Aula 06

Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof.
Cyonil Borges
SERVIOS PBLICOS
Oi Pessoal, O nosso curso de exerccios, certo? Porm, vou postar um resumo terico do tema, isso porque os livros so gigantescos e pouco direcionados para concursos pblicos. Enfatizo que a banca FCC a mais parecida com a ESAF, da uma lista s com questes de 2010 e 2011 da FCC. Por isso, peo que treinem questes de FCC, porque, infelizmente, o nmero de questes recentes de ESAF pequeno quando comparado com a tradicional banca FCC. Abrao forte a todos e bons estudos, Cyonil Borges. Observao: de brinde, seguem os comentrios de uma prova de FCC (ano 2012). Observao: ser postado um arquivo complementar com as questes do ano de 2012. Porm, peo que s faam as questes adicionais depois de esgotarem a leitura dos comentrios da presente aula.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges PARTE 1 TEORIA DE SERVIOS PBLICOS Noes Gerais Conceito A doutrina ensina que, no Brasil, segundo entendimento doutrinrio dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico. O Direito Administrativo no um dos mais digerveis, tragveis (no cigarro!), em poca de concursos pblicos, especialmente em razo de sua no total codificao, distintamente das matrias de Direito Constitucional, de Direito Penal, de Civil etc. Por exemplo, a Constituio Federal e sequer quaisquer normas infraconstitucionais trazem o conceito do que servio pblico. No entanto, hoje, no um conceito to-somente doutrinrio, isso porque, na esfera federal, o Decreto 6.017/2007 traz a seguinte definio (art. 2, inc. XIV): atividade ou comodidade material fruvel diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico, inclusive tarifa. Obviamente, os vrios pontos lacunosos (no codificados) do direito administrativo no devem ser levados para o lado negativo, devemos sim utiliz-los como um diferencial, pois nem todos tm acesso s informaes. O que, sinceramente, esperamos ser uma vantagem, tratando-se de Direito Administrativo. Na verdade, pouco importa se a doutrina no caminha em uma nica direo e se a jurisprudncia discordante, o que vale o pensamento das bancas, e, nesse ponto da disciplina (servios pblicos), as bancas costumam ser bem literais. Com base na leitura, chegamos concluso de no h mesmo definio infraconstitucional ou constitucional para servios pblicos. Nesse instante, a cabea do concursando pupila, pulsa, lampeja: onde ento encontrar a definio de servios pblicos? (In) felizmente essencialmente doutrinrio, como quase todo o direito administrativo, ressalvas feitas ao Decreto 6.017/2007.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Bom, antes da apresentao dos critrios doutrinrios para a definio de servios pblicos, que tal explorarmos juntos alguns detalhes constitucional e legal, sobre a disciplina. Como sabemos, do assoalho Constitucional de onde brotam todas as sementes dos demais ramos do Direito. Costumo, inclusive, exigir dos amigos alunos um estudo mais detido da disciplina Direito Constitucional, hbil instrumento para acertarmos questes de Administrao Financeira, de Direito Penal, de Direito Civil, e, como no poderia deixar de ser, de Direito Administrativo. De incio, encontramos dois grandes diplomas que preveem o assunto servios pblicos. O primeiro deles nossa Carta Constitucional, mais precisamente no art. 175. O segundo, a Lei 8.987/1995 (Lei de Concesses de Servios Pblicos), a qual traa, indica, enumera, as REGRAS GERAIS em matria de concesses e de permisses de servios pblicos, sem que, no entanto, seja apresentada qualquer conceituao para servios pblicos, como j tivemos oportunidade de aprender. Ah! S um detalhe, entre muitos a serem apresentados. Apesar de nacional, a Lei de Concesses no se aplica aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, como determina o art. 41 da Lei. Cabe aqui um breve parntese. Ao se falar em regras gerais, importante ter em mente o conceito de licitaes, vale relembrar, norma editada pela Unio (art. 22, inc. XXVII, da CF/1988), porm vlida para todos os entes polticos (a prpria Unio, estados, Distrito Federal, e municpios) norma Nacional ou geral, como costuma pontuar a doutrina. Em livro de Licitaes e Contratos, publicado pela Ed. Campus, houve o esmiuamento do alcance da Lei 8.666/1993 e o posicionamento do STF a respeito. Ah! Recomendo a leitura da obra. Dizem por a que o autor fera, por que ser? O nome dele Cyonil Borges . Dentro de um critrio formal (tranquilidade... abaixo comentarei quais os critrios de definio de servios pblicos), a Constituio dispe que o Estado titular dos servios pblicos (sem abrir qualquer exceo), no entanto, a prestao, a execuo deles, no precisa ser necessariamente direta, ou seja, no h necessidade de o Estado utilizar do prprio aparato, rgos, instrumentos, ou agentes.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Em outros termos, a prestao pode, ainda, ser indireta, sendo neste ltimo caso viabilizada por meio de concesso ou de permisso, sempre (e sempre!) precedidas de licitao. Abaixo, vejamos o dispositivo Constitucional correspondente: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. Da leitura do artigo, podemos extrair algumas concluses. A primeira a de que a meno a Poder Pblico inclui tanto a Administrao Direta como Indireta. Algum duvida que a Empresa de Correios e Telgrafos prestadora de servios pblicos, embora detenha a natureza de empresa pblica, enfim, entidade da Administrao Indireta? Mas, obviamente, frisamos que, tratandose de entidades da Administrao Indireta, o Estado outorga os servios pblicos mediante lei. Com outras palavras, a prestao continua sendo DIRETA, porm, com a participao da Administrao INDIRETA. Nota: na outorga (prestao direta), a descentralizao dos servios ocorre mediante lei, transferindo-se a titularidade e a execuo; enquanto na delegao (prestao indireta), procedida por ato ou contrato, transfere-se apenas a execuo. Outorga Prestao Direta Titularidade e execuo
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Delegao Prestao indireta Apenas execuo (ato ou contrato)

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges A segunda concluso, extrada implicitamente, a de que, alm da concesso e da permisso, perceberemos que o Estado pode prestar indiretamente servios mediante autorizao de servios pblicos, sem previso, obviamente, no art. 175, mas sim conforme disposto no art. 21, inc. XII, da Constituio.
Assinalo, de antemo, que as autorizaes de servios pblicos so formalizadas por ato administrativo e no contratos administrativos, como so as concesses e as permisses de servios pblicos. Alm disso, ressalto que a CF/1988 dispe que apenas as concesses e as permisses que sero precedidas de licitao, ou seja, as autorizaes dispensam procedimento prvio de licitao, de uma forma geral. Que tal retomarmos a questo sobre a definio dos servios pblicos, mas especialmente os critrios para sua definio? Como sobredito, no h uma definio Constitucional ou legal para servios pblicos. O que h a definio em Decreto do Poder Executivo Federal e de natureza doutrinria. Tratando-se de conceito eminentemente doutrinrio, existem critrios (correntes, escolas doutrinrias) para a definio de servios pblicos. Vejamos: a) Subjetiva ou orgnica: o nome em si j nos informa o servio pblico aquele prestado de forma direta pelo Estado. Crtica: ora, o Estado tambm pode prestar os servios de forma indireta (por particulares exemplo: concessionrias), logo, o presente critrio no satisfaz por completo, por esse motivo ter entrado em declnio nos dias atuais. b) Material ou essencialista: a natureza da atividade que determina o enquadramento como servio pblico ou no. Em sntese: pblico todo servio que tem por objetivo a satisfao
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges de necessidades coletivas essenciais e no secundrias. Esse o critrio adotado pela corrente essencialista, a qual consegue, de fato, identificar um ncleo relativo natureza da atividade que leve classificao de uma atividade como servio pblico . De acordo com tal critrio, pouco importa se o servio est previsto ou no em norma, prevalece o contedo, distintamente do que ocorre com a corrente formalista, a qual exige, necessariamente, a previso em lei. Crtica: embora a corrente essencialista conte com fortes defensores, penso que utiliza um conceito muito restrito de servio pblico, deixa de lado, por exemplo, os trabalhos internos realizados pelos servidores. Ser mesmo que esses no prestam servios pblicos? Deixa de lado, ainda, servios como de radiodifuso sonora e de imagens, pois, no-essenciais. Ser mesmo que a Rede Globo no presta servios pblicos de telecomunicaes? Claro que presta! Telecomunicaes. Em resumo: mesmo os servios no essenciais (os ditos secundrios) e os servios administrativos (os internos Administrao) podem ser classificados como servios pblicos, tudo uma questo de escolha poltica, como veremos, a seguir. c) Formal: o Estado, por meio do ordenamento jurdico, o responsvel por estabelecer quais atividades devem ou no ser reconhecidas como servios pblicos. Sendo tais atividades cercadas por normas de Direito Pblico. o critrio adotado pela CORRENTE FORMALISTA. Crtica: atualmente, nem todo servio pblico regido por normas de direito pblico, existem servios (como a energia eltrica) prestados em carter essencialmente privados (por meio de concessionrias, por exemplo), com apenas derrogaes (interferncias do direito pblico), o que a doutrina costuma chamar em sala de sistema hbrido (um cadinho pblico, outro cadinho privado). Ah! Ressalto a existncia de servios prestados por particulares que no so propriamente servios pblicos, isso porque no so delegados pelo Estado, logo, no cercados (sequer tangenciados) por normas de Direito Pblico, nem mesmo em
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges carter hbrido, embora sejam servios de utilidade pblica, a exemplo da sade, do ensino. So servios autorizados pelo Estado, cabendo a este exercer o chamado Poder de Polcia sobre tais atividades. Esse ltimo critrio (formalista) o mais utilizado no Brasil. Subjetivo ou Orgnico Material ou Essencialista Visa a satisfao de necessidades coletivas essenciais e no secundrias; Previsto ou no em normas Servios no essenciais e administrativos classificados como servio pblico
Formalista
Definio de Servio Pblico
Prestado diretamente pelo Estado
Previsto em lei regido por Normas de Direito Pblico
Crticas
Estado pode prestar de forma indireta
Nem todo servio pblico regido por normas de Direito Pblico
(2009/Esaf AFRFB Auditor) Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Esta a previso do caput do art. 175 da Constituio Federal. Sobre os servios pblicos, no ordenamento jurdico brasileiro, analise as assertivas abaixo e assinale a opo correspondente. ( ) Sob o critrio formal, servio pblico aquele disciplinado por regime de direito pblico. ( ) Segundo o critrio material, servio pblico aquele que tem por objeto a satisfao de necessidades coletivas. ( ) O critrio orgnico ou subjetivo classifica o servio como pblico pela pessoa responsvel por sua prestao, qual seja, o Estado. 1
Agora que j vimos os critrios para a definio dos servios pblicos, passamos reproduo de mais uma das definies doutrinrias de servios pblicos, pois, como sobredito, no h definio legal para servio pblico:
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V, V, V.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. Como identificar o critrio formal no texto em itlico? O que falamos sobre o critrio formal? aquele estabelecedor do regime jurdico dos servios como sendo de Direito Pblico. Ento: o regime jurdico dos servios diferenciado, especial (consagrador de prerrogativas de supremacia e restries especiais...). Em sntese: de acordo com o critrio formal, servio pblico todo aquele prestado sob regime de direito pblico, total ou parcialmente (lembram-se das derrogaes?). CLASSIFICAES Antes das classificaes propriamente ditas, destaco que o servio pblico atividade inconfundvel com poder de polcia e mesmo com o conceito de obra pblica. Do primeiro se diferencia, pelo fato de ser atividade positiva (O Estado oferece a utilidade). Com outras palavras, o poder de polcia atividade eminentemente negativa (O Estado limita e restringe os direitos e as atividades), enquanto servio pblico atividade positiva. Da segunda (obra pblica) se diferencia pelo fato de ser a obra pblica de natureza esttica, diferentemente do servio pblico, atividade dinmica (senta na poltrona de nibus, acho que ele no vai ficar parado, ou vai? Se bem que a resposta depende da cidade nas cidades do RJ e SP e BH vem-se pensando at na cobrana de IPTU sobre veculos, afinal so quase imveis ). Tratando-se de concursos pblicos, nada certo, como o caso das classificaes de servios pblicos. Apesar disso, abaixo sero expostas algumas classificaes bem relevantes para fins de concurso pblico, haja vista o objeto maior deste curso. De acordo com a doutrina, os servios podem ser: Coletivos (uti universi UNIVERSAIS) e singulares (uti singuli SINGULARES); Administrativos, econmicos, e sociais;
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Pblicos e de utilidade pblica; Prprios e imprprios. A primeira das classificaes apresenta a diviso em termos de generalidade, de alcance de destinatrios. Assim, os servios podem ser uti universi e uti singuli. Servios uti universi (ou gerais) so os servios pblicos prestados a grupos indeterminados de indivduos, a toda a coletividade, no se distinguindo os potenciais usurios, portanto, servios indivisveis. No possvel mensurar (medir) sua utilizao pelos usurios (por cabea), devendo ser financiados pelos impostos (quando for o caso), dado o carter no contraprestacional de tal tributo (exemplos: segurana pblica; sade; iluminao pblica hoje custeada mediante contribuio de iluminao pblica; saneamento bsico etc.). J os servios uti singuli, individuais ou singulares, so os servios que se dirigem aos destinatrios individualizados, nomeados, sendo possvel medir, caso a caso, quanto do servio est sendo consumido, logo, so servios medidos por cabea (a medusa estaria lascada! ). Quando postos em operao, geram direito ao indivduo que se apresenta em condies tcnicas adequadas ao seu recebimento na rea de prestao do servio.
Distintamente dos servios uti universi, os uti singuli, pelo fato de admitirem mensurao individualizada, do ensejo
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges cobrana de exao tributria taxa, caso o servio seja prestado pelo Estado (caput do art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional: servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio), ou tarifa (espcie do gnero preo pblico cobrada por particulares p.ex.: concessionrias e permissionrias), ambas as espcies de natureza contraprestacional, aquilo que os tributaristas costumam chamar de prestaes sinalagmticas (o usurio s pode exigir a continuidade da prestao quando estiver cumprindo regularmente sua obrigao). Outro ponto de relevo que as taxas, pelo fato de decorrerem de lei, detm carter obrigatrio (diz o Cdigo Tributrio tributo toda prestao compulsria (...) art. 4). Assim, embora os servios no sejam utilizados, o administrado no tem a faculdade de no quitar o dbito junto ao Estado, achando-se os servios, por bvio, em pleno funcionamento. Com outras palavras, os servios individuais caracterizam-se pela obrigatoriedade, pois o contribuinte no tem opo, porque, mesmo que dele no se utilize, obrigado a remuner-lo, e pela continuidade, mesmo ocorrendo a inadimplncia do usurio, dever do Estado a prestao dos servios. Trava-se, ento, entre o contribuinte e o Poder Pblico, uma relao administrativo-tributria, solucionada pelas regras do Direito Administrativo (Resp 460271-SP STJ).
Por sua vez, as tarifas sero cobradas no caso efetiva de servios pblicos facultativos, como eltrica. Afirma-se, ainda, que as tarifas s podem pela prestao de servios uti singuli, o que, de verdadeiro.
de utilizao os de energia ser cobradas certa forma,
Acontece que a Lei 9.074/1995 garante a execuo de determinados servios por meio de concesso e de permisso, sem que, no entanto, detenham o carter individual, so exemplos:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges saneamento bsico e limpeza urbana (art. 2, caput) (servios uti universi). Separe regra de exceo, a vida concursstica sempre assim! A segunda das classificaes a de que os servios podem ser administrativos, econmicos e sociais. Servios Administrativos so os que a Administrao executa para atender a suas necessidades internas ou para preparar outros servios que sero prestados ao pblico, tais como os de imprensa oficial, das estaes experimentais e outros dessa natureza. Econmicos, tambm denominados de industriais ou comerciais, so os servios que produzem renda para quem os presta. A remunerao dos prestadores de servios econmicos se faz por intermdio de tarifas (espcie do gnero preos pblicos), a serem fixados pelo Estado, independentemente de este ser ou no o prestador do servio. Por fim, destacam-se os servios pblicos sociais, executados pelo Estado para atendimento de reclamos sociais bsicos e representam ou uma atividade propiciadora de comodidade relevante, ou servios assistenciais e protetivos. H autores que afirmam que os servios pblicos sociais so geradores de dficits, sendo sua sustentao financiada por intermdio de tributos. Podem ser citados como servios sociais: assistncia criana e ao adolescente; assistncia mdica e hospitalar etc.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Os servios de utilidade pblica so os servios que a Administrao, reconhecendo sua convenincia, MAS NO SUA NECESSIDADE E ESSENCIALIDADE, ou presta-os diretamente sociedade ou delega sua prestao a terceiros (p. ex: concessionrios, permissionrios e autorizatrios). So exemplos de servios de utilidade pblica: transporte coletivo, energia eltrica, telefonia etc. Ah! Ao lado de servios pblicos privativos do Estado (art. 21, XI e XII, por exemplo), prestados direta ou indiretamente (concesso, permisso, e autorizao), em que se pressupe o uso de atos de imprio, destacam-se os servios pblicos no privativos. Vale dizer, aos particulares lcito o desempenho de tais servios, independentemente de delegao do Poder Pblico, por meio dos instrumentos contratuais (permisso e concesso) ou atos administrativos (autorizaes).
O amigo se questiona: quais so esses servios? Conforme o texto constitucional, podemos citar, pelo menos, quatro servios em que o Estado no detm a titularidade para prestao : educao, previdncia social, assistncia social, e sade: - Sade: Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada. No caso de servios de sade prestados por particular no se fala em delegao, mas de outros requisitos estabelecidos em leis especficas, o que no vem ao caso para a preparao em concursos pblicos de uma forma geral. Observa-se que, embora no sejam servios delegados pelo Estado, ficam sujeitos por este ao rigor do controle, por meio do
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges exerccio regular do poder de polcia administrativa. H, inclusive, agncia reguladora federal com competncia para tanto, a ANS Agncia Nacional de Sade Suplementar. Por fim, os servios prprios e imprprios. Na viso de parte da doutrina administrativista (exemplo da Maria Sylvia), servios prprios so aqueles que, atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume como seus e os executa diretamente (por meio de seus agentes) ou indiretamente (por meio de concessionrios e permissionrios). J os imprprios, embora atendam necessidades coletivas, no so de titularidade do Estado e nem por ele executados, porm, no fogem da proteo do Estado no uso Poder de Polcia, enfim, devem ser autorizados, regulamentados, e fiscalizados, no passam, portanto, de verdadeiras atividades privadas.
Inclusive, por esse motivo, parte da doutrina sequer os reconhece como servio pblico em sentido jurdico, so exemplos: servios prestados por instituies financeiras e os de seguro e previdncia privada. Essa ltima classificao no clssico livro do Hely Lopes Meirelles aparece como servios pblicos autorizados: servios de txi, de despachantes, de pavimentao de ruas por conta dos moradores, de guarda particular de estabelecimentos e de residncias.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Em concursos pblicos no existem verdades absolutas! O Cespe, por exemplo, para esta classificao, pautou-se nos ensinamentos do autor Hely Lopes, para quem os servios Pblicos PRPRIOS so os servios pblicos propriamente ditos, ou seja, aqueles prestados diretamente pela Administrao prpria comunidade, por reconhecer serem essenciais e necessrios sobrevivncia da coletividade e do prprio Estado. Por serem considerados prprios do Estado, s por este podem ser prestados, sem possibilidade de delegao a terceiros. So exemplos de tais tipos de servio: a defesa nacional e a atividade policial. Nossas queridas ESAF e FCC acompanham o raciocnio de MSZDP. J os servios de utilidade pblica (IMPRPRIOS) so os servios que a Administrao, reconhecendo sua convenincia, MAS NO A SUA NECESSIDADE E ESSENCIALIDADE, presta-os diretamente sociedade ou delega sua prestao a terceiros (p. ex: concessionrios, permissionrios e autorizatrios).
Ressalto que, em qualquer caso, as condies de prestao e o controle so sempre do Poder Pblico, embora o risco da atividade possa ser assumido pelos prestadores do servio, os quais sero remunerados pelos usurios. So exemplos de servios de utilidade pblica: transporte coletivo, ENERGIA ELTRICA, telefonia, etc. de O mais difcil no fazer o concurso pblico, em si, ainda ter contar com a boa-vontade do examinador em adotar
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges entendimentos unnimes ou, pelo menos, majoritrios na doutrina ou na jurisprudncia. Mais tudo bem, vamos fazer nosso papel passarmos logo no concurso! Por exemplo: na viso do Cespe, energia eltrica servio pblico imprprio, porque podem ser delegados; na viso da Esaf, energia eltrica servio prprio, porque o Estado titular. Durma-se com um barulho desses!
COMPETNCIA Como j nos costumeiro, vamos enveredar pelo assunto: as competncias materialmente estabelecidas no texto constitucional aos entes federados, no que diz respeito prestao de servios pblicos. De pronto, em resgate ao Direito Constitucional, relembro que a partio de competncias segue o princpio da predominncia do interesse. EITA! QUE PALAVRO ESSE? Calma, simples. A Unio tem competncia para assuntos de interesse Nacional; os Estados, de interesse regional; os municpios, de interesse local; e o Distrito Federal (em razo de seu hibridismo), cumulativa ou mltipla (Local + Regional). Assim, constitucionalmente, compete privativamente: - Unio a prestao de servios de telecomunicaes, de energia eltrica, de transporte interestadual ou internacional, de radiodifuso sonora e de imagens etc. (competncia enumerada). - Aos Estados, os servios de interesse regional. Aqui destacamos que os servios do Estado so achados por excluso, ou seja, de forma residual ou remanescente, exceo do servio de gs canalizado (competncia enumerada, nesse ponto) e dos prestados nas Regies Metropolitanas, nas Aglomeraes
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Urbanas, e nas Microrregies, de acordo com Lei Complementar, veja o que estabelece o 3 do art. 25: 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. O que quer significar competncia remanescente? Vamos explicao. Responda rpido: a quem compete prestar servios de transporte coletivo intermunicipal? Unio? No, porque Unio competem os servios de natureza interestadual ou internacional. Municpios? No, porque so responsveis pelos servios intramunicipais, regra geral. Logo, em razo do resduo, do que sobra, a competncia s pode ser do Estado. Alerto que existem servios intramunicipais tambm de competncia dos Estados. Por exemplo: o Metr de So Paulo uma Sociedade de Economia Mista prestadora de servio pblico de transporte urbano coletivo, porm, do Estado de So Paulo e no do Municpio. do Estado porque uma Companhia METROPOLITANA. Como vimos, cabe ao Estado a organizao dos servios situados nas regies metropolitanas, nos termos do 3 do art. 25 da CF/1988. E os servios de gs? Isso mesmo. localizado, local, no entanto de monoplio dos Estados. - Aos municpios, os servios de transporte coletivo urbano (leia-se: intramunicipais); ensino infantil e fundamental; funerrios. Esse ltimo servio (o funerrio) legal lembrar s em dias de prova , com o destaque que no esto constantes do texto constitucional, evidencia de que a enumerao dos servios na CF/1988 meramente exemplificativa (no exaustiva) para os municpios e Estados, assim podem os entes federados criar outros servios, em observncia, claro, ao princpio da predominncia do interesse. - Ao Distrito Federal, os servios de competncia dos Estados e dos municpios, em razo da competncia cumulativa ou mltipla. No entanto, nem todos os servios de competncia Estadual so de atribuio Distrital. Vamos leitura do art. 21, incisos XIII e XIV, da CF/1988:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; Perceberam? Isso mesmo, nem todos os servios dos Estados so de competncia do Distrito Federal. S um detalhe. Com a EC 69, de 2012, a Defensoria, antes mantida pela Unio, passar a ser organizada e mantida pelo prprio Distrito Federal. Acontece que a referida Emenda ainda no est produzindo efeitos, o que, a meu ver, impede sua cobrana em prova. Em todo caso, fiquem atentos(as), vai qu! Rsrs... At aqui tivemos contato com a competncia privativa quanto prestao de servios pblicos. Porm, no s de competncia privativa executam-se servios pblicos. oportuno registrar que o Legislador Constituinte tambm previu a execuo comum (competncia comum) pelos Entes Polticos de determinados servios pblicos, exatamente segundo disposto no art. 23 da CF/1988: competncia comum da Unio, do Distrito Federal, e dos Municpios. De acordo com a doutrina, a competncia comum de natureza administrativa e, diga-se de passagem, garantidora do exerccio concomitante por todos os Entes Federados, de tal sorte que os servios pblicos sero prestados (executados) de forma paralela, em condies de igualdade, sem nenhuma relao de subordinao, em sntese, a atuao (ou omisso) de um no impossibilita a atuao do outro. O exerccio da competncia comum no est sujeito regulamentao do servio publico exclusivamente pela esfera federativa de nvel mais elevado. Continuemos. Dos servios decorrentes da competncia comum, podem ser citados: I - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Por fim, chamo ateno ao amigo concursando para recente alterao pela Emenda Constitucional 53/2006. Houve a insero de leis complementares (plural) no lugar de lei complementar (singular) no pargrafo nico do art. 23 da CF/1988, com o propsito de se evitar conflitos no mbito da competncia comum ou, mesmo, evitar a prestao duplicada. Vejamos a nova redao: Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Por todo o exposto, observo que a competncia comum no importa subordinao entre os diferentes entes federativos, ou seja, no pode o ente de nvel mais elevado regular os servios de forma compulsria para os demais. Concesses de Servios Pblicos Lei 8.987/1995 PRINCPIOS Por serem destinados coletividade, os servios pblicos sob a incumbncia do Estado ou de seus agentes delegatrios (concessionrias e permissionrias, por exemplo) devem ser prestados com observncia de determinados padres, enfim, o servio pblico prestado aos usurios, aos cidados, deve ser adequado. A doutrina, em traduo aos requisitos do servio adequado (art. 6 da Lei 8.987/1995 Lei das Concesses de Servios Pblicos), costuma apontar mltiplos princpios inerentes prestao dos servios pblicos. So eles: - Continuidade
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Tambm denominado de Princpio da Permanncia, forte item de prova. O Princpio da Continuidade estabelece os servios pblicos no podem sofrer interrupo. dizer, devem sofrer soluo de continuidade em sua prestao, a no em razo de situaes excepcionais. Nesse sentido, no caracteriza interrupo da prestao do servio: descontinuidade um que no ser a
Em razo de situao emergencial, e No caso de interrupo, APS AVISO PRVIO, quando: a) motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e b) por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Veremos, mais frente, que, em nome do princpio da continuidade, permitido ao Estado o resgate (encampao ou retomada) do servio pblico concedido, com vistas ao atendimento do interesse da coletividade. A partir da leitura, podemos verificar que os servios podem ser interrompidos em caso de inadimplncia, com um detalhe: o corte de energia eltrica pressupe o inadimplemento de conta relativa ao ms do consumo, sendo invivel a suspenso do abastecimento, em razo de dbitos antigos, como entende o STJ (Resp 865.841): No lcito concessionria interromper o fornecimento de energia eltrica por diferena de tarifa, a ttulo de recuperao de consumo de meses, em face da essencialidade do servio, posto bem indispensvel vida. que resta cedio que a 'suspenso no fornecimento de energia eltrica somente permitida quando se tratar de
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges inadimplemento de conta regular, relativa ao ms do consumo, restando incabvel tal conduta quando for relativa a dbitos antigos no-pagos, em que h os meios ordinrios de cobrana, sob pena de infringncia ao disposto no art. 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor. Cumpre observar que a vedao da suspenso dos servios no diz respeito, obviamente, ao desvio do servio de forma fraudulenta (o vulgo gato). Sabendo, no entanto, que o dbito decorrente de suposta fraude no medidor no pode ser apurada unilateralmente pela concessionria, sob pena de ser ilegtima a suspenso do fornecimento, pelo fato de no se garantir ao usurio o exerccio da ampla defesa e do contraditrio. J em termos doutrinrios, o amigo concursando deve saber distinguir servios compulsrios de servios facultativos. Compulsrio? Facultativo? Que isso quer dizer? Facultativos so os servios prestados pelas concessionrias e pelas permissionrias. So os servios regidos pela Lei 8.987/1995, em que a remunerao formalizada por TARIFA (o cidado usa se e quando quiser). Nesse caso, como vimos (3 do art. 6 da Lei 8.987/1995), a concessionria pode suspender a prestao do servio. Esse o entendimento do STJ, inclusive (RESP 510478-PB).
Enquanto isso, os servios compulsrios, impostos de forma coercitiva pelo Estado e cobrados mediante TAXA (exemplo: taxa de incndio, taxa judiciria), no podero sofrer soluo de continuidade, pois a Fazenda Pblica conta com instrumentos hbeis de cobrana, como a inscrio em dvida ativa para futura execuo do devedor. Nesse contexto, pergunta-se: possvel o corte do fornecimento de gua? Sim, possvel. O Supremo Tribunal Federal STF sinalizou que a cobrana de gua pode ser
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges formalizada por preo pblico, logo no tem, necessariamente, carter tributrio. Sendo assim fixado por Decreto do Poder Concedente, admitindo-se a interrupo em virtude do inadimplemento do usurio, nos termos do 3 do art. 6 da Lei 8.987/1995. Para afastar quaisquer dvidas, ressalto que o entendimento do STF acompanhado pelo Superior Tribunal de Justia em diversos julgados (RESP 363.943-MG e RESP 337.965-MG, por exemplo). E como fica o inadimplemento das pessoas jurdicas de Direito Pblico? No Recurso Especial 649746, o Superior Tribunal de Justia STJ entendeu que, tratando-se de pessoa jurdica de direito pblico, prevalece nesta Corte a tese de que o corte de energia possvel (Lei 9.427/96, art. 17, pargrafo nico), desde que no acontea indiscriminadamente, preservando-se as unidades pblicas essenciais, como hospitais, prontos-socorros, escolas e creches. Assim, seria lcito concessionria interromper o fornecimento de energia eltrica se, aps aviso prvio, determinado Municpio devedor no solvesse a dvida oriunda de contas geradas pelo consumo de energia. Entretanto, para que no seja considerado ilegtimo, o corte no pode ocorrer de maneira indiscriminada. Fica o recado: - De acordo com o REsp 594095, o STJ legal o corte da energia, desde que no sejam atingidas reas cujo corte de energia possa acarretar perigo segurana da populao ou demasiado prejuzo coletividade, tais como delegacias, ruas, hospitais e escolas pblicas. bom que a Receita Federal, o TCU, os Tribunais, os Fiscos Estaduais e Municipais, por exemplo, fiquem de olhos abertos e paguem regularmente suas contas . - No RE 649746, a suspenso do fornecimento de energia eltrica de alguns trechos de ruas e no de um bairro ou todo o municpio, no se qualifica como suspenso indiscriminada.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges - Generalidade Por fora dos princpios da generalidade, da igualdade, da universalidade, os servios pblicos devem ser prestados, sem qualquer discriminao, a todos que satisfaam as condies para sua obteno, sendo imprescindvel a observncia de um padro uniforme em relao aos administrados. Nota-se, assim, um duplo sentido quanto ao princpio. De um lado, os servios pblicos devem ser prestados ao maior nmero possvel de usurios, dizer, deve ter o mximo de amplitude. Por outro lado, a prestao de servio pblico no deve conter discriminaes, quando, claro, as condies entre os usurios sejam tcnica e juridicamente idnticas. Afinal, como j dizia Aristteles, devemos tratar os iguais na medida de suas igualdades e os desiguais medida que se desigualam. Assim, no h qualquer ofensa ao princpio da universalidade a existncia de faixas distintas de tarifas. Atualidade Os servios pblicos devem ser continuamente atualizados, assimilando novas tecnologias e tendncias, evitando-se, assim, a obsolescncia. A doutrina costuma denomin-lo, ainda, de princpio do aperfeioamento ou da adaptabilidade. Tal requisito guarda estreita relao com o princpio da eficincia, como se v, mas com ele no se confunde. Dos requisitos de servio adequado o nico que tem definio na Lei 8.987/1995! Percebemos, claramente, que a atualidade vem a ser uma das aplicaes do princpio da eficincia, no sentido de que o progresso da qualidade das prestaes ao usurio deve ser considerado como um dos direitos do cidado, de modo que o Estado, ao assumir um servio como pblico, impe-se tambm correlato dever de zelar pelo seu aperfeioamento, para que os frutos da cincia e da tecnologia sejam distribudos. A doutrina reconhece, na atualidade, a clusula do progresso. Vejamos o que nos ensina Diogo de Figueiredo: Neste sentido, tida como clusula de progresso, o principio da atualidade vem a ser um corolrio do principio da eficincia, no sentido de que o progresso da qualidade das prestaes ao
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges usurio deve ser considerado um dos direitos do cidado, de modo que o Estado, ao assumir um servio como pblico, impe-se tambm o correlato dever de zelar pelo seu aperfeioamento, para que os frutos da cincia e da tecnologia sejam distribudos o mais rpido e amplamente possvel.
(2002/Esaf Analista de Comrcio Exterior MDIC) No mbito do conceito de servio pblico adequado, o requisito referente modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio, denomina-se: a) atualidade b) eficincia c) desempenho d) efetividade e) tecnologia2
Modicidade das Tarifas O prestador do servio pblico deve ser remunerado de maneira razovel. Contudo, os usurios no devem ser onerados de maneira excessiva. Com efeito, o Poder Pblico deve aferir (mensurar, medir) o poder aquisitivo dos usurios, para que estes no sejam alijados do universo de beneficirios. Inclusive, o Legislador prev as chamadas receitas alternativas ou complementares, com o propsito de manter a tarifa cada vez mais atrativa, acessvel. O amigo concursando, ao longo da presente aula, j teve e ter outros sinais de que a forma de remunerao das concesses ocorre por meio de tarifas, que espcie de preo pblico, e no por taxas (espcie tributria). Assim, de modo geral, a tarifa deve se destinar manuteno do servio, bem como ao seu contnuo aperfeioamento, proporcionando a justa remunerao ao concessionrio, de acordo com o estabelecido no contrato firmado. Para que mantenham o equilbrio financeiro inicialmente estabelecido, estipulado, as tarifas devero ser revisadas periodicamente, para mais ou para menos, em razo do evento verificado (art. 9 da Lei 8.987/1995). Esclareo que as alteraes unilaterais nos contratos de concesso no observam o limite de 25%, conforme previsto na Lei 8.666/1993, sendo cabvel, portanto,
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Gabarito: alternativa A.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges o dever da manuteno do equilbrio econmico-financeiro acima de tais patamares. Voltando um pouco: o que so receitas alternativas? Vai dizer que no ficou com dvidas? O TCU, recentemente, reviu o projeto do Trem-bala para que recalculassem as tais receitas alternativas, sabiam? Bom, ningum duvida que a prestao dos servios pblicos seja pautada na modicidade da tarifa, isto , as tarifas devem ser mdicas o suficiente para permitir a incluso de um maior nmero de usurios quanto utilizao do servio concedido. Pergunta o amigo concursando: mas o que isso tem a ver com receita alternativa? Tudo, respondemos. Para o clculo das tarifas devem se consideradas, ainda, outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados que podero ser gerados com a concesso (art. 11 da Lei). Quem nunca percebeu, por exemplo, ao longo das estradas tarifadas (Via Dutra ou Carvalho Pinto ou Bandeirantes ou qualquer rodovia tarifada), terrenos pblicos sendo explorados por particulares? Isso mesmo. So (ou podem ser) as receitas alternativas, utilizadas com a finalidade de ajudar no custo do servio, revertendo em reduo da tarifa para o usurio. No caso do Trem de Alta Velocidade, vulgo Trem-Bala, que ligar RJ-SP-Campinas, o TCU recomendou que as receitas advindas da explorao econmica das estaes prprias de passageiros e do transporte de pequenas cargas sejam revertidas modicidade tarifria. Em outras palavras, as receitas alternativas e complementares obtidas pela futura concessionria podem reduzir o custo da passagem do trem. Por fim, registro que o reajuste e reviso das tarifas so clusulas essenciais nos contratos de concesso as que se refiram reviso e ao reajuste das tarifas (inc. IV do art. 23), a s quais, ainda, podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios (art. 13). Essa ltima passagem refora a ideia de as tarifas serem diferenciadas no importa ofensa ao princpio da igualdade (da universalizao), estando fora de questo, portanto, admitir-se a prestao gratuita dos servios.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Cortesia Um breve parntese. Talvez seja entre os requisitos aquele que muita das vezes no sentimos a presena, no verdade? Porm, dever do prestador do servio tratar com civilidade, com urbanidade, os usurios-cidados do servio pblico, dado que sem os usurios o que seria do servio pblico? Pode-se afirmar que o destinatrio do servio pblico tem o direito de ser tratado com urbanidade e cortesia, mesmo porque a prestao que lhe ofertada no consubstancia um favor que lhe generosamente concedido, mas se trata da consecuo (execuo) de um dever (encargo pblico mnus pblico), bem como de um direito do cidado, j afirma a doutrina. - Segurana Os servios pblicos devem ser prestados sem riscos ao usurio, devendo o prestador adotar as providncias necessrias para minimizar estes riscos. Obviamente, essas medidas possuem uma relao de custo-benefcio que deve ter em conta no s fatores econmicos, mas tambm a dignidade do destinatrio do servio. Eficincia O Princpio, ou dever, de eficincia encontra embasamento constitucional (art. 37, caput, da CF/1988), como tivemos oportunidade de estudar. Ao se proceder a avaliaes quanto eficincia, o Poder Pblico poder aperfeioar suas alocaes de recursos, aportando recursos de maneira adequada entre o servio a ser prestado e a demanda social. A lista completa dos requisitos do servio adequado est na Lei 8.987/1995, em seu art. 6: regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges DIREITOS E DEVERES DAS PARTES Vamos nos socorrer literalidade da Lei. O art. 31 da Lei de Concesses fornece um rol de atribuies (deveres, obrigaes) a cargo das concessionrias, como por exemplo prestar servio adequado e manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso, entre outros: Art. 31. Incumbe concessionria: I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis e no contrato; II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso; III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos definidos no contrato; IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso; V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis; VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato; VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los adequadamente; e VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio. Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Questo interessantssima saber concessionrias quanto desapropriao. o possvel papel das
De pronto, observo que a declarao de desapropriao no pode ser feita pela concessionria, ato exclusivo do Estado. J a promoo da desapropriao pode ser entregue concessionria, sem maiores problemas, desde que, obviamente, haja previso no edital e no contrato. Esclareo que a promoo no passa de dar curso s tratativas do procedimento de desapropriao, como por exemplo pagar as indenizaes cabveis, ajuizar a ao na justia, em caso de desapropriao no-amigvel.
(2003/Esaf Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental/MPOG) No mbito da legislao federal sobre servios pblicos, assinale o encargo que no exclusivo do poder concedente: a) regulamentar o servio concedido b) promover desapropriaes c) aplicar penalidades contratuais d) homologar reajustes tarifrios e) extinguir a concesso3
Nos termos do pargrafo nico do referido dispositivo legal, percebemos que as contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente. Ainda no que concerne responsabilizao das concessionrias, reproduzo o art. 25 da Lei de Concesses. Vejamos: Art. 25. Incumbe concessionria concedido, cabendo-lhe responder causados ao poder concedente, aos sem que a fiscalizao exercida pelo ou atenue essa responsabilidade. a execuo do servio por todos os prejuzos usurios ou a terceiros, rgo competente exclua
A partir da leitura, respondam: a ausncia de fiscalizao atenua ou exclui a responsabilidade da concessionria?

