Redação dada pela EC 32, de 2001) IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
XII - telecomunicações e radiodifusão; da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos
planos de governo;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições
financeiras e suas operações; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da
administração indireta;
dívida mobiliaria federal;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo
em face da atribuição normativa dos outros Poderes;
Tribunal Federal, observado o que dispõem os arts. 39, §
4º, 150, II; 153, III; e 153, § 2º, I. (Redação dada pela EC 41, XII - apreciar os atos de concessão e renovação de
de 2003) concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de
As atribuições do Congresso Nacional vêm definidas nos
Contas da União;
arts. 48 e 49 da Constituição Federal, sendo que no art. 48,
exige-se a sanção presidencial, materializando-se por lei, XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a
enquanto no art. 49, por se tratar de competências atividades nucleares;
exclusivas do Congresso Nacional, são tratadas somente no XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
âmbito do Poder Legislativo, por meio de Decreto
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o
Legislativo, dispensando a sanção do Presidente da
aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra
República.
de riquezas minerais;
Art. 49. E da competência exclusiva do Congresso
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de
Nacional:
terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou hectares.
atos internacionais que acarretem encargos ou
XVIII - decretar o estado de calamidade pública de âmbito
compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
nacional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a F e 167-G desta Constituição. (Incluído pela EC nº 109, de
celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras 2021).
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam
Trata-se de competência administrativa, considerando que
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
uma das funções do Congresso Nacional é fiscalizar,
complementar;
especialmente o Poder Executivo. Dita atribuição
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da concretiza-se por meio de decreto legislativo. Ressalte-se
República a se ausentarem do País, quando a ausência que o Congresso Nacional também expede resolução,
exceder a quinze dias; conforme estabelecido no art. 68, § 2º, da CF/88.
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, Os decretos legislativos serão, obrigatoriamente,
autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma instruídos, discutidos e votados em ambas as casas
dessas medidas; legislativas, no sistema bicameral; e, se aprovado, serão
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que promulgados pelo Presidente do Senado Federal, na
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de qualidade de Presidente do Congresso Nacional, que
delegação legislativa; determinará sua publicação.
VI - mudar temporariamente sua sede; O inciso I tem correspondência com o art. 84, VIII,
considerando o processo legislativo para a aprovação de
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e
tratados, acordos ou atos internacionais.
os Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III e 153, § 2º, I; (Redação dada pela EC Vê-se que o subsídio de Deputados Federais e Senadores,
19, de 1998) Presidente da República, Vice-Presidente e Ministro de
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Estado é estabelecido, nos termos dos incisos VII e VIII, pelo Os incisos III, IV e V, são atribuições internas da Câmara,
Congresso Nacional, mediante Decreto Legislativo, tendo o Senado Federal as mesmas atribuições (art. 52, XII,
enquanto o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal XIII e XIV, da CF)
Federal é fixado por lei, conforme o art. 48, XVI, tendo a A fixação da remuneração dos seus servidores (art. 51, IV)
iniciativa do próprio STF (art. 96, II, “b”). será estabelecida por lei.
Importante saber que a remuneração dos Deputados
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
Estaduais segue a regra prevista no § 2º do art. 27 da CF/88.
No que tange aos Vereadores a regra segue o disposto nos I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
incisos VI e VII do art. 29 e dos incisos I ao IV e § 1º do República nos crimes de responsabilidade, bem como os
artigo 29-A, todos da CF/88. O subsídio do Governador, Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Vice-Governador e Secretários de Estado, do Prefeito, Vice- Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza
Prefeito e Secretários Municipais serão fixados na forma do conexos com aqueles; (Redação dada pela EC 23, de
arts. 28, § 2º e 29, V, da CF/88, respectivamente. 02/09/99)
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do
CÂMARA DOS DEPUTADOS E SENADO FEDERAL Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador-
ATRIBUIÇÕES Geral da República e o Advogado-Geral da União nos
crimes de responsabilidade; (Redação dada pela EC 45, de
2004)
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos
Deputados: III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição
pública, a escolha de:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a
instauração de processo contra o Presidente e o Vice- a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta
Presidente da República e os Ministros de Estado; Constituição;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo
República, quando não apresentadas ao Congresso Presidente da República;
Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da c) Governador de Território;
sessão legislativa;
d) Presidente e diretores do Banco Central;
III - elaborar seu regimento interno;
e) Procurador-Geral da República;
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição
e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação
em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão
da respectiva remuneração, observados os parâmetros
diplomática de caráter permanente;
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; (Redação
dada pela EC 19, de 1998) V - autorizar operações externas de natureza financeira, de
interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos
Territórios e dos Municípios;
do art. 89, VII.
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites
Essas atribuições são materializadas através de resolução,
globais para o montante da dívida consolidada da União,
que são instruídas, discutidas, votadas, promulgadas e
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
publicadas na própria casa legislativa.
VII - dispor sobre limites globais e condições para as
No que tange à condição de admissibilidade prevista no
operações de crédito externo e interno da União, dos
inciso I, deve ser conjugada com o inciso I, do art. 52 c/c
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas
§ único, da CF.
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
Quanto à tomada de contas prevista no inciso II, dito Público Federal;
dispositivo se contextualiza com os arts. 49, IX, 84, XXIV e
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de
71, I, da CF.
garantia da União em operações de crédito externo e
interno;
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IX - estabelecer limites globais e condições para o autorização para a abertura do processo de impeachment,
montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito cabendo ao Senado fazer juízo inicial de instalação ou não
Federal e dos Municípios; do procedimento, quando a votação se dará por maioria
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei simples; a votação para escolha da comissão especial na
declarada inconstitucional por decisão definitiva do Câmara deve ser aberta, sendo ilegítimas as candidaturas
Supremo Tribunal Federal; avulsas de deputados para sua composição; e o
afastamento de presidente da República ocorre apenas se o
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
Senado abrir o processo.
exoneração de ofício, do Procurador-Geral da República
antes do término de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno; DAS REUNIÕES
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,

criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na
e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação Capital Federal, de 02 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de
da respectiva remuneração, observados os parâmetros agosto a 22 de dezembro. (Redação dada pela EC 50, de
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; (Redação 2006)
dada pela EC 19, de 1998)
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos transferidas para o primeiro dia útil subsequente, quando
termos do art. 89, VII; recaírem em sábados, domingos ou feriados.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema § 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a
Tributário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
e o desempenho das administrações tributárias da União,
dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios. Cada legislatura terá a duração de quatro anos,
(Incluído pela EC 42, de 19.12.2003) compreendendo quatro sessões legislativas ordinárias ou
oito períodos legislativos. Existem ainda as sessões
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II,
ordinárias (do dia) e as sessões legislativas extraordinárias,
funcionará como Presidente o do Supremo Tribunal
que ocorrem no período de recesso.
Federal, limitando-se a condenação, que somente será
proferida por dois terços dos votos do Senado Federal, à § 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a
perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão
exercício de função pública, sem prejuízo das demais em sessão conjunta para:
sanções judiciais cabíveis. I - inaugurar a sessão legislativa;
Tais atribuições também se materializam por resolução. II - elaborar o regimento comum e regular a criação de
Os incisos I e II do presente artigo indica as autoridades que serviços comuns às duas Casas;
poderão ser processadas e julgadas por crime de III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-
responsabilidade e o inciso III menciona as autoridades que Presidente da República;
passarão pela arguição pública antes de serem nomeadas IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
pelo Presidente da República (art. 84, XIV, da CF/88).
Sessão conjunta difere de sessão unicameral (art. 3º, ADCT).
A função pública mencionada no § único diz respeito a
Na primeira a votação é simultaneamente feita por casa e
decorrente de concurso público, de confiança ou de
os votos são computados separadamente (maioria absoluta
mandato eletivo e a sentença condenatória formaliza-se por
da Câmara = 257 deputados e maioria absoluta do Senado =
resolução.
41 senadores), e na sessão unicameral a votação é
Vale dizer que o Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) conjunta, ou seja, os votos de senadores e deputados são
julgou parcialmente procedente a Arguição de contados de forma igual, a atuação é como uma só casa
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 378, em (513 deputados + 81 senadores = 594 parlamentares, sendo
18.12.2015, que discute a validade de dispositivos da Lei a maioria absoluta 298 congressistas).
1.079/1950 que regulamentam o processo de impeachment
Dispositivo correspondente: art. 66, § 4º, da CF/88.
de presidente da República. Com o julgamento, firmou-se o
entendimento de que a Câmara dos Deputados apenas dá a
OS: 027/2/23-Gil
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões julgado em 15/12/2020, DJe-062 DIVULG 05-04-2021
preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano PUBLIC 06-04-2021).
da legislatura, para a posse de seus membros e eleições
das respectivas Mesas, para mandato de dois anos, vedada
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo
a recondução para o mesmo cargo na eleição
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão
imediatamente subsequente. (Redação dada pela EC 50, de
exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos
2006)
equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado
O órgão administrativo de direção do Congresso Nacional é Federal.
sua Mesa, que serão eleitas, na forma do § 4º do art. 57, da
CF/88. Porém, apesar da clareza da norma constitucional, o
Congresso Nacional interpretou-a no sentido de somente § 6º-A convocação extraordinária do Congresso Nacional
existir vedação à recondução para o mesmo cargo na far-se-á: (Redação dada pela EC 50, de 2006)
eleição subsequente dentro da mesma legislatura; por I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de
conseguinte, permitiu a recondução imediata, em diversas decretação de estado de defesa ou de intervenção federal,
legislaturas (entendimento consolidado no julgamento da de pedido de autorização para a decretação de estado de
ADIn 6.524, de 2020). sítio e para o compromisso e a posse do Presidente e do
Vice-Presidente da República;
 Jurisprudência relacionada ao tema: II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da
EMENTA. DIREITO CONSTITUCIONAL. SEPARAÇÃO DOS Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
PODERES (ART. 2º, CF/88). PODER LEGISLATIVO. requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas,
AUTONOMIA ORGANIZACIONAL. CÂMARA DOS em caso de urgência ou interesse público relevante, em
DEPUTADOS. SENADO FEDERAL. REELEIÇÃO DE MEMBRO todas as hipóteses deste inciso com a aprovação da
DA MESA (ART. 57, § 4º, CF/88). REGIMENTO INTERNO. maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
INTERPRETAÇÃO CONFORME À CONSTITUIÇÃO. 1. (...). 3. Nacional. (Redação dada pela EC 50, de 2006)
Ação Direta em que se pede para que a Câmara dos § 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso
Deputados e o Senado Federal sejam proibidos de Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual
empreender qualquer interpretação de texto regimental foi convocado, ressalvada a hipótese do § 8º, vedado o
(art. 5º, caput e § 1º, RICD; art. 59, RISF) diversa daquela pagamento de parcela indenizatória em razão da
que proíbe a recondução de Membro da Mesa (e para convocação. (Redação dada pela EC 50, de 2006)
qualquer outro cargo da Mesa) na eleição imediatamente
subsequente (seja na mesma ou em outra legislatura); ao
fundamento de assim o exigir o art. 57, § 4º, da
Constituição de 1988. Pedido de interpretação conforme à EMENTA. (...) Por vislumbrar aparente ofensa ao art. 57, §
Constituição cujo provimento total dar-se-ia ao custo de se 7º, da CF – que veda o pagamento de parcela indenizatória
introduzir, na ordem constitucional vigente, a aos parlamentares em virtude de convocação
normatividade do art. 30, parágrafo único, “h”, da Emenda extraordinária, norma de reprodução obrigatória pelos
Constitucional 1/1969. 4. Ação Direta conhecida, com Estados-membros (CF, art. 27, § 2º), o Plenário deferiu
julgamento parcialmente procedente do pedido. pedido de medida cautelar em ação direta de
Compreensão da maioria no sentido de que o art. 57, § 4º, inconstitucionalidade, proposta pelo Conselho Federal da
da Constituição Federal de 1988 requer interpretação do Ordem dos Advogados do Brasil, para suspender a eficácia
art. 5º, caput e § 1º, do RICD, e o art. 59, RISF, que assente a do § 5º do art. 147 do Regimento Interno da Assembleia
impossibilidade de recondução de Membro da Mesa para o Legislativa do Estado de Goiás, aprovado pela Resolução
mesmo cargo, na eleição imediatamente subsequente, que 1.218/2007. O dispositivo impugnado prevê o pagamento
ocorre no início do terceiro ano da legislatura. Também por de valores a deputados estaduais pela presença em sessões
maioria, o Tribunal reafirmou jurisprudência que pontifica extraordinárias. (...). (STF ADI 4587 MC/GO, rel. Min.
que a vedação em referência não tem lugar em caso de Ricardo Lewandowski, 25.8.2011).
nova legislatura, situação em que se constitui Congresso § 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de
novo. convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão
(STF ADI 6524, Rel. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno,
OS: 027/2/23-Gil
elas automaticamente incluídas na pauta da convocação. diligências, perícias e exames, bem como requisitar
(Redação dada pela EC 50, de 2006) informações, podendo ainda determinar busca e apreensão,
desde que não seja no domicílio das pessoas. Além disso,
podem proceder a quebra dos sigilos fiscal, bancário e
COMISSÕES telefônico do investigado quando for a medida
devidamente fundamentada e pela decisão da maioria
absoluta (princípio da colegialidade).
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão
comissões permanentes e temporárias constituídas na Tais comissões não podem, porque são cláusulas de reserva
forma e com as atribuições previstas no respectivo do Poder Judiciário, é expedir ordem de prisão, ressalvada a
regimento ou no ato de que resultar sua criação. possibilidade da prisão em flagrante, determinar medidas
cautelares de ordem penal e civil, decretar o perdimento de
As comissões são órgãos colegiados, criadas com o intuito bens e autorizar a interceptação telefônica, além da ordem
de examinar as diversas proposições legislativas de busca e apreensão domiciliar.
apresentadas e sobre elas emitir parecer para facilitar as
A atuação das comissões parlamentares de inquérito
deliberações parlamentares no plenário. Elas podem ser
submete-se ao controle judicial do Poder Judiciário.
permanentes, criadas pelo regimento interno ou
temporárias, constituídas no ato de sua criação.
COMISSÕES TEMPORÁRIAS EMENTA. (...). 2. A garantia assegurada a um terço dos

membros da Câmara ou do Senado estende-se aos
COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO
membros das assembleias legislativas estaduais – garantia
das minorias. O modelo federal de criação e instauração das
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão comissões parlamentares de inquérito constitui matéria a
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, ser compulsoriamente observada pelas casas legislativas
além de outros previstos nos regimentos das respectivas estaduais. 3. A garantia da instalação da CPI independe de
Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo deliberação plenária, seja da Câmara, do Senado ou da
Senado Federal, em conjunto ou separadamente, Assembleia Legislativa. Precedentes. 4. Não há razão para a
mediante requerimento de um terço de seus membros, submissão do requerimento de constituição de CPI a
para a apuração de fato determinado e por prazo certo, qualquer órgão da Assembleia Legislativa. Os requisitos
sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao indispensáveis à criação das comissões parlamentares de
Ministério Público, para que promova a responsabilidade inquérito estão dispostos, estritamente, no artigo 58 da
civil ou criminal dos infratores. CB/88. (...). (STF ADI 3619/SP, rel. Min. Eros Grau,
1º/08/2006).
É o exercício do controle político-administrativo do Poder
EMENTA. (...) 2. O Tribunal já firmou entendimento de que
Legislativo para fiscalizar os atos do Poder Público.
as Comissões Parlamentares de Inquérito são dotadas de
Sua criação depende dos seguintes requisitos: poder investigatório, ficando assentado que devem elas, a
requerimento de, pelo menos, um terço dos membros da partir de meros indícios, demonstrar a existência concreta
casa legislativa, indicação do fato determinado a ser de causa provável que legitime a quebra do sigilo. (...). (STF
investigado e fixação de um tempo certo para o término da MS 24217/DF, rel. Min. Maurício Corrêa, 18/10/2002).
investigação. Podem ser criadas separadamente (CPI) ou
EMENTA. (...) Trata-se de habeas corpus preventivo, com
conjuntamente (CPMI).
pedido de liminar, impetrado em favor de DANIEL VALENTE
Segundo a Corte Suprema, por força do pacto federativo, o DANTAS, contra possíveis constrangimentos decorrentes do
modelo federal de criação e instauração das Comissões requerimento Nº 113/08 feitos aos membros da Comissão
Parlamentares de Inquérito são matérias de extensão Parlamentar de Inquérito - Escutas Telefônicas Clandestinas
obrigatória às Assembleias Legislativas dos Estados. por seu Presidente, Deputado Marcelo Itagiba. Tal
As comissões podem convocar qualquer particular e requerimento tem por fim a obtenção do depoimento e/ou
autoridade pública, na condição de testemunhas ou como interrogatório do paciente, na data de 13 de agosto, às 14
investigados, embora o poder de condução não possa horas e 30 minutos, no plenário da Câmara dos deputados,
alcançar os investigados. Podem também determinar para prestar depoimento sobre os fatos relacionados ao
OS: 027/2/23-Gil
objeto de investigação da referida CPI. (...). As comissões EMENTA. (...). 2. COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO -
parlamentares de inquérito possuem poderes instrutórios CPI. Prova. Interceptação telefônica. Decisão judicial. Sigilo
próprios das autoridades judiciais, nos termos do § 3º do judicial. Segredo de justiça. Quebra. Requisição, às
art. 58 da Constituição Federal. Porém, tais poderes devem operadoras, de cópias das ordens judiciais e dos mandados
ser exercidos com respeito aos direitos constitucionalmente de interceptação. Inadmissibilidade. Poder que não tem
garantidos ao paciente: privilégio contra a caráter instrutório ou de investigação. Competência
autoincriminação, direito ao silêncio e a comunicar-se com exclusiva do juízo que ordenou o sigilo. Aparência de ofensa
o seu advogado. Do exposto, defiro o pedido de liminar, a direito líquido e certo. Comissão Parlamentar de Inquérito
para assegurar ao paciente, que não está dispensado da não tem poder jurídico de, mediante requisição, as
obrigação de comparecer perante a CPI das Escutas operadoras de telefonia, de cópias de decisão nem de
Telefônicas Clandestinas: a) o direito de ser assistido por mandado judicial de interceptação telefônica, quebrar sigilo
seu advogado e de comunicar-se com este durante a sua imposto a processo sujeito a segredo de justiça. Este é
inquirição, bem como o acesso aos documentos nos quais oponível a Comissão Parlamentar de Inquérito,
haja referência ao paciente; b) o direito de exercer o seu representando expressiva limitação aos seus poderes
direito ao silêncio, incluído o privilégio contra a constitucionais (...). (STF MS 27.483 MC/DF, rel. Min. Cezar
autoincriminação (art. 5º, LXIII), excluída a possibilidade de Peluso, 14/08/2008)
ser submetido a qualquer medida privativa de liberdade ou EMENTA. (...). Mandado de segurança contra ato do
restritiva de direitos em razão do exercício de tais Presidente da Comissão Parlamentar de Inquérito destinada
prerrogativas processuais. Em razão de o paciente ostentar a investigar o avanço e a impunidade do narcotráfico. 2.
a condição de réu em ações penais acerca dos crimes cuja Apreensão de documentos e equipamentos sem
apuração constitui objeto da CPI das Escutas Telefônicas fundamentação em locais invioláveis. 3. Parecer da
Clandestinas, ressalto que ele não pode ser obrigado a Procuradoria-Geral da República pela concessão da ordem.
assinar termo ou firmar compromisso na condição de 4. O fato da autorização judicial para a perícia dos
testemunha, em relação aos respectivos fatos. (...). (STF HC equipamentos, oriunda de autoridade judiciária de primeiro
95.718/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 18.08.2008) grau, após a apreensão, sem mandado judicial, não legitima
EMENTA. (...). O princípio da colegialidade traduz diretriz os resultados da perícia que se tenha realizado ou em curso.
de fundamental importância na regência das deliberações 5. Mandado de segurança que se defere para determinar a
tomadas por qualquer CPI, notadamente quando esta, no devolução dos bens e documentos apreendidos,
desempenho de sua competência investigatória, ordena a declarando-se ineficaz eventual prova decorrente dessa
adoção de medidas restritivas de direitos, como aquelas apreensão com infração do art. 5º, XI, da Lei Maior. (MS
que importam na revelação (disclosure) das operações 23642, Relator(a): Min. NÉRI DA SILVEIRA, Tribunal Pleno,
financeiras ativas e passivas de qualquer pessoa. A julgado em 29/11/2000, DJ 09-03-2001 PP-00103 EMENT
legitimidade do ato de quebra do sigilo bancário, além de VOL-02022-01 PP-00123)
supor a plena adequação de tal medida ao que prescreve a EMENTA. (...). HABEAS-CORPUS. COMISSÃO PARLAMENTAR
Constituição, deriva da necessidade de a providência em DE INQUÉRITO. CONVOCAÇÃO DE MAGISTRADO PARA
causa respeitar, quanto à sua adoção e efetivação, o PRESTAR DEPOIMENTO EM FACE DE DECISÕES JUDICIAIS.
princípio da colegialidade, sob pena de essa deliberação CONSTRANGIMENTO ILEGAL CARACTERIZADO. 1. Configura
reputar-se nula. (...). (STF MS 24.817, Rel. Min. Celso de constrangimento ilegal, com evidente ofensa ao princípio
Mello, Plenário, DJ de 6-11-2009) da separação dos Poderes, a convocação de magistrado a
EMENTA. (...). Poderes de CPI estadual: ainda que seja fim de que preste depoimento em razão de decisões de
omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas conteúdo jurisdicional atinentes ao fato investigado pela
comissões estaduais requerer quebra de sigilo de dados Comissão Parlamentar de Inquérito. (...). (STF HC 80539/PA.
bancários, com base no art. 58, § 3º, da Constituição. (...). Rel. Min. MAURÍCIO CORRÊA DJ 01-08-2003)
(STF ACO 730/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11/11/2005). EMENTA. (...). Ao Supremo Federal compete exercer,
EMENTA. (...). Comissão Parlamentar de Inquérito. Não se originariamente, o controle jurisdicional sobre atos de CPI
inscreve, em seu poder de investigar (Constituição, art. 58, que envolvam ilegalidade ou ofensa a direito individual,
§ 3o), a decretação da indisponibilidade de bens. (...). (STF dado que a ele compete processar e julgar habeas corpus e
MS 23.471, rel. Min. Octávio Gallotti, 10/08/2000). mandado de segurança contra atos das Mesas da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal, art. 102, I, i, da CF, e a
OS: 027/2/23-Gil
CPI procede como se fora a Câmara dos Deputados ou o EMENTA: (...). As CPIs possuem permissão legal para
Senado Federal ou o Congresso Nacional. Construção encaminhar relatório circunstanciado não só ao Ministério
constitucional consagrada, MS 1.959, de 1953 e HC 92.678, Público e à AGU, mas, também, a outros órgãos públicos,
de 1953. (...). (STF HC 71.039, Rel. Min. Paulo Brossard, podendo veicular, inclusive, documentação que possibilite a
Plenário, DJ 6-12-1996). instauração de inquérito policial em face de pessoas
EMENTA: (...). 1. As impetrantes informam, envolvidas nos fatos apurados (art. 58, § 3º, CRFB/1988, c/c
documentadamente, que a Comissão Parlamentar de art. 6º-A da Lei 1.579/1952, incluído pela Lei 13.367/2016)
Inquérito - CPI lhes entrou a requisitar, com assinação de (STF, MS 35.216 AgR, rel. min. Luiz Fux, j. 17-11-2017,
prazo, diversos dados referentes às interceptações P, DJE de 27-11-2017.).
telefônicas no ano de 2007, entre os quais se vê que ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
estariam os números dos ofícios das respectivas FUNDAMENTAL. CPI DA PANDEMIA. CONVOCAÇÃO DE
autorizações judiciais, inclusive das prorrogações (cf. fls. GOVERNADORES DE ESTADO PARA DEPOR NA CONDIÇÃO
722-731). Opõe-se, quanto a estes dados específicos dos DE TESTEMUNHAS. INADMISSIBILIDADE. VIOLAÇÃO DO
ofícios e dos números dos terminais, a douta PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DOS PODERES E AFRONTA À
Procuradoria-Geral da República, e com todo o acerto. É AUTONOMIA FEDERATIVA DOS ESTADOS-MEMBROS.
que de todo em todo desbordam dos limites PRECEDENTES. MEDIDA LIMINAR DEFERIDA, AD
compreendidos pelas ressalvas aprovadas pela Corte no REFERENDUM DO PLENÁRIO. 1. O poder investigatório
referendo da medida liminar, quando, confirmando o exercido pelas Comissões Parlamentares de Inquérito
princípio da impossibilidade jurídica de quebra dos configura atribuição de natureza ancilar, destinada a auxiliar
elementos cobertos por segredo de justiça, abriu exceções o Poder Legislativo no desempenho de suas funções de
textuais para informações certas e capituladas. Isto quer legislar e exercer o controle externo da Administração 2
dizer claramente que, longe de significar que o que não foi Supremo Tribunal Federal Documento assinado
proibido, teria sido autorizado por implicitude, a eficácia digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001.
da decisão do Plenário só autorizou a informação dos O documento pode ser acessado pelo endereço
elementos que enumerou letra por letra, de modo http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocu
didático e inequívoco, donde estarem ipso facto excluídos mento.asp sob o código 41B7-2889-19D1-83ED e senha
todos os demais, ainda que não mencionados. E, entre os F393-6E43-263A-C617 ADPF 848 MC / DF Pública, sujeito,
dados excluídos, está o número dos ofícios das ipso facto, às restrições e limites que conformam o princípio
autorizações e das prorrogações judiciais, aliás pela razão da separação dos poderes e o sistema de checks and
óbvia de que, à sua vista, é possível capturar os principais balances. 2. O Chefe do Poder Executivo da União é titular
elementos identificativos das causas resguardadas por de prerrogativas institucionais assecuratórias de sua
segredo de justiça e das pessoas nelas envolvidas como autonomia e independência perante os demais Poderes.
partes, investigados ou indiciados. Nem se atina, ao Além da imunidade formal (CF, art. 86, § 3º) e da
depois, com a utilidade que poderia o número dos ofícios irresponsabilidade penal temporária (CF, art. 86, § 4º), a
judiciais, sem o acesso a seu teor, aproveitar aos elevados Constituição Federal isenta-o da obrigatoriedade de depor
propósitos e eficientes trabalhos da Comissão Parlamentar ou prestar esclarecimentos perante as Casas Legislativas da
de Inquérito! 2. Do exposto, considerando ainda a União e suas comissões, como emerge da dicção dos arts.
manifestação da douta Procuradoria-Geral da República, 50, caput e § 2º, e 58, § 2º, III, da Constituição Federal,
deixo esclarecido e decidido que as impetrantes estão aplicáveis, por extensão, aos Governadores de Estado. 3. O
liberadas de apresentar à Comissão Parlamentar de modelo federativo impõe a observância da ética da
Inquérito os números individualizados dos ofícios de solidariedade e do dever de fidelidade com o pacto
autorização e de prorrogarão judicial das interceptações federativo. O espírito do federalismo orienta a atuação
telefônicas, bem como os números de cada tipo dos coordenada das pessoas estatais no sentido de fortalecer a
terminais telefônicos, devendo a mesma Comissão ' se já autonomia de cada ente político e priorizar os interesses
teve, de algum modo, acesso a alguns desses dados ' comuns a todos. Conflitos federativos hão de ser
acautelá-los em segredo absoluto, sob responsabilidade solucionados tendo como norte a colaboração recíproca
pessoal do Presidente e do Relator, até decisão desta para a superação de impasses, o primado da confiança e da
causa. (STF - MS: 27483 DF, Relator: Min. CEZAR PELUSO, lealdade entre as unidades federadas e a preferência às
Data de Julgamento: 10/10/2008, Data de Publicação: DJe- soluções consensuais e amistosas em respeito aos
196 DIVULG 15/10/2008 PUBLIC 16/10/2008). postulados da subsidiariedade e da não intervenção. 4. A
OS: 027/2/23-Gil
competência para julgar as contas de gestores de verbas III - convocar Ministros de Estado para prestar
federais repassadas pela União cabe, a teor da Constituição informações, sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
Federal, ao Tribunal de Contas da União (CF, art. 71, II), e IV - receber petições, reclamações, representações ou
não ao Congresso Nacional. As investigações parlamentares queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das
devem visar à apuração de fatos vinculados ao exercício das autoridades ou entidades públicas;
competências do respectivo órgão legislativo. A fiscalização
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou
de verbas federais sujeitas ao controle de legalidade,
cidadão;
legitimidade e economicidade desempenhado, com
exclusividade, pelo Tribunal de Contas da União (CF, art. 71, VI - apreciar programas de obras, planos nacionais,
II) traduz matéria estranha às atribuições parlamentares das regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
CPI’s. 5. Arguição de descumprimento de preceito emitir parecer.
fundamental conhecida. Pedido de medida liminar deferido, São as comissões permanentes, temáticas, que podem
ad referendum do Plenário. (STF ADPF 848 MC, REL. MIN. inclusive quebrar a “cláusula de reserva do plenário”,
ROSA WEBER, j. 21/06/2021). quando nos termos do inciso I, for dispensada a
competência do plenário.
COMISSÕES REPRESENTATIVAS Vale lembrar a importante comissão mista do orçamento,

permanente, cujas finalidades estão previstas no art. 166,
PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE PARTIDÁRIA
§ 6º, da CF/88, comissão responsável pelo controle
financeiro-orçamentário, prevista no art. 72, da CF/88.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou
representativa do Congresso Nacional, eleita por suas qualquer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de
Casas na última sessão ordinária do período legislativo, Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente
com atribuições definidas no regimento comum, cuja subordinados à Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente
composição reproduzirá, quanto possível, a
determinado, importando crime de responsabilidade a
proporcionalidade da representação partidária.
ausência sem justificação adequada. (Redação dada pela
Comissão Representativa do Congresso Nacional, que ECR 2, de 1994)
funcionará durante o recesso parlamentar, também é uma § 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
comissão temporária e deve obedecer, quanto possível, o Federal poderão encaminhar pedidos escritos de
princípio da proporcionalidade da representação partidária. informações a Ministros de Estado ou a qualquer das
pessoas referidas no caput deste artigo, importando em
O princípio da proporcionalidade da representação
crime de responsabilidade a recusa, ou o não-atendimento,
partidária deve ser observado na composição das no prazo de trinta dias, bem como a prestação de
comissões e das mesas nos termos do § 1º, do art. 58, ex vi: informações falsas. (Redação dada pela ECR 2, de 1994)
Art. 58. (...).
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é
PARLAMENTARES. IMUNIDADES
assegurada, tanto quanto possível, a representação
proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que IMUNIDADE MATERIAL (INVIOLABILIDADE)
participam da respectiva Casa.
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e

