TERCEIRO SETOR: LEGISLAO

Emile Boudens
Consultor Legislativo da rea XV Educao, Desporto, Bens Culturais, Diverses e Espetculos Pblicos

ESTUDO
FEVEREIRO/2000

Cmara dos Deputados Praa dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE
CAPTULO I - TERCEIRO SETOR: NOES BSICAS3 ........................................................ 5 CAPTULO II - DO TTULO DE UTILIDADE PBLICA FEDERAL .................................... 7 CAPTULO III - DO REGISTRO E DO CERTIFICADO DE ENTIDADE DE FINS FILANTRPICOS ................................................................................................................... 17 CAPTULO V - QUALIFICAO COMO DA ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO .......................................................................................................... 26 CAPTULO IV - DAS ORGANIZAES SOCIAIS ................................................................ 43 CAPTULO VI - SERVIO VOLUNTRIO .............................................................................. 50 CAPTULO VII - DE INSTITUIES DE ENSINO FILANTRPICAS ................................. 51 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................................... 57 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 58

2000 Cmara dos Deputados.

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TERCEIRO SETOR: LEGISLAO

Emile Boudens

APRESENTAO Constituio Federal, art. 150, VI, c), veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei. A vedao, assim estabelece o 4 do mesmo artigo, compreende o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas. Ao tratar do financiamento da seguridade social, a Constituio declara isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social, que atendam as exigncias estabelecidas em lei (art. 195, VII). Os objetivos da assistncia social esto definidos no art. 203. No art. 204 da Carta Magna, so estabelecidas como bases da organizao das aes governamentais na rea de assistncia social, a) descentralizao poltico-administrativa, cabendo ... a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social , e, b) participao da populao por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Assim, a Constituio Federal em vigor no s reconhece a importncia da colaborao da iniciativa privada na execuo de tarefas consideradas eminentemente pblicas porque destinadas coletividade como tal -, mas tambm consolida uma relativamente longa tradio de incentivos s associaes que, de forma desinteressada e sem visar lucro, se dedicam a causas, digamos, humanitrias,. No intuito de conseguir esse apoio oficial (na forma de imunidade fiscal, iseno fiscal, subsdio, subveno, dotao oramentria, etc.), entidades assistenciais costumam solicitar a seu Deputado a elaborao e apresentao de projeto de lei que, por exemplo, as declare de utilidade pblica federal ou as reconhea como sendo de fins filantrpicos. Outras entidades
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simplesmente querem saber como devem proceder para obter algum desses ttulos ou pedem que o parlamentar as ajude a agilizar a tramitao de processos pelos labirintos da burocracia governamental. Diante de solicitaes dessa natureza, muitos Deputados tm-se valido dos servios da Consultoria Legislativa, nesta rea, buscando informar-se da atitude e das providncias que, nestes casos, convm. A grande semelhana dessas consultas levou elaborao de uma Informao Tcnica padronizada, inicialmente limitada ao Ttulo de Utilidade Pblica Federal. A Informao Tcnica continha noes bsicas de doutrina, legislao e sistemtica de encaminhamento (ao Ministrio da Justia!) de pedidos de concesso do ttulo de utilidade pblica federal. Foi elaborada no mbito do ncleo temtico de Educao, Cultura e Desporto, da Consultoria Legislativa, porque, no passado, era comisso permanente de igual nome que era atribuda a avaliao do mrito das propostas de concesso de ttulo de utilidade pblica federal, considerada homenagem cvica. Mais recentemente, em virtude do crescimento quantitativo e qualitativo do Terceiro Setor e o aparecimento de novas formas institucionais de relacionamento da sociedade civil com o Poder Pblico, referida Informao Tcnica se revelou desatualizada e incompleta. Da a idia de sua reelaborao, mantendo a orientao original sobre a declarao de utilidade pblica federal, mas, tambm, acrescentando os princpios e as regras que presidem a concesso do certificado de entidade de fins filantrpicos e a qualificao como entidade da sociedade civil de interesse pblico. Como complemento, as regras da qualificao de entidade como organizao social, a regulamentao do servio voluntrio, que a mola mestra do terceiro setor, e um estudo sobre instituies de ensino de fins filantrpicos, que vale principalmente pelas conceituaes. Muito embora pelo disposto na art. 11 da Lei n 9.637, de 15 de maio de 19981, as entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica , existe uma diferena fundamental. De fato, est muito claro no art. 20 da lei acima que o Programa Nacional de Publicizao que at a presente data ainda no foi criado!) ter o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da Unio ... . Pelo exposto no pargrafo precedente, no h como alinhar as organizaes com as entidades de utilidade pblica, as entidades de fins filantrpicos e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico, as quais. A propsito, a Lei n 9.790, de 23 de maro de 19992 no deixa dvida ao determinar que a) as organizaes no so passveis de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (art 2, IX); b) as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Por fim, no se busque aqui um estudo terico exaustivo sobre o Terceiro Setor. A pretenso mais modesta. O que se coloca disposio dos Deputados e de seus gabinetes um manual de que lhes permita conhecer a legislao e dar orientao s entidades que recorrerem a seus prstimos. De fato, no cabendo, no caso, iniciativa legislativa, a ao parlamentar ser preponderantemente de natureza pedaggica: 1) prestando s entidades requerentes a devida informao, suplementando, assim, a ao do rgo prprio do Ministrio da Justia; 2) zelando pelo exato cumprimento de todos os requisitos que devem ser apresentados ao ensejo do encaminhamento do pedido; 3) acompanhando, se solicitado, o processamento dos pedidos nos diversos Ministrios; 4) esclarecendo os eleitores, sempre que se oferecer a oportunidade, sobre a maneira correta de se atuar junto aos rgos governamentais, destacando que direitos existem e no so concedidos como se fossem favores; 5) recomendando que os pedidos de concesso de ttulos que habilitam entidades a ajuda oficial podem e devem ser protocolados diretamente nos Ministrios e que, eventualmente, a demorada tramitao de projetos de lei no Congresso Nacional no interessaria s entidades. Braslia, fevereiro de 2000
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O Autor

