GOVERNO DO PARAN CASA MILITAR COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL DO PARAN

DEFESA CIVIL PARA PREFEITOS Manual para implementao e desenvolvimento de Coordenadorias Municipais de Defesa Civil no Estado do Paran

Paran 2008

ROBERTO REQUIO Governador do Estado do Paran TENENTE CORONEL PM WASHINGTON ALVES DA ROSA Secretrio-Chefe da Casa Militar e Coordenador Estadual de Defesa Civil MAJOR BM OSNI JOS BORTOLINI Chefe da Diviso de Defesa Civil da Casa Militar CEDEC/PR CAPITO BM ANTONIO GERALDO HILLER LINO Chefe da Seo Tcnica da CEDEC/PR CAPITO PM WAGNER LCIO DOS SANTOS Chefe da Seo de Convnios da CEDEC/PR 1 TENENTE BM EDUARDO GOMES PINHEIRO Chefe da Seo Operacional da CEDEC/PR

Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Paran Rua Jacy Loureiro de Campos, s/n - Palcio das Araucrias 1 andar Centro Cvico Curitiba/PR CEP 80530-140 Telefone 55 (41)3350-2637 www.defesacivil.pr.gov.br

Elaborao e organizao: 1 Tenente BM Eduardo Gomes Pinheiro Colaborao: Capito PM Wagner Lcio dos Santos (Convnios) e Suzana Deliberador Budne (Planos Diretores Municipais).

Sumrio
1. APRESENTAO...........................................................................................................................5 2. A DEFESA CIVIL NO SEU MUNICPIO.......................................................................................6 Parte Legal......................................................................................................................................7 Parte Estrutural...............................................................................................................................8 Parte Operacional............................................................................................................................9 3. O TRABALHO DA DEFESA CIVIL............................................................................................10 Plano Diretor de Defesa Civil ......................................................................................................13 SISDC Sistema de Defesa Civil..................................................................................................13 Portal na internet............................................................................................................................15 4. A PARTICIPAO DA POPULAO.........................................................................................16 5. OS PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELO ESTADO............................................................17 6. PROCEDIMENTOS EM EMERGNCIAS..................................................................................29 7. SITUAO DE EMERGNCIA E ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA..........................22 8.TRABALHANDO EM BUSCA DO SUCESSO E DA EXCELNCIA........................................30 9. OS ASSESSORES DO SISTEMA SEU APOIO EM TODOS OS MOMENTOS.....................34 Contados das Coordenadorias Regionais de Defesa Civil.............................................................35 10. ESTRUTURANDO SUA COORDENADORIA PASSO A PASSO............................................36 11. CONTATOS..................................................................................................................................37 12. LISTA DE ABREVIATURAS......................................................................................................38 13. REFERNCIAS...........................................................................................................................40

1. APRESENTAO
Prefeito, o Governo do Estado do Paran, por meio da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil preparou este manual para ajud-lo a entender mais sobre Defesa Civil. Nele, de uma maneira muito simples, sero apresentados os conceitos bsicos como a composio do sistema de defesa civil e o papel de cada um nessa atividade que certamente far a diferena na sua administrao. Alm disso, procuraremos enriquecer o contedo ilustrando erros e falhas mais comuns que os administradores cometem e seus reflexos para sua imagem e, principalmente, para a populao. Veja quais so as perguntas que responderemos a seguir: - Como tem que ser a Defesa Civil no meu municpio? - Quais os trabalhos que ela realiza? - Como ela interage com a populao? - Quais os programas que o Estado disponibiliza? - Como proceder em emergncias? - Estado de calamidade pblica e situao de emergncia. - Sugestes para realizar um excelente trabalho. - Assessores do sistema estadual e nacional. - Estruturando passo a passo sua coordenadoria. Lembre-se que a legislao impe ao Prefeito a responsabilidade de organizar a Defesa Civil no municpio, portanto, leia com ateno e, em caso de dvidas, conte com a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Paran. Estaremos sempre a sua disposio para atend-lo e ajudar no que for necessrio e possvel. Defesa civil somos todos ns.

2. A DEFESA CIVIL NO SEU MUNICPIO O Brasil possui 5.564 municpios, destes, 399 esto aqui no Paran. Em cada um deles, a populao, pela manifestao da sua vontade, num processo democrtico, elegeu seu representante que ocupa o cargo mximo do poder executivo. Raramente essa pessoa possuir domnio em todas as reas com as quais precisar se relacionar para agir de acordo com os preceitos legais. Alm disso, muitos administradores no se contentam apenas com fazer o previsto, querem fazer melhor em busca do sucesso, da superao das expectativas dos seus muncipes diante de diversas situaes. Sabia que, de acordo com a legislao federal em vigor, o Prefeito a autoridade mxima e o detentor da responsabilidade de gesto da Defesa Civil no seu municpio? O Prefeito o Presidente da COMDEC Coordenadoria Municipal de Defesa Civil. Lembre-se que a mesma legislao estabelece que a primeira resposta em qualquer tipo de desastre cabe ao municpio afetado at o limite da sua capacidade. Pensando nisso, a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil preparou este manual no apenas para dotar ou relembrar o administrador municipal desse conhecimento mnimo de Defesa Civil, mas para norte-lo na escolha e preparo de seus assessores aos quais caber a operacionalizao desse sistema na sua cidade. No se chegar a lugar algum sem partirmos da pergunta: o que Defesa Civil? Defesa Civil uma reunio de esforos pblicos e privados que, em conjunto com o envolvimento de toda a populao procura atuar nas aes de preveno, preparao, resposta e reconstruo, sempre buscando a minimizao dos desastres e a sua reduo, principalmente no tocante aos danos humanos, ao meio ambiente e aos bens materiais, levando-se em

conta os prejuzos econmicos e sociais. Infelizmente, em meio a tantos assuntos que precisam ser tratados numa prefeitura, a defesa civil acaba relegada a um plano de menor importncia, em no raros casos. Nota-se esse descaso quando o desastre acontece e, naquele momento, o Prefeito Municipal se v no dever de dar resposta e encontra o municpio desorganizado, desestruturado. Houve casos onde a populao cercou a prefeitura pedindo providncias imediatas para tentar minimizar as perdas. Tudo isso pode ser evitado agindo com planejamento e tomando decises em direo ao crescimento da Defesa Civil na sua cidade. Para evitarmos situaes indesejveis nesse sentido preciso antecipao. Confira abaixo detalhes que precisam ser analisados no seu municpio quanto Defesa Civil: PARTE LEGAL No aspecto legal, o prefeito precisa certificar-se da existncia de uma Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC, criada por meio de uma Lei e regulamentada por Decreto.

