A a gri cultura fa miliar faz be m a o B ra sil

Caio Galvo de Frana1 Mauro Eduardo Del Grossi2 Vicente P. M. de Azevedo Marques3 ecente!ente a Con"ederao #acional da A$ricultura e Pecu%ria &C#A' ( entidade sindical re)resentativa do setor )atronal rural * a)resentou estudo+ que questiona a i!)ort,ncia econ-!ica e social da a$ricultura "a!iliar e reco!enda a alterao dos crit.rios )ara acesso /s )ol0ticas )12licas direcionadas / )roduo a$ro)ecu%ria. #a )r%tica3 . !ais u!a tentativa de desquali"icao dos resultados do Censo A$ro)ecu%rio 2445 e de cr0tica /s )ol0ticas di"erenciadas )ara este setor. 6sto 7% 8avia ocorrido )or ocasio da divul$ao dos resultados do 69GE e! 244:. ; que )arece ter inco!odado3 e !uito3 a C#A . o "ato de que )ela )ri!eira vez "ora! a)resentadas estat0sticas o"iciais que !ostrara! clara!ente a relevante contri2uio econ-!ica e social da a$ricultura "a!iliar. A a$ro)ecu%ria "oi !ostrada co!o u! setor )lural3 onde )artici)a! os $randes3 !as ta!2.! !il8ares de )equenas e !.dias )ro)riedades3 assenta!entos da re"or!a a$r%ria e co!unidades tradicionais * e<trativistas3 ri2eirin8os3 quilo!2olas3 entre outros. E a i!)ort,ncia desta novidade reside no recon8eci!ento e na )erce)o !ais o27etiva da diversidade do !eio rural 2rasileiro. =!a diversidade econ-!ica3 social e cultural que co!)orta setores di"erenciados que3 nu!a sociedade de!ocr%tica3 te! o direito de de"ender seus direitos3 e<)ressar seus )r>)rios interesses e de!andas de )ol0ticas )12licas. 6nteresses que durante anos "ora! su"ocados )elas estruturas de do!inao )ol0tica3 e de su2ordinao econ-!ica diri$idas )elas elites rurais.
1 2 Mestre em Sociologia, Assessor Especial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Doutor em Economia, Professor da Universidade de ras!lia e Assessor Especial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. " Mestre em #ntegra$%o &egional da Amrica 'atina (Prolam)USP*, Perito +ederal Agrrio do #nstituto ,acional de -oloni.a$%o e &eforma Agrria. / +01)# &E. Quem produz o que no campo: quando e onde II: censo agropecurio 2006: resultados: Brasil e regies. ras!lia2 -,A, 2313. 142 p. Dispon!vel em 5ttp2))666.canaldoprodutor.com.7r)7i7lioteca)pes8uisas.

Esse aconteci!ento "oi resultado de u!a lon$a 7ornada de a"ir!ao destes setores sociais3 que co! suas lutas e seu )rota$onis!o e! di"erentes !o!entos da 8ist>ria do 9rasil "ora! aos )oucos inscrevendo no !arco institucional as )ol0ticas )12licas de $arantia do direito / terra3 de )ro!oo da i$ualdade de $?nero e de "ortaleci!ento da a$ricultura "a!iliar. A )artir da rede!ocratizao do )a0s estes se$!entos vo3 de "or!a crescente3 a"ir!ando seu direito de )artici)ar do desenvolvi!ento nacional. Este recon8eci!ento )elo Estado 2rasileiro de novos atores sociais e da le$iti!idade de suas de!andas3 se e<)ressa )ela e<ist?ncia 8o7e de u! con7unto si!ult,neo de )ol0ticas )12licas de desenvolvi!ento rural e de se$urana ali!entar constru0das no di%lo$o de!ocr%tico e na )artici)ao social. #esta tra7et>ria3 novas or$aniza@es se credenciara! co!o le$0ti!as re)resentantes dos 8o!ens e !ul8eres da classe tra2al8adora do ca!)o e da "loresta li$adas ao sindicalis!o rural e aos !ovi!entos sociais3 entre eles3 a Con"ederao #acional dos Ara2al8adores na A$ricultura &C;#AAG'3 a Federao dos Ara2al8adores na A$ricultura Fa!iliar &FEA AF 9rasil'3 o Movi!ento dos Be! Aerra &MBA' e o Movi!ento dos Pequenos A$ricultores &MPA'. Al.! destes !ovi!entos nacionais a"ir!ara!(se entidades de re)resentao de interesses di"erenciados no ,!2ito desta )o)ulao rural3 co!o as entidades de )escadores artesanais3 do Consel8o #acional das Po)ula@es E<trativistas &anti$o Consel8o #acional dos Berin$ueiros3 C#B'3 o Movi!ento das Mul8eres Cue2radeiras de Coco3 a Coordenao #acional de Co!unidades Cuilo!2olas Ara2al8adoras urais &C;#AC'3 o Movi!ento das Mul8eres urais &MMA '3 o Movi!ento de Mul8eres Ca!)onesas e as

or$aniza@es es)ec0"icas de !ul8eres rurais no interior das entidades $erais3 co!o . o caso da Becretaria de Mul8eres da C;#AAG. ;u se7a3 no e<iste !ais u!a e<clusividade na re)resentao dos interesses dos setores do !eio rural. Atual!ente nen8u!a entidade )ode se arvorar ser a 1nica le$0ti!a re)resentante3 e e<i$ir o !ono)>lio da re)resentao. A voz que 8o7e ve! do !eio rural . !1lti)la3 e<)ressa con"litos 2

de interesses e di"erentes vis@es de )ro7etos )ara o )a0s. Esta . u!a conquista da de!ocracia 2rasileira. Portanto3 as in"or!a@es do Censo A$ro)ecu%rio tirara! do anoni!ato estat0stico a a$ricultura "a!iliar e evidenciara! )or !eio de n1!eros u!a realidade social e! !udana3 e que te! e<)ressado u!a )artici)ao )ol0tica e social crescente nos 1lti!os anos. Mas a cr0tica no )ode "icar restrita a an%lise da reao da C#A. A quali"icao do de2ate )12lico s> te! a $an8ar co! u! de2ate so2re os crit.rios e a !etodolo$ia adotados )ela )u2licao da C#A e ta!2.! )elo Censo A$ro)ecu%rio3 o que nos )ro)o!os "azer a se$uir. E! )ri!eiro lu$ar a)resenta!os a !etodolo$ia adotada )elo Censo A$ro)ecu%rio )ara a a$ricultura "a!iliar e! $eral e )ara o )12lico )otencial do Pro$ra!a #acional de Fortaleci!ento da A$ricultura Fa!iliar ( Prona". E! se$uida3 a)resenta!os u!a an%lise )reli!inar do estudo da C#A. Preli!inar3 )orque v%rios as)ectos i!)ortantes desta !etodolo$ia no "ora! tornados )12licos.

A Agricultura Familiar no Censo 2006 As ta2ula@es es)eciais do Censo reunidas no caderno DA$ricultura Fa!iliar ( 9rasil3 Grandes e$i@es e =nidades da Federao. Pri!eiros esultadosE !ostrara! clara!ente que a a$ricultura "a!iliar . constitu0da )or +33 !il8@es de esta2eleci!entos rurais &ou F+3+G do total nacional' e . res)ons%vel )or 3FG do valor 2ruto da )roduo a$ro)ecu%ria3 )or H+3+G do total das ocu)a@es rurais3 e res)onde! )ela !aior )arte da )roduo dos )rinci)ais ali!entos da !esa dos 2rasileiros. E isso ocu)ando a)enas 2+33G da %rea total dos esta2eleci!entos do )a0s. Este retrato da a$ricultura "a!iliar s> "oi )oss0vel devido / a)rovao )elo Con$resso #acional e! 24453 da Iei 11.3253 con8ecida co!o a Iei da A$ricultura Fa!iliar3 que esta2eleceu os crit.rios )ara a de"inio deste se$!ento. Co! 2ase nestes crit.rios o 69GE3 e! )arceria3 co! o Minist.rio do Desenvolvi!ento A$r%rio &MDA'3 constru0ra! u!a vari%vel derivada &">r!ula al$.2rica'3 identi"icando as caracter0sticas destes esta2eleci!entos )or !eio "

do )rocessa!ento de u! con7unto de dados o2tidos no levanta!ento direto na )esquisa de ca!)o. Pela Iei3 os quatro $randes quesitos de"inidores da a$ricultura "a!iliar soJ 6 ( no deter %rea !aior do que quatro !>dulos "iscaisK 66 ( utilizar )redo!inante!ente !o(de(o2ra da )r>)ria "a!0lia nas atividades do seu esta2eleci!ento ou e!)reendi!entoK ori$inada de 666 ( a renda "a!iliar ao ser )redo!inante!ente atividades vinculadas )r>)rio

esta2eleci!entoK e 6V ( o esta2eleci!ento ser diri$ido )elo a$ricultor&a' co! sua "a!0lia. Para atender a estes requisitos3 o 69GE realizou os se$uintes )rocedi!entosJ 1. 6denti"icou o ta!an8o do esta2eleci!ento a$ro)ecu%rio e! n1!ero de !>dulos "iscais3 a "i! de selecionar a)enas aqueles co! %rea !enor ou i$ual a quatro !>dulos. Para tanto3 o 69GE utilizou as in"or!a@es do 6#C A so2re o ta!an8o do !>dulo "iscal &e! 8ectares' )ara cada !unic0)io 2rasileiroK 2. Para di!ensionar a quantidade de !o(de(o2ra "a!iliar e contratada no esta2eleci!ento "oi utilizado o conceito D=nidade de Ara2al8oE3 que consiste no tra2al8o de u! 8o!e! ou !ul8er co! 1+ anos ou !ais de idadeL3 durante 254 dias ao ano. Desta "or!a "ora! so!adas as Dunidades de tra2al8oE das )essoas co! laos de )arentesco &"a!iliar'3 co!)arando co! as )essoas contratadas &)er!anentes ou te!)or%rias'3 resultando e! Mno "a!iliarM aquele que a unidade de tra2al8o contratada "osse !aior que a da "a!0lia. N i!)ortante o2servar que o ter!o D)redo!inanteE na utilizao da !o( de(o2ra "a!iliar da Iei nO 11.325 . di"erente do crit.rio adotado e! al$uns $ru)os do Prona"3 onde e<iste a condio adicional do esta2eleci!ento ter at. dois e!)re$ados )er!anentes. ". Para identi"icar a renda "a!iliar "oi )reciso considerar o valor da )roduo !enos as des)esas decorrentes do )rocesso )rodutivo3 al.! de outras receitas da "a!0lia. =! cuidado "oi to!ado na )roduo de !il8o e "orra$ens destinada ao consu!o ani!al3 que "ora! deduzidas do
9 Para os menores de 1/ anos de idade foi considerada a metade do tempo de tra7al5o.

valor da )roduo3 a "i! de evitar du)la conta$e!. Aa!2.! "ora! consideradas as receitas indiretas3 o2tidas da so!a dos valores da atividade de turis!o rural3 da e<)lorao !ineral3 do servio de 2ene"icia!ento )ara terceiros3 das outras atividades no a$r0colas3 e da ind1stria rural5. Por "i!3 caso a renda "a!iliar oriunda dos esta2eleci!entos "osse !enor que as atividades do )rodutor "ora do esta2eleci!ento3 ento o )rodutor "oi desclassi"icado da cate$oria "a!iliar. +. #o quesito direo dos esta2eleci!entos "ora! e<clu0dos aqueles onde a direo era realizada )or u! ad!inistrador ou ca)ataz3 ou ainda3 caso se tratasse de u!a coo)erativa3 sociedade an-ni!a3 sociedade li!itada3 instituio de utilidade )12lica3 ou $overno &"ederal3 estadual ou !unici)al'. Estes )rocedi!entos revela! o zelo e o ri$or adotado na inter)retao do enunciado le$al. =! e<e!)lo si!)les )ara co!)reender este ri$orJ se no ano da a)urao do Censo u! a$ricultor )o2re )assou )or u!a situao adversa de )erdas cli!%ticas3 recorrendo ao tra2al8o "ora da )ro)riedade )ara $arantir a so2reviv?ncia de sua "a!0lia3 ele no "oi considerado "a!iliar )elo crit.rio de )redo!in,ncia de rendas "ora do esta2eleci!ento. Foi assi! que o 69GE identi"icou +.35H.:42 esta2eleci!entos

a$ro)ecu%rios e !ostrou a sua i!)ort,ncia na )roduo de ali!entos e na $erao de e!)re$os. O PRONAF no Censo 2006 E!2ora ainda no ten8a )u2licado3 o 69GE ta!2.! 7% identi"icou )reli!inar!ente os esta2eleci!entos que se enquadra! nos crit.rios do Prona"3 se$undo as nor!as vi$entes e! 24453 ano de re"er?ncia do Censo A$ro)ecu%rio3 universo que )oderia ser deno!inado )12lico )otencial do Pro$ra!aJ so +.1F5.144 esta2eleci!entos a$ro)ecu%rios enquadr%veis no Prona". E! 24453 o Prona" era co!)osto )elos $ru)os DAE3 D9E3 DCE3 DDE e DEE. ;s resultados )reli!inares desta classi"icao )or $ru)os soJ
: Apenas se ;3< ou mais da matria=prima para a ind>stria rural fosse de origem do pr?prio esta7elecimento

Prona" Gru)o A Gru)o 9 Gru)o C Gru)o D Gru)o E

#P de Esta2eleci!entos +45.H1F 2.5L3.:H3 H2:.:1H 254.53L 13+.FLH

Co!)arando co! o universo total da a$ricultura "a!iliar de +.35H.:42 esta2eleci!entos3 a)enas 1F1.F42 esta2eleci!entos no "ora! enquadrados no Prona"3 quer se7a )ela )redo!in,ncia da renda3 quer )elo n1!ero de e!)re$ados )er!anentes. Be$undo as nor!as Consel8o Monet%rio #acional &CM#' vi$entes e! 24453 as )rinci)ais caracter0sticas destes $ru)os era! de "or!a sint.ticaJ Gru)o AJ a$ricultores "a!iliares assentados )elo Pro$ra!a #acional de e"or!a A$r%ria &P# A'3 2ene"ici%rios do Pro$ra!a de Cr.dito Fundi%rio &P#CF' e reassentados de %reas a"etadas )ela construo de 2arra$ens. Para identi"icar este $ru)o e os )r><i!os3 o )ri!eiro crit.rio "oi descartar os esta2eleci!entos que no se enquadra! nos crit.rios da Iei A$ricultura Fa!iliar. A)>s este )rocedi!ento3 o 69GE identi"icou os esta2eleci!entos que declarara! ser ori$in%rios de )ro7etos de assenta!entos ou titulados via re"or!a a$r%ria3 ou ainda os adquiridos via cr.dito "undi%rio3 )ara identi"icar os )ertencentes ao $ru)o DAE. Gru)o 9J a$ricultores que e<)lorasse! a terra co!o )ro)riet%rios3 )osseiros3 arrendat%rios ou )arceirosK residisse! na )ro)riedade ou e! local )r><i!oK no dis)usesse! de %rea su)erior a quatro !>dulos "iscaisK o2tivesse! no !0ni!o 34G da renda "a!iliar do esta2eleci!ento3 tendo o tra2al8o "a!iliar co!o 2ase na e<)lorao do esta2eleci!entoK e o2tivesse u!a renda anual "a!iliar de at. Q3.4443443 e<clu0dos os 2ene"0cios sociais e os )roventos )revidenci%rios decorrentes de atividades rurais. A nor!a ainda )revia que a renda 2ruta "a!iliar deveria ser re2atida3 ou se7a3 ter descontos3 )ara os $ru)os D9E3 DCE3 DDE e DEE. Esta . u!a a)ro<i!ao utilizada )elo CM# )ara descontar os custos de )roduo da renda 2ruta3 a)ro<i!ando(se assi! da renda l0quida o2tida )elo e!)reendi!ento. ;s :

)rinci)ais era! de L4G quando a atividade "osse avicultura no inte$rada3 ovinoca)rinocultura3 )ecu%ria leiteira3 )iscicultura3 sericicultura3 "ruticultura e suinocultura no inte$radaK H4G )ara as atividades de turis!o rural3 a$roind1strias "a!iliares3 olericultura e "loriculturaK e :4G )ara as atividades avicultura e suinocultura inte$rada ou e! )arceria co! a a$roind1stria. #este caso3 o )ri!eiro )rocedi!ento entre os a$ricultores "a!iliares "oi calcular os Mre2atesM. Co!o )or e<e!)lo3 u! )ecuarista leiteiro deveria ter o valor de sua )roduo reduzida )ela !etade )ara e"eitos de c%lculo de sua renda. Para ser enquadrado neste $ru)o3 a renda a$ro)ecu%ria resultado do re2ate deveria ser de at. da renda "a!iliar. Gru)o CJ so os !es!os crit.rios anteriores3 co! e<ceo da renda anual "a!iliar que deveria estar aci!a de Q 3 !il at. Q 15 !il3 e a renda do esta2eleci!ento deveria corres)onder a )elo !enos 54G da renda "a!iliar. Gru)o DJ so os !es!os crit.rios anteriores3 co! e<ceo da renda anual "a!iliar que deveria estar aci!a de Q 15 !il at. Q +L !il3 e a renda do esta2eleci!ento deveria corres)onder a )elo !enos H4G da renda "a!iliar. ;utro crit.rio adicional deste $ru)o era que o esta2eleci!ento )ode ter at. dois e!)re$ados )er!anentes. Este . u! di"erencial i!)ortante e! relao / Iei 11.325J a lei )rev? a)enas o crit.rio da !aioria da !o(de(o2ra "a!iliar3 enquanto que nestes $ru)os &DDE e DEE' o Prona" )rev? que al.! de ser !aioria3 o n1!ero de e!)re$ados )er!anentes no )ode ultra)assar a duas )essoas. Gru)o EJ so os !es!os crit.rios anteriores3 inclusive co! a li!itao de at. dois e!)re$ados )er!anentes3 co! e<ceo da renda anual "a!iliar que deveria estar aci!a de Q +L !il at. Q F4 !il3 e a renda do esta2eleci!ento deveria corres)onder a )elo !enos F4G da renda "a!iliar. ;s )rocedi!entos aci!a 7% esto na 2ase de in"or!a@es do 69GE3 dis)on0vel ao )12lico e! $eral3 e sero )u2licadas e! 2reve. Q 3 !il3 e ta!2.! no )oderia ser !enor que 34G

O estudo da FGV/CNA ; estudo da C#A3 realizado )ela Fundao Get1lio Var$asR 6nstituto 9rasileiro de Econo!ia &FGVR69 E'3 ta!2.! )rocura si!ular o universo dos esta2eleci!entos a$ro)ecu%rios enquadr%veis no Prona"3 inclusive os seus su2$ru)os3 utilizando os dados do Censo A$ro)ecu%rio 2445 e as nor!as do CM#. ;s esta2eleci!entos no enquadr%veis "ora! o2tidos )or di"erena a )artir do total recenseado )elo 69GE e classi"icados e! seis estratos de %rea3 que variara! de zero a dois at. !ais de sessenta !>dulos "iscais. Fora! ta2ulados dados so2re a %rea e o valor 2ruto da )roduo )ara )rodutos selecionados3 )ara o 9rasil e suas cinco re$i@es. Este estudo )rocura atualizar a )u2licao de !es!o no!e )u2licada e! 244+ so2re dados do Censo A$ro)ecu%rio de 1::LR:5H !as recon8ece diversas di"iculdades )ara co!)ara@es entre os dois tra2al8os. ; estudo ori$inal "oi criticado devido a diversas inconsist?ncias !etodol>$icas3 entre elas a de ter e<clu0do da an%lise os )rona"ianos do Gru)o EF. #o te<to3 a C#A a"ir!a no descon8ecer a co!)le<idade do setor a$ro)ecu%rio3 ne! a e<ist?ncia da Iei da A$ricultura Fa!iliar e de outros !arcos le$ais. #o entanto3 7usti"ica a escol8a )ela utilizao dos crit.rios do Prona" )ara ti)i"icao dos esta2eleci!entos a$ro)ecu%rios )or considerar que eles Ddeter!ina! as condi@es de acesso ao cr.dito ruralE3 que usual!ente . o27eto de dis)uta )elos diversos se$!entos da a$ro)ecu%ria. Desta "or!a3 ao contr%rio do que )ro)usera! o 69GE e o MDA )ara as suas ta2ula@es es)eciais do Censo3 a Con"ederao o)tou )or u! recorte restritivo do universo da a$ricultura "a!iliar. A C#A a"ir!a que a sua deli!itao )ossui "unda!ento le$al3 )or.! no esta2elece a natureza3 ne! a 8ierarquia das nor!as escol8idas. E! 244:3 a Iei nP 12.4LF alterou a Iei da A$ricultura Fa!iliar )ara incluir nela o se$uinte )ar%$ra"o ao art. 3PJ DS 3o ; Consel8o Monet%rio #acional ( CM# )ode
; 1er2 '@PES, #. 1. (coord.* (233/*. Quem produz o que no campo: quanto e onde. ras!lia2 +01)# &E)-,A (-oletAnea Estudos 0le7a nB "/*. Uma vers%o resumida do estudo foi pu7licada em2 '@PES, #.1.C &@-DA, D.P. EAgricultura +amiliar2 muitos produ.em poucoF. Conjuntura Econmica, &io de Ganeiro, vol. 94, n>mero 2, pp. "3="/, fevereiro de 2339. H 1er2 #A,-D#,#, 1. E@ universo da agricultura familiar e sua contri7ui$%o ao desenvolvimento &uralF, dispon!vel em 5ttp2))comunidades.mda.gov.7r)o)1:"9:9;C e #A,-D#,#, 1. EPol!ticas Diferenciadas para a Agricultura +amiliarF. Conjuntura Econmica &io de Ganeiro, vol! 94, n>mero 39, maio 2339.

esta2elecer crit.rios e condi@es adicionais de enquadra!ento )ara "ins de acesso /s lin8as de cr.dito destinadas aos a$ricultores "a!iliares3 de "or!a a conte!)lar as es)eci"icidades dos seus di"erentes se$!entos.E &se! $ri"o no ori$inal'. ;u se7a3 est% n0tido o car%ter co!)le!entar * e no re$ula!entador * do CM# e! relao / Iei da A$ricultura Fa!iliar. ; estudo considerou enquadr%veis no Prona" 3.334.55H esta2eleci!entos e! u!a %rea total de L:.+LL.:L5 8a. 6sto re)resenta u! corte de 1.43H.2F4 esta2eleci!entos &cerca de 2+G do total' e de 24.H:+.+:H 8a &cerca de 25G' e! relao ao total a)urado )elo 69GE )ara o con7unto da a$ricultura "a!iliar. Este car%ter restritivo )ode ser veri"icado e! todas as $randes re$i@es do )a0s e e! )ro)or@es relevantes Do total da di"erena de esta2eleci!entos3 54+.11F &ou LF32G' so do #ordesteK 1HL.43+ &153:G' so do Budeste e 1++.F1F &ou 1+34G' so do Bul. Do total da di"erena das %reas3 F.L4L.H:F 8a &+43:G' so do #ordesteK 3.FFF.1:H 8a &1F3HG' so do Budeste e 3.34:.+L: 8a &1L3:G' so do #orte. Dentro das re$i@es3 as di"erenas de esta2eleci!entos varia! de u! !0ni!o de 1HG no Bul a u! !%<i!o de 2H35G no #ordeste. As di"erenas de %rea varia! de u! !0ni!o de 1:32G no Bul a u! !%<i!o de 343+G no Budeste. 6sto indica que a an%lise da C#A retirou do Prona" os !aiores esta2eleci!entos "a!iliares e! cada re$io. A C#A o)tou )or no utilizar e no considerar os dados do 69GE do )12lico )otencial do Prona" que 7% estava! dis)on0veis no !o!ento. Be a C#A tin8a u!a cr0tica !etodol>$ica )oderia ter e<)licitado o que seria reco!end%vel )ara o de2ate )12lico. E! relao aos esta2eleci!entos classi"icados se$undo a !etodolo$ia o"icial co!o )rona"ianos3 a di"erena . de FLL.+33 esta2eleci!entos a !enos3 dos quais 51+.++1 &ou H13FG do total' corres)onde! aos $ru)os DCE3 DDE e DEE &reunidos )ela FGV co!o DAFE' e 21F.F:3 &ou 2L35G' corres)onde! ao $ru)o D9E. Be$undo o estudo da C#A o n1!ero de esta2eleci!entos no

enquadr%veis no Prona" . de 1.LF:.H:F unidades3 !as na !etodolo$ia do 69GE . de :F:.3F: unidades. A di"erena . de 544.+4: esta2eleci!entos.

Con"or!e 7% e<)osto anterior!ente3 o )12lico )otencial do Prona" no deve ser con"undido co! o con7unto dos a$ricultores e das a$ricultoras "a!iliares. As declara@es )12licas da C#A so2re a )esquisa co! o intuito de desquali"icar os dados divul$ados do 69GE * que utilizou o crit.rio da Iei da A$ricultura Fa!iliar ( ne! se!)re dei<ara! n0tidas estas di"erenas 2%sicas. E!2ora "unda!ental3 esta "alta de clareza no . a 1nica li!itao !etodol>$ica do te<to. ; estudo utiliza as nor!as do CM# de 244:3 quando os dados censit%rios re"ere!(se ao ano de 2445. E<iste! di"erenas i!)ortantes nas nor!as de enquadra!ento nestes dois anos. E! 24453 o Prona" inclu0a os $ru)os DCE3 DDE e DEE3 que "ora! reunidos no $ru)o DAFE do estudo. Entre 2445 e 244: "ora! alteradas as )ro)or@es de re2ate na renda3 e de )artici)ao da renda o2tida no esta2eleci!ento e "ora dele na renda total3 entre outros as)ectos. A escol8a do 6GP(D6 co!o de"lator so2reesti!a o valor dos li!ites de renda dos $ru)os do Prona" e"etiva!ente )raticados na .)oca3 di"erente!ente dos c%lculos do 69GE que no utiliza! de"latores:. ; li!ite utilizado )ara o $ru)o DAFE )ela FGV "oi de e! 2445 era de Q :L34L !il3 quando o li!ite do anti$o $ru)o DEE Q L31FL !il . su)erior Q F4 !il. ; li!ite do $ru)o D9E3 de

ao )raticado e! 2445 & Q 334 !il'. ; li!ite )ara )arcela o $ru)o DAE no "oi alterado. A alterao do li!ite su)erior de renda e! 244: deveria ter au!entado o universo "a!iliar. Mas no "oi isto que ocorreu. #o . )oss0vel deter!inar co! certeza os "atores que contri2u0ra! )ara isto3 u!a vez que o estudo da FGVR69 E no de!onstra a "or!a de a)urao de cinco crit.rios essenciais do Prona"3 que soJ a' renda 2ruta anual "a!iliar e os )ercentuais de re2ates &Manual do Cr.dito ural ( MC 14(2(1'K 14(2(1(c(V'K

2' )redo!in,ncia do tra2al8o "a!iliar &MC

c' tra2al8o "a!iliar co!o 2ase da e<)lorao do esta2eleci!ento &MC 14(2(1(c(V'K d' uso eventual do tra2al8o assalariado &MC 14(2(1(d(V'K

4 @ # 0E n%o utili.a deflatores por8ue utili.a a norma vigente na poca da coleta dos dados.

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e' o2teno de )ercentual !0ni!o da renda "a!iliar da e<)lorao a$ro)ecu%ria e no a$ro)ecu%ria do esta2eleci!ento &34G ou H4G con"or!e o $ru)o3 D9E ou DAFE' &MC 14(2(1(c(6V'K

Aodos estes crit.rios e<i$e! c%lculos3 que no so o2tidos direta!ente do question%rio do Censo. Co!o no e<iste a de!onstrao da "or!a de a)urao de diversos crit.rios3 no sendo )oss0vel a"ir!ar se "ora! realizados3 ou !es!o se "ora! "eitos correta!ente. #o entanto3 . v%lido co!entar os i!)actos so2re a )oss0vel aus?ncia de u! ou !ais destes )ar,!etros no enquadra!ento "inal utilizadoJ 1. ; estudo no e<)licita a de"inio utilizada de Drenda 2ruta "a!iliarE. ; MC 14(2(1 considera renda "a!iliar a )roveniente de atividades desenvolvidas no esta2eleci!ento e "ora dele3 )or qualquer co!)onente da "a!0lia & es. 3.LL:3 es. 3.H313 art. 2P'. ; MC 14(2(: & es 3.LL:' dis)@e que quando da e!isso da Declarao de A)tido ao Prona" &DAP' Da renda )roveniente da venda de )rodutos das a$roind1strias e as oriundas de servios de turis!o rural o2tidas )or a$ricultores "a!iliares ser% so!ada / renda da e<)lorao a$ro)ecu%ria e no a$ro)ecu%ria o2tida no esta2eleci!entoE. ; art. 52 da Portaria BAF nP FLR244F inclui entre as rendas a sere! co!)utadas no re$istro de a$ricultores "a!iliares as decorrentes de turis!o3 artesanato3 e outras rendas no a$ro)ecu%rias do esta2eleci!ento e rendas no a$r0colas ou no rurais. 2. ; estudo )ode no ter realizado os re2ates na renda3 utilizando a renda !onet%ria 2ruta3 co! as se$uintes i!)lica@esJ a' )elo li!ite de renda )ode ter e<clu0do 1:.1+5 esta2eleci!entos do $ru)o D9E &renda !aior que ide! crit.rio adotado'K 2' Pela )artici)ao da renda !0ni!a &34G e H4G' da ori$e! renda "a!iliar da e<)lorao a$ro)ecu%ria e no a$ro)ecu%ria do esta2eleci!ento. Ainda no dis)o!os de u!a esti!ativa deste )oss0vel erro. Q 5 !il ( crit.rio adotado )or eles'3 !ais 2L.L:: Q 114 !il ( esta2eleci!entos dos $ru)os DCE3 DDE e DET &renda !aior que

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3. ; 69GE a)resentou vari%veis derivadas )ara os di"erentes ti)os de receita3 tais co!o as derivadas da atividade a$ro)ecu%ria3 do )rodutor e de sua "a!0lia e de atividades no a$r0colas. ; Censo A$ro)ecu%rio 2445 a!)liou consideravel!ente os ti)os de receitas )esquisadas3 )assando a re$istrar inclusive receitas co! e<)lorao !ineral3 atividades re!uneradas do )rodutor "ora do esta2eleci!ento3 desinvesti!entos e )restao de servio de 2ene"icia!ento eRou trans"or!ao de )rodutos a$ro)ecu%rios )ara terceiros3 entre outras. E! 244+3 o estudo da FGVR69 E considerou no c%lculo da Drenda 2ruta "a!iliarE a Dreceita "inanceiraE o2tida co! a venda de )rodutos e servios $erados no esta2eleci!ento. E! outros ter!os3 a receita "inanceira "oi o2tida )elo so!at>rio do valor das vendas de )rodutos ve$etais3 ani!ais e da ind1stria rural3 dos servios )restados a terceiros3 dos )rodutos da e<)lorao !ineral3 de !%quinas e de outras vendas do esta2eleci!ento. Con"or!e os crit.rios e"etivos utilizados )elo estudo3 a renda a)urada3 !es!o co! a a)licao correta dos re2ates3 )ode levar / e<cluso do enquadra!ento no Prona" de !il8ares de esta2eleci!entos. +. #o caso dos $ru)os D9E e DAFE3 a ta2ela 1(A do estudo no e<)licita se o li!ite de renda 2ruta adotado e<cluiu os 2ene"0cios sociais e os )roventos )revidenci%rios decorrentes de atividades rurais con"or!e o MC so2reesti!ada3 )odendo acarretar o no 14(2(1(c(V6 e co!o MC (14(2(1(d(V6. Caso esta e<cluso no ten8a sido "eita3 a renda estar% enquadra!ento esta2eleci!ento )rona"iano. L. #o caso da aus?ncia do c%lculo da )redo!in,ncia do tra2al8o "a!iliar3 o estudo )oder% ter e<clu0do indevida!ente do enquadra!ento do Prona" esta2eleci!entos co! )resena de e!)re$ados te!)or%rios ou )er!anentes3 !as e! quantidade in"erior ao tra2al8o "a!iliar. ; contr%rio ta!2.! )ode ter ocorridoJ a incluso indevida co!o )rona"ianos dos esta2eleci!entos co! e<clusividade do tra2al8o contratado at. o li!ite )er!itido. Poderia! estar enquadrados nesta situao esta2eleci!entos destinados ao lazer3 co! 2ai<a ou nen8u!a renda ori$in%ria do esta2eleci!ento. Pela Iei da A$ricultura Fa!iliar estes no seria! esta2eleci!entos "a!iliares. 12

5. Da !es!a "or!a3 a aus?ncia do c%lculo da )artici)ao da renda o2tida no esta2eleci!ento e "ora dele )ode! alterar )ro"unda!ente o resultado "inal3 u!a vez que a renda "a!iliar . u! crit.rio i!)ortante na identi"icao do )rodutor co!o )rona"iano. H. Al.! dos crit.rios quantitativos3 o estudo no de!onstra co!o "ora! identi"icados os a$ricultores "a!iliares assentados )elo Pro$ra!a #acional de e"or!a A$r%ria &P# A'3 os 2ene"ici%rios do Pro$ra!a #acional de Cr.dito Fundi%rio &P#CF' e os reassentados e! "uno da construo de 2arra$ens )ara a)roveita!ento 8idroel.trico e a2asteci!ento de %$ua e! )ro7etos de reassenta!ento &MC 14(2(1'. #o caso dos 2ene"ici%rios do P#CF o Censo s> o"erece u!a o)o $en.rica so2re a "or!a de o2teno das terras3 que inclui ta!2.! os )ro$ra!as C.dula da Aerra e 9anco da Aerra. #o caso dos reassentados3 o Censo no )er!ite identi"ic%(los direta!ente. Desta "or!a3 . )oss0vel que o estudo no ten8a da considerado a$r%ria3 todo o universo de esta2eleci!entos ori$in%rios re"or!a descartando 22.2:3

a$ricultores "a!iliares. F. ; estudo colocou li!ite de renda &at. Q 1+ !il' )ara todo o $ru)o

DAE3 quando ele . devido a)enas )ara os casos de reassentados e! "uno da construo de 2arra$ens )ara a)roveita!ento 8idroel.trico e a2asteci!ento de %$ua e! )ro7etos de reassenta!ento. & es. 3.LL:'. 6sto )ode ter e<clu0do )elo !enos 22.4LF esta2eleci!entos. :. ; estudo . o!isso quanto ao MC 14(2(2 & es. 3.LL:'3 que inclui

entre os 2ene"ici%rios do Prona" os aquicultores3 e<trativistas e outros $ru)os es)ec0"icos. A !etodolo$ia do 69GERMDA incluiu )arte destes se$!entos3 indicando as li!ita@es )ara a classi"icao quando "oi o caso. Desta "or!a3 o estudo )ode no ter considerado at. 32:.+42 esta2eleci!entos co! !ais de quatro !>dulos "iscais3 )ertencentes a e<)lora@es co!unit%rias ou e<trativistas3 que no )ossue! li!itao le$al de %rea. 14. ;utra in"or!ao i!)ortante . so2re os esta2eleci!entos se! %rea3 li$ados a atividades te!)or%rias ou )rovis>rias3 que constitue! u!a nova cate$oria de in"or!antes do Censo. Eles so3 )or e<e!)lo3 )rodutores de !el3 )rodutores e! leitos de rio na .)oca da vazante3 )rodutores e! "ai<a de 1"

)roteo ou acosta!ento de estradas3 )rodutores de carvo ve$etal que )ossu0a! os "ornos utilizando len8a adquirida de terceiros3 e que )ossue! atividades de e<trao3 coleta ou a)an8a de )rodutos que "ora! o2tidos de !atas naturais. ; estudo considera(os indevida!ente co!o Tno in"or!antesT e os e<clui do enquadra!ento. #as nor!as do MC estes esta2eleci!entos deve! ser inclu0dos na an%lise do enquadra!ento. Be$undo as ta2ula@es es)eciais "eitas )elo 69GE co! 2ase na Iei da A$ricultura Fa!iliar3 2+2.45: dos 2LL.42+ esta2eleci!entos se! %rea era! "a!iliares3 o que re)resenta :LG do total. Entre os )rodutores "a!iliares se! %rea3 1H2.5:H esta2eleci!entos &ou H133G do total' estava! no #ordeste e 34.12+ &ou 123+G' no #orte. 11. ; estudo no e<)lica o trata!ento con"erido aos esta2eleci!entos se! renda quanto ao seu enquadra!ento. ; 69GE a)resentou LH:.4L4 esta2eleci!entos a$ro)ecu%rios se! valor da )roduo. Be$undo as ta2ula@es es)eciais do 69GE3 cerca de :F !il destes esta2eleci!entos no era! "a!iliares. 6sto si$ni"ica que a )ro)oro de esta2eleci!entos se! declarao de valor . de 11G )ara os "a!iliares e de 12G )ara os no "a!iliares3 ou se7a3 a )arcela de a$ricultores se! renda no di"ere entre "a!iliares e no "a!iliares. Consideraes finais A)esar da declarao na a)resentao do estudo que no )retende Ddividir a a$ro)ecu%ria 2rasileira e! )equenos3 !.dios ou $randes )rodutores3 ne! su2di!ensionar a )artici)ao de nen8u! destes se$!entos no e<traordin%rio cresci!ento do a$rone$>cio na 1lti!a d.cadaE3 a C#A conclui )ela necessidade de u!a nova ti)i"icao )ara o )12lico alvo de )ro$ra!as de cr.dito a$r0cola. Be$undo a C#A3 os )rodutores co! !enor receita no deveria! ser credenciados /s )ol0ticas direcionadas / )roduo3 e si! e<clusiva!ente /s )ol0ticas Ddestinadas / erradicao da )o2reza e / )ro!oo do 2e!(estar socialE. Ao inv.s de 2uscar co!)reender a diversidade da a$ricultura 2rasileira e )ro)or )ol0ticas adequadas )ara o seu desenvolvi!ento eqUitativo3 o ca!in8o escol8ido )ela C#A "oi o da si!)li"icao3 co! as)ectos !etodol>$icos o2scuros ou )ouco )recisos. 1/

#o e<iste nas declara@es da C#A que aco!)an8ara! a divul$ao do estudo qualquer ele!ento o27etivo so2re a !etodolo$ia e!)re$ada )elo 69GE. 6sto seria )ositivo )ara o de2ate consistente a res)eito da diversidade do !eio rural e das )ol0ticas a ele relacionadas. 6sto su$ere que o estudo ten8a sido enco!endado3 !ais )ara u! uso instru!ental de questiona!ento das )ol0ticas di"erenciadas )ara a a$ricultura "a!iliar adotadas )elo $overno "ederal. Ao desquali"icar os dados na e<)ectativa de desle$iti!ar social!ente este setor e as )ol0ticas )12licas3 a C#A tenta recolocar a $rande )ro)riedade rural co! a 1nica a$ricultura le$0ti!a e co! isso recu)erar u!a e<clusividade )erdida na tril8a da rede!ocratizao do )a0s. Ao contr%rio da )esquisa FGVRC#A3 as vari%veis derivadas do 69GE relativas / a$ricultura "a!iliar e ao Prona"3 e ta!2.! a sua !etodolo$ia3 8o7e so )12licas3 e esto dis)on0veis e e<)l0citas )ara todos os )esquisadores que dese7are! tratar do te!a. 6sto . i!)ortante )ara orientar e a)er"eioar as )ol0ticas )12licas e! anda!ento e )ara quali"icar o de2ate )12lico. E! 2reve sero )u2licadas novas in"or!a@es so2re os +.1F5.144 esta2eleci!entos enquadr%veis no Prona"3 e que )ela sua orde! de $randeza no devero di"erir su2stancial!ente dos resultados da a$ricultura "a!iliar3 rati"icando a sua i!)ort,ncia econ-!ica e social. Al$o cada vez !ais recon8ecido3 )ois a sociedade 2rasileira 7% desco2riu que a a$ricultura "a!iliar "az 2e! )ara o 9rasil3 / de!ocracia e ao desenvolvi!ento nacional.

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