CAPTULO I TERCEIRO SETOR: NOES BSICAS3

Terceiro Setor o conjunto de pessoas jurdicas privadas de fins pblicos e sem finalidade lucrativa, constitudas voluntariamente, auxiliares do Estado na persecuo de atividades de contedo social relevante (Modesto, 1998), que investem em obras sociais a fundo perdido. No deve ser confundido com setor tercirio, que como, nas cincias econmicas, costuma ser designado o setor de servios, ou seja, o conjunto de produtos da atividade humana que satisfazem uma necessidade da populao, sem assumir a forma de um bem material (ensino, transporte, comrcio, comunicaes, diverso, etc.). Na verdade, a expresso Terceiro Setor vem sendo utilizada em contraposio idia de que o primeiro setor constitudo pelo Estado, incapaz de promover sozinho o bem-estar social, e de que o segundo formado pelo mercado, que se interessa apenas pela produo de bens e servios que do retorno (Rodrigues, 1997). Enquanto o mercado existe para gerar lucro e o governo para prover a estrutura essencial para a aplicao da lei e da ordem e a promoo do bem-estar geral, o terceiro setor existe para prover algum servio ou alguma causa (Motta, 1994). De acordo com o texto Marco Legal do Terceiro Setor, do Comunidade Solidria, o conceito de Terceiro Setor inclui o amplo espectro das instituies filantrpicas dedicadas prestao de servios nas reas de sade, educao e bem-estar social. Compreende tambm as organizaes voltadas para a defesa de grupos especficos da populao, como mulheres, negros e povos indgenas, ou de proteo ao meio ambiente, promoo do esporte, cultura e lazer. Engloba as experincias de trabalho voluntrio, pelas quais cidados exprimem sua solidariedade mediante doao de tempo, trabalho e talento para causas sociais. Mais recentemente temos observado o fenmeno crescente da filantropia empresarial, por meio da qual as empresas concretizam sua responsabilidade social e seu compromisso com melhorias nas comunidades. No estudo Excluso social na Amaznia legal: a experincia das organizaes da sociedade civil, Adulis e Fische, levando em conta os objetivos declarados, as principais formas de atuao utilizadas e os tipos de vnculos dos seus membros, identificaram as seguintes organizaes