COMISSÕES PERMANENTES OU TEMÁTICAS penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e
votos. (Redação dada pela EC 35, de 2001)
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua São garantias funcionais, normalmente divididas em

competência, cabe: material e formal, onde a imunidade material
(inviolabilidade) acarretará a irresponsabilidade da conduta,
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
enquanto a imunidade formal poderá obstar o livre
do regimento, a competência do Plenário, salvo se houver
desenvolvimento do processo.
recurso de um décimo dos membros da Casa;
A imunidade material só protege o congressista nos atos,
II - realizar audiências públicas com entidades da
palavras, opiniões e votos proferidos no exercício de ofício
sociedade civil;
OS: 027/2/23-Gil
congressual. Dita garantia se estende para fora do recinto REJEIÇÃO PARCIAL DA QUEIXA-CRIME, QUANTO AO CRIME
do Congresso Nacional se o representante do Poder DE CALÚNIA. 1. (...). 9. In casu, (i) o parlamentar é acusado
Legislativo estiver no desempenho das suas funções. A de incitação ao crime de estupro, ao afirmar que não
imunidade material é aquela que garante ao parlamentar a estupraria uma Deputada Federal porque ela “não merece”;
não responsabilização nas esferas penal, civil, disciplinar ou (ii) o emprego do vocábulo “merece”, no sentido e contexto
política por suas opiniões, votos e palavras. A imunidade presentes no caso sub judice, teve por fim conferir a este
material é extensiva aos Deputados Estaduais (art. 27, § 1º, gravíssimo delito, que é o estupro, o atributo de um prêmio,
da CF/88). Com relação aos Vereadores, esta imunidade um favor, uma benesse à mulher, revelando interpretação
esta restrita aos limites do município no qual exerce seu de que o homem estaria em posição de avaliar qual mulher
mandato (art. 29, VIII, da CF/88). “poderia” ou “mereceria” ser estuprada. (...). 13. In casu, (i)
A jurisprudência do STF assegura que os discursos a entrevista concedida a veículo de imprensa não atrai a
proferidos das tribunas das Casas Legislativas estão imunidade parlamentar, porquanto as manifestações se
amparados pela cláusula constitucional da imunidade revelam estranhas ao exercício do mandato legislativo, ao
parlamentar em sentido material. A garantia prevista no afirmar que “não estupraria” Deputada Federal porque ela
art. 53 da Constituição Federal representa um instrumento “não merece”; (ii) o fato de o parlamentar estar em seu
para viabilizar o exercício independente do mandato, gabinete no momento em que concedeu a entrevista é fato
impedindo a responsabilização criminal e civil do membro meramente acidental, já que não foi ali que se tornaram
do Congresso Nacional em decorrência de palavras, públicas as ofensas, mas sim através da imprensa e da
opiniões e votos, notadamente nas hipóteses em que suas internet; (iii) a campanha “#eu não mereço ser estuprada”,
manifestações tenham sido proferidas da própria Tribuna iniciada na internet em seguida à divulgação das
da Casa Legislativa. Dita imunidade parlamentar também declarações do Acusado, pretendeu expor o que se
abrange as entrevistas jornalísticas, a transmissão do considerou uma ofensa grave contra as mulheres do país,
conteúdo de pronunciamentos para a imprensa ou de distinguindo-se da conduta narrada na denúncia, em que o
relatórios produzidos nas Casas Legislativas e as declarações vocábulo “merece” foi empregado em aparente desprezo à
feitas aos meios de comunicação social, desde que dignidade sexual da mulher. (...). 22. Ex positis, à luz dos
vinculadas ao desempenho do mandato, pois qualificam-se requisitos do art. 41 do Código de Processo Penal, recebo a
como natural projeção do exercício das atividades denúncia pela prática, em tese, de incitação ao crime; e
parlamentares. Entretanto, se o membro do Poder recebo parcialmente a queixa-crime, apenas quanto ao
Legislativo, ainda que amparado pela imunidade delito de injúria. Rejeito a Queixa-Crime quanto à
parlamentar material, incidir em abuso de tal prerrogativa, imputação do crime de calúnia. (STF. 1ª Turma. Inq 3932/DF
poderá expor-se à jurisdição censória da própria Casa e Pet 5243/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgados em 21/6/2016).
legislativa a que pertence.
A imunidade formal ou relativa prevista nos §§ 2º a 5º é IMUNIDADE FORMAL EM RELAÇÃO À PRISÃO PROVISÓRIA
concedida apenas a Deputados Federais e Estaduais e
Senadores. Compreende duas vertentes, quais sejam: a
prisão e o processo de parlamentares. § 2º Desde a expedição do diploma, os membros do
Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em
flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão
 Jurisprudência relacionada ao tema: remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa
EMENTA. PENAL. DENÚNCIA E QUEIXA-CRIME. INCITAÇÃO respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
AO CRIME, INJÚRIA E CALÚNIA. TRANSAÇÃO PENAL. NÃO membros, resolva sobre a prisão. (Redação dada pela EC
OFERECIMENTO. MANIFESTAÇÃO DE DESINTERESSE PELO 35, de 2001)
ACUSADO. IMUNIDADE PARLAMENTAR. INCIDÊNCIA
A imunidade formal quanto à prisão abrange a prisão civil e
QUANTO ÀS PALAVRAS PROFERIDAS NO RECINTO DA
penal, salvo na hipótese de flagrante de crime inafiançável
CÂMARA DOS DEPUTADOS. ENTREVISTA. AUSENTE
(art. 53, § 2º, da CF). A imunidade relativa não abarca a
CONEXÃO COM O DESEMPENHO DA FUNÇÃO LEGISLATIVA.
proibição de execução de pena privativa de liberdade
INAPLICABILIDADE DO ART. 53 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
imposta ao membro do Congresso Nacional após o devido
PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS DO ART. 41 DO CÓDIGO
processo legal.
DE PROCESSO PENAL QUANTO AOS DELITOS DE INCITAÇÃO
AO CRIME E DE INJÚRIA. RECEBIMENTO DA DENÚNCIA E
OS: 027/2/23-Gil
 Jurisprudência relacionada ao tema: PARLAMENTARES

EMENTA. (...).O Poder Judiciário é competente para impor, PRERROGATIVA DE FORO
aos parlamentares, as medidas cautelares previstas no art.
319 do CPP. Contudo, caso qualquer dessas medidas
impossibilite o exercício da função legislativa, deverá o STF, § 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do
órgão competente para o processamento e julgamento de diploma, serão submetidos a julgamento perante o
membros do Congresso Nacional, encaminhar a sua Supremo Tribunal Federal. (Redação dada pela EC 35, de
decisão, em 24 horas, à Câmara dos Deputados ou ao 2001)
Senado Federal para que a respectiva Casa delibere se a Com a diplomação, os possuidores de mandato no Poder
medida cautelar imposta deve ou não ser mantida. Legislativo Federal, passam a ser processados e julgados
Aplicação analógica da regra do §2º do art. 53 da CF/88 perante o Supremo Tribunal Federal, consubstanciando a
também para as medidas cautelares diversas da prisão. prerrogativa de foro, que só permanece com o parlamentar
(STF. Plenário. ADI 5526/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, enquanto durar o exercício de seu mandato.
red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em
No julgamento da questão de ordem da AP 937, o Plenário
11/10/2017).
do Supremo Tribunal Federal decidiu que, no caso de
parlamentares federais, o foro por prerrogativa de função
IMUNIDADE FORMAL ficará restrito aos casos de crimes comuns cometidos após a
diplomação e relacionados ao cargo.
EM RELAÇÃO À SUSPENSÃO DO PROCESSO
A prerrogativa de foro prevalece na hipótese do
parlamentar vir a ocupar algum Ministério do Poder
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, Executivo, ou outro cargo público que não seja incompatível
por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal com o seu mandato, não subsistindo, assim, neste caso,
Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa nem a imunidade formal, nem a imunidade material.
de partido político nela representado e pelo voto da
maioria de seus membros, poderá, até a decisão final,
sustar o andamento da ação. (Redação dada pela EC 35, de  Jurisprudência relacionada ao tema:
2001) SÚMULA 451, STF. A competência especial por prerrogativa
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa de função não se estende ao crime cometido após a
respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco cessação definitiva do exercício funcional.
dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redação SÚMULA 704, STF. Não viola as garantias do juiz natural, da
dada pela EC 35, de 2001) ampla defesa e do devido processo legal a atração por
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, continência ou conexão do processo do corréu ao foro por
enquanto durar o mandato. (Redação dada pela EC 35, de prerrogativa de função de um dos denunciados.
2001) EMENTA. (...) I. - O fato de um dos corréus ser Deputado
Federal não impede o desmembramento do feito com base
Quanto à suspensão do processo, estabelecida no art. 53,
no art. 80 do Código de Processo Penal. II. - A possibilidade
em seu § 3º, da CF/88, o Órgão de Cúpula do Poder
de separação dos processos quando conveniente à
Judiciário brasileiro recebe a denúncia por crime ocorrido
instrução penal é aplicável também em relação ao crime de
após a diplomação e dá ciência à respectiva Casa Legislativa
quadrilha ou bando (art. 288 do Código Penal). (...).
que, por iniciativa de partido político nela representado,
poderá, pelo voto da maioria de seus membros, até a EMENTA. AÇÃO PENAL. QUESTÕES DE ORDEM. CRIME
decisão final, sustar o andamento da ação. Havendo a DOLOSO CONTRA A VIDA IMPUTADO A PARLAMENTAR
sustação do processo, haverá a consequente suspensão do FEDERAL. COMPETÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
lapso prescricional, enquanto durar o mandato, segundo o VERSUS COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL DO JÚRI. NORMA
§ 5º do mencionado dispositivo legal. O prazo de CONSTITUCIONAL ESPECIAL. PREVALÊNCIA. RENÚNCIA AO
deliberação do pedido de sustação é de 45 dias, MANDATO. ABUSO DE DIREITO. NÃO RECONHECIMENTO.
improrrogáveis. EXTINÇÃO DA COMPETÊNCIA DO STF PARA JULGAMENTO.
REMESSA DOS AUTOS AO JUÍZO DE PRIMEIRO GRAU. 1. O
réu, na qualidade de detentor do mandato de parlamentar
OS: 027/2/23-Gil
federal, detém prerrogativa de foro perante o Supremo seguintes teses: “(i) O foro por prerrogativa de função
Tribunal Federal, onde deve ser julgado pela imputação da aplica-se apenas aos crimes cometidos durante o exercício
prática de crime doloso contra a vida. (...). 3. A renúncia do do cargo e relacionados às funções desempenhadas; e (ii)
réu produz plenos efeitos no plano processual, o que Após o final da instrução processual, com a publicação do
implica a declinação da competência do Supremo Tribunal despacho de intimação para apresentação de alegações
Federal para o juízo criminal de primeiro grau. (...). 4. Autos finais, a competência para processar e julgar ações penais
encaminhados ao juízo atualmente competente. (STF AP não será mais afetada em razão de o agente público vir a
333/PB, rel. Min. Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno, DJ ocupar outro cargo ou deixar o cargo que ocupava,
11/04/2008). qualquer que seja o motivo”, com o entendimento de que
EMENTA. Questão de Ordem em Inquérito. 1. (...) 2. esta nova linha interpretativa deve se aplicar
Apuração do envolvimento do parlamentar quanto à imediatamente aos processos em curso, com a ressalva de
ocorrência das supostas práticas delituosas sob investigação todos os atos praticados e decisões proferidas pelo STF e
na denominada “Operação Sanguessuga”. 3. (...) 4. pelos demais juízos com base na jurisprudência anterior,
Considerações doutrinárias e jurisprudenciais acerca do conforme precedente firmado na Questão de Ordem no
tema da instauração de inquéritos em geral e dos inquéritos Inquérito 687 (Rel. Min. Sydney Sanches, j. 25.08.1999. (...).
originários de competência do STF: i) a jurisprudência do (STF AP 937 QO/RJ, rel. Min. Roberto Barroso, julgamento
STF é pacífica no sentido de que, nos inquéritos policiais em em 2 e 3.5.2018.)
geral, não cabe a juiz ou a Tribunal investigar, de ofício, o
titular de prerrogativa de foro; ii) qualquer pessoa que, na
OUTRAS IMUNIDADES
condição exclusiva de cidadão, apresente “notitia criminis”,
diretamente a este Tribunal é parte manifestamente
ilegítima para a formulação de pedido de recebimento de § 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a
denúncia para a apuração de crimes de ação penal pública testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas
incondicionada. Precedentes (...). iii) diferenças entre a em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas
regra geral, o inquérito policial disciplinado no Código de que lhes confiaram ou deles receberam informações.
Processo Penal e o inquérito originário de competência do (Redação dada pela EC 35, de 2001)
STF regido pelo art. 102, I, b, da CF e pelo RI/STF. (...). Se a
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e
Constituição estabelece que os agentes políticos
Senadores, embora militares e ainda que em tempo de
respondem, por crime comum, perante o STF (CF, art. 102,
guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
I, b), não há razão constitucional plausível para que as
atividades diretamente relacionadas à supervisão judicial
(abertura de procedimento investigatório) sejam retiradas § 8º As imunidades de Deputados ou Senadores
do controle judicial do STF. A iniciativa do procedimento subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser
investigatório deve ser confiada ao MPF contando com a suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da
supervisão do Ministro-Relator do STF. 5. A Polícia Federal Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do
não está autorizada a abrir de ofício inquérito policial para recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatíveis
apurar a conduta de parlamentares federais ou do próprio com a execução da medida. (Redação dada pela EC 35, de
Presidente da República (no caso do STF). No exercício de 2001)
competência penal originária do STF (CF, art. 102, I, b c/c Lei As regras sobre inviolabilidade, imunidades, remuneração,
8.038/1990, art. 2º e RI/STF, arts. 230 a 234), a atividade de perda de mandado, licença, impedimentos e incorporação
supervisão judicial deve ser constitucionalmente às forças armadas previstas nos arts. 53 a 56, da CF/88,
desempenhada durante toda a tramitação das investigações serão aplicadas aos parlamentares estaduais (art. 27, § 1º,
desde a abertura dos procedimentos investigatórios até o da CF) e distritais (art. 32, § 3º, da CF/88).
eventual oferecimento, ou não, de denúncia pelo dominus
Quanto aos vereadores, além da imunidade material, ou
litis. 6. Questão de ordem resolvida no sentido de anular o
inviolabilidade, prevista no art. 29, VIII, da CF, possuem as
ato formal de indiciamento promovido pela autoridade
mesmas regras de proibições e incompatibilidades
policial em face do parlamentar investigado. (STF Inq 2.411
similares, nos termos do inciso IX do art. 29, da CF. Não
QO/MT, rel. Min. Gilmar Mendes, 10/10/2007).
possuindo as imunidades formais e nem a prerrogativa de
Decisão: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do foro.
Relator, resolveu questão de ordem no sentido de fixar as
OS: 027/2/23-Gil
PROIBIÇÕES V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos

previstos nesta Constituição;
PERDA DO MANDATO. CASSAÇÃO. EXTINÇÃO
VI - que sofrer condenação criminal em sentença
transitada em julgado.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além dos
I - desde a expedição do diploma; casos definidos no regimento interno, o abuso das
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de prerrogativas asseguradas a membro do Congresso
direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.
economia mista ou empresa concessionária de serviço § 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato
público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado
uniformes; Federal, maioria absoluta, mediante provocação da
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego respectiva Mesa ou de partido político representado no
remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis “ad Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. (Alterado
nutum”, nas entidades constantes da alínea anterior; pela ECR 76, de 2013)
II - desde a posse: § 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou
a) ser proprietários, controladores ou diretores de
mediante provocação de qualquer de seus membros, ou
empresa que goze de favor decorrente de contrato com
de partido político representado no Congresso Nacional,
pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função
assegurada ampla defesa.
remunerada;
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis “ad
vise ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste
nutum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
artigo, terá seus efeitos suspensos até as deliberações
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das finais de que tratam os §§ 2º e 3º. (Incluído pela ECR 6, de
entidades a que se refere o inciso I, “a”; 1994)
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público
O art. 55 da Constituição Federal estabelece as hipóteses
eletivo.
em que, excepcionalmente, os parlamentares perderão o
A Constituição Federal prevê como forma de garantia da mandato, antes do término do mesmo.
independência do Poder Legislativo, algumas vedações aos O “decoro parlamentar” deve ser entendido como o
parlamentares, conhecidas como incompatibilidades. conjunto de regras legais e morais que devem reger a
As incompatibilidades podem ser classificadas em conduta dos parlamentares, no sentido de dignificação da
funcionais (art. 54, I, “b” e II, “b”, da CF/88), negociais ou nobre atividade legislativa.
contratuais (art. 54, I, “a”, da CF/88), políticas (art. 54, II, Nos casos de infringência das incompatibilidades, falta de
“c”, da CF/88) e profissionais (art. 54, II, “a” e II, “c”, da decoro parlamentar e condenação criminal em sentença
CF/88). transitada em julgado, a perda do mandato será decidida
Existem termos iniciais diferentes para a incidência das pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal
incompatibilidades, algumas a partir do momento da (cassação do mandato eletivo).
diplomação, outras a partir da posse. Quando houver ausência à terça parte das sessões
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador: ordinárias da respectiva Casa ou privação dos direitos
políticos ou quando o decretar a Justiça Eleitoral, a perda
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no
será declarada pela Mesa da Casa respectiva (extinção do
artigo anterior;
mandato eletivo).
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o
decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa,
à Terça parte das sessões ordinárias da Casa a que EMENTA. (...). 7. Perda do mandato parlamentar: É da
pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada; competência das Casas Legislativas decidir sobre a perda do
mandato do Congressista condenado criminalmente (artigo
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
55, VI e § 2º, da CF). Regra excepcionada – adoção, no
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ponto, da tese proposta pelo eminente revisor, Ministro mecanismos de interferência recíproca que lhe são
Luís Roberto Barroso -, quando a condenação impõe o inerentes impedem, em princípio, que a Câmara a que
cumprimento de pena em regime fechado, e não viável o pertença o parlamentar o submeta, quando licenciado nas
trabalho externo diante da impossibilidade de cumprimento condições supramencionadas, a processo de perda do
da fração mínima de 1/6 da pena para a obtenção do mandato, em virtude de atos por ele praticados que
benefício durante o mandato e antes de consumada a tenham estrita vinculação com a função exercida no Poder
ausência do Congressista a 1/3 das sessões ordinárias da Executivo (CF, art. 87, parágrafo único, incisos I, II, III e IV),
Casa Legislativa da qual faça parte. Hipótese de perda uma vez que a Constituição prevê modalidade específica de
automática do mandato, cumprindo à Mesa da Câmara dos responsabilização política para os membros do Poder
Deputados declará-la, em conformidade com o artigo 55, III, Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c). 5. Na hipótese dos
§ 3º, da CF. Precedente: MC no MS 32.326/DF, Rel. Min. autos, contudo, embora afastado do exercício do mandato
Roberto Barroso, 02.9.2013. (...).(STF AP 694, Rel. Ministra parlamentar, o Impetrante foi acusado de haver usado de
Rosa Weber, 1ª Turma, J. 02/05/2017, P. 31/08/2017). sua influência para levantar fundos junto a bancos “com a
finalidade de pagar parlamentares para que, na Câmara dos
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
Deputados, votassem projetos em favor do Governo”
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador (Representação 38/2005, formulada pelo PTB). (...). (STF MS
de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de 25.576 MC/DF, rel. Sepúlveda Pertence, 24/08/2007).
Território, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão
EMENTA. (...). O suplente, em sua posição de substituto
diplomática temporária;
eventual de membro do Congresso Nacional, não goza -
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, enquanto permanecer nessa condição - das prerrogativas
ou para tratar, sem remuneração, de interesse particular, constitucionais deferidas ao titular do mandato legislativo,
desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse tanto quanto não se lhe estendem as incompatibilidades,
cento e vinte dias por sessão legislativa. que, previstas na Carta Política, incidem, unicamente, sobre
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de aqueles que estão no desempenho do ofício parlamentar. -
investidura em funções previstas neste artigo ou de A Constituição da República não atribui, ao suplente de
licença superior a cento e vinte dias. Deputado Federal ou de Senador, a prerrogativa de foro,
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á ratione muneris, perante o Supremo Tribunal Federal, pelo
eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses fato de o suplente - enquanto ostentar essa específica
para o término do mandato. condição - não pertencer a qualquer das Casas que
compõem o Congresso Nacional. (...). (STF Inq. 1.684/PR,
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador
rel. Min. Celso de Mello, 18/12/2001).
poderá optar pela remuneração do mandato.
EMENTA. MANDADO DE SEGURANÇA PREVENTIVO.
CONSTITUCIONAL. SUPLENTES DE DEPUTADO FEDERAL.
 Jurisprudência relacionada ao tema: ORDEM DE SUBSTITUIÇÃO FIXADA SEGUNDO A ORDEM DA
EMENTA. (...) 3. O membro do Congresso Nacional que se COLIGAÇÃO. REJEIÇÃO DAS PRELIMINARES DE
licencia do mandato para investir-se no cargo de Ministro ILEGITIMIDADE ATIVA E DE PERDA DO OBJETO DA AÇÃO.
de Estado não perde os laços que o unem, organicamente, AUSÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E CERTO. SEGURANÇA
ao Parlamento (CF, art. 56, I). Consequentemente, continua DENEGADA. 1. (...). 6. O quociente partidário para o
a subsistir em seu favor a garantia constitucional da preenchimento de cargos vagos é definido em função da
prerrogativa de foro em matéria penal (INQ-QO 777-3/TO, coligação, contemplando seus candidatos mais votados,
rel. min. Moreira Alves, DJ 01.10.1993), bem como a independentemente dos partidos aos quais são filiados.
faculdade de optar pela remuneração do mandato (CF, art. Regra que deve ser mantida para a convocação dos
56, § 3º). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre- suplentes, pois eles, como os eleitos, formam lista única de
lhe guardar estrita observância às vedações e votações nominais que, em ordem decrescente, representa
incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do a vontade do eleitorado. 7. A sistemática estabelecida no
congressista, assim como às exigências ético-jurídicas que a ordenamento jurídico eleitoral para o preenchimento dos
Constituição (CF, art. 55, § 1º) e os regimentos internos das cargos disputados no sistema de eleições proporcionais é
casas legislativas estabelecem como elementos declarada no momento da diplomação, quando são
caracterizadores do decoro parlamentar. 4. Não obstante, o ordenados os candidatos eleitos e a ordem de sucessão
princípio da separação e independência dos poderes e os pelos candidatos suplentes. A mudança dessa ordem atenta
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contra o ato jurídico perfeito e desvirtua o sentido e a razão continuam sendo descontados de imposto de renda (arts.
de ser das coligações. 8. Ao se coligarem, os partidos 150 e 153).
políticos aquiescem com a possibilidade de distribuição e No que tange ao Distrito Federal, o Poder Legislativo segue
rodízio no exercício do poder buscado em conjunto no as mesmas regras dos Estados-membros, conforme se vê no
processo eleitoral. 9. Segurança denegada. (STF MS art. 32, § 3º:
30.260/DF, Rel. Min. Cármem Lúcia, Tribunal Pleno, DJ
29.08.2011).
turnos com interstício mínimo de dez dias, a aprovada por
dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará,
PODER LEGISLATIVO NO ÂMBITO ESTADUAL, DISTRITAL E
atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
MUNICIPAL
(...)
No âmbito do Estado, o Poder Legislativo está
§3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
regulamentado no art. 27, da CF, que diz: aplica-se o disposto no art. 27.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa
corresponderá ao triplo da representação do Estado na
Câmara dos Deputados e, atingindo o número de trinta e O Legislativo Municipal consta no art. 29, da CF, que diz:
seis, será, acrescido, de tantos quantos forem os Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em
Deputados Federais acima de doze. dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e
§1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Estaduais, aplicando-se lhes as regras desta Constituição Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
remuneração, perda de mandato, licença, impedimentos e respectivo Estado e os seguintes preceitos:
incorporação às Forças Armadas.
§2º O subsidio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
O Município é dotado de autonomia política, administrativa
de Iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de no
e financeira, que o leva a exercer quatro capacidades: a) de
máximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido,
auto organização, mediante o poder elaborar a sua lei
em espécie, para os Deputados Federais, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § orgânica, respeitados os princípios das Constituições
20, I. (Redação dada pela EC 19, de 1998) Federal e Estadual; b) de autogoverno, pela eletividade de
Prefeito e Vereadores, sendo sabido que o Município não
Em regra, o que se fixa aos parlamentares federais, é
dispõe de Judiciário, tornando-se um ente federativo atípico
aplicável aos parlamentares estaduais.
ou anômalo; c) normativa, de elaboração das leis de que
No que tange ao número de membros, deve-se obedecer as necessite, nos termos do art. 30, I e II; d) de
seguintes regras: autoadministração, para manter e prestar os serviços de
Regra 1: interesse local.
Dep. Est. = 3 X Dep. Fed. (de 8 até 12 deputados federais). Art. 29. (...)
Regra 2: I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,

para mandato de quatro anos, mediante o pleito direto e
Dep. Est. = 36 + Dep. Fed. - 12 (a partir dos 13 deputados simultâneo realizado em todo o País;
federais até 70 deputados federais).
(...)
Diferentemente dos federais, não há prerrogativa de foro
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
para Deputados Estaduais estabelecida pela Constituição observado o limite máximo de:
Federal, entretanto a Constituição Estadual poderá prevê a
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000
competência do Tribunal de Justiça local para julgá-los.
(quinze mil) habitantes;
O subsídio dos deputados estaduais será alterável por lei. b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
Esse pagamento aos deputados estaduais será composto de (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil)
verba única, sem qualquer tipo de adicional, gratificação, habitantes;
abonos ou verbas especiais (conforme o art. 39, § 4º). Não c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de
haverá pagamento de verba indenizatória em razão de 30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta
convocação extraordinária (art. 57, § 7º). Esses subsídios mil) habitantes;
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d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais
50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até
mil) habitantes; 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até
vinte mil) habitantes; 6.000.000 (seis milhões) de habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até
(cento sessenta mil) habitantes; 7.000.000 (sete milhões) de habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até
(trezentos mil) habitantes; 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; (Redação
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; alterada pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009).
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de (...)
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas
600.000 (seiscentos mil) habitantes; Câmaras Municipais em cada legislatura para a
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de subsequente, observado o que dispõe esta Constituição,
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 observados os critérios estabelecidos na respectiva Lei
(setecentos cinquenta mil) habitantes; Orgânica e os seguintes limites máximos:
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de (Incluído pela EC 25, de 2000)
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio
900.000 (novecentos mil) habitantes; máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de do subsídio dos Deputados Estaduais;
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (Incluído pela EC 25, de 2000)
(um milhão e cinquenta mil) habitantes;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até corresponderá a trinta por cento do subsídio dos
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes; Deputados Estaduais; (Incluído pela EC 25, de 2000)
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil
de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores
até 1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) corresponderá a quarenta por cento do subsídio dos
habitantes; Deputados Estaduais; (Incluído pela EC 25, de 2000)
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes, o subsidio máximo dos Vereadores
habitantes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos corresponderá a cinquenta por cento do subsídio dos
mil) habitantes; Deputados Estaduais; (Incluído pela EC 25, de 2000)
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de habitantes’ o subsídio máximo dos Vereadores
até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes; corresponderá a sessenta por cento do subsídio dos
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais Deputados Estaduais; (Incluído pela EC 25, de 2000)
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o
até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes; subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais cinco por cento do subsidio dos Deputados Estaduais;
de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes (Incluído pela EC 25, de 2000)
e de até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
Não há possibilidade de alteração de subsídios na mesma
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de legislatura.
mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes;
Nas alíneas, o limite geral de 75% dos subsídios dos
Deputados Estaduais passa a ser escalonado de acordo com
OS: 027/2/23-Gil
a população do Município, iniciando em 20% daqueles III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população
subsídios, para Municípios de até 10.000 habitantes. entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos
mil) habitantes; (Redação dada pela EC 58, de 2009)
Art. 29. (...)
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da
um) e 3.000.000 (três milhões) de habitantes; (Redação
receita do Município; (Incluído pela EC 1, de 1992)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões,
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população
palavras e votos no exercício do mandato e na
entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito
circunscrição do Município;
milhões) de habitantes; (Incluído pela EC 58, de 2009)
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para
O vereador não dispõe de imunidades formais, ou freedon Municípios com população acima de 8.000.001 (oito
from arrest, quais sejam: a proteção contra prisão criminal milhões e um) habitantes. (Incluído pela EC 58, de 2009)
ou civil e contra processo criminal, assegurada aos § 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
legisladores federais pelo art. 53, §§ 2º ao 5º e aos cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o
legisladores estaduais pelo art. 27, §1º. É beneficiado gasto com o subsídio de seus Vereadores. (Incluído pela EC
apenas pela imunidade material, prevista no art. 53, caput, 25, de 2000)
ou freedon of speech. Não há também previsão de (..).
prerrogativa de foro, mas, em razão do que estabelece o § 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
art. 125, § 1º da Constituição, não existe óbice à previsão, Câmara Municipal o desrespeito ao § 1º deste artigo.
na Constituição Estadual, da competência do Tribunal de (Incluído pela EC 25, de 2000).
Justiça para processar e julgar os Vereadores por crimes  Jurisprudência relacionada ao tema:
comuns. (Nos crimes dolosos contra à vida, são julgados no
Tribunal do Juri).
CONSTITUÇÃO DO ESTADO DE SERGIPE, ARTIGO 13, INCISO
Nos Crimes de Responsabilidade "próprios", que são XVII, QUE ASSEGURA AOS VEREADORES A PRERROGATIVA
infrações político-administrativas sancionadas com a DE NÃO SEREM PRESOS, SALVO EM FLAGRANTE DE CRIME
cassação do mandato, nos termos do art. 4º do Decreto-Lei INAFIANÇÁVEL, NEM PROCESSADOS CRIMINALMENTE SEM
201/1967, os Vereadores são julgados pela Câmara A DEVIDA AUTORIZAÇÃO DA RESPECTIVA CÂMARA
Municipal. LEGISLATIVA, COM SUSPENSÃO DA PRESCRIÇÃO
Art. 29. (...) ENQUANTO DURAR O MANDATO. COMPETÊNCIA DA UNIÃO
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO PENAL E PROCESSUAL
vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta PENAL. 1. O Estado-membro não tem competência para
Constituição para os membros do Congresso Nacional e na estabelecer regras de imunidade formal e material
Constituição do respectivo Estado para os membros da aplicáveis a Vereadores. A Constituição Federal reserva à
Assembleia Legislativa; União legislar sobre Direito Penal e Processual Penal. 2. As
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo garantias que integram o universo dos membros do
Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e os Congresso Nacional (CF, art. 53, §§ 1º, 2º, 5º e 7º), não se
demais gastos com pessoal inativo e pensionistas, não comunicam aos componentes do Poder Legislativo dos
poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
Municípios. Precedentes. Ação direta de
somatório da receita tributária e das transferências
inconstitucionalidade procedente para declarar
previstas no § 5º do art. 153 e nos arts. 158 e 159 desta
Constituição, efetivamente realizado no exercício anterior inconstitucional a expressão contida na segunda parte do
(alterado pela EC nº 109, de 15/03/2021). inciso XVII do art. 13 da Constituição do Estado de Sergipe.
(...). (ADI 371/SE, rel. Min. Maurício Corrêa, 23/04/2004).
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de
até 100.000 (cem mil) habitantes; (Redação dada pela EC
58, de 2009)
PROCESSO LEGISLATIVO
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população
entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil)
habitantes; (Redação dada pela EC 58, de 2009) Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração
de:
OS: 027/2/23-Gil
I - emendas à Constituição; taxativamente prevista na Constituição Federal, enquanto

II - leis complementares; todas as demais matérias deverão ser objeto de lei
ordinária. A segunda é formal e diz respeito ao processo
III - leis ordinárias;
legislativo, na fase de votação. Enquanto o quórum para
IV - leis delegadas; aprovação da lei ordinária é de maioria simples (art. 47), o
V - medidas provisórias; quórum para aprovação da lei complementar é de maior
absoluta (art. 69).
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a FASE INTRODUTÓRIA
elaboração, redação, alteração e consolidação das leis.
Processo legislativo é o conjunto de atos a serem realizados Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias
pelos órgãos legislativos, visando à formação das espécies cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos
normativas previstas no art. 59 (atos normativos primários Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional,
ou leis em sentido formal). ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal,
As regras básicas de processo legislativo previstas na aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da
Constituição Federal impõem-se, enquanto padrão República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos
normativo, de compulsório atendimento, à observância nesta Constituição.
incondicional dos Estados-Membros, como modelos A Iniciativa de lei é a faculdade que se atribui a alguém ou a
obrigatórios às Constituições Estaduais (princípio da algum órgão para apresentar projetos de lei ao Legislativo,
simetria constitucional). podendo ser parlamentar ou extraparlamentar e
Apesar de existe uma minoria doutrinária que defende a concorrente ou exclusiva.
hierarquia das leis complementares em relação às leis Diz-se iniciativa de lei parlamentar a prerrogativa que a
ordinárias, o Supremo Tribunal Federal chancelou seu Constituição confere a todos os membros do Congresso
entendimento em sentido contrário, aduzindo que a Nacional de apresentação de projeto de lei. Por outro lado,
questão esta relacionada à distribuição de matéria iniciativa de lei extraparlamentar é àquela conferida ao
legislativa. Chefe do Poder Executivo, ao Supremo Tribunal Federal,
Só poderá ser objeto de lei complementar a matéria aos Tribunais Superiores, ao Ministério Público e aos
taxativamente prevista na Constituição Federal, enquanto cidadãos. A iniciativa concorrente ocorre quando há
todas as demais matérias deverão ser objeto de lei possibilidade de dois ou mais legitimados apresentarem
ordinária. projeto de lei sobre a mesma matéria e a exclusiva
O processo legislativo de emenda constitucional consta no (privativa) é aquela que somente por ser exercida por um
art. 60, das leis ordinárias e complementares estão nos único legitimado (art. 61, § 1º).
arts. 61, 63, 64, 65, 66 e 67, de medida provisória está O cidadão também tem direito de iniciar o processo
previsto no art. 62 e lei delegada no art. 68, da CF. legislativo em razão da soberania popular, prevista no
artigo 14, III, da CF/88, nos termos do art. 61, § 2º, que
dispõe:
Art. 61. (...)
EMENTA. (...). 3. Inexistência de relação hierárquica entre
lei ordinária e lei complementar. Questão exclusivamente § 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela
constitucional, relacionada à distribuição material entre as apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de
espécies legais. (...). (STF RE 377.457/PR, rel. Min. Gilmar lei subscrito por, no mínimo, um por cento do
Mendes, 17/09/2008) eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco
Estados, com não menos de três décimos por cento
dos eleitores de cada um deles.
LEI ORIDNÁRIA E LEI COMPLEMENTAR Dispositivos correspondentes: arts. 27, § 4º e 29, XIII, da CF.
São duas as diferenças entre lei complementar e lei
ordinária. A primeira é material, uma vez que somente
poderá ser objeto de lei complementar a matéria
OS: 027/2/23-Gil
INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA organização do Ministério Público e da Defensoria Pública

dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios;
Note-se que essa iniciativa é facultativa ao Procurador Geral
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República
da República, nos termos do art. 128, § 5º, da CF.
as leis que:
Dispositivo correspondente: art. 48, IX, da CF/88.
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da
Dispositivos correspondentes: arts. 48, III, 84, XIII, da CF.
administração pública, observado o disposto no art. 84, VI;
II - disponham sobre: (Redação dada pela EC 32, de 2001)
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na Dispositivo correspondente: art. 48, XI, da CF.
administração direta e autárquica ou aumento de sua
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico,
remuneração;
provimento de cargos, promoções, estabilidade,
Trata-se de iniciativa reservada ao âmbito do Poder remuneração, reforma e transferência para a reserva.
Executivo, considerando a iniciativa do Poder Legislativo (Redação dada pela EC 18, de 1998)
(arts. 51, IV e 52, XIII) e a do Poder Judiciário (art. 96, II, b).
Dispositivo correspondente: art. 84, XIII, da CF.
Dispositivos correspondentes: arts. 48, X e 84, II, VI e XXV,
da CF. Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
b) organização administrativa e judiciária, matéria
República, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da
administração dos Territórios; II - nos projetos sobre organização dos serviços
administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado
A iniciativa privativa do Chefe do Executivo, nessa alínea,
Federal, dos Tribunais Federais e do Ministério Público.
restringe-se ao âmbito dos Territórios, entretanto no que
diz respeito à competência orçamentária, estende-se à De acordo com esse dispositivo legal não são permitidas
União, nos termos do art. 84, XXIII, da CF/88. emendas que visem ao aumento de despesa prevista nos
projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República,
Dispositivo correspondente: art. 48, IX, da CF.
sendo, de flagrante inconstitucionalidade, a norma inserida,
por emenda parlamentar, em projeto de iniciativa exclusiva
 Jurisprudência relacionada ao tema: do Chefe do Poder Executivo, que acarreta aumento de
EMENTA. (...) 1. Não ofende o art. 61, § 1º, II, b da despesa pública, por flagrante ofensa ao princípio de
Constituição Federal lei oriunda de projeto elaborado na independência e harmonia entre os Poderes da República.
Assembleia Legislativa estadual que trate sobre matéria Exemplo disso foi o julgamento do Supremo Tribunal
tributária, uma vez que a aplicação deste dispositivo está Federal na Ação Direta de Inconstitucionalidade 4433/SC
circunscrita às iniciativas privativas do Chefe do Poder que declarou a inconstitucionalidade do artigo 3º da Lei
Executivo Federal na órbita exclusiva dos territórios catarinense 15.215/2010, em 18.06.2015. A norma criava
federais. (...). A reserva de iniciativa prevista no art. 165, II gratificação beneficiando servidores da Procuradoria Geral
da Carta Magna, por referir-se a normas concernentes às do Estado, da Secretaria de Estado da Administração e do
diretrizes orçamentárias, não se aplica as normas que Instituto de Previdência do Estado de Santa Catarina pelo
tratam de direito tributário, como são aquelas que “êxito judicial e pelo incremento efetivo da cobrança da
concedem benefícios fiscais. (...). (STF ADI 2464/AM. Rel. dívida ativa do Estado”. O Plenário verificou a existência de
Min. Ellen Gracie. DJ 25/05/2007) vício formal de iniciativa na edição da norma, pois a
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime proposta de aumento de remuneração, tema de iniciativa
privativa do Poder Executivo, foi incluída durante a
jurídico, provimento de cargos, estabilidade e
tramitação na Assembleia Legislativa, desrespeitando o
aposentadoria; (Redação dada pela EC 18, de 1998)
princípio da independência dos poderes, prevista no art. 2º
Lei 8.112/90. da Constituição Federal. A relatora observou ainda a falta
d) organização do Ministério Público e da Defensoria de pertinência temática, pois a criação da gratificação aos
Pública da União, bem como normas gerais para a servidores do Poder Executivo estadual foi incluída por
meio de emenda parlamentar em medida provisória
OS: 027/2/23-Gil
destinada a estabelecer o subsídio mensal como forma de FASE CONSTITUTIVA

remuneração da carreira de procurador do estado.
DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR E
DELIBERAÇÃO EXECUTIVA
EMENTA. (...). As normas questionadas dispõem sobre
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será
cadastro de contratações temporárias, bem como sobre
revisto pela outra, em um só turno de discussão e votação,
alterações nos quadros de cargos de provimento efetivo, de
e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o
cargos em comissão e de funções gratificadas do instituto-
aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
geral de perícias daquela unidade federativa,
respectivamente. Assinalou-se que os projetos de lei seriam Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à
de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual. Casa iniciadora.
Ademais, consignou-se que as emendas possuiriam Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação
pertinência temática com o projeto de lei originário e que enviará o projeto de lei ao Presidente da República, que,
delas não decorreria aumento da despesa global prevista. aquiescendo, o sancionará.
(...). (STF ADI 2583/RS, rel. Min. Cármen Lúcia, 1º.8.2011).
§ 1º Se o Presidente da República considerar o projeto, no
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao
iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribunal interesse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no
Federal e dos Tribunais Superiores terão início na Câmara prazo de quinze dias úteis, contados da data do
dos Deputados. recebimento, e comunicará, dentro de quarenta e oito
horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do
veto.
PEDIDO DE URGÊNCIA DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de
artigo, de parágrafo, de Inciso ou de alínea.
Art. 64. (...). § 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência Presidente da República importará sanção.
para apreciação de projetos de sua iniciativa. § 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser
Senado Federal não se manifestarem sobre a proposição, rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
cada qual sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, Senadores. (Redação dada pela ECR 76, de 2013)
sobrestar-se-ão todas as demais deliberações legislativas § 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado,
da respectiva Casa, com exceção das que tenham prazo para promulgação, ao Presidente da República.
constitucional determinado, até que se ultime a votação.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no §
4º, o veto será colocado na ordem do dia da sessão
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela imediata, sobrestadas as demais proposições, até sua
Câmara dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias, votação final. (Redação dada pela EC 32, de 2001)
observado quanto ao mais o disposto no parágrafo
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito
anterior.
horas pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e §
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o
do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado
código. fazê-lo.
A Constituição Federal, como regra, não fixou prazo para Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado
que o Poder Legislativo exercesse sua função legiferante. somente poderá constituir objeto de novo projeto, na
Há, porém, uma exceção prevista nesse artigo que mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria
estabelece o chamado “regime de urgência constitucional” absoluta dos membros de qualquer das Casas do
ou “processo legislativo sumário”. Congresso Nacional.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por
maioria absoluta.
OS: 027/2/23-Gil
Apresentado o projeto de lei ao Congresso Nacional (fase sanção também poderá ser total ou parcial, conforme
introdutória), haverá ampla discussão e votação sobre a concorde ou não com a totalidade do projeto de lei já
matéria nas duas Casas, delimitando-se o objeto a ser aprovado pelo Parlamento.
aprovado, rejeitado ou mesmo emendado pelo Poder Veto é a manifestação de discordância do Presidente da
Legislativo (art. 65). Além da atividade legislativa República com o projeto de lei aprovado pelo Poder
(deliberação parlamentar), caso o projeto de lei seja Legislativo, no prazo de 15 (quinze) dias úteis, iniciando-se
aprovado pelas duas Casas Legislativas, haverá participação sua contagem com o recebimento do projeto de lei por
do chefe do Poder Executivo, por meio do exercício do veto parte do Chefe do Poder Executivo.
ou da sanção (deliberação executiva).
Presidente da República poderá discordar do projeto de lei,
Tratando-se de lei ordinária, a aprovação do projeto de lei ou por entendê-lo inconstitucional (veto jurídico) ou
condiciona-se à maioria simples dos membros da respectiva contrário ao interesse público (veto político).
Casa, ou seja, somente haverá aprovação pela maioria dos
O veto é irretratável, pois, uma vez manifestado e
votos, presente a maioria absoluta de seus membros (art.
comunicadas as razões ao Poder Legislativo, tornar-se-á
47 da CF/88, que diz: “Salvo disposição constitucional em
insuscetível de alteração de opinião do Presidente da
contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comissões
República.
serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria
absoluta de seus membros”). Se houver sanção parcial, somente o texto vetado retornará
ao Congresso Nacional para deliberação. A parte
O quórum constitucional de maioria simples corresponde a
sancionada deverá ser, no prazo de 48horas, promulgada e
um número variável, pois, dependendo de quantos
publicada.
parlamentares estiverem presentes, esse número poderá
alterar-se. No caso de elaboração de lei complementar o A votação sobre a manutenção ou derrubada do veto será
quórum será de maioria absoluta (art. 69). realizada em sessão conjunta (art. 57, § 3º). Se o veto for
superado, pela maioria absoluta dos Deputados e
Uma vez, e somente se aprovado o projeto de lei por uma
Senadores, a lei será remetida ao Presidente da República
das Casas, seguirá para a outra, que exercerá o papel de
para promulgação.
Casa Revisora.
Promulgar é atestar que a ordem jurídica foi inovada,
Na Casa Revisora o projeto de lei será analisado, discutido e
declarando que uma lei existe e, em consequência, deverá
votado. Se o projeto de lei for aprovado nos mesmos
ser cumprida. Em regra é o próprio Presidente da República
termos da Casa Inicial, seguirá para o Presidente da
que promulga a lei (art. 84, IV), mesmo nos casos em que
República.
seu veto haja sido derrubado pelo Congresso Nacional.
Se, porém, o projeto de lei for rejeitado, a matéria nele Nesse caso, a Constituição Federal fixa um prazo de 48
constante somente poderá constituir-se objeto de novo horas, contadas da sanção expressa ou tácita ou da
projeto na próxima sessão legislativa. Essa regra é comunicação da rejeição do veto, findo o qual, a
excetuada, no caso de reapresentação, mediante proposta competência transfere-se ao Presidente do Senado Federal
da maioria absoluta dos Deputados Federais ou dos e, se este não promulgá-la no mesmo prazo, fá-lo-á o Vice-
Senadores conforme o art. 67, da CF/88. Presidente do Senado Federal (§ 7º).
Caso o projeto de lei seja aprovado com alterações, haverá A publicação consiste em uma comunicação dirigida a todos
retorno dessas alterações à Casa Legislativa inicial e votação os que devem cumprir o ato normativo, informando-os de
em um único turno. Empós, será o projeto enviado ao sua existência e de seu conteúdo, constituindo-se,
Executivo. atualmente, na inserção do texto promulgado no Diário
Após o término da deliberação parlamentar, o projeto de lei Oficial, para que se torne de conhecimento público a
aprovado pelo Congresso Nacional é remetido à deliberação existência da lei, pois é condição de eficácia da lei.
executiva, na qual será analisado pelo Presidente da
EMENDA CONSTITUCIONAL
República, podendo este vetá-lo ou sancioná-lo (art. 66).
O legislador constituinte de 1988, ao prever a possibilidade
A sanção é a aquiescência do Presidente da República aos
de alteração das normas constitucionais por meio de um
termos de um projeto de lei devidamente aprovado pelo
processo legislativo especial e mais dificultoso que o
Congresso Nacional. Poderá ser expressa, nos casos em que
ordinário, definiu nossa Constituição como rígida, fixando-
o Presidente manifesta-se favoravelmente, no prazo de 15
se a ideia de supremacia da ordem constitucional.
dias úteis, ou tácita, quando silencia nesse mesmo prazo. A
OS: 027/2/23-Gil
A emenda à Constituição Federal, enquanto proposta, é Importante ressaltar que no processo legislativo de
considerada um ato infraconstitucional sem qualquer emendas constitucionais não ocorre a deliberação
normatividade, só ingressando no ordenamento jurídico executiva, pois não existe participação do Presidente da
após sua aprovação, passando então a ser preceito República na fase constitutiva, uma vez que não existe
constitucional, de mesma hierarquia das normas sanção ou vento à emenda constitucional.
constitucionais originárias.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada
A Constituição Federal traz duas espécies de limitações ao ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova
Poder de reformá-la: as limitações expressas e implícitas. As proposta na mesma sessão legislativa.
limitações expressamente previstas no texto constitucional,
por sua vez, subdividem-se em três subespécies:
circunstanciais (art. 60, § 1º), materiais (art. 60, § 4º) e FASE COMPLEMENTAR
formais (Art. 60, §§ 2º, 3º e 5º); Enquanto os limites
implícitos do poder de reforma, que derivam dos limites
expressos, dividem-se em dois grupos: as normas sobre o § 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas
titular do poder constituinte reformador e as disposições Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
relativas à eventual supressão das limitações expressas. com o respectivo número de ordem.
LIMITAÇÕES FORMAIS. FASES DO PROCESSO Note-se que a competência, em regra, para promulgar as
leis é do Presidente da República (art. 84, IV), no entanto,
FASE INTRODUTÓRIA
no caso de emendas constitucionais, a promulgação e
publicação é atribuição do Poder Legislativo.
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante LIMITAÇÕES CIRCUNSTANCIAIS
proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência
Deputados ou do Senado Federal;
de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado
II - do Presidente da República; de sítio.
III - de mais da metade das Assembleias legislativas das
LIMITAÇÕES MATERIAIS
Unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas,
pela maioria relativa de seus membros.
O rol dos legitimados para a iniciativa de uma proposta de § 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda
emenda constitucional é taxativo. tendente a abolir:
Apesar de a Constituição Federal não autorizar proposta de I - a forma federativa de Estado;

iniciativa popular para Emendas, não há empecilho para II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
que as Constituições Estaduais prevejam a possibilidade,
III - a separação dos Poderes;
ampliando a competência constante da Carta Federal (Inf.
921 do STF). IV - os direitos e garantias individuais.
FASE CONSTITUTIVA: DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR Tais matérias formam o núcleo intangível da Constituição
Federal, denominado tradicionalmente por cláusulas
pétreas.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do No que tange aos direitos e garantias individuais, o rol não é
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se taxativo, uma vez que os mesmos estão estabelecidos em
aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos toda a Constituição Federal, de forma explícita e implícita
respectivos membros. (art. 5º, § 2º, da CF/88).
Na deliberação parlamentar, a proposta será aprovada com Tem-se, ainda, que tais direitos podem até ser restringidos,
quórum qualificado, em dois turnos, em cada casa do desde que não haja ofensa ao núcleo essencial do direito,
Congresso Nacional, evidenciando que a Constituição segundo a exegese dogmática atual.
Federal atual adotou um modelo rígido de mudança de suas
normas.
OS: 027/2/23-Gil
 Jurisprudência relacionada ao tema: conduta ilegítima de malversação do uso da prerrogativa do

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. ART. 5º DA LEI voto pelo parlamentar configura crise de representação. 6.
N. 12.034/2009: IMPRESSÃO DE VOTO. SIGILO DO VOTO: No caso, o número alegado de votos comprados não se
DIREITO FUNDAMENTAL DO CIDADÃO. VULNERAÇÃO comprova suficiente para comprometer o resultado das
POSSÍVEL DA URNA COM O SISTEMA DE IMPRESSÃO DO votações ocorridas na aprovação das emendas
VOTO: INCONSISTÊNCIAS PROVOCADAS NO SISTEMA E NAS constitucionais n. 41//2003 e n. 47/2005. Respeitado o
GARANTIAS DOS CIDADÃOS. INCONSTITUCIONALIDADE DA rígido quórum exigido pela Constituição da República.
NORMA. AÇÃO JULGADA PROCEDENTE. 1. A exigência legal Precedentes. Ação direta de inconstitucionalidade julgada
do voto impresso no processo de votação, contendo em parte prejudicada, e na outra parte, improcedente. (STF
número de identificação associado à assinatura digital do ADI 4887, Relator(a): CÁRMEN LÚCIA, Tribunal Pleno,
eleitor, vulnera o segredo do voto, garantia constitucional julgado em 11/11/2020, DJe-279 DIVULG 24-11-2020
expressa. 2. A garantia da inviolabilidade do voto impõe a PUBLIC 25-11-2020)
necessidade de se assegurar ser impessoal o voto para MEDIDA PROVISÓRIA
garantia da liberdade de manifestação, evitando-se coação
LIMITAÇÕES
sobre o eleitor. 3. A manutenção da urna em aberto põe em
risco a segurança do sistema, possibilitando fraudes, o que
não se harmoniza com as normas constitucionais de Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da
garantia do eleitor. 4. Ação julgada procedente para República poderá adotar medidas provisórias, com força
declarar a inconstitucionalidade do art. 5º da Lei de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso
n. 12.034/2009. (STF ADI 4543, Relator(a): Min. CÁRMEN Nacional. (Redação dada pela EC 32, de 2001)
LÚCIA, Tribunal Pleno, julgado em 06/11/2013, PROCESSO
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre
ELETRÔNICO DJe-199 DIVULG 10-10-2014 PUBLIC 13-10-
matéria: (Incluído pela EC 32, de 2001)
2014).
I - relativa a: (Incluído pela EC 32, de 2001)
EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
CONSTITUCIONAL. ALEGADA INCONSTITUCIONALIDADE a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos
FORMAL DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS NS. 41/2003 E políticos e direito eleitoral; (Incluído pela EC 32, de 2001)
47/2005. REFORMA DA PREVIDÊNCIA. VÍCIO POR QUEBRA b) direito penal, processual penal e processual civil;
DE DECORO PARLAMENTAR. PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL (Incluído pela EC 32, de 2001)
DA MORALIDADE. NÚMERO DE VOTOS TIDOS COMO c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público,
ILEGÍTIMOS: INSUFICIÊNCIA PARA COMPROMETER A a carreira e a garantia de seus membros; (Incluído pela EC
APROVAÇÃO DA EMENDA CONSTITUCIONAL. RESPEITO AO 32, de 2001)
QUÓRUM CONSTITUCIONAL EXIGIDO. ALTERAÇÃO
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento
SUBSTANCIAL DOS INCS. I E II DO § 7º DO ART. 40 DA
e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o
CONSTITUIÇÃO PELA EMENDA CONSTITUCIONAL N.
previsto no art. 167, § 3º; (Incluído pela EC 32, de 2001)
103/2019. PERDA DO OBJETO NESSA PARTE. AÇÃO
JULGADA EM PARTE PREJUDICADA E, NA OUTRA PARTE, II - que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança
IMPROCEDENTE. 1. Presente a pertinência temática e os popular ou qualquer outro ativo financeiro; (Incluído pela
requisitos legais e jurisprudenciais, é parte legítima ativa EC 32, de 2001)
para o ajuizamento da ação direta de inconstitucionalidade III - reservada a lei complementar; (Incluído pela EC 32, de
a Associação dos Delegados de Polícia do Brasil – 2001)
Adepol/Brasil. Precedentes. 2. Na Emenda Constitucional n.
IV - já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo
103/2019 se alterou substancialmente a norma do inc. I e II
Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do
do § 7º do art. 40 da Constituição acarretando a perda
Presidente da República. (Incluído pela EC 32, de 2001)
superveniente do objeto: pedido prejudicado nessa parte.
3. As emendas constitucionais são passíveis de controle § 2º Medida provisória que implique instituição ou
abstrato de constitucionalidade. Precedentes. 4. O vício que majoração de impostos, exceto os previstos nos arts. 153,
corrompe a vontade do parlamentar ofende o devido I, II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no exercício
processo constituinte reformador ou legislativo financeiro seguinte se houver sido convertida em lei até o
contrariando o princípio democrático e a moralidade último dia daquele ano em que foi editada. (Incluído pela
administrativa. 5. Quebra do decoro parlamentar pela EC 32, de 2001)
OS: 027/2/23-Gil
Podem ser mencionadas outras vedações a edição de Ementa: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
medida provisória, tais quais: arts. 25, § 2º; 246, da CF; MEDIDA PROVISÓRIA N. 558/2012. CONVERSÃO NA LEI N.
art. 73, do ADCT; 2º da EC 8/95 e 3º da EC 9/95. 12.678/2012. INÉPCIA DA INICIAL E PREJUÍZO DA AÇÃO
 Jurisprudência relacionada ao tema: QUANTO AOS ARTS. 6º E 11 DA MEDIDA PROVISÓRIA N.
558/2012 E AO ART. 20 DA LEI N. 12.678/2012.
EMENTA. (...). III. LIMITES CONSTITUCIONAIS À ATIVIDADE
POSSIBILIDADE DE EXAME DOS REQUISITOS
LEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA
CONSTITUCIONAIS PARA O EXERCÍCIO DA COMPETÊNCIA
EDIÇÃO DE MEDIDAS PROVISÓRIAS PARA ABERTURA DE
EXTRAORDINÁRIA NORMATIVA DO CHEFE DO EXECUTIVO.
CRÉDITO EXTRAORDINÁRIO. Interpretação do art. 167, § 3º
AUSÊNCIA DOS PRESSUPOSTOS DE RELEVÂNCIA E
c/c o art. 62, § 1º, inciso I, alínea d, da Constituição. Além
URGÊNCIA. ALTERAÇÃO DA ÁREA DE UNIDADES DE
dos requisitos de relevância e urgência (art. 62), a
CONSERVAÇÃO POR MEDIDA PROVISÓRIA.
Constituição exige que a abertura do crédito extraordinário
IMPOSSIBILIDADE. CONFIGURADA OFENSA AO PRINCÍPIO
seja feita apenas para atender a despesas imprevisíveis e
DA PROIBIÇÃO DE RETROCESSO SOCIOAMBIENTAL. AÇÃO
urgentes. Ao contrário do que ocorre em relação aos
PARCIALMENTE CONHECIDA E, NESSA PARTE, JULGADA
requisitos de relevância e urgência (art. 62), que se
PROCEDENTE, SEM PRONÚNCIA DE NULIDADE. 1. Este
submetem a uma ampla margem de discricionariedade por
Supremo Tribunal manifestou-se pela possibilidade e
parte do Presidente da República, os requisitos de
análise dos requisitos constitucionais para a edição de
imprevisibilidade e urgência (art. 167, § 3º) recebem
medida provisória após a sua conversão em lei. 2. A
densificação normativa da Constituição. Os conteúdos
jurisprudência deste Supremo Tribunal admite, em caráter
semânticos das expressões "guerra", "comoção interna" e
excepcional, a declaração de inconstitucionalidade de
"calamidade pública" constituem vetores para a
medida provisória quando se comprove abuso da
interpretação/aplicação do art. 167, § 3º c/c o art. 62, § 1º,
competência normativa do Chefe do Executivo, pela
inciso I, alínea "d", da Constituição. "Guerra", "comoção
ausência dos requisitos constitucionais de relevância e
interna" e "calamidade pública" são conceitos que
urgência. Na espécie, na exposição de motivos da medida
representam realidades ou situações fáticas de extrema
provisória não se demonstrou, de forma suficiente, os
gravidade e de consequências imprevisíveis para a ordem
requisitos constitucionais de urgência do caso. 3. As
pública e a paz social, e que dessa forma requerem, com a
medidas provisórias não podem veicular norma que altere
devida urgência, a adoção de medidas singulares e
espaços territoriais especialmente protegidos, sob pena de
extraordinárias. (...). A edição da MP 405/2007 configurou
ofensa ao art. 225, inc. III, da Constituição da República. 4.
um patente desvirtuamento dos parâmetros constitucionais
As alterações promovidas pela Lei n. 12.678/2012
que permitem a edição de medidas provisórias para a
importaram diminuição da proteção dos ecossistemas
abertura de créditos extraordinários. (...). (STF ADI 4.048
abrangidos pelas unidades de conservação por ela
MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 04/05/2008).
atingidas, acarretando ofensa ao princípio da proibição de
EMENTA. (...). De outra parte, já se acha assentado no STF o retrocesso socioambiental, pois atingiram o núcleo
entendimento de ser legítima a disciplina de matéria de essencial do direito fundamental ao meio ambiente
natureza tributária por meio de medida provisória, ecologicamente equilibrado previsto no art. 225 da
instrumento a que a Constituição confere força de lei (cf. Constituição da República. 5. Ação direta de
ADIMC nº 1.417). (...). (STF ADI 1.667 MC/DF, rel. Min. Ilmar inconstitucionalidade parcialmente conhecida e, nessa
Galvão, 21/11/1997). parte, julgada procedente, sem pronúncia de nulidade.
EMENTA. Prazo processual. Embargos à execução. Prazos (STF ADI 4717, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA, Tribunal Pleno,
previstos no art. 730 do CPC e no art. 884 da CLT. Ampliação julgado em 05/04/2018, DJe-031 DIVULG 14-02-2019
pela Medida Provisória nº 2.180-35/2001, que acrescentou PUBLIC 15-02-2019).
o art. 1º-B à Lei Federal 9.494/97. Limites constitucionais de FASE INTRODUTÓRIA
urgência e relevância não ultrapassados. Dissídio
jurisprudencial sobre a norma. Ação direta de
constitucionalidade. Liminar deferida. Aplicação do art. 21, Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da
caput, da Lei 9.868/99. Ficam suspensos todos os processos República poderá adotar medidas provisórias, com força
em que se discuta a constitucionalidade do art. 1º-B da de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso
Medida Provisória 2.180-35. (...). (STF ADC 11/DF - MC, Rel. Nacional. (Redação dada pela EC 32, de 2001)
Min. Cezar Peluso, Plenário, DJ 28.03.2007).
OS: 027/2/23-Gil
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na § 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso
Câmara dos Deputados. (Incluído pela EC 32, de 2001) Nacional sobre o mérito das medidas provisórias
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ dependerá de juízo prévio sobre o atendimento de seus
11 e 12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem pressupostos constitucionais. (Incluído pela EC 32, de 2001)
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, § 6º Se a medida provisória não for apreciada em até
nos termos do § 7º, uma vez por igual período, devendo o quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as em regime de urgência, subsequentemente, em cada uma
relações jurídicas delas decorrentes. (Incluído pela EC 32, das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até
de 2001) que se ultime a votação, todas as demais deliberações
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Incluído
vigência de medida provisória que, no prazo de sessenta pela EC 32, de 2001)
dias, contado de sua publicação, não tiver a sua votação § 10 É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de
encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Incluído medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha
pela EC 32, de 2001) perdido sua eficácia por decurso de prazo. (Incluído pela EC
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da 32, de 2001)
publicação da medida provisória, suspendendo-se durante § 12 Aprovado projeto de lei de conversão alterando o
os períodos de recesso do Congresso Nacional. (Incluído texto original da medida provisória, esta manter-se-á
pela EC 32, de 2001) integralmente em vigor até que seja sancionado ou vetado
o projeto. (Incluído pela EC 32, de 2001)
A matéria tem que ser relevante e urgente e só o
Presidente da República poderá adotar medidas provisórias. A medida provisória, chegando ao Congresso Nacional, será
Uma vez editada, a medida provisória permanecerá em encaminhada para a Comissão mista de Deputados e
vigor pelo prazo de 60 dias, prorrogável por mais 60 dias, e Senadores para emissão de parecer por sua aprovação ou
será submetida imediatamente ao Poder Legislativo. não. Após a análise pela Comissão mista, a medida
O prazo de 60 (sessenta) dias contar-se-á da publicação da provisória será encaminhada à Câmara dos Deputados, que
medida provisória e ficará suspenso durante o período de realizará a deliberação principal nesse processo legislativo e
recesso, salvo se houver convocação extraordinária, nos realizará a primeira votação, devendo, antes de analisar o
termos do artigo 57, § 8º, que dispõe: “Havendo medidas mérito, efetivar juízo sobre a presença dos requisitos
provisórias em vigor na data de convocação extraordinária constitucionais exigidos, ou seja, sobre a presença ou não
do Congresso Nacional, serão elas automaticamente de relevância e urgência (§§ 5º e 9º).
incluídas na pauta da convocação”. Tendo sido aprovada pela Câmara dos Deputados, por
 Jurisprudência relacionada ao tema: maioria simples, a medida provisória será encaminhada ao
Senado Federal, que igualmente deverá analisar a presença
SÚMULA VINCULANTE 54. A medida provisória não
dos requisitos constitucionais exigidos para sua edição,
apreciada pelo congresso nacional podia, até a Emenda
antes da análise do mérito e eventual aprovação por
Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo
maioria simples. Aprovada a medida provisória, será
de eficácia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a
convertida em lei, devendo o Presidente do Senado Federal
primeira edição.
promulgá-la, uma vez que se consagrou na esfera legislativa
FASE CONSTITUTIVA E FASE COMPLEMENTAR essa atribuição ao próprio Poder Legislativo, remetendo ao
Presidente da República, que publicará a lei de conversão.
Se em 45 (quarenta e cinco) dias as medidas provisórias não
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da
forem apreciadas, entraram em regime de urgência,
República poderá adotar medidas provisórias, com força
trancando a pauta, pois todas as demais deliberações da
de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso
Casa Legislativa que estiver analisando a medida provisória
Nacional. (Redação dada pela EC 32, de 2001)
ficarão sobrestadas, até que seja concluída a votação.
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores
Caso seja a MP aprovada com alterações (emendas
examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir
supressivas ou aditivas), o Congresso Nacional estará
parecer, antes de serem apreciadas, em sessão separada,
transformando-a em projeto de lei de conversão, que será
pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso
Nacional. (Incluído pela EC 32, de 2001)
OS: 027/2/23-Gil
remetido ao Presidente da República para sanção ou veto LEI DELEGADA

(art. 62, § 12).
PERDA DA EFICÁCIA / REJEIÇÃO
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente
DA MEDIDA PROVISÓRIA da República, que deverá solicitar a delegação ao
Congresso Nacional.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da § 1º Não serão objeto de delegação os atos de
República poderá adotar medidas provisórias, com força competência exclusiva do Congresso Nacional, os de
de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso competência privativa da Câmara dos Deputados ou do
Nacional. (Redação dada pela EC 32, de 2001) Senado Federal, a matéria reservada à lei complementar,
nem a legislação sobre:
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§
11 e 12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público,
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, a carreira e a garantia de seus membros;
nos termos do § 7º, uma vez por igual período, devendo o II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as e eleitorais;
relações jurídicas delas decorrentes. (Incluído pela EC 32, III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e
de 2001) orçamentos.
§ 11 Não editado o decreto legislativo a que se refere o § § 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma
3º até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de resolução do Congresso Nacional, que especificará seu
de medida provisória, as relações jurídicas constituídas e conteúdo e os termos de seu exercício.
decorrentes de atos praticados durante sua vigência
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto
conservar-se-ão por ela regidas. (Incluído pela EC 32, de
pelo Congresso Nacional, este a fará em votação única,
2001)
vedada qualquer emenda.
§ 12 Aprovado projeto de lei de conversão alterando o
texto original da medida provisória, esta manter-se-á Lei delegada é ato normativo elaborado e editado pelo
integralmente em vigor até que seja sancionado ou vetado Presidente da República, em razão de autorização do Poder
o projeto. (Incluído pela EC 32, de 2001) Legislativo, e nos limites postos por este, constituindo-se
verdadeira delegação externa da função legiferante e
Uma vez rejeitada expressamente pelo Legislativo, a aceita, desde que com limitações (§ 1º), como mecanismo
medida provisória perderá seus efeitos retroativamente, necessário para possibilitar a eficiência do estado e sua
cabendo ao Congresso Nacional disciplinar as relações necessidade de maior agilidade e celeridade.
jurídicas dela decorrentes, sem possibilidade de reedição na
Uma vez encaminhada a solicitação ao Congresso Nacional,
mesma sessão legislativa.
a mesma será submetida à votação pelas Casas do
A decadência da medida provisória, pelo decurso do prazo Congresso Nacional, em sessão bicameral conjunta ou
constitucional, opera a desconstituição, com efeitos separadamente, e, em sendo aprovada por maioria simples,
retroativos, dos atos produzidos durante a sua vigência. terá a forma de resolução, que especificará
Assim, caso o Congresso Nacional não aprecie em tempo obrigatoriamente as regras sobre seu conteúdo e os termos
constitucional hábil, esse ato normativo perderá sua de seu exercício (delegação própria).
eficácia, no que se denomina de rejeição tácita.
Se a resolução determinar, haverá delegação imprópria,
A rejeição das medidas provisórias, seja expressa, seja devendo o projeto voltar ao Congresso Nacional para se
tácita, opera com efeitos retroativos, ex tunc, competindo apreciado em votação única e proibida emenda
ao Congresso Nacional a edição do decreto legislativo para parlamentar (§ 3º).
disciplinar as relações jurídicas delas decorrentes (§ 3º).
Extrapolando o Presidente da República os limites fixados
Caso o Congresso Nacional não edite o decreto legislativo
na resolução concedente da delegação legislativa, poderá o
no prazo de 60 dias após a rejeição ou perda de sua eficácia,
Congresso Nacional, mediante a aprovação de decreto
a medida provisória continuará regendo somente as
legislativo, sustar a referida lei delegada, paralisando seus
relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos
efeitos normais (art. 49, V).
praticados durante sua vigência, com efeito ex nunc (§ 11).
OS: 027/2/23-Gil
LEI ORDINÁRIA / LEI COMPLEMENTAR
OS: 027/2/23-Gil
EMENDA CONSTITUCIONAL
MEDIDA PROVISÓRIA
Medida Provisória: Presidente da República edita e publica. Da publicação contam-se 60 dias, os quais ficam suspensos no
recesso se não houver convocação extraordinária.
Fase Constitutiva: Congresso Nacional comissão mista de Senadores e Deputados.
Aprovada
Presidente do SF promulga
Fase complementar Presidente da República
Publicação
Supressivas
Pode haver emendas parlamentares
Aditivas
OS: 027/2/23-Gil
Se não tiver sido apreciada em 45 dias estará em regime de urgência e assim as casas terão 15 dias para sucessivamente
apreciares. O regime de urgência constitucional para MP poderá, excepcionalmente, estender-se por 75 dias não sendo
suficientes os 15 dias restantes (reedição).
Aprovação sem alterações.

Aprovação com alteração (Projeto de Lei de Conversão).
Rejeição expressa.
Rejeição tácita (desconstituição).
Efeito retroativo, cabendo ao Congresso Nacional disciplinar as relações jurídicas em 60 dias.
Não há possibilidade de reedição de medida provisória.
• Impossibilidade do Presidente da República retirar da apreciação do Congresso nacional, medida provisória já editada.
• Medida provisória e Lei anterior que trate do mesmo assunto (ab-rogação).
• Estados e Municípios pode editar medidas provisórias.
• Limites materiais: arts. 62, § 1º, 246, 21, § 2º, da CF e art. 73 do ADCT.
LEI DELEGADA
OS: 027/2/23-Gil
PROCESSO FASE DELIBERAÇÃO DELIBERAÇÃO FASE

PECULIARIDADES
LEGISLATIVO INTRODUTÓRIA PARLAMENTAR EXECUTIVA COMPLEMENTAR
Art. 66.
A Casa na qual Art. 66, § 4º.
tenha sido O veto será
concluída a votação apreciado em sessão
Art. 65. enviará o projeto de conjunta, dentro de
O projeto de lei lei ao PR, que, 30 dias a contar de
aprovado por uma aquiescendo, o Art. 66, § 7º. seu recebimento, só
Casa será revisto sancionará. Se o PR Em regra, o PR podendo ser
pela outra, em um considerar o promulga e publica a rejeitado pelo voto
só turno de projeto, no todo ou lei (art. 84, IV). Se a da maioria absoluta
Art. 61.
discussão e em parte, lei não for dos Deputados e
CN / CD / SF
votação, e enviado inconstitucional ou promulgada dentro Senadores.
(membro ou
à sanção ou contrário ao de 48 horas pelo PR,
comissão)
LEI promulgação, se a interesse público, nos casos de sanção Art. 67.
PR
ORDINÁRIA Casa revisora o vetá-lo-á total ou tácita e derrubada do A matéria constante
STF
aprovar, ou parcialmente, no veto, o Presidente do de projeto de lei
TRIBUNAIS
arquivado, se o prazo de 15 dias Senado a promulgará, rejeitado somente
SUPERIORES
rejeitar. Sendo o úteis, contados da e, se este não o fizer poderá constituir
PGR
projeto emendado, data do em igual prazo, objeto de novo
CIDADÃOS
voltará à Casa recebimento, e caberá ao Vice- projeto, na mesma
iniciadora. comunicará, dentro Presidente do Senado sessão legislativa,
de 48 horas, ao fazê-lo. mediante proposta
Art. 47. Presidente do SF os da maioria absoluta
Aprovação por motivos do veto. dos membros de
maioria simples Decorrido o prazo qualquer das Casas
de 15 dias, o do Congresso
silêncio do PR Nacional.
importará sanção.
Art. 65.
Art. 66, § 4º.
LEI Art. 69.
Art. 61. Art. 66. Art. 66, § 7º.
COMPLEMENTAR Aprovação por
Art. 67.
maioria absoluta
Art. 60, § 1º.

A Constituição não
poderá ser
emendada na
vigência de
Art. 60, caput. Art. 60, § 2º. intervenção federal,
¹/3 CD (mínimo) A proposta será de estado de defesa
¹/3 SF (mínimo) discutida e votada ou de estado de
PR em cada Casa do Art. 60, § 3º. sítio.
+ da ¹/2 das AL das CN, em 2 turnos, Será promulgada Art. 60, § 4º.
EMENDA
Unidades considerando-se pelas Mesas da Não será objeto de
CONSTITUCIONAL NÃO TEM
Federadas, aprovada se Câmara dos deliberação a
manifestando-se, obtiver, em ambos, Deputados e do proposta de emenda
cada uma delas, ³/5 dos votos dos Senado Federal. tendente a abolir: a
pela maioria respectivos forma federativa de
relativa. membros. Estado; o voto
direto, secreto,
universal e
periódico; a
separação dos
Poderes; os direitos
e garantias
OS: 027/2/23-Gil
individuais.
Art. 60, § 5º.
A matéria constante
de proposta de
emenda rejeitada ou
havida por
prejudicada não
pode ser objeto de
nova proposta na
mesma sessão
legislativa.
Art. 62, § 9º. Art. 62, § 3º.
Caberá à comissão Podem ser rejeitadas
mista de Deputados ou perder a eficácia
e Senadores no prazo de 60 dias,
examinar as prorrogáveis por
medidas provisórias mais 60 dias (regra).
e sobre elas emitir
parecer, antes de Cabe ao Congresso
serem apreciadas, Nacional disciplinar
em sessão por decreto
Art. 62, caput. separada, pelo legislativo as
Em caso de plenário de cada relações jurídicas
relevância e uma das Casas do NÃO TEM Presidente do Senado decorrentes da
urgência, o PR Congresso Nacional. Federal promulga. medida provisória
MEDIDA
poderá adotar MPs, Art. 62, § 5º. Se for emendada rejeitada ou
PROVISÓRIA
com força de lei, A deliberação de converte-se em Presidente da prejudicada.
devendo submete- cada uma das Casas Projeto de Lei. República publica. Art. 62, §§ 1º e 2º.
las de imediato ao do Congresso Limites materiais.
CN. Nacional sobre o Art. 62, § 10.
mérito das medidas É vedada a reedição,
provisórias na mesma sessão
dependerá de juízo legislativa, de
prévio sobre o medida provisória
atendimento de que tenha sido
seus pressupostos rejeitada ou que
constitucionais. tenha perdido sua
Art. 47. eficácia por decurso
Aprovação por de prazo.
maioria simples
OS: 027/2/23-Gil
PROCESSO FASE DELIBERAÇÃO DELIBERAÇÃO FASE

PECULIARIDADES
LEGISLATIVO INTRODUTÓRIA PARLAMENTAR EXECUTIVA COMPLEMENTAR
DELEGAÇÃO TÍPICA
Terá a forma de
Resolução do CN,
que especificará seu
conteúdo e os
termos de seu
exercício.
DELEGAÇÃO ATÍPICA
O projeto aprovado
Se a resolução
por uma Casa será
determinar a
revisto pela outra,
apreciação do
em 1 só turno de
projeto pelo
discussão e
Congresso Nacional
votação, e enviado
será em votação
à promulgação, se a
Art. 68, caput. única, vedada
Casa Revisora o
Serão elaboradas Art. 84, IV. qualquer emenda.
aprovar, ou
LEI DELEGADA pelo PR, que deverá NÃO TEM Promulgação e
arquivado, se o
solicitar a publicação pelo PR. Art. 68, § 1º.
rejeitar. Sendo o
delegação ao CN. Limites materiais.
projeto emendado,
voltará à Casa
Art. 67.
Iniciadora.
A matéria constante
de projeto de lei
Art. 47.
rejeitado somente
Aprovação por
poderá constituir
maioria simples
objeto de novo
projeto, na mesma
sessão legislativa,
mediante proposta
da maioria absoluta
dos membros de
qualquer das Casas
do Congresso
Nacional.
A doutrina diz que o

Art. 49. Congresso Nacional
DECRETO DECRETO edita decreto
DECRETO LEGISLATIVO LEGISLATIVO legislativo quando a
LEGISLATIVO Só o CN. Previsão no CN. matéria tem efeitos
NÃO TEM
Regimento Interno externos e expede
RESOLUÇÃO Arts. 49, 51 e 52. RESOLUÇÃO Resolução quando o
RESOLUÇÃO CN / CD / SF efeito é interno, com
CN / CD / SF exceção do art. 68, §
2º.
OS: 027/2/23-Gil
FISCALIZAÇÃO Fiscalização contábil, financeira e orçamentária

CONTROLE EXTERNO E CONTROLE INTERNO
CONTROLE EXTERNO E CONTROLE INTERNO
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, Contas da União, ao qual compete:
operacional e patrimonial da União e das entidades da
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
administração direta e indireta, quanto à legalidade,
Presidente da República, mediante parecer prévio que
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso
recebimento;
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder. II - julgar as contas dos administradores e demais
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou
administração direta e indireta, incluídas as fundações e
jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
assuma obrigações de natureza pecuniária. (Redação dada
erário público;
pela EC 19, de 1998)
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
O dispositivo estabelece a função fiscalizadora do
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração
Congresso Nacional (controle externo) e dos Poderes
direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e
(controle interno). Todo poder deverá manter sistema de
mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações
controle interno fiscalizatório (art. 74) e no caso do Poder
para cargo de provimento em comissão, bem como a das
Legislativo, além do controle interno, também realiza o
concessões de aposentadorias, reformas e pensões,
controle externo, sendo o TCU órgão auxiliar do Poder
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
Legislativo (art. 71), embora a ele não subordinado.
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
 Jurisprudência relacionada ao tema: Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de
EMENTA. (...) Ao Tribunal de Contas da União compete inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil,
julgar as contas dos administradores e demais responsáveis financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
por dinheiros, bens e valores públicos da administração unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
instituídas e mantidas pelo poder público federal, e as inciso II;
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário (CF, supranacionais de cujo capital social a União participe, de
art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1º, I). As empresas forma direta ou indireta, nos termos do tratado
públicas e as sociedades de economia mista, integrantes da constitutivo;
administração indireta, estão sujeitas à fiscalização do
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados
Tribunal de Contas, não obstante os seus servidores
pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros
estarem sujeitos ao regime celetista. (...). (STF MS 25.092,
instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou
Rel. Min. Carlos Velloso, Plenário, DJ de 17-3-2006).
a Município;
EMENTA. TRIBUNAL DE CONTAS - CONTROLE. Surge
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
harmônico com a Constituição Federal diploma revelador
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
do controle pelo Legislativo das contas dos órgãos que o
respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil,
auxiliam, ou seja, dos tribunais de contas. (...). (STF ADI
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e
1.175, Rel. p/ ac. Min. Marco Aurélio, Plenário, DJ de19-12-
sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
2006).
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas
em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa
proporcional ao dano causado ao erário;
OS: 027/2/23-Gil
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as  Jurisprudência relacionada ao tema:
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se SÚMULA 6, STF. A revogação ou anulação, pelo Poder
verificada ilegalidade; Executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, aprovado pelo Tribunal de Contas, não produz efeitos antes
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao de aprovada por aquele Tribunal, ressalvada a competência
Senado Federal; revisora do Judiciário.
XI - representar ao Poder competente sobre SÚMULA VINCULANTE 3. Nos processos perante o TCU
irregularidades ou abusos apurados. asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado decisão puder resultar anulação ou revogação de ato
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de
aposentadoria, reforma e pensão.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas Súmula 347-STF: O Tribunal de Contas, no exercício de
no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito. suas atribuições, pode apreciar a constitucionalidade
das leis e dos atos do poder público.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de
débito ou multa terão eficácia de título executivo. EMENTA. (...) a atribuição de poderes explícitos, ao Tribunal
de Contas, tais como enunciados no art. 71 da Lei
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
Fundamental da República, supõe que se lhe reconheça,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
ainda que por implicitude, a titularidade de meios
O Tribunal de Contas é órgão técnico, já que os atos destinados a viabilizar a adoção de medidas cautelares
praticados são de natureza meramente administrativa, ou vocacionadas a conferir real efetividade às suas
seja, não vincula o Poder Legislativo. deliberações finais, permitindo, assim, que se neutralizem
Embora caiba ao Tribunal de Contas à apreciação das contas situações de lesividade, atual ou iminente, ao erário
prestadas anualmente pelo chefe do Poder Executivo (art. público. Impende considerar, no ponto, em ordem a
71, I), somente o Poder Legislativo poderá julgar as mesmas legitimar esse entendimento, a formulação que se fez em
(art. 49, IX). Lembrando que caso o Presidente não torno dos poderes implícitos, cuja doutrina, construída pela
apresente as contas no prazo constitucional (art. 84, XXIV), Suprema Corte dos Estados Unidos da América, no célebre
caberá a Câmara dos Deputados proceder a tomada de caso McCulloch v. Maryland (1819), enfatiza que a outorga
contas (art. 51, II). de competência expressa a determinado órgão estatal
importa em deferimento implícito, a esse mesmo órgão,
Importante salientar a decisão sobre a impossibilidade do
dos meios necessários à integral realização dos fins que lhe
TCU fazer o controle da constitucionalidade na via
foram atribuídos. (...) É por isso que entendo revestir-se de
incidental, ou seja, os Tribunais de Contas não poderão
integral legitimidade constitucional a atribuição de índole
reconhecer a desconformidade formal ou material de
cautelar, que, reconhecida com apoio na teoria dos poderes
normas jurídicas, levando a crer que a Súmula 347 do STF
implícitos, permite, ao Tribunal de Contas da União, adotar
foi tacitamente superada pela decisão tomada no MS nº
as medidas necessárias ao fiel cumprimento de suas
35410 (STF, PLenário, Rel. Min. Alexandre de Moraes,
funções institucionais e ao pleno exercício das
julgado em 12/04/2021). Há divergência sobre esse
competências que lhe foram outorgadas, diretamente, pela
entendimento.
própria Constituição da República. (...). (STF MS 24.510, Rel.
Considerando que o TCU não é órgão jurisdicional, as Min. Ellen Gracie, voto do Min. Celso de Mello, Plenário, DJ:
decisões proferidas de que resulte imputação de débito ou 19.3.2004)
multa terão eficácia de título executivo extrajudicial (§ 3º,
EMENTA. (...) 2. Embora as atividades do TCU, por sua
VIII).
natureza, verificação de contas e até mesmo o julgamento
O Órgão de Contas só poderá suspender os atos das contas das pessoas enumeradas no art. 71, II, da CF,
impugnados (X). No caso de contratos, caberá ao Congresso justifiquem a eventual quebra de sigilo, não houve essa
Nacional (§ 1º). determinação na lei específica que tratou do tema, não
cabendo a interpretação extensiva, mormente porque há
princípio constitucional que protege a intimidade e a vida
privada, art. 5º, X, da Constituição Federal, no qual está
OS: 027/2/23-Gil
inserida a garantia ao sigilo bancário. (...). (STF MS Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27ª edição.
22.801/DF. Rel. Min Menezes Direito. DJ 13.03.2008) São Paulo: Malheiros, 2010, p. 114). 7. O Tribunal de Contas
EMENTA. (...). ARTIGO 78, § 3º, DA CONSTITUIÇÃO DO da União não está autorizado a, manu militari, decretar a
ESTADO DO PARANÁ. POSSIBILIDADE DE REEXAME, PELO quebra de sigilo bancário e empresarial de terceiros,
TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL, DAS DECISÕES medida cautelar condicionada à prévia anuência do Poder
FAZENDÁRIAS DE ÚLTIMA INSTÂNCIA CONTRÁRIAS AO Judiciário, ou, em situações pontuais, do Poder Legislativo.
ERÁRIO. VIOLAÇÃO DO DISPOSTO NO ARTIGO 2º E NO Precedente: MS 22.801, Tribunal Pleno, Rel. Min. Menezes
ARTIGO 70 DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL. 1. A Constituição Direito, DJe 14.3.2008. 8. In casu, contudo, o TCU
do Brasil - artigo 70 - estabelece que compete ao Tribunal deve ter livre acesso às operações financeiras realizadas
de Contas auxiliar o Legislativo na função de fiscalização a pelas impetrantes, entidades de direito privado da
ele designada. Precedentes. 2. Não cabe ao Poder Administração Indireta submetidas ao seu controle
Legislativo apreciar recursos interpostos contra decisões financeiro, mormente porquanto operacionalizadas
tomadas em processos administrativos nos quais se discuta mediante o emprego de recursos de origem pública.
questão tributária. 3. Ação direta julgada procedente para Inoponibilidade de sigilo bancário e empresarial ao TCU
declarar a inconstitucionalidade do § 3º do artigo 78 da quando se está diante de operações fundadas em recursos
Constituição do Estado do Paraná. (STF ADI 523/PR, rel. de origem pública. Conclusão decorrente do dever de
Min. Eros Grau, 03/04/2008) atuação transparente dos administradores públicos em um
Estado Democrático de Direito. 9. A preservação, in casu, do
EMENTA. DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTROLE
sigilo das operações realizadas pelo BNDES e BNDESPAR
LEGISLATIVO FINANCEIRO. CONTROLE EXTERNO.
com terceiros não, apenas, impediria a atuação
REQUISIÇÃO PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO DE
constitucionalmente prevista para o TCU, como, também,
INFORMAÇÕES ALUSIVAS A OPERAÇÕES FINANCEIRAS
representaria uma acanhada, insuficiente, e, por isso
REALIZADAS PELAS IMPETRANTES. RECUSA INJUSTIFICADA.
mesmo, desproporcional limitação ao direito fundamental
DADOS NÃO ACOBERTADOS PELO SIGILO BANCÁRIO E
de preservação da intimidade. (...). (STF MS 33.340 DF, Rel.
EMPRESARIAL. 1. (...). 3. O sigilo de informações necessárias
Min. Luiz Fux, 1ª Turma, J.26/05/2015).
para a preservação da intimidade é relativizado quando se
está diante do interesse da sociedade de se conhecer o Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove
destino dos recursos públicos. 4. Operações financeiras que Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de
envolvam recursos públicos não estão abrangidas pelo sigilo pessoal e jurisdição em todo o território nacional,
bancário a que alude a Lei Complementar nº 105/2001, exercendo, no que couber, as atribuições previstas no art.
visto que as operações dessa espécie estão submetidas aos 96.
princípios da administração pública insculpidos no art. 37 da § 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
Constituição Federal. Em tais situações, é prerrogativa nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes
constitucional do Tribunal [TCU] o acesso a informações requisitos:
relacionadas a operações financiadas com recursos
I - mais de trinta e cinco e menos de setenta anos de
públicos. 5. O segredo como “alma do negócio”
idade; (redação dada pela EC 122, de 2022).
consubstancia a máxima cotidiana inaplicável em casos
análogos ao sub judice, tanto mais que, quem contrata com II - idoneidade moral e reputação ilibada;
o poder público não pode ter segredos, especialmente se a III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis,
revelação for necessária para o controle da legitimidade do econômicos e financeiros ou de administração pública;
emprego dos recursos públicos. É que a contratação pública IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva
não pode ser feita em esconderijos envernizados por um atividade profissional que exija os conhecimentos
arcabouço jurídico capaz de impedir o controle social mencionados no inciso anterior.
quanto ao emprego das verbas públicas. 6. “O dever
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
administrativo de manter plena transparência em seus
escolhidos:
comportamentos impõe não haver em um Estado
Democrático de Direito, no qual o poder reside no povo I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação
(art. 1º, parágrafo único, da Constituição), ocultamento aos do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre
administrados dos assuntos que a todos interessam, e auditores e membros do Ministério Público junto ao
muito menos em relação aos sujeitos individualmente Tribunal, indicados em lista tríplice pelo Tribunal, segundo
afetados por alguma medida”. (MELLO, Celso Antônio os critérios de antiguidade e merecimento;
OS: 027/2/23-Gil
II - dois terços pelo Congresso Nacional. III - exercer o controle das operações de crédito, avais e
§ 3º Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior institucional.
Tribunal de Justiça, aplicando-se lhes, quanto à § 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
aposentadoria e pensão, as normas constantes do art. 40. conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
(Redação dada pela EC 20, de 1998) dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as pena de responsabilidade solidária.
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no § 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou
exercício das demais atribuições da judicatura, as de juiz sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar
de Tribunal Regional Federal. irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Quanto à composição do Tribunal de Contas da União, 1/3 Contas da União.
dos Ministros do Órgão será escolhido pelo Presidente da
República, com aprovação por maioria simples do Senado
Federal, valendo salientar que mesmo devendo a vaga ser
preenchida pelo critério da antiguidade, o Tribunal de EMENTA. (...). I. - A Lei 8.443, de 1992, estabelece que
Contas deverá remeter uma lista tríplice para que o qualquer cidadão, partido político ou sindicato é parte
Presidente da República escolha um deles. legítima para denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o TCU. A apuração será em caráter sigiloso, até
No que tange ao Ministério Público que atua perante o
decisão definitiva sobre a matéria. Decidindo, o Tribunal
Tribunal de Contas da União, o qual não pertence à
manterá ou não o sigilo quanto ao objeto e à autoria da
Instituição do Ministério Público da União, aos seus
denúncia (§ 1º do art. 55). Estabeleceu o TCU, então, no seu
membros se aplicam as regras previstas no art. 130 da CF.
Regimento Interno, que, quanto à autoria da denúncia, será
mantido o sigilo: inconstitucionalidade diante do disposto
 Jurisprudência relacionada ao tema: no art. 5º, incisos V, X, XXXIII e XXXV, da Constituição
EMENTA. (...). I - Segundo precedente do STF (ADI 789/DF), Federal. (...). (STF MS 24405/DF. Rel. Min. Carlos Velloso,
os Procuradores das Cortes de Contas são ligados DJ: 03.12.2003).
administrativamente a elas, sem qualquer vínculo com o
Ministério Público comum. II - Além de violar os arts. 73, §
TRIBUNAL DE CONTAS DOS ESTADOS, DO DISTRITO
2º, I, e 130, da Constituição Federal, a conversão
FEDERAL E DO(S) MUNICÍPIO(S)
automática dos cargos de Procurador do Tribunal de Contas
dos Municípios para os de Procurador de Justiça - cuja
investidura depende de prévia aprovação em concurso Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se,
público de provas e títulos - ofende também o art. 37, II, do no que couber, à organização, composição e fiscalização
texto magno. (...). (STF ADI 3.315/CE, rel. Min. Ricardo dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
Lewandowski, 11/04/2008). bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário Municípios.
manterão, de forma integrada, sistema de controle Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão
interno com a finalidade de: sobre os Tribunais de Contas respectivos, que serão
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano integrados por sete Conselheiros.
plurianual, a execução dos programas de governo e dos Os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios
orçamentos da União; estão sujeitos, em matéria de organização, composição e
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto atribuições fiscalizadoras de seus Órgãos de Contas, ao
à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e modelo jurídico estabelecido pela CF/88.
patrimonial nos órgãos e entidades da administração O Plenário do Supremo Tribunal Federal julgou
federal, bem como da aplicação de recursos públicos por improcedente a ADI nº 5763, asseverando que é possível a
entidades de direito privado; extinção de Tribunal de Contas dos Municípios por meio de
emenda constitucional estadual. A maioria dos ministros
OS: 027/2/23-Gil
julgou improcedente a Ação Direta de Inconstitucionalidade Gallotti – ADI 445/DF, Rel. Min. Néri da Silveira), incumbido
foi proposta pela Associação dos Membros dos Tribunais de de auxiliar as Câmaras Municipais no exercício de seu poder
Contas do Brasil (Atricon) e questionava emenda feita à de controle externo (CF, art. 31, § 1º). Esses Conselhos ou
Constituição do Estado do Ceará, aprovada em agosto Tribunais de Contas dos Municípios – embora qualificados
passado, que extinguiu o Tribunal de Contas dos Municípios como órgãos estaduais (CF, art. 31, § 1º) – atuam, onde
(TCM-CE). tenham sido instituídos, como órgãos auxiliares e de
O art. 31 da CF/88 estabelece que a fiscalização do cooperação técnica das Câmaras de Vereadores. A
Município também será exercida mediante controle externo prestação de contas desses Tribunais de Contas dos
da Câmara Municipal, com o auxílio dos Tribunais de Contas Municípios, que são órgãos estaduais (CF, art. 31, § 1º), há
dos Estados ou dos Conselheiros ou Tribunais de Contas dos de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas
Municípios, onde houver, nos seguintes termos: do próprio Estado, e não perante a Assembleia Legislativa
do Estado-membro. Prevalência, na espécie, da
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo
competência genérica do Tribunal de Contas do Estado (CF,
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo art. 71, II, c/c o art. 75. (...). (STF ADI 687, Rel. Min. Celso de
Municipal, na forma da lei. Mello, Plenário, DJ de 10-2-2006)
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido EMENTA. Ação Direta de Inconstitucionalidade. (...). 5.
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Reconhecimento da possibilidade de existência de
Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos procuradorias especiais para representação judicial da
Municípios, onde houver. Assembleia Legislativa e do Tribunal de Contas nos casos
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente em que necessitem praticar em juízo, em nome próprio,
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só série de atos processuais na defesa de sua autonomia e
deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos independência em face dos demais poderes, as quais
membros da Câmara Municipal. também podem ser responsáveis pela consultoria e pelo
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta assessoramento jurídico de seus demais órgãos. (...). 10.
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, Ação Direta de Inconstitucionalidade julgada parcialmente
para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
procedente para confirmar a medida liminar e declarar
legitimidade, nos termos da lei.
inconstitucionais o artigo 254 das Disposições Gerais e o
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos artigo 10 das Disposições Transitórias da Constituição do
de Contas Municipais.
Estado de Rondônia; e assentar a constitucionalidade dos
artigos 252, 253 e 255 da Constituição do Estado de
O legislador reconheceu a existência dos Tribunais de Rondônia. (STF ADI 94 RO, Rel. Min. Gilmar Mendes, Pleno,
Contas de Município já existentes na data da promulgação DJ 15.12.2011).
da CF/88, não permitindo às respectivas Construções _______________________________________________
Estaduais aboli-los, entretanto vedou expressamente a _________________________________________________
criação de novos Conselhos de Contas Municipais. _________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
SÚMULA 653, STF. No TC estadual, composto por sete _________________________________________________
conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assembleia _________________________________________________
Legislativa e três pelo Chefe do Poder Executivo estadual, _________________________________________________
cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre _________________________________________________
membros do MP especial, e um terceiro à sua livre escolha. _________________________________________________
EMENTA. (...) Municípios e Tribunais de Contas. A _________________________________________________
Constituição da República impede que os Municípios criem _________________________________________________
os seus próprios Tribunais, Conselhos ou órgãos de contas _________________________________________________
municipais (CF, art. 31, § 4º), mas permite que os Estados- _________________________________________________
membros, mediante autônoma deliberação, instituam _________________________________________________
órgão estadual denominado Conselho ou Tribunal de _________________________________________________
Contas dos Municípios (RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio _________________________________________________
OS: 027/2/23-Gil
7 – PODER JUDICIÁRIO convergência, ou seja, apreciam as causas oriundas de todo

o território nacional, nos termos do § 2º, do presente
Disposições gerais. artigo.
Órgãos do poder judiciário.
Os juízes monocráticos ou de 1º grau e os Tribunais
Organização e competências, Conselho
Inferiores ou Tribunais de 2º grau (TRF's, TJ's, TRT's, TRE's),
Nacional de Justiça.
formam a justiça de 1ª e 2ª instâncias, respectivamente.
Composição e competências.
Sobre o Conselho Nacional de Justiça (CNJ), é
imprescindível estudar o art. 103-B, da CF, que dispõe:
ORGANIZAÇÃO Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de

15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos,
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA admitida 1 (uma) recondução, sendo: (Incluído pela EC 45,
de 2004) (Alterado pela EC 61, de 11/11/2009)
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Alterado
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
pela EC 61, de 11/11/2009)
I - o Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indicado
I-A - o Conselho Nacional de Justiça; (Incluído pela EC 45, pelo respectivo tribunal;
de 2004) III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado
II - o Superior Tribunal de Justiça; pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justiça, indicado
II-A O Tribunal Superior do Trabalho; (Incluído pela EC 92,
pelo Supremo Tribunal Federal;
de 2016)
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
Federal;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho; VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais; Superior Tribunal de Justiça;
VI - os Tribunais e Juízes Militares; VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de
Justiça;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado
e Territórios.
pelo Tribunal Superior do Trabalho;
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Trabalho;
Federal. (Incluído pela EC 45, de 2004)
X - um membro do Ministério Público da União, indicado
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores pelo Procurador-Geral da República;
têm jurisdição em todo o território nacional. (Incluído pela XI - um membro do Ministério Público estadual, escolhido
EC 45, de 2004) pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes
São órgãos do Poder Judiciário: O Supremo Tribunal Federal indicados pelos órgãos competente de cada instituição
estadual;
(art. 101), o Conselho Nacional de Justiça (art. 103-B), o
Superior Tribunal de Justiça (art. 104), o Tribunal Superior XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil;
do Trabalho (art. 111-A), os Tribunais Regionais Federais e
Juízes Federais, justiça comum federal (art. 106), os XIII - dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação
Tribunais e Juízes do Trabalho, justiça especializada (art. ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e outro
pelo Senado Federal.
111), os Tribunais e Juízes Eleitorais (art. 118), os Tribunais
e Juízes Militares (art. 122) e os Tribunais e Juízes dos § 1º O Conselho será presidido pelo Presidente do Supremo
Estados (art. 125). Tribunal Federal e, nas suas ausências e impedimentos,
pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justiça (Alterado pela EC 61, de 2009)
são órgãos de superposição. O primeiro é o órgão máximo
§ 2º Os demais membros do Conselho serão nomeados
do Poder Judiciário e o segundo é o maior órgão da justiça pelo Presidente da República, depois de aprovada a
comum, não especializada, que juntamente com os escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Tribunais Superiores (TST, TSE, STM), formam os órgãos de (Alterado pela EC 61, de2009)
OS: 027/2/23-Gil
§ 3º Não efetuadas, no prazo legal, as indicações previstas II - exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e
neste artigo, caberá a escolha ao Supremo Tribunal de correição geral;
Federal. III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes
§ 4º Compete ao Conselho o controle da atuação atribuições, e requisitar servidores de juízos ou tribunais,
administrativa e financeira do Poder Judiciário e do inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territórios.
cumprimento dos deveres funcionais dos juízes, cabendo- § 6º Junto ao Conselho oficiarão o Procurador-Geral da
lhe, além de outras atribuições que lhe forem conferidas República e o Presidente do Conselho Federal da Ordem
pelo Estatuto da Magistratura; dos Advogados do Brasil.
I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo § 7º A União, inclusive no Distrito Federal e nos Territórios,
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo criará ouvidorias de justiça, competentes para receber
expedir atos regulamentares, no âmbito de sua reclamações e denúncias de qualquer interessado contra
competência, ou recomendar providências; membros ou órgãos do Poder Judiciário, ou contra seus
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou serviços auxiliares, representando diretamente ao
mediante provocação, a legalidade dos atos Conselho Nacional de Justiça.
administrativos praticados por membros ou órgãos do
A Emenda Constitucional 45 estabeleceu como órgão do
Poder Judiciário, podendo desconstituídos, revê-los ou fixar
Poder Judiciário, o Conselho Nacional de Justiça, com sede
prazo para que se adotem as providências necessárias ao
exato cumprimento da lei, sem prejuízo da competência do
na Capital Federal, porém sem funções jurisdicionais,
Tribunal de Contas da União; composto por quinze membros, cuja maioria (nove) é
composta por membros do próprio Poder Judiciário, e pode
III - receber e conhecer das reclamações contra membros
ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus
ser dividido da seguinte forma: membros do Judiciário,
serviços auxiliares, serventias e órgãos prestadores de membros das funções essenciais à Justiça (Advocacia e
serviços notariais e de registro que atuem por delegação Ministério Público) e membros da sociedade escolhidos
do poder público ou oficializados, sem prejuízo da pelo Legislativo.
competência disciplinar e correicional dos tribunais,
O Presidente do Conselho será o Presidente do Supremo
podendo avocar processos disciplinares em curso,
Tribunal Federal e os demais membros do Conselho
determinar a remoção ou a disponibilidade e aplicar outras
sanções administrativas, assegurada
deverão ser nomeados pelo Presidente da República, depois
ampla defesa; (Redação dada pela Emenda de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
Constitucional nº 103, de 2019) Federal. O Mandato é de dois anos, permitido somente uma
IV - representar ao Ministério Público, no caso de crime
recondução sucessiva.
contra a administração pública ou de abuso de autoridade; O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exercerá a
V - rever, de ofício ou mediante provocação, os processos função de Ministro-Corregedor.
disciplinares de juízes e membros de tribunais julgados há O texto constitucional prevê que o Procurador-Geral da
menos de um ano;
República e o Presidente do Conselho da Ordem dos
VI - elaborar semestralmente relatório estatístico sobre Advogados do Brasil oficiarão junto ao CNJ,
processos e sentenças prolatadas, por unidade da consequentemente não poderão compor o Conselho como
Federação, nos diferentes órgãos do Poder Judiciário;
membros das funções essenciais à Justiça.
VII - elaborar relatório anual, propondo as providências
A atuação constitucional do Conselho Nacional de Justiça
que julgar necessárias, sobre a situação do Poder Judiciário
no País e as atividades do Conselho, o qual de integrar
direciona-se para duas importantes missões: o controle da
mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a atuação administrativa e financeira do Poder Judiciário e o
ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasião da controle do cumprimento dos deveres funcionais dos juízes.
abertura da sessão legislativa. Na função correcional e disciplinar dos membros, órgãos e
§ 5º O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exercerá a serviços do Poder Judiciário, o Conselho atua como órgão
função de Ministro-Corregedor e ficará excluído da administrativo hierarquicamente superior, podendo analisar
distribuição de processos no Tribunal, competindo-lhe, tanto a legalidade quanto o mérito de eventuais faltas
além das atribuições que lhe forem conferidas pelo funcionais.
Estatuto da Magistratura, as seguintes:
Diversamente, porém, na função de controle da atuação
I - receber as reclamações e denúncias, de qualquer administrativa e financeira do Poder Judiciário, inclusive
interessado, relativas aos magistrados e aos serviços
com a possibilidade de desconstituição ou revisão dos atos
judiciários;
administrativos praticados pelos membros ou órgãos
OS: 027/2/23-Gil
judiciários, o CNJ somente poderá analisar a legalidade do administrativa. Atribuições de controle da atividade
ato, e não o mérito. administrativa, financeira e disciplinar da magistratura.
O poder de determinar a remoção, a disponibilidade ou a Competência relativa apenas aos órgãos e juízes situados,
aposentadoria com subsídios ou proventos proporcionais ao hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal. (...)
tempo de serviço será objeto de deliberação nos termos do O Conselho Nacional de Justiça não tem nenhuma
art. 93, VIII, ex vi: competência sobre o Supremo Tribunal Federal e seus
ministros, sendo esse o órgão máximo do Poder Judiciário
Art. 93. (...)
nacional, a que aquele está sujeito. (...) 6. PODER
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do
JUDICIÁRIO. Conselho Nacional de Justiça. Membro.
magistrado, por interesse público, fundar-se-á em decisão
Advogados e cidadãos. Exercício do mandato. Atividades
por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do
incompatíveis com tal exercício. Proibição não constante
Conselho Nacional de Justiça, assegurada ampla
defesa; (Redação dada pela EC 45, de 2004) (Redação das normas da Emenda Constitucional 45/2004. Pendência
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019). de projeto tendente a torná-la expressa, mediante
acréscimo de § 8º ao art. 103-B da CF. Irrelevância. Ofensa
As ações contra o CNJ serão processadas e julgadas perante
ao princípio da isonomia. Não ocorrência. Impedimentos já
o STF (art. 102, I, r):
previstos à conjugação dos arts. 95, § único, e 127, § 5º, II,
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
da CF. Ação direta de inconstitucionalidade. Pedido aditado.
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
Improcedência. Nenhum dos advogados ou cidadãos
I - processar e julgar, originariamente: membros do Conselho Nacional de Justiça pode, durante o
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e contra o exercício do mandato, exercer atividades incompatíveis
Conselho Nacional do Ministério Público; (Incluída pela EC com essa condição, tais como exercer outro cargo ou
45, de 2004) função, salvo uma de magistério, dedicar-se a atividade
A Constituição Federal não previu prerrogativa de foro, nos político-partidária e exercer a advocacia no território
crimes comuns, para os conselheiros do Conselho Nacional nacional. (STF ADI 3.367, rel. Min. Cezar Peluso,
de Justiça, entretanto, nos crimes de responsabilidade, 17/03/2006)
serão julgados perante o Senado Federal, nos seguintes EMENTA. (...) As decisões dos magistrados no âmbito do
termos: processo não são passíveis de revisão pelo CNJ, cuja
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: competência, como bem ressaltaram os requerentes, cinge-
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal se à esfera administrativa, envolvendo também a
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do fiscalização da atuação funcional do Juiz. Neste sentido foi a
Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador- fundamentação da decisão do Juiz Auxiliar da Presidência,
Geral da República e o Advogado-Geral da União nos atuando com fundamento na Portaria 23, emitida pela
crimes de responsabilidade; (Redação dada pela EC 45, de Ministra Presidente do CNJ: 'Com efeito, a competência
2004)
fixada para este Conselho é restrita ao âmbito
administrativo do Poder Judiciário, pelo que não pode
 Jurisprudência relacionada ao tema: intervir em conteúdo de decisão judicial, seja para corrigir
EMENTA. (...). Poder Judiciário. Conselho Nacional de eventual vício de ilegalidade ou nulidade, seja para inibir o
Justiça. Instituição e disciplina. Natureza meramente exercício regular dos órgãos investidos de jurisdição. Para
administrativa. Órgão interno de controle administrativo, reverter eventuais provimentos que considera incorretos,
financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade ilegais ou desfavoráveis aos seus interesses, deve a parte
reconhecida. Separação e independência dos Poderes. valer-se dos meios processuais adequados. (...). (STF MS
História, significado e alcance concreto do princípio. Ofensa 27.148 MC/DF, rel. Min. Celso de Mello, 26/05/2008)
a cláusula constitucional imutável (cláusula pétrea). EMENTA. (...) Reforçou que a EC 45/2004 nunca aventara a
Inexistência. Subsistência do núcleo político do princípio, hipótese da subalternidade da ação disciplinar do CNJ em
mediante preservação da função jurisdicional, típica do relação às corregedorias. A Min. Rosa Weber acrescentou
Judiciário, e das condições materiais do seu exercício que o CNJ deteria competência para expedir normas de
imparcial e independente. Precedentes e súmula 649. caráter genérico e abstrato sobre as matérias do art. 103-B,
Inaplicabilidade ao caso. Interpretação dos arts. 2º e 60, § I, II e § 4º, da CF, de sorte a não se falar em usurpação da
4º, III, da CF. (...) 4. PODER JUDICIÁRIO. Conselho Nacional competência dos tribunais ou do legislador complementar.
de Justiça. Órgão de natureza exclusivamente Entreviu que, enquanto não vigente o novo Estatuto da
OS: 027/2/23-Gil
Magistratura, caberia ao CNJ disciplinar, mediante descoberta fortuita ou casual do possível envolvimento da
resoluções, as matérias de sua competência. Assim, o impetrante não teria o condão de qualificar essa prova
referido órgão poderia regulamentar matérias até então como ilícita. Dessa forma, reputou-se não ser razoável que
sediadas na LOMAN e nos regimentos internos dos tribunais o CNJ deixasse de apurar esses fatos apenas porque o
nos processos disciplinares que tramitassem no âmbito objeto da citada investigação criminal seria diferente das
dessas Cortes, diante do redesenho institucional promovido supostas irregularidades imputadas à impetrante.
pela EC 45/2004. (...) Considerou que a uniformização das Discorreu-se, ademais, não poder o Judiciário, do qual o CNJ
regras pertinentes aos procedimentos administrativos seria órgão, omitir-se no tocante à averiguação de
disciplinares aplicáveis aos magistrados apresentar-se-ia eventuais fatos graves que dissessem respeito à conduta de
como condição necessária à plena efetividade da missão seus magistrados, ainda que colhidos via interceptação de
institucional do CNJ. Consignou, nesse sentido, o caráter comunicações telefônicas judicialmente autorizada em
uno do Judiciário, a legitimar a existência de um inquérito instaurado com o fito de investigar outras pessoas
regramento minimamente uniforme na matéria. Deduziu e fatos diversos. (...). (STF MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen
não haver ameaça ao Pacto Federativo, à luz do art. 125 da Gracie, red. p/ o acórdão Min. Luiz Fux, 8.2.2012).
CF. Concluiu, com base no art. 103-B, § 4º, I, II, III e V, da CF, Decisão: Mandado de segurança impetrado contra ato do
que a competência do CNJ na matéria seria originária e Conselho Nacional de Justiça. Avocação de processo
concorrente, e não meramente subsidiária. (...) Vencidos o administrativo disciplinar instaurado em face de servidores
relator e os Ministros Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Celso do Poder Judiciário do Estado do Maranhão, ante a
de Mello e Presidente, que referendavam a liminar, para inoperância dos órgãos da justiça local e o risco de
exigir que o CNJ, ao evocar sua competência correcional, prescrição. Falta funcional consistente na distribuição de
fizesse-o mediante motivação. (...). (STF ADI 4638 processos judiciais por dependência fora das hipóteses
Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurélio, 1 e 2.2.2012). legalmente previstas. Aplicação da penalidade de demissão.
EMENTA. (...). No mérito, aduziu-se competir ao CNJ o Proporcionalidade. Ausência de prova imediata e
controle do cumprimento dos deveres funcionais dos inequívoca das alegações que dão suporte à impetração.
magistrados brasileiros, cabendo-lhe receber e conhecer de Negativa de seguimento, com amparo no art. 21, § 1º, do
reclamações contra membros do Poder Judiciário (CF, art. RISTF. (STF MS 33043, Rel. Min. Rosa Weber, J. 23/03/2017,
103-B, § 4 º, III e V). Consignou-se que, tendo em conta o P. 28/03/2017).
princípio da hermenêutica constitucional dos “poderes EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAÇÃO.
implícitos”, se a esse órgão administrativo fora concedida a CONSTITUCIONAL. SUSPENSÃO DE ATO DO CONSELHO
faculdade de avocar processos disciplinares em curso, de NACIONAL DE JUSTIÇA POR JUIZ FEDERAL. USURPAÇÃO DA
igual modo, poderia obstar o processamento de sindicância COMPETÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ART. 102,
em tramitação no tribunal de origem, mero procedimento INC. I, AL. R, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. 1. Compete
ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar,
preparatório. Ademais, realçou-se que, no caso, o CNJ
originariamente, as ações contra os atos proferidos pelo
concluíra pela existência de elementos suficientes para a
Conselho Nacional de Justiça – CNJ, no desempenho de sua
instauração de processo administrativo disciplinar, com atividade-fim. Precedentes. 2. Agravo regimental ao qual se
dispensa da sindicância. Rechaçou-se, ainda, a alegação de nega provimento.(STF Rcl 15551 AgR, Rel. CÁRMEN LÚCIA,
invalidade da primeira interceptação telefônica. Registrou- Segunda Turma, julgado em 26/11/2019, DJe-131 DIVULG
se que, na situação em apreço, a autoridade judiciária 27-05-2020 PUBLIC 28-05-2020).
competente teria autorizado o aludido monitoramento dos
telefones de outros envolvidos em supostas irregularidades
JUIZADOS ESPECIAIS
em execuções de convênios firmados entre determinada
prefeitura e órgãos do governo federal. Ocorre que a
impetrante teria mantido contatos, principalmente, com o Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os
secretário municipal de governo, cujo número também Estados criarão:
seria objeto da interceptação. Assim, quando das
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou
degravações das conversas, teriam sido verificadas
togados e leigos, competentes para a conciliação, o
condutas da impetrante consideradas, em princípio,
julgamento e a execução de causas cíveis de menor
eticamente duvidosas — recebimento de vantagens
complexidade e infrações penais de menor potencial
provenientes da prefeitura —, o que ensejara a instauração
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumaríssimo,
do processo administrativo disciplinar. Acresceu-se que a
OS: 027/2/23-Gil
permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e o Art. 58. Requerer-se-á a inscrição definitiva ao presidente
julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro da Comissão de Concurso, mediante preenchimento de
grau; formulário próprio, entregue na secretaria do concurso.
§ 1º O pedido de inscrição, assinado pelo candidato, será
(...).
instruído com:
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados
i) formulário fornecido pela Comissão de Concurso, em que
especiais no âmbito da Justiça Federal. o candidato especificará as atividades jurídicas
No caso dos juizados especiais, a lei usou o critério do valor desempenhadas, com exata indicação dos períodos e locais
da causa para definir “causas de menor complexidade” nas de sua prestação bem como as principais autoridades com
quem haja atuado em cada um dos períodos de prática
causas cíveis e na seara criminal, a competência dos
profissional, discriminados em ordem cronológica.
juizados especiais é para processar e julgar as infrações
penais em que a lei comine pena máxima até dois anos e as Art. 59. Considera-se atividade jurídica, para os efeitos do
art. 58, § 1º, alínea "i":
contravenções penais.
I - aquela exercida com exclusividade por bacharel em
Direito;
REGRAS DA MAGISTRATURA II - o efetivo exercício de advocacia, inclusive voluntária,
mediante a participação anual mínima em 5 (cinco) atos
privativos de advogado (Lei 8.906, 4 de julho de 1994,
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo art. 1º) em causas ou questões distintas;
Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da III - o exercício de cargos, empregos ou funções, inclusive
Magistratura, observados os seguintes princípios: de magistério superior, que exija a utilização
A Lei Complementar em referência é o Estatuto da preponderante de conhecimento jurídico;
Magistratura (LC 35/1979 - LOMAN), de iniciativa exclusiva IV - o exercício da função de conciliador junto a tribunais
do Supremo Tribunal Federal, que deverá obedecer os judiciais, juizados especiais, varas especiais, anexos de
princípios aqui estabelecidos. juizados especiais ou de varas judiciais, no mínimo por 16
(dezesseis) horas mensais e durante 1 (um) ano;
As categorias da carreira da Magistratura são organizadas
V - o exercício da atividade de mediação ou de arbitragem
em entrâncias, cujo escalonamento é matéria das leis da
na composição de litígios.
organização judiciária dos Estados ou da Justiça Federal. Na
carreira estão os cargos de juiz substituto, que é categoria
inicial. O ingresso na carreira se dá por provimento do cargo  Jurisprudência relacionada ao tema:
de juiz substituto e a progressão ocorre de entrância para EMENTA. (...). A norma impugnada veio atender ao objetivo
entrância, por promoção, e para o tribunal correspondente, da Emenda Constitucional 45/2004 de recrutar, com mais
por acesso. rígidos critérios de seletividade técnico-profissional, os
pretendentes às carreira ministerial pública. Os três anos de
atividade jurídica contam-se da data da conclusão do curso
INGRESSO NA CARREIRA
de Direito e o fraseado "atividade jurídica" é significante de
atividade para cujo desempenho se faz imprescindível a
I - Ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz conclusão de curso de bacharelado em Direito. O momento
substituto, mediante concurso público de provas e títulos, da comprovação desses requisitos deve ocorrer na data da
com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em inscrição no concurso, de molde a promover maior
todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no segurança jurídica tanto da sociedade quanto dos
mínimo, três anos de atividade jurídica e obedecendo-se, candidatos. (...). (STF ADI 3.460/DF, rel. Min. Carlos Britto,
nas nomeações, à ordem de classificação; (Redação dada 15/06/2007)
Como atividade jurídica tem-se as indicadas na Resolução PROMOÇÃO DE ENTRÂNCIAS E ACESSO AO 2º GRAU
75 do Conselho Nacional de Justiça, que deverá ser provada
no momento da inscrição definitiva do concurso da
Magistratura. II - promoção de entrância para entrância,
alternadamente, por antiguidade e merecimento,
Resolução 75 do CNJ de 12.05.2009:
atendidas as seguintes normas:
OS: 027/2/23-Gil
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três Esse dispositivo deve ser estudado com a regra contida no
vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de art. 94, da CF, regra do quinto constitucional.
merecimento; Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e
exercício na respectiva entrância e integrar o juiz a Territórios será composto de membros, do Ministério
Público, com mais de dez anos de carreira, e de advogados
primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo
de notório saber jurídico e de reputação ilibada, com mais
se não houver com tais requisitos quem aceite o lugar
de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em
vago; lista sêxtupla pelos órgãos de representação das
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e respectivas classes.
pelos critérios objetivos de produtividade e presteza no Parágrafo único. Recebidas as indicações, o Tribunal
exercício da jurisdição e pela frequência e aproveitamento formará lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que,
em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeiçoamento; nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus
(Redação dada pela EC 45, de 2004) integrantes para nomeação.
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá Dispositivos correspondentes: arts. 104 (regra de ¹/3), 107,
recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois 111-A e 115, da CF.
terços de seus membros, conforme procedimento próprio,
e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votação até
SUBSÍDIO, APOSENTADORIA E
fixar-se a indicação; (Redação dada pela EC 45, de 2004)
PENSÃO POR MORTE DOS MAGISTRADOS
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente,
retiver autos em seu poder além do prazo legal, não
podendo devolvê-lo ao cartório sem o devido despacho ou V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores
decisão; (Incluído pela EC 45, de 2004) corresponderá a noventa e cinco por cento do subsídio
Entrância: categoria das circunstâncias jurisdicionais, mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal
estabelecida segundo a organização judiciária de cada Federal e os subsídios dos demais magistrados serão
Estado, correspondendo a cada uma delas um grau na fixados em lei e escalonados, em nível federal e estadual,
carreira da magistratura, para o efeito de promoção. conforme as respectivas categorias da estrutura judiciária
nacional, não podendo a diferença entre uma e outra ser
Por merecimento a promoção tem como pressupostos: dois
superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem
anos de exercício na respectiva entrância e integrar o juiz a
exceder a noventa e cinco por cento do subsídio mensal
primeira quinta parte da lista de antiguidade. Tal
dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em
merecimento será aferido conforme o desempenho e pelos
qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º;
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício
da jurisdição e pela frequência e aproveitamento em cursos
oficiais ou reconhecidos de aperfeiçoamento. Ressaltando VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus
que o juiz que figurar por três vezes consecutivas ou cinco dependentes observarão o disposto no art. 40; (Redação
alternadas na lista de merecimento obrigatoriamente será dada pela EC 45, de 2004)
promovido e que não retiver autos em seu poder além do O subsídio dos Ministros do STF será fixado por lei de
prazo legal, não podendo devolver os autos sem o devido iniciativa do próprio STF (art. 96, II, b e art. 48, XV).
despacho ou decisão.
Sobre as regras da aposentadoria e pensão por morte, tem-
Quanto à promoção por antiguidade, verifica-se a se o art. 40, da CF e o art. 100 do ADCT.
possibilidade da recusa do juiz mais antigo pelo voto
fundamentado de dois terços dos membros do tribunal,
valendo aqui também a regra da retenção de autos além do PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE E MOTIVAÇÃO
prazo legal. NOS PROCESSOS JUDICIAIS E ADMINISTRATIVOS
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por
antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na
IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário
última ou única entrância; (Redação dada pela EC 45, de
serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob
2004)
pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em
OS: 027/2/23-Gil
determinados atos, às próprias partes e a seus advogados, de lei ou ato normativo do poder público, afasta sua
ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do incidência, no todo ou em parte.
direito à intimidade do interessado no sigilo não
prejudique o interesse público à informação; (Redação
dada pela EC 45, de 2004) ATIVIDADE JURISDICIONAL
X - as decisões administrativas dos tribunais serão

motivadas e em sessão pública, sendo as disciplinares XII - a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; vedado férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo
(Redação dada pela EC 45, de 2004) grau, funcionando, nos dias em que não houver
expediente forense normal, juízes em plantão
permanente; (Incluído pela EC 45, de 2004)
ÓRGÃO ESPECIAL
XIII - o número de juízes na unidade jurisdicional será
proporcional à efetiva demanda judicial e à respectiva
XI - nos tribunais com número superior a vinte e cinco população; (Incluído pela EC 45, de 2004)
julgadores, poderá ser constituído órgão especial, com o XIV - os servidores receberão delegação para a prática de
mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco membros, atos de administração e atos de mero expediente sem
para o exercício das atribuições administrativas e caráter decisório; (Incluído pela EC 45, de 2004)
jurisdicionais delegadas da competência do tribunal pleno,
XV - a distribuição de processos será imediata, em todos
provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra
os graus de jurisdição. (Incluído pela EC 45, de 2004)
metade por eleição pelo tribunal pleno; (Redação dada
pela EC 45, de 2004) Os incisos supra referidos foram incluídos pela EC 45, de
8.12.2004.
Não é obrigatória a instituição do órgão especial e as
atribuições políticas não são delegadas. Estão excluídos da regra de vedação de férias coletivas: o
Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores.
Vale destacar que o órgão especial pode inclusive declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, conforme
art. 97, da CF, que reza:  Jurisprudência relacionada ao tema:
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus EMENTA. (...). 1. Ato Regimental 5, de 10 de novembro de
membros ou dos membros do respectivo órgão especial 2006, do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e
poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei Territórios, sobre o regime de férias dos membros daquele
ou ato normativo do Poder Público.
Tribunal e dos juízes a ele vinculados, pelo qual os
O controle difuso de constitucionalidade possibilita a todos magistrados indicados “gozarão as férias do ano de 2007
os órgãos do Poder Judiciário examinarem e decidirem a nos períodos de 2 a 31 de janeiro e 2 a 31 de julho de
respeito da constitucionalidade das normas jurídicas. E para 2007”. 2. Resolução 24, de 24 de outubro de 2006, editada
que tal exame se dê por parte dos Tribunais é dever seja o pelo Conselho Nacional de Justiça, que revogou o art. 2º da
mesmo submetido a maioria absoluta ou ao órgão especial Resolução 3, de 16 de agosto de 2005, fundamento do Ato
se existente (reserva de plenário), o que não se dá em Regimental 5, de 10 de novembro de 2006. 3. Afronta aos
relação ao juiz singular, que pode reconhecer e proclamar a arts. 93, inc. XIII, e 103-B da Constituição da República. 4.
inconstitucionalidade por si só quando verificada. Princípio da ininterruptabilidade da jurisdição. 5. As regras
Para que não haja decisões contraditórias e para assegurar legais que estabeleciam que os magistrados gozariam de
a segurança jurídica das relações, não é permitido ao férias coletivas perderam seu fundamento de validade pela
colegiado de julgadores, Câmaras ou Turmas (órgãos promulgação da Emenda Constitucional 45/2004. A nova
fracionários), proceder ao afastamento da norma sob norma constitucional plasmou paradigma para a matéria,
exame, devendo submetê-la ao plenário do Tribunal ou ao contra a qual nada pode prevalecer. Enquanto vigente a
Órgão Especial. norma constitucional, pelo menos em exame cautelar,
cumpre fazer prevalecer a vedação de férias coletivas de
juízes e membros dos tribunais de segundo grau,
SÚMULA VINCULANTE 10. Viola a cláusula de reserva do suspendendo-se a eficácia de atos que ponham em risco a
plenário a decisão de órgão fracionário de Tribunal que,
embora não declare expressamente a inconstitucionalidade
OS: 027/2/23-Gil
efetividade daquela proibição. (...). (STF ADI 3.823 MC/DF, inamovibilidade (art. 93, VIII, 95, II e 103-B, § 4º, III) e
rel. Min. Cármen Lúcia, 23/11/2007). irredutibilidade de subsídio (art. 95, III).
A partir da nomeação, se não o eram, os membros dos
tribunais se tornam vitalícios, independentemente dos dois
GARANTIAS DOS MEMBROS E
anos de exercício.
DOS ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO
É requisito indispensável ao processo de vitaliciamento, o
disposto no art. 93, IV, da CF/88:
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias: Art. 93. (...)
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida IV - previsão de cursos oficiais de preparação,
após dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, aperfeiçoamento e promoção de magistrados, constituindo
nesse período, de deliberação do Tribunal a que o juiz etapa obrigatória do processo de vitaliciamento a
participação em curso oficial ou reconhecido por escola
estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentença judicial
nacional de formação e aperfeiçoamento de magistrados;
transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
na forma do art. 93, VIII;
No caso dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, há
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos
também a possiblidade de perda do cargo nos termos do
arts. 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
art. 52, II c/c § único.
Quanto à inamovibilidade, a exceção está transcrita no
Não se cumpre conceituar um verdadeiro Estado art. 93, nos seguintes incisos:
Democrático de Direito sem a existência de um Poder
Art. 93. (...)
Judiciário autônomo e independente para que exerça sua
função de guardião das leis. Daí as garantias de que goza, VII - o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo
autorização do Tribunal; (Redação dada pela EC 45, de
algumas das quais asseguradas pela própria Constituição
2004)
Federal, sendo as principais a vitaliciedade, inamovibilidade
e a irredutibilidade de vencimentos. VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do
magistrado, por interesse público, fundar-se-á em decisão
As garantias conferidas aos membros do Poder Judiciário por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do
têm assim como condão conferir à Instituição a necessária Conselho Nacional de Justiça, assegurada ampla
independência para o exercício da Jurisdição, defesa; (Redação dada pela EC 45, de 2004) (Redação
resguardando-a das pressões do Legislativo e do Executivo, dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
não se caracterizando, pois, os predicamentos da VIII-A - a remoção a pedido ou a permuta de magistrados
magistratura como privilégio dos magistrados, mas sim de comarca de igual entrância atenderá, no que couber, ao
como meio de assegurar o seu livre desempenho, de molde disposto nas alíneas "a", "b", "c" e "e" do inciso II; (Incluído
a revelar a independência e autonomia do Judiciário. pela EC 45, de 2004)
O mestre José Afonso da Silva dividiu as garantias do Assim, verifica-se que nenhuma das garantias é absoluta.
Judiciário em garantias institucionais e garantias aos
membros.
GARANTIAS DE IMPARCIALIDADE
Garantias Institucionais: dizem respeito à Instituição como
PROIBIÇÕES
um todo, ou seja, garantem a independência do Poder
Judiciário no relacionamento com os demais poderes. A
autonomia funcional, administrativa e financeira do Poder Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
Judiciário (art. 99 da CF) e o modo de escolha dos dirigentes
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou
dos tribunais (art. 96, I, a da CF) são exemplos dessa
função, salvo uma de magistério;
garantia.
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou
Garantias aos membros: subdividem-se em Garantias de
participação em processo;
Liberdade e Garantias de Imparcialidade (art. 95, § único, I
ao V). As garantias de liberdade dizem respeito às garantias III - dedicar-se à atividade político-partidária.
que os magistrados possuem da vitaliciedade (art. 95, I),
OS: 027/2/23-Gil
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou atividade de magistério que se revele incompatível com os
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei; concreto, se a atividade de magistério inviabiliza o ofício
(Incluído pela EC 45, de 2004) judicante. 5. Referendada a liminar, nos termos em que foi
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se concedida pelo Ministro em exercício da presidência do
afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do Supremo Tribunal Federal, tão-somente para suspender a
cargo por aposentadoria ou exoneração. (Incluído pela EC vigência da expressão "único (a)", constante da redação do
45, de 2004) art. 1º da Resolução no 336/2003, do Conselho de Justiça
Federal. (...). (STF ADI 3.126 MC/DF, rel. Min. Gilmar
A LC nº 35/1979, Lei Orgânica da Magistratura Nacional, Mendes, 06/05/2005).
permite que magistrados sejam acionistas ou quotistas de
EMENTA. (…). 1. A proibição jurídica é sempre uma ordem,
sociedades empresariais, conquanto que não exerça
que há de ser cumprida sem que qualquer outro
funções administrativas. Esta regra encontra-se inserta no
provimento administrativo tenha de ser praticado. O efeito
inciso I, artigo 36 da referida lei:
proibitivo da conduta - acumulação do cargo de integrante
Art. 36 - É vedado ao magistrado:
do Poder Judiciário com outro, mesmo sendo este o da
I - exercer o comércio ou participar de sociedade Justiça Desportiva - dá-se a partir da vigência da ordem e
comercial, inclusive de economia mista, exceto como impede que o ato de acumulação seja tolerado. (...) 3. As
acionista ou quotista;
vedações formais impostas constitucionalmente aos
A Resolução nº 226/2016 do CNJ, em seu artigo 2º, magistrados objetivam, de um lado, proteger o próprio
acrescentou à Resolução nº 34/2007 os seguintes Poder Judiciário, de modo que seus integrantes sejam
dispositivos: dotados de condições de total independência e, de outra
Art. 4º-A A participação de magistrados na condição de parte, garantir que os juízes dediquem-se, integralmente, às
palestrante, conferencista, presidente de mesa, funções inerentes ao cargo, proibindo que a dispersão com
moderador, debatedor ou membro de comissão outras atividades deixe em menor valia e cuidado o
organizadora, inclusive nos termos do art. 4º da Resolução desempenho da atividade jurisdicional, que é função
CNJ 170/2013, é considerada atividade docente, para os
essencial do Estado e direito fundamental do jurisdicionado.
fins desta Resolução.
4. O art. 95, parágrafo único, inc. I, da Constituição da
(…). República vinculou-se a uma proibição geral de acumulação
§ 3º A atuação dos magistrados em eventos aludidos no do cargo de juiz com qualquer outro, de qualquer natureza
caput deste artigo deverá observar as vedações ou feição, salvo uma de magistério. (...). (STF MS 25.938/DF,
constitucionais relativamente à magistratura (art. 95, rel. Min. Cármen Lúcia, 12/09/2008)
parágrafo único, da Constituição), cabendo ao juiz zelar
para que essa participação não comprometa a
imparcialidade e a independência para o exercício da GARANTIAS DE ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA
jurisdição, além da presteza e da eficiência na atividade
jurisdicional.
Art. 5º-A As atividades de coaching, similares e Art. 96. Compete privativamente:
congêneres, destinadas à assessoria individual ou coletiva
I - aos tribunais:
de pessoas, inclusive na preparação de candidatos a
concursos públicos, não são consideradas atividade a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos
docente, sendo vedada a sua prática por magistrados. internos, com observância das normas de processo e das
O magistrado não pode receber custas processuais e por garantias processuais das partes, dispondo sobre a
isso o § 2º foi incluído ao art. 98 da CF/88. competência e o funcionamento dos respectivos órgãos
jurisdicionais e administrativos;
Art. 98. (...)
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos
exclusivamente ao custeio dos serviços afetos às atividades juízos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício
específicas da Justiça. (Incluído pela EC 45, de 2004) da atividade correcional respectiva;
 Jurisprudência relacionada ao tema: c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos
de juiz de carreira da respectiva jurisdição;
EMENTA. (...) 4. Considerou-se, no caso, que o objetivo da
restrição constitucional é o de impedir o exercício da d) propor a criação de novas varas judiciárias;
OS: 027/2/23-Gil
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder
títulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, Executivo considerará, para fins de consolidação da
os cargos necessários à administração da Justiça, exceto os proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei
de confiança assim definidos em lei; orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus estipulados na forma do § 1º deste artigo. (Incluído pela EC
membros e aos juízes e servidores que lhes forem 45, de 2004)
imediatamente vinculados; § 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites
e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo estipulados na forma do § 1º o Poder Executivo procederá
respectivo, observado o disposto no art. 169: aos ajustes necessários para fins de consolidação da
proposta orçamentária anual. (Incluído pela EC 45, de
a) a alteração do número de membros dos tribunais
2004)
inferiores;
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos
poderá haver a realização de despesas ou a assunção de
seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem
obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na lei
vinculados, bem como a fixação do subsídio de seus
de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente
membros e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
autorizadas, mediante a abertura de créditos
onde houver; (Redação dada pela EC 41, de 2003)
suplementares ou especiais. (Incluído pela EC 45, de 2004)
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
A Lei de Diretrizes Orçamentárias é de iniciativa do
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias. Presidente da República (art. 165). São inconstitucionais,
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do pois, limites à proposta orçamentária dos tribunais que não
Distrito Federal e Territórios, bem como os membros do tiverem participado da elaboração da Lei de Diretrizes
Ministério Público, nos crimes comuns e de Orçamentárias e concordado com aqueles limites.
responsabilidade, ressalvada a competência da Justiça
Eleitoral.
EXECUÇÃO DE SENTENÇA
Todos os membros do MPE são julgados pelo Tribunal de
PAGAMENTO DE PRECATÓRIOS
Justiça (promotores e procuradores de justiça), nos crimes
comuns e de responsabilidade. Antes de estudar o art. 100, o concurseiro deve saber que o
Plenário do STF declarou a inconstitucionalidade dos
seguintes dispositivos: a) da expressão “na data de
GARANTIAS DE ATUAÇÃO FINANCEIRA expedição do precatório”, contida no § 2º do art. 100 da CF;
b) dos §§ 9º e 10 do art. 100 da CF; c) da expressão “índice
oficial de remuneração básica da caderneta de poupança”,
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
constante do § 12 do art. 100 da CF, do inciso II do § 1º e do
administrativa e financeira.
§ 16, ambos do art. 97 do ADCT; d) do fraseado
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias “independentemente de sua natureza”, inserido no § 12 do
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os art. 100 da CF, para que aos precatórios de natureza
demais Poderes na lei de diretrizes orçamentárias. tributária se apliquem os mesmos juros de mora incidentes
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros sobre o crédito tributário; e) por arrastamento (itens “c” e
tribunais interessados, compete: “d” acima), do art. 5º da Lei 11.960/2009; f) do § 15 do art.
100 da CF e de todo o art. 97 do ADCT (especificamente o
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo
caput e os §§ 1º, 2º, 4º, 6º, 8º, 9º, 14 e 15, sendo os demais
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a
por arrastamento ou reverberação normativa), conforme a
aprovação dos respectivos tribunais;
ADI 4357/DF, Rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011 (ADI
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e 4372/DF, ADI 4400/DF e ADI 4425/DF).
Territórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a
O Estado, como pessoa jurídica, vincula-se as relações
aprovação dos respectivos tribunais.
jurídicas em que aparece como sujeito de direitos e
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as obrigações. Quando se compromete em débitos ou adquire
respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo créditos, o faz como Fazenda Pública Federal,
OS: 027/2/23-Gil
Estadual/Distrital ou Municipal, uma vez que o Brasil se § 5º É obrigatória a inclusão no orçamento das entidades
reparte em várias entidades estatais. Nessa qualidade de direito público de verba necessária ao pagamento de
podem estar em Juízo ou como autoras ou como rés, e seus débitos oriundos de sentenças transitadas em julgado
assim, serem condenadas por sentença judiciária. A constantes de precatórios judiciários apresentados até 2
execução dessa sentença judiciária far-se-á mediante a de abril, fazendo-se o pagamento até o final do exercício
expedição de precatórios em que consta a importância que seguinte, quando terão seus valores atualizados
deve ser paga, a fim de que o orçamento consigne dotação monetariamente. (Redação dada pela EC 62, de 2009).
correspondente. (Redação dada pela EC 114, de 2021)
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas § 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao
sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem Presidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda
cronológica de apresentação dos precatórios e à conta dos determinar o pagamento integral e autorizar, a
créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de requerimento do credor e exclusivamente para os casos de
pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos preterimento de seu direito de precedência ou de não
adicionais abertos para este fim. (Redação dada pela EC 62, alocação orçamentária do valor necessário à satisfação do
de 2009) seu débito, o sequestro da quantia respectiva. (Redação
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem
aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proventos, § 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato
pensões e suas complementações, benefícios comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a
previdenciários e indenizações por morte ou por invalidez, liquidação regular de precatórios incorrerá em crime de
fundadas em responsabilidade civil, em virtude de responsabilidade e responderá, também, perante o
sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com Conselho Nacional de Justiça. (Redação dada pela EC 62, de
preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre 2009)
aqueles referidos no § 2º deste artigo. (Redação dada pela § 8º É vedada a expedição de precatórios complementares
EC 62, de 2009) ou suplementares de valor pago, bem como o
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares, fracionamento, repartição ou quebra do valor da execução
originários ou por sucessão hereditária, tenham 60 para fins de enquadramento de parcela do total ao que
(sessenta) anos de idade, ou sejam portadores de doença dispõe o § 3º deste artigo. (Redação dada pela EC 62, de
grave, ou pessoas com deficiência, assim definidos na 09/12/2009)
forma da lei, serão pagos com preferência sobre todos os § 9º Sem que haja interrupção no pagamento do
demais débitos, até o valor equivalente ao triplo fixado em precatório e mediante comunicação da Fazenda Pública ao
lei para os fins do disposto no § 3º deste artigo, admitido o Tribunal, o valor correspondente aos eventuais débitos
fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante inscritos em dívida ativa contra o credor do requisitório e
será pago na ordem cronológica de apresentação do seus substituídos deverá ser depositado à conta do juízo
precatório. (Redação dada pela EC 94, de 2016) responsável pela ação de cobrança, que decidirá pelo seu
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à destino definitivo. (Redação dada pela EC 62, de 2009).
expedição de precatórios não se aplica aos pagamentos de (Alterado pela EC 113, 2021).
obrigações definidas em leis como de pequeno valor que § 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal
as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentença solicitará à Fazenda Pública devedora, para resposta em
judicial transitada em julgado. (Redação dada pela EC 62, até 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de
de 2009) abatimento, informação sobre os débitos que preencham
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados, as condições estabelecidas no § 9º, para os fins nele
por leis próprias, valores distintos às entidades de direito previstos. (Redação dada pela EC 62, de 2009)
público, segundo as diferentes capacidades econômicas, § 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei
sendo o mínimo igual ao valor do maior benefício do do ente federativo devedor, com auto aplicabilidade para
regime geral de previdência social. (Redação dada pela EC a União, a oferta de créditos líquidos e certos que
62, de 2009) originalmente lhe são próprios ou adquiridos de terceiros
reconhecidos pelo ente federativo ou por decisão judicial
transitada em julgado para:
OS: 027/2/23-Gil
I - quitação de débitos parcelados ou débitos inscritos em Estados, Distrito Federal e Municípios, refinanciando-os
dívida ativa do ente federativo devedor, inclusive em diretamente. (Redação dada pela EC 62, de 2009).
transação resolutiva de litígio, e, subsidiariamente, § 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
débitos com a administração autárquica e fundacional do Municípios aferirão mensalmente, em base anual, o
mesmo ente; comprometimento de suas respectivas receitas correntes
II - compra de imóveis públicos de propriedade do mesmo líquidas com o pagamento de precatórios e obrigações de
ente disponibilizados para venda; pequeno valor. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
III - pagamento de outorga de delegações de serviços 94, de 2016)
públicos e demais espécies de concessão negocial § 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os
promovidas pelo mesmo ente; fins de que trata o § 17, o somatório das receitas
IV - aquisição, inclusive minoritária, de participação tributárias, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de
societária, disponibilizada para venda, do respectivo ente contribuições e de serviços, de transferências correntes e
federativo; ou outras receitas correntes, incluindo as oriundas do § 1º do
art. 20 da Constituição Federal, verificado no período
V - compra de direitos, disponibilizados para cessão, do
compreendido pelo segundo mês imediatamente anterior
respectivo ente federativo, inclusive, no caso da União, da
ao de referência e os 11 (onze) meses precedentes,
antecipação de valores a serem recebidos a título do
excluídas as duplicidades, e deduzidas: (Incluído pela
excedente em óleo em contratos de partilha de petróleo.
Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
(Redação dada pela EC 62, de 2009). (Alterado pela EC 11,
de 2021). I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios por determinação constitucional;
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
Constitucional, a atualização de valores de requisitórios,
após sua expedição, até o efetivo pagamento, II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por
independentemente de sua natureza, será feita pelo índice determinação constitucional; (Incluído pela Emenda
oficial de remuneração básica da caderneta de poupança, Constitucional nº 94, de 2016)
e, para fins de compensação da mora, incidirão juros III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos
simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a Municípios, a contribuição dos servidores para custeio de
caderneta de poupança, ficando excluída a incidência de seu sistema de previdência e assistência social e as
juros compensatórios. (Redação dada pela EC 62, de 2009) receitas provenientes da compensação financeira referida
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus no § 9º do art. 201 da Constituição Federal. (Incluído pela
créditos em precatórios a terceiros, independentemente Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
da concordância do devedor, não se aplicando ao § 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de
cessionário o disposto nos §§ 2º e 3º. (Redação dada pela condenações judiciais em precatórios e obrigações de
EC 62, de 2009) pequeno valor, em período de 12 (doze) meses, ultrapasse
§ 14. A cessão de precatórios, observado o disposto no § a média do comprometimento percentual da receita
9º deste artigo, somente produzirá efeitos após corrente líquida nos 5 (cinco) anos imediatamente
comunicação, por meio de petição protocolizada, ao anteriores, a parcela que exceder esse percentual poderá
Tribunal de origem e ao ente federativo devedor. ser financiada, excetuada dos limites de endividamento de
(Redação dada pela EC 62, de 2009). (Alterado pela EC 113, que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da Constituição
de 2021). Federal e de quaisquer outros limites de endividamento
previstos, não se aplicando a esse financiamento a
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei
vedação de vinculação de receita prevista no inciso IV do
complementar a esta Constituição Federal poderá
art. 167 da Constituição Federal. (Incluído pela Emenda
estabelecer regime especial para pagamento de crédito de
Constitucional nº 94, de 2016)
precatórios de Estados, Distrito Federal e Municípios,
dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida e § 20. Caso haja precatório com valor superior a 15%
forma e prazo de liquidação. (Redação dada pela EC 62, de (quinze por cento) do montante dos precatórios
2009) apresentados nos termos do § 5º deste artigo, 15% (quinze
por cento) do valor deste precatório serão pagos até o
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União
final do exercício seguinte e o restante em parcelas iguais
poderá assumir débitos, oriundos de precatórios, de
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nos cinco exercícios subsequentes, acrescidas de juros de A possibilidade de decretação de intervenção federal é a
mora e correção monetária, ou mediante acordos diretos, sanção constitucional prevista para eventual desobediência
perante Juízos Auxiliares de Conciliação de Precatórios, a ordem judicial, não se permitindo determinação de
com redução máxima de 40% (quarenta por cento) do sequestro judicial de sequestro de quantia necessária a
valor do crédito atualizado, desde que em relação ao satisfação do débito, só permitido na hipótese de
crédito não penda recurso ou defesa judicial e que sejam desrespeito da ordem cronológica de pagamentos dos
observados os requisitos definidos na regulamentação precatórios.
editada pelo ente federado. (Incluído pela Emenda Dispositivos correspondentes: arts. 33, 78 e 97 do ADCT.
Constitucional nº 94, de 2016).
§ 21. Ficam a União e os demais entes federativos, nos
montantes que lhes são próprios, desde que aceito por
ambas as partes, autorizados a utilizar valores objeto de SÚMULA 655, STF. A exceção prevista no art. 100, caput, da
sentenças transitadas em julgado devidos a pessoa jurídica Constituição, em face dos créditos de natureza alimentícia,
de direito público para amortizar dívidas, vencidas ou não dispensa a expedição de precatório, limitando-se a
vincendas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº isentá-los da observância da ordem cronológica dos
113, de 2021) precatórios decorrentes de condenações de outra natureza.
I - nos contratos de refinanciamento cujos créditos sejam SÚMULA VINCULANTE 17. Durante o período previsto no
detidos pelo ente federativo que figure como devedor na parágrafo 1º do artigo 100 da Constituição, não incidem
sentença de que trata o caput deste artigo; (Incluído juros de mora sobre os precatórios que nele sejam pagos.
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021) (referente atualmente ao parágrafo 5º)
II - nos contratos em que houve prestação de garantia a

outro ente federativo; (Incluído pela Emenda SÚMULA VINCULANTE
Constitucional nº 113, de 2021)
III - nos parcelamentos de tributos ou de contribuições
sociais; e (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício
de 2021) ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos
seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria
IV - nas obrigações decorrentes do descumprimento de
constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua
prestação de contas ou de desvio de recursos. (Incluído
publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
§ 22. A amortização de que trata o § 21 deste artigo: administração pública direta e indireta, nas esferas
I - nas obrigações vencidas, será imputada primeiramente federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua
às parcelas mais antigas; revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
(Incluído pela EC 45, de 2004)
II - nas obrigações vincendas, reduzirá uniformemente o
valor de cada parcela devida, mantida a duração original § 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação
do respectivo contrato ou parcelamento. (Incluído pela EC e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja
113, de 2021). controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e
a administração pública que acarrete grave insegurança
O não pagamento de débitos oriundos de sentenças
jurídica e relevante multiplicação de processos sobre
judiciárias transitadas em julgado, constantes de
questão idêntica.
precatórios, poderá consistir em desobediência à ordem
judicial, autorizando, nos termos dos arts. 34, VI e 35, II, a § 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a
decretação da intervenção federal, excluindo-se dessa aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser
possibilidade a conduta do Estado-membro que não provocada por aqueles que podem propor a ação direta de
configure atuação dolosa e deliberada com finalidade de inconstitucionalidade.
não pagamento, por estar “sujeito a quadro de múltiplas § 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que
obrigações de idêntica hierarquia”, como ressaltado pelo contrariar a súmula aplicável ou que indevidamente a
STF. aplicar, caberá reclamação ao Supremo Tribunal Federal
que, julgando-a procedente, anulará o ato administrativo
OS: 027/2/23-Gil
ou cassará a decisão judicial reclamada, e determinará que terceiros na questão, nos termos do Regimento Interno do
outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula, Supremo Tribunal Federal.
conforme o caso. A reclamação referida no artigo diz respeito a ação que
A distinção entre súmula ordinária e a súmula vinculante poderá ser interposta no intuito de garantir a autoridade
(decisis stare). A primeira, sem efeito vinculante formal, das decisões do STF, conforme art. 102, I, “l”, da CF/88.
sempre foi compreendida na sistemática brasileira como a Por fim, tem-se o esgotamento da via administrativa
sedimentação de orientações adotadas pelos Tribunais. A quando se tratar de omissão ou ato da administração
segunda surgiu com a reforma do judiciário, através da pública, conforme o art. 7º, § 1º, da Lei 11.417/2006, cujo
Emenda Constitucional 45, de 08/12/2004, que tem a teor segue adiante:
mesma essência da súmula ordinária, mas dotada de efeito Art. 7º Da decisão judicial ou do ato administrativo que
vinculante. contrariar enunciado de súmula vinculante, negar-lhe
Referida súmula vincula os demais órgãos do Poder vigência ou aplicá-lo indevidamente caberá reclamação ao
Supremo Tribunal Federal, sem prejuízo dos recursos ou
Judiciário, pois não vincula o STF e a administração pública
outros meios admissíveis de impugnação.
direta e indireta, no âmbito federal, estadual, distrital e
municipal. Não vincula o Poder Legislativo na sua função de § 1º Contra omissão ou ato da administração pública, o
uso da reclamação só será admitido após esgotamento das
legislar e nem o Presidente da República quando no
vias administrativas.
exercício da função legislativa.
Vale destacar que a Lei 11.417/06, mais precisamente em
seu art. 3º, indicou os legitimados para a propositura da COMPOSIÇÃO DOS TRIBUNAIS
súmula vinculante, tornando a eficácia do § 2º do art. 103-A A composição dos tribunais está prevista nos seguintes
exaurida, apesar de ter simplesmente ampliado o rol dos dispositivos: STF (art. 101) STJ (art. 104), TRF's (art. 107),
legítimos, senão veja: TST (art. 111-A), TRT's (art. 115), TSE (art. 119), TRE's
Art. 3º São legitimados a propor a edição, a revisão ou o (art. 120) e STM (art. 123).
cancelamento de enunciado de súmula vinculante:
I - o Presidente da República;
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - o Procurador-Geral da República; Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compõe-se de onze
Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais de trinta e
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
cinco e menos de setenta anos de idade, de notável saber
VI - o Defensor Público-Geral da União;
jurídico e reputação ilibada. (Redação dada pela EC 122, de
VII - partido político com representação no Congresso 2022).
Nacional;
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribunal
VIII - confederação sindical ou entidade de classe de
Federal serão nomeados pelo Presidente da República,
âmbito nacional;
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
IX - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Senado Federal.
Legislativa do Distrito Federal;
Dispositivo correspondente – Art. 12, parág. 3º, da CF/88.
X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justiça de
Estados ou do Distrito Federal e Territórios, os Tribunais SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os
Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares.
§ 1º O Município poderá propor, incidentalmente ao curso Art. 104. O Superior Tribunal de Justiça compõe-se de, no
de processo em que seja parte, a edição, a revisão ou o mínimo, trinta e três Ministros.
cancelamento de enunciado de súmula vinculante, o que
Parágrafo único. Os Ministros do Superior Tribunal de
não autoriza a suspensão do processo.
Justiça serão nomeados pelo Presidente da República,
§ 2º No procedimento de edição, revisão ou cancelamento
dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
de enunciado da súmula vinculante, o relator poderá
setenta anos de idade, de notável saber jurídico e
admitir, por decisão irrecorrível, a manifestação de
OS: 027/2/23-Gil
reputação ilibada, depois de aprovada a escolha pela Dispositivos correspondentes: arts. 115, § 1º e 125, § 7º, da
maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Redação dada CF.
pela EC 122, de 2022)
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais poderão funcionar
I - um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais Federais descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a
e um terço dentre desembargadores dos Tribunais de fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça
Justiça, indicados em lista tríplice elaborada pelo próprio em todas as fases do processo. (Incluído pela EC 45, de
Tribunal; 2004)
II - um terço, em partes iguais, dentre advogados e Câmaras Regionais.
membros do Ministério Público Federal, Estadual, do
Providência facultativa.
Distrito Federal e dos Territórios, alternadamente,
indicados na forma do art. 94. Dispositivos correspondentes: arts. 115, § 2º e 125, § 6º, da
CF.
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal,
TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E
constituirá uma seção judiciária, que terá por sede a
DOS JUÍZES FEDERAIS respectiva capital, e varas localizadas segundo o
estabelecido em lei.
Parágrafo único. Nos Territórios Federais, a jurisdição e as
Art. 106. São órgãos da Justiça Federal:
atribuições cometidas aos juízes federais caberão aos
I - os Tribunais Regionais Federais; juízes da Justiça local, na forma da lei.
II - os Juízes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compõem-se de,
TRIBUNAIS E JUÍZES DO TRABALHO
no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possível, na
respectiva região e nomeados pelo Presidente da
República dentre brasileiros com mais de trinta e menos Art. 111. São órgãos da Justiça do Trabalho:
de setenta anos de idade, sendo: (redação dada pela EC
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
122, de 2022).
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional e membros do Ministério III - Juízes do Trabalho. (Redação dada pela EC 24, de 1999)
Público Federal com mais de dez anos de carreira; §§ 1º ao 3º (Revogados pela EC 45, de 2004)
II - os demais, mediante promoção de juízes federais com Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compõe-se de
mais de cinco anos de exercício, por antiguidade e vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com
merecimento, alternadamente. mais de trinta e cinco e menos de setenta anos de idade,
(...) de notável saber jurídico e reputação ilibada, nomeados
pelo Presidente da República após aprovação pela maioria
absoluta do Senado Federal, sendo: (Redação dada pela EC
JUSTIÇA ITINERANTE E CÂMARAS REGIONAIS 122, de 2022)
efetiva atividade profissional e membros do Ministério
Art. 107. (...).
Público do Trabalho com mais de dez anos de efetivo
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais instalarão a justiça exercício, observado o disposto no art. 94; (Incluído pela
itinerante, com a realização de audiências e demais EC 45, de 2004)
funções da atividade jurisdicional, nos limites territoriais
II - os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais do
da respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos
Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados
públicos e comunitários. (Incluído pela EC 45, de 2004)
pelo próprio Tribunal Superior. (Incluído pela EC 45, de
Justiça Itinerante. 2004)
Providência obrigatória. Art. 112. A lei criará varas da Justiça do Trabalho,
podendo, nas comarcas não abrangidas por sua jurisdição,
OS: 027/2/23-Gil
atribuí-la aos juízes de direito, com recurso para o Parágrafo único. O Tribunal Superior Eleitoral elegerá seu
respectivo Tribunal Regional do Trabalho. (Redação dada Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do
pela EC 45, de 2004) Supremo Tribunal Federal, e o corregedor eleitoral dentre
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compõem-se os Ministros do Superior Tribunal de Justiça.
de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possível, Art. 120. Haverá um Tribunal Regional Eleitoral na capital
na respectiva região e nomeados pelo Presidente da de cada Estado e no Distrito Federal.
República dentre brasileiros com mais de trinta e menos § 1º Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-ão:
de setenta anos de idade, sendo: (Redação dada pela EC
I - mediante eleição, pelo voto secreto:
122, de 2022)
a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tribunal
de Justiça;
efetiva atividade profissional e membros do Ministério
Público do Trabalho com mais de dez anos de efetivo b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos pelo
exercício, observado o disposto no art. 94; Tribunal de Justiça;
II - os demais, mediante promoção de juízes do trabalho II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na
por antiguidade e merecimento, alternadamente. capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, não havendo,
de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a
Regional Federal respectivo;
justiça itinerante, com a realização de audiências e demais
funções de atividade jurisdicional, nos limites territoriais III - por nomeação, pelo Presidente da República, de dois
da respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos juízes dentre seis advogados de notável saber jurídico e
públicos e comunitários. idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justiça.
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão funcionar § 2º O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Presidente e
descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a o Vice-Presidente dentre os desembargadores.
fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça
em todas as fases do processo.
TRIBUNAIS E JUÍZES MILITARES
TRIBUNAIS E JUÍZES ELEITORAIS