O Estado do Paran, desde dezembro de 2003, possui 100% dos municpios com COMDEC criada por meio de Lei/Decreto Municipal, sendo assim, aos novos Prefeitos caberia apenas a atualizao ou manuteno dessa estrutura, atualizando, quando for o caso, a respectiva legislao. A Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC aponta as seguintes fases para a Formalizao da COMDEC: - Mensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei de criao da COMDEC; - Projeto de Lei de criao da COMDEC; - Decreto de Regulamentao da Lei que cria a COMDEC; - Portaria de nomeao dos membros da COMDEC; - Publicao na Imprensa Oficial.

PARTE ESTRUTURAL No tocante ao que chamaremos aqui de parte estrutural, procuraremos roteirizar o diagnstico da estrutura atual (caso exista) e a indicao para que ela acontea com brevidade. s vezes, os desastres no esperam que a organizao acontea e, quando isso ocorre, fica estabelecida a situao de caos emergencial. Apenas a criao de uma COMDEC por uma lei ou decreto no resolve os problemas que potencialmente podem ocorrer. A legislao uma parte do trabalho. Aps essa fase, as pessoas que vo atuar nas funes precisam tomar conhecimento de suas incumbncias, responsabilidades. Os eventos podem afetar o municpio quando menos se espera e suas conseqncias variam de acordo com a sua intensidade e com o fator vulnerabilidade. No raramente o Diretor de Operaes desconhece ocupar essa funo. Por mais incrvel que possa parecer essa uma resposta comum de ser obtida quando a Coordenadoria Estadual desloca-se at algum municpio para apoiar e realiza a pergunta ao representante do municpio. Sendo assim,

todo desdobramento que acontece, obrigatoriamente, no momento da resposta fica comprometido, sendo necessria a resoluo de um outro desastre: o provocado pela falta de organizao prvia. Sem sombra de dvidas fazem e muito a diferena os trabalhos de preveno e preparao oriundos do perodo conhecido como normalidade, ou seja, anteriormente ao desastre. Nele que ocorre a chamada estruturao, onde os riscos so levantados, os recursos humanos e materiais cadastrados e onde se estabelece uma poltica preventiva, voltada minimizao dos desastres e de sua intensidade. importante lembrar que essas aes dependem ou passam pela iniciativa e apoio do Presidente da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil, o Prefeito da Cidade.

PARTE OPERACIONAL o desenvolvimento das aes necessrias para o acontecimento dos trabalhos, a realizao. H quem defenda que, na hora da necessidade da resposta, ela sempre acontecer, importando as aes anteriores preveno e preparao apenas para determinar o nvel da dificuldade quanto obteno dos mais diversos recursos e sua organizao. Sua Coordenadoria Municipal de Defesa Civil precisa, segundo a legislao federal, responder aos desastres utilizando um sistema de gerenciamento de emergncias. No Estado do Paran, esse sistema recebe o nome de SICOE Sistema Integrado de Comando e Operaes em Emergncia, introduzido por meio de um Decreto Estadual. Esse sistema existe para gerenciar os diversos rgos que precisam atuar em conjunto no momento de um desastre. A importncia da sua Coordenadoria Municipal de Defesa Civil estar estruturada que apenas dessa forma passa a existir uma base para a implementao do SICOE.

3. O TRABALHO DA DEFESA CIVIL

Trabalhar com defesa civil requer perfil para a atividade. O interesse em transformar para melhor pr-requisito fundamental. Deixar de considerar os problemas dos outros a assumi-los como nossos outro grande passo. O tcnico que pretende atuar na rea precisa desenvolver ou ter desenvolvido a chamada percepo crtica. Educando a viso para perceber o risco pode-se comear o trabalho. A seguir, sero apresentadas as principais aes de Defesa Civil que sintetizam o trabalho a ser realizado no municpio, antes e depois dos desastres.

Proporcionalidade das aes de Defesa Civil CEDEC/PR

A figura ilustra a vantagem que se torna o investimento na preveno e na preparao. Falaremos, a seguir, sobre cada uma dessas aes, cujo

conjunto, conhecido como P2R2 ou 2P2R. Os conceitos foram extrados do Glossrio de Desastres da Secretaria Nacional de Defesa Civil. Preveno: Conjunto de aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres naturais ou humanos, atravs da avaliao e reduo das ameaas e/ou vulnerabilidades, minimizando os prejuzos socioeconmicos e os danos humanos, materiais e ambientais. Implica a formulao e implantao de polticas e de programas, com a finalidade de prevenir ou minimizar os efeitos de desastres. A preveno compreende: a Avaliao e a Reduo de Riscos de Desastres, atravs de medidas estruturais e no-estruturais. Baseia-se em anlises de riscos e de vulnerabilidades e inclui tambm legislao e regulamentao, zoneamento urbano, cdigo de obras, obras pblicas e planos diretores municipais. Preparao: Conjunto de aes desenvolvidas pela comunidade e pelas instituies governamentais e no-governamentais, para minimizar os efeitos dos desastres, atravs da difuso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos e da formao e capacitao de recursos humanos para garantir a minimizao de riscos de desastres e a otimizao das aes de resposta aos desastres e de reconstruo. Dentro de um planejamento global, incentiva-se o desenvolvimento de mecanismos de coordenao interinstitucional de rgos integrantes do Sistema Nacional de Defesa Civil. Em cada nvel de governo, os rgos que compem o Sistema devem participar do desenvolvimento de planos de contingncia para o enfrentamento dos desastres previsveis, considerando as aes de preveno, resposta aos desastres e de reconstruo. O Programa de Preparao compreende: atualizao da legislao pertinente; preparao de recursos humanos e interao com a comunidade; educao e treinamento das populaes vulnerveis; organizao da cadeia de comando, das medidas de coordenao das operaes e da logstica, em apoio s operaes.

Resposta: Conjunto de aes desenvolvidas imediatamente aps a ocorrncia de desastre e caracterizadas por atividades de socorro e de assistncia s populaes vitimadas e de reabilitao do cenrio do desastre, objetivando o restabelecimento das condies de normalidade. Reconstruo: Conjunto de aes desenvolvidas aps as operaes de resposta ao desastre e destinadas a recuperar a infra-estrutura e a restabelecer, em sua plenitude, os servios pblicos, a economia da rea, o moral social e o bem-estar da populao. A reconstruo confunde-se com preveno, na medida em que procura: reconstruir os ecossistemas; reduzir as vulnerabilidades; racionalizar o uso do solo e do espao geogrfico; relocar populaes em reas de menor risco; modernizar as instalaes e reforar as estruturas. Motivando a equipe, e as aes ocorrendo com base nessas premissas, a tendncia a reduo do nmero de desastres e, conseqentemente, das atividades de reconstruo. O que poderia significar para muitos administradores gasto com preveno e preparao, na verdade, de forma muito clara, representa investimento para a reduo dos prejuzos provocados pelos desastres. A Defesa Civil tem trabalhado sempre com a mxima de que, para cada dlar investido na preveno, 3 so economizados na resposta. muito importante lembrar que essas aes se traduzem em obras que podem ser desde a realocao de famlias a partir de polticas habitacionais, passando pelo desenvolvimento de campanhas preventivas na rea da sade, o tratamento de gua e esgoto, investimentos na educao, obras de canalizao, limpeza pblica, entre uma srie de outras aes que alm do carter preventivo, promovem a visibilidade da administrao. O PDM - Plano Diretor Municipal precisa contemplar o PDDC Plano Diretor de Defesa Civil, para tanto, a equipe da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil precisa estar mobilizada e capacitada para assessorar os

elaboradores desse planejamento que deve contemplar aspectos voltados reduo ou mitigao dos desastres. Segundo a doutrina nacional, o Plano Diretor de Defesa Civil possui o seguinte conceito:
PLANO DIRETOR DE DEFESA CIVIL

Plano global de todas as aes de defesa civil, que deve considerar a seguinte sistemtica de planejamento e gerenciamento de desastres: Minimizao de Desastres, compreendendo Preveno de Desastres e Programas de Preparao para Emergncias e Desastres (P.P.E.D); Resposta aos Desastres, compreendendo as Aes de Socorro, Assistncia Populao e de Reabilitao da rea Atingida; Reconstruo, que tem por finalidade restabelecer, em sua plenitude, os servios pblicos, a economia da rea, o moral social e o bem-estar da populao. (Glossrio de Defesa Civil Estudos de Riscos e Medicina de Desastres 2 Edio Antonio Luiz Coimbra de Castro) SISDC Sistema de Defesa Civil A Defesa Civil paranaense desenvolveu, em parceria com a Companhia de Informtica do Paran CELEPAR, um sistema de tecnologia de informao que recebeu o nome de SISDC. O sistema, desenvolvido em software livre, revolucionou o contato entre as coordenadorias dos municpios e a coordenadoria estadual. No apenas pelo sistema de chat que possibilita a comunicao instantnea de qualquer ponto do estado com a CEDEC, mas pelos formulrios on-line para preenchimento. Com essa ferramenta, aquelas pilhas de papis datilografados que repetiam sucessivas remessas pelo correio, saram definitivamente de cena.

Hoje, de qualquer computador com conexo a internet o Diretor de Operaes da COMDEC acessa, abre, preenche e aprova a documentao referente ao registro de desastres ocorridos na cidade, isso tudo podendo contar com a assessoria imediata graas s janelas de comunicao. O documento impresso apenas quando est correto e mais, at o modelo dos decretos de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica sai impresso, quando o nvel do desastre atingir tal intensidade. Ganha-se tempo, qualidade e agilidade no encaminhamento da documentao que decisiva para que ocorra a homologao e o reconhecimento dos decretados Estado de Calamidade Pblica e Situao de Emergncia. O sistema ainda concentra bancos de dados de vrias instituies que, por meio de um sistema georeferenciado, apresenta mltiplas possibilidades de visualizao, subsidiando os gestores nas decises mais importantes para planejar aes preventivas e para atividades de resposta.

O acesso pode ser realizado por meio do portal da Defesa Civil paranaense. O endereo www.defesacivil.pr.gov.br. PORTAL NA INTERNET A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Paran possui um portal na internet. A pgina interativa e, alm de apresentar as notcias sobre os acontecimentos em todo o estado, conta com links pelos quais se torna possvel acessar diversos servios, conhecer os programas, tomar conhecimento dos alertas meteorolgicos, obter documentos, enviar notcias para serem postadas na pgina e conhecer melhor o sistema estadual.

Visualizao do portal da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil na Internet Visite o site acessando www.defesacivil.pr.gov.br

No Paran, a Defesa Civil est na vanguarda da tecnologia em informtica, oferecendo essas facilidades a todos os integrantes das COMDEC paranaenses e exportando tecnologia para outras.

4. A PARTICIPAO DA POPULAO J que a Defesa Civil um sistema, no apenas os rgos ligados ao governo podem fazer parte do seu funcionamento. As empresas privadas e at mesmo a populao tm espao garantido, encorpando os esforos. E como a populao pode participar desse processo? Levando-se em conta que Defesa Civil somos todos ns, a populao, o cidado comum, precisa ter seu espao para atuar nesse sistema. E a Prefeitura o canal que permite essa interao. nela que o interessado ir buscar as informaes para poder realizar sua atuao. Como isso pode acontecer? Essa participao deve ser regida pela Lei do Voluntariado (Lei n 9608/98), a qual motiva a criao de um Termo de Adeso ao Servio de Voluntrio, preenchido com a finalidade de regular, explicitar como esse trabalho acontecer. Alm do voluntrio pode haver a participao de associaes de moradores, conselhos comunitrios de segurana e at de empresas que podem ser organizadas por meio da criao de um Plano de Auxlio Mtuo, conhecido como PAM. Para haver a participao a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil precisa estar preparada para recepcionar essas pessoas, reforando, portanto, a necessidade de investimento na capacitao dos integrantes da COMDEC.

5. OS PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELO ESTADO A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Paran mantm vrios programas que so colocados em prtica em todo o estado. A criao de cada uma dessas frentes ocorreu a fim de atender a necessidade de atuao nas reas preventiva, preparatria, melhorando a possibilidade de dar uma melhor resposta e at mesmo de proporcionar um processo de reconstruo. Saiba quais so esses programas e um breve resumo dos seus objetivos, atividades e participantes:
Capacitao: A CEDEC/PR possui um programa em parceria com

a Defesa Civil nacional para capacitar tcnicos dos municpios e instituies que atuam junto ao Sistema de Defesa Civil. Os principais so o Curso Operacional de Defesa Civil CODC e o Curso de Avaliao de Danos CADAN. Outros cursos tambm podem ser realizados voltados a outras reas relacionadas a defesa civil;
Produtos Perigosos baseia-se no Decreto Estadual n

4.299/2001 que cria o Programa Estadual de Controle do Transporte, Manuseio e Armazenagem de Produtos Perigosos no Estado do Paran. Existe um Conselho Estadual, composto por mais de 30 rgos pblicos que deliberam respeito da preveno, preparao e resposta rpida aos acidentes com produtos qumicos perigosos, em consonncia com o Decreto Federal n 5.098/2004 que cria o Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a emergncias ambientais com produtos qumicos perigosos.
Mata Viva programa voltado preveno e combate aos

incndios florestais no Paran. Tem como base o Decreto Estadual

n 4.223/98. Possui um conselho estadual permanente e 8 conselhos regionais onde se fazem presentes representantes de mais de 20 rgos pblicos.
Sade Paran criado para fazer frente a demandas na rea da

sade que envolve vrios rgos, voltado preveno e resposta a eventos relacionados sade humana e animal.
Voluntariado programa que procura motivar e recepcionar as

pessoas para o trabalho voluntrio. Normalmente, so organizadas campanhas preventivas onde se oportuniza a participao em campanhas e, alm disso, existe a possibilidade de aplicao, em determinados tipos de atendimento, das habilidades especficas de cada uma dessas pessoas, atuando em conjunto e sob a coordenao do sistema de defesa civil.
REER Rede Estadual de Emergncia de Radioamadores so

voluntrios

que,

em

virtude

da

prtica

da

atividade

de

radioamadorismo, colocam-se disposio do sistema de defesa civil atuando preventivamente com a disseminao de mensagens direcionadas a temas especficos ou ainda possibilitando em nvel de apoio, a comunicao entre os componentes do sistema de defesa civil nos atendimentos operacionais.
Bombeiro Comunitrio parceria firmada entre o Governo do

Paran

os

municpios

com

determinado

perfil

para

implementao de um servio de defesa civil e primeira resposta a situaes de combate a incndios. Nele, o Governo do Paran entrega um caminho zero quilmetro com capacidade de 5.000 litros de gua, treinamento, superviso e comando por parte do

Bombeiro Militar, financia um posto com 20% a fundo perdido. A contrapartida do municpio fica com a escolha do terreno para a construo do posto um dos modelos propostos pela SEDU Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano a destinao de 10 funcionrios para serem capacitados e tornarem-se Agentes de Defesa Civil e os custos referentes manuteno do programa. O servio possui previso para atuar em cerca de 75 cidades paranaenses.
SICOE Sistema Integrado de Comando de Operaes em

Emergncia consiste na capacitao visando o conhecimento da tcnica de gerenciamento de emergncias conhecida como SICOE. O sistema permite a participao de vrios rgos no mesmo atendimento, organizando funes e estabelecendo fluxos de informaes resultando no gerenciamento otimizado dos recursos humanos e materiais, sempre mantendo a soberania nas decises de cada organismo participante. O SICOE foi institudo pelo decreto Estadual n 6416/2002.

6. PROCEDIMENTOS EM EMERGNCIAS Nesse tpico procuraremos responder pergunta: O que fazer em caso de emergncia, quando um desastre acontece no municpio? Antes de qualquer coisa, vale ressaltar que existe uma profunda relao entre a estruturao, o trabalho desenvolvido pela defesa civil antes da ocorrncia de algum desastre e a reduo das dificuldades na hora de realizar a gesto desses eventos. A administrao de um desastre vai ser complicada diretamente proporcional ao que deixou de ser investido na preparao da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil.

PREFEITO: o Artigo 18 do Decreto Federal n 5.376/05 estabelece: Art. 18. Em situaes de desastre, as aes de resposta e reconstruo e recuperao sero da responsabilidade do Prefeito Municipal e do Distrito Federal. AJUDA a ajuda do Estado ou do Governo Federal pode vir apenas quando a capacidade de aplicao dos recursos do prprio municpio afetado estiver comprovadamente empregada. O que compete ao Estado e ao Governo Federal a atuao complementar de resposta e recuperao, no mbito de suas respectivas administraes. Para essa ajuda acontecer preciso que essa situao seja confirmada pelo governo que se prope a ajudar. A QUEM CABE O ATENDIMENTO EMERGENCIAL NO MUNICPIO todas as medidas necessrias para se prestar o atendimento imediato devem ser tomadas pelos rgos pblicos localizados na rea atingida. ATUAO DOS RGOS ESTADUAIS E FEDERAIS essa atuao, quando ocorrer, ser em regime de cooperao com os rgos municipais. Cabe ao municpio ativar, imediatamente, um comando operacional, no Paran, conhecido como SICOE Sistema Integrado de Comando em Operaes de Emergncia, regulamentado pelo Decreto Estadual n 6416/02. Aconteceu o vendaval, a exploso, o granizo, o deslizamento, a enchente, enfim, qualquer outro tipo de evento que acabe resultando em desastre no municpio. E agora? A cada minuto renovam-se informaes de que houve pessoas atingidas, desabrigados, gente que perdeu tudo, residncias com telhado danificado, pessoas insatisfeitas, tristes, com a moral baixa devido perda de tudo ou quase tudo que tinham. Imediatamente a imprensa e, principalmente, a comunidade passa a cobrar do poder pblico aes rpidas para a resoluo desses problemas, devolvendo a normalidade ao local afetado. A partir desse cenrio existem, em nvel abrangente, duas possibilidades: ou a Defesa Civil est preparada

para atender a essa demanda porque houve um planejamento e organizao prvia para tal feito, ou, os administradores ficam em situao complicada por sequer existirem planejamentos ou pessoas em funes preparadas para fazerem frente a esse tipo de solicitao. Nesse caso, especialmente, resta ao prefeito acionar deputados, pessoas de influncia na regio, para tentarem amenizar com a canalizao de esforos e recursos rarefeitos no estado e no pas, aquela situao emergencial. O caminho mais gil e que traz, apesar dos danos registrados, mais tranqilidade e segurana nas aes para o administrador municipal, indubitavelmente, o do investimento em aes preventivas de Defesa Civil. Isso trs autonomia e convico para a tomada de decises, facilitando a vida das pessoas envolvidas no processo de atendimento. Um dos objetivos desse manual o de orientar administradores pblicos nos municpios a saberem como proceder em casos emergenciais. A seguir, apresentam-se algumas fases para serem seguidas quando da ocorrncia de situao emergencial (desastre) no municpio: 1) avisar o Corpo de Bombeiros mais prximo sobre o evento (pelo telefone 193 ou direto com o Comandante), solicitando socorro (se for o caso) ou repassando informaes que possam ser consideradas relevantes para o atendimento; 2) manter a calma e procurar estimar os danos. Essa estimativa dever estar pronta num perodo de 12 horas para subsidiar o preenchimento da NOPRED Notificao Preliminar de Desastre, documento do Sistema de Defesa Civil destinado a avisar sobre a ocorrncia do desastre. Esse trabalho de avaliao deve ser realizado pelos responsveis da Defesa Civil municipal, podendo contar com o apoio de colaboradores; 3) A depender da abrangncia e impacto do evento pode haver necessidade de preparar a estrutura de atendimento para a

utilizao do SICOE Sistema Integrado de Comando e Operaes em Emergncia. O SICOE existe com a finalidade de gerenciar um atendimento emergencial, uma vez que a tendncia, nesses momentos, por melhores preparadas que estejam as pessoas, o caos. 4) Organizar as equipes de atendimentos aplicando os recursos disponveis do municpio. Formar equipes para avaliar os danos e dar seqncia no processo de elaborao dos documentos exigidos pelo sistema de defesa civil (NOPRED, AVADAN, etc.) 5) Coordenar ou, caso haja participao do Estado ou Governo Federal, apoiar os trabalhos de reconstruo. 6) Desencadear trmites para que ocorra a Decretao quando for o caso e, juntando a ela demais documentos e relatrios, encaminhar CEDEC para que ocorra a anlise e o processo de homologao, quando foro o caso. Apenas aps transcorridas essas fases que a documentao poder ser encaminhada ao Governo Federal a fim de ser reconhecida. 7. SITUAO DE EMERGNCIA E ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA Normalmente, a depender do nvel de intensidade do desastre que ser determinado, por meio da Avaliao de Danos, se o Prefeito possui subsdios e fundamentao tcnica e legal para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica. Qual delas deve ser declarada? Em qual momento? Estas so apenas duas indagaes que intrigam e deixam os prefeitos confusos. Essa definio, que j seria um problema natural, agrava-se quando ocorre um mau assessoramento. Da a importncia da capacitao nos cursos

oferecidos pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil realizados em plos regionais em todo o Estado. Um erro comum deixar-se levar pela euforia ps-evento natural. Nesse momento, existe uma tendncia a observar o desastre com lentes de aumento, maximizando seus efeitos e tendendo a se principitar, principalmente quanto a tentao de Declarar Situao de Emergncia antes dos levantamentos serem finalizados. Certamente existir presso por parte de lideranas polticas locais, da prpria populao afetada, imprensa, todos realizando questionamentos a exigirem providncias imediatas. Mesmo diante de todos esses componentes o administrador pblico municipal precisa balizar suas aes a partir da legislao em vigor. Nesse caso, o formulrio AVADAN destinado apurao precisa dos danos o subsdio para fundamentar uma decretao. Entenda, no esquema a seguir, qual o trmite para um Decreto de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica:

Obs.: apenas aps o reconhecimento que os efeitos da Declarao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica surtem os efeitos desejados. Um problema muito comum de acontecer quando o Prefeito decreta Situao de Emergncia, a notcia logo se espalha pela cidade, e, em pouco tempo, os bancos esto a receber pessoas solicitando o saque do FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio. O mal estar ocorre quando o banco nega o saque, gerando o questionamento que se volta contra a autoridade pblica. O saque realizado apenas em alguns casos, estritamente para as famlias que moram na regio afetada e aps o reconhecimento pelo Governo Federal.

CONSEQUNCIAS DA DECRETAO PARA O MUNICPIO O ato de Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de

Calamidade Pblica implica em algumas conseqncias para o municpio. No apenas os efeitos pretendidos em relao a algumas facilidades para o gerenciamento do desastre, mas, tambm, algumas restries que podem afet-lo financeiramente. Como diz o prprio Manual de Decretao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica, em seu volume II, uma publicao da Secretaria Nacional de Defesa Civil: necessrio que todos os especialistas em defesa civil e as autoridades administrativas conheam todas as possveis implicaes jurdicas, relacionadas com a decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica. A decretao dessas situaes de anormalidade implica a gerao de direitos e a iseno de obrigaes, inclusive de pagamento de impostos a pessoas fsicas ou jurdicas afetadas pelos desastres ou instaladas nos cenrios dos desastres. O desconhecimento das implicaes jurdicas pode surpreender o administrador com a reduo da arrecadao ou com a gerao de despesas imprevistas. Entenda quais so os efeitos de uma decretao de emergncia ou estado de calamidade pblica, a partir da transcrio do Anexo D do Manual para Decretao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica Volume II, publicado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC. Recomendamos a leitura da Lei Federal n 8.036, de 11 de maio de 1990 e da Medida Provisria n 169, de 20 de fevereiro de 2004, que tratam do saque do FGTS em situaes emergenciais. Lembre-se que o saque no acontece em todos os casos, por isso, ficar por dentro da legislao especfica muito importante.

DISPOSIES LEGAIS APLICVEIS EM SITUAO DE EMERGNCIA E ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA

1Introduo As disposies legais e as medidas administrativas apresentadas neste ttulo so aplicveis nos casos em que forem decretados estado de calamidade pblica ou situao de emergncia. 2Disposies de Carter Genrico Lei no 8.666, de 21 de junho de l993 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. .......... Art.24. dispensvel a licitao: .......... IVnos casos de emergncia ou de calamidade pblica. Quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; ......... 3Disposies de Carter Especfico n Decretos e Atos Administrativos do Poder Pblico

As praxes administrativas aplicveis, tanto em situaes de emergncia como em estados de calamidade pblica, esto fundamentadas no Decreto no 1.080, de 8 de maro de 1994, que regulamenta o FUNCAP, destacando as seguintes: suprimento de recursos materiais disponveis nos rgos do SINDEC ou que possam ser adquiridos com recursos financeiros previstos em oramento; transferncia de recursos financeiros, previstos em oramento, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos previstos na legislao vigente; concesso de crditos subsidiados por bancos oficiais; prorrogao de prazos para o pagamento de dbitos a bancos oficiais.

ANEXO D DISPOSIES LEGAIS APLICVEIS EXCLUSIVAMENTE A ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA 1Introduo

Quando for decretado estado de calamidade pblica, so aplicveis todos os dispositivos resenhados nos Ttulos II e III e mais os que sero apresentados no prosseguimento. 2Disposies de Carter Genrico nDispositivos Constitucionais Os artigos no 62, 136, 148 e 167, da Constituio Federal, so pertinentes ao estado de calamidade pblica, no contexto da defesa civil. Decreto n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005 Dispe sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, e d outras providncias. ........... Art.3 .......... IVestado de calamidade pblica: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes. Art.19.Em caso de estado de calamidade pblica, o Ministro de Estado da Integrao Nacional poder contratar pessoal tcnico especializado para a prestao de servios eventuais nas aes de defesa civil, observando o disposto na Lei n 8745, de 9 de dezembro de 1993. Art.20.Para o cumprimento das responsabilidades que lhes so atribudas neste Decreto, os rgos e entidades pblicas federais integrantes do SINDEC utilizaro recursos prprios, objeto de dotaes oramentrias especficas, as quais podero ser suplementadas atravs da abertura de crdito extraordinrio, na forma do art. 167, pargrafo 3o, da Constituio. .......... Decreto no 1.080, de 08 de maro de 1994 Regulamenta o Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP, e d outras providncias. .......... Art.1oO Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP, criado pelo Decretolei no 950, de 13 de outubro de 1969, e ratificado, nos termos do art. 36 do Ato das Disposies Transitrias, pelo Decreto Legislativo no 66, de 18 de dezembro de 1990, tem por finalidade financiar aes de socorro, de assistncia populao e de reabilitao de reas atingidas. Pargrafo nicoAs aplicaes de recursos do FUNCAP destinam-se: a)suprimento de: 1.alimentos; 2.gua potvel; 3.medicamentos, material de penso, material de primeiros socorros e artigos de higiene individual e asseio corporal; 4.roupas e agasalhos; 5.material de estacionamento ou de abrigo, utenslios domsticos e outros; 6.material necessrio instalao e operacionalizao e higienizao de abrigos emergenciais; 7.combustvel, leos e lubrificantes;

8.equipamentos para resgate; 9.material de limpeza, desinfeco e saneamento bsico emergencial; 10.apoio logstico s equipes empenhadas nas operaes; 11.material de sepultamento; b)pagamento de servios relacionados com: 1.desobstruo, desmonte de estruturas definitivamente danificadas e remoo de escombros; 2.restabelecimento emergencial dos servios bsicos essenciais; 3.outros servios de terceiros; 4.transportes; c)reembolso de despesas efetuadas por entidades pblicas ou privadas prestadoras de servios e socorros. Art.2oA condio para a aplicao dos recursos nas aes estabelecidas no artigo 1o deste Decreto o reconhecimento do estado de calamidade pblica pelo Governo Federal. Pargrafo nicoO estado de calamidade pblica, observados os critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC, ser reconhecido por portaria assinada pela autoridade a quem o rgo Central do SINDEC estiver subordinado, vista do decreto do Governador do Distrito Federal ou do Prefeito Municipal, homologado este pelo Governador do Estado. ........... Decreto-lei no 3.365, de 21 de junho de 1941 Dispe sobre a desapropriao por utilidade pblica. ............ Art.1oA desapropriao por utilidade pblica regular-se- por esta lei, em todo o territrio nacional. Art.2oMediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. .......... Art. 5oConsideram-se casos de utilidade pblica: .......... c)o socorro pblico em caso de calamidade; .......... Portanto, em caso de estado de calamidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pelos Municpios, Distrito Federal, Territrios, Estados e/ou Unio, mediante declarao de utilidade pblica, com a finalidade de facilitar as aes de resposta aos desastres e reconstruo. desejvel que, nessas oportunidades, sejam desapropriadas as reas de riscos intensificados de desastres, para reduzir a necessidade de socorro pblico, quando da ocorrncia dos prximos eventos adversos.

Decreto no 84.685, de 06 de maio de 1990 Regulamenta a Lei no 6.746, de 10 de dezembro de 1979, que trata do Imposto sobre a Propriedade Rural ITR, e d outras providncias. .......... Art.13.Nos casos de intemprie ou calamidade de que resulte frustrao de safras ou destruio de pastos, o Ministrio da Agricultura poder determinar que o percentual de reduo referido no artigo 8o seja: a)calculado com base em dados do ano anterior ao da ocorrncia; b)fixado genericamente para todos os imveis que comprovadamente estejam situados na rea da intemprie ou da calamidade. Pargrafo nicoNos casos de estado de calamidade pblica, decretado pelo Poder Pblico Federal ou Estadual, a reduo de que trata o artigo 8 poder ser de 90% (noventa por cento), desde que o imvel tenha sido efetivamente atingido pelas causas determinantes daquela situao. .......... A reduo prevista no pargrafo nico do artigo 13 desse Decreto aplica-se aos casos em que o estado de calamidade pblica, observados os critrios estabelecidos pelo CONDEC, foi reconhecido por portaria da autoridade administrativa a quem o rgo Central do SINDEC estiver subordinado, vista do decreto do Governador do Distrito Federal ou do Prefeito Municipal, homologado este pelo Governador do Estado. O decreto pelo qual se declarar o estado de calamidade pblica determinar o tempo de sua durao e especificar as reas afetadas pelo desastre que o provocou. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da lei oramentria e d outras providncias. A LDO, aprovada anualmente pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, trata das transferncias de recursos da Unio para os Estados, Distrito Federal e Municpios, na forma da legislao vigente, ressalvadas aquelas transferncias destinadas ao atendimento de estado de calamidade pblica legalmente reconhecido por ato ministerial. Nos casos de estado de calamidade pblica, a LDO estabelece que: os municpios ficam isentos de apresentao de documentos comprobatrios de regularidade (CND, CADIM, SIAFI etc.) a iseno de contrapartida por parte do municpio aplica-se apenas s transferncias de recursos destinados ao financiamento das aes de resposta aos desastres e de reconstruo. n Cdigo de Processo Civil Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973, e Leis Complementares. .......... Art.177.Os atos processuais realizar-se-o nos prazos prescritos em lei. Quando essa for omissa, o juiz determinar os prazos, tendo em vista a complexidade da causa.

Os atos sempre devem ocorrer sem perder de vista essas recomendaes ou, principalmente, as suas conseqncias.

8. TRABALHANDO EM BUSCA DO SUCESSO E DA EXCELNCIA

Trabalhar com Defesa Civil exige o estabelecimento de metas. Essas metas proporcionam, gradativamente, o crescimento do sistema em direo a patamares necessrios para a qualificao de todo o conjunto visando o desenvolvimento de todas aquela aes que compem a doutrina. De nada adianta adquirir equipamentos para dar resposta se no houver investimento na preveno e, por conseguinte, na preparao de pessoas. A excelncia, que tem por significado a superioridade da qualidade, pode se manifestar no igual tratamento a cada uma dessas aes, a partir da preveno. Um ditado antigo demonstra sabedoria quando trata do assunto: prevenir melhor que remediar. Numa analogia dentro do tema defesa civil, prevenir seria melhor que dar resposta. Melhor e mais barato. Fazer preveno avaliar e reduzir as ameaas, as vulnerabilidades, minimizando os prejuzos socioeconmicos e os danos humanos, materiais e ambientais. Implica a formulao e implementao de polticas e de programas com a finalidade de prevenir ou minimizar os efeitos de desastres. A preveno compreende: a avaliao e a reduo dos riscos de desastres, atravs de medidas estruturais e no estruturais. Baseia-se na anlise de riscos e de vulnerabilidades e inclui, tambm, legislao e regulamentao, zoneamento urbano, cdigo de obras, obras pblicas e planos diretores municipais.(Glossrio de Defesa Civil, Estudos de Riscos e Medicina de Desastres) No tocante aos Planos Diretores Municipais PDM, a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil motiva a incluso neles, do Plano Diretor de Defesa Civil o PDDC. O PDDC um apndice do PDM, um espao para o estabelecimento das aes de preveno e preparao, pondo em prtica a doutrina no tocante tentativa de diminuir os desastres, atuando voltada s

vulnerabilidades do municpio. Para se incluir o PDDC no PDM preciso uma associao de esforos tanto de quem est preparando o PDM quanto da equipe da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil que, em parceria com o Corpo de Bombeiros mais prximo, pode detectar os itens que precisam ser includos no plano. Alis, para se apontar os elementos do PDDC preciso um levantamento tcnico das reas de risco do municpio e dos recursos disponveis em cada regio. preciso organizao e planejamento prvio baseado em conhecimento, experincia e projees. O modelo bsico de PDDC est disponvel na pgina da Defesa Civil do Paran na Internet e contm os itens a serem contemplados nesse trabalho de levantamento prvio. A composio desse plano passa pelos aspectos gerais do municpio (histrico, formao administrativa e jurdica, apresentao do municpio), volta-se aos aspectos fsicos (localizao, limites, relevo e outros aspectos geogrficos, etc.), aspectos demogrficos, econmicos, infra-estrutura, aspectos sociais, segurana. Alm disso, generalidades sobre os desastres, aspectos da estrutura organizacional (COMDEC), um histrico dos desastres ocorridos no municpio. Levanta-se a situao atual dos desastres no municpio, preparando subsdios para um planejamento para mitigao das vulnerabilidades preparando, a depender do caso, planos especficos para questes que exijam tal ateno. A partir da adoo dessas linhas bsicas norteadoras dos trabalhos necessrios, o PDDC pode encontrar sua personalizao s caractersticas especficas de cada municpio. Mesmo assim no se pode esquecer que o Plano apenas a organizao das informaes levantadas colocadas no papel. Entretanto, elas so resultado de um exerccio de pensamento acerca desses dados, produzindo conhecimento que pode ser aplicado a favor da populao.

O PDDC no pode ser mais um plano no municpio. Ele precisa estar integrado Gesto Urbana, ser dela um instrumento. Vale lembrar que plano uma preparao para agir e, nessa linha, o Plano Diretor de Defesa Civil precisa se traduzir em aes prticas. Recorreremos, novamente, ao Glossrio da Defesa Civil para sintetizarmos os objetivos do PDDC: (...) deve considerar a seguinte sistemtica de planejamento e gerenciamento de desastres: Minimizao de Desastres, compreendendo a preveno de desastres e programas de preparao para emergncias e desastres P.P.E.D; Resposta aos Desastres, compreendendo as aes de socorro, assistncia populao e de reabilitao da rea atingida; Reconstruo que tem por finalidade restabelecer, em sua plenitude, os servios pblicos, a economia da rea, o moral social e o bem estar da populao.

9. OS ASSESSORES DO SISTEMA SEU APOIO EM TODOS OS MOMENTOS

O sistema de Defesa Civil precisa ser coeso, fortalecido a cada ao e sempre disposto a concatenar idias, pontos de vista, todos voltados ao consenso de planejar e executar as aes de preveno, preparao, resposta e reconstruo. Para isso ser possvel, tanto a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil e suas Coordenadorias Regionais quanto a prpria Secretaria Nacional de Defesa Civil esto disposio do seu municpio para apoi-lo nessas aes. No Estado do Paran, temos por meta atender a demanda dos municpios, inicialmente, disponibilizando as 8 Coordenadorias Regionais para a assessoria e coordenao direta, de acordo com as reas de articulao abaixo (ver relao para localizar seu municpio):

CONTATOS DAS COORDENADORIAS REGIONAIS DE DEFESA CIVIL 1 COREDEC Sede: Curitiba (41) 3212-2900 2 COREDEC Sede: Ponta Grossa (42) 3220-6900 3 COREDEC Sede: Londrina (43) 3373-2900 4 COREDEC Sede: Cascavel (45)3220-6600 5 COREDEC Sede: Maring (44) 3218-6150 6 COREDEC Sede: So Jos dos Pinhais (41) 3382-2650 7 COREDEC Sede: Foz do Iguau (45) 3523-1618 8 COREDEC Sede: Paranagu (41) 3427-2006 Localiza pelo Mapa a qual Coordenadoria Regional seu municpio pertence e entra em contato com o Coordenador, que tambm o Comandante do Grupamento ou Subgrupamento de Bombeiros da regio. Conhecer as pessoas, trocar contatos, conhecer a metodologia de trabalho o primeiro passo para fazer da sua Coordenadoria Municipal de Defesa Civil uma das melhores do Estado.

REALIZAO DE OBRAS PREVENTIVAS Para a reduo da vulnerabilidade de determinadas reas de risco ou mesmo para sua mitigao o municpio pode contar com possibilidade de realizao de convnios com o Governo Federal, atravs dos programas disponibilizados pelo Ministrio da Integrao, no portal de convnios (SICONV). Para tanto preciso lembrar que existe o SICONV Portal de Convnios. Desde 1 de setembro de 2008 foi implantando o SICONV (Portal de Convnios) em que o Governo Federal objetivando simplificar e agilizar a transferncia de recursos federais aos Estados, Municpios, rgos Federais e no governamentais, veio a desenvolver tal sistema. Somente as transferncias obrigatrias esto fora do Portal de Convnios, no caso da Defesa Civil, quando reconhecida a Situao de Emergncia ou o Estado de Calamidade Pblica, e os Projetos do PAC, como estabelecido na Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007. A legislao que disciplina a transferncia voluntria de recursos federais, prevista na Seo IV da LDO/2008, refere-se aos seguintes atos: -Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007; -Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008; -Decreto n 6.428, de 14 de abril de 2008; -Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 165, de 20 de junho de 2008; -Decreto n 6.497, de 30 de junho de 2008. Atualmente o Ministrio da Integrao Nacional possui Programas desenvolvidos atravs da Secretaria Nacional de Defesa Civil, dente os quais citamos o Programa de Preveno e Preparao para Desastres, o qual

subdivido em vrias aes que tem por intuito reduzir e/ou minimizar os riscos e vulnerabilidades de desastres, com medidas preventivas estruturais e no estruturais. Destarte, os interessados em celebrar convnios com o Governo Federal devero seguir todo o ciclo de procedimentos de Convnios, solicitao de recursos, anlise tcnica e jurdica do projeto, concesso dos recursos federais e prestao de contas desses recursos, sob a modalidade de transferncia voluntria, segundo o trmite previsto no PORTAL DE CONVNIOS, disponvel no site www.convenios.gov.br. Com relao a essa nova sistemtica, salutar mencionar

sucintamente o que estabelece a Portaria Interministerial n 127, datada de 29 de maio de 2008, a saber: PROPONENTE (no caso, Prefeituras Municipais e Governos Estaduais): 1 Credencie-se pela internet no site www.convenios.gov.br (informe o e-mail institucional, o qual ser utilizado para todas as comunicaes); 2 Cadastre-se. O Proponente vai at a Unidade Cadastradora com os documentos que comprovam os dados informados no credenciamento (no site existe a listagem das Unidades Cadastradoras); 3 Cadastra a Proposta e a envia junto aos documentos anexos com os dados do projeto a ser realizado ou Bens a serem adquiridos com os recursos federais e a contrapartida do Proponente. 4 Executa o objeto conforme Plano de Trabalho aprovado; 5 Presta Contas dos recursos aplicados (concedente + contrapartida). CONCEDENTE (no caso, Ministrio da Integrao Nacional): 1 Cadastra os Programas e Aes do PPA; 2 Disponibiliza os Programas e Aes do PPA (detalhando as

informaes e os objetos); 3 Analisa a Proposta, solicitando complementao, aprovando-a ou no, dando conhecimento ao proponente; 4 Acompanha a execuo do objeto conveniado; 5 Analisa a prestao de Contas aprovando-a ou no, dando conhecimento ao proponente. Caso haja dvidas nesse procedimento a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil poder assessor-lo, pois dispe de equipe preparada para auxiliar na conduo desses processos.

10. ESTRUTURANDO SUA COORDENADORIA PASSO A PASSO

Neste tpico apresentaremos, de forma sinttica, os passos para estruturar a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil. O primeiro deles seria identificar, aps anlise da sua coordenadoria, em qual fase ela se encontra para, a partir dela, planejar as demais aes necessrias para o desenvolvimento da sua COMDEC. A COMDEC o local no municpio onde as pessoas encontram espao para a discusso, levantamento de temas que visam a melhoria do bem estar da comunidade PRIMEIRO PASSO: Selecionar e designar um Diretor de Operaes. Essa uma das etapas mais importantes. Sabe aquela pessoa com a qual a gente sempre pode contar a qualquer momento? Que o telefone sempre est ligado? Que se d bem com todo mundo o suficiente para articular todas as secretarias em prol de atividades emergenciais? Ento, esse o perfil do Diretor de Operaes ideal, somado, claro, a um conhecimento bsico na rea poltica.

SEGUNDO PASSO: O Diretor de Operaes precisa ser treinado, capacitado para desenvolver a viso necessria para perceber riscos, entender o sistema de defesa civil, conhecer as funes da COMDEC, legislao e documentaes. Esse treinamento pode ser solicitado Coordenadoria Regional de Defesa Civil mais prxima. TERCEIRO PASSO: Paralelamente ao passo anterior, a pessoa designada para atuar como Diretor de Operaes deve comear um levantamento sobre as condies da COMDEC que estar assumindo. Essa busca precisa localizar documentaes, planos, programas (caso existam) de forma a dar noo exata de como est a COMDEC. QUARTO PASSO: Adequar a legislao. Aps a composio da equipe (de quantidade adequada demanda do municpio), hora de atualizar a legislao que a regulamenta. Essa legislao dever ter cpia encaminhada COREDEC para manter atualizado o cadastro das informaes do municpio junto CEDEC. QUINTO PASSO: Percepo e definio do desafio: Tirar uma COMDEC do papel ou revitalizar uma existente? A resposta dessa pergunta ajuda no estabelecimento das novas metas. Para dar seguimento no apenas a este passo, mas aos demais da longa e infinita caminhada da gesto de defesa civil na cidade, recomendamos a leitura das orientaes aplicveis Implantao e Operacionalizao de uma COMDEC e do Roteiro de Implantao ou de Revitalizao de COMDEC, disponveis no site da Defesa Civil nacional.

11. CONTATOS A quem recorrer quando houver qualquer dvida ou necessidade de apoio no municpio?

Existe uma estrutura de defesa civil no pas e nela cada segmento possui uma funo. No Paran, a recomendao que o municpio sempre se comunique e busque apoio junto Coordenadoria Regional de Defesa Civil mais prxima. As COREDEC valem-se da estrutura de Defesa Civil existente dentro do Corpo de Bombeiros e, em nvel tcnico, da prpria CEDEC para apoiar as cidades de sua regio. A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil e a Secretaria Nacional de Defesa Civil se comunicam periodicamente para dar suporte a toda essa estrutura. Sempre que precisar, a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil est disposio para esclarecimentos e para receber o aviso ou solicitao de informaes sobre o atendimento de desastres. Conte sempre conosco e tenha sucesso na sua Coordenadoria Municipal de Defesa Civil! Nossos contatos: COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL DO PARAN PALCIO DAS ARAUCRIAS CENTRO CVICO - CURITIBA/PR PABX (41)3350-2613 / 3254-7744 (FAX) www.defesacivil.pr.gov.br e-mail: defesacivil@casamilitar.pr.gov.br

12. LISTA DE ABREVIATURAS

SEDEC Secretaria Nacional de Defesa Civil CEDEC - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil COREDEC Coordenadoria Regional de Defesa Civil COMDEC Coordenadoria Municipal de Defesa Civil

NUDEC Ncleo Comunitrio de Defesa Civil PDM Plano Diretor Municipal PDDC Plano Diretor de Defesa Civil SISDC Sistema de Dados da Defesa Civil CELEPAR Companhia Paranaense de Informtica PAM Plano de Auxlio Mtuo CODC Curso Operacional de Defesa Civil CADAN Curso de Avaliao de Danos REER Rede Estadual de Emergncia de Radioamadores SEDU Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano SICOE Sistema Integrado de Comando de Operaes em Emergncia NOPRED Notificao Preliminar de Desastre FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio FUNCAP Fundo Especial para Calamidades Pblicas LDO Lei de Diretrizes e Oramentos SICONV Portal de Convnios

13. REFERNCIAS

IBGE - Diretoria de Geocincias, disponvel em www.ibge.gov.brterritorio SEDEC - Secretaria Nacional de Defesa Civil, disponvel em http://www.defesacivil.gov.br/municipio/roteiro.asp CEDEC/PR - http://www.defesacivil.pr.gov.br Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres / Antonio Luiz Coimbra de Castro, coordenador.- 2.ed., rev. E amp.--Braslia : MPO, Departamento de Defesa Civil, 1998. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica Volume II Instrues complementares ao manual. Anexos. MI/Secretaria Nacional de Defesa Civil Braslia, 2007.