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Gabarito: alternativa B.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Nem uma coisa nem outra! O fato de o Estado no ter fiscalizado execuo da concesso no tem o condo (efeito) de inverter a responsabilidade da concessionria (no atenua e sequer exclui a responsabilidade), enfim, a prestadora continua diretamente responsvel junto aos usurios e a terceiros. Destaco que a resoluo dos conflitos surgidos pode ser resolvida com o emprego de mecanismos privados, inclusive a arbitragem, sendo realizada, no caso, no Brasil e em lngua portuguesa. Outro importante encargo o que tm as concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, de oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Porm, no s de encargos vivem as concessionrias, por exemplo, nos termos 28 da Lei, nos contratos de financiamento, as concessionrias podero oferecer em garantia os direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a operacionalizao e a continuidade da prestao do servio. E, na mesma linha, o art. 28-A da Lei dispe que: Art. 28-A. Para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as concessionrias podero ceder ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais futuros, observadas as seguintes condies: FORMA DE REMUNERAO O servio est sendo prestado pela concessionria e no pelo Estado? Como vimos, quando prestado por particulares, a cobrana de natureza contratual via TARIFA; j quando prestado pelo Estado (diretamente), a cobrana dos servios de natureza legal por TAXA.
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Isso mesmo. As taxas so tributos, e, bem por isso, cobradas coativamente dos particulares, independentemente do uso efetivo dos servios, pois, nos termos do Cdigo Tributrio, suficiente que o servio seja colocado disposio e esteja em pleno funcionamento. A questo que se impe saber se as tarifas podem ser cobradas, ainda que inexista servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. A resposta est expressa na Lei 8.987, de 1995, em seu 1 do art. 9. Vejamos: 1o A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. Isso mesmo. No h necessidade de via alternativa para a cobrana de tarifas, a no ser nos casos expressamente previstos em lei. PERMISSO x CONCESSO Nesse instante, antes de passarmos ao comparativo entre permisso e concesso, o amigo concursando tem o dever (quase legal) de lembrar os detalhes dos atos administrativos. Naquela oportunidade, apontamos que os atos administrativos so, sinteticamente, declaraes UNILATERAIS do Estado ou de QUEM lhe faa as vezes.... Ou seja, at mesmo um particular pode participar ao lado do Estado, colaborar com o Estado na prestao de determinadas tarefas, como o caso das concessionrias. Tanto verdade que os atos das concessionrias, atinentes prestao dos servios pblicos, so considerados ADMINISTRATIVOS, que o prprio texto constitucional (art. 37, 6) estende a RESPONSABILIDADE OBJETIVA s pessoas jurdicas de DIREITO PRIVADO, desde que PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS. A partir de agora algumas breves noes sobre os institutos das concesses e permisses, com acrscimo das autorizaes.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges A doutrina costumava conceituar a permisso como o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. Todavia, aps a edio da Lei 8.987/1995, a definio ganhou novos contornos, isso porque, de acordo com o art. 40 da Lei, a permisso de SERVIO PBLICO ser formalizada mediante CONTRATO ADMINISTRATIVO DENOMINADO DE ADESO, que observar os termos da Lei 8.987/1995 e as demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo Poder Concedente. Portanto, depreende-se que existem, pelo menos, dois tipos de permisses: As formalizadas por atos privativa de bem pblico), e administrativos (utilizao
As instrumentalizadas por contrato de adeso (execuo de servio pblico). Por relevante, aponto para a impreciso terminolgica do dispositivo no que se refere revogabilidade unilateral do contrato. Amigos, no seria mais adequado o uso do termo resciso unilateral? Sim, afinal contratos so rescindidos, sendo a revogabilidade instituto inerente a atos administrativos. Mas, tratando-se de concurso, sejam decoradores e no muito crticos. Assim, fixem: possvel a revogao do contrato de permisso, ante o que dispe a Lei 8.987/1995. O conceito legal de permisso de servios pblicos dado pelo inc. IV do art. 2 da Lei 8.987/1995, a saber: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Da leitura do conceito, a cabea do amigo palpita: qual ser a diferena entre permisso e concesso? Informamos que, embora o STF tenha afastado qualquer distino conceitual (ADI 1.491/98 DF), a doutrina costuma apontar para os seguintes itens, e que nos serve como uma luva a ttulo de concurso, vejamos:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Quanto ao executor do servio pblico: na concesso, o contrato s pode ser firmado com pessoa jurdica ou consrcio de empresas; na permisso, com pessoa fsica ou pessoa jurdica. Conclui-se, portanto, que no h concesso para pessoa fsica, ou permisso para consrcio de empresas; Quanto precariedade: a permisso dotada de precariedade, caracterstica no encontrada na concesso. Por conseguinte, a permisso passvel de revogao (mesmo sendo contrato); a concesso, no.
Feita a apresentao da permisso, passemos ao estudo brevssimo da autorizao. A doutrina diverge quanto possibilidade de delegao de prestao de servios pblicos mediante autorizao. Apesar disso, para efeito de concurso, podemos inserir a autorizao como uma das formas de prestao de servios pblicos. E mais: os servios autorizados constituem, hoje, a nica forma de prestao de servios pblicos no necessariamente antecedida por licitao (vimos que a regra art. 175 que a licitao seja prvia, mas para CONCESSES E PERMISSES) e, ainda, no implicando a celebrao de contrato, uma vez que a autorizao quanto prestao de servios pblicos formalizada por ATO ADMINISTRATIVO. Reativando a memria do amigo concursando, informamos que o fundamento para a prestao de servios pblicos por meio de autorizao encontrado no art. 21, incisos XI e XII da CF/1988, os quais atribuem competncia Unio para explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso tais servios. Os servios autorizados no gozam das prerrogativas inerentes s atividades pblicas, auferindo apenas as vantagens que lhes forem deferidas no ato de autorizao, sujeitando-se sempre, afirme-se, modificao ou supresso sumria, dada a precariedade tpica da autorizao. Regra geral, no haver direito de indenizao ao particular que tiver sua autorizao revogada. E a pergunta de balanar terras: a autorizao ato discricionrio ou vinculado?
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges No tenho dvida de que, de regra, as autorizaes so atos discricionrios. Porm, para toda boa regra, temos sempre uma excelente exceo (vlida, principalmente, para prova!). Nesse sentido, registro o teor do art. 131, 1, da Lei 9.472/97 A Lei Geral de Telecomunicaes (LGT): Autorizao de servio de telecomunicaes ato administrativo vinculado que faculta a explorao, no regime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas as condies objetivas e subjetivas necessrias. Ainda que passvel de crtica, temos que aceitar essa nova modalidade de autorizao prescrita pela LGT autorizao vinculada. Enquanto for considerada vlida, no se pode negar eficcia a norma. Pode-se critic-la, mas no recusar sua eficcia. Vamos fazer um quadro-resumo sobre as principais diferenas entre a concesso, a permisso, e a autorizao. SERVIOS PBLICOS Concesso Contrato Administrativo Permisso Contrato Administrativo (de adeso) SEMPRE exigida (Depende valor) do Dispensada Autorizao Ato Administrativo
Natureza
SEMPRE exigida Licitao (modalidade) (Concorrncia)*
Vnculo
Definitividade
Precariedade e Precariedade e Revogabilidade Revogabilidade
Partes envolvidas
Pessoas Jurdicas ou Pessoas jurdicas Pessoas jurdicas Consrcios de ou fsicas ou fsicas empresas**
*Recentemente, vem-se admitindo o uso da modalidade de licitao leilo. Com a venda das aes, o Estado transfere o controle acionrio para particulares, os quais passam condio de
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges prestadores de servios pblicos. Os amigos j ouviram falar, certamente, da contratao da Belo Monte. Ento, foi leilo! **A concesso no pode ser formalizada com pessoa natural (fsica), no entanto, pode ser celebrado com ente despersonalizado, isso mesmo, os consrcios de empresas no tm personalidade jurdica. Ressalto que a Lei da Parceria Pblico-Privada exige a constituio de pessoa jurdica antes da celebrao do contrato (sociedade de propsito especfico SPE). J a Lei 8.987/1995 apenas faculta a constituio. Observao: a Lei 8.987, de 1995, no se aplica concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
(2003/Esaf Analista de Compras Prefeitura do Recife) Quanto concesso, permisso e autorizao, a celebrao de contrato incompatvel em caso de: a) permisso de uso ou de servio. b) concesso e permisso. c) concesso e autorizao. d) concesso de servios pblicos. e) autorizao.4
(2003/Esaf Procurador da Fazenda Nacional) A permisso de servio pblico, nos termos da legislao federal, dever ser formalizada mediante: a) termo de permisso b) contrato administrativo c) contrato de permisso d) contrato de adeso e) termo de compromisso5
Gabarito: alternativa E. A autorizao de servio pblico ato administrativo, de regra precrio e discricionrio. 5 Gabarito: alternativa D. A permisso contrato administrativo. Recebe o nome, pela Lei, de contrato de adeso.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges SUBCONCESSO A Lei 8.987/1995 (Lei de Concesses de Servios Pblicos) trata do instituto da subconcesso no art. 26: Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. 1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia. 2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso. Em sntese, so os seguintes observados para a subconcesso: os requisitos a serem
Previso contratual (contrato de concesso); Autorizao do Poder Concedente; Deve ser precedida concorrncia); e de licitao pblica (modalidade
Transferncia de todos os direitos e obrigaes, dentro dos limites da subconcesso.
(2002/Esaf AFRF) Em relao concesso de servios pblicos, assinale a opo incorreta. a) A modicidade das tarifas integra o conceito de servio pblico adequado. b) A subconcesso admitida desde que prevista no contrato de concesso e ser precedida por licitao, na modalidade concorrncia ou tomada de preos. c) A extino da concesso decorrente de inexecuo total ou parcial do contrato, pelo concessionrio, denomina-se caducidade. d) Incumbe ao poder concedente regulamentar o servio concedido, bem como intervir na prestao dos servios, nos casos e condies previstos em lei. e) Na concesso, vlido, no julgamento da respectiva licitao, o critrio de oferta de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado. 6
Gabarito: alternativa B. A modalidade a concorrncia.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Que tal avanar em outras oportunas observaes sobre o assunto? A subconcesso no se confunde com a cesso (ou transferncia da concesso), isso porque a concessionria originria, apesar da subconcesso, mantm-se vinculada ao Poder Concedente, no sendo afastado, portanto, seu dever de manter a prestao do servio adequado. J na transferncia (ou cesso), o contrato de concesso entregue nas mos de terceiros, havendo a substituio da empresa originalmente vencedora da licitao.
O art. 27 da Lei 8.987/1995 trata da transferncia, a qual antecedida, necessariamente, da anuncia do Poder Concedente, sob pena de decretao de caducidade, observadas ainda as seguintes condies: Atendimento s exigncias de capacidade tcnica; Idoneidade financeira; Regularidade jurdica e fiscal; e Cumprir todas as clusulas do contrato em vigor. H doutrinadores que defendem a inconstitucionalidade da transferncia, afinal, distintamente do que ocorre com a subconcesso, promovida sem que haja o prvio procedimento de licitao. O 2 do art. 27 autoriza tambm a assuno do controle da concessionria por seus financiadores (no propriamente um caso de transferncia), com o propsito de reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios, com uma particularidade: so indispensveis as exigncias de regularidade fiscal e jurdica, podendo, assim, o Poder Concedente alterar ou dispensar os demais. Apesar da transferncia do controle, no haver alterao das obrigaes
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges da concessionria Concedente. e de seus controladores ante ao Poder
FORMAS DE EXTINO Diversas so as formas de extino das concesses, de acordo com a Lei 8.987/1995. Para a felicidade de todos e para o bem geral dessa nao de concursandos, comentaremos, uma a uma, as hipteses de desfazimento contratual. A primeira delas o Advento do Termo Final. certamente a forma mais natural de extino da concesso. conhecida, doutrinariamente, como reverso da concesso. bem simples: ocorrido o prazo final (termo) conforme estabelecido no instrumento contratual, a extino ocorrer naturalmente (de pleno direito), sem necessidade de avisos anteriores ou notificaes. Pelo fato de a extino pelo tempo no decorrer de vcios ou ilegalidades, os efeitos da extino ocorrero da por diante (ex nunc efeitos no retroativos), sem que, logicamente, a responsabilidade do concessionrio seja afastada por atos praticados quando o contrato ainda se encontrava vigente. Por que razo a doutrina denomina REVERSO essa forma de extino? porque com o trmino da concesso, os bens ditos reversveis devero retornar Administrao, ou seja, aqueles de propriedade da prpria Administrao, bem como aqueles vinculados aos servios objeto da concesso e que se encontravam na posse do concessionrio, ainda que tenha sido este quem os tenha adquirido. Importante frisar que a indicao dos bens reversveis clusula essencial nos contratos de concesso (inc. X do art. 23 da Lei 8.987/1995). Assim, apesar de a doutrina tratar a reverso como sinnimo para advento do termo contratual, o certo que os bens afetados prestao de servios pblicos retornaro ao patrimnio pblico em todas as formas de extino, dando-se aplicabilidade, dessa forma, ao princpio da continuidade do servio pblico.
(2010/Esaf SUSEP/Analista Tcnico) Conforme a legislao atual, a reverso de bens, uma vez extinta uma concesso de servio pblico: a) no mais admitida. b) admitida em todas as modalidades de extino da concesso.
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c) aceita apenas na hiptese de advento do termo final de vigncia do contrato respectivo. d) admitida somente nas hipteses de resciso. e) aceita apenas na hiptese de ocorrncia de encampao. 7
Todavia, embora alguns bens sejam reversveis, o Poder Concedente dever indenizar o concessionrio com relao aos investimentos realizados em bens ainda no amortizados ou no depreciados ao fim do contrato. Essa medida visa a evitar que o executante do servio fique desestimulado em realizar novos investimentos quando a concesso estiver prxima de seu trmino. Obviamente, a indenizao dever ser pelas parcelas restantes dos bens, ou seja, pelo valor que falta para sua total amortizao ou depreciao. Por falar em advento do termo contratual, acrescento que, curiosamente, a Lei de Concesses (Lei 8.987, de 1995), conquanto exija a fixao de prazo para as concesses de servios pblicos, no menciona, expressamente, os limites mnimos e mximos. J, com a Lei 9.074, de 1995, ficou estabelecido que, para as estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados, o prazo ser de 25 anos, podendo ser prorrogado por dez anos. Neste diploma, encontramos, ainda, a previso, para as concesses de energia eltrica anteriores a 11 de dezembro de 2003, do prazo de at 35 anos, podendo ser prorrogado por at 20 anos, a critrio do Poder Concedente. Por fim, com a Lei da Parceria pblico-privada, mais moderninha, houve o registro do prazo mnimo de cinco anos, e prazo mximo de 35 anos. A segunda das formas de desfazimento a caducidade. Bom, antes de tratarmos da caducidade do contrato de concesso, peo toda ateno do amigo concursando para o fato de que a CADUCIDADE DO CONTRATO no se confunde com a CADUCIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. Essa ltima ocorre em razo de norma superveniente que torna a situao anterior com ela incompatvel, no decorre de ato volitivo (de vontade) da Administrao, mas sim do Legislador (Lei de Zoneamento Urbano que probe a colocao de publicidade em vias pblicas).
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Feita essa observao, passemos caducidade do contrato de concesso. De acordo com o art. 38 da Lei 8.987/1995, a inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso. A caducidade diz respeito resciso do contrato por culpa (em sentido amplo) do concessionrio. Como aponta a doutrina, a caducidade modalidade de encerramento da concesso por ato do Poder Concedente, antes da concluso do prazo inicialmente fixado, em razo de inadimplncia do concessionrio; isto , por motivo de fato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo, imputvel ao concessionrio. No caso, por ter sido o concessionrio quem deu causa extino da concesso, enfim, quem violou as obrigaes contratuais, o Poder Pblico no tem que indeniz-lo, seno com relao parcela no-amortizada do capital representada pelos equipamentos necessrios prestao do servio e que revertero ao concedente e, ainda assim, A POSTERIORI. Os motivos que podem levar decretao de caducidade, de acordo com o art. 38 da Lei 8.987/1995, so os seguintes: I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais. Da leitura acima, tudo indica que a caducidade SEMPRE ato discricionrio (acarretar, a critrio do poder concedente). No entanto, existe uma nica exceo legal, enfim, em que a caducidade ser ATO VINCULADO. Por ser hiptese excepcional, pedimos toda cautela. Vejamos o que diz o art. 27 da Lei: A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso (leia-se: ato vinculado). A decretao de caducidade deve observar as formalidades contidas na Lei 8.987/1995. O rito a ser seguido para a decretao da caducidade, quando esta vier a ocorrer, o seguinte: a) O concessionrio deve ser comunicado quanto ao descumprimento contratual que poder dar motivo possvel decretao da caducidade. Nesse particular, concede-se prazo ao concessionrio para que a irregularidade seja sanada; b) No sanada a citada irregularidade, instaura-se o devido procedimento administrativo, por meio do qual se deve abrir o contraditrio, com os meios que lhe so inerentes (ampla defesa) ao concessionrio; c) Constatada a inadimplncia, a caducidade deve ser declarada por decreto do Poder Concedente (Ah! Nos dias atuais, determinadas Agncias Reguladoras podem funcionar como Poder Concedente. Fiquem atentos!). Alm da caducidade, outras sanes podero ser impostas ao concessionrio, conforme previso contratual. No h dvidas, ento, de que a caducidade constitui penalidade imposta ao concessionrio em razo de sua inadimplncia. Contudo, ser devida indenizao ao concessionrio em relao aos investimentos no-amortizados ou no depreciados, at para que evitemos o injusto enriquecimento sem causa por parte do Estado.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges De toda forma, o montante das multas contratuais e os danos causados pelo concessionrio devem ser descontados dos valores a serem indenizados (observao: temos aqui uma exceo regra de que a cobrana de multa no tem carter autoexecutrio). No h, obviamente, a necessidade de a indenizao ser prvia decretao da caducidade, ao contrrio, ser calculada no curso do processo (4 do art. 38). Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria (6 do art. 38). Frisamos que a Lei 8.987/1995, diferentemente da Lei de Licitaes (Lei 8.666/1993 art. 71), no faz ressalva nem mesmo responsabilidade solidria quanto aos dbitos previdencirios.
(2007/Esaf TCE/GO - Procurador do Ministrio Pblico) A inexecuo, pela concessionria, do contrato de concesso de servio pblico, por razes imputveis exclusivamente a ela, autoriza o Poder Pblico a) resciso do contrato respectivo, com posterior encampao. b) encampao, com posterior resciso do contrato respectivo. c) declarao de caducidade da concesso, com posterior encampao. d) resciso do contrato respectivo. e) declarao de caducidade da concesso. 8
A terceira (e uma das mais importantes) formas de extino a encampao. Tambm chamada por alguns doutrinadores de resgate ou de retomada, a encampao encontra previso no art. 37 da Lei 8.987/1995, que assim a define: a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior. Notem, a encampao em nada se confunde com a caducidade, pois ocorre no em razo de inadimplncia do concessionrio, mas sim do interesse da Administrao em retomar o servio. Por fora de tal interesse, o concessionrio no pode se opor encampao. Outros dois pontos distintivos com relao caducidade que a encampao depende de LEI AUTORIZATIVA especfica e DO
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Gabarito: alternativa E.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges PRVIO PAGAMENTO DE INDENIZAO ao concessionrio, tal como estabelecem os artigos 36 e 37 da Lei 8.987/1995, que constituem condio de validade do ato de encampao. Por fim, que tal mais um quadro-resumo, agora sobre as principais diferenas entre a caducidade e a encampao: SERVIOS PBLICOS Encampao (ou resgate) Motivo Natureza Indenizao Autorizao legislativa Convenincia oportunidade Ato discricionrio SEMPRE prvia SEMPRE prvia e Caducidade (ou decadncia) Inexecuo do contrato Ato discricionrio* Se houver, a posteriori Dispensada
*Existe um nico caso em que a caducidade ato vinculado (art. 27), j objeto de discusso. Embora a Lei 8.987/1995 cuide de concesses e de permisses, no chega a tratar minuciosamente das permisses, remetendo s regras das concesses, no que couber. Por exemplo, as formas de desfazimento utilizadas para as concesses so estendidas, em quase sua maioria, s permisses, como o caso da resciso. Parte da doutrina critica que, para a encampao, haja a necessidade de prvia autorizao legislativa. Eventuais controles recprocos entre os Poderes (checks and balances) so de extrao constitucional, no cabendo ao legislador ordinrio agredir a independncia entre os Poderes da Repblica. Acontece que, at o momento, no tenho notcia de qualquer declarao de inconstitucionalidade do dispositivo, razo pela qual, para efeito de concursos, permanece em plena vigncia. Idntica crtica feita ao art. 2 da Lei 9.074, de 1995, que assim dispe:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Art. 2 vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei n 8.987, de 1995. A resciso a forma de extino da concesso por iniciativa do concessionrio. Difere essencialmente da caducidade e da encampao, que so formas de extino da concesso unilaterais, ou seja, viabilizadas diretamente pela Administrao. O pressuposto bsico para a resciso o descumprimento por parte do concedente das normas legais, regulamentares ou contratuais. De acordo com a Lei 8.987/1995 (art. 39), a resciso depende de ao judicial especialmente intentada com esse objetivo. Atente, ainda, que a resciso do contrato de concesso absolutamente diferente da resciso dos contratos decorrentes da Lei 8.666/1993. Nesta ltima norma so dezoito motivos diferentes para a resciso dos contratos administrativos (art. 78 da Lei 8.666/1993), podendo ser: unilateral, amigvel, e judicial. J nos contratos de concesso de servios pblicos, o motivo de resciso um s: descumprimento de obrigaes por parte da Administrao Pblica. Agora, adivinhem em que prazo pode a empresa concessionria suspender a prestao de servios pblicos? Em razo da necessidade de continuidade dos servios pblicos, a prestao no poder ser interrompida at o trnsito em julgado da sentena judicial, reconhecendo a inadimplncia da Administrao. A continuidade dos servios pblicos, que constitui verdadeiro princpio administrativo, torna extremamente rgida a oponibilidade da exceo do contrato no cumprido pelo concessionrio. Seria um timo item de prova! Por fim, acrescento ao rol de formas de desfazimento (j vistas) a anulao e a falncia. A anulao nossa (velha) conhecida, consistindo na invalidao (na retirada) do contrato de concesso por motivo de ilegalidade. A ilegalidade tanto pode estar presente
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges supervenientemente assinatura do contrato como ter sua origem na etapa da licitao, procedimento prvio celebrao do contrato de concesso. Os amigos devem estar lembrados que os efeitos da decretao de nulidade so ex tunc, ou seja, efeitos retroativos ao momento da ocorrncia do vcio. A anulao da concesso encontra previso no inc. V do art. 35 da Lei 8.987/1995 e ter por consequncia a responsabilizao de quem houver lhe dado causa. No se pode confundir a anulao com as formas de extino j expostas, as quais pressupem um contrato vlido, mas mal executado (inadimplncia) ou cuja execuo pelo concessionrio tenha se tornado inconveniente ao interesse pblico. A falncia, ao lado da extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual, forma de desfazimento (de pleno direito) do contrato de concesso. Abre-se um parntese para esclarecer que a empresa (ou firma) individual no pessoa jurdica, mas sim o nome adotado pela pessoa fsica para uso em seu comrcio. Em razo disso, o falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual, aplica-se s s permisses, haja vista somente pessoas jurdicas ou consrcios de empresas acharem-se aptas celebrao de concesso de servio pblico.
(2010/Esaf MTE AFT) Naquilo que diz respeito extino do contrato de concesso de servio pblico, correlacione as colunas abaixo e assinale a opo que contemple a correlao correta. (1) Retomada do servio, por motivo de interesse pblico. (2) Retomada do servio, por inexecuo total ou parcial do contrato por parte da concessionria. (3) Extino do contrato, por descumprimento de normas contratuais pelo concedente. ( ) caducidade; ( ) encampao; ( ) resciso. a) 3 / 1 / 2 b) 2 / 3 / 1 c) 1 / 2 / 3 d) 2 / 1 / 3
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e) 3 / 2 / 19
INTERVENO Com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio e o fiel cumprimento das normas contratuais, o Poder Concedente, no lugar de declarar a caducidade por Decreto do Executivo, pode tambm mediante Decreto promover a interveno. Costumo fazer a seguinte comparao: se o cabelo est ressecado, com as pontas quebradas, o caso de se raspar a cabea? Obviamente que no, primeiro vamos ao salo, na tentativa de recuperar a madeixa (interveno - cauterizao). Agora, se o tcnico informa que no tem jeito, pois o cabelo pixaim, o remdio o desfazimento (a caducidade). Nos termos do art. 33 da Lei, o prazo para instaurar o procedimento administrativo de at 30 dias. Ressaltando que a interveno no ato punitivo, tem sim carter profiltico (preventivo), ento no h por que se garantir direito ampla defesa de forma prvia. Aps o Decreto de interveno, o Poder Concedente tem o prazo de at 30 dias para instaur-la, depois de instaurado, o procedimento administrativo dever ser concludo no prazo de at 180 dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno. Com outras palavras, entre a decretao e o prazo mximo da interveno (j decretada), temos 210 dias. Como vimos, dois so os caminhos quando da cessao da interveno. Ou a administrao do servio ser devolvida concessionria (cabelo recuperado), precedida de prestao de contas pelo interventor, ou extinta a concesso (corta a madeixa).
Gabarito: alternativa D. Questo interessantssima. Perceba que a resciso prevista na Lei de Concesses a resciso judicial, ou seja, decorrente do descumprimento contratual por parte do Poder Concedente.
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(2002/Esaf SUSEP) Em relao interveno do Poder Pblico concedente em empresa concessionria de servio pblico, falso afirmar que: a) a interveno far-se- por decreto do Poder concedente. b) no prazo de trinta dias da declarao da interveno, ser instaurado procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida. c) poder haver interveno por prazo indeterminado. d) cessada a interveno, sem extino da concesso, o servio ser retornado concessionria. e) o interventor responder pelos atos praticados em sua gesto. 10
Parceira Pblico-privada Lei 11.079/2004 CONSIDERAES INICIAIS Vamos recordar um conceito sobre Contratos e Licitaes: a tal norma geral. Os amigos j estudaram, em casa, que as normas gerais em matria de contratao e licitaes so editadas pela Unio, segundo dispe o inc. XXVII do art. 22 da CF/1988. E como normas gerais (Leis Nacionais), so vlidas para todos os entes polticos (federados), formando um tipo de paradigma, um esqueleto bsico, a ser cumprido. Bom, a ementa da Lei da PPP estabelece: Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada
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Gabarito: alternativa C. O prazo da interveno de, no mximo, 180 dias.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges no mbito da administrao pblica, o que vem a ser confirmado pelo art. 1 da Lei: Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos rgos da Administrao Pblica direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Todavia, peo sua ateno para no efetuar uma leitura apressada da norma, pois, se assim procedermos, seramos levados a considerar toda a Lei da PPP como sendo norma geral, no ? Mas isso no corresponde verdade, pelo menos em termos absolutos, pois existem dispositivos aplicados apenas Unio, isto , a Lei da PPP hbrida, parte nacional, parte federal, como podemos perceber no captulo VI da referida norma (disposies aplicveis Unio). Exemplo: Art. 22. A Unio somente poder contratar parceria pblicoprivada quando a soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias j contratadas no tiver excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida do exerccio, e as despesas anuais dos contratos vigentes, nos 10 (dez) anos subsequentes, no excedam a 1% (um por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios. No art. 15 da Lei, h a disposio de competncia dos Ministrios e das Agncias Reguladoras submeterem o edital de licitao ao rgo gestor, proceder licitao etc. Detm, ainda, a atribuio de encaminhar, com periodicidade semestral, relatrios circunstanciados acerca da execuo dos contratos de PPP. Portanto, mais uma norma vlida (adstrita) para Unio. Por fim, no art. 25 da Lei da PPP, h o estabelecimento de competncia da Secretaria do Tesouro Nacional para a edio de
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges normas gerais relativas consolidao das contas pblicas aplicveis aos contratos de parceria pblico-privada. Em sntese: a Lei da PPP mista, havendo dispositivos aplicveis to somente Unio (cyonistro isso, no?). Nestas disposies, aplicveis Unio, temos que o rgo gestor das PPPs tem por obrigao remeter ao Congresso Nacional e ao TCU, com periodicidade anula, relatrios de desempenho dos contratos de parceria pblico-privada. MODALIDADES DE PPP Conforme os 1 e 2 do art. 2 da Lei 11.079/2004, percebemos duas modalidades de PPP: patrocinada e administrativa. A patrocinada no oferece problemas, afinal, o prprio nome j denuncia seu significado: a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas simples (regida pela Lei 8.987/1995), com cobrana de tarifas, e ADIO da contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado (TARIFA + CONTRAPRESTAO PECUNIRIA). Em sntese: se no houver contraprestao do Poder Concedente, teremos uma concesso COMUM (leia-se: regida pela Lei 8.987/1995).
J a PPP concesso administrativa refere-se a contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Uma dvida que ronda os amigos concursandos: usuria direta, indireta, o que isso representa? Imaginem. Servios prestados em um presdio, pergunta-se: a populao usuria direta? No, o Estado usa do servio diretamente, sendo sentido apenas indiretamente pelos cidados. Agora. Servios prestados em Hospital populao. Nesse caso, a populao recebe-os diretamente, sendo indiretamente prestados ao Estado. Em outros termos, se os servios so internos Administrao, o Estado usurio direto; agora, se de efeitos externos, o Estado usurio indireto do servio prestado. Tudo uma questo de ponto referencial, como dizia Newton.
(2009/Esaf - SEFAZ-APOFP/SP - Analista Planej, Oram e Finanas Pblicas) Acerca dos servios pblicos, assinale a opo correta. a) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios pblicos, podendo-se destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o objetivo de satisfazer s necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime jurdico inteiramente pblico. b) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos mais modernos de prestao, em que se destaca, por exemplo, a parceria pblico-privada, com duas previses legais: patrocinada ou administrativa. c) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico, devese respeitar a gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio. d) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do servio pblico, imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos usurios. e) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio pblico. 11
(2010/Esaf MPOG/APO) O acordo firmado entre a Administrao Pblica e pessoa do setor privado com o objetivo de implantao ou gesto de servios pblicos, com eventual execuo de obras ou fornecimento de bens, mediante financiamento do contratado, contraprestao pecuniria do Poder Pblico e compartilhamento dos riscos e dos ganhos entre os pactuantes constitui conceito para o seguinte instituto do direito administrativo: a) permisso de servio pblico. b) autorizao de servio pblico.
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Gabarito: alternativa B. Letra A o regime predominantemente pblico. E mais: o critrio formal que trata do regime jurdico. Letra C Cortesia (gratuito nem injeo na testa). Letra D Mutabilidade. Letra E Poder de Polcia atividade de interesse pblico, mas no se confunde com servio pblico.
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c) concesso de servio pblico ordinria. d) concesso especial de servio pblico. e) concesso florestal.12
RESTRIES QUANTO FORMALIZAO DA PPP Abaixo, algumas vedaes estabelecidas pela Lei para a realizao de PPP: a) Quanto ao valor: a PPP no pode ser inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); b) Quanto ao tempo: a PPP deve ter periodicidade mnima de cinco anos e mxima de 35 anos; c) Quanto rea de atuao: a PPP no pode ser utilizada para delegao das atividades de Poder de Polcia, Regulao, e Jurisdicional (servios exclusivos do Estado, portanto); e d) Quanto matria: no cabvel para o objeto nico de fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. Se isso fosse possvel, teramos uma empreitada e no uma concesso! TIPOS DE CONTRAPRESTAO Vimos que um dos traos distintivos entre a concesso comum (Lei 8.987/1995) e a especial (regida pela Lei 11.079/2004) exatamente o fato de na PPP, alm da tarifa e, se for o caso, receitas alternativas, o parceiro privado fazer jus ao percebimento de contraprestao pecuniria paga (desembolsada) dos cofres pblicos (do Poder Concedente). Ah! S mais uma informao. Os amigos devem ter cincia de quais so as formas de contraprestao a serem utilizadas pela Administrao Pblica, para o pagamento ao parceiro privado, nos termos do art. 6 da Lei da PPP, vejamos:
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Gabarito: alternativa C. A partir da leitura do enunciado, o candidato vasculharia, automaticamente, busca de concesso patrocinada. Acontece que a banca no fez meno a esta. Acontece que a concesso patrocinada, enquanto modalidade de PPP, concesso especial, contraponto das concesses comuns, regidas pela Lei 8.987, de 1995.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Art. 6o A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-privada poder ser feita por: I ordem bancria; II cesso de crditos no tributrios; III outorga de direitos em face da Administrao Pblica; IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais; V outros meios admitidos em lei. (grifos nossos)
(2008/ESAF EPPG) Nos contratos de parceria pblico-privada, a contraprestao da Administrao Pblica poder ser feita de acordo com as opes mencionadas na Lei n. 11.079/2004. Assinale a opo que no consta no texto legal. a) Ordem bancria. b) Outorga de direitos sobre bens particulares. c) Outorga de direitos em face da Administrao Pblica. d) Outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais. e) Cesso de crditos no tributrios.13
Conhecem regra mais importante que a regra de ouro (aquela estudada em AFO)? Ento, encontra-se na Lei da PPP. A Lei 11.074/2004 clara ao estabelecer que o pagamento no pode ser antecipado, ou seja, para haver a contraprestao, os servios objeto do contrato devem ter sido disponibilizados. Essa regra mais importante do que a regra de ouro. Agora, muita ateno, o pargrafo nico do art. 7 da referida Lei faculta Administrao (se houver previso contratual) efetuar o pagamento relativa parcela j fruvel do servio. Por exemplo: o Governo de So Paulo decide construir uma nova linha de Metr (Linha Amarela os amigos devem ter ouvido falar da catstrofe!), ligando Vila Snia a Fradique Coutinho e, por fim, de Fradique Coutinho a Estao da Luz. Terminada a primeira parte da obra (Vila Snia a Fradique Coutinho), pode a Administrao entregar parcela da contraprestao, desde que, obviamente, os servios j estejam em operao no trecho j construdo. Um ltimo detalhe. Para a correta caracterizao do contrato como concesso patrocinada ou administrativa, faz-se necessria a
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges contraprestao parcial ou integral. Nesse momento, o amigo se assusta: contraprestao integral, jurava que era apenas parcial! Desvende, oh, Mister M, senhor dos concursos, esse mistrio... L vai, ento. O primeiro caso relativamente simples, quem paga pelos servios de um Presdio, os usurios? No, obviamente no... (desculpem a brincadeira). O Estado, nesse caso, ficar encarregado pelo pagamento integral, por se tratar de uma concesso administrativa. J quanto PPP na modalidade patrocinada, peo muita (ou toda) cautela, o 3 do art. 10 da Lei de PPPs dispe que, via de regra, a contraprestao do parceiro pblico para o privado no exceder 70% da remunerao devida, porm, SE HOUVER AUTORIZAO LEGISLATIVA ESPECFICA, no h bice para que esse limite, que uma regra geral, seja superado. TIPOS DE GARANTIA O nome da Lei Parceria Pblico-Privada, ou seja, existe uma repartio objetiva de riscos entre o Pblico e o Privado, enfim, alm do dinheiro pblico, deve haver a entrada de recursos privados, a ttulo de financiamento do projeto. A contraprestao pblica garantida pelo Poder Concedente, nas espcies j vistas. No entanto, para conseguir atrair investidores para o financiamento de tamanho empreendimento, a Lei enumera algumas garantias prestadas pelo Poder Pblico, no caso de haver frustrao da contraprestao, entre as quais (art. 8 da Lei): I vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal; II instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei; III contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; IV garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; V garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade; VI outros mecanismos admitidos em lei.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Os incisos III e IV deixam claro que o Poder Pblico no pode exercer o controle. Isso nos parece bem lgico, pois a sistemtica da PPP a participao de capital pblico com o privado, se fosse controlado pelo Poder Pblico, teramos capital pblico-pblico. Logo no seria possvel, por exemplo, um segurogarantia com a CEF, empresa pblica controlada pela Unio. Ah! Importantssimo. Das garantias previstas na Lei, a Unio decidiu pela constituio de um Fundo Garantidor, no limite global de R$ 6.000.000.000,00 (seis bilhes de reais), enfim, um fundo com a finalidade de prestar garantia de pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos parceiros pblicos federais em virtude das parcerias firmadas. De acordo com o 1 do art. 16, esse Fundo tem a natureza PRIVADA e patrimnio prprio, logo separado do patrimnio dos cotistas (Unio, fundaes pblicas, e autarquias, conforme o caso).
(2005/Esaf EPPGG MP) No se inclui no rol de garantias a serem prestadas pelo Poder Pblico, previstas em lei para os contratos de parceria pblico-privada, a seguinte: a) instituio de fundos especiais previstos em lei. b) vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do artigo 167 da Constituio Federal. c) garantia prestada por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade. d) contratao de seguro-garantia com companhias seguradoras, controladas ou no pelo Poder Pblico. e) garantia prestada por organismos internacionais.
SOCIEDADE DE PROPSITO ESPECFICO (SPE) Talvez pelo assunto ser novo no cenrio nacional, as bancas examinadoras ainda no estejam desafiando nossa inteligncia, como ocorre nas demais partes da disciplina, as questes sobre PPP so estritamente literais. Quanto ao assunto SPE, segue a reproduo do art. 9 da Lei 11.079/2004. Art. 9o Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 1o A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estar condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica, nos termos do edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. 2o A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado. 3o A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento. 4o Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante das sociedades de que trata este Captulo. 5o A vedao prevista no 4o deste artigo no se aplica eventual aquisio da maioria do capital votante da sociedade de propsito especfico por instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos de financiamento. (grifos nossos) A ideia da participao do Poder Pblico igual quela j construda com relao s garantias, no lgico que o Poder Pblico controle a SPE, isso porque no teramos uma PPP, mas sim Parceria Pblico-Pblico. S lembro que, para toda boa regra, segue uma excelente exceo. Assim, imaginando que o financiador da SPE o BNDESPAR (empresa pblica federal), ao haver o inadimplemento por parte da concessionria, possvel que indiretamente o Estado passe ao controle da SPE, mas, lembrem-se, isso excepcional! Lembro que, nos contratos da PPP, podem ser previstas clusulas adicionais, conforme estabelecido no 2 do art. 5. Vejamos: 2 Os contratos podero prever adicionalmente: I os requisitos e condies em que o parceiro pblico autorizar a transferncia do controle da sociedade de propsito especfico para os seus financiadores, com o objetivo de promover a sua reestruturao financeira e
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges assegurar a continuidade da prestao dos servios, no se aplicando para este efeito o previsto no inciso I do pargrafo nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; II a possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores do projeto em relao s obrigaes pecunirias da Administrao Pblica; III a legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizaes por extino antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos fundos e empresas estatais garantidores de parcerias pblico-privadas.
(2010/Esaf SEFAZ/RJ Fiscal de Rendas do Municpio) Sobre a Parceria Pblico-Privada (PPP), assinale a opo correta. a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso. b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria. c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio. d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos. e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.14
LICITAO NA PPP A semelhana das concesses simples (reguladas pela Lei 8.987/1995), a PPP ser precedida de licitao na modalidade CONCORRNCIA (Lei 11.079/2004, art. 10). Chamo ateno para a especialidade desta modalidade de licitao, que para parte da doutrina denomina-se concorrnciaprego, isso porque o edital pode admitir propostas escritas, seguidas de lances em viva voz (sem limitao a quantidades de lances) e possibilidade de restrio aos licitantes cuja proposta escrita for no mximo 20% (vinte por cento) maior que o valor da melhor proposta (no prego de 10%). E mais: admite-se a
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Gabarito: alternativa E. A concesso administrativa e patrocinada. B Vedao para atividade exclusiva do Estado. C modalidade concorrncia-prego. D Mximo de 35 anos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges inverso de fases, isso mesmo, o julgamento preceder a habilitao.
Nota: Chamo ateno do amigo para recente alterao da Lei n. 8.987/1995 (art. 18-A, com redao dada pela Lei 11.196/2005), a qual faculta que o Edital preveja a inverso de fases, tal qual ocorre com o Prego, prevendo que s aps a classificao das propostas na licitao da concesso que ser examinada a habilitao do licitante vencedor. Abaixo, transcrio do artigo. Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que: I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor; III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital;
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas. A diferena do procedimento, no caso de licitao da concesso, que PODER ocorrer tal inverso (entre habilitao e julgamento), enquanto no Prego a inverso de fases OBRIGATRIA (primeiro, necessariamente, classifica, s depois, ento, procede-se a habilitao). Ah! Um ltimo detalhe. semelhana do permissivo contido na Lei de Concesses comuns, a Lei da PPP tambm expressa em admitir o uso de arbitragem (inciso III do art. 11). Consrcios Pblicos De pronto, vejamos o que estabelece expressamente a CF/1988, em seu art. 241: Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda Constitucional 19, de 1998) Sabemos que os examinadores so orientados a criarem 25% de questes faclimas, 50% de questes de nvel mdio, e 25% para os alunos-co . Bom, as questes sobre consrcios pblicos tm sido para alunos no-ces, isso porque estritamente literais. Vejamos alguns detalhes sobre os consrcios pblicos. No entanto, prefiro, por amor ao pragmatismo, no tecer profundas consideraes sobre o tema, por acreditar que no ser exigido com elevado grau de dificuldade. Na dvida, seguem brevssimas consideraes: a) A Lei 11.107/2005, que regula a contratao de consrcio, Lei Nacional, enfim, editada pela Unio estendendo seus efeitos a todos os entes polticos, o que no afasta, sobremaneira, a competncia de os entes legislarem sobre o tema. Os demais entes federativos, inclusive, devero
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges adaptar as legislaes prprias, acaso j editadas, s regras gerais da referida Lei; b) Tais ajustes so contratos administrativos celebrados por entes polticos, apenas (leia-se: federados Unio, estados, DF, municpios). Quer dizer, no existem consrcios pblicos celebrados entre entes administrativos (autarquias, fundaes, e empresas governamentais); c) So pessoas jurdicas, ou de direito pblico ou de direito privado. Quando de direito pblico, integram a Administrao Indireta de todos os entes consorciados, de acordo com a Lei, na qualidade de ASSOCIAO PBLICA; d) A Unio s formar consrcio pblico com o municpio se o Estado deste municpio tambm estiver participando, logo, no pode participar isoladamente com municpios. Exemplo: Unio e municpio de BH, s se o Estado de MG estiver participando; e) Tais consrcios podem ser contratados diretamente sem licitao pelos entes da Administrao; e f) O limite para a dispensa de licitao em razo do valor (art. 24, pargrafo nico, da Lei de Licitaes) de 20% da modalidade convite, a exemplo do que ocorre com as Agncias Executivas, Sociedades de Economia Mista, e Empresas Pblicas.
Resta claro que os consrcios pblicos tanto podem ser pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado. Quando de direito pblico, integram a Administrao Indireta de todos os entes consorciados, de acordo com a Lei, isso na qualidade de ASSOCIAO PBLICA. Porm, tratando-se de consrcio pblico constitudo nos termos da legislao civil, a personalidade ser de direito privado. Nota: peo ao amigo concursando a leitura detida dos trechos a seguir, pelo fato de o consrcio tratado acima no se confundir com o consrcio de empresas da Lei de Concesses ou de Licitaes. O art. 19 da Lei 8.987/1995 cuida da participao de empresas em consrcio na concesso de servio pblico, fixando as seguintes regras:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de consrcio, subscrito pelas consorciadas; II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio; III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do artigo anterior, por parte de cada consorciada; IV - impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente. Primeira coisa: a participao de empresas em consrcio na concesso de servios pblicos uma FACULDADE colocada disposio da Administrao. Nesse sentido, o art. 19 da Lei diz, de forma clara: Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio... Observo que o vencedor da licitao fica obrigado a promover a constituio e registro do consrcio, antes da celebrao do contrato. Isso significa dizer que se constitui empresa? Absolutamente, no. Os consrcios no so pessoas jurdicas, so entidades despersonalizadas, que resultam do agrupamento de empresas que, para melhor desempenharem suas funes, optam pela conjugao de esforos (consrcio), pois, isoladamente, no teriam condies financeiras ou tcnicas para o pretendido (pelo menos em tese). Nesse caso, a empresa lder que ficar responsvel perante o poder concedente pelo cumprimento das obrigaes decorrentes da concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas. E surge o questionamento: no entanto, seria possvel a determinao de que o consrcio se constitusse empresa, antes da celebrao do contrato? exatamente o que dispe o art. 20 da Lei de Concesses: facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges caso de consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato. Percebam nosso negrito: a constituio em empresa ato discricionrio, ou seja, fica a critrio do Poder Concedente, mas, em todo caso, deve haver previso no edital. Ah! J na Lei da PPP a constituio em SOCIEDADE DE PROPSITO ESPECFICO OBRIGATRIA!
RESPONSABILIDADE DOS ENTES CONSORCIADOS Os entes consorciados (os entes federados em torno do consrcio) respondem SUBSIDIARIAMENTE e no solidariamente. Na responsabilidade subsidiria, a administrao direta somente responde por obrigaes quando comprovada a insolvncia patrimonial do ente que integra a administrao indireta. Ou seja, a entidade da administrao indireta responde por si e, no caso de ter assumido obrigaes maiores que seu patrimnio que, liquidado primeiro este, poder a administrao direta ser demandada pelas eventuais obrigaes remanescentes. J na responsabilidade solidria, o credor pode exigir o cumprimento da obrigao tanto do consrcio como dos entes consorciados. Isso far que dvidas do consrcio sejam automaticamente transferidas para os consorciados, num evidente prejuzo aos princpios da segurana jurdica e da estabilidade fiscal. Assim, o regime a ser aplicado aos consrcios pblicos ser o da responsabilidade subsidiria, que o ordinrio da administrao indireta. Esse conceito manso, pacfico e no deixa margens para nenhuma dvida, como deixa clara a doutrina brasileira, de onde se destaca a lio do Professor Celso Antnio Bandeira de Mello: ... doutrina e jurisprudncia sempre consideraram, outrossim, que quaisquer pleitos administrativos ou judiciais de atos que lhe fossem imputveis, perante elas mesmas ou contra elas teriam que ser propostos e no contra o Estado. Disto se segue igualmente que, perante terceiros, as autarquias so
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges responsveis pelos prprios atos. A responsabilidade do Estado, em relao a eles, apenas subsidiria."
(2006/Esaf Fazenda/Unio - Procurador da Fazenda) Ainda sobre Consrcios Pblicos, assinale a opo incorreta. a) Os consorciados respondem solidariamente pelas obrigaes assumidas pelo consrcio. b) Os Consrcios Pblicos podem realizar licitao da qual decorram contratos administrativos celebrados por rgos dos entes da Federao consorciados. c) O Consrcio Pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. d) Os Consrcios Pblicos podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. e) Revestindo personalidade jurdica de direito privado, o Consrcio Pblico observar as normas de direito pblico no que concerne celebrao de contratos.15
CONSTITUIO A constituio dos consrcios pblicos precedida da formao de um protocolo de intenes, tpico ato administrativo negocial. Esse protocolo de intenes uma reunio prvia entre os entes interessados na formao do consrcio, oportunidade que fixaro, entre outras clusulas, a denominao, o prazo de durao, a sede, e a finalidade (objetivos) dos consrcios (art. 4). O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes. No contrato de consrcio, pode ser facultada a formao parcial, ou seja, pode ser celebrado por apenas alguns dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes (1 do art. 5). A ratificao pode ainda ser feita com reserva, algo parecido como aquilo que amigos j ouviram sobre os Tratados Internacionais, enfim, um ente poltico pode se negar a cumprir tudo aquilo que foi pactuado no protocolo de intenes, nesse caso, se aceita a reserva pelos demais entes subscritores, teremos um consorciamento parcial ou condicional. O rgo mximo do consrcio pblico denomina-se Assembleia Geral. Esse rgo responsvel por homologar, caso a
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Gabarito: alternativa A.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges caso, a entrada de entes polticos que tenham ratificado o protocolo de intenes depois de 2 anos. CONTRIBUIO DOS ENTES CONSORCIADOS A forma correta de os entes consorciados contriburem para a formao do consrcio pblico com a entrega de dinheiros pblicos no chamado CONTRATO DE RATEIO (art. 8), por esse motivo, o Legislador veda determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, sendo o contrato de rateio o instrumento adequado. Agora, no existe vedao para a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos, inclusive, ao se promover a cesso de servidores, sendo at cabvel solicitar um desconto dentro do critrio de rateio. Nos termos do art. 9, a execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas. FISCALIZAO PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS O pargrafo nico do art. 9 dispe que a fiscalizao contbil, operacional e patrimonial feita pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio. Por exemplo: um consrcio pblico firmado entre a Unio, o Estado do Amazonas, e o Estado do Par, em que o representante legal o Estado do Par, ser fiscalizado pelo Tribunal de Contas da Unio? No, mas sim pelo Estado do Par, pois o representante legal do consrcio. Esse tema (servios pblicos) vai deixar saudades, afinal tudo que bom, dura pouco. Thats all! Vejo vocs semana que vem! Cyonil Borges.
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PARTE 2 - QUESTES EM SEQUENCIA NOES GERAIS No Brasil, segundo entendimento doutrinrio dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007 (com adaptaes). Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem, acerca dos servios pblicos. 1) (2007/TCU/Analista) A Constituio Federal no traz expresso, em seu texto, o conceito de servio pblico, nem tampouco as leis o fazem, no Brasil. Assim, a conceituao do servio pblico deve ser buscada na doutrina. (Certo/Errado) 2) (2008/FUB Cargo 22) Servio pblico a prestao que a administrao efetua de forma direta ou indireta para satisfazer uma necessidade de interesse geral. (Certo/Errado) 3) (2006/ESAF TCU) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao. Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei. a) Direitos dos usurios. b) Poltica tarifria. c) Obrigao de manter servio adequado. d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso. e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios. 4) (2007/ESAF/DF/PROCURADOR) Quanto Servios Pblicos, est correto asseverar que: teoria dos
a) a classificao do servio pblico como imprprio decorre de que o servio prestado, apesar de atendendo a necessidades coletivas, no
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges executado pelo Estado, seja direta seja indiretamente, mas tosomente autorizado, regulamentado e fiscalizado pelo Poder Pblico. b) a remunerao dos servios pblicos, de qualquer natureza, d-se por meio de tarifa, que se caracteriza como preo pblico. c) descentralizao, conceito ligado idia de hierarquia, a distribuio interna de competncias, ou seja, no mbito da mesma Pessoa Jurdica. d) o critrio material para a definio de servio pblico leva em considerao o regime jurdico, pois servio pblico seria aquele submetido ao regime de direito pblico derrogatrio exorbitante do direito comum. e) o exerccio da atividade estatal de polcia administrativa constitui a prestao de um servio pblico ao administrado. CONCESSES DE SERVIOS PBLICOS LEI 8.987/1995 5) (2008/NCE-UFRJ ANTT/EREG22) Segundo a Lei 8987/95, servio adequado o que satisfaz as condies de: a) conformidade, regularidade, continuidade, eficincia, eficcia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao; b) continuidade, eficincia, eficcia, generalidade e modicidade das tarifas; segurana, atualidade,
c) eficcia, regularidade, continuidade, eficincia, atualidade, abrangncia, cortesia na sua prestao e redutibilidade das tarifas; d) regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas; e) tempestividade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, regularidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. 6) (2007/ESAF SEFAZ/CE) Assinale a opo que contenha condies que no so tidas como necessrias para a caracterizao do servio adequado, nos termos da Lei n. 8.987/95. a) Regularidade/modicidade das tarifas. b) Continuidade/cortesia. c) Controle/economicidade. d) Eficincia/generalidade. e) Atualidade/segurana.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 7) (2007/TJ-TO/JUIZ/com adaptaes) A Conforme entendimento do STJ, a concessionria no pode suspender o fornecimento de energia eltrica, em face do princpio da continuidade do servio pblico. (Certo/Errado) 8) (2005/ESAF AFRFB) Na concesso de servio pblico, considera-se encargo da concessionria: a) arcar com as indenizaes de desapropriaes promovidas pelo Poder Pblico de bens necessrios execuo do servio concedido. b) permitir acesso da fiscalizao do poder concedente e dos usurios aos seus registros contbeis. c) captar recursos financeiros, junto ao poder concedente, necessrios prestao do servio. d) dar publicidade peridica de seus resultados financeiros aos usurios, nos termos contratuais. e) constituir servides administrativas autorizadas concedente, conforme previsto no edital e no contrato. pelo poder
9) (2005/FCC TCE/MA Anal-Controle-Externo) O Estado firmou contrato de concesso de rodovias, o qual prev, como obrigao da concessionria, obras de duplicao das pistas para as quais se faz necessria a desapropriao de reas particulares. A competncia para expedir a declarao expropriatria a) da concessionria ou do Estado, conforme previsto no contrato, tendo o Estado competncia exclusiva para promover a desapropriao. b) do Estado, exclusivamente, o qual tambm tem competncia exclusiva para promover a desapropriao. c) do Estado, exclusivamente, tendo a concessionria competncia para promover a desapropriao, desde que previsto no contrato. d) da concessionria ou do Estado, conforme previsto no contrato, devendo o contrato definir tambm quem ter competncia para a desapropriao. e) da concessionria, exclusivamente, a qual tambm competncia exclusiva para promover a desapropriao. tem
10) (2007/CESP/PMVITRIA/AUDITOR) Em determinada cidade nordestina, certa concessionria presta servio pblico de esgoto. Contudo, o poder pblico local permite o uso de fossas nas residncias, desde que atendam a requisitos preestabelecidos pelo
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges municpio. Tendo como referncia inicial a situao hipottica apresentada, a remunerao do servio pblico de esgoto d-se por taxa. (Certo/Errado) (2006/CESPE CENSIPAM) Julgue os itens a seguir, que versam sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos. 11) As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. (Certo/Errado) 12) Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sendo que a fiscalizao exercida pelo rgo competente poder excluir ou atenuar essa responsabilidade. (Certo/Errado) 13) (2008/CESPE PGE/PI Procurador) Contrato administrativo pelo qual a administrao pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio. Maria Sylvia Di Pietro. Parcerias na administrao pblica. So Paulo: Atlas, 1999, p. 72 (com adaptaes). A definio apresentada no texto acima se refere ao instituto denominado: a) autorizao de servio pblico. b) permisso de servio pblico. c) contrato de empreitada de obra pblica. d) concesso de obra pblica. e) concesso de servio pblico. 14) (2006/ESAF AFC/CGU) No integra a natureza legal do instituto da permisso de servio pblico: a) precedida de licitao pblica. b) objeto limitado prestao de servios pblicos no complexos. c) precariedade de seu objeto. d) revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges e) formalizada mediante contrato de adeso. 15) (2006/ESAF TRF) O que existe em comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de: a) constiturem outorga a ttulo precrio. b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral. c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo. d) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a particulares. e) serem atos administrativos discricionrios. 16) (2007/ESAF SEFAZ/CE) Assinale a opo que expressa corretamente a natureza jurdica da autorizao de servios pblicos. a) Contrato administrativo. b) Ato administrativo complexo. c) Ato administrativo simples. d) Ato administrativo composto. e) Convnio. 17) (2006/ESAF AFT) Quanto ao servio pblico, assinale a afirmativa verdadeira. a) Pela Constituio Federal, no Brasil, s possvel a prestao de servios pblicos de forma indireta. b) A permisso e a autorizao para a prestao de servios pblicos depende de prvia licitao. c) Os servios pblicos, no Brasil, so prestados sob regime jurdico especial, distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas privadas. d) Os servios pblicos, quando prestados pelo Poder Pblico, s podem ser executados por entidades ou rgos de direito pblico. e) A frmula do denominado servio adequado no foi positivada pelo direito brasileiro. 18) (2005/NCE/UFRJ ATE) O servio pblico delegado mediante concesso retornar ao poder concedente aps o trmino do prazo contratual. Essa modalidade de extino da concesso denominada: a) encampao;
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges b) reverso; c) caducidade; d) resciso; e) retomada. 19) (2008/DFTRANS Cargo 7) Mesmo sendo uma delegao a ttulo precrio, a resciso de uma permisso de transporte coletivo est sujeita s regras estabelecidas pela Lei das Concesses de Servios Pblicos. (Certo/Errado) 20) (2008/NCE-UFRJ ANTT/AADM55) O motivo que enseja a extino da concesso de servio pblico por encampao ser: a) a inadequao na prestao do servio pela concessionria; b) o descumprimento de normas legais e regulamentos ou de clusulas contratuais; c) o interesse da Administrao em retomar o servio; d) o descumprimento de penalidade nos prazos fixados; e) a paralisao do servio sem justa causa. 21) (2008/NCE-UFRJ ANTT/EREG22) A Lei 8987/95 prev que a transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar: a) na reviso da concesso; b) a caducidade da concesso; c) na reduo de tarifa; d) na reduo da tarifa em 10%; e) desconto aos usurios. 22) (2008/ESAF CGU Prova 2) Sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos correto afirmar: a) nos contratos de financiamento, as concessionrias no podero oferecer em garantia os direitos emergentes da concesso. b) para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, no se admite que as concessionrias cedam ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais futuros.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges c) incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros. A responsabilizao ser atenuada em razo da existncia da fiscalizao exercida pelo rgo competente. d) o contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, nos termos da lei. e) a encampao e a caducidade no extinguem a concesso, vez que sua extino ocorrer pelo advento do termo contratual, pela resciso, ou pela anulao. 23) (2008/NCE-UFRJ ANTT/EREG22) A Lei 8987/95 estabelece a possibilidade de interveno, dentre outras coisas, ao poder concedente. Quando a interveno declarada, o poder concedente dever, no prazo de: a) sessenta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa; b) noventa dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa; c) trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa; d) trinta dias, instaurar processo judicial para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa; e) sessenta dias, instaurar processo judicial para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. 24) (2007/ESAF TCE-GO/Auditor novembro) Sobre a interveno, pelo poder concedente, na concesso de servio pblico, assinale a opo correta. a) A interveno d direito indenizao prvia. b) No se admite declarao de interveno sem prvia observncia do princpio da ampla defesa, em favor da concessionria. c) O procedimento atinente interveno deve ser conduzido em juzo, constituindo hiptese de jurisdio voluntria.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges d) A interveno, da mesma forma da declarao de caducidade, dse por decreto do poder concedente. e) Por no se tratar de hiptese de extino da concesso, o trmino da interveno conduzir ao direito da concessionria de retomada da concesso. 25) (2008/ESAF EPPG) O servio pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir: I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas; II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas; III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua conservao; IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item III est correto. c) Todos os itens esto corretos. d) Apenas o item IV est incorreto. e) Apenas o item II est incorreto.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges MARQUE O SEU GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges CONFIRA O SEU GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 C C E A D C E E C E 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 C E E B D C C B C C 21 22 23 24 25 B D C D E
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges QUESTES COMENTADAS No Brasil, segundo entendimento doutrinrio dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007 (com adaptaes). Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem, acerca dos servios pblicos. 1) (2007/TCU/Analista) A Constituio Federal no traz expresso, em seu texto, o conceito de servio pblico, nem tampouco as leis o fazem, no Brasil. Assim, a conceituao do servio pblico deve ser buscada na doutrina. (Certo/Errado) Comentrios: O Direito Administrativo no um dos mais digerveis, tragveis, em poca de concursos pblicos, especialmente em razo de sua no codificao, como so as matrias de Direito Constitucional, de Direito Penal, de Civil etc. Por exemplo, a Constituio Federal e sequer quaisquer normas infraconstitucionais ou infralegais (leia-se: legais primrias ou secundrias, respectivamente) trazem o conceito do que SERVIO PBLICO. Obviamente, os vrios pontos lacunosos (no codificados) do direito administrativo no devem ser levados para o lado negativo, devemos sim utiliz-los como um diferencial, pois nem todos tm acesso s informaes de um curso de exerccios no curso estratgia, por exemplo. O que, sinceramente, esperamos ser uma vantagem, tratando-se de Direito Administrativo. Acrescentamos que, para ns, pouco importa se a doutrina no caminha em uma nica direo e se a jurisprudncia discordante, o que vale o pensamento da Banca, e, nesse ponto da disciplina (servios pblicos), as Bancas costumam ser bem literais. Com base na leitura do pargrafo anterior, chegamos concluso de que o item est CERTO, afinal de contas, no h mesmo definio legal ou constitucional para servios pblicos. Nesse instante, a cabea do concursando pupila, pulsa, lampeja: onde ento encontrar a definio de servios pblicos?
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (In) felizmente puramente doutrinrio, como quase todo o direito administrativo. Bom, antes de apresentarmos os critrios doutrinrios para a definio de servios pblicos, exploraremos juntos detalhes constitucional e legal, sobre a disciplina. Gabarito: CERTO 2) (2008/FUB Cargo 22) Servio pblico a prestao que a administrao efetua de forma direta ou indireta para satisfazer uma necessidade de interesse geral. (Certo/Errado) Comentrios: Como prometido, vamos traar um breve panorama constitucional, afinal de contas, do assoalho Constitucional em que brotam todas as sementes dos demais ramos do Direito. Costumamos, inclusive, exigir dos amigos alunos um estudo mais detido da disciplina Direito Constitucional, hbil instrumento para acertarmos questes de Administrao Financeira, de Direito Penal, de Direito Civil, e, como no poderia deixar de ser, de Direito Administrativo. De incio, encontramos dois grandes diplomas que preveem o assunto servios pblicos. O primeiro deles nossa Carta Constitucional, mais precisamente no art. 175. O segundo, a Lei n 8.987/1995 (Lei de Concesses de Servios Pblicos), a qual traa, indica, enumera, as REGRAS GERAIS em matria de concesses e de permisses de servios pblicos, sem, no entanto, apresentarem qualquer conceituao para servios pblicos, como j tivemos oportunidade de aprender. Cabe aqui um breve parntese. Ao falarmos em regras gerais, importante ter em mente o conceito, de regra aprendido, nas licitaes, norma editada pela Unio (art. 22, inc. XXVII, da CF/1988), porm, vlida para todos os Entes Polticos (a prpria Unio, Estados, Distrito Federal, e Municpios) norma Nacional ou geral, como costuma pontuar a doutrina. Em nosso primeiro livro (licitaes e contratos (Ed. Campus)), esmiuamos o alcance da Lei n 8.666/1993 e o posicionamento do STF a respeito. Ah! Recomendamos a leitura da obra, claro, rsrsrs... Dentro de um critrio formal (tranquilidade... abaixo comentaremos quais os critrios de definio de servios pblicos), a Constituio dispe que o Estado titular dos servios pblicos
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (sem abrir qualquer exceo), no entanto, a prestao, a execuo deles, no precisa ser necessariamente direta, ou seja, no h necessidade de o Estado utilizar do prprio aparato, rgos, instrumentos, ou agentes. Em outros termos, a prestao pode, ainda, ser indireta, sendo neste ltimo caso viabilizada por meio de concesso ou de permisso, sempre (e sempre!) precedidas de licitao. Abaixo reproduzimos correspondente: o dispositivo Constitucional
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. Da leitura do artigo, podemos extrair algumas concluses. A primeira a de que a meno a Poder Pblico inclui tanto a Administrao Direta como Indireta. Algum duvida de que a Empresa de Correios e Telgrafos presta servios pblicos, embora detenha a natureza de empresa pblica, enfim, entidade da Administrao Indireta? Mas, obviamente, frisamos que, tratandose de entidades da Administrao Indireta, o Estado outorga os servios pblicos mediante lei. Nota: s a ttulo de lembrana, na outorga (prestao direta), a descentralizao dos servios ocorre mediante lei, transferindo-se a titularidade e a execuo; enquanto na delegao (prestao indireta), procedida por ato ou contrato, transfere-se apenas a execuo.
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A segunda concluso (extrada implicitamente) a de que, alm da concesso e da permisso, perceberemos que o Estado pode prestar indiretamente servios mediante autorizao de servios pblicos, sem previso, obviamente, no art. 175, mas sim conforme disposto no art. 21, inc. XII, da Constituio.
Assinalamos, de antemo, que as autorizaes de servios pblicos so formalizadas por ato administrativo e no contratos administrativos, como so as concesses e as permisses de servios pblicos. Demais disso, ressaltamos que a CF/1988 dispe que apenas as concesses e as permisses que sero
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges precedidas de licitao, ou seja, as autorizaes dispensam procedimento prvio de licitao, regra geral. Concesso Permisso Autorizao Gabarito: CERTO 3) (2006/ESAF TCU) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao. Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma constitucional como diretriz para esta mencionada lei. a) Direitos dos usurios. b) Poltica tarifria. c) Obrigao de manter servio adequado. d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso. e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios. Comentrios: Para quem gosta de decoreba, temos nessa questo um prato cheio. O pargrafo nico do art. 175 da Constituio Federal dispe que a lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. Perceberam? O Texto Constitucional no exige que a lei estabelea os critrios de licitao para a escolha das concessionrias ou permissionrias, da a incorreo do item E.
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Contrato Contrato de Adeso Ato Administrativo
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Antecipo que j existe a referida Lei, a Lei n 8.987/1995 (Lei de Concesses de Servios Pblicos). Gabarito: item E. 4) (2007/ESAF/DF/PROCURADOR) Quanto teoria dos Servios Pblicos, est correto asseverar que: a) a classificao do servio pblico como imprprio decorre de que o servio prestado, apesar de atendendo a necessidades coletivas, no executado pelo Estado, seja direta seja indiretamente, mas tosomente autorizado, regulamentado e fiscalizado pelo Poder Pblico. b) a remunerao dos servios pblicos, de qualquer natureza, d-se por meio de tarifa, que se caracteriza como preo pblico. c) descentralizao, conceito ligado ideia de hierarquia, a distribuio interna de competncias, ou seja, no mbito da mesma Pessoa Jurdica. d) o critrio material para a definio de servio pblico leva em considerao o regime jurdico, pois servio pblico seria aquele submetido ao regime de direito pblico derrogatrio exorbitante do direito comum. e) o exerccio da atividade estatal de polcia administrativa constitui a prestao de um servio pblico ao administrado. Comentrios: Item A CORRETO. O direito administrativo no das disciplinas a mais difcil, talvez o grande problema seja a quantidade de conceitos a serem guardados, compreendidos, armazenados, no verdade? A cada tpico da disciplina avanado, deparamo-nos com uma ou mais formas de classificao, de conceitos. Fiquem tranquilos, so apenas aparentemente infindveis. E, por falar em conceitos, em classificaes, destacamos que a histria no diferente se tratando de servios pblicos. Vamos trabalhar, a seguir, com a classificao dos servios pblicos em prprios e imprprios. Com o propsito de respondermos ao quesito, observamos que, na viso de parte da doutrina administrativista, servios prprios so aqueles que, atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume como seus e os executa diretamente (por meio de seus agentes) ou indiretamente (por meio de concessionrios e
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges permissionrios). J os imprprios, embora atendam necessidades coletivas, no so de titularidade do Estado e nem por ele executados, porm, no fogem da proteo do Estado no uso Poder de Polcia, enfim, devem ser autorizados, regulamentados, e fiscalizados, no passam, como podemos ver, de verdadeiras atividades privadas.
Inclusive, por esse motivo, parte da doutrina sequer os reconhece como servio pblico em sentido jurdico, so exemplos: servios prestados por instituies financeiras e os de seguro e previdncia privada. Essa classificao no clssico livro do Hely Lopes Meirelles aparece como servios pblicos autorizados: servios de txi, de despachantes, de pavimentao de ruas por conta dos moradores, de guarda particular de estabelecimentos e de residncias. Da a correo do quesito. Item B INCORRETO. De qualquer natureza? Os servios compulsrios, enfim, os impostos de forma coercitiva pelo Estado, so cobrados mediante TAXAS (por exemplo: taxa judiciria). Item C INCORRETO. O conceito de descentralizao conhecido no meio concursstico. Enquanto a DesCOncentrao a criao de rgos, dentro, obviamente, de uma mesma pessoa jurdica; j a desCENtralizao remete a ideia de pessoas jurdicas distintas (criao de entidades), da a incorreo do quesito. Item D INCORRETO. Como se sabe, no h uma definio Constitucional ou legal para servios pblicos. O que h a definio em Decreto do Poder Executivo e de natureza doutrinria. TratandoProf. Cyonil Borges
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges se de conceito eminentemente doutrinrio, existem critrios para a definio dos servios pblicos, vejamos: a) Subjetivo ou orgnico: o nome em si j nos informa o servio pblico aquele prestado de forma direta pelo Estado. Crtica: ora, o Estado tambm pode prestar os servios de forma indireta (por particulares exemplo: concessionrias), logo, o presente critrio no satisfaz por completo, por esse motivo ter entrado em declnio nos dias atuais. b) Material: a natureza da atividade que determina o enquadramento como servio pblico ou no. Em sntese: pblico todo servio que tem por objetivo a satisfao de necessidades coletivas essenciais e no secundrias. Esse o critrio adotado pela CORRENTE ESSENCIALISTA, a qual consegue, de fato, identificar um ncleo relativo natureza da atividade que leve classificao de uma atividade como servio pblico. Crtica: embora a corrente essencialista conte com fortes defensores, pensamos que utiliza um conceito muito restrito de servio pblico, deixa de lado, por exemplo, o trabalho interno realizado pelos Auditores Fiscais. Ser mesmo que esses no prestam servios pblicos? Deixa de lado, ainda, servios como de radiodifuso sonora e de imagens, pois, no-essenciais. Ser mesmo que a Rede Globo no presta servios pblicos de telecomunicaes? Em resumo: mesmo os servios no essenciais (os ditos secundrios) e os servios administrativos (os internos Administrao) podem ser classificados como servios pblicos, tudo uma questo de escolha poltica, como veremos, a seguir. c) Formal: o Estado, por meio do ordenamento jurdico, o responsvel por estabelecer quais atividades devem ou no ser reconhecidas como servios pblicos. Sendo tais atividades cercadas por normas de Direito Pblico. o critrio adotado pela CORRENTE FORMALISTA. Crtica: atualmente, nem todo servio pblico regido predominantemente por normas de direito pblico,
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges existem servios (como a energia eltrica) prestados em carter essencialmente privados (por meio de concessionrias, por exemplo), com apenas derrogaes (interferncias do direito pblico), o que costumamos chamar em sala de sistema hbrido (um cadinho pblico, outro cadinho privado). Subjetivo ou Orgnico Definio de Servio Pblico Prestado diretamente pelo Estado Material ou Essencialista Satisfao de necessidades coletivas essenciais e no secundrias Servios no essenciais (secundrias) e administrativos classificados como servio pblico
Formalista Previsto em lei regido por Normas de Direito Pblico Nem todo servio pblico regido por normas de Direito Pblico
Crticas
Estado pode prestar de forma indireta
Ah! Ressalto a existncia de servios prestados por particulares que no so propriamente servios pblicos, isso porque no delegados pelo Estado, logo, no cercados (sequer tangenciados) por normas de Direito Pblico, nem mesmo em carter hbrido, embora sejam servios de utilidade pblica, a exemplo da sade, do ensino. So servios autorizados pelo Estado, cabendo a este exercer o chamado Poder de Polcia sobre tais atividades. Este ltimo critrio (formalista) o mais utilizado no Brasil. Da anlise dos critrios acima, chegamos incorreo do quesito, isso porque o critrio que leva em considerao o regime jurdico o FORMALISTA. Item E INCORRETO. O servio pblico atividade inconfundvel com poder de polcia e mesmo com o conceito de obra pblica. Do primeiro se diferencia, pelo fato de ser atividade positiva, com outras palavras, o poder de polcia atividade eminentemente negativa, enquanto servio pblico atividade positiva. Da segunda se diferencia pelo fato de ser a obra pblica
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges de natureza esttica, atividade dinmica. diferentemente do servio pblico,
Gabarito: item A. CONCESSES DE SERVIOS PBLICOS LEI 8.987/1995 5) (2008/NCE-UFRJ ANTT/EREG22) Segundo a Lei 8987/95, servio adequado o que satisfaz as condies de: a) conformidade, regularidade, continuidade, eficincia, eficcia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao; b) continuidade, eficincia, eficcia, generalidade e modicidade das tarifas; segurana, atualidade,
c) eficcia, regularidade, continuidade, eficincia, atualidade, abrangncia, cortesia na sua prestao e redutibilidade das tarifas; d) regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas; e) tempestividade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, regularidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Comentrios: O texto constitucional exige que o servio pblico seja ADEQUADO, porm, mais uma vez (de forma salutar), deixa para o Legislador Infraconstitucional a tarefa da definio. Assim, a Lei 8.987/1995, em seu art. 6, define como servio adequado aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Com a leitura do rol previsto no 1 do art. 6, chegamos alternativa D. Gabarito: item D.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 6) (2007/ESAF SEFAZ/CE) Assinale a opo que contenha condies que no so tidas como necessrias para a caracterizao do servio adequado, nos termos da Lei n. 8.987/95. a) Regularidade/modicidade das tarifas. b) Continuidade/cortesia. c) Controle/economicidade. d) Eficincia/generalidade. e) Atualidade/segurana. Comentrios: Questo de reforo. daquelas questes maldosas da ESAF, por exigir a decoreba do dispositivo. Bom, ao efetuarmos a leitura do 1 do art. 6 da Lei de Concesses, no encontramos controle e sequer economicidade. Obviamente, isso no quer dizer que o servio pblico seja descontrolado e antieconmico! tosomente pelo fato de o comando da questo determinar identificar o servio adequado, NOS TERMOS DA LEI!
Gabarito: item C 7) (2007/TJ-TO/JUIZ/com adaptaes) A Conforme entendimento do STJ, a concessionria no pode suspender o fornecimento de energia eltrica, em face do princpio da continuidade do servio pblico. (Certo/Errado) Comentrios: Por serem destinados coletividade, os servios pblicos sob a incumbncia do Estado ou de seus agentes delegatrios (concessionrias e permissionrias, por exemplo) devem ser
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges prestados com observncia de determinados padres, enfim, o servio pblico prestado aos usurios, aos cidados, deve ser adequado. A doutrina, em traduo aos requisitos do servio adequado (art. 6 da Lei n 8.987/1995 Lei das Concesses de Servios Pblicos), costuma apontar mltiplos princpios inerentes prestao dos servios pblicos. Vejam o exemplo do requisito CONTINUIDADE. Tambm denominado de Princpio da Permanncia. Forte item de prova. O Princpio da Continuidade estabelece que os servios pblicos no podem sofrer interrupo. dizer, no devem sofrer soluo de continuidade em sua prestao, a no ser em razo de situaes excepcionais. Mas, por bvio, no caracteriza descontinuidade a interrupo da prestao do servio: Em razo de situao emergencial, e No caso de interrupo, APS AVISO PRVIO, quando: a) motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e b) por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Veremos, mais frente, que, em nome do princpio da continuidade, permitido ao Estado o resgate (encampao ou retomada) do servio pblico concedido, com vistas ao atendimento do interesse da coletividade. Bom, a partir da leitura do princpio acima, podemos verificar a INCORREO do quesito proposto. Gabarito: ERRADO
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 8) (2005/ESAF AFRFB) Na concesso considera-se encargo da concessionria: de servio pblico,
a) arcar com as indenizaes de desapropriaes promovidas pelo Poder Pblico de bens necessrios execuo do servio concedido. b) permitir acesso da fiscalizao do poder concedente e dos usurios aos seus registros contbeis. c) captar recursos financeiros, junto ao poder concedente, necessrios prestao do servio. d) dar publicidade peridica de seus resultados financeiros aos usurios, nos termos contratuais. e) constituir servides administrativas autorizadas concedente, conforme previsto no edital e no contrato. Comentrios: Vamos literalidade da Lei. O art. 31 da Lei de Concesses fornece um rol de atribuies a cargo das concessionrias, como por exemplo prestar servio adequado e manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso. Item A INCORRETO. A regra que a indenizao pela desapropriao paga por aquele quem a promove. No quesito, fica claro que a promoo foi pelo Poder Pblico, logo, quem arcar com a indenizao no a concessionria, da a incorreo do item. Item B INCORRETO. verdade que a concessionria deve permitir o livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos, e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis, porm, isso franqueado (garantido) aos ENCARREGADOS DA FISCALIZAO e no ao pblico em geral, da a incorreo do item. Item C INCORRETO. realmente encargo captar, aplicar, e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio, porm, no junto ao Poder Concedente, da a incorreo do quesito. Item D INCORRETO. O dever de prestar contas da gesto ao poder concedente e aos usurios, no propriamente de seus resultados financeiros, da a incorreo do item. Item E CORRETO. Estabelece o inciso VI do art. 31: promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas
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pelo
poder
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato, da a correo do item. Gabarito: item E 9) (2005/FCC TCE/MA Anal-Controle-Externo) O Estado firmou contrato de concesso de rodovias, o qual prev, como obrigao da concessionria, obras de duplicao das pistas para as quais se faz necessria a desapropriao de reas particulares. A competncia para expedir a declarao expropriatria a) da concessionria ou do Estado, conforme previsto no contrato, tendo o Estado competncia exclusiva para promover a desapropriao. b) do Estado, exclusivamente, o qual tambm tem competncia exclusiva para promover a desapropriao. c) do Estado, exclusivamente, tendo a concessionria competncia para promover a desapropriao, desde que previsto no contrato. d) da concessionria ou do Estado, conforme previsto no contrato, devendo o contrato definir tambm quem ter competncia para a desapropriao. e) da concessionria, exclusivamente, a qual tambm competncia exclusiva para promover a desapropriao. Comentrios: Questo interessantssima. A declarao de desapropriao no pode ser feita pela concessionria, ato exclusivo do Estado. J a promoo da desapropriao pode ser entregue concessionria, sem maiores problemas, desde que, obviamente, haja citao no Edital e no Contrato. A promoo no passa de dar curso s tratativas do procedimento de desapropriao, como por exemplo pagar as indenizaes cabveis. Da a correo do item C. Gabarito: item C 10) (2007/CESP/PMVITRIA/AUDITOR) Em determinada cidade nordestina, certa concessionria presta servio pblico de esgoto. Contudo, o poder pblico local permite o uso de fossas nas residncias, desde que atendam a requisitos preestabelecidos pelo municpio. Tendo como referncia inicial a situao hipottica apresentada, a remunerao do servio pblico de esgoto d-se por taxa. (Certo/Errado) Comentrios:
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tem
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Primeiro detalhe. O servio est sendo prestado pela concessionria e no pelo Estado. Como vimos, quando prestado por particulares, a cobrana de natureza contratual via TARIFA; j quando prestado pelo Estado (diretamente), a cobrana dos servios de natureza legal via TAXA. Portanto, o item est ERRADO ao afirmar ser a remunerao mediante TAXA. Gabarito: ERRADO (2006/CESPE CENSIPAM) Julgue os itens a seguir, que versam sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos. 11) As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. (Certo/Errado) Comentrios: Demais os encargos, ressalto que as concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
Por fim, sinalizo que as contrataes, inclusive de mo-deobra, feitas pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente. Pelo o exposto, chegamos correo do quesito. Gabarito: CERTO
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 12) Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sendo que a fiscalizao exercida pelo rgo competente poder excluir ou atenuar essa responsabilidade. (Certo/Errado) Comentrios: suficiente a reproduo do art. 25 da Lei de Concesses, vejamos: Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade. Em sntese: o fato de o Estado no ter fiscalizado execuo da concesso no tem o condo (efeito) de inverter a responsabilidade da concessionria, enfim, continua diretamente responsvel junto aos usurios e a terceiros. Gabarito: ERRADO. 13) (2008/CESPE PGE/PI Procurador) Contrato administrativo pelo qual a administrao pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio. Maria Sylvia Di Pietro. Parcerias na administrao pblica. So Paulo: Atlas, 1999, p. 72 (com adaptaes). A definio apresentada no texto acima se refere ao instituto denominado: a) autorizao de servio pblico. b) permisso de servio pblico. c) contrato de empreitada de obra pblica. d) concesso de obra pblica. e) concesso de servio pblico. Comentrios: Esse enunciado nos serve como abre-alas. Encontramos aqui a definio precisa do que a concesso de servio pblico.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Gabarito: item E 14) (2006/ESAF AFC/CGU) No integra a natureza legal do instituto da permisso de servio pblico: a) precedida de licitao pblica. b) objeto limitado prestao de servios pblicos no complexos. c) precariedade de seu objeto. d) revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. e) formalizada mediante contrato de adeso. Comentrios: Vamos partir agora para um comentrio 3 em 1, isso mesmo, em apenas uma passagem terica, teremos capacidade de responder o presente item e os 2 (dois) subsequentes. Vejamos algumas breves noes sobre os institutos em questo (concesses e permisses), com acrscimo das autorizaes. A doutrina costumava conceituar a permisso como o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. Todavia, aps a edio da Lei n 8.987/1995, a definio ganhou novos contornos, isso porque, de acordo com o art. 40 da Lei, a permisso de SERVIO PBLICO ser formalizada mediante CONTRATO ADMINISTRATIVO DENOMINADO DE ADESO, que observar os termos da Lei n 8.987/1995 e as demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo Poder Concedente. Portanto, depreende-se que existem, pelo menos, dois tipos de permisses: As formalizadas por atos administrativos (utilizao privativa de bem pblico), e As instrumentalizadas por contrato de adeso (execuo de servio pblico).
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Por relevante, aponto para a impreciso terminolgica do dispositivo no que se refere revogabilidade unilateral do contrato. Amigos, no seria mais adequado o uso do termo resciso unilateral? Sim, afinal de contas, contratos so rescindidos, sendo a revogabilidade instituto inerente a atos administrativos. Mas, tratando-se de concurso, sejam decoradores e no muito crticos. Assim, fixem: POSSVEL A REVOGAO DO CONTRATO DE PERMISSO, ANTE O QUE DISPE A LEI n 8.987/1995. O conceito legal de permisso de servios pblicos dado pelo inc. IV do art. 2 da Lei n 8.987/1995, a saber: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Da leitura do conceito, a cabea do amigo palpita: qual ser a diferena entre permisso e concesso? Informo que, embora o STF tenha afastado qualquer distino conceitual (Adin 1.491/98 DF), a doutrina costuma apontar para os seguintes itens, e que nos serve como uma luva a ttulo de concurso. Vejamos: Quanto ao executor do servio pblico: na concesso, o contrato s pode ser firmado com pessoa jurdica ou
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges consrcio de empresas; na permisso, com pessoa fsica ou pessoa jurdica. Conclui-se, portanto, que no h concesso para pessoa fsica, ou permisso para consrcio de empresas; Concesso
Pessoas Jurdicas ou Consrcios de empresas PESSOA FSICA
Permisso
Pessoas jurdicas ou fsicas CONSRCIOS DE EMPRESAS
Partes envolvidas
Partes envolvidas VEDADA -
Quanto precariedade: a permisso dotada de precariedade, caracterstica no encontrada na concesso. Por conseguinte, a permisso passvel de revogao (mesmo sendo contrato); a concesso, no.
Feita a apresentao da permisso, passemos ao estudo brevssimo da autorizao. A doutrina diverge quanto possibilidade de delegao de prestao de servios pblicos mediante autorizao. Apesar disso, para efeito de concurso, podemos inserir a autorizao como uma das formas de prestao de servios pblicos. E mais: os servios autorizados constituem, hoje, a nica forma de prestao de servios pblicos no necessariamente antecedida por licitao (vimos que a regra art. 175 que a licitao seja prvia, mas para CONCESSES E PERMISSES) e, ainda, no implicando a celebrao de contrato, uma vez que a autorizao quanto prestao de servios pblicos formalizada por ATO ADMINISTRATIVO. Reativando a memria do amigo concursando, informamos que o fundamento para a prestao de servios pblicos por meio de autorizao encontrado no art. 21, incisos XI e XII da CF/1988, os quais atribuem competncia Unio para explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso tais servios. Os servios autorizados no gozam das prerrogativas inerentes s atividades pblicas, auferindo apenas as vantagens que lhes forem deferidas no ato de autorizao, sujeitando-se
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges sempre, afirme-se, modificao ou supresso sumria, dada a precariedade tpica da autorizao. De regra, no haver direito de indenizao ao particular que tiver sua autorizao revogada. E a pergunta de balanar terras: a autorizao ato discricionrio ou vinculado? No temos dvida de que, de regra, as autorizaes so atos discricionrios. Porm, para toda boa regra, temos sempre uma excelente exceo (vlida, principalmente, para prova!). Nesse sentido, registramos o teor do art. 131, 1, da Lei 9.472/97 A Lei Geral de Telecomunicaes (LGT): Autorizao de servio de telecomunicaes ato administrativo vinculado que faculta a explorao, no regime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas as condies objetivas e subjetivas necessrias. Ainda que passvel de crtica, temos que aceitar essa nova modalidade de autorizao prescrita pela LGT autorizao vinculada. Enquanto for considerada vlida, no se pode negar eficcia a norma. Pode-se critic-la, mas no recusar sua eficcia. A partir desta breve introduo, conseguimos excluir os itens A, C, D, e E, sobrando-nos o quesito B. Gabarito: item B 15) (2006/ESAF TRF) O que existe em comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de: a) constiturem outorga a ttulo precrio. b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral. c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo. d) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a particulares. e) serem atos administrativos discricionrios. Comentrios: Item A INCORRETA. A concesso de servio pblico no precria.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Item B INCORRETA. Apenas a autorizao ato, as permisses e as concesses so contratos. Item C INCORRETA. A autorizao no contrato, ato administrativo. Item D CORRETA. Item E administrativo. INCORRETA. Apenas a autorizao ato
SERVIOS PBLICOS Concesso Contrato Administrativo Permisso Contrato Administrativo (de adeso) SEMPRE exigida (Depende do valor) Precariedade e Revogabilidade Pessoas jurdicas ou fsicas Dispensada Autorizao
Natureza
Ato Administrativo
Licitao (modalidade)
SEMPRE exigida (Concorrncia)
Vnculo
Definitividade Pessoas Jurdicas ou Consrcios de empresas
Precariedade e Revogabilidade Pessoas jurdicas ou fsicas
Partes envolvidas
Gabarito: item D 16) (2007/ESAF SEFAZ/CE) Assinale a opo que expressa corretamente a natureza jurdica da autorizao de servios pblicos. a) Contrato administrativo. b) Ato administrativo complexo. c) Ato administrativo simples. d) Ato administrativo composto. e) Convnio. Comentrios:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Como vimos, a autorizao ato administrativo e, pelo fato de decorrer de um nico rgo, ainda que colegiado, reconhecidamente SIMPLES. Gabarito: item C 17) (2006/ESAF AFT) Quanto ao servio pblico, assinale a afirmativa verdadeira. a) Pela Constituio Federal, no Brasil, s possvel a prestao de servios pblicos de forma indireta. b) A permisso e a autorizao para a prestao de servios pblicos depende de prvia licitao. c) Os servios pblicos, no Brasil, so prestados sob regime jurdico especial, distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas privadas. d) Os servios pblicos, quando prestados pelo Poder Pblico, s podem ser executados por entidades ou rgos de direito pblico. e) A frmula do denominado servio adequado no foi positivada pelo direito brasileiro. Comentrios: Item A FALSA. O art. 175 dispe que a prestao tambm pode ser INDIRETA. Item B FALSA. A autorizao de servio pblico dispensa o prvio procedimento licitatrio. Ver tabela na questo 15. Item C VERDADEIRA. Item D FALSA. Por exemplo: a prestao de servios pblicos de correio feita pela Empresa Brasileira de Correios, empresa pblica federal, de natureza privada. A prestao de transporte coletivo de Metr na Cidade de So Paulo feita pela Companhia Metropolitana, sociedade de economia mista estadual. Logo, est incorreto afirmar que deve ter, necessariamente, personalidade jurdica de direito pblico. Item E FALSA. Como visto, o conceito de servio adequado encontra-se no art. 6 da Lei de Concesses, logo, incorreta a afirmao de no se achar positivado. Gabarito: item C
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 18) (2005/NCE/UFRJ ATE) O servio pblico delegado mediante concesso retornar ao poder concedente aps o trmino do prazo contratual. Essa modalidade de extino da concesso denominada: a) encampao; b) reverso; c) caducidade; d) resciso; e) retomada. Comentrios: Diversas so as formas de extino das concesses, de acordo com a Lei n 8.987/1995. Para a felicidade de todos e para o bem geral dessa nao de concursandos, comentaremos, uma a uma, as hipteses de desfazimento contratual, ao longo das questes propostas. A primeira delas o Advento do Termo Final. certamente a forma mais natural de extino da concesso. conhecida, doutrinariamente, como reverso da concesso. bem simples: ocorrido o prazo final (termo) conforme estabelecido no instrumento contratual, a extino ocorrer naturalmente (de pleno direito), sem necessidade de avisos anteriores ou notificaes. Pelo fato de a extino pelo tempo no decorrer de vcios ou ilegalidades, os efeitos da extino ocorrero da por diante ( ex nunc efeitos no retroativos), sem que, logicamente, a responsabilidade do concessionrio seja afastada por atos praticados quando o contrato ainda se encontrava vigente. Por que razo a doutrina denomina REVERSO essa forma de extino? porque com o trmino da concesso, os bens ditos reversveis devero retornar Administrao, ou seja, aqueles de propriedade da prpria Administrao, bem como aqueles vinculados aos servios objeto da concesso e que se encontravam na posse do concessionrio, ainda que tenha sido este quem os tenha adquirido. Importante frisar que a indicao dos bens reversveis clusula essencial nos contratos de concesso (inc. X do art. 23 da Lei n 8.987/1995). Todavia, embora alguns (muitos) bens sejam reversveis, o Poder Concedente dever indenizar o concessionrio com
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges relao aos investimentos realizados em bens ainda noamortizados ou no-depreciados ao fim do contrato. Esta medida visa a evitar que o executante do servio fique desestimulado em realizar novos investimentos quando a concesso estiver prxima de seu trmino. Obviamente, a indenizao dever ser pelas parcelas restantes dos bens, ou seja, pelo valor que falta para sua total amortizao ou depreciao. Da a correo do item B. Gabarito: item B 19) (2008/DFTRANS Cargo 7) Mesmo sendo uma delegao a ttulo precrio, a resciso de uma permisso de transporte coletivo est sujeita s regras estabelecidas pela Lei das Concesses de Servios Pblicos. (Certo/Errado) Comentrios: Embora a Lei n 8.987/1995 cuide de concesses e de permisses, no chega a tratar minuciosamente das permisses, remetendo s regras das concesses, no que couber. Por exemplo, as formas de resciso utilizadas para as concesses so estendidas, em quase sua maioria, s permisses, como o caso da Resciso. A resciso a forma de extino da concesso por iniciativa do concessionrio. Difere essencialmente da caducidade e da encampao, que so formas de extino da concesso unilaterais, ou seja, viabilizadas diretamente pela Administrao. O pressuposto bsico para a resciso o descumprimento por parte do concedente das normas legais, regulamentares ou contratuais. De acordo com a Lei n 8.987/1995 (art. 39), a resciso depende de ao judicial especialmente intentada com esse objetivo. Atente, ainda, que a resciso DO CONTRATO DE CONCESSO absolutamente diferente da resciso dos contratos decorrentes da Lei n 8.666/1993. Nesta ltima norma so dezoito motivos diferentes para a resciso dos contratos administrativos (releiam o art. 78 da Lei n 8.666/1993), enquanto para os contratos de concesso de servios pblicos o motivo de resciso um s: descumprimento de obrigaes por parte da Administrao Pblica. Gabarito: CERTO
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 20) (2008/NCE-UFRJ ANTT/AADM55) O motivo que enseja a extino da concesso de servio pblico por encampao ser: a) a inadequao na prestao do servio pela concessionria; b) o descumprimento de normas legais e regulamentos ou de clusulas contratuais; c) o interesse da Administrao em retomar o servio; d) o descumprimento de penalidade nos prazos fixados; e) a paralisao do servio sem justa causa. Comentrios: Nessa questo, defrontamo-nos com o conceito de encampao. A encampao tambm chamada por alguns doutrinadores de resgate ou de retomada, a encampao encontra previso no art. 37 da Lei n 8.987/1995, que assim a define: a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior. Notem, a encampao em nada se confunde com a caducidade, pois ocorre no em razo de inadimplncia do concessionrio, mas sim do interesse da Administrao em retomar o servio. Por fora de tal interesse, o concessionrio no pode se opor encampao. Outros dois pontos distintivos com relao caducidade que a encampao depende de LEI AUTORIZATIVA especfica e DO PRVIO PAGAMENTO DE INDENIZAO ao concessionrio, tal como estabelecem os artigos 36 e 37 da Lei n 8.987/1995, que constituem condio de validade do ato de encampao. Gabarito: item C 21) (2008/NCE-UFRJ ANTT/EREG22) A Lei 8987/95 prev que a transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar: a) na reviso da concesso; b) a caducidade da concesso; c) na reduo de tarifa; d) na reduo da tarifa em 10%; e) desconto aos usurios.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Comentrios: A caducidade denominada pela doutrina tambm de decadncia do contrato de concesso. Bom, antes de tratarmos da caducidade do contrato, pedimos toda ateno do amigo concursando para o fato de que a CADUCIDADE DO CONTRATO no se confunde com a CADUCIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. Esta ltima ocorre em razo de norma superveniente que torna a situao anterior com ela incompatvel, no decorre de ato volitivo (de vontade) da Administrao, mas sim do Legislador (a ttulo de recordao: lei de Zoneamento Urbano que probe a colocao de publicidade em vias pblicas). Feita essa observao, passemos caducidade do contrato de concesso. De acordo com o art. 38 da Lei n 8.987/1995, a inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso. A caducidade diz respeito resciso do contrato por culpa (em sentido amplo) do concessionrio. Como aponta a doutrina, a caducidade modalidade de encerramento da concesso por ato do Poder Concedente, antes da concluso do prazo inicialmente fixado, em razo de inadimplncia do concessionrio; isto , por motivo de fato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo, imputvel ao concessionrio. No caso, por ter sido o concessionrio quem deu causa extino da concesso, enfim, quem violou as obrigaes contratuais, o Poder Pblico no tem que indeniz-lo, seno com relao parcela no-amortizada do capital representada pelos equipamentos necessrios prestao do servio e que revertero ao concedente e, ainda assim, A POSTERIORI. A caducidade , de regra, ato discricionrio (acarretar, a critrio do poder concedente). No entanto, existe exceo legal, ou seja, em que a caducidade ser ATO VINCULADO. Por ser exceo, pedimos toda cautela. Essa concluso decorre do art. 27 da Lei: A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso (leia-se: ato vinculado).
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SERVIOS PBLICOS Encampao (ou resgate) Motivo Natureza Indenizao Autorizao legislativa Convenincia e oportunidade Ato discricionrio SEMPRE prvia SEMPRE prvia Caducidade (ou decadncia) Inexecuo do contrato Ato discricionrio* Se houver, a posteriori Dispensada
*Transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente ATO VINCULADO
Gabarito: item B 22) (2008/ESAF CGU Prova 2) Sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos correto afirmar: a) nos contratos de financiamento, as concessionrias no podero oferecer em garantia os direitos emergentes da concesso. b) para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, no se admite que as concessionrias cedam ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais futuros. c) incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros. A responsabilizao ser atenuada em razo da existncia da fiscalizao exercida pelo rgo competente. d) o contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, nos termos da lei. e) a encampao e a caducidade no extinguem a concesso, vez que sua extino ocorrer pelo advento do termo contratual, pela resciso, ou pela anulao. Comentrios:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Vamos direto anlise dos quesitos. Item A INCORRETO. De acordo com o art. 28 da Lei, Nos contratos de financiamento, as concessionrias podero oferecer em garantia os direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a operacionalizao e a continuidade da prestao do servio. Item B INCORRETO. O art. 28-A da Lei dispe que: Art. 28-A. Para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as concessionrias podero ceder ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais futuros, observadas as seguintes condies: Item C INCORRETO. A fiscalizao exercida pelo rgo competente no exclui ou sequer atenua a responsabilidade (art. 25 da Lei). Item D CORRETO. O art. 23-A expresso nesse sentido, ao admitir o emprego de mecanismos privados para a resoluo de conflitos, inclusive a arbitragem, sendo realizada, no caso, no Brasil e em lngua portuguesa, da a correo do quesito. Item E INCORRETO. A encampao e a caducidade so sim formas de extino (art. 35 da Lei). Gabarito: item D 23) (2008/NCE-UFRJ ANTT/EREG22) A Lei 8987/95 estabelece a possibilidade de interveno, dentre outras coisas, ao poder concedente. Quando a interveno declarada, o poder concedente dever, no prazo de: a) sessenta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa; b) noventa dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa;
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges c) trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa; d) trinta dias, instaurar processo judicial para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa; e) sessenta dias, instaurar processo judicial para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. Comentrios: Com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio e o fiel cumprimento das normas contratuais, o Poder Concedente, no lugar de declarar a caducidade (mediante Decreto do Executivo), pode tambm mediante Decreto promover a INTERVENO. Nos termos do art. 33 da Lei, o prazo para instaurar o PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO de at 30 dias, assegurado, em todo caso, o direito de ampla defesa, da a correo do item C.
Gabarito: item C 24) (2007/ESAF TCE-GO/Auditor novembro) Sobre a interveno, pelo poder concedente, na concesso de servio pblico, assinale a opo correta. a) A interveno d direito indenizao prvia. b) No se admite declarao de interveno sem prvia observncia do princpio da ampla defesa, em favor da concessionria. c) O procedimento atinente interveno deve ser conduzido em juzo, constituindo hiptese de jurisdio voluntria.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges d) A interveno, da mesma forma da declarao de caducidade, dse por decreto do poder concedente. e) Por no se tratar de hiptese de extino da concesso, o trmino da interveno conduzir ao direito da concessionria de retomada da concesso. Comentrios: Item A INCORRETA. Indenizao prvia? Interveno no encampao. S haver direito indenizao no caso de ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares (1 do art. 33). Item B INCORRETA. Direito ampla defesa? A interveno no ato punitivo, ento no h porque se garantir direito ampla defesa de forma PRVIA. Aqui a Banca tentou confundir com a caducidade, a qual deve ser cercada de processo administrativo e, portanto, garantidor dos princpios da ampla defesa e do contraditrio DE FORMA PRVIA, da a incorreo do item. Item C INCORRETA. No procedimento judicial, ADMINISTRATIVO, da a incorreo do quesito. Item D CORRETA. Aps o Decreto de interveno, o Poder Concedente tem o prazo de at 30 dias para instaur-la, depois disso, o procedimento administrativo dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno. Item E INCORRETA. Dois so os caminhos quando da cessao da interveno. Ou a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, ou EXTINTA A CONCESSO. A Banca descartou essa ltima possibilidade, logo, incorreto o quesito. Gabarito: item D 25) (2008/ESAF EPPG) O servio pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir: I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas; II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas; III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua conservao; IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item III est correto. c) Todos os itens esto corretos. d) Apenas o item IV est incorreto. e) Apenas o item II est incorreto. Comentrios: Item I CORRETO. Inc. II do art. 2 da Lei.
Item II INCORRETO. Vimos que a permisso no pode ser viabilizada junto a consrcio de empresas, bem como a concesso no poder feita com pessoa natural (leia-se: fsica), da a incorreo do quesito. Item III CORRETO. O 2 do art. 6 da Lei traz expressamente o conceito de atualidade. Na verdade, o nico conceito previsto na Lei 8.987/1995, os demais requisitos de servio adequado tm conceito doutrinrio. Item IV CORRETO. Exatamente como determina o art. 7-A da Lei de Concesses.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Gabarito: item E Por hoje s pessoal. At mais! Cyonil Borges.
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QUESTES FCC 2010 e 2011 1) (FCC/2010 SEFAZ/SP) Determinada atividade, quando caracterizada como servio pblico, (A) somente pode ser explorada pelo particular, sob o regime de concesso ou permisso, mediante autorizao legal especfica. (B) deve, obrigatoriamente, ser prestada pelo Estado, no sendo passvel de explorao pelo particular. (C) constitui obrigao do Estado, que pode prest-la diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. (D) deve ser prestada exclusivamente pelo Estado, quando possuir natureza essencial, podendo ser delegada ao particular apenas quando sujeita ao regime de direito privado. (E) passvel de explorao pelo particular, independentemente de autorizao do Estado, observada a regulao setorial pertinente. 2) (2010/FCC - ALESP/SP - Tcnico Especializado/Direito) A caracterizao de determinada atividade como servio pblico pode ser verificada a partir da presena de elementos objetivos e subjetivos. Nesse sentido, correto afirmar que: (A) apenas se caracterizam como servio pblico aquelas atividades assim declaradas por lei e quando prestadas diretamente pelo poder pblico. (B) o enquadramento de determinada atividade na categoria de servio pblico decorre de previso legal ou constitucional, sendo obrigao do poder pblico prest-la coletividade, diretamente ou por meio de concesso ou permisso. (C) o enquadramento de determinada atividade como servio pblico independe de previso legal ou constitucional, decorrendo da prpria natureza da atividade e da sua prestao coletividade pelo poder pblico. (D) uma mesma atividade pode ser considerada servio pblico prprio, quando prestada pelo poder pblico, ou imprprio, quando prestada por particular sob o regime de concesso ou permisso. (E) determinada atividade apenas considerada servio pblico quando assim definida por lei ou por disposio constitucional, no
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges perdendo essa caracterstica quando prestada pelo particular, desde que sem finalidade de explorao econmica, mediante autorizao do poder pblico. 3) (2010/FCC TCE/RO Auditor) Para ser considerada servio pblico determinada atividade deve, necessariamente, ser: (A) prestada diretamente pelo poder pblico ou por empresa por ele controlada, e criada com finalidade especfica. (B) prestada diretamente pelo poder pblico ou, sob o regime de concesso, por empresa estatal ou privada, e vedada a cobrana de tarifa diretamente do usurio. (C) definida por lei e prestada diretamente pelo poder pblico, quando de carter essencial, admitindo-se, nos demais casos, a explorao por particular, sob o regime de concesso. (D) caracterizada como incumbncia do poder pblico, na forma da lei, podendo ser prestada diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. (E) prestada diretamente pelo poder pblico, por empresa estatal criada com tal finalidade ou por particular, desde que sujeito autorizao e fiscalizao de empresa pblica constituda para regular o setor. 4) (2010/FCC ALESP Procurador) Considerando-se a classificao do Servio Pblico, INCORRETO afirmar que servios: (A) singulares so, preponderantemente, destinados a pessoas individualizadas, sendo mensurvel a utilizao de cada um dos indivduos. (B) indelegveis so aqueles que somente podem ser prestados pelo Estado, ou seja, pelos seus prprios rgos ou agentes. (C) delegveis so somente aqueles que por expressa disposio legal podem ser executados pelo Estado ou por particulares. (D) sociais so os que o Estado executa para atender a reclamos sociais bsicos e representam servios assistenciais e protetivos. (E) econmicos so aqueles que representam atividades de carter industrial ou comercial, que possibilitam lucro. 5) (2010/FCC TJ/PI Assessor) NO corresponde a um dos princpios inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos o princpio da:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (A) cortesia. (B) eficincia. (C) modicidade. (D) permanncia. (E) individualizao. 6) (FCC/2010 SEFAZ/SP) Delegao da prestao do servio pblico, mediante concorrncia, pessoa jurdica ou a consrcio de empresas que demonstrem capacidade para seu desempenho, por sua responsabilidade e por prazo determinado so caractersticas do modelo de gesto dos servios pblicos denominado: (A) associao. (B) permisso. (C) autorizao. (D) concesso. (E) cooperao. 7) (2010/FCC MPE/SE Direito) Considere as seguintes assertivas em relao Lei que dispe sobre os regimes de concesso e de permisso da prestao de servios pblicos: I. permitida a concesso a pessoas fsicas ou jurdicas, sendo vedada a consrcio de empresas. II. As concesses, obrigatoriamente, devem ser precedidas de licitao na modalidade concorrncia. III. As permisses devem ser formalizadas em contrato de adeso, sendo caracterizadas pela precariedade e revogabilidade unilateral. IV. As permisses, obrigatoriamente, devem ser precedidas de licitao na modalidade de tomada de preos. V. Nas licitaes para concesso e permisso de servios pblicos, os autores ou responsveis economicamente pelos projetos bsico ou executivo podem participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obras ou servios. Est correto o que consta APENAS em (A) I, III e V. (B) I, II e IV. (C) II, III e V. (D) II, III e IV. (E) III, IV e V.
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8) (2010/FCC DPE/SP Defensor) A formalizao da concesso de servio pblico, disciplinada em sua forma comum pela Lei no 8.987/95, dar-se- por contratao: (A) com licitao dispensvel, devido prestao ser por conta e risco do concessionrio. (B) em condies legais excepcionais, sem exigncia de modalidade licitatria especfica. (C) com licitao dispensada, se demonstrada a melhor capacidade do concessionrio. (D) direta e sem prazo determinado, em decorrncia de ser inexigvel a licitao. (E) com licitao prvia e obrigatria, na modalidade de concorrncia. 9) (2010/FCC TCE/AP Procurador de Contas) A concesso de servio pblico o contrato por meio do qual: (A) o Estado transfere a um terceiro a execuo de servio pblico de sua titularidade ou cuja titularidade lhe tenha sido transferida por outro ente federado. (B) o poder concedente transfere a execuo de determinado servio pblico a um concessionrio, remanescendo na titularidade do mesmo e responsabilizando-se subsidiariamente por prejuzos decorrentes daquela execuo. (C) o Estado concede delegao de servio pblico a uma pessoa jurdica de direito privado, que passa a execut-lo e cobrar remunerao em nome do Poder Pblico. (D) o particular adquire o direito de executar uma determinada atividade econmica em nome do Poder Pblico, passando-a ao status de servio pblico, o que lhe imputa responsabilidade civil objetiva pelos danos causados. (E) o poder concedente, se autorizado por lei especfica, transfere a execuo de um determinado servio pblico a um ente privado, que passa a responder solidariamente com o Poder Pblico pelos danos causados em decorrncia da execuo do contrato. 10) (FCC/2010 TCE Analista de Controle Externo) A declarao de caducidade em um contrato de concesso de servios pblicos: (A) acarreta a responsabilidade solidria do poder concedente pelas obrigaes trabalhistas da concessionria.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (B) depende de prvia indenizao, apurada em processo administrativo. (C) ocorre, entre outras hipteses, quando a concessionria seja condenada por sonegao de tributos, em sentena transitada em julgado. (D) impe-se quando constatada a inexecuo total ou parcial do contrato de concesso. (E) necessita de prvia autorizao legislativa. 11) (2010/FCC - ALESP/SP - Tcnico Especializado/Direito) Na hiptese de o poder concedente desejar retomar a prestao direta de servio pblico prestado por particular em regime de concesso: (A) somente poder faz-lo aps o trmino do prazo do contrato de concesso. (B) somente poder faz-lo se declarar a caducidade do contrato, o que pressupe a prestao inadequada por parte do concessionrio. (C) poder decretar a encampao do servio, desde que conte com autorizao legislativa e mediante o pagamento de prvia indenizao ao concessionrio. (D) poder decretar a encampao ou caducidade, por ato administrativo fundamentado, obrigando-se a indenizar o concessionrio pelos investimentos no amortizados e lucros cessantes, que devem ser apurados em procedimento judicial prprio. (E) poder rescindir o contrato de concesso, desde que a prerrogativa de resciso unilateral conste expressamente do contrato e sempre mediante o pagamento de prvia indenizao. 12) (2010/FCC PGE/AM Procurador) Caducidade, na concesso de servios pblicos, a: (A) transferncia dos bens do concessionrio para o poder concedente, ao final do contrato de concesso. (B) medida acautelatria adotada pela Administrao Pblica, assumindo o objeto do contrato de concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio. (C) retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (D) resciso unilateral do contrato de concesso de servio pblico, em razo do inadimplemento do concessionrio. (E) sano aplicada ao concessionrio, consistente na perda da garantia contratual e obrigatoriedade de prestao de garantia de valor equivalente. 13) (2010/FCC TCE/RO Procurador) Encampao e caducidade constituem, ambas, hipteses legais de extino antecipada do contrato de concesso de servio pblico. Diferem, porm, em seus pressupostos e consequncias, sendo correto afirmar que: (A) ambas dependem de autorizao legislativa, porm apenas a encampao assegura ao concessionrio a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados. (B) a encampao constitui prerrogativa do poder concedente, enquanto a caducidade pode ser declarada tanto pelo poder concedente, como pelo concessionrio, na hiptese de descumprimento de obrigaes contratuais pela outra parte. (C) apenas a encampao pressupe autorizao legislativa especfica, enquanto a caducidade pode ser declarada pelo poder concedente em caso de descumprimento total ou parcial do contato. (D) apenas a caducidade depende de autorizao legislativa especfica, porm ambas exigem a prvia indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, descontando-se, no caso de encampao, o valor das multas aplicadas. (E) a caducidade pode ser declarada em funo do interesse pblico na retomada do servio, enquanto a encampao pressupe o descumprimento, pelo concessionrio, de obrigao contratual. 14) (2010/FCC - ALESP/SP - Tcnico Especializado/Direito) Em um contrato de concesso para explorao de rodovias, o concessionrio vencedor da licitao ofertou determinado valor a ttulo de nus de outorga e, sagrando-se vencedor do certame, passou a explorar a rodovia mediante a cobrana de pedgio em valor fixado pelo poder concedente. No curso do contrato de concesso, sobreveio a fixao de novo tributo incidente sobre o objeto contratual, no existente por ocasio da apresentao das propostas pelos licitantes, tornando mais onerosa a prestao do servio concedido. Diante deste cenrio, o concessionrio:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (A) pode, unilateralmente, abater das parcelas do nus fixo devido ao poder concedente o valor correspondente ao impacto da incidncia do novo imposto no fluxo de receita previsto no plano de negcios apresentado por ocasio da licitao. (B) no tem direito ao reequilbrio econmico-financeiro, pois a concesso pressupe a explorao do servio por conta e risco do concessionrio, no se aplicando a regra de manuteno do equilbrio econmico-financeiro prpria dos demais contratos administrativos. (C) no tem direito ao reequilbrio econmico-financeiro, pois a criao de novo imposto no considerada lea econmica extraordinria, fato do prncipe ou fato da administrao. (D) tem direito ao reequilbrio econmico financeiro, porm apenas no limite do montante correspondente ao valor que deveria pagar ao poder concedente a ttulo de nus de outorga. (E) tem direito ao reequilbrio econmico-financeiro do contrato, que pode dar-se, conforme o caso, pelo aumento do valor da tarifa, pela prorrogao do prazo de concesso ou pelo abatimento das parcelas relativas ao nus de outorga. 15) (2010/FCC Bahiags/Advogado) Quanto concesso correto afirmar: (A) Findo o prazo da concesso, devem reverter ao poder concedente os direitos e bens vinculados prestao do servio, nas condies estabelecidas no contrato. (B) em regra conferida com exclusividade, salvo nas hipteses de inviabilidade tcnica ou econmica de concorrncia na prestao do servio. (C) O contrato de concesso, diferentemente dos demais contratos administrativos, no pode ser alterado unilateralmente pela Administrao, ainda que para modificar as condies objetivas do servio. (D) O servio concedido deve ser remunerado por taxa, que somente pode ser alterada para assegurar o equilbrio econmico do contrato e aps executado metade do prazo do contrato. (E) Encampao a retomada do servio pelo poder concedente, aps o prazo da concesso, mediante acordo entre as partes, independentemente de lei autorizadora.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 16) (2010/FCC TCM/PA Tcnico) Sobre a parceria pblico-privada prevista na Lei no 11.079/2004, correto afirmar que: (A) concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, salvo se envolver execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. (B) parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. (C) vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada cujo valor do contrato seja superior a R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais). (D) permitida a celebrao de contrato de parceria pblico-privada que tenha como objeto nico o fornecimento de mo de obra e o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. (E) dentre as diretrizes a serem observadas na contratao de parceria pblico-privada, nada consta sobre responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias. 17) (FCC/2010 SEFAZ/SP) O Estado necessita ampliar o seu sistema de transportes metro-ferrovirio, porm no dispe de recursos oramentrios suficientes para fazer frente totalidade dos investimentos de infraestrutura e aquisio de trens. Diante de tal situao, o Estado poder celebrar na modalidade contrato de parceria pblico-privada, concesso: (A) administrativa, exclusivamente para a execuo da obra. (B) administrativa, transferindo ao parceiro privado a explorao do servio e complementando a tarifa paga pelo usurio. (C) patrocinada, vedada a cobrana de tarifa do usurio do servio pelo parceiro privado. (D) administrativa ou patrocinada, desde que conte com autorizao legislativa especfica. (E) patrocinada, possibilitando que o parceiro privado cobre tarifa do usurio e pagando contraprestao pecuniria destinada a complementar o valor da tarifa. 18) (2010/FCC PGE/AM Procurador) O modelo das parcerias pblico-privadas estabelecido pela Lei Federal no
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 11.079/2004 criou vrias regras especiais para licitao e contratao das PPPs, criando situaes inovadoras em comparao com as leis j existentes sobre licitaes, contratos e concesses de servio pblico. Porm, dentre as disposies dessa lei, NO pode ser considerada novidade a possibilidade de: (A) inverso de fases no processo licitatrio. (B) estipulao de clusula arbitral para dirimir os conflitos contratuais. (C) aplicao de penalidade Administrao, pelo inadimplemento contratual. (D) instituio de pessoa jurdica de direito privado, cujo patrimnio serve como garantia para as obrigaes contratuais da Administrao. (E) emisso de empenho em nome dos financiadores do projeto em relao s obrigaes pecunirias da Administrao Pblica. 19) (2010/FCC TCM/PA Tcnico) De conformidade com o que dispe a Lei no 11.107/2005, os consrcios pblicos: (A) podem, nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico. (B) no podem firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo, mesmo que seja para cumprimento de seus objetivos. (C) no podem ser contratados sem licitao pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados. (D) no podero, em qualquer hiptese, outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos. (E) na rea de sade no precisam obedecer as diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS. 20) (2011/FCC TCE/SP Procurador) De acordo com a Lei Federal no 11.107/2005, que disciplina os consrcios pblicos, estes so dotados do seguinte privilgio: (A) promover desapropriaes e instituir servides, desde que possuam natureza jurdica de direito pblico. (B) serem contratados com dispensa de licitao, desde que possuam natureza jurdica de direito pblico.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (C) possibilidade de contratarem com dispensa de licitao com limites de valores mais elevados. (D) prerrogativa de serem contratados com inexigibilidade de licitao com limites de valores mais elevados, independentemente de sua natureza jurdica. (E) prerrogativa de serem contratados com inexigibilidade de licitao em razo de valores mais elevados, desde que possuam natureza jurdica de direito privado. 21) (2011/FCC TCE/SP Procurador) Em relao aos contratos de parcerias pblico-privadas disciplinados pela Lei Federal no 11.079/2004, correto afirmar: (A) imprescindvel ao Poder Pblico comprovar a prvia reserva de recursos financeiros em montante suficiente para cobrir as despesas decorrentes do contrato. (B) obrigatrio ao Poder Pblico o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal, inclusive para a abertura da licitao. (C) Cabe ao Poder Pblico assumir integralmente os riscos nos contratos em que haja financiamento por parte do parceiro privado. (D) facultativa para o licitante vencedor do certame a constituio de uma sociedade de propsitos especficos, exceto se se tratar de consrcio, quando expressamente dispensada essa exigncia. (E) No h garantia da manuteno do equilbrio financeiro tal como na Lei de Concesses, visto que no h tal previso expressa na Lei no 11.079/2004. 22) (2011/FCC TCE/SP Procurador) A caracterizao de uma atividade como servio pblico exige: (A) a execuo direta por parte do Poder Pblico. (B) a submisso a regime integralmente pblico, por meio de concesso ou permisso. (C) sua definio em ato administrativo do Poder Pblico que delegar sua execuo. (D) gesto direta do Poder Pblico sobre a atividade delegada a particular. (E) previso em lei, passvel de delegao de sua execuo material. 23) (2011/FCC TJUPE Juiz-substituto) Nos termos da Lei federal que dispe sobre normas gerais de concesso de servios pblicos, a encampao, entendida como: (A) interveno do poder concedente na concesso, ocupando provisoriamente as instalaes da empresa concessionria, cabvel para garantir a continuidade da prestao do servio.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (B) o modo de encerramento do contrato, por motivo de inexecuo por parte da empresa concessionria, depende de apurao das faltas mediante devido processo legal. (C) a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, depende de lei autorizativa especfica e prvio pagamento da indenizao. (D) o modo de encerramento do contrato, por motivo de caso fortuito ou de fora maior, depende de autorizao judicial. (E) o desfazimento do contrato devido a ilegalidade no imputvel inteno das partes, enseja o pagamento de indenizao correspondente aos investimentos no amortizados realizados pela empresa concessionria. 24) (2011/FCC - TRT/4R - Execuo de Mandados) Entendese por permisso de servio pblico a (A) expedio de ato unilateral, discricionrio e precrio, em favor de pessoa jurdica ou fsica que comprove formalmente perante o poder concedente, a sua plena capacidade para a prestao do servio. (B) transferncia atravs de contrato por prazo determinado e prvia licitao, na modalidade concorrncia, celebrado pelo poder concedente com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que tenha demonstrado capacidade para a sua prestao, por sua conta e risco. (C) outorga mediante ato unilateral e precrio, expedido pelo poder pblico pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado no decorrer do procedimento licitatrio, capacidade para a prestao do servio, por sua conta e risco. (D) contratao mediante ato administrativo discricionrio e precrio, sem necessidade de realizao do certame licitatrio, de pessoa jurdica que comprove plena capacidade para a execuo do servio. (E) delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e prvia licitao, objetivando a prestao de servio pblico, formalizado entre o poder pblico e a pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado, no procedimento licitatrio, capacidade para a sua prestao. 25) (2011/FCC - TJU/AP - Cartrio) INCOMPATVEL com os princpios inerentes aos servios pblicos: (A) aplicao plena da exceo do contrato no cumprido contra a Administrao Pblica. (B) sujeio do exerccio do direito de greve a condies especiais. (C) exigncia de permanncia do servidor em servio, quando pede exonerao, pelo prazo fixado em lei. (D) aplicao do instituto da encampao.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (E) paridade de tratamento de usurios, com igualdade de acesso. 26) (2011/FCC TCE-SE Jurdico) retomada do servio pblico pelo poder concedente durante o prazo da concesso por motivo de interesse pblico d-se doutrinariamente o nome de: (A) reverso. (B) encampao. (C) assuno. (D) caducidade. (E) desconstituio. 27) (2011/FCC administrativa: TCE-SE Jurdico) A concesso
(A) pressupe a Administrao pblica como usuria direta ou indireta dos servios prestados. (B) expressamente prevista na lei geral de concesso de servios pblicos. (C) veda a contraprestao pecuniria por parte do Estado. (D) definida como o contrato celebrado por dois ou mais entes federativos visando gesto associada de servios pblicos. (E) envolve, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 28) (2011/FCC Infraero - Advogado) De acordo com a Lei no 11.107/2005, o consrcio pblico: (A) obedecer, na execuo das receitas e despesas, s normas de direito financeiro aplicveis s entidades privadas. (B) ser constitudo por contrato cuja celebrao independe de prvia subscrio de protocolo de intenes. (C) integrar, com personalidade jurdica de direito pblico, a administrao direta de todos os entes da Federao consorciados. (D) constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. (E) no poder, em nenhuma hiptese, receber auxlios, contribuies e subvenes econmicas de outras entidades e rgos do governo. 29) (2011/FCC Infraero - Advogado) Segundo a Lei no 11.079/04, a contratao de parceria pblico-privada: (A) ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia. (B) ser precedida de licitao na modalidade tomada de preos, apenas. (C) ser precedida de licitao na modalidade convite, apenas.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (D) no ser precedida de licitao pela incompatibilidade com o setor privado. (E) ser precedida de licitao na modalidade convite ou tomada de preo. 30) (2011/FCC Infraero Auditor) A Administrao federal pretende implantar um centro mdico de referncia e, para tanto, cogita contratar empresa privada para sua construo e operao. A modalidade mais adequada para essa contratao : (A) Parceria pblico-privada, na modalidade concesso administrativa, com o pagamento de contraprestao pecuniria a cargo do poder pblico. (B) Parceria pblico-privada, na modalidade concesso patrocinada, tendo o poder pblico como usurio indireto. (C) Concesso comum, transferindo ao concessionrio contratado a explorao do empreendimento, desde que reservada parcela dos servios destinados ao Sistema nico de Sade. (D) Empreitada integral, abrangendo as obras e a operao do empreendimento, com remunerao atrelada aos custos unitrios. (E) Parceria pblico-privada, na modalidade concesso patrocinada, tendo o poder pblico como usurio direto e admitindo empresas privadas como usurias indiretas. 31) (2011/FCC Infraero Auditor) A caducidade, uma das formas de extino do contrato de concesso de servios pblicos, (A) poder ser decretada, mediante prvia indenizao, quando o poder concedente decidir retomar o servio por razes de interesse pblico. (B) ocorre, obrigatoriamente, com o advento do termo contratual, exceto nas hipteses legais em que o contrato seja passvel de prorrogao. (C) constitui sano aplicvel para os descumprimentos reiterados de obrigaes contratuais e m prestao dos servios, dependendo, contudo, de deciso judicial. (D) poder ser decretada judicialmente, a pedido do poder concedente, na hiptese de supervenincia de razes de interesse pblico que recomendem a retomada dos servios. (E) poder ser decretada pelo poder concedente, quando o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio. 32) (2011/FCC TCM-BA Procurador) Empresa estatal de saneamento bsico controlada pelo Estado da Bahia pretende
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges construir uma estao de tratamento de gua e esgoto na regio metropolitana e transferir a operao da estao para particular, o qual ficar encarregado de prestar o servio aos usurios, remunerando-se pela cobrana de tarifa e recebendo, adicionalmente, contraprestao pecuniria do Estado. A modalidade contratual que corresponde ao modelo descrito : (A) a empreitada integral. (B) a concesso administrativa. (C) a concesso patrocinada. (D) a concesso comum. (E) o consrcio pblico. 33) (2011/FCC TCM-BA Procurador) Constitui uma forma de extino do contrato de concesso de servios pblicos a: (A) caducidade, declarada pelo poder concedente em decorrncia de descumprimento de obrigao contratual ou falha na execuo do servio, condicionada autorizao legislativa. (B) anulao, caracterizada pela retomada do servio, antes do prazo contratual, por razes de interesse pblico, precedida de indenizao ao concessionrio. (C) encampao, caracterizada pela retomada forada do servio em razo da falha na sua prestao, decretada judicialmente. (D) interveno, caracterizada pela retomada do servio, por descumprimento contratual ou razes de interesse pblico, condicionada indenizao dos investimentos. (E) resciso, pelo poder concedente ou pelo concessionrio, este ltimo apenas por deciso judicial em funo de descumprimento, pela Administrao, de normas contratuais. 34) (2011/FCC TCM-BA Procurador) Os consrcios pblicos podem, para a consecuo de seus objetivos, (A) firmar convnios, contratos e acordos de qualquer natureza, vedado o recebimento de subvenes de outra entidade ou rgo de governo. (B) efetuar desapropriaes e instituir servides, promovendo a competente declarao de utilidade ou necessidade pblica. (C) ser contratados pela Administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. (D) arrecadar tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou uso de bens pblicos, no podendo, contudo, outorgar concesso ou permisso para explorao de servio pblico de competncia dos entes consorciados. (E) celebrar, aps a sua constituio, protocolo de intenes dispondo sobre sua finalidade, prazo de durao e identificao dos entes da Federao consorciados.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges GABARITO ORGANIZADO 1. (FCC/2010 SEFAZ/SP) Determinada atividade, quando caracterizada como servio pblico, (C) constitui obrigao do Estado, que pode prest-la diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso . FUNDAMENTO: ART. 175 DA CF. 2. (2010/FCC - ALESP/SP - Tcnico Especializado/Direito) A caracterizao de determinada atividade como servio pblico pode ser verificada a partir da presena de elementos objetivos e subjetivos. Nesse sentido, correto afirmar que: (B) o enquadramento de determinada atividade na categoria de servio pblico decorre de previso legal ou constitucional, sendo obrigao do poder pblico prest-la coletividade, diretamente ou por meio de concesso ou permisso. 3. (2010/FCC TCE/RO Auditor) Para ser considerada servio pblico determinada atividade deve, necessariamente, ser: (D) caracterizada como incumbncia do poder pblico, na forma da lei, podendo ser prestada diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. 4. (2010/FCC ALESP Procurador) Considerando-se a classificao do Servio Pblico, INCORRETO afirmar que servios: (C) delegveis so somente aqueles que por expressa disposio legal podem ser executados pelo Estado ou por particulares. 5. (2010/FCC TJ/PI Assessor) NO corresponde a um dos princpios inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos o princpio da: (E) individualizao. FUNDAMENTO: ART. 6 DA LEI 8.987, DE 1995. 6. (FCC/2010 SEFAZ/SP) Delegao da prestao do servio pblico, mediante concorrncia, pessoa jurdica ou a
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges consrcio de empresas que demonstrem capacidade para seu desempenho, por sua responsabilidade e por prazo determinado so caractersticas do modelo de gesto dos servios pblicos denominado: (D) concesso. 7. (2010/FCC MPE/SE Direito) Considere as seguintes assertivas em relao Lei que dispe sobre os regimes de concesso e de permisso da prestao de servios pblicos: I. permitida a concesso a pessoas fsicas ou jurdicas, sendo vedada a consrcio de empresas. FALSO. A VEDAO DE CONSRCIOS APLICVEL S PERMISSES. II. As concesses, obrigatoriamente, devem ser precedidas de licitao na modalidade concorrncia. VERDADEIRO III. As permisses devem ser formalizadas em contrato de adeso, sendo caracterizadas pela precariedade e revogabilidade unilateral. VERDADEIRO. IV. As permisses, obrigatoriamente, devem ser precedidas de licitao na modalidade de tomada de preos. FALSO. FICA A DEPENDER DO VALOR. V. Nas licitaes para concesso e permisso de servios pblicos, os autores ou responsveis economicamente pelos projetos bsico ou executivo podem participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obras ou servios. VERDADEIRO. CUIDADO PORQUE A LEI 8.666, DE 1993, VEDA A PARTICIPAO. QUEM GARANTE A LEI 8.987, DE 1995. Est correto o que consta APENAS em (C) II, III e V. 8. (2010/FCC DPE/SP Defensor) A formalizao da concesso de servio pblico, disciplinada em sua forma comum pela Lei no 8.987/95, dar-se- por contratao: (E) com licitao prvia e obrigatria, na modalidade de concorrncia. 9. (2010/FCC TCE/AP Procurador de Contas) A concesso de servio pblico o contrato por meio do qual: (B) o poder concedente transfere a execuo de determinado servio pblico a um concessionrio, remanescendo na
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges titularidade do mesmo e responsabilizando-se subsidiariamente por prejuzos decorrentes daquela execuo. 10. (FCC/2010 TCE Analista de Controle Externo) A declarao de caducidade em um contrato de concesso de servios pblicos: (C) ocorre, entre outras hipteses, quando a concessionria seja condenada por sonegao de tributos, em sentena transitada em julgado. 11. (2010/FCC - ALESP/SP - Tcnico Especializado/Direito) Na hiptese de o poder concedente desejar retomar a prestao direta de servio pblico prestado por particular em regime de concesso: (C) poder decretar a encampao do servio, desde que conte com autorizao legislativa e mediante o pagamento de prvia indenizao ao concessionrio. 12. (2010/FCC PGE/AM Procurador) Caducidade, na concesso de servios pblicos, a: (D) resciso unilateral do contrato de concesso de servio pblico, em razo do inadimplemento do concessionrio. 13. (2010/FCC TCE/RO Procurador) Encampao e caducidade constituem, ambas, hipteses legais de extino antecipada do contrato de concesso de servio pblico. Diferem, porm, em seus pressupostos e consequncias, sendo correto afirmar que: (C) apenas a encampao pressupe autorizao legislativa especfica, enquanto a caducidade pode ser declarada pelo poder concedente em caso de descumprimento total ou parcial do contato. 14. (2010/FCC - ALESP/SP - Tcnico Especializado/Direito) Em um contrato de concesso para explorao de rodovias, o concessionrio vencedor da licitao ofertou determinado valor a ttulo de nus de outorga e, sagrando-se vencedor do certame, passou a explorar a rodovia mediante a cobrana de pedgio em valor fixado pelo poder concedente. No curso do contrato de concesso, sobreveio a fixao de novo tributo
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges incidente sobre o objeto contratual, no existente por ocasio da apresentao das propostas pelos licitantes, tornando mais onerosa a prestao do servio concedido. Diante deste cenrio, o concessionrio: (E) tem direito ao reequilbrio econmico-financeiro do contrato, que pode dar-se, conforme o caso, pelo aumento do valor da tarifa, pela prorrogao do prazo de concesso ou pelo abatimento das parcelas relativas ao nus de outorga. 15. (2010/FCC Bahiags/Advogado) Quanto concesso correto afirmar: (A) Findo o prazo da concesso, devem reverter ao poder concedente os direitos e bens vinculados prestao do servio, nas condies estabelecidas no contrato. 16. (2010/FCC TCM/PA Tcnico) Sobre a parceria pblico-privada prevista na Lei no 11.079/2004, correto afirmar que: (B) parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. 17. (FCC/2010 SEFAZ/SP) O Estado necessita ampliar o seu sistema de transportes metro-ferrovirio, porm no dispe de recursos oramentrios suficientes para fazer frente totalidade dos investimentos de infraestrutura e aquisio de trens. Diante de tal situao, o Estado poder celebrar contrato de parceria pblico-privada, na modalidade concesso: (E) patrocinada, possibilitando que o parceiro privado cobre tarifa do usurio e pagando contraprestao pecuniria destinada a complementar o valor da tarifa. 18. (2010/FCC PGE/AM Procurador) O modelo das parcerias pblico-privadas estabelecido pela Lei Federal no 11.079/2004 criou vrias regras especiais para licitao e contratao das PPPs, criando situaes inovadoras em comparao com as leis j existentes sobre licitaes, contratos e concesses de servio pblico.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Porm, dentre as disposies dessa lei, NO pode ser considerada novidade a possibilidade de: (A) inverso de fases no processo licitatrio. EXISTENTE NO PREGO DESDE O ANO DE 2002. 19. (2010/FCC TCM/PA Tcnico) De conformidade com o que dispe a Lei no 11.107/2005, os consrcios pblicos: (A) podem, nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico. CUIDADO COM O VERBO: ELES PODEM PROMOVER A DESAPROPRIAO E NO DECLARAR A DESAPROPRIAO. 20. (2011/FCC TCE/SP Procurador) De acordo com a Lei Federal no 11.107/2005, que disciplina os consrcios pblicos, estes so dotados do seguinte privilgio: (C) possibilidade de contratarem com dispensa de licitao com limites de valores mais elevados. FUNDAMENTO: ART. 24, PARGRAFO NICO, DA LEI DE LICITAES. 21. (2011/FCC TCE/SP Procurador) Em relao aos contratos de parcerias pblico-privadas disciplinados pela Lei Federal no 11.079/2004, correto afirmar: (B) obrigatrio ao Poder Pblico o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal, inclusive para a abertura da licitao. 22. (2011/FCC TCE/SP Procurador) A caracterizao de uma atividade como servio pblico exige: (E) previso em lei, passvel de delegao de sua execuo material. ADOTAMOS O CRITRIO FORMAL PARA A DEFINIO DE SERVIOS PBLICOS. A DEFINIO POLTICA. 23. (2011/FCC TJUPE Juiz-substituto) Nos termos da Lei federal que dispe sobre normas gerais de concesso de servios pblicos, a encampao, entendida como:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (C) a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, depende de lei autorizativa especfica e prvio pagamento da indenizao. A CADUCIDADE E A ENCAMPAO SO AS FORMAS MAIS QUERIDAS DAS ORGANIZADORAS, POR ISSO PEO ATENO REDOBRADA... 24. (2011/FCC - TRT/4R - Execuo de Mandados) Entendese por permisso de servio pblico a (E) delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e prvia licitao, objetivando a prestao de servio pblico, formalizado entre o poder pblico e a pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado, no procedimento licitatrio, capacidade para a sua prestao. SEMPRE A MESMA QUESTO. LEMBRAR QUE A CONCESSO NO PODE SER FORMALIZADA COM PESSOA FSICA, AO PASSO QUE A PERMISSO NO PODE SER EFETUADA COM CONSRCIOS DE EMPRESAS. 25. (2011/FCC - TJU/AP - Cartrio) INCOMPATVEL com os princpios inerentes aos servios pblicos: (A) aplicao plena da exceo do contrato no cumprido contra a Administrao Pblica. EXCELENTE QUESTO. NOS TERMOS DA LEI 8.987, DE 1995, A INTERRUPO DOS SERVIOS PELOS PARTICULARES DEPENDE DE SENTENA JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO. PEO NO CONFUNDIR COM A LEI DE LICITAES, A QUAL FAZ ALUSO AO PRAZO DE 90 DIAS! 26. (2011/FCC TCE-SE Jurdico) retomada do servio pblico pelo poder concedente durante o prazo da concesso por motivo de interesse pblico d-se doutrinariamente o nome de: (B) encampao. 27. (2011/FCC administrativa:
TCE-SE
Jurdico)
concesso
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (A) pressupe a Administrao pblica como usuria direta ou indireta dos servios prestados. 28. (2011/FCC Infraero - Advogado) De acordo com a Lei no 11.107/2005, o consrcio pblico: (C) integrar, com personalidade jurdica de direito pblico, a administrao direta de todos os entes da Federao consorciados. ACRESCENTO QUE OS MUNICPIOS NO PODEM, ISOLADAMENTE, FORMAR CONSRCIOS COM A UNIO. ESTE TIPO DE FORMATO S POSSVEL SE O ESTADO EM QUE SE SITUA O MUNICPIO TAMBM FOR ENTE CONSORCIADO. 29. (2011/FCC Infraero - Advogado) Segundo a Lei no 11.079/04, a contratao de parceria pblico-privada: (A) ser precedida concorrncia. de licitao na modalidade de
O QUE A DOUTRINA CHAMA DE CONCORRNCIA PREGO. AFINAL FICA ADMITIDA A INVERSO DE FASES E POSSVEL A FASE COM LANCES VERBAIS E SUCESSIVOS. 30. (2011/FCC Infraero Auditor) A Administrao federal pretende implantar um centro mdico de referncia e, para tanto, cogita contratar empresa privada para sua construo e operao. A modalidade mais adequada para essa contratao : (A) Parceria pblico-privada, na modalidade concesso administrativa, com o pagamento de contraprestao pecuniria a cargo do poder pblico. 31. (2011/FCC Infraero Auditor) A caducidade, uma das formas de extino do contrato de concesso de servios pblicos, (E) poder ser decretada pelo poder concedente, quando o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 32. (2011/FCC TCM-BA Procurador) Empresa estatal de saneamento bsico controlada pelo Estado da Bahia pretende construir uma estao de tratamento de gua e esgoto na regio metropolitana e transferir a operao da estao para particular, o qual ficar encarregado de prestar o servio aos usurios, remunerando-se pela cobrana de tarifa e recebendo, adicionalmente, contraprestao pecuniria do Estado. A modalidade contratual que corresponde ao modelo descrito : (C) a concesso patrocinada. 33. (2011/FCC TCM-BA Procurador) Constitui uma forma de extino do contrato de concesso de servios pblicos a: (E) resciso, pelo poder concedente ou pelo concessionrio, este ltimo apenas por deciso judicial em funo de descumprimento, pela Administrao, de normas contratuais. NO UMA QUESTO IMUNE A CRTICAS. NA LEI 8.987, DE 1995, A RESCISO A FORMA DE DESFAZIMENTO EM DECORRNCIA DE FALHA DO PODER PBLICO, LOGO MANEJADA PELO PARTICULAR JUNTO AO PODER JUDICIRIO. J A FALHA POR PARTE DO PARTICULAR CHAMADA DE CADUCIDADE. VERDADE, NO DEIXA DE SER RESCISO, A RESCISO UNILATERAL, CONFORME PREVISTA NA LEI 8.666, DE 1993. 34. (2011/FCC TCM-BA Procurador) Os consrcios pblicos podem, para a consecuo de seus objetivos, (C) ser contratados pela Administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges PROVA DE FCC ANO 2012 16. Servidor pblico revelou a terceiros, antes da respectiva divulgao, teor de medida econmica capaz de afetar o preo de determinada mercadoria, no auferindo, contudo, qualquer proveito pessoal com a divulgao. Referido servidor (A) sujeita-se aplicao das penalidades previstas na Lei de improbidade administrativa, dentre as quais se inclui a perda da funo pblica. (B) apenas sujeita-se s penalidades previstas na Lei de improbidade administrativa se configurado prejuzo ao errio. (C) no se sujeita s penalidades da Lei de improbidade administrativa, respondendo, contudo, por infrao administrativa. (D) sujeita-se aplicao das penalidades previstas na Lei de improbidade administrativa, desde que com provada conduta dolosa ou m-f. (E) sujeita-se aplicao das penalidades previstas na Lei de improbidade administrativa, que, no caso em exame, se restringem perda dos direitos polticos e multa. 17. De acordo com as disposies da Lei no 8.112/90, a alternativa que apresenta a correlao correta : Conduta de servidor pblico Sano aplicvel A inassiduidade habitual >> demisso B manter sob sua chefia imediata, em funo de confiana, cnjuge ou parente at o segundo grau >> demisso C cometer pessoa que no integra a repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio de sua responsabilidade >> Suspenso D coagir subordinado a filiar-se a sindicato >> demisso E participar de gerncia ou administrao de sociedade privada >> demisso e inabilitao para investidura em novo cargo pblico pelo prazo de 5 anos 18. Considerando o regime jurdico ao qual se submetem os bens pblicos, os bens imveis sem destinao de propriedade de sociedade de economia mista controlada pela Unio so: (A) impenhorveis e inalienveis. (B) inalienveis, porm passveis de penhora.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (C) imprescritveis e impenhorveis, porm alienveis, observadas as exigncias legais. (D) inalienveis e impenhorveis, salvo em funo de dvidas trabalhistas. (E) alienveis e passveis de penhora, observadas as exigncias legais. 19. A Unio firmou convnio com determinada entidade sem fins lucrativos, escolhida de acordo com critrios de convenincia e oportunidade descritos no instrumento, tendo por objeto a conjugao de esforos para o atendimento de populao carente. Outra entidade sem fins lucrativos buscou firmar instrumento similar e, em face da negativa da Unio, recorreu ao Poder Judicirio para anular o convnio firmado com a entidade congnere. Considerando os limites do controle jurisdicional dos atos administrativos, o Poder Judicirio (A) est impedido de analisar o ato, dada a sua natureza discricionria. (B) pode analisar o ato, sob os aspectos de legalidade, podendo, ainda, invalid-lo caso comprovado que os motivos indicados para sua edio no eram verdadeiros. (C) est impedido de analisar o ato, salvo sob os aspectos atinentes aos princpios aplicveis Administrao pblica. (D) pode analisar o ato exclusivamente em relao ao seu mrito, com base na teoria dos motivos determinantes. (E) pode analisar o ato sob os aspectos de legalidade e mrito, salvo em relao aos denominados motivos determinantes. 20. Joo, servidor pblico, conduzia veculo oficial a servio da Administrao federal e envolveu-se em acidente de trnsito do qual resultou prejuzo de grande monta a particular. O particular acionou a Unio e esta foi condenada a indeniz-lo. De acordo com os dispositivos constitucionais e legais que regem a matria, o direito de regresso da Administrao em face do servidor: (A) independe de comprovao de dolo ou culpa, dada a sua natureza objetiva. (B) afastado se configurada responsabilidade objetiva do Estado. (C) depende da comprovao de dolo e afastado no caso de culpa, salvo se configurada inobservncia de dever legal. (D) depende da comprovao de conduta dolosa ou culposa, dada a natureza subjetiva da responsabilidade do agente. (E) sempre possvel, em razo da responsabilidade objetiva do agente, salvo quando comprovada culpa exclusiva da vtima ou causas excludentes da ilicitude.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 21. A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar que o poder (A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades individuais. (B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas. (C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao. (D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao de rgos e cargos pblicos. (E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom desempenho do servio pblico. 22. So considerados agentes pblicos (A) apenas aqueles que exercem atividades tpicas de governo, detentores de mandato eletivo e seus auxiliares diretos. (B) apenas aqueles ligados ao Poder Pblico por vnculo de natureza estatutria, investidos mediante nomeao para cargo pblico. (C) os servidores pblicos, os agentes polticos, os militares e os particulares em colaborao com o Poder Pblico. (D) os servidores pblicos, desde que detentores de vnculo estatutrio, bem como os agentes polticos, excludos os militares. (E) exclusivamente os servidores pblicos, detentores de vnculo estatutrio ou celetista, excludos os agentes polticos. 23. A respeito das agncias reguladoras e agncias executivas, correto afirmar que: (A) as agncias reguladoras adquirem autonomia a partir de qualificao obtida em face de contrato de gesto celebrado com o respectivo Ministrio supervisor. (B) as agncias executivas caracterizam-se como autarquias de regime especial, criadas por lei, com autonomia administrativa, oramentria e financeira. (C) ambas possuem regime especial, estabelecido na lei instituidora, atuando as agncias executivas na regulao de atividade econmica e as agncias reguladoras no controle e fiscalizao de servio pblico. (D) as agncias executivas so empresas pblicas ou fundaes, com autonomia ampliada a partir de decreto governamental, em face da apresentao de plano para melhoria de eficincia e reduo de custos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (E) as agncias reguladoras possuem regime jurdico especial, fixado na lei instituidora, garantindo maior grau de autonomia administrativa e oramentria que o conferido s demais autarquias. 24. A caracterizao de determinada atividade como servio pblico, (A) ocorre apenas naquelas atividades de natureza essencial, assim declaradas por lei, e prestadas, diretamente, pelo poder pblico. (B) decorre de previso legal ou constitucional, impondo ao poder pblico a obrigao de prest-la coletividade, ainda que por meio de concesso ou permisso. (C) independe de previso legal ou constitucional, decorrendo da prpria circunstncia da sua disponibilizao coletividade pelo poder pblico. (D) depende de previso legal especfica, podendo ser prestada diretamente pelo Poder Pblico, ou por particulares, mediante autorizao, sempre precedida de licitao. (E) prescinde de previso legal ou constitucional quando prestada diretamente pelo Poder Pblico, a qual somente exigida quando a titularidade transferida ao particular mediante regime de concesso ou permisso. 25. De acordo com a Constituio Federal e com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o direito de greve dos servidores pblicos: (A) assegurado apenas aos servidores sujeitos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho e exercido nos mesmos termos e limites estabelecidos para os trabalhadores da iniciativa privada. (B) somente ser assegurado quando da edio de lei especfica, face a ausncia de autoaplicabilidade da previso constitucional. (C) assegurado por norma constitucional autoaplicvel. (D) assegurado constitucionalmente e enquanto no editada lei especfica regulando os termos e limites para seu exerccio, aplica-se, analogicamente, a legislao que regulamenta a matria na iniciativa privada. (E) assegurado por norma constitucional de eficcia contida, limitando-se aos servidores, celetistas ou estatutrios, que no exeram atividade de natureza essencial.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 16. Servidor pblico revelou a terceiros, antes da respectiva divulgao, teor de medida econmica capaz de afetar o preo de determinada mercadoria, no auferindo, contudo, qualquer proveito pessoal com a divulgao. Referido servidor (A) sujeita-se aplicao das penalidades previstas na Lei de improbidade administrativa, dentre as quais se inclui a perda da funo pblica. (B) apenas sujeita-se s penalidades previstas na Lei de improbidade administrativa se configurado prejuzo ao errio. (C) no se sujeita s penalidades da Lei de improbidade administrativa, respondendo, contudo, por infrao administrativa. (D) sujeita-se aplicao das penalidades previstas na Lei de improbidade administrativa, desde que com provada conduta dolosa ou m-f. (E) sujeita-se aplicao das penalidades previstas na Lei de improbidade administrativa, que, no caso em exame, se restringem perda dos direitos polticos e multa. A resposta preliminar foi letra A. Porm, depois dos recursos, a questo foi anulada. A CF, de 1988, em seu art. 37, 4, dispe sobre as consequncias jurdicas advindas da prtica de ato de improbidade administrativa, prevendo, por exemplo, a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos. No entanto, a Lei 8.429, de 1992, responsvel por aprofundar os pormenores da Improbidade. H, na Lei, trs tipos de atos que acarretam improbidade administrativa, so eles: enriquecimento ilcito, prejuzos ao errio e ferimento aos princpios da Administrao Pblica. Essa tipologia est em gradao decrescente, ou seja, do mais grave (enriquecimento) ao menos grave (princpios da Administrao). Perceba, na questo, que houve divulgao indevida de informaes. Ento, o servidor se locupletou com isso? Se positivo, h a obteno de vantagem econmica indevida, e curso em enriquecimento ilcito. Ora, no houve a obteno de vantagem indevida, de tal sorte que podemos afastar a tipificao do enriquecimento. Ento, com a divulgao da informao, houve algum prejuzo ao errio? No h como concluir pelo prejuzo para o Poder Pblico, de modo a afastarmos, igualmente, o prejuzo ao errio.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Chegamos, assim, aos princpios da Administrao. Sobre o tema, vejamos o disposto no art. 11, inciso VII, da Lei de Improbidade:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: (...) VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Vejamos os erros nos demais itens. Na letra B, h dois erros. O primeiro que a improbidade administrativa no afasta, por exemplo, eventual tipificao penal. O segundo erro que h trs tipos de atos de improbidade, ou seja, alm de prejuzo ao errio, o agente pblico pode incorrer em enriquecimento ilcito e por ferir princpios da Administrao. Na letra C, h sujeio s penalidades da Lei de improbidade administrativa, sem prejuzo, no caso, de responder pela infrao administrativa, por vigorar o princpio da independncia entre as instncias. Na letra D, possvel o agente pblico responder por conduta culposa. Isso ocorre, no caso, quando da prtica de ato que acarreta prejuzo ao errio. Acontece que a conduta descrita no enunciado fere princpios da Administrao. Nesse contexto, o agente pblico s responde por atos dolosos. Exatamente por isso, a banca decidiu pela anulao da questo. Na letra E, o erro que no h perda dos direitos polticos, mas sim suspenso destes. E mais: no h apenas a suspenso dos direitos polticos e multa, a Lei prev, ainda, por exemplo, a perda da funo pblica e o ressarcimento ao errio. 17. De acordo com as disposies da Lei no 8.112/90, a alternativa que apresenta a correlao correta : Conduta de servidor pblico Sano aplicvel A inassiduidade habitual >> demisso
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges B manter sob sua chefia imediata, em funo de confiana, cnjuge ou parente at o segundo grau >> demisso C cometer pessoa que no integra a repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio de sua responsabilidade >> Suspenso D coagir subordinado a filiar-se a sindicato >> demisso E participar de gerncia ou administrao de sociedade privada >> demisso e inabilitao para investidura em novo cargo pblico pelo prazo de 5 anos A resposta letra A. Para esse modelo de questo, sugiro sempre que os candidatos guardem os casos, previstos na Lei 8.112, de 1990, de advertncia [os mais graves] e de suspenso [lista exaustiva]. Advertncia: - Recusar f a documentos pblicos; - Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; - Cometer indevidamente a pessoa estranha repartio o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de subordinado; - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil. H outros casos. Porm esses, a meu ver, levantam a dvida do candidato se so ou no casos de advertncia. Perceba, por exemplo, que a prtica de nepotismo no vai alm de simples advertncia. Suspenso: - Reincidncia na prtica da advertncia; - Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
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- Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; - Recusar a inspeo mdica oficial, sem justo motivo. Com essas informaes, temos que: Letra A - Resposta. A inassiduidade d-se quando o agente pblico falta por 60 ou mais dias no perodo de 12 meses, mas de forma interpolada (leia-se: dias no consecutivos). Letra B (errada) - Manter sob a chefia imediata caso de Advertncia. Letra C (errada) - foi pegadinha! Se a atribuio para pessoa estranha, est-se diante de caso de ADVERTNCIA. A suspenso quando a entrega para outro servidor! Letra D (errada) - a coao para filiao um caso de Advertncia. Letra E (errada) - demisso. Ento qual o erro? que, nos termos do art. 137 da Lei, a incompatibilidade para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de cinco anos, d-se nos seguintes casos:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
18. Considerando o regime jurdico ao qual se submetem os bens pblicos, os bens imveis sem destinao de propriedade de sociedade de economia mista controlada pela Unio so: (A) impenhorveis e inalienveis. (B) inalienveis, porm passveis de penhora. (C) imprescritveis e impenhorveis, porm alienveis, observadas as exigncias legais. (D) inalienveis e impenhorveis, salvo em funo de dvidas trabalhistas. (E) alienveis e passveis de penhora, observadas as exigncias legais. A resposta letra E.
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Vejamos o disposto no art. 98 do Cdigo Civil de 2002. Vejamos:

Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Perfeito. Segundo o CC de 2002, s so pblicos os bens pertencentes s pessoas de Direito Pblico interno. Vejamos quais so essas pessoas:
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III - os Municpios; IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Perceba que o CC de 2002 no lista as sociedades de economia mista, pelo motivo de tais pessoas assumirem a personalidade jurdica de direito privado. Portanto, na questo ora apresentada, considerando que no houve a informao de a entidade ser prestadora de servios pblicos, os seus bens so privados. Nessa qualidade, so passveis de penhora e alienao, como informa a letra E. 19. A Unio firmou convnio com determinada entidade sem fins lucrativos, escolhida de acordo com critrios de convenincia e oportunidade descritos no instrumento, tendo por objeto a conjugao de esforos para o atendimento de populao carente. Outra entidade sem fins lucrativos buscou firmar instrumento similar e, em face da negativa da Unio, recorreu ao Poder Judicirio para anular o convnio firmado com a entidade congnere. Considerando os limites do controle jurisdicional dos atos administrativos, o Poder Judicirio (A) est impedido de analisar o ato, dada a sua natureza discricionria. (B) pode analisar o ato, sob os aspectos de legalidade, podendo, ainda, invalid-lo caso comprovado que os motivos indicados para sua edio no eram verdadeiros.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (C) est impedido de analisar o ato, salvo sob os aspectos atinentes aos princpios aplicveis Administrao pblica. (D) pode analisar o ato exclusivamente em relao ao seu mrito, com base na teoria dos motivos determinantes. (E) pode analisar o ato sob os aspectos de legalidade e mrito, salvo em relao aos denominados motivos determinantes. A resposta letra B. Os atos discricionrios so aqueles em que o legislador faculta aos administradores uma maior margem para a atuao, haja vista a impossibilidade de o legislador prever todas as situaes que ocorrero no seio da Administrao. Os atos discricionrios so marcados pela produo segundo a convenincia e oportunidade. Esse binmio chamado, doutrinariamente, de mrito administrativo. Esse tal mrito a zona de reserva dos administradores, diga-se de passagem, insuscetvel de controle pelo Poder Judicirio. Isso mesmo. No pode o Poder Judicirio enfrentar diretamente o mrito administrativo, preservando-se a separao de Poderes. No entanto, esclareo que nem todo o ato discricionrio composto por mrito administrativo. O mrito uma parte da realidade da discricionariedade. Explico. Os atos so formados por cinco elementos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. O mrito administrativo, margem de convenincia e oportunidade, acha-se nos elementos motivo e objeto. Dessa maneira, no h impedimento, por exemplo, de o ato, inobstante discricionrio, ter sido praticado por agente incompetente, em desfavor do interesse pblico, por exemplo. E mais: mesmo no que toca aos motivos, ser possvel ao Poder Judicirio aferi-los. Verdade. Afinal a legalidade no afastada da apreciao do Poder Judicirio. No caso em tela, se a Unio indeferir a formalizao do segundo do convnio com a nova entidade sem fins lucrativos, com a afirmao de que no h interesse pblico no objeto ou de que no h dinheiros pblicos no oramento para cobrir o objeto, poder o Poder Judicirio invalidar o ato, empregando-se a teoria dos motivos determinantes. 20. Joo, servidor pblico, conduzia veculo oficial a servio da Administrao federal e envolveu-se em acidente de trnsito do qual resultou prejuzo de grande monta a particular. O particular acionou a Unio e esta foi condenada a indeniz-lo. De acordo com os
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges dispositivos constitucionais e legais que regem a matria, o direito de regresso da Administrao em face do servidor: (A) independe de comprovao de dolo ou culpa, dada a sua natureza objetiva. (B) afastado se configurada responsabilidade objetiva do Estado. (C) depende da comprovao de dolo e afastado no caso de culpa, salvo se configurada inobservncia de dever legal. (D) depende da comprovao de conduta dolosa ou culposa, dada a natureza subjetiva da responsabilidade do agente. (E) sempre possvel, em razo da responsabilidade objetiva do agente, salvo quando comprovada culpa exclusiva da vtima ou causas excludentes da ilicitude. A resposta letra D. Questo relativamente tranquila. Nos termos do art. 37, 6, da CF, de 1988, a Administrao Pblica responde objetivamente pelos atos praticados (comissivos) por seus agentes pblicos, nessa qualidade. A responsabilidade objetiva do Poder Pblico quer dizer que no h necessidade de comprovao de dolo ou de culpa. A responsabilidade do servidor, no entanto, subjetiva. Ou seja, para que o Estado acione o servidor regressivamente h a necessidade de comprovao de o Poder Pblico demonstrar que o agente agiu com dolo ou culpa, ou seja, que o seu ato foi ilcito. Sobre o tema, vejamos o disposto no art. 122 da Lei 8.112, de 1990:
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
21. A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar que o poder (A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades individuais.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges (B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas. (C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao. (D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao de rgos e cargos pblicos. (E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom desempenho do servio pblico. A resposta letra C. O poder disciplinar a faculdade de que dispe o Poder Pblico para apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e aos particulares que tenham um vnculo especial com a Administrao, como o caso das empresas prestadoras de servios (exemplo das empresas de vigilncia e limpeza dos prdios da Administrao). O poder da Administrao, por sua vez, que atinge particulares em geral o Poder de Polcia. Esse tem por fundamento o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Abaixo vejamos os erros nos demais itens. Na letra A, o erro que o poder regulamentar, privativo do Chefe do Executivo, dirigido para esmiuar as leis, detalhando-as e tornandoas aplicveis internamente. Na letra B, o erro que entre a Administrao Direta e Indireta no h hierarquia. O que existe vinculao, e no subordinao. Dessa maneira, no possvel que o Ministro (Administrao Direta) avoque, com base no Poder Hierrquico, as matrias inseridas na competncia das entidades vinculadas (Administrao Indireta). Na letra D, o erro que, embora o poder normativo permita ao chefe do Executivo editar decretos autnomos (art. 84, VI, da CF), tais veculos normativos no so hbeis para a criao de rgos e cargos pblicos, matrias submetidas reserva legal. Na letra E, houve uma mistura entre poder hierrquico e disciplinar. Aplicar sanes poder disciplinar.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges 22. So considerados agentes pblicos (A) apenas aqueles que exercem atividades tpicas de governo, detentores de mandato eletivo e seus auxiliares diretos. (B) apenas aqueles ligados ao Poder Pblico por vnculo de natureza estatutria, investidos mediante nomeao para cargo pblico. (C) os servidores pblicos, os agentes polticos, os militares e os particulares em colaborao com o Poder Pblico. (D) os servidores pblicos, desde que detentores de vnculo estatutrio, bem como os agentes polticos, excludos os militares. (E) exclusivamente os servidores pblicos, detentores de vnculo estatutrio ou celetista, excludos os agentes polticos. A resposta letra C.
Doutrinariamente, os agentes pblicos constituem um conjunto de pessoas que, de alguma forma, exercem uma funo pblica, como prepostos do Estado. De pronto, vejamos o conceito de agente pblico nas normas jurdicas. Para tanto, faamos a leitura da Lei 8.429/1992, popularmente conhecida como "Lei de Improbidade Administrativa". O conceito que a norma em referncia d categoria o que se segue:
Reputa-se agente pblico, para efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Nesse contexto, para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, so agentes pblicos: os servidores pblicos (estatutrios, celetistas e temporrios), os particulares em colaborao (exemplo dos notrios tabelies), os agentes polticos (exemplo dos membros de Poder) e os militares. Vejamos os erros nos demais itens. Na letra A, o conceito de agente pblico amplo. Assim, alm daqueles que exercem atividades tpicas de governo (agentes polticos), detentores de mandato eletivo e seus auxiliares diretos, destacam-se os militares e servidores pblicos, por exemplo. Na letra B, alm dos estatutrios, destacam-se, por exemplo, os servidores de natureza celetista e temporria. Na letra D, os militares so, igualmente, agentes pblicos.
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Na letra E, alm dos servidores de vnculo estatutrio ou celetista, destacam-se os temporrios, os polticos e os particulares em colaborao com o Estado. 23. A respeito das agncias reguladoras e agncias executivas, correto afirmar que: (A) as agncias reguladoras adquirem autonomia a partir de qualificao obtida em face de contrato de gesto celebrado com o respectivo Ministrio supervisor. (B) as agncias executivas caracterizam-se como autarquias de regime especial, criadas por lei, com autonomia administrativa, oramentria e financeira. (C) ambas possuem regime especial, estabelecido na lei instituidora, atuando as agncias executivas na regulao de atividade econmica e as agncias reguladoras no controle e fiscalizao de servio pblico. (D) as agncias executivas so empresas pblicas ou fundaes, com autonomia ampliada a partir de decreto governamental, em face da apresentao de plano para melhoria de eficincia e reduo de custos. (E) as agncias reguladoras possuem regime jurdico especial, fixado na lei instituidora, garantindo maior grau de autonomia administrativa e oramentria que o conferido s demais autarquias. A resposta letra E. As autarquias, quanto ao regime, podem assumir o regime comum ou especial. O regime comum o mais conhecido, e advm do Decreto Lei 200, de 1967. O especial, por sua vez, o que confere s pessoas jurdicas de Direito Pblico, que desempenham atividade tpica de Estado, maior autonomia financeira e administrativa. Na dcada de 1990, surgiram, no cenrio Nacional, s agncias, no caso, reguladoras e executivas. Essas pessoas, de direito pblico, assumiram a configurao de autarquias. E as leis instituidoras e outros veculos normativos permitiram-lhes maior autonomia em relao s demais autarquias, sendo, por isso, denominadas de autarquias sob o regime especial. Vejamos os erros nos demais quesitos. Na letra A, a banca s fez inverter os conceitos das agncias. As agncias reguladoras gozam de maior autonomia diretamente a partir da lei de instituio. J as agncias executivas so as pessoas que,
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges para a qualificao, dependem de previamente assinarem o contrato de gesto com o Ministrio da rea temtica. Na letra B, a banca foi maligna. Excelente quesito. As autarquias so pessoas jurdicas de Direito Pblico, e, portanto, so criadas diretamente por lei especfica. Tais pessoas podem ser qualificadas como agncias executivas. Ou seja, a agncia executiva uma antiga pessoa do Estado, mas com prerrogativas diferenciadas. Quero dizer. A agncia executiva no criada por lei. Quem foi criada por lei foi a autarquia, a qual, posteriormente, qualificada por Decreto do chefe do Executivo. Na letra C, as agncias executivas no so entidades reguladoras. A agncia executiva a qualificao conferida s antigas autarquias e fundaes. Enfim, a autarquia no muda de rea de atuao, apenas ganha maior autonomia para o desempenho dessas atividades. Na letra D, o erro que as agncias executivas so antigas autarquias ou fundaes. 24. A caracterizao de determinada atividade como servio pblico, (A) ocorre apenas naquelas atividades de natureza essencial, assim declaradas por lei, e prestadas, diretamente, pelo poder pblico. (B) decorre de previso legal ou constitucional, impondo ao poder pblico a obrigao de prest-la coletividade, ainda que por meio de concesso ou permisso. (C) independe de previso legal ou constitucional, decorrendo da prpria circunstncia da sua disponibilizao coletividade pelo poder pblico. (D) depende de previso legal especfica, podendo ser prestada diretamente pelo Poder Pblico, ou por particulares, mediante autorizao, sempre precedida de licitao. (E) prescinde de previso legal ou constitucional quando prestada diretamente pelo Poder Pblico, a qual somente exigida quando a titularidade transferida ao particular mediante regime de concesso ou permisso. A resposta letra B. Dentro de um critrio formal, a Constituio dispe que o Estado titular dos servios pblicos (sem abrir qualquer exceo), no entanto, a prestao, a execuo deles, no precisa ser necessariamente direta, ou seja, no h necessidade de o Estado utilizar do prprio aparato, rgos, instrumentos, ou agentes.
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Em outros termos, a prestao pode, ainda, ser indireta, sendo neste ltimo caso viabilizada por meio de concesso ou de permisso, sempre (e sempre!) precedidas de licitao. Abaixo, vejamos o dispositivo Constitucional correspondente:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.
Da leitura do artigo, podemos extrair algumas concluses.
A primeira a de que a meno a Poder Pblico inclui tanto a Administrao Direta como Indireta. Algum duvida que a Empresa de Correios e Telgrafos prestadora de servios pblicos, embora detenha a natureza de empresa pblica, enfim, entidade da Administrao Indireta? Mas, obviamente, friso que, tratando-se de entidades da Administrao Indireta, o Estado outorga os servios pblicos mediante lei. Com outras palavras, a prestao continua sendo DIRETA, porm, com a participao da Administrao INDIRETA. Vejamos os erros nos demais quesitos. Na letra A, temos trs correntes para a definio de servios pblicos, so elas: subjetiva, material e formal. Para os defensores
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges da corrente material ou essencialista, s servio pblico os prestados diretamente coletividade e de natureza essencial. Acontece que, no Brasil, adotamos o critrio formal, ou seja, atividades secundrias (como telecomunicaes, exemplo de uma novela) so consideradas servios pblicos, isso porque a Constituio ou as Leis assim escolheram que fossem. Outro erro que a prestao dos servios d-se, igualmente, por concessionrias, enfim, de forma indireta. Na letra C, como adotamos o critrio formal para a definio de servios pblicos, h a necessidade de previso legal ou constitucional. Na letra D, os servios podem ser prestados por particulares, isso induvidoso. Os particulares so chamados de concessionrios, permissionrios e autorizatrios, conforme a natureza do pacto firmado e destinatrio. Acontece que, segundo a CF de 1988, a licitao ser sempre prvia formalizao de concesses e permisses. Isso mesmo. A CF silenciou em relao s autorizaes. Exatamente por isso temos que as autorizaes dispensam a realizao de licitao, da a incorreo do quesito. Na letra E, o verbo prescindir prega peas, e das boas! Prescindir dispensar. E, no caso, indispensvel, imprescindvel que haja previso legal ou constitucional. 25. De acordo com a Constituio Federal e com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o direito de greve dos servidores pblicos: (A) assegurado apenas aos servidores sujeitos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho e exercido nos mesmos termos e limites estabelecidos para os trabalhadores da iniciativa privada. (B) somente ser assegurado quando da edio de lei especfica, face a ausncia de autoaplicabilidade da previso constitucional. (C) assegurado por norma constitucional autoaplicvel. (D) assegurado constitucionalmente e enquanto no editada lei especfica regulando os termos e limites para seu exerccio, aplica-se, analogicamente, a legislao que regulamenta a matria na iniciativa privada. (E) assegurado por norma constitucional de eficcia contida, limitando-se aos servidores, celetistas ou estatutrios, que no exeram atividade de natureza essencial.
A resposta letra D.
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quase uma questo de atualidades, afinal os meios televisos anunciaram a mudana de orientao do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre o tema.
Embora o entendimento perfilhado pelo STF, at o momento, tivesse sido por atribuir eficcia limitada ao direito de greve, declarando inconstitucionais as greves ento exercidas, em recente deciso, aquela Corte fixou o entendimento de que, enquanto no houver a edio da lei prpria dos servidores pblicos, cabe a aplicao analgica da Lei dos trabalhistas em geral. aquilo que os professores chamam de viso concretista do mandado de injuno.
Referncia jurisprudencial: (...) Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis. (MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: MI 670, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, e MI 712, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.
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Delegao Prestao indireta Apenas execuo (ato ou contrato)

Definio de Servio Pblico

Prestado diretamente pelo Estado

Previsto em lei regido por Normas de Direito Pblico

Estado pode prestar de forma indireta

Nem todo servio pblico regido por normas de Direito Pblico

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de utilizao os de energia ser cobradas certa forma,

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A partir da leitura, respondam: a ausncia de fiscalizao atenua ou exclui a responsabilidade da concessionria?

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SEMPRE exigida Licitao (modalidade) (Concorrncia)*

Precariedade e Precariedade e Revogabilidade Revogabilidade

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Transferncia de todos os direitos e obrigaes, dentro dos limites da subconcesso.

Gabarito: alternativa B. A modalidade a concorrncia.

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Gabarito: alternativa C. O prazo da interveno de, no mximo, 180 dias.

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Contrato Contrato de Adeso Ato Administrativo

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Partes envolvidas VEDADA -