Art. 122. São órgãos da Justiça Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
Art. 118. São órgãos da Justiça Eleitoral:
II - os Tribunais e Juízes Militares instituídos por lei.
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se-á de
II - os Tribunais Regionais Eleitorais; quinze Ministros vitalícios, nomeados pelo Presidente da
III - os Juízes Eleitorais; República, depois de aprovada a indicação pelo Senado
Federal, sendo três dentre oficiais-generais da Marinha,
IV - as Juntas Eleitorais.
quatro dentre oficiais-generais do Exército, três dentre
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-á, no oficiais-generais da Aeronáutica, todos da ativa e do posto
mínimo, de sete membros, escolhidos: mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
I - mediante eleição, pelo voto secreto: Parágrafo único. Os Ministros civis serão escolhidos pelo
a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Presidente da República dentre brasileiros com mais de
Federal; trinta e cinco e menos de setenta anos de idade, sendo:
b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Tribunal de (Redação dada pela EC 122, de 2022).
Justiça; I - três dentre advogados de notório saber jurídico e
II - por nomeação do Presidente da República, dois juízes conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
dentre seis advogados de notável saber jurídico e profissional;
idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal II - dois, por escolha paritária, dentre juízes auditores e
Federal. membros do Ministério Público da Justiça Militar.
OS: 027/2/23-Gil
TRIBUNAIS E JUÍZES DOS ESTADOS se submete a definição dessa competência institucional,

tem levado o STF, por efeito da taxatividade do rol
constante da Carta Política, a afastar, do âmbito de suas
Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados atribuições jurisdicionais originárias, o processo e o
os princípios estabelecidos nesta Constituição. julgamento de causas de natureza civil que não se acham
§ 1º A competência dos tribunais será definida na inscritas no texto constitucional (ações populares, ações
Constituição do Estado, sendo a lei de organização civis públicas, ações cautelares, ações ordinárias, ações
judiciária de iniciativa do Tribunal de Justiça. declaratórias e medidas cautelares), mesmo que
instauradas contra o Presidente da República ou contra
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar
qualquer das autoridades, que, em matéria penal (CF, art.
descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a
102, I, b e c), dispõem de prerrogativa de foro perante a
fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça
Corte Suprema ou que, em sede de mandado de segurança,
em todas as fases do processo. (Redação dada pela EC 45,
estão sujeitas à jurisdição imediata do Tribunal (CF, art.102,
de 2004)
I, d). Precedentes. (STF PET 1.738-AgR, Rel. Min. Celso de
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante, Mello, julgamento em 1º-9-1999, Plenário, DJ de 1º-10-
com a realização de audiências e demais funções da 1999)
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da
respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos
públicos e comunitários. (Redação dada pela EC 45, de AÇÕES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
2004) EFEITOS
COMPETÊNCIA DOS JUÍZES E DOS TRIBUNAIS a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL normativo federal ou estadual e a ação declaratória de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de
inconstitucionalidade;
I - processar e julgar, originariamente:
§ 1º A arguição de descumprimento de preceito
Trata-se de competência originária, devendo a ação ser fundamental, decorrente desta Constituição, será
interposta diretamente no Supremo Tribunal Federal. apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
O rol é taxativo (numerus clausus), não comportando a § 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo
possibilidade de ser estendida a situações que extravasem Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de
os limites fixados pela Constituição Federal. inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de
constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e
efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos do
Jurisprudência relacionada ao tema:
Poder Judiciário e à administração pública direta e
SÚMULA VINCULANTE 37. Não cabe ao Poder Judiciário, indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de (Redação dada pela EC 45, de 2004)
servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
A Arguição de Descumprimento de Preceito Constitucional
EMENTA. (...). A competência do STF – cujos fundamentos (ADPF) foi regulada pela Lei 9.882/99.
repousam na Constituição da República – submete-se a
regime de direito estrito. A competência originária do STF,
por qualificar-se como um complexo de atribuições CRIMES COMUNS E CRIMES DE RESPONSABILIDADE
jurisdicionais de extração essencialmente constitucional – e
ante o regime de direito estrito a que se acha submetida –
não comporta a possibilidade de ser estendida a situações b) nas infrações penais comuns, o Presidente da República,
que extravasem os limites fixados, em numerus clausus, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional,
pelo rol exaustivo inscrito no art. 102, I, da Constituição da seus próprios Ministros e o Procurador-Geral da República;
República. Precedentes. O regime de direito estrito, a que
OS: 027/2/23-Gil
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de de Presidente do Banco Central ao cargo de Ministro de
responsabilidade, os Ministros de Estado e os Estado. Prerrogativa de foro para o Presidente do Banco
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, Central. Ofensa aos arts. 2º; 52, III, d; 62, § 1º, I, b, § 9º; 69
ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos e 192; todos da CF. Natureza política da função de
Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da União e Presidente do Banco Central que autoriza a transferência de
os chefes de missão diplomática de caráter permanente; competência. Sistemas republicanos comparados possuem
(Redação dada pela EC 23, de 1999) regulamentação equivalente para preservar garantias de
independência e imparcialidade. Inexistência, no texto
Por força de Medida Provisória, algumas autoridades
constitucional de 1988, de argumento normativo contrário
passaram a possuir status de ministro de Estado. Foi o caso
à regulamentação infraconstitucional impugnada. Não
do Advogado Geral da União e do Ministro da Controladoria
caracterização de modelo linear ou simétrico de
Geral da União (Medida Provisória 103, de 1º de janeiro de
competências por prerrogativa de foro e ausência de
2003, convertida na Lei 10.683, de 28 de maio de 2003).
proibição de sua extensão a Presidente e ex-Presidentes de
A competência do Superior Tribunal de Justiça para julgar BC. Sistemas singulares criados com o objetivo de garantir
determinadas autoridades está estabelecida no art. 105, I, independência para cargos importantes da República:
a, da CF, ex vi: Advogado-Geral da União, Comandantes das Forças
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça: Armadas, Chefes de Missões Diplomáticas. Não violação do
I - processar e julgar, originariamente: princípio da separação de poderes, inclusive por causa da
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do participação do Senado Federal na aprovação dos indicados
Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, ao cargo de Presidente e Diretores do Banco Central (art.
os desembargadores dos Tribunais de Justiça dos 52, III, d, da CF/1988). Prerrogativa de foro como reforço à
Estados e do Distrito Federal, os membros dos independência das funções de poder na República adotada
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, por razões de política constitucional. Situação em que se
os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais justifica a diferenciação de tratamento entre agentes
Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos
políticos em virtude do interesse público evidente. Garantia
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios e os
da prerrogativa de foro que se coaduna com a sociedade
do Ministério Público da União que oficiem perante
hipercomplexa e pluralista, a qual não admite um código
tribunais;
unitarizante dos vários sistemas sociais. (...). (STF ADI 3.289
b)
e ADI 3.290, Rel. Min.Gilmar Mendes, Plenário, DJ de 24-2-
 Jurisprudência relacionada ao tema: 2006).
EMENTA. (...). Ação civil pública. Ato de improbidade DECISÃO: (...). Defiro pedido de medida cautelar em ação
administrativa. Ministro do Supremo Tribunal Federal. direta de inconstitucionalidade para suspender, até o final
Impossibilidade. Competência da Corte para processar e julgamento da ação, a expressão “qualquer tempo” inscrita
julgar seus membros apenas nas infrações penais comuns. no art. 59 da Constituição do Estado de Roraima. A restrição
1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ação de não encontra correspondência nem parâmetro na
improbidade contra seus membros. 2. Arquivamento da Constituição Federal [CF, art. 49, III, c/c o art. 83 (2)] e com
ação quanto ao Ministro da Suprema Corte e remessa dos esta revela-se inconciliável. (STF ADI 5373 MC/RR, rel. Min.
autos ao Juízo de 1º grau de jurisdição no tocante aos Celso de Mello, julgamento em 9.5.2019. Ata de julgamento
demais. (...). (STF Pet. 3.211 QO/DF, rel. Min. Marco Aurélio, publicada no DJe de 23.5.2019.).
27/06/2008)
EMENTA. (...). I. Supremo Tribunal Federal: competência
GARANTIAS CONSTITUCIONAIS
penal originária: ação penal (ou interpelação preparatória
dela) contra o Advogado-Geral da União, que passou a ser
Ministro de Estado por força da última edição da MP 2049-
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas
20, de 29.06.2000. (...). (STF Inq QO 1.660/DF, rel. Min.
referidas nas alíneas anteriores; o mandado de segurança
Sepúlveda Pertence, 06/06/2003)
e o habeas data contra atos do Presidente da República,
EMENTA. (...). Ação Direita de Inconstitucionalidade contra das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
a MP 207, de 13 de agosto de 2004 (convertida na Lei do Tribunal de Contas da União, do Procurador-Geral da
11.036/2004), que alterou disposições das Leis 10.683/2003 República e do próprio Supremo Tribunal Federal;
e 9.650/1998, para equiparar o cargo de natureza especial
OS: 027/2/23-Gil
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou internacional e Município ou pessoa domiciliada ou
funcionário cujos atos estejam sujeitos diretamente à residente no País;
jurisdição do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de Dispositivos correspondentes: arts. 105, II, c e 109, II, da
crime sujeito à mesma jurisdição em uma única instância; CF/88.
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição do Presidente da CONFLITO FEDERATIVO
República, do Congresso Nacional, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, da Mesa de uma dessas
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a
Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da União, de um
União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive
dos Tribunais Superiores, ou do próprio Supremo Tribunal
as respectivas entidades da administração indireta;
Federal;
Dispositivo correspondente: art. 105, I, g, da CF.
Dispositivo correspondente: art. 105, I, h, da CF.
As garantias constitucionais do Superior Tribunal de Justiça
estão previstas no arts. 105, I, “b”, “c” e “h”, todos da  Jurisprudência relacionada ao tema:
CF/88, ex vi: EMENTA. (...) O STF, em face da regra de direito estrito
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça: consubstanciada no art. 102, I, da CR (RTJ 171/101-102),
não dispõe, por ausência de previsão normativa, de
competência para processar e julgar, em sede originária,
b) os mandados de segurança e os habeas data contra ato
causas instauradas entre Municípios, de um lado, e a União,
de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica ou do próprio Tribunal; (Redação
autarquias federais e/ou empresas públicas federais, de
dada pela EC 23, de 1999) outro. Em tal hipótese, a competência para apreciar esse
litígio pertence à Justiça Federal de primeira instância.
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for
qualquer das pessoas mencionadas na alínea a, ou quando
Precedentes. (STF ACO 1.364-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
o coator for tribunal sujeito à sua jurisdição, Ministro de julgamento em 16-9-2009, Plenário, DJE de 6-8-2010)
Estado ou Comandante da Marinha, do Exército ou da Quando o conflito ocorrer entre as atribuições das
Aeronáutica, ressalvada a competência da Justiça Eleitoral; autoridades administrativas e judiciárias, a competência
originária é o Superior Tribunal de Justiça, como se vê no
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma art. 105, I, g, da CF:
regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
autoridade federal, da administração direta ou indireta,
excetuados os casos de competência do Supremo Tribunal I - processar e julgar, originariamente:
Federal e dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, g) os conflitos de atribuições entre autoridades
da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal; administrativas e judiciárias da União, ou entre
autoridades judiciárias de um Estado e administrativas
de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da
CONFLITO INTERNACIONAL União;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo CONFLITO DE COMPETÊNCIA ENTRE

internacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou o TRIBUNAIS E JUÍZES (POSITIVO OU NEGATIVO)
Território;
Quando o litígio existir entre Estado Estrangeiro ou
organismo internacional e Município ou pessoa domiciliada o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal
no Brasil, a competência originária é da Justiça Federal, de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais
conforme art. 109, II, da CF: Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e Tal competência também é conferida ao Superior Tribunal
julgar: de Justiça, nos seguintes termos:
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
OS: 027/2/23-Gil
I - processar e julgar, originariamente: Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:

c) os conflitos de competência entre quaisquer tribunais, II - julgar, em recurso ordinário:
ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem como a) os habeas corpus decididos em única ou última instância
entre tribunal e juízes a ele não vinculados e entre pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos
juízes vinculados a tribunais diversos; Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando a decisão
d) for denegatória;
EXTRADIÇÃO b) os mandados de segurança decididos em única instância

pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos
Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro; denegatória a decisão; (Redação dada pela EC 45, de 2004)
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou
organismo internacional, de um lado, e, do outro,
OUTRAS COMPETÊNCIAS ORIGINÁRIAS Município ou pessoa residente ou domiciliada no País;
Dispositivo correspondente: art. 109, II, da CF/88.
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;

l) a reclamação para a preservação de sua competência e COMPETÊNCIA EXTRAORDINÁRIA DO
garantia da autoridade de suas decisões; SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
m) a execução de sentença nas causas de sua competência
originária, facultada a delegação de atribuições para a
prática de atos processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas
sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em
decididas em única ou última instância, quando a decisão
que mais da metade dos membros do tribunal de origem
recorrida:
estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente
interessados; a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal;
COMPETÊNCIA RECURSAL ORDINÁRIA DO SUPREMO
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em
TRIBUNAL FEDERAL
face desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, (Incluída pela EC 45, de 2004)
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá
II - julgar, em recurso ordinário: demonstrar a repercussão geral das questões
a) o habeas corpus, o mandado de segurança, o habeas constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim
data e o mandado de injunção decididos em única de que o Tribunal examine a admissão do recurso,
instância pelos Tribunais Superiores, se denegatória a somente podendo recusá-lo pela manifestação de dois
decisão; terços de seus membros. (Incluída pela EC 45, de 2004)
b) o crime político; Aqui se encontra a competência recursal Extraordinária do

Supremo Tribunal Federal. A ação foi processada em
Aqui se encontra a competência recursal ordinária do
instância inferior e chega ao Tribunal em grau de recurso
Supremo Tribunal Federal. A ação foi processada em
para ser julgada.
para ser julgada. Dispositivo correspondente: art. 102, § 3º, 105, III, da CF.
Dispositivos correspondentes: arts. 105, II, “a” e “b” e 109, A Lei 11.418/2006 regulou o instituto da repercussão geral.
IV, da CF. A competência recursal especial do Superior Tribunal de
A competência recursal ordinária do Superior Tribunal de Justiça está estabelecida no art. 105, III, da CF, ex vi:
Justiça está estabelecida no art. 105, II, da CF, ex vi: Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
OS: 027/2/23-Gil
II - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em e) as revisões criminais e as ações rescisórias de seus
única ou última instância, pelos Tribunais Regionais julgados;
Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal
e Territórios, quando a decisão recorrida:
f) a reclamação para a preservação de sua competência e
garantia da autoridade de suas decisões;
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigência;
g) os conflitos de atribuições entre autoridades
b) julgar válido ato de governo local contestado em face de
lei federal;
administrativas e judiciárias da União, ou entre
autoridades judiciárias de um Estado e administrativas de
c) der a lei federal interpretação divergente da que lhe haja
outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da União;
atribuído outro tribunal.
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
Aqui se encontra a competência recursal Especial do
regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou
Superior Tribunal de Justiça. A ação foi processada em
autoridade federal, da administração direta ou indireta,
excetuados os casos de competência do Supremo Tribunal
para ser julgada.
Federal e dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral,
da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal;
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA i) a homologação de sentenças estrangeiras e a concessão
de exequatur às cartas rogatórias; (Incluída pela EC 45, de
2004)
COMPETÊNCIA ORIGINÁRIA DO
A competência prevista na alínea “i” era do Supremo
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Tribunal Federal e, após a Emenda Constitucional 45, de
8.12.2004, passou a ser competência do Superior Tribunal
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça: de Justiça.
I - processar e julgar, originariamente: Ressalte-se que a execução da sentença estrangeira e da

carta rogatória será de competência do Juízo federal (vê o
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do
art. 109, X, da CF).
Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os
desembargadores dos Tribunais de Justiça dos Estados e
do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas COMPETÊNCIA RECURSAL ORDINÁRIA E ESPECIAL
dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do
Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municípios e os do Ministério Público da União Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
que oficiem perante tribunais;
II - julgar, em recurso ordinário:
b) os mandados de segurança e os habeas data contra ato
a) os habeas corpus decididos em única ou última instância
de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica ou do próprio Tribunal;
Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando a decisão
for denegatória;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for
b) os mandados de segurança decididos em única instância
qualquer das pessoas mencionadas na alínea a, ou quando
o coator for tribunal sujeito à sua jurisdição, Ministro de
Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando
Estado ou Comandante da Marinha, do Exército ou da
denegatória a decisão; (Redação dada pela EC 45, de 2004)
Aeronáutica, ressalvada a competência da Justiça Eleitoral;
(Redação dada pela EC 23, de 1999) c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou
organismo internacional, de um lado, e, do outro,
d) os conflitos de competência entre quaisquer tribunais,
Município ou pessoa residente ou domiciliada no País;
ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem como entre
tribunal e juízes a ele não vinculados e entre juízes III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em
vinculados a tribunais diversos; i) a homologação de única ou última instância, pelos Tribunais Regionais
sentenças estrangeiras e a concessão de exequatur às Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal
cartas rogatórias; (Incluída pela EC 45, de 2004) e Territórios, quando a decisão recorrida:
OS: 027/2/23-Gil
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigência; Ministério Público da União, ressalvada a competência da
b) julgar válido ato de governo local contestado em face Justiça Eleitoral;
de lei federal; b) as revisões criminais e as ações rescisórias de julgados
c) der a lei federal interpretação divergente da que lhe seus ou dos juízes federais da região;
haja atribuído outro tribunal. c) os mandados de segurança e os habeas data contra ato
§ 2º No recurso especial, o recorrente deve demonstrar a do próprio Tribunal ou de juiz federal;
relevância das questões de direito federal d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz
infraconstitucional discutidas no caso, nos termos da lei, a federal;
fim de que a admissão do recurso seja examinada pelo e) os conflitos de competência entre juízes federais
Tribunal, o qual somente pode dele não conhecer com vinculados ao Tribunal;
base nesse motivo pela manifestação de 2/3 (dois terços)
dos membros do órgão competente para o
julgamento. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 125, COMPETÊNCIA RECURSAL DOS
de 2022)
TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS
§ 3º Haverá a relevância de que trata o § 2º deste artigo
nos seguintes casos: (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 125, de 2022) Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - ações penais; (Incluído pela Emenda Constitucional nº II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos
125, de 2022) juízes federais e pelos juízes estaduais no exercício da
competência federal da área de sua jurisdição.
II - ações de improbidade administrativa; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 125, de 2022) Competência recursal dos Tribunais Regionais Federais.
III - ações cujo valor da causa ultrapasse 500 (quinhentos) Quando não houver sede da justiça federal nas comarcas, a
salários mínimos; (Incluído pela Emenda Constitucional competência será da justiça estadual, conforme previsão do
nº 125, de 2022) § 3º do art. 109, da CF.
IV - ações que possam gerar inelegibilidade; (Incluído pela Art. 109. (...)
Emenda Constitucional nº 125, de 2022) § 3º Lei poderá autorizar que as causas de competência da
V - hipóteses em que o acórdão recorrido contrariar Justiça Federal em que forem parte instituição de
jurisprudência dominante o Superior Tribunal de previdência social e segurado possam ser processadas e
Justiça; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 125, de julgadas na justiça estadual quando a comarca do
2022) domicílio do segurado não for sede de vara
federal. (Redação dada pela Emenda Constitucional
VI - outras hipóteses previstas em lei. (Incluído pela
nº 103, de 2019).
Emenda Constitucional nº 125, de 2022)
§ 4º Na hipótese do parágrafo anterior, o recurso cabível
será sempre para o Tribunal Regional Federal na área de
TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E jurisdição do juiz de primeiro grau.
DOS JUÍZES FEDERAIS
COMPETÊNCIA ORIGINÁRIA DOS JUÍZES FEDERAIS

COMPETÊNCIA ORIGINÁRIA DOS
TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: empresa pública federal forem interessadas na condição
de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de
falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça
a) os juízes federais da área de sua jurisdição, incluídos os Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
da Justiça Militar e da Justiça do Trabalho, nos crimes
comuns e de responsabilidade, e os membros do
OS: 027/2/23-Gil
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de
internacional e Município ou pessoa domiciliada ou trabalho propostas por empregado contra empregador,
residente no País; inclusive aquelas que ainda não possuíam sentença de
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da União mérito em primeiro grau quando da promulgação da
com Estado estrangeiro ou organismo internacional; Emenda Constitucional 45/04.
IV - os crimes políticos e as infrações penais praticadas em SÚMULA VINCULANTE 27. Compete à Justiça estadual
detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou de julgar causas entre consumidor e concessionária de serviço
suas entidades autárquicas ou empresas públicas, público de telefonia, quando a ANATEL não seja
excluídas as contravenções e ressalvada a competência da litisconsorte passiva necessária, assistente, nem opoente.
Justiça Militar e da Justiça Eleitoral; SÚMULA VINCULANTE 36. Compete à Justiça Federal
V - os crimes previstos em tratado ou convenção comum processar e julgar civil denunciado pelos crimes de
internacional, quando, iniciada a execução no País, o falsificação e de uso de documento falso quando se tratar
resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou de falsificação da Caderneta de Inscrição e Registro (CIR) ou
reciprocamente; de Carteira de Habilitação de Amador (CHA), ainda que
expedidas pela Marinha do Brasil.
V-A - as causas relativas a direitos humanos a que se refere
o § 5º deste artigo; (Incluído pela EC 45, de 2004) § 5º Nas hipóteses de grave violação de direitos humanos,
o Procurador-Geral da República, com a finalidade de
VI - os crimes contra a organização do trabalho e, nos
assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de
casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o
ordem econômico-financeira;
Brasil seja parte, poderá suscitar, perante o Superior
VII - os habeas corpus, em matéria criminal de sua Tribunal de Justiça, em qualquer fase do inquérito ou
competência ou quando o constrangimento provier de processo, incidente de deslocamento de competência para
autoridade cujos atos não estejam diretamente sujeitos a a Justiça Federal. (Incluído pela EC 45, de 2004)
outra jurisdição;
A Justiça Federal é competente para processar e julgar
VIII - os mandados de segurança e os habeas data contra
prática de crime de publicação, na internet, de imagens
ato de autoridade federal, excetuados os casos de
com conteúdo pornográfico envolvendo criança ou
competência dos tribunais federais;
adolescente. Esse foi o entendimento do Plenário do
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, Supremo Tribunal Federal (STF) na sessão realizada nesta
ressalvada a competência da Justiça Militar; quarta-feira (28) que, por maioria de votos, negou
X - os crimes de ingresso ou permanência irregular de provimento ao Recurso Extraordinário (RE) 628624. O tema
estrangeiro, a execução de carta rogatória, após o teve repercussão geral reconhecida e atinge 16 casos
exequatur, e de sentença estrangeira, após a sobrestados.
homologação, as causas referentes à nacionalidade, O RE questiona o acórdão da 4ª Turma do Tribunal Regional
inclusive a respectiva opção, e à naturalização; Federal da Primeira Região (TRF-1) que determinou a
XI - a disputa sobre direitos indígenas. competência da Justiça Federal para processar e julgar a
suposta prática do crime de publicação de imagens com
conteúdo pornográfico envolvendo adolescentes (artigo
 Jurisprudência relacionada ao tema: 241-A da Lei 8.069/1990 – Estatuto da Criança e do
SÚMULA 501, STF. Compete à Justiça ordinária estadual o Adolescente), quando cometidos na internet. Em síntese, o
processo e julgamento, em ambas as instâncias, das causas autor do RE sustenta que a matéria seria de competência da
de acidente de trabalho, ainda que promovidas contra a Justiça estadual, uma vez que não existiria qualquer
União, suas autarquias, empresas públicas ou sociedades de evidência de que o acesso ao material pornográfico infantil,
economia mista. disponível na rede mundial de computadores, tenha
ocorrido fora dos limites nacionais.
SÚMULA 556, STF. É competente a justiça comum –
estadual – para julgar as causas em que é parte sociedade As causas relativas a direitos humanos, em princípio, são de
de economia mista. competência dos juízes estaduais, das quais serão
excetuadas as de grave ameaça a direitos humanos, que
SÚMULA VINCULANTE 22. A Justiça do Trabalho é
pela suscitação do incidente de deslocamento de
competente para processar e julgar as ações de indenização
OS: 027/2/23-Gil
competência, caso deferido pelo Superior Tribunal de EMENTA. (...) 2. Fatos que motivaram o pedido de
Justiça, será transferida para a Justiça Federal. deslocamento deduzido pelo Procurador-Geral da
República: o advogado e vereador pernambucano MANOEL
BEZERRA DE MATTOS NETO foi assassinado em 24/01/2009,
no Município de Pitimbu/PB, depois de sofrer diversas
EMENTA. (...) 1. Todo homicídio doloso, ameaças e vários atentados, em decorrência, ao que tudo
independentemente da condição pessoal da vítima e/ou da leva a crer, de sua persistente e conhecida atuação contra
repercussão do fato no cenário nacional ou internacional, grupos de extermínio que agem impunes há mais de uma
representa grave violação ao maior e mais importante de década na divisa dos Estados da Paraíba e de Pernambuco,
todos os direitos do ser humano, que é o direito à vida, entre os Municípios de Pedras de Fogo e Itambé. (...). 5. É
previsto no art. 4º, nº 1, da Convenção Americana sobre notória a incapacidade das instâncias e autoridades locais
Direitos Humanos, da qual o Brasil é signatário por força do em oferecer respostas efetivas, reconhecida a limitação e
Decreto 678, de 6/11/1992, razão por que não há falar em precariedade dos meios por elas próprias. Há quase um
inépcia da peça inaugural. 2. Dada a amplitude e a pronunciamento uníssono em favor do deslocamento da
magnitude da expressão “direitos humanos”, é verossímil competência para a Justiça Federal, dentre eles, com
que o constituinte derivado tenha optado por não definir o especial relevo: o Ministro da Justiça; o Governador do
rol dos crimes que passariam para a competência da Justiça Estado da Paraíba; o Governador de Pernambuco; a
Federal, sob pena de restringir os casos de incidência do Secretaria Executiva de Justiça de Direitos Humanos; a
dispositivo (CF, art. 109, § 5º), afastando-o de sua finalidade Ordem dos Advogados do Brasil; a Procuradoria-Geral de
precípua, que é assegurar o cumprimento de obrigações Justiça do Ministério Público do Estado da Paraíba. 6. As
decorrentes de tratados internacionais firmados pelo Brasil circunstâncias apontam para a necessidade de ações
sobre a matéria, examinando-se cada situação de fato, suas estatais firmes e eficientes, as quais, por muito tempo, as
circunstâncias e peculiaridades detidamente, motivo pelo autoridades locais não foram capazes de adotar, até porque
qual não há falar em norma de eficácia limitada. (...) 4. Na a zona limítrofe potencializa as dificuldades de coordenação
espécie, as autoridades estaduais encontram-se entre os órgãos dos dois Estados. Mostra-se, portanto,
empenhadas na apuração dos fatos que resultaram na oportuno e conveniente a imediata entrega das
morte da missionária norte-americana Dorothy Stang, com investigações e do processamento da ação penal em tela
o objetivo de punir os responsáveis, refletindo a intenção aos órgãos federais. 7. Pedido ministerial parcialmente
de o Estado do Pará dar resposta eficiente à violação do acolhido para deferir o deslocamento de competência para
maior e mais importante dos direitos humanos, o que afasta a Justiça Federal no Estado da Paraíba da ação penal n.º
a necessidade de deslocamento da competência originária 022.2009.000.127-8, a ser distribuída para o Juízo Federal
para a Justiça Federal, de forma subsidiária, sob pena, Criminal com jurisdição no local do fato principal; (...). (STJ
inclusive, de dificultar o andamento do processo criminal e IDC 2/ DF. STJ. Rel. Min. Leurita Vaz. DJ 22.11.2010)
atrasar o seu desfecho, utilizando-se o instrumento criado
pela aludida norma em desfavor de seu fim, que é combater
a impunidade dos crimes praticados com grave violação de TRIBUNAIS E JUÍZES DO TRABALHO
direitos humanos. 5. O deslocamento de competência – em
que a existência de crime praticado com grave violação aos
Art. 111-A. (...)
direitos humanos é pressuposto de admissibilidade do
pedido – deve atender ao princípio da proporcionalidade § 1º A lei disporá sobre a competência do Tribunal
(adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido Superior do Trabalho. (Incluído pela EC 45, de 2004)
estrito), compreendido na demonstração concreta de risco (...)
de descumprimento de obrigações decorrentes de tratados
§ 3º Compete ao Tribunal Superior do Trabalho processar
internacionais firmados pelo Brasil, resultante da inércia,
e julgar, originariamente, a reclamação para a preservação
negligência, falta de vontade política ou de condições reais
de sua competência e garantia da autoridade de suas
do Estado-membro, por suas instituições, em proceder à
decisões. (Incluído pela EC 92, de 2016)
devida persecução penal. No caso, não há a cumulatividade
de tais requisitos, a justificar que se acolha o incidente. (...). Art. 113. A lei disporá sobre a constituição, investidura,
(STJ IDC 01/PA do STJ, rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, jurisdição, competência, garantias e condições de exercício
10/10/2005) dos órgãos da Justiça do Trabalho. (Redação dada pela EC
24, de 1999)
OS: 027/2/23-Gil
Art. 114. Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar:  Jurisprudência relacionada ao tema:
(Redação dada pela EC 45, de 2004) SÚMULA VINCULANTE 22, STF. A Justiça do Trabalho é
I - as ações oriundas da relação de trabalho, abrangidos os competente para processar e julgar as ações de indenização
entes de direito público externo e da administração por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de
pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito trabalho propostas por empregado contra empregador,
Federal e dos Municípios; (Incluído pela EC 45, de 2004) inclusive aquelas que ainda não possuíam sentença de
II - as ações que envolvam exercício do direito de greve; mérito em primeiro grau quando da promulgação da
(Incluído pela EC 45, de 2004) Emenda Constitucional nº 45/04.
III - as ações sobre representação sindical, entre SÚMULA VINCULANTE 23, STF. A Justiça do Trabalho é
sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre competente para processar e julgar ação possessória
sindicatos e empregadores; (Incluído pela EC 45, de 2004) ajuizada em decorrência do exercício do direito de greve
pelos trabalhadores da iniciativa privada.
IV - os mandados de segurança, habeas corpus e habeas
data, quando o ato questionado envolver matéria sujeita à SÚMULA VINCULANTE 53, STF. A competência da Justiça do
sua jurisdição; (Incluído pela EC 45, de 2004) Trabalho prevista no art. 114, VIII, da Constituição Federal
alcança a execução de ofício das contribuições
V - os conflitos de competência entre órgãos com
previdenciárias relativas ao objeto da condenação
jurisdição trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I,
constante das sentenças que proferir e acordos por ela
o; (Incluído pela EC 45, de 2004)
homologados.
VI - as ações de indenização por dano moral ou
EMENTA. (...) Causas entre o Poder Público e seus
patrimonial, decorrentes da relação de trabalho; (Incluído
servidores estatutários. Ações que não se reputam oriundas
de relação de trabalho. Conceito estrito desta relação.
VII - as ações relativas às penalidades administrativas Feitos da competência da Justiça Comum. Interpretação do
impostas aos empregadores pelos órgãos de fiscalização art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela EC 45/2004.
das relações de trabalho; (Incluído pela EC 45, de 2004) Precedentes. Liminar deferida para excluir outra
VIII - a execução, de ofício, das contribuições sociais interpretação. O disposto no art. 114, I, da Constituição da
previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acréscimos legais, República, não abrange as causas instauradas entre o Poder
decorrentes das sentenças que proferir; (Incluído pela EC Público e servidor que lhe seja vinculado por relação
45, de 2004) jurídico-estatutária. (...). (STF ADI 3.395/DF, rel. Min. Cezar
Peluso, 10/11/2006)
IX - outras controvérsias decorrentes da relação de
trabalho, na forma da lei. (Incluído pela EC 45, de 2004)
§ 1º - Frustrada a negociação coletiva, as partes poderão TRIBUNAIS E JUÍZES ELEITORAIS
eleger árbitros.
§ 2º Recusando-se qualquer das partes à negociação
Art. 121. Lei complementar disporá sobre a organização e
coletiva ou à arbitragem, é facultado às mesmas, de comum
competência dos Tribunais, dos juízes de direito e das
acordo, ajuizar dissídio coletivo de natureza econômica,
Juntas Eleitorais.
podendo a Justiça do Trabalho decidir o conflito,
respeitadas as disposições mínimas legais de proteção ao § 3º São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior
trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituição e as
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) denegatórias de habeas corpus ou mandado de segurança.
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com § 4º Das decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais
possibilidade de lesão do interesse público, o Ministério somente caberá recurso quando:
Público do Trabalho poderá ajuizar dissídio coletivo, I - forem proferidas contra disposição expressa desta
competindo à Justiça do Trabalho decidir o conflito. Constituição ou de lei;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) II - ocorrer divergência na interpretação de lei entre dois
ou mais Tribunais Eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição de
diplomas nas eleições federais ou estaduais;
OS: 027/2/23-Gil
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de § 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar
mandatos eletivos federais ou estaduais; os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em
V - denegarem habeas corpus, mandado de segurança, lei e as ações judiciais contra atos disciplinares militares,
habeas data ou mandado de injunção. ressalvada a competência do júri quando a vítima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do
posto e da patente dos oficiais e da graduação das praças.
TRIBUNAIS E JUÍZES MILITARES (Redação dada pela EC 45, de 2004)
§ 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar
processar e julgar, singularmente, os crimes militares
Art. 124. À Justiça Militar compete processar e julgar os
cometidos contra civis e as ações judiciais contra atos
crimes militares definidos em lei.
disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justiça,
Parágrafo único. A lei disporá sobre a organização, o sob a presidência de juiz de direito, processar e julgar os
funcionamento e a competência da Justiça Militar. demais crimes militares. (Redação dada pela EC 45, de
 Jurisprudência relacionada ao tema: 2004)
EMENTA. HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PENAL Art. 126. Para dirimir conflitos fundiários, o Tribunal de
MILITAR. PROCESSUAL PENAL MILITAR. CRIME DOLOSO Justiça proporá a criação de varas especializadas, com
PRATICADO POR CIVIL CONTRA A VIDA DE MILITAR DA competência exclusiva para questões agrárias. (Redação
AERONÁUTICA EM SERVIÇO: COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA dada pela EC 45, de 2004)
MILITAR PARA PROCESSAMENTO E JULGAMENTO DA AÇÃO Parágrafo único. Sempre que necessário à eficiente
PENAL: ART. 9º, INC. III, ALÍNEA D, DO CÓDIGO PENAL prestação jurisdicional, o juiz far-se-á presente no local do
MILITAR: CONSTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES. HABEAS litígio.
CORPUS DENEGADO. 1. A jurisprudência do Supremo
Dispositivos correspondentes: art. 29, X e art. 96, III, ambos
Tribunal Federal é no sentido de ser constitucional o
da CF/88.
julgamento dos crimes dolosos contra a vida de militar em
serviço pela justiça castrense, sem a submissão destes _______________________________________________
crimes ao Tribunal do Júri, nos termos do o art. 9º, inc. III, d, _________________________________________________
do Código Penal Militar. (...). (STF HC 91.003/BA, rel. Min. _________________________________________________
Cármen Lúcia, 03/08/2007) _________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
TRIBUNAIS E JUÍZES DOS ESTADOS _________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados _________________________________________________
os princípios estabelecidos nesta Constituição. _________________________________________________
§ 1º A competência dos tribunais será definida na _________________________________________________
Constituição do Estado, sendo a lei de organização _________________________________________________
judiciária de iniciativa do Tribunal de Justiça. _________________________________________________
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de _________________________________________________
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais _________________________________________________
ou municipais em face da Constituição estadual, vedada a _________________________________________________
atribuição da legitimação para agir a um único órgão. _________________________________________________
_________________________________________________
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do
_________________________________________________
Tribunal de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída,
_________________________________________________
em primeiro grau, pelos juízes de direito e pelos Conselhos
_________________________________________________
de Justiça e, em segundo grau, pelo próprio Tribunal de
_________________________________________________
Justiça, ou por Tribunal de Justiça Militar nos Estados em
_________________________________________________
que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
_________________________________________________
_________________________________________________
OS: 027/2/23-Gil
OS: 027/2/23-Gil
STF STJ
Competência Recursal Extraordinária Competência Recursal Especial
Art. 102. (...) Art. 105. (...)

III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas III - julgar, em recurso especial, as causas
decididas em única ou última instância, quando a decididas, em única ou última instância, pelos
decisão recorrida: Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais
dos Estados, do Distrito Federal e Territórios,
quando a decisão recorrida.
a) contrariar dispositivo desta Constituição a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei vigência;
federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local b) julgar válido ato do governo local contestado
contestado em face desta Constituição. em face de lei federal;
d) julgar válida lei local contestada em face de lei
federal. c) der a lei federal interpretação divergente da
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá que lhe haja atribuído outro tribunal.
demonstrar a repercussão geral das questões
constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei,
a fim de que o Tribunal examine a admissão do
recurso, somente podendo recusá-lo pela
manifestação de dois terços de seus membros.
(Incluída pela EC 45, de 2004)
OS: 027/2/23-Gil
8 – FUNÇÕES ESSENCIAIS À § 3º O Ministério Público elaborará sua proposta

orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de
JUSTIÇA diretrizes orçamentárias.
Ministério Público, Advocacia Pública. § 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva
proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei
de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo
Defensoria Pública.
considerará, para fins de consolidação da proposta
orçamentária anual, os valores aprovados na lei
MINISTÉRIO PÚBLICO orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do § 3º. (Incluído pela EC 45, de 2004)
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, for encaminhada em desacordo com os limites estipulados
essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe na forma do § 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes
a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos necessários para fins de consolidação da proposta
interesses sociais e individuais indisponíveis. orçamentária anual. (Incluído pela EC 45, de 2004)
O Ministério Público não está subordinado a qualquer dos § 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não
Poderes da República, pois é um órgão público poderá haver a realização de despesas ou a assunção de
independente, dotado de autonomia, que age em nome da obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na lei
sociedade para defender a ordem jurídica (fiscal do de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente
ordenamento jurídico), o regime democrático e os autorizadas, mediante a abertura de créditos
interesses sociais e individuais indisponíveis. suplementares ou especiais. (Incluído pela EC 45, de 2004)
Dispositivo correspondente: art. 103, § 1º, da CF/88. O Ministério Público possui autonomia funcional, haja vista
§ 1º São princípios institucionais do Ministério Público a a ausência de subordinação institucional a qualquer outro
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional. poder, órgão ou autoridade, autonomia administrativa,
considerando a sua autogestão e autonomia financeira,
O princípio da unidade demonstra que o ministério público
tendo em vista a elaboração de sua própria proposta
é uno, pois seus membros estão sob a égide de um único
orçamentária, desde que obedecidos os parâmetros da lei
chefe, sendo a sua divisão essencialmente funcional, de
de diretrizes orçamentárias.
natureza administrativa. O princípio da indivisibilidade, que
decorre da unidade, revela a possibilidade de um membro
ser substituído por outro, uma vez que os atos são ORGANIZAÇÃO MINISTERIAL
praticados pela instituição. O princípio da independência
funcional concede o livre convencimento a cada membro
ministerial, considerando que inexiste vinculação dos seus Art. 128. O Ministério Público abrange:
membros a pronunciamentos processuais anteriores. I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
GARANTIAS INSTITUCIONAIS b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios.

funcional e administrativa, podendo observado o disposto II - os Ministérios Públicos dos Estados.
no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o
extinção de seus cargos e serviços auxiliares, provendo-os
Procurador-Geral da República, nomeado pelo Presidente
por concurso público de provas ou de provas e títulos, a
da República dentre integrantes da carreira, maiores de
política remuneratória e os planos de carreira; a lei disporá
trinta e cinco anos, após a aprovação de seu nome pela
sobre sua organização e funcionamento. (Redação dada
maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para
mandato de dois anos, permitida a recondução.
OS: 027/2/23-Gil
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por Justiça dos Estados não está sujeita à aprovação da
iniciativa do Presidente da República, deverá ser precedida Assembleia Legislativa. Compete ao governador nomeá-lo
de autorização da maioria absoluta do Senado Federal. dentre lista tríplice composta de integrantes da carreira (CF,
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito art. 128, § 3º). Não aplicação do princípio da simetria. (STF
Federal e Territórios formarão lista tríplice dentre ADI 3.727, rel. Min. Ayres Britto, j. 12-5-2010, P, DJE de 11-
integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para 6-2010)
escolha de seu Procurador-Geral, que será nomeado pelo EMENTA. (...) b) deu interpretação conforme à Constituição
Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, da República à expressão “permitida a recondução”,
permitida uma recondução. constante do § 1º do art. 116, para ser entendida como
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito “permitida uma recondução”; (...) No que se refere ao § 1º
Federal e Territórios poderão ser destituídos por do art. 116, ressaltou a jurisprudência do Supremo Tribunal
deliberação da maioria absoluta do Poder Legislativo, na Federal no sentido de que a permissão de recondução ao
forma da lei complementar respectiva. cargo do procurador-geral de justiça, sem limite de
mandatos, seria contrária ao disposto no art. 128, § 3º, da
O Ministério Público no Brasil se divide inicialmente em Constituição Federal, que autoriza uma única recondução.
Ministério Público da União (MPU) e Ministério Público dos (STF ADI 3.077, rel. Min. Cármen Lúcia, j. 16-11-2016,
Estados (MPE). Por sua vez, o Ministério Público da União se Plenário)
subdivide em Ministério Público Federal (MPF), Ministério
Público do Trabalho (MPT), Ministério Público Militar
(MPM) e Ministério Público do Distrito Federal e Territórios GARANTIAS DOS MEMBROS E INCOMPATIBILIDADE
(MPDFT). (PROIBIÇÕES)
O Ministério Público da União tem como chefe o
Procurador-Geral da República, nomeado pelo Presidente
§ 5º Leis complementares da União e dos estados, cuja
da República dentre integrantes da carreira, maiores de
iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
trinta e cinco anos, após a aprovação de seu nome pela
estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de
maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para
cada Ministério Público, observadas, relativamente a seus
mandato de dois anos, permitida a recondução precedida
membros:
de nova decisão do Senado Federal. A exoneração do
Procurador-Geral da República, por iniciativa do Presidente I - as seguintes garantias:
da República antes do término do mandato, deverá ser a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo
precedida de autorização da maioria absoluta do Senado perder o cargo senão por sentença judicial transitada em
Federal, em votação secreta. julgado;
No âmbito dos Estados-membros, cada Ministério Público b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
do Estado tem como chefe o Procurador-Geral de Justiça, mediante decisão do órgão colegiado competente do
escolhido dentre os integrantes da carreira, para mandato Ministério Público, pelo voto da maioria absoluta de seus
de 2 anos, permitida uma recondução. A destituição será membros, assegurada ampla defesa; (Redação dada pela
decidida pela Assembleia Legislativa, pelo voto de maioria EC 45, de 2004)
absoluta.
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do Art. 39,
Note-se que o chefe do Ministério Público do Distrito § 4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II,
Federal e Territórios será nomeado pelo Presidente da 153, III, § 2º, I; (Redação dada pela EC 19, de 1998)
República dentre integrantes de lista tríplice, para mandato II - as seguintes vedações:
de dois anos, permitida uma recondução. A destituição
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto,
exige a deliberação da maioria absoluta do Senado,
honorários, percentagens ou custas processuais;
mediante representação do Presidente da República.
b) exercer a advocacia;
Dispositivos correspondentes: art. 52, II e art. 102, I, “b”,
ambos da CF/88. c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
 Jurisprudência relacionada ao tema: d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra
função pública, salvo uma de magistério;
EMENTA. A escolha do PGR deve ser aprovada pelo Senado
(CF, art. 128, § 1º). A nomeação do procurador-geral de
OS: 027/2/23-Gil
e) exercer atividade político-partidária; (Redação dada pela IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou

EC 45, de 2004) representação para fins de intervenção da União e dos
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou Estados, nos casos previstos nesta Constituição;
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou Dispositivos correspondentes: arts. 34, IV e 36, III da CF.
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei.
V - defender judicialmente os direitos e interesses das
populações indígenas;
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o
VI - expedir notificações nos procedimentos
disposto no Art. 95, parágrafo único, V. (Incluído pela EC
administrativos de sua competência, requisitando
45, de 2004)
informações e documentos para instruí-los, na forma da lei
A Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993. complementar respectiva;
O art. 95, § único, V da CF reza que: “Aos juízes é vedado: VII - exercer o controle externo da atividade policial, na
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se forma da lei complementar mencionada no artigo
afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do anterior;
cargo por aposentadoria ou exoneração”.
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração
Dispositivo correspondente: art. 61, § 1º, II, d, da CF. de inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos
de suas manifestações processuais;
ATRIBUIÇÕES/COMPETÊNCIAS IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas,

desde que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe
vedada a representação judicial e a consultoria jurídica de
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público: entidades públicas.
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na A Lei referida no inciso VI é a Lei Complementar de
forma da lei; 8.625/93.
A ação penal pública é privativa do ministério público, mas
quando este for inerte, o ofendido ou seu representante  Jurisprudência relacionada ao tema:
legal poderá interpor a ação penal privada subsidiária da
SÚMULA 643, STF. O Ministério Público tem legitimidade
pública, nos termos do art. 5º, LIX da CF/88, que diz: “será
para promover ação civil pública cujo fundamento seja a
admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta
ilegalidade de reajuste de mensalidade escolares.
não for intentada no prazo legal”.
EMENTA. O poder de investigação do Estado é dirigido a
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
coibir atividades afrontosas à ordem jurídica e a garantia do
serviços de relevância pública aos direitos assegurados
sigilo bancário não se estende às atividades ilícitas. A ordem
nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a
jurídica confere explicitamente poderes amplos de
sua garantia;
investigação ao Ministério Público – art. 129, VI e VIII, da CF,
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a e art. 8º, II e IV, e § 2º, da LC 75/1993. Não cabe ao Banco
proteção do patrimônio público e social, do meio do Brasil negar, ao Ministério Público, informações sobre
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; nomes de beneficiários de empréstimos concedidos pela
Esse dispositivo deve ser estudado com o § 1º, que instituição, com recursos subsidiados pelo erário federal,
prescreve: “A legitimação do Ministério Público para as sob invocação do sigilo bancário, em se tratando de
ações civis previstas neste Artigo não impede a de requisição de informações e documentos para instruir
terceiros, nas mesmas hipóteses, segundo o disposto nesta procedimento administrativo instaurado em defesa do
Constituição e na lei”. patrimônio público. Princípio da publicidade, ut art. 37 da
Constituição. (STF MS 21.729, rel. p/ o ac. min. Néri da
Ressalte-se que é privativo do Ministério Público apenas a
Silveira, j. 5-10-1995, P, DJ de 19-10-2001)
instauração do inquérito civil. A ação civil pública não é
privativa do ministério público, cujos legitimados estão EMENTA. Poderes de investigação do Ministério Público. Os
arrolados no art. 5º, da Lei 7347/85. arts. 5º, incisos LIV e LV, 129, incisos III e VIII, e 144, inciso
IV, § 4º, da CF, não tornam a investigação criminal
exclusividade da polícia, nem afastam os poderes de
OS: 027/2/23-Gil
investigação do Ministério Público. Fixada, em repercussão  Jurisprudência relacionada ao tema:

geral, tese assim sumulada: “O Ministério Público dispõe de EMENTA. (...). I - Segundo precedente do STF (ADI 789/DF),
competência para promover, por autoridade própria, e por os Procuradores das Cortes de Contas são ligados
prazo razoável, investigações de natureza penal, desde que administrativamente a elas, sem qualquer vínculo com o
respeitados os direitos e garantias que assistem a qualquer Ministério Público comum. II - Além de violar os arts. 73, §
indiciado ou a qualquer pessoa sob investigação do Estado, 2º, I, e 130, da Constituição Federal, a conversão
observadas, sempre, por seus agentes, as hipóteses de automática dos cargos de Procurador do Tribunal de Contas
reserva constitucional de jurisdição e, também, as dos Municípios para os de Procurador de Justiça - cuja
prerrogativas profissionais de que se acham investidos, em investidura depende de prévia aprovação em concurso
nosso País, os Advogados (Lei 8.906/94, artigo 7º, público de provas e títulos - ofende também o art. 37, II, do
notadamente os incisos I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem texto magno. (...). (STF ADI 3.315/CE, rel. Min. Ricardo
prejuízo da possibilidade – sempre presente no Estado Lewandowski, 11/04/2008)
democrático de Direito – do permanente controle
EMENTA. Está assente na jurisprudência deste STF que o
jurisdicional dos atos, necessariamente documentados
Ministério Público junto ao Tribunal de Contas possui
(Súmula Vinculante 14), praticados pelos membros dessa
fisionomia institucional própria, que não se confunde com a
instituição”. (STF RE 593.727, rel. p/ o ac. min. Gilmar
do Ministério Público comum, sejam os dos Estados, seja o
Mendes, j. 14-5-2015, P, DJE de 8-9-2015, com repercussão
da União, o que impede a atuação, ainda que transitória, de
geral.)
Procuradores de Justiça nos Tribunais de Contas (...).
Escorreita a decisão do CNMP que determinou o imediato
REGRAS DO MINISTÉRIO PÚBLICO retorno de dois Procuradores de Justiça, que oficiavam
perante o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do
INGRESSO - APLICAÇÃO DO ART. 93 DA CF/88
Sul, às suas funções próprias no Ministério Público estadual,
não sendo oponíveis os princípios da segurança jurídica e da
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser eficiência, a legislação estadual ou as ditas prerrogativas do
exercidas por integrantes da carreira, que deverão residir Procurador-Geral de Justiça ao modelo institucional
na comarca da respectiva lotação, salvo autorização do definido na própria Constituição. (STF MS 27.339, rel
chefe da instituição. (Redação dada pela EC 45, de 2004) min. Menezes Direito, j. 2-2-2009, P, DJE de 6-3-2009)
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á

mediante concurso público de provas e títulos, assegurada CONSELHO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO
a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua
realização, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo,
três anos de atividade jurídica e observando-se, nas Art. 130-A O Conselho Nacional do Ministério Público
nomeações, a ordem de classificação. (Redação dada pela compõe-se de quatorze membros nomeados pelo
EC 45, de 2004) Presidente da República, depois de aprovada a escolha
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o pela maioria absoluta do Senado Federal, para um
disposto no art. 93. (Redação dada pela EC 45, de 2004) mandato de dois anos, admitida uma recondução, sendo:
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público será
imediata. (Incluído pela EC 45, de 2004) I - o Procurador-Geral da República, que o preside:
II - quatro membros do Ministério Público da União,
assegurada a representação de cada uma de suas
MINISTÉRIO PÚBLICO carreiras;
TRIBUNAL DE CONTAS III - três membros do Ministério Público dos Estados;
IV - dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
Tribunais de Contas aplicam-se as disposições desta seção V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
pertinentes a direitos, vedações e forma de investidura. Ordem dos Advogados do Brasil;
OS: 027/2/23-Gil
VI - dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação III - requisitar e designar membros do Ministério Público,
ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e outro delegando-lhes atribuições, e requisitar servidores de
pelo Senado Federal. órgãos do Ministério Público.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério § 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Público serão indicados pelos respectivos Ministérios Advogados do Brasil oficiará junto ao Conselho.
Públicos, na forma da lei. § 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público Ministério Público, competentes para receber reclamações
o controle da atuação administrativa e financeira do e denúncias de qualquer interessado contra membros ou
Ministério Público e do cumprimento dos deveres órgãos do Ministério Público, inclusive contra seus
funcionais de seus membros, cabendo-lhe: serviços auxiliares, representando diretamente ao
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Conselho Nacional do Ministério Público.
Ministério Público, podendo expedir atos regulamentares, Dispositivo correspondente: art. 103-B da CF/88.
no âmbito de sua competência ou recomendar
providências;
ADVOCACIA PÚBLICA
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou
mediante provocação, a legalidade dos atos Redação dada pela EC nº 19, de 1998
administrativos praticados por membros ou órgãos do
Ministério Público da União e dos Estados, podendo
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que,
desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se
diretamente ou através de órgão vinculado, representa a
adotem as providências necessárias ao exato
União Judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos
cumprimento da lei, sem prejuízo da competência dos
termos da lei complementar que dispuser sobre sua
Tribunais de Contas;
organização e funcionamento, as atividades de consultoria
III - receber e conhecer das reclamações contra membros e assessoramento jurídico do Poder Executivo.
ou órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados,
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o
inclusive contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da
Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo
competência disciplinar e correicional da instituição,
Presidente da República dentre cidadãos maiores de trinta
podendo avocar processos disciplinares em curso,
e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação ilibada.
determinar a remoção ou a disponibilidade e aplicar outras
sanções administrativas, assegurada ampla defesa;(Redação O Advogado Geral da União tem status de ministro de
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) Estado, por força da MP nº2049-20/2000.
IV - rever, de ofício ou mediante provocação, os processos Dispositivos correspondentes: art. 52, II e art. 98 do ADCT,
disciplinares de membros do Ministério Público da União ambos da CF/88.
ou dos Estados julgados há menos de um ano;
V - elaborar relatório anual, propondo as providências que  Jurisprudência relacionada ao tema:
julgar necessárias sobre a situação do Ministério Público
EMENTA. (...). I. Supremo Tribunal Federal: competência
no País e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a
penal originária: ação penal (ou interpelação preparatória
mensagem prevista no art. 84, XI.
dela) contra o Advogado-Geral da União, que passou a ser
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Ministro de Estado por força da última edição da MP 2049-
Corregedor nacional, dentre os membros do Ministério 20, de 29.06.2000. (...). (STF Inq QO 1.660/DF, rel. Min.
Público que o integram, vedada a recondução, Sepúlveda Pertence, 06/06/2003)
competindo-lhe, além das atribuições que lhe forem
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da
conferidas pela lei, as seguintes:
instituição de que trata este artigo far-se-á mediante
I - receber reclamações e denúncias, de qualquer concurso público de provas e títulos.
interessado, relativas aos membros do Ministério Público
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
e dos seus serviços auxiliares;
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da
II - exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
correição geral;
OS: 027/2/23-Gil
A Lei Complementar 73/93 incluiu a Procuradoria Geral da lei de diretrizes orçamentárias e subordinação ao disposto
Fazenda como um dos órgãos superiores da AGU. no Art. 99, § 2º. (Incluído pela EC 45, de 2004)
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito §3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso União e do Distrito Federal. (Incluído pela Emenda
dependerá de concurso público de provas e títulos, com a Constitucional nº 74, de 06 de agosto de 2013).
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas § 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a
as suas fases, exercerão a representação judicial e a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional,
consultoria jurídica das respectivas unidades federadas. aplicando-se também, no que couber, o disposto no art. 93
(Redação dada pela EC 19, de 1998) e no inciso II do art. 96 desta Constituição Federal.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo é (Incluído pela EC 80, de 2014)
assegurada estabilidade após três anos de efetivo A Defensoria Pública é o Órgão que deve prestar assistência
exercício, mediante avaliação de desempenho perante os jurídica, integral e gratuita, aos necessitados, pessoas físicas
órgãos próprios, após relatório circunstanciado das e jurídicas, nos termos do art. 5º, LXXIV, ex vi:
corregedorias. (Redação dada pela EC 19, de 1998)
Art. 5º (...).
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e
ADVOCACIA gratuita aos que comprovem insuficiência de recursos;
Redação dada pela EC nº 80/ de 2014 O artigo 96, II da CF, citado no parágrafo 4º, formaliza a
legitimidade da Defensoria Pública para propor os projetos
de lei sobre sua organização, conforme se vê adiante:
Art. 133. O advogado é indispensável à administração da Art. 96. Compete privativamente:
justiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no
(…).
exercício da profissão nos limites da lei.
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e
Nos termos da Lei 8.906/94 (Estatuto da Ordem). aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo
respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais
DEFENSORIA PÚBLICA
inferiores;
Redação dada pela EC nº 80, de 2014 b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos
seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem
vinculados, bem como a fixação do subsídio de seus
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, membros e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, onde houver; (Redação dada pela Emenda Constitucional
como expressão e instrumento do regime democrático, nº 41, 19.12.2003)
fundamentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma
(…).
integral e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso
LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal. (Redação dada Dispositivo correspondente: art. 61, §1º, II, d da CF/88.
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da  Jurisprudência relacionada ao tema:
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá
EMENTA. (…) Ao contrário do que ocorre relativamente às
normas gerais para sua organização nos Estados, em
pessoas naturais, não basta a pessoa jurídica asseverar a
cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante
insuficiência de recursos, devendo comprovar, isto sim, o
concurso público de provas e títulos, assegurada a seus
fato de se encontrar em situação inviabilizadora da
integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o
assunção dos ônus decorrentes do ingresso em juízo. (STF
exercício da advocacia fora das atribuições institucionais.
Rcl 1.905 ED-AgR, 20/09/02).
§ 2º As Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas
EMENTA. Nos termos do art. 134, § 2º, da CF, não é dado
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua
ao chefe do Poder Executivo estadual, de forma unilateral,
proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na
reduzir a proposta orçamentária da Defensoria Pública
OS: 027/2/23-Gil
quando essa é compatível com a LDO. Caberia ao ADI 5.296 MC, rel. min. Rosa Weber, j. 18-5-2016, P, DJE de
governador do Estado incorporar ao PLOA a proposta nos 11-11-2016).
exatos termos definidos pela Defensoria, podendo, Ementa: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REPERCUSSÃO
contudo, pleitear à Assembleia Legislativa a redução GERAL. DEFENSOR PÚBLICO. CAPACIDADE POSTULATÓRIA.
pretendida, visto ser o Poder Legislativo a seara adequada INSCRIÇÃO NA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL.
para o debate de possíveis alterações no PLOA. A inserção INCONSTITUCIONALIDADE. DESPROVIMENTO. 1. O artigo
da Defensoria Pública em capítulo destinado à proposta 134, § 1º, da CONSTITUIÇÃO FEDERAL, ao outorgar à lei
orçamentária do Poder Executivo, juntamente com as complementar a organização da Defensoria Pública da
Secretarias de Estado, constitui desrespeito à autonomia União, do Distrito Federal e dos Territórios, e a edição de
administrativa da instituição, além de ingerência indevida normas gerais organizacionais para as Defensorias Públicas
no estabelecimento de sua programação administrativa e dos Estados, vedou expressamente “o exercício da
financeira. (STF [ADPF 307 MC-REF, rel. min. Dias Toffoli, j. advocacia fora das atribuições institucionais”. 2. A exigência
19-12-2013, P, DJE de 27-3-2014.) prevista na Lei Complementar 80/1994, de que o candidato
EMENTA. Art. 134, § 3º, da Constituição da República, ao cargo de defensor público deve comprovar sua inscrição
incluído pela Emenda Constitucional 74/2013. Extensão, às na Ordem dos Advogados do Brasil – OAB, não conduz à
defensorias públicas da União e do Distrito Federal, da inarredável conclusão de que o Defensor Público deve estar
autonomia funcional e administrativa e da iniciativa de sua inscrito nos registros da entidade. 3. O artigo 4º, § 6º, da Lei
proposta orçamentária, já asseguradas às defensorias Complementar 80/1994, na redação dada pela Lei
públicas dos Estados pela Emenda Constitucional 45/2004. Complementar 132/2009, dispõe que a capacidade
Emenda constitucional resultante de proposta de iniciativa postulatória do defensor decorre exclusivamente de sua
parlamentar. Alegada ofensa ao art. 61, § 1º, II, c, da nomeação e posse no cargo público, para se dedicar
Constituição da República. Usurpação da reserva de unicamente à nobre missão institucional de proporcionar o
iniciativa do Poder Executivo. Inocorrência. Alegada ofensa acesso dos assistidos à ordem jurídica justa. 4. Logo, o
aos arts. 2º e 60, § 4º, III, da Constituição da República. Defensor Público submete-se somente ao regime próprio da
Separação de poderes. Inocorrência. Fumus boni Defensoria Pública, sendo inconstitucional a sua sujeição
juris e periculum in mora não demonstrados. (...) também ao Estatuto da OAB. 5. Recurso extraordinário
Impertinente a aplicação, às propostas de emenda à desprovido. Tese para fins da sistemática da Repercussão
Constituição da República, da jurisprudência do Supremo geral: É inconstitucional a exigência de inscrição do
Tribunal Federal quanto à inconstitucionalidade de Defensor Público nos quadros da Ordem dos Advogados do
emendas às constituições estaduais sem observância da Brasil.
reserva de iniciativa do chefe do Poder Executivo, fundada (STF RE 1240999, Rel. ALEXANDRE DE MORAES, Tribunal
na sujeição do poder constituinte estadual, enquanto poder Pleno, julgado em 04/11/2021, REPERCUSSÃO GERAL -
constituído de fato, aos limites do ordenamento MÉRITO DJe-248 DIVULG 16-12-2021 PUBLIC 17-12-2021).
constitucional federal. O conteúdo da Emenda
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras
Constitucional 74/2013 não se mostra assimilável às
disciplinadas nas Seções II e III deste Capítulo serão
matérias do art. 61, § 1º, II, c, da Constituição da República,
remunerados na forma do Art. 39, § 4º. (Redação dada
considerado o seu objeto: a posição institucional da
Defensoria Pública da União, e não o regime jurídico dos
respectivos integrantes. O art. 60, § 4º, da Carta Politica não _______________________________________________
veda ao poder constituinte derivado o aprimoramento do _________________________________________________
desenho institucional de entes com sede na Constituição. A _________________________________________________
concessão de autonomia às Defensorias Públicas da União, _________________________________________________
dos Estados e do Distrito Federal encontra respaldo nas _________________________________________________
melhores práticas recomendadas pela comunidade jurídica _________________________________________________
internacional e não se mostra incompatível, em si, com a _________________________________________________
ordem constitucional. Ampara-se em sua própria teleologia, _________________________________________________
enquanto tendente ao aperfeiçoamento do sistema _________________________________________________
democrático e à concretização dos direitos fundamentais do _________________________________________________
amplo acesso a Justiça (art. 5º, XXXV) e da prestação de _________________________________________________
assistência jurídica aos hipossuficientes (art. 5º, LXXIV). (STF _________________________________________________

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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS

| Apostila – Profa. Malu Aragão

1- Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.............................01

2- Aplicabilidade das Normas Constitucionais........................................................04

3- Direitos e Garantias Fundamentais..........................................................................08

4- Organização Político-Administrativa do Estado................................................73

ÍNDICE: 5- Poder Executivo..................................................................................................................90

8- Funções Essenciais à Justiça..................................................................................162

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela

cooperação entre países para um desenvolvimento

(...). Normas constitucionais de eficácia plena: aquelas que

se contempla a pena de morte em caso de guerra As espécies coexistentes embasam a consubstanciação da

13. Complementaridade: os direitos fundamentais

LIBERDADE DE EXPRESSÃO exercício concreto dessa liberdade em plenitude assegura

 Jurisprudência relacionada ao tema: Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada

XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção; a) a plenitude de defesa;

LIX, da CF (...), a inércia do Ministério Público em adotar, no CRIMES INAFIANCÁVEIS, IMPRESCRITÍVEIS E

Princípio da individualização da pena. escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e

PRINCÍPIOS APLICÁVEIS ÀS PRISÕES  Jurisprudência relacionada ao tema:

dados de entidades governamentais ou de caráter público, de informações relativas à pessoa do impetrante,

MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO existência de representação no Congresso Nacional

 Jurisprudência relacionada ao tema: Quanto aos efeitos da decisão em sede de mandado de

§ 2º Transitada em julgado a decisão, seus efeitos poderão  Jurisprudência relacionada ao tema:

REMÉDIOS LEGITIMIDADE LEGITIMIDADE

AÇÃO POPULAR Ilegalidade

 Jurisprudência relacionada ao tema:

Art. 39. (...). V. A garantia de um salário mínimo de benefício mensal à

Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical,

PROIBIÇÕES Associação profissional e associação sindical não são

MAPAS - DIREITOS DOS TRABALHADORES

MAPAS - DIREITOS DOS TRABALHADORES

DA NACIONALIDADE origem ou que aqui representem organizações

 Jurisprudência relacionada ao tema: As distinções permitidas pelo texto constitucional, e só ela

DOS DIREITOS POLÍTICOS É o poder que o povo possui de apresentar um projeto de

 Jurisprudência relacionada ao tema: AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO ELETIVO

O artigo 37, §4º da CF/88 reza que:

deformação do processo eleitoral (ADI 354, rel. Min. PARTIDOS POLÍTICOS

4 – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO como a maior parte da competência se concentra na União,

Dispositivos correspondentes: arts. 14 e 15 do ADCT. § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o

Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal

BENS PÚBLICOS V - os recursos naturais da plataforma continental e da

XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de IV - água, energia, informática, telecomunicações e

c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a XI - trânsito e transporte;

DE CARÁTER TEMPORÁRIO PARA ENFRENTAMENTO DA CF), E AO PLURALISMO DE IDEIAS E DE CONCEPÇÕES

Inconstitucionalidade material reconhecida. 6. Arguição de e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do

VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o II - orçamento;

X - criação, funcionamento e processo do juizado de EMENTA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI

peculiaridades locais, respeitados os critérios i) da princípios da Constituição da República cuja inaplicabilidade

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