DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL

Apresentao Ouve-se com alguma freqncia nos meios polticos e tcnicos de que no por falta de diagnsticos que a Poltica Pblica no mais efetiva ou ainda De diagnsticos para programas, no precisamos mais. No bem assim ! H certamente um volume significativo de dados sobre diferentes aspectos sociais, econmicos e ambientais sobre a realidade dos municpios brasileiros, mas que precisam ser tratados adequadamente para se transformar em informao til para orientar a Gesto Municipal na implementao e acompanhamento de Polticas e Programas Sociais. com esse propsito que se apresenta o presente documento, que procura sistematizar algumas dicas e sugestes para elaborao de um Diagnstico para Gesto de Polticas e Programas Sociais em mbito Municipal. Apresenta-se, de incio, a estrutura de um bom diagnstico propositivo para embasar a implementao e gesto de programas sociais em um municpio. Em seguida apresenta-se as principais fonte de informao no Brasil que podem ser consultadas para buscar dados e indicadores para o diagnstico proposto. Por fim, apresenta-se o conjunto de aplicativos e informaes disponveis no portal da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Vale observar que este texto apenas uma introduo temtica. Mais frente, na bibliografia, h referncias adicionais para aprofundar as questes aqui apresentadas, como a publicao Construindo o Diagnstico Municipal (CEPAM 2009)1. As informaes necessrias no Diagnstico Municipal para Gesto de Polticas Sociais De modo geral, na elaborao de diagnsticos socioeconmicos para programas pblicos empregam-se informaes de vrias reas temticas analticas ou de atuao governamental. Afinal, para desenvolver programas no campo da Educao Bsica, por exemplo, preciso conhecer no apenas as condies de acesso escola, a infraestrututura escolar, o desempenho dos alunos mas tambm aspectos relacionados s condies de vida dos estudantes como as condies de moradias, nvel de pobreza e rendimento familiar, acesso a servios de sade, escolaridade dos pais, fatores esses que certamente podem afetar ou potencializar as aes programticas especficas. Como mostrado no Quadro 1, um bom diagnstico para programas pblicos, deve contemplar o levantamento de informaes sobre as caractersticas do pblico-alvo a atender, as potencialidades e fragilidades da base econmica local e regional (que pode criar condies melhores ou mais desafiadoras para o programa), os condicionantes ambientais (que restringem certas estratgias de desenvolvimento e potencializam outras), a capacidade e experincia de gesto local e
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Disponvel em www.cepam.sp.gov.br .

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regional (fator da maior importncia face a complexidade das intervenes pblicas) e o nvel de participao da sociedade ( que pode garantir maior controle social dos recursos e dos resultados dos programas). A amplitude temtica de um bom diagnstico sempre uma deciso crtica: muito abrangente perde-se o foco, a objetividade; muito restrito, pode comprometer a formulao do programa pblico, ao no explicitar as dimenses que determinam ou afetam a problemtica social, econmica ou ambiental em questo. Assim, um diagnstico socioeconmico que se proponha a ser til e propositivo para Polticas Pblicas deve se caracterizar como um estudo da situao de uma determinada populao e sua regio, com textos descritivos ou analticos, tabelas de dados, cartogramas e, especialmente, indicadores especficos sobre vrios aspectos da realidade local e regional. Mas o que um indicador ? Indicador- social, econmico, ambiental- pode ser definido como uma medida em geral quantitativa usada para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas). Os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem em termos operacionais as dimenses sociais, econmicas ou ambientais de interesse definidas a partir de escolhas tericas ou polticas realizadas anteriormente. Eles se prestam a subsidiar as atividades de planejamento pblico e formulao de polticas nas diferentes esferas de governo, possibilitam o monitoramento das condies de vida, da conjuntura econmica e qualidade de vida da populao (JANNUZZI 2004). Proporo de pobres, taxa de analfabetismo, rendimento mdio do trabalho, taxa de mortalidade infantil, taxa de desemprego, variao mdia de compras no comrcio, taxas de inadimplncia, ndice de preos ao consumidor, taxa de desmatamento, ndice de salubridade das praias so, neste sentido, indicadores , ao traduzir em cifras tangveis e operacionais vrias das dimenses relevantes, especficas e dinmicas da realidade de interesse da sociedade e do gestor pblico2. Tal como as fotografias, os indicadores procuram retratar um aspecto da realidade. Fotos reduzem a tridimensionalidade da realidade para o plano bidimensional do papel fotogrfico. Podem ser preto e branca ou coloridas, com maior nitidez, luminosidade ou contraste dependendo da resoluo da mquina fotogrfica e da destreza do fotgrafo em escolher o momento e contexto adequado para o que ele quer destacar. A imagem captada no indicador tambm uma reduo da realidade, isto , uma representao simplificada de um aspecto da mesma, to melhor quanto mais especfico for o aspecto de interesse e quanto mais confivel e precisas as informaes usadas para cmputo do indicador. Bons diagnsticos socioeconmicos empregam, com maior ou menor abrangncia, indicadores de sade (leitos por mil habitantes, percentual de crianas nascidas com baixo peso adequado, por exemplo), indicadores educacionais (taxa de
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Uma introduo multimdia ao conceito de indicadores pode ser acessada atravs do Portal de vdeos do Yahoo http://br.video.yahoo.com, digitando no campo de busca os termos Indicador, Seade. Uma apresentao um pouco mais detalhada pode ser assistida no mesmo stio, digitando no campo de busca os termos Indicador, Introduo.

