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Aula 02
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O PARA TRIBUNAIS FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 2 Prof. ERICK MOURA Ol pessoal, Bom rev-los aqui para mais um encontro. Espero que tenham gostado da aula anterior. Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC: => FUNDAMENTOS DE AFO NA CF, CONCEITOS DE ORAMENTO PBLICO. => ORAMENTO PBLICO: ELABORAO, ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO. => CRDITOS ADICIONAIS, ILIMITADOS E SUPLEMENTARES. ESPECIAIS, EXTRAORDINRIOS,
Eventualmente irei inserir alguns temas relacionados para que possamos cercar o assunto da melhor forma possvel, ok ? Todos prontos? Ento vamos nessa ! AULA 2 ROTEIRO DA AULA TPICOS 1 Oramento: conceito, elaborao e regimes oramentrios 2 - Oramento Pblico: elaborao, acompanhamento e fiscalizao 3 - Crditos adicionais, suplementares especiais, extraordinrios, ilimitados e
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 2 PROFESSOR: ERICK MOURA 1 Oramento: conceito, elaborao e regimes oramentrios
1.1 INTRODUO Erick, o que um ORAMENTO PBLICO ? Inicialmente, seria interessante termos uma ideia do que um oramento em sua concepo simplista. Na essncia, at mesmo para uma pessoa comum, um oramento uma espcie de planejamento em que se avaliam desejos e necessidades com valores associados a uma previso do que se tem para gastar. Legal Erick, mas ainda no captei a ideia. Vamos usar um exemplo de nosso dia-a-dia. Em casa precisamos fazer um planejamento para confrontarmos o que temos de recursos e quais so nossos gastos. Assim, separamos nossas receitas para podermos pagar as despesas. Se houver aumento de despesa, nossa sobra vai diminuir a capacidade de fazermos investimentos pessoais. Vejamos um quadro oramentrio hipottico de uma famlia para fixarmos melhor a ideia de um oramento. Os nomes dos personagens a seguir colocados so apenas para exemplificar. Qualquer semelhana mera coincidncia...... (j vi isso em algum lugar).
MS: NOVEMBRO/2009 INGRESSOS Salrio Joo Salrio Maria Renda de aluguis GASTOS R$ 1.600,00 R$ 700,00 R$ 2.000,00 R$ 900,00 R$ 2.000,00 R$ 3.800,00 R$ 25.000,00 R$ 36.000,00 2 R$ 1.800,00 Escola dos filhos R$ 2.000,00 Luz, Telefone, Gs R$ 1.200,00 Supermercado Venda de um Terreno R$ 12.000,00 Empregada e INSS Emprstimos obtidos no Banco R$ 10.000,00 Reforma da casa Pagamento recebido de Prestao da casa emprstimos concedidos R$ 5.000,00 Compra de carro TOTAL:
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 2 PROFESSOR: ERICK MOURA Neste exemplo, vimos que o planejamento no foi adequado, o que gerou um furo oramentrio de R$ 4.000,00. possvel perceber que alguns ingressos e dispndios, sob o ponto de vista econmico, tm certa aparncia em comum. Por exemplo, na parte de cima da tabela, os salrios so recebidos como forma de retribuio de uma prestao de servio mensal. Alm disso, so ingressos usuais, comuns, correntes. Na parte de cima do outro lado, temos que alguns gastos so utilizados para o custeamento da famlia, ou seja, so dispndios para manuteno, custeio, ou seja, classificam-se como gastos correntes. Na parte de baixo do quadro, temos ingressos e dispndios relacionados ao uso do capital. Sob a tica econmica, capital significa, em sntese, o conjunto de bens produzidos que participam da produo de outros bens. Capital tambm uma espcie de recurso, em moeda, investido ou disponvel para investimento ou, ainda, pode ser um fundo em dinheiro ou o patrimnio de uma empresa. Com isso, podemos concluir que a famlia hipottica no soube planejar o oramento de forma para que ele ficasse equilibrado. No caso, haver a necessidade de se captar recursos de emprstimos ou de se cortar algum gasto. E o mais importante: preciso ter transparncia e responsabilidade nesse oramento familiar, para que essas pessoas possam ter uma vida mais tranquila e poderem alcanar melhorias. Acho que agora j conseguimos ver, com esse exemplo de um oramento cotidiano, alguns conceitos do que os governos devem fazer. Beleza Erick, mas e o tal do Oramento Pblico? No caso do governo, temos algo semelhante ao que ocorre em nosso cotidiano. Vejamos como exemplo uma obra que consiste na construo de uma ponte para ligar duas cidades que ficam separadas por um rio. Os Prefeitos das cidades provavelmente no vo possuir recursos que possam arcar com a obra. No se arrecada, em regra, o suficiente para construir uma ponte. Isto porque os municpios tm suas despesas correntes com servidores, entre outros, e de capital como, por exemplo, o asfaltamento de uma rua, que correm no oramento municipal.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 2 PROFESSOR: ERICK MOURA Da, essa demanda pela ponte gera necessidade de complementao de recursos para fazer frente a essa despesa. Geralmente, Unio e Estados entram com esse complemento. Ento..........., do mesmo jeito que se deseja construir a piscina em uma casa, o governo tambm precisa fazer alguma despesa para que se atenda necessidade da coletividade. Para esse objetivo, preciso ter responsabilidade. E como se d isso na esfera governamental ? A essncia da resposta, em nossa disciplina, est no fato de que as RECEITAS precisam estar PREVISTAS, enquanto que as DESPESAS tm que ser FIXADAS. Tambm preciso lembrar da concepo do que a Atividade Financeira do Estado. Esta se desdobra em receita, despesa, oramento e crdito pblico e consiste em obter, aplicar, criar e gerir o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu. Para isso, precisamos de um plano financeiro autorizado legal e formalmente, que consiste, em resumo, em uma pauta de dotaes associada a uma realidade problematizada. Mas temos outras abordagens sobre o tema. Atualmente no Brasil, Oramento Pblico o documento do Poder Executivo, aprovado pelo Legislativo, que estima receitas e despesas para o perodo de um ano, que envolve todos os rgos integrantes da estrutura governamental. Sob a tica poltica, podemos dizer que corresponde ao contrato formulado anualmente entre governo, administrao e sociedade sobre as aes a se implementarem pelo Poder Pblico. No estranhem o fato de termos colocado que a despesa no oramento pblico tambm estimada. No ordenamento jurdico brasileiro o que mais se v a frase: PREVISO DE RECEITAS e FIXAO DA DESPESA. No entanto, para se fixar a Despesa, temos que estim-la o que no invalida este termo. Temos ainda o entendimento de que o Oramento Pblico o instrumento pelo qual o governo controla as finanas pblicas e executa as aes governamentais, ensejando o objetivo estatal do bem comum.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 2 PROFESSOR: ERICK MOURA No Brasil, abrange a elaborao e a execuo de trs leis o plano plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e o oramento anual (LOA) que, juntas, concretizam o planejamento e a execuo das polticas pblicas federais. Bem, agora vamos adiante !
1.2 ORAMENTO PBLICO CONCEITOS, OBJETIVOS E CONTEDO Antes de aprofundarmos, vamos inserir alguns comentrios sobre a essncia de um Oramento Pblico. Sob uma viso histrica, percebe-se que o oramento pblico evoluiu ao longo do tempo. Isto decorreu da maior ateno que se deu economia como um todo, bem como no aumento do tamanho da participao dos governos na vida de uma nao.
1.2.1 - CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO NO BRASIL O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geralmente de um ano).
1.2.2 - OUTRAS CONSIDERAES CONTEDOS DOS ORAMENTOS: Quais os objetivos Basicamente, so os seguintes: de uma
SOBRE poltica
OS
OBJETIVOS
E ?
oramentria
corrigir as falhas de mercado e as distores, a fim de se manter a estabilidade, melhorar a distribuio de renda; e alocar os recursos com mais eficincia. Alm disso, o Oramento tambm tem a funo de: regular o mercado; e coibir abusos.
Assim, o Oramento tem o objetivo de reduzir as falhas de mercado e as externalidades negativas. Estas seriam os fatores adversos
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 2 PROFESSOR: ERICK MOURA causados pela produo, tal como a poluio, os problemas urbanos, entre outros. Sabemos que o Governo intervm no mercado de vrias formas. Por exemplo, por meio da poltica fiscal e da poltica monetria, controlam-se preos, salrios, inflao, bem como se restringe a demanda ou se impem choques na oferta. A Poltica Fiscal, a Poltica Regulatria e a Poltica Monetria so instrumentos e recursos que o Governo utiliza para intervir na Economia. Vamos destrinch-las. Poltica Fiscal - envolve a gerao e a administrao de receitas. Tambm se refere com o cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento. Utiliza-se este instrumento para a alocao, a distribuio de recursos e a estabilizao da economia. Desta forma, com a poltica fiscal possvel aumentar a renda e o PIB, alm de aquecer a economia, por meio de uma distribuio melhor da renda. Poltica Regulatria utiliza medidas legais, tais como decretos, leis, portarias, etc., expedidas como alternativa para se alocarem e se distriburem os recursos, a fim de se estabilizar a economia. Com a utilizao das normas, diversas condutas podem ser banidas, como, por exemplo, as prticas abusivas, a poluio. Desta forma, tambm se evita a criao de monoplios ou de cartis. Poltica Monetria abrange o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do crdito em geral. Tem como objetivo a estabilizao da economia e tambm influenciar na deciso de consumidores e produtores. Com a poltica monetria, podese, entre outros fatores, restringir a demanda e controlar a inflao e os preos.
Diante disso, observamos que o Oramento Pblico funciona como uma baliza na Economia. Caso existam altos investimentos oramentrios do governo, possvel que o nmero de empregos aumente, bem como poder haver um aumento da renda agregada.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 2 PROFESSOR: ERICK MOURA De outra forma, uma poltica oramentria com baixos investimentos provocar, inevitavelmente, falta de emprego, queda ou desacelerao da economia, assim como reduo do produto interno bruto PIB. Alm disso, as polticas de governo que iro resultar em oramentos recessivos ou em oramentos expansionistas. Na recente crise econmica mundial, observamos diversas posturas dos governos dos pases para ajustar suas economias e seus oramentos. As principais funes do Estado consolidadas no Oramento Pblico esto no quadro a seguir.
FUNO DO ESTADO
CARACTERSTICAS Objetiva ofertar servios e bens que o mercado no oferece ou que possa oferecer em condies ineficientes; Cria meios para que se ofeream bens privados ao mercado por produtores, por investimentos ou mediante intervenes, em razo do alto risco e do elevado custo; Retifica imperfeies no sistema de mercado, tais como oligoplios e monoplios; Corrige os efeitos negativos de externalidades. Busca tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza; Utiliza, em regra, os seguintes mecanismos: Tributao;
ALOCATIVA
DISTRIBUTIVA