da sociedade civil: associaes-religiosas, comunitrias, de pequenos produtores rurais- (45%), organizaes no-governamentais (23%), sindicatos (15%), cooperativas (7%), federaes (4%),
Brasil - organizaes do terceiro setor por categoria jurdica e finalidade 1991 Por categoria jurdica Fundaes Associaes Sindicatos de empregadores Sindicatos de empregados Confederaes e federaes TOTAL Por finalidade Beneficentes, religiosas e assistenciais Culturais, cientficas, educacionais Esportivas e recreativas Associaes, sindicatos e federaes de empregadores Associaes, sindicatos e federaes de empregados Associaes de autnomos e profissionais liberais Outras TOTAL 29,1 18,7 23,3 2,9 4,5 1,8 19,7 100,0 Distribuio percentual 5,8 89,1 1,5 2,6 1,0 100,0

fundaes (2%), outras (4%). Com base em estudos de Leilah Landim, M. C. Prates Rodrigues (Rodrigues, 1997) organizou o quadro a seguir: Com relao a este quadro, importante guardar que essas organizaes so, sem exceo, pessoas jurdicas de direito privado, constitudas na forma do Cdigo Civil Brasileiro, especialmente nos artigos 16 a 28. A diferenciao por categoria jurdica se justifica apenas em razo de legislao complementar, como, por exemplo, no caso dos sindicatos, a Consolidao das Leis do Trabalho. De qualquer forma, bvio que a maior parte das organizaes do Terceiro Setor formada pelas associaes e fundaes, que so, precisamente, o objeto deste estudo na medida em que podem ser contempladas com o ttulo de Utilidade Pblica ou o Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos, ou, ainda, ser qualificadas como Organizao Social ou Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Cumpre lembrar que a Constituio Federal assegura a plena liberdade de associao para fins lcitos (art. 5, XVII), sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. Tambm do ponto de vista da participao cidad, objetivo primeiro do Terceiro Setor, no pode a legislao criar mecanismos de controle que favoream a ingerncia estatal nas associaes, o arbtrio e o autoritarismo, a cooptao, a perda de independncia e o atendimento dos interesses e grupos ou classes dominantes. Uma palavra final sobre as ONGs. Consta (Ruiz, 1999) que a expresso organizaes no-governamentais foi usada pela primeira vez em 1959 pela ONU para designar toda organizao da sociedade civil que no estivesse vinculada a algum governo. Outros (Bayama, 1995) situam a

origem das ONGs na dcada de 70, referindo-as, num primeiro momento, a movimentos sociais de esquerda e, num segundo momento, a agncias de desenvolvimento e organismos de financiamento de projetos sociais. Entretanto, a denominao ONG no indica estrutura legal especfica. Trata-se de pessoas jurdicas de direito privado, de natureza jurdica igual das demais entidades que compem o Terceiro Setor. O que as distingue so, entre outras caractersticas, a preocupao com o pleno exerccio da cidadania, a militncia e o ativismo, a resistncia, a capacidade de mobilizao em prol de questes ligadas ao meio ambiente, aos direitos humanos e s minorias (portadores de HIV, mulheres, negros, crianas obrigadas a trabalhar, etc), a determinao de no compactuar com a viso burocrtica da questo social, o compromisso com o resgate dos valores humanos. ONGs nem sempre so bem vistas pelos governos e pelas classes dominantes, que as tm na conta de concorrentes na disputa de financiamentos para projetos sociais, ainda mais quando, sabidamente, a sua eficcia (poder de atingir os objetivos sociais) e a sua eficincia (relao custobenefcio) na promoo do bem-estar social so bastante superiores s do poder pblico. A maneira escandalosa com que algumas ONGs agem e cobram providncias governamentais freqentemente sentida como uma ameaa ao establisment econmico, social e poltico o que, em geral, no o caso das demais associaes.