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analfabetismo, escolaridade mdia da populao de quinze anos ou mais etc), indicadores de mercado de trabalho (taxa de desemprego, rendimento mdio real do trabalho etc), indicadores habitacionais (posse de bens durveis, densidade de moradores por domiclio etc), os indicadores de segurana pblica e justia (mortes por homicdios, roubos a mo armada por cem mil habitantes etc), indicadores de infra-estrutura urbana (taxa de cobertura da rede de abastecimento de gua, percentual de domiclios com esgotamento sanitrio ligado rede pblica etc), indicadores de renda e desigualdade (proporo de pobres, ndice de Gini etc).
Quadro 1: A estrutura de tpicos tratados em um diagnstico para Programa Social Anlise do pblico-alvo a atender Tendncias do crescimento demogrfico Perspectivas de crescimento futuro da populao e pblico atendido Caractersticas educacionais, habitacionais e sade da populao Condio de atividade da fora de trabalho, ocupao e rendimentos Beneficirios de outros programas sociais Anlise do contexto econmico regional Tendncias do desenvolvimento regional (indstria, comrcio, agropecuria) Perspectivas de investimento pblico e privado Infraestrutura viria, transporte e comunicaes Estrutura do emprego e ocupaes mais e menos dinmicas Anlise dos condicionantes ambientais Identificao de reas de Proteo e restries Passivos e agravos ambientais Oportunidades de explorao do turismo e desenv. sustentvel Anlise da Capacidade de Gesto Local Estrutura administrativa j instalada Quantidade e Caractersticas do pessoal tcnico envolvido ou disponvel Experincia anterior na gesto de programas Anlise da Participao Social Comisses de Participao Popular/Social existentes Histrico/Cultura de Participao

Alm dos indicadores multitemticos para retratar as condies de vida, referentes sade, habitao, mercado de trabalho etc, tambm devem ser fazer parte do diagnstico os indicadores demogrficos, em especial, aqueles que permitem apresentar as tendncias de crescimento populacional passado e as projees demogrficas futuras (que dimensionam os pblicos-alvo dos diversos programas em termos de idade e sexo no futuro). As mudanas demogrficas foram bastante intensas pelo pas nos ltimos 30 anos, a ponto de que se prev que a populao brasileira estaria se estabilizando por volta de 2040 com 215 milhes de habitantes, cifra muito inferior ao que se imagina chegar nos estudos elaborados na dcada de 1970. Tais

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tendncias tem impacto significativo e regionalmente diferenciado sobre a demanda de vagas escolares, postos de trabalho, crianas a vacinar, idosos a atender nos hospitais etc .Como cada pblico-alvo de programas sociais apresenta suas caractersticas em termos etrios preciso dimension-los e analisar suas perspectivas de crescimento futuro de maneira especfica. Assim, diagnsticos para programas voltados educao infantil devem estar trazer informaes sobre o quantitativo e tendncias do crescimento da populao de 4 a 6 anos; para programas de qualificao profissional deve-se dispor de informaes sobre o tamanho e evoluo passada e futura da fora de trabalho de 16 a 64 anos; para programas de vacinao contra gripe, a populao de pessoas de 60 ou mais anos; etc3. As fontes de dados e de indicadores para os diagnsticos Vencido o desafio de escolher os indicadores sociais relevantes para delinear um retrato das Condies de Vida de uma regio, preciso busc-los nas fontes de dados e pesquisas indicadas ou, se necessrio, comput-los. Tal tarefa, a construo de indicadores a partir da combinao de dados e estatsticas provenientes de diferentes fontes e pesquisas, pode no ser to simples como pode parecer primeira vista. Problemas no levantamento ou registro dos dados podem levar computao de indicadores com baixa confiabilidade ou com problemas srios de comparabilidade. As taxas de mortalidade por agresses ou taxas de ocorrncias policiais, por exemplo, padecem de tais vieses. Em outras situaes possvel dispor de dados de boa confiabilidade para o numerador de um indicador, mas o mesmo no ocorre com o denominador, sobretudo se for de interesse computar indicadores em nvel municipal, em anos no coincidentes com o momento de realizao dos Censos Demogrficos. Em que pesem os esforos do IBGE e outras instituies, a elaborao de estimativas populacionais para o perodo inter-censitrio envolve dificuldades tcnicas bastante significativas em funo da mobilidade intensa da populao brasileira. Dessa forma, se no se dispor de um bom conhecimento tcnico das fontes e dados em determinada temtica social, melhor que se empregue na elaborao de diagnsticos socioeconmicos indicadores j computados anteriormente por instituies com tradio e credibilidade. Pior do que no ter nenhuma informao ou indicador para uma determinada dimenso da realidade social dispor de um dado pouco confivel, que conduza a anlises ou decises equivocadas. Felizmente, h um conjunto amplo de instituies que disponibilizam indicadores para diversos nveis territoriais e que tambm publicam dicionrios de

3 As informaes

sobre Projees Populacionais para Brasil e estados- dados e metodologias- podem ser consultados no stio do IBGE, na barra horizontal superior Populao. Uma discusso sobre as Projees Populacionais no Brasil: subsdios para seu aprimoramento pode ser consultada em Borges et al. (2006), disponvel em www.abep.org.br , apontando Publicaes, Anais dos Encontros Nacionais de Estudos Populacionais.

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variveis ou glossrios tcnicos, trazendo definies, frmulas de cmputo e consideraes metodolgicas sobre as medidas4. Algumas dessas instituies so apresentadas no Quadro 2, como os canais de informao Cidades@, Estados@ e Pases@, acessveis pelo stio do IBGE, que sistematizam um conjunto amplo de dados e indicadores para diferentes unidades territoriais. A Sntese de Indicadores Sociais, j citada, disponvel para download no stio do IBGE, e o conjunto de tabelas organizadas em Indicadores e Dados Bsicos, elaboradas pela RIPSA e disponibilizadas no DATASUS, so publicaes de referncia na rea, pelo cuidado metodolgico na computao dos indicadores e pela periodicidade anual de atualizao dos dados estaduais apresentados. Tambm se enquadra nessa categoria o portal IPEADATA do IPEA, que permite a produo de vrios indicadores sociais e econmicos para o pas, estados e municpios. Indicadores municipais j previamente computados podem ser obtidos, entre outros nos stios do PNUD- por meio do aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano-, nas planilhas dos Cadernos de Informaes Municipais do Ministrio da Sade e nos sistemas de informaes das instituies estaduais e municipais de planejamento, pesquisa e estatsticas, acessadas atravs do Portal da Anipes5. Esses sistemas de indicadores so atualizados a partir das diversas pesquisas do IBGE, registros administrativos e cadastros pblicos do Ministrios e Secretarias Estaduais. Pela abrangncia temtica e possibilidades de desagregao espacial, a principal fonte de informao para construo de indicadores municipais no pas o Censo Demogrfico, realizado a cada dez anos (HAKKERT 1996). A finalidade original dos Censos Demogrficos nos sculos passados era o de contabilizar o tamanho da populao de um pas e suas regies para fins militares e fiscais. Modernamente, alm de quantificar a demanda potencial de bens e servios pblicos e privados, os Censos se prestam ao levantamento de uma gama variada de informaes. No Censo 2000 foram levantados mais de 65 quesitos de informaes nos boletins da amostra, versando sobre diversos temas: caractersticas demogrficas da populao (sexo, idade, migrao, nupcialidade, fecundidade, mortalidade), caractersticas scioeconmicas (rendimento, posse de bens de consumo, situao de trabalho, ocupao, escolaridade, etc) e caractersticas dos domiclios particulares (composio material, nmero de cmodos, dormitrios, banheiros, formas de ligao de gua e esgoto, etc). No Censo 2010, o escopo temtico foi ainda mais ampliado, com outras informaes sobre migrao e caractersticas pessoais e familiares,alm da possibilidade de dispor do registro da posio geogrfica do setor censitrio ou quadra
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Material abrangente e de fcil disponibilidade acerca da frmula de cmputo de indicadores apresentado no livro Indicadores bsicos para sade no Brasil: conceitos e aplicaes, em cujas pginas so relacionadas fichas de qualificao dos indicadores. O livro poder ser acessado atravs da pgina principal do Datasus - www.datasus.gov.br. Vide tambm as definies de alguns indicadores sociais em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/conceitos.sh tm 5 Vide www.anipes.org.br .

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do domiclio. Os setores censitrios so pequenas divises territoriais criadas pelo IBGE por ocasio dos Censos e constituem-se em uma rea geogrfica contgua de cerca de 300 domiclios na zona urbana e, por questes de sigilo estatstico, isto , para no expor publicamente as caractersticas especficas de cada domiclio recenseado, eles representam a menor unidade de divulgao dos resultados do Censo. Naturalmente, as informaes estatsticas disponveis nessa escala geogrfica so apenas aquelas levantadas no questionrio bsico do Censo. As informaes coletadas por meio do questionrio da amostra do Censo- certamente as mais ricas do ponto de vista analtico- so divulgadas em unidades agregadas de 10 ou mais setores, as chamadas reas de Ponderao, para garantir que as estatsticas e indicadores computados no sejam apresentadas com erro amostral muito elevado. Esse detalhamento geogrfico da informao estatstica possibilita a formulao de programas sociais com nvel de detalhamento e alcance bastante variados, adequados ao tamanho, volume de recursos, abrangncia geogrfica e aos objetivos polticos das diferentes esferas de governo. Eles permitem delimitar com uma razovel preciso geogrfica, em uma escala infra-municipal, as reas no atendidas por servios pblicos, os bolses de pobreza, os pontos ou manchas urbanas que requerem programas de ao pblica. Com esses dados pode-se estimar demandas sociais para programas de atendimento universal nas reas da sade, educao, emprego, assim como tambm o tamanho do pblico-alvo especfico de alguns programas sociais focalizados como Bolsa-Famlia, Frente de trabalho ou outros programas na rea da Assistncia Social. Foram essas as motivaes que levaram o Ministrio do Desenvolvimento Social a desenvolver juntamente com o IBGE o aplicativo Indicadores territoriais da populao de baixa renda por setores censitrios, que permite a elaborao de cartogramas e tabelas com indicadores sociais em nvel inframunicipal. Esta possibilidade de dispor de informao estatstica por setor censitrio (ou rea de ponderao) no parece ter sido explorada em toda sua potencialidade por parte de formuladores e gestores de programas sociais, seja no mbito federal, estadual ou municipal. Quando se trata de fazer diagnsticos sociais mais detalhados territorialmente emprega-se, em geral, indicadores mdios computados para os municpios, escondendo-se os bolses de iniquidades presentes dentro de cada um dos municpios brasileiros. Os indicadores mdios de rendimentos ou infraestrutura urbana do Municpio de So Paulo ou do Rio de Janeiro so, por exemplo, bem melhores que a mdia geral dos municpios brasileiros. Contudo, se os indicadores forem computados ao nvel de setores censitrios se poder constatar no territrio paulistano a diversidade de situaes de condies de vida encontrada pelo territrio nacional. Ou seja, possvel encontrar bolses de pobreza na capital paulistana ou fluminense com caractersticas de alguns municpios no Nordeste. Alm dos Censos, o IBGE realiza outra importante pesquisa, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, a PNAD. Esta pesquisa tem o objetivo de atualizar anualmente as informaes levantadas pelo Censo Demogrfico ao nvel do pas, unidades da Federao e principais regies metropolitanas. Como a amostra muito

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menor que a usada por ocasio do censo por questes de custo e agilidade na coleta a pesquisa no prev a desagregao de seus dados na escala municipal. Foi criada em 1967 e, desde ento, vem passando por reformulaes conceituais e metodolgicas, constituindo-se em um levantamento fundamental para atualizar os indicadores sociais do pas e dos estados. Mercado de trabalho, Educao, Caractersticas Demogrficas, Migrao e outros temas so, pois, investigados todo ano na pesquisa, alm de outros temas mais especficos, de interesse dos ministrios. Um dos aprimoramentos importantes da pesquisa foi realizado no incio dos anos 1990, com a modificao de conceitos e protocolos de coleta de informaes acerca da condio de atividade e trabalho, alm de ampliao do conjunto de quesitos bsicos, levantados anualmente. Em 2004 a pesquisa passou a coletar dados na zona rural dos estados da regio Norte, superando os desafios logsticos e financeiros que a operao de campo apresenta nessa extensa e pouca adensada regio brasileira. H planos para, a partir de 2011, tornar a pesquisa contnua, com levantamentos mensais, com maior possibilidade de detalhamento e coleta de novas informaes. Anualmente, alm de publicao com resultados gerais para o pas e regies, seus dados compem a j citada Sntese de Indicadores Sociais e o Brasil em Nmeros, publicaes fundamentais para acompanhamento da conjuntura social brasileira. Dentre as pesquisas sociais de natureza institucional do IBGE, um levantamento particularmente importante a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, ou simplesmente MUNIC. Trata-se de uma pesquisa anual de carter censitrio junto s prefeituras dos mais de 5 mil municpios brasileiros, levantando um conjunto bsico de informaes sobre a estrutura administrativa, nvel de participao e formas de controle social (existncia de conselhos municipais), existncia de legislao e instrumentos de planejamento municipal (como a institucionalizao do Plano de Governo, Plano Plurianual de Investimentos, Plano Diretor, Lei de Parcelamento do Solo, dentre outros) e outros temas gerais ou mais especficos como , a disponibilidade de recursos para promoo da justia e segurana (existncia da delegacia de mulheres, juizados de pequenas causas etc.), existncia de equipamentos especficos de comrcio, servios da indstria cultural e lazer, como bibliotecas pblicas, livrarias, jornais locais, ginsios de esporte. Vale registrar que uma das fontes mais antigas de informao peridica para construo de indicadores sociais no pas o Registro Civil. As informaes bsicas sobre nascimentos e bitos so compiladas pelo IBGE e, em alguns casos, tambm pelos rgos estaduais de estatstica. A qualidade desses registros sobretudo a cobertura efetiva dos eventos- ainda no est plenamente assegurada pelo pas, afetando o cmputo de indicadores de interesse para a rea de sade como as taxas de mortalidade infantil e mortalidade por causas. Alm do IBGE, h tambm esforos de vrias instituies pblicas em disponibilizar informaes de seus cadastros e registros de forma mais peridica, fato que se deve necessidade no s de monitoramento da ao governamental, mas tambm de facilidades que as novas tecnologias de informao e comunicaes tm proporcionado. Os rgos estaduais de estatstica, o Ministrio da Sade, da Educao,

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do Trabalho, do Desenvolvimento Social, da Justia, da Previdncia Social, das Cidades, a Secretaria do Tesouro Nacional disponibilizam, pela Internet, informaes bastante especficas em escopo temtico e escala territorial a partir de seus registros e sistemas de controle internos, que podem ser teis para construir indicadores de monitoramento de programas. No prprio site do IBGE possvel conhecer essas fontes de informao, consultando os documentos do Comit de Estatsticas Sociais.
Quadro 2: Algumas das principais ferramentas e publicaes de Indicadores Fonte IBGE Stio www.ibge.gov.br Contedo Sntese de Indicadores Sociais Brasil em Nmeros Cidades@ Estados@. Pases@ Perfil dos Municpios Brasileiros Comit de Estatsticas Sociais IPEADATA Relatrio de Acompanhamento dos ODM Boletim de Conjuntura Acesso aos sites de mais de 25 instituies subnacionais que compilam dados e indicadores sociais e econmicos, alm de estudos para subsidiar o Planejamento Governamental Aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano Relatrio do Desenvolvimento Humano Ocorrncias policiais Efetivo e Gastos em Segurana Pblica Indicadores e Dados Bsicos Cadernos de Informaes Municipais Painel Situacional Sistema Nacional de Informaes sobre Cidades Edudata Brasil Sistema de Consulta ao IDEB Infologo Anurio da Previdncia Social Perfil do Municpio Acesso on-line RAIS e CAGED Matriz de Informaes Sociais Relatrios de Informaes Sociais Portal Data Social Identificao de Domiclios Vulnerveis Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos Censo SUAS Tabuladores de microdados

IPEA

www.ipea.gov.br

ANIPES

www.anipes.org.br

PNUD Ministrio da Justia Ministrio da Sade

www.pnud.org.br www.mj.gov.br www.datasus.gov.br

Ministrio das Cidades Ministrio da Educao

www.cidades.gov.br www.inep.gov.br

Ministrio da Previdncia www.previdncia.gov.br Ministrio do Trabalho Ministrio do Desenvolvimento Social www.mte.gov.br www.mds.gov.br

O Ministrio do Trabalho foi uma das instncias federais da Administrao Pblica pioneiras no uso de dados administrativos para monitoramento social, j no final dos anos 1970. Os dois sistemas de informao do Ministrio so RAIS - Relao

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Anual de Informaes Sociais- e CAGED- Cadastro Geral de Empregados e Desempregados. A Base de Dados RAIS constituda e atualizada a partir dos dados que as empresas e empregadores de mo-de-obra so obrigados a enviar, anualmente, ao Ministrio do Trabalho. Estes dados dispem sobre as caractersticas bsicas dos empregados como sexo, idade, escolaridade, salrio, funes exercidas, e dos estabelecimentos como setor de atividade, nmero de admisses e desligamentos. O sistema RAIS , em tese, um censo administrativo sobre mercado de trabalho, j que todos estabelecimentos e pessoas fsicas que, mesmo no tendo organizao empresarial, tenham mantido como empregadores alguma relao de emprego, em algum momento do ano, devem apresentar, no incio do ano subsequente, declarao anual RAIS. Inclui-se pois nestes termos os empregados celetistas, estatutrios, trabalhadores temporrios e avulsos, mas esto fora do seu universo investigado parte significativa da fora de trabalho ocupada, como os trabalhadores autnomos, empresrios sem vnculo empregatcio formal com sua organizao e a mo de obra sem registro em carteira de trabalho6. Embora j existam h algumas dcadas, as bases de dados nas reas de Educao e Sade- reas mais avanadas em termos da descentralizao dos programas - passaram por reformulaes muito expressivas nos ltimos anos. Fazendo uso dos novos recursos tecnolgicos da informtica e telecomunicaes, os Ministrios da Educao e o da Sade criaram interfaces de fcil operao na consulta de suas bases de informao. Na rea da Educao, a principal base de dados e indicadores o EDUDATABRASIL, organizado e mantido pelo INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, a partir de informaes levantadas anualmente no Censo Escolar (ensino pr-escolar, fundamental e mdio) e no Censo do Ensino Superior. No stio do INEP h informaes acerca das matrculas, evaso e aprovao, volume de alunos e suas caractersticas bsicas, equipamentos e edificaes existentes, pessoal tcnico-administrativo, professores e suas caractersticas de formao e titulao. As sries histricas permitem anlises e diagnsticos para avaliao de programas implementados em estados e municpios. Outras informaes importantes para avaliao das polticas na rea so os resultados dos sistemas de avaliao do desempenho dos alunos e instituies como o SAEB (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica), o ENEM (Exame Nacional de Ensino Mdio), a Prova Brasil e o IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, j apresentado. Estas fontes de dados passaro a ter papel cada vez mais importante na avaliao de polticas na rea, na medida em que a nfase da avaliao passe a focar a qualidade de

O acesso a estas fontes de dados viabilizado por meio da pgina do Programa de Disseminao das Estatsticas do Trabalho do Ministrio- www.mte.gov.br/pdet - , pela qual se pode obter tambm instrues didticas de uso, vdeos e cuidados na interpretao das tabelas produzidas com dados RAIS e CAGED. H vrios produtos informacionais desenvolvidos como os boletins eletrnicos, o ISPER Informaes para o Sistema Pblico de Emprego e Renda-, o Perfil do Municpio e os recursos on-line para tabulao especfica, conforme necessidades do usurio.

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ensino e no apenas a questo da universalizao da educao bsica . O sistema de informaes para diagnstico, monitoramento e ao do Ministrio da Sade composto de vrios registros administrativos: Estatsticas de Mortalidade, Programa de Vacinaes, Notificao de Nascimentos e as informaes produzidas no mbito dos Municpios e no Sistema nico de Sade, como os dados sobre internaes hospitalares na rede conveniada. Todos eles esto integrados em uma interface comum no sistema Datasus. Com isso, possvel obter-se, por exemplo, informaes desagregadas por estado ou municpio (de residncia ou ocorrncia) da mortalidade por causas especficas, cobertura vacinal, equipamentos fsicos e leitos hospitalares por especialidade, volume de internaes hospitalares e consultas ambulatoriais, taxas de morbidade por grupos de doenas, referidos a sexo e faixas etrias especficas. Algumas sries histricas so relativamente extensas (em se tratando de estatsticas pblicas no Brasil). Estas bases constituem-se, pois, em fontes fundamentais para planejamento de aes na rea de sade em todas esferas de governo no pas. Um dos produtos informacionais importantes, alm do relatrio Indicadores e Dados Bsicos j apresentado anteriormente, que sistematiza informaes em sade na escala estadual, o Caderno e Informao em Sade, que apresenta numerosos dados e indicadores para diagnstico e monitoramento em Sade ao nvel municipal. H ainda o Painel Situacional de Sade, com principais 8 indicadores de acompanhamento dos programas do Ministrio . O Ministrio da Justia vem h mais de dez anos se empenhando para compilar estatsticas na rea da Segurana Pblica, campo em que as diferentes formas e entendimentos sobre classificao dos eventos e a sensibilidade poltica face visibilidade pblica no trazem nenhuma facilidade. Em sua pgina e nos Anurios do Frum Brasileiro de Segurana Pblica so apresentados dados sobre Ocorrncias Criminais, Efetivo das foras, perfil e gastos das instituies de Segurana Pblica. Estatsticas de produo judiciria e recursos humanos do Poder Judicirio vm sendo organizados e disponibilizados pelo Conselho Nacional de Justia. H ainda uma srie de outros stios onde se pode buscar informaes sobre diferentes temticas de interesse para Polticas Pblicas nos estados e municpios, como aqueles pertencentes ANIPES Associao Nacional de Instituies de Planejamento Pesquisa e Estatstica, acessveis por intermdio de seu portal. Vale citar, neste sentido, os sistemas de indicadores desenvolvidos pela Fundao Seade como o aplicativo IMP - Informaes dos Municpios Paulistas-, Perfil Municipal e SIM9, 10 Trabalho assim como o sistema de indicadores e metas da Prefeitura de So Paulo .
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O acesso ao EDUDATABRASIL se d pela pgina principal do INEP ou pelo endereo www.edudatabrasil.inep.gov.br . Nesse stio h um manual de ajuda para utilizao do sistema e um Glossrio de Indicadores Educacionais. 8 Os Cadernos de Informaes em Sade podem ser obtidos em www.datasus.gov.br , apontando para Informaes em Sade e, em seguida, Indicadores de Sade. 9 Os dois primeiros sistemas podem ser acessados em www.seade.gov.br e o ltimo em www.emprego.sp.gov.br . 10 Vide em www.agenda2012.com.br .

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Dados e indicadores para Polticas e Programas do MDS O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome tambm vem se esforando em disponibilizar as informaes de seus cadastros e programas para o pblico, sobretudo a sua Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Em sua pgina h uma srie de recursos para consulta de consulta entre os quais vale citar a Matriz de Informaes Sociais. A Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) a unidade tcnicoadministrativa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) responsvel pelas aes de gesto da informao, monitoramento, avaliao e capacitao das polticas e programas do Ministrio. A Secretaria desenvolve atividades que permitem ao MDS conhecer melhor o pblico-alvo de suas polticas, a lgica de interveno de seus programas, os problemas e boas prticas de implementao de suas aes e, naturalmente, os resultados e impactos do esforo governamental na rea do Desenvolvimento Social. Investigar os efeitos das transferncias monetrias do Programa Bolsa Famlia ou do Benefcio de Prestao Continuada, qualificar os servios socioassistenciais prestados s famlias, ajudar no desenho e acompanhamento de aes de segurana alimentar e nutricional e na avaliao dos programas de incluso produtiva so algumas das atividades que a SAGI desenvolve regularmente. Mais precisamente, a SAGI subsidia tcnicos e gestores dos trs nveis de governo Governo Federal, estados e municpios , envolvidos nas Polticas de Desenvolvimento Social, na gesto cotidiana e no aprimoramento de programas e aes do Ministrio, desenvolvendo ferramentas informacionais voltadas a organizao e disponibilizao de dados na internet, painis de indicadores de monitoramento, pesquisas de avaliao e estudos tcnicos especficos. De modo a potencializar o uso desses instrumentos e disseminar o conhecimento produzido, a SAGI tambm realiza cursos de capacitao e de formao, de curta e mdia durao, presenciais e a distncia, alm de desenvolver produtos informacionais com contedos das vrias temticas do Ministrio, distribudos na forma de publicaes impressas e em formato digital. No desenvolvimento de suas atividades, a SAGI vale-se de dados e informaes provenientes de diversas fontes internas ou externas ao Ministrio , tais como os sistemas de gesto e registros de programas das secretarias nacionais do MDS, o Cadastro nico para Programas Sociais, os Censos Demogrficos e pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os levantamentos do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), os registros administrativos e sistemas de informao dos Ministrios do Planejamento, do Trabalho, da Sade e da Previdncia. Igualmente importantes para elaborao dos estudos tcnicos e do material didtico de capacitao e formao realizados na Secretaria so as publicaes, os relatrios de pesquisa e os trabalhos produzidos pelos Ministrios, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), IBGE, INEP, programas de ps-

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graduao, centros de pesquisa, organismos internacionais e outros rgos pblicos, como Tribunal de Contas da Unio e Controladoria-Geral da Unio. No quadro 3 so apresentadas as principais ferramentas informacionais desenvolvidas pela Secretaria para ajudar gestores e tcnicos envolvidos nas Polticas do MDS na gesto dos programas e aes. A Matriz de Informao Social (MI) um produto desenvolvido para organizar os dados dos programas e aes do Ministrio e disponibiliz-los ao pblico mediante interfaces interativas. Desde sua criao em 2006, a MI passou a incorporar um conjunto amplo de novas variveis e funcionalidades (grficos, mapas, relatrios automatizados de informao). Com base na experincia de integrao de informaes, arquitetura e base de dados da MI novas ferramentas so desenvolvidas e disponibilizadas ao pblico na pgina da Secretaria (www.mds.gov.br/sagi). Vale citar, nesse sentido, o PAA Data visualizador de informaes do Programa de Aquisio de Alimentos-, o Data Social portal multi-temtico de informaes-, os tabuladores de microdados do Censo Suas e do Cadastro nico de Programas Sociais (Cadnico). O portal Data Social disponibiliza dados e indicadores para elaborao de diagnsticos atualizados e para monitoramento das polticas e programas do Ministrio, alm de informaes de contexto social, demogrfico e econmico de municpios e estados. Dados e indicadores acerca da estrutura de gesto de programas, do dimensionamento e caractersticas dos pblicos-alvo das polticas, dos insumos, entregas e resultados dos programas, servios e aes do Ministrio podem ser consultados nos componentes temticos do portal, disponveis para acesso de tcnicos, gestores e populao em geral na pgina da secretaria: Data SED ( principais dados e indicadores da rea social, econmica e demogrfica, provenientes de pesquisas do IBGE, INEP, DataSus, MTE e outras fontes), DataCad (dados do cadastro nico e Bolsa Famlia), DataCon (dados sobre as condicionalidades de Educao e Sade de beneficirios do Bolsa Famlia), DataSan (dados sobre contexto e programas de Segurana Alimentar e Nutricional), DataSuas (dados sobre equipamentos, recursos humanos e servios da Assistncia Social) e DataInc (dados sobre aes em Incluso Produtiva). Para o Plano Brasil Sem Misria foram desenvolvidas duas ferramentas informacionais especficas: o aplicativo IDV Identificao de Domiclios Vulnerveise o MOPS Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos. O IDV foi criado para construo de mapas de pobreza com dados do Censo Demogrfico 2010 do IBGE, permitindo localizar, dimensionar e caracterizar em diferentes escalas- estados, municpios, setores censitrios- a populao em extrema pobreza e em outras situaes de vulnerabilidade. O MOPS uma ferramenta de integrao de dados e informaes acerca dos equipamentos e servios pblicos disponveis nos municpios brasileiros na rea da Assistncia Social, Educao, Sade e Trabalho. Tambm disponibiliza informaes sobre vagas de emprego e oportunidades de incluso produtiva nos municpios.

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Um dos principais levantamentos de informao executados pela Secretaria o Censo do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), realizado anualmente pela internet desde 2007. O Censo SUAS permite uma radiografia detalhada dos equipamentos pblicos e privados da Assistncia Social, da capacidade de gesto de estados e municpios e da estruturao dos rgos de controle social. Esse levantamento teve seu mrito reconhecido como instrumento para aprimoramento da gesto do SUAS ao figurar como uma dos 10 finalistas do Prmio de Inovao da Gesto Pblica Federal, promovido anualmente pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Os dados do Censo SUAS so disponibilizados em publicao especfica e por meio de Tabulador de Microdados especfico. Frente complexidade das questes sociais que so objeto de enfrentamento do Ministrio, assim como a natureza dos desenhos operativos dos programas e a multiplicidade os seus pblicos-alvo, a Secretaria vale-se tambm de pesquisas de avaliao e estudos avaliativos. Dependendo das questes a serem investigadas, do prazo e recursos disponveis, a Secretaria especifica o modelo mais adequado de investigao emprica, empregando um ou mais tcnicas de pesquisa socialqualitativos, quantitativos, quasi-experimentais-, com os diferentes sujeitos envolvidos beneficirios de programas, pblicos especficos, populao em geral, tcnicos e gestores de programas-, em amostras intencionais ou probabilsticas, com representatividade nacional ou de contextos especficos. As tcnicas de anlise de dados das pesquisas so igualmente diversas e ajustadas natureza das demandas, envolvendo abordagens mais descritivas e exploratrias, mtodos estatsticos, modelos de avaliao de impacto e, mais recentemente, anlise estruturada de textos em pesquisas qualitativas. De modo a potencializar a disseminao e a aplicao dos resultados dos estudos e pesquisas por parte de gestores e tcnicos nas esferas estadual e municipal e garantir transparncia no uso dos recursos de contratao dos estudos, a Secretaria disponibiliza os resultados dos estudos e pesquisas da SAGI em fichas-resumo, sumrios executivos, livros e artigos, por meio do peridico Cadernos de Estudos. O Departamento tambm mantm, em cooperao com a Rede Brasileira de Monitoramento e Avaliao (RBMA), a Revista Brasileira de Monitoramento e Avaliao, que constitui importante canal de veiculao de estudos avaliativos de polticas e programas sociais no Brasil. Na pgina da SAGI (www.mds.gov.br/sagi) h um portal especfico para acesso aos resultados das pesquisas e, no caso de pesquisas quantitativas, disponibiliza-se inclusive os microdados desindentificados, de modo a permitir aprofundamento analtico das pesquisas de avaliao por usurios externos, nas universidades e centros de pesquisa. Grande parte do material produzido encontra-se em meio digital, disponvel no Acervo Digital de Polticas e Programas de Desenvolvimento Social, na pgina da SAGI na internet. Esse acervo rene estudos, dissertaes, teses e artigos que versam sobre temas relacionados s polticas do Ministrio, servindo como centro de referncia documental para uso de pesquisadores, gestores pblicos, conselheiros e servidores

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do MDS, na elaborao de estudos tcnicos, acadmicos e avaliativos.

Quadro 3: Ferramentas Informacionais do Portal SAGI -www.mds.gov.br/sagi Data Social Dados e Indicadores Sociais e de Programas do MDS Permite conhecer o panorama social, perfil econmico e estrutura demogrfica de municpios e estados brasileiros e obter informaes sobre as aes e pblicosalvo dos programas do MDS. MOPS Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos Rene e organiza informaes acerca de oportunidades de incluso produtiva e disponibilidade e localizao de servios, equipamentos e programas pblicos identificados em municpios no pas. Tab Social Tabulador de Micro dados sociais Rene um conjunto de aplicativos que permite produzir tabulaes simples e cruzadas das principais bases de dados e pesquisas do MDS, como o Censo SUAS, o Cadastro nico de Programas Sociais, as pesquisas de avaliao da SAGI e outros levantamentos. Pesquisas de Avaliao e Sumrios Executivos Permite buscar, consultar e recuperar fichas tcnicas, sumrios executivos e microdados de pesquisas de avaliao e outros estudos realizados pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do MDS. MI Social Matriz de Informao Social Sistema de monitoramento gerencial dos programas/aes/servios conduzidos pelo MDS. Permite o a visualizao de informaes fsico-financeiras e indicadores sociais em tabelas, grficos e mapas. IDV Identificao de Localidades e Famlias em Situao de Vulnerabilidade Apresenta indicadores dos Censos Demogrficos 2000 e 2010 e do Cadastro nico de Programas Sociais, at o nvel de setor censitrio, possibilitando o dimensionamento e localizao de reas em situao de pobreza e/ou vulnerabilidade. RI Relatrios de Informaes Sociais Resume na forma de relatrios os dados e indicadores sociais e aqueles especficos sobre os programas, aes e servios relativos s Polticas de Desenvolvimento Socia, ao nvel de municpios, estados e Distrito Federal

Publicaes, Estudos e Acervo Digital. Disponibiliza publicaes acerca das Polticas e Programas do MDS, como estudos tcnicos, livros com artigos de especialistas, relatrios e sumrios de Pesquisas de Avaliao, revistas tcnicocientficas e outros assuntos.

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