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Aula 01
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PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 Prof. ERICK MOURA Ol pessoal, Bom rev-los aqui para mais um encontro. Espero que tenham gostado da aula anterior. Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS FCC - TEORIA E EXERCCIOS: => CONCEITO, ESTGIOS E CLASSIFICAO ECONMICA DA DESPESA PBLICA. Eventualmente irei inserir alguns temas relacionados para que possamos cercar o assunto da melhor forma possvel, ok ? Todos prontos? Ento vamos nessa ! AULA 1 ROTEIRO DA AULA TPICOS 1 Complementao sobre as Receitas Pblicas 2 - Conceito, estgios e classificao econmica da Despesa pblica 3 - Reviso em Tpicos e Palavras-Chave 4 Questes desta aula
1.1 COMPLENTAO SOBRE AS RECEITAS PBLICAS Pessoal, antes de seguirmos, trago um pequeno resumo sobre as categorias das Receitas Oramentrias, alm do comentrio de uma questo recente da ESAF.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA
RECEITAS CORRENTES Receita Tributria Receita de Contribuies Receita Patrimonial Receita Agropecuria Receita Industrial Receita de Servios Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes
RECEITAS DE CAPITAL Operaes de Crdito Alienao de Bens Amortizao de Emprstimos Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital
2.1 - DESPESAS PBLICAS - CONCEITOS Agora, passaremos a abordar o conceito e as classificaes de DEPSESAS PBLICAS, segundo a doutrina. Segundo o Manual de Despesa Nacional (1 Edio) da STN: 2.1.1 - CONCEITO ENFOQUE PATRIMONIAL Despesas so decrscimos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de sada de recursos ou reduo de ativos ou incremento em passivos, que resultem em decrscimo do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de distribuio aos proprietrios da entidade. (Definio baseada na Resoluo do CFC 1.121/2008). Relembra-se que, de acordo com os princpios da Contabilidade, registra-se a despesa quando ocorrer do seu fato gerador, ocorrendo ou no o seu pagamento. Desta forma, segundo o Manual a despesa pblica sob o enfoque patrimonial pode ser assim classificada:
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA a) Quanto entidade que apropria a despesa: - Despesa Pblica aquela efetuada por entidade pblica. - Despesa Privada aquela efetuada pela entidade privada. b) Quanto dependncia da execuo oramentria: - Despesa resultante da execuo oramentria aquela que depende de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: despesa com salrio, despesa com servio, etc. - Despesa independente da execuo oramentria aquela que independe de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: constituio de proviso, despesa com depreciao, etc.
2.1.2 - CONCEITO ENFOQUE ORAMENTRIO Importante destacar que oramento representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo, o que o torna um instrumento fundamental de planejamento para qualquer entidade, pblica ou privada. Assim, Despesa ou Dispndio oramentrio pode ou no diminuir a situao lquida patrimonial, em razo do fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade. De acordo com o Manual, a despesa oramentria pode ser assim classificada: a) Quanto s entidades destinatrias do oramento: - Despesa Oramentria Pblica aquela executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho. - Despesa Oramentria Privada aquela executada por entidade privada e que depende de autorizao oramentria aprovada por ato de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecuo. b) Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial: - Despesa Oramentria Efetiva aquela que, no momento da sua realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade. Constitui fato contbil modificativo diminutivo.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA - Despesa Oramentria No-Efetiva aquela que, no momento da sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. Neste caso, alm da despesa oramentria, registrase concomitantemente conta de variao ativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimnio lquido da entidade.
2.1.3 - OUTROS CONCEITOS DE DESPESA PBLICA Conforme J. Teixeira Machado Jnior: EM SENTIDO LATO: obrigaes a se assumirem quando se adquirirem bens e servios por empenhos, a fim de se aplicarem nas atividades que sero desenvolvidas ou executadas nas diversas reas de atuao governamental. EM SENTIDO ESTRITO: consumo efetivo dos bens e servios que se destinam s atividades executadas ou desenvolvidas nas diversas reas de atuao do governo, ou seja, trata-se de despesa real ou custo efetivamente incorrido. Em um vis mais voltado para Finanas Pblicas, Alberto Deodato define assim: o gasto da riqueza pblica autorizado pelo poder competente, com o fim de socorrer a uma necessidade pblica.
2.2 - ESTGIOS DA DESPESA PBLICA Como havamos comentado sobre os estgios da receita pblica em nossa AULA DEMONSTRATIVA, cabe aqui tambm descrevermos as fases ou estgios da despesa pblica que so o FELP (de acordo com a doutrina) ou ELP (de acordo com os arts. 58, 63 e 62 da Lei n 4.320/64). Nada melhor do que resumirmos em um quadro. ESTGIOS DA DESPESA PBLICA Fixao a estimativa que o Poder Pblico faz de quanto ser destinado para um fim especfico, em cada quantia consignada em oramento ou em crdito adicional para fazer frente a determinada despesa; Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA condio (art. 58 da Lei n 4.320/64); Liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (arts. 63 da Lei n 4.320/64); Pagamento efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao (arts. 62 da Lei n 4.320/64). Antes de comentar mais algumas questes de prova, queria alertar que os tpicos dessa aula so cobrados de forma repetida nos ltimos concursos. A ideia fazermos as questes resolvidas, eventualmente de outras Bancas, pois assim iremos economizar tempo de estudo e verificarmos que as Bancas tm trazido os mesmas abordagens. Isso mesmo, como me ensinaram os grandes mestres que tive, a melhor coisa fazermos questes resolvidas ! De qualquer forma, ao final das aulas, iremos deixar as questes limpas para os que ainda no se adaptaram poderem testar essa metodologia. Claro, no final, teremos o gabarito, sem os comentrios. Eventualmente iremos inserir algumas questes da ESAF, pois elas nos trazem informaes mais completas em relao a alguns temas. Alm disso, a FCC se espelha muito na metodologia da ESAF, ok ? Dito isso, vamos em frente.
CAIU NA PROVA ! 11- (FCC / PROCURADOR DE CONTAS / TCE-CE / 2006) Segundo Aliomar Baleeiro, a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo a definio de a) receita pblica. b) despesa pblica. c) oramento pblico. d) crdito adicional. e) entrada ou ingresso.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito a alternativa (b). Observem que esta questo abarca os conhecimentos que vimos sobre os diversos conceitos de despesa pblica. Vamos rever.... De acordo com o Manual de Despesa Nacional (1 Edio) da STN, a despesa pblica sob o enfoque patrimonial, quanto entidade que apropria a despesa, aquela efetuada por entidade pblica. Alm disso, sob o enfoque oramentrio, quanto s entidades destinatrias do oramento, a Despesa Pblica aquela executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho. J o pensamento de J. Teixeira Machado Jnior, a Despesa Pblica em SENTIDO LATO corresponde a obrigaes a serem assumidas quando se adquirem bens e servios por empenhos, a fim de serem aplicados nas atividades que sero desenvolvidas ou executadas nas diversas reas de atuao governamental. Por fim, Alberto Deodato define Despesa Pblica como o gasto da riqueza pblica autorizado pelo poder competente, com o fim de socorrer a uma necessidade pblica. Portanto, o pensamento de Aliomar Baleeiro condensa todos esses ensinamentos que vimos at aqui. Lembrar que em contabilidade, DESPESA corresponde APLICAO, enquanto que RECEITA a uma ORIGEM. Desta forma, vamos destacar esse pensamento. DESPESA PBLICA ALIOMAR BALEEIRO A APLICAO DE CERTA QUANTIA, EM DINHEIRO, POR PARTE DA AUTORIDADE OU AGENTE PBLICO COMPETENTE, DENTRO DE UMA AUTORIZAO LEGISLATIVA, PARA EXECUO DE FIM A CARGO DO GOVERNO a uma
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12 (FCC/MPE-SE/2009) De acordo com a doutrina majoritria, so estgios da despesa oramentria: a) previso, lanamento, empenho e pagamento. b) fixao, reserva, empenho e liquidao. c) previso, empenho, fixao e pagamento. d) fixao, liquidao, pagamento e cancelamento. e) fixao, empenho, liquidao e pagamento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (e). As fases ou estgios da despesa pblica que so o FELP (de acordo com a doutrina) ou ELP (de acordo com os arts. 58, 63 e 62 da Lei n 4.320/64).
13 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO I - TCE-MG/2007) A despesa pblica processada na seguinte ordem: a) ordem de pagamento, empenho, pagamento e liquidao. b) empenho, liquidao, ordem de pagamento e pagamento. c) liquidao, empenho, pagamento e ordem de pagamento. d) ordem de pagamento, liquidao, pagamento e empenho. e) pagamento, liquidao, empenho e ordem de pagamento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). o que preveem, respectivamente, os arts. 58, 63, 64 e 62 da Lei n 4.320/64. No falamos antes, mas a ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, o qual determina que a despesa seja paga. Mnemnico: ELP ou FELP a depender do comando da questo ou das alternativas disponveis.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA 14 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os estgios da despesa pblica so, em ordem cronolgica, a) fixao, liquidao, empenho e pagamento. b) previso, lanamento, empenho e pagamento. c) previso, empenho, fixao e liquidao. d) fixao, empenho, liquidao e pagamento. e) arrecadao, lanamento, previso e recolhimento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Observemos que o enfoque foi outro para o tema. Como h a previso em uma das alternativas, a banca explorou nosso mnemnico FELP (enfoque doutrinrio).
2.3 - CLASSIFICAES DA DESPESA PBLICA A doutrina classifica a Despesa Pblica da seguinte forma: quanto natureza, quanto afetao patrimonial e quanto regularidade. 2.3.1 - Quanto natureza: a que se relaciona autorizao ou no por parte do Poder Legislativo, a fim de se financiarem os dispndios pblicos. a) Despesas Extraoramentrias: em adaptao ao pargrafo nico do art. 3 da Lei n 4.320/64, seriam as sadas compensatrias no ativo e no passivo financeiros, decorrentes de receitas extraoramentrias. Tambm podemos definir como dispndios que NO DEPENDEM de autorizao legislativa, ou seja, cuja execuo corre fora da lei do oramento. Outro enfoque seria que, geralmente, so valores devolvidos pelo Estado em razo de estarem temporariamente em poder estatal. Assim, quando o Estado desembolsa ou devolve os valores que se classificaram como receitas extraoramentria, estaremos diante de uma DESPESA EXTRAORAMENTRIA. Ex. de Despesas Extraoramentrias: devoluo de caues, saques de depsitos judiciais, resgates de operaes de ingresso provenientes de antecipao de Receita Oramentria (ARO).
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA b) Despesas Oramentrias: so as que no podem se efetivar sem crdito oramentrio correspondente e que DEPENDEM de autorizao do Poder Legislativo para sua realizao. Diz-se que no oramento pblico a Despesa fixada por estar determinada neste instrumento de planejamento. Outra definio transversa de Despesa Oramentria a que diz no ser uma Despesa Extraoramentria, em razo da definio desta. Ex. de Despesas Oramentrias: despesa de custeio, juros e encargos da dvida (essas na categoria econmica Despesa Corrente), assim como as Despesas de Investimento e as Despesas de Inverses Financeiras (classificadas na categoria econmica Despesa de Capital). IMPORTANTE! Somente as Despesas Oramentrias e Intra-oramentrias so classificadas quanto s Categorias Econmicas, ou seja, Despesa Oramentria/Intra-oramentria Corrente e Despesa Oramentria/Intra-oramentria de Capital. Vamos a um quadro que resume as Despesas Correntes e as Despesas de Capital. PeJOu DESPESAS CORRENTES Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes IIA DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da Dvida
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Colocaremos as definies, segundo a Lei n 4.320/64 e a Portaria Interministerial n 163/2001, de cada uma dessas despesas.
DESPESAS CORRENTES Despesas de natureza remuneratria decorrentes: do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa de soldo, gratificaes, adicionais e outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos militares do ressarcimento de pessoal requisitado das despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico das despesas com contratos de mo-de-obra que se refiram servidores e empregados atendimento ao disposto no art. Despesas com o pagamento: JUROS E ENCARGOS DA DVIDA (PORTARIA) de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas da dvida pblica mobiliria terceirizao de substituio de pblicos, em 18, 1 , LRF
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Despesas com: aquisio de material de consumo pagamento de: OUTRAS DESPESAS CORRENTES (PORTARIA) dirias contribuies subvenes auxlio-alimentao auxlio-transporte