CAPTULO II DO TTULO DE UTILIDADE PBLICA FEDERAL 1 - UTILIDADE PBLICA: GENERALIDADES 1.1 Dentre os ttulos que o Poder Pblico confere a entidades privadas de interesse pblico , o de utilidade pblica federal o mais antigo. O marco legal, Lei n 91, de 1935, mas convm lembrar que o art. 16, I, do Cdigo Civil, que de 1916, se refere a as sociedades civis, religiosas, pias, morais, cientficas e literrias, as associaes de utilidade pblica e as fundaes. A condio sine qua non do ttulo de utilidade pblica que as atividades da entidade que a ele aspira sejam considerados importantes pelo Estado, na qualidade de prestador de servios populao, especialmente populao pobre, marginalizada. A outra condio indispensvel que essas entidades, quer na rea de assistncia social, quer na cultural ou na tcnico-cientfica, executem os servios como o Estado o faria: sem distines, desinteressadamente ou seja a fundo perdido, por vocao altrustica, sem proselitismo ou quaisquer outras segundas razes, sem qualquer idia de lucro ou remunerao pelo servio prestado, com notvel repercusso em relao ao custo social da utilidade pblica, sem emulao poltica ou catequese, predominando o atendimento da coletividade. De acordo com o disposto no art. 2 da Lei n 91, de 28 de agosto de 1935, a declarao de utilidade pblica feita em decreto do Poder Executivo. Mesmo assim, o Congresso Nacional, continuou por muitos anos a acolher (e, freqentemente, aprovar) projetos de lei de declarao de utilidade pblica. Com o tempo, a Comisso de Constituio e Justia e de Redao firmou jurisprudncia e passou a manifestar-se sistematicamente pela inadmissibilidade de projetos de utilidade pblica, que no obedecem ao requisito de juridicidade. Assim, o ltimo projeto de lei de utilidade pblica transformado em norma jurdica foi o PL 5.693, de 1981. 1.2 a seguinte a legislao sobre a concesso do ttulo de utilidade pblica federal (note-se o espao de tempo que permeia as datas de vigncia) :
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 Lei n 91, de 28 de agosto de 1935; Decreto n 50.517, de 2 de maio de 1961; At 11 de maio de 1998, quando foi revogada, a instruo dos pedidos de reconhecimento de utilidade pblica federal era tambm disciplinada pela Portaria n 11, de 13 de junho de 1990, da Secretaria Nacional dos Direitos da Cidadania e Justia. Recapitulando, de acordo com as normas vigentes, uma entidade declarada de utilidade pblica federal em decreto do Poder Executivo, e isto a) mediante requerimento protocolado e processado no Ministrio da Justia, ou, b) em casos excepcionais, ex-officio. No primeiro caso, o passo inicial dado pela entidade interessada, que deve protocolar no MJ requerimento prprio, acompanhado de documentos comprobatrios. No segundo caso, a iniciativa , obviamente, do Presidente da Repblica. Cabe alertar, no entanto: a) a declarao ex-officio usada em casos realmente excepcionais (exemplos: o conjunto das Santas Casas de Misericrdia, a totalidade das APAEs); b) quando acontece, o decreto presidencial s produz efeito aps a inscrio da entidade (nos exemplos acima, de cada unidade) no livro destinado ao registro das entidades de utilidade pblica. Esta inscrio esta condicionada ao cumprimento dos mesmos requisitos a que se aludiu no pargrafo anterior - com que, de certo modo, a entidade contemplada com o ttulo obrigada a comear na estaca zero. Em sntese, conforme o Manual para Requerimento do Ttulo de Utilidade Pblica4, do Ministrio da Justia, p. 8, :
A concesso do ttulo ato da competncia discricionria do Presidente da Repblica, no surgindo da instruo correta dos pedidos direito ao seu deferimento (...). Tal discricionariedade, que no se confunde com o arbtrio, foi atribuda ao Presidente para evitar que a falta de flexibilidade da Lei dificultasse a administrao de situaes conjunturais nas quais a existncia de direito ao reconhecimento de utilidade pblica seria um obstculo ao do Executivo.

1.3 J h algum tempo o instituto da declarao de utilidade pblica, assim como o do certificado de entidade de fins filantrpicos alvo de restries e crticas, como se v nas citaes a seguir:

A legislao bsica sobre utilidade pblica, no mbito da Unio, tem sido um dos principais problemas para o fortalecimento do terceiro setor no pas. No por ser limitadora ou detalhista, mas exatamente pela razo contrria. A legislao bsica na matria, em especial no plano federal, deficiente, lacnica, deixando uma enorme quantidade de temas sem cobertura legal e sob o comando da discrio de autoridades administrativas. Essa lacuna de cobertura facilitou a ocorrncia de dois fenmenos conhecidos: a) a proliferao de entidades inautnticas, quando no de fachada, vinculadas a interesses polticos menores e no a fins comunitrios e coletivos; b) o estmulo a processos de corrupo no setor pblico (Modesto, 1998). (H tempos) vem-se verificando um desvio dos benefcios da iseno para as classes mais ricas da populao. O artifcio mais largamente usado para adquirir e conservar a aparncia de filantropia de muitas instituies tem sido destinar uma pequena ou nfima parte para o atendimento sem cobrana dos servios a clientela livremente escolhida e possivelmente pobre. Outro processo bastante difundido o aproveitamento da facilidade com que se obtiveram por um certo perodo os certificados de filantropia para a consecuo da iseno fiscal por muitas entidades com objetivos pura ou altamente comerciais, especialmente nos setores da sade e da educao (Velloso, 1985).

A crtica mais contundente est no documento O Papel Estratgico do Terceiro Setor , do Programa Comunidade Solidria.
No Brasil, a legislao que se aplica ao setor no-lucrativo confusa e obsoleta. Ela no d conta de fenmenos novos, como a responsabilidade social do setor privado empresarial e as relaes de parceria, entre todos os nveis, entre rgos pblicos e organizaes no-governamentais. No h regras claras para o acesso das organizaes do Terceiro Setor a recursos pblicos, nem incentivos adequados ao investimento social das empresas. A legislao vigente tampouco cobe eventuais abusos praticados em nome da filantropia e da assistncia social. Rever esse emaranhado legal de modo a simplific-lo e torn-lo mais transparente uma necessidade urgente5. (...) A legislao vigente trata de forma idntica os diversos tipos de entidades sem fins lucrativos. No diferencia as entidades de fins mtuos dirigidas a proporcionar benefcios a um crculo restrito ou limitado de scios, sem fins lucrativos e as entidades de fins comunitrios dirigidas a oferecer utilidades concretas ou benefcios especiais comunidade de um modo geral, sem considerar vnculos jurdicos especiais. A legislao considera os dois tipos de entidades aptas ao mesmo ttulo e s mesmas vantagens, autorizando um tratamento mais benfico por parte da Administrao (renncia fiscal, preveno de subvenes sociais, contratao direta, etc.), sem considerao do papel social distinto que desempenham.

Outras crticas se referem ao formalismo que preside tanto o processo de concesso dos ttulos quanto o de controle de resultados e natureza discricionria do poder de deciso conferido Administrao em matria de concesso e cassao de ttulos e certificados. 2 - UTILIDADE PBLICA: BENEFCIOS6

De posse do ttulo, poder a entidade agraciada receber os seguintes benefcios, constantes do Manual para Requerimento de Utilidade Pblica Federal: 1. Imunidade fiscal (Constituio Federal, art. 150, VI, c)). 2. Iseno da contribuio do empregador para o custeio do sistema previdencirio (Constituio Federal, art. 195, 7). 3. Doaes da Unio e de suas autarquias (Decreto-Lei n 2.300, de 21-11-1986, art. 15, II). 4. Doaes feitas por particulares podem ser deduzidas da renda bruta do doador para o efeito da cobrana do Imposto de Renda (Lei n 3.830, de 25-11-1960). 5. Recebimento de receitas provenientes da arrecadao das loterias federais (DecretoLei n 204, de 27-02-1967). 6. Autorizao para realizar sorteios, (Portaria/ Ministrio da Fazenda n 85, de 12-041973). 7. Dispensa dos depