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RESUMO DA LEI DO PREGO PARA CONCURSOS

03/09/2012

1 Tpico O Prego surgiu no sistema brasileiro no ano de 1997, na chamada Lei Geral de Telecomunicaes - LGT (Lei 9.472/1997). Este foi o primeiro diploma legislativo a trazer a autorizao para a Administrao Pblica fazer licitao por prego para a aquisio de bens e servios. A LGT assim definiu o prego (art. 56): modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns,

em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de lances em sesso pblica.

Dado o sucesso do Prego no mbito da ANATEL, o Governo Federal decidiu estender a nova modalidade para toda a Administrao Pblica Federal. Optouse pela via da MEDIDA PROVISRIA, em vez de proceder a uma ampla reviso dos sistemas de compras governamentais, quando ento surgiu a Medida Provisria 2.026/2000. Esta opo pela via da medida provisria bem como a RESTRIO de sua aplicabilidade UNIO FEDERAL trouxe uma srie de inconvenientes. Com o advento da Lei 10.520/2002 (Lei do Prego), o vcio de inconstitucionalidade cogitado pela doutrina perdeu seu objeto, pois, diferentemente da Medida Provisria 2.026/2000, a Lei do Prego estendeu a aplicabilidade do Prego aos estados, ao Distrito Federal, e aos municpios. A publicao da Lei foi em 2002, mas, acreditem, as Bancas Examinadoras insistem em abordar esse quesito, afirmando que a modalidade prego aplicada to-somente para a Unio, o que inverdico.Ento, de olho! Vai que a ESAF decide caminhar pela histria! 2 Tpico O sucesso da utilizao do Prego na esfera federal foi considerado to grande, a ponto de o Decreto 5.450/2005 tornar a adoo do prego obrigatria, na esfera federal, para as licitaes envolvendo a aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica. Agora sim. Item certo de prova. O candidato deve estar ligado (440 Volts.) e no perder eventual questo. 3 Tpico O prego possui mbito bem delimitado: s pode ser realizado para aquisies de bens e servios comuns. Interessante anotar que a utilizao do PREGO INDEPENDE DO VALOR ENVOLVIDO, ou seja, diferentemente de algumas modalidades de licitao (tomada de preos e convite), o Prego no tem, por enquanto, um ?teto?, um valor mximo, logo, sua utilizao definida pela natureza do objeto a ser licitado: bens e servios comuns.

Legal, bens e servios comuns so os padronizados. Ento posso licitar obras, servios de engenharia e informtica mediante prego? Vejamos.

Obras nem pensar! Pelo menos por enquanto, rsrs. O Decreto 5.450, de 2005 permite a utilizao do prego, inclusive eletrnico, para a contratao de servios comuns de engenharia. Bens e servios comuns de informtica e automao podem ser contratados por prego. Segundo o TCU, bens ligados tecnologia da informao de modo geral so comuns. O no uso do prego deve ser devidamente justificado.

4 Tpico Nos dias atuais, o uso eletrnico a regra, s podendo ser afastado pelos gestores pblicos de forma motivada. Esse, inclusive, o teor do Decreto 5.450/2005, o qual determina o uso preferencial do tipo eletrnico. 5 Tpico A lista de bens e servios comuns est prevista no Decreto 3.555, de 2000. Essa lista considerada meramente exemplificativa.

6 Tpico Diferentemente da Lei 8.666/93, o valor da contratao no critrio til na definio do prego. Isto significa dizer que o procedimento desta modalidade pode ser usado para contrataes de qualquer valor. Quer dizer, a Lei do Prego no segue o paradigma da Lei 8.666/1993 para as modalidades comuns, em que um dos fatores decisivos na escolha da modalidade licitatria o montante de dispndios que a Administrao assumir com a contratao. No prego no h relao entre o seu procedimento e o valor da futura contratao. Desde que o objeto licitado se enquadre no conceito de bem e servio comum, a contratao derivada de licitao feita nesta modalidade pode envolver qualquer valor. 7 Tpico Por que na prtica administrativa, os administradores reconhecem o prego como ?leilo reverso?, ?leilo s avessas?? R: Enquanto o leilo dirige-se alienao (desfazimento de bens), o prego, aquisio de bens e de servios; enquanto o leilo conta com uma fase de lances verbais, em que o vencedor ser o que ofertar o maior lance; no prego, existem, igualmente, lances verbais, porm com o propsito de a

Administrao selecionar a menor proposta. Mas, tecnicamente, no correto afirmar-se que o prego uma espcie de leilo, visto que se trata de modalidades licitatrias diferentes. 8 Tpico - Aplicao subsidiria da Lei 8.666/93 A Lei do Prego bem resumida, no trazendo, portanto, todas as solues necessrias, razo pela qual se aplica supletivamente (subsidiariamente) o conjunto de normas gerais definidas na Lei 8.666/1993. Em sntese, na lacuna existente na Lei do Prego aplicar-se- a Lei de Licitaes e Contratos. 9 Tpico - Conduo do procedimento A conduo do procedimento representa mais um trao distintivo em relao Lei 8.666/1993, isso porque a Lei do Prego, no lugar de contar com uma equipe de servidores (comisso de licitao), tem o procedimento conduzido por um nico servidor, denominado PREGOEIRO. O pregoeiro o representante da Administrao, escolhido dentre os servidores do rgo ou da entidade promotora da licitao, com atribuies especiais em funo do procedimento que lhe cabe cuidar. Destaca-se ainda o papel da EQUIPE DE APOIO, o qual no se confunde com o papel do pregoeiro. Elano tem qualquer competncia decisria, tampouco poderes para a conduo das atividades relativas sesso do prego. Sua funo prestar o necessrio apoio ao pregoeiro. Quanto formao da equipe de apoio, o Decreto 5.450/2005, em seu art. 10, estabelece que a equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria,

por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencentes, PREFERENCIALMENTE, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da licitao, ou seja, no se exige que a composio

completa seja de servidores efetivos ou por ocupantes de empregos pblicos. E mais: como j observamos, no mbito do Ministrio da Defesa, a legislao autoriza que militares sejam pregoeiros ou mesmo integrem a equipe de apoio. 10 Tpico - Prazo para a apresentao das propostas O prazo para a apresentao de propostas no pode ser inferior a oito dias TEIS, contados a partir da publicao do aviso de licitao. Logo, no h vedao de que o edital fixe prazo maior, se, p. ex., a complexidade da licitao o exigir, mas nunca inferior ? pois assim poderia restringir o nmero de participantes nas licitaes por prego ou ainda dificultar a elaborao das propostas de preos pelas empresas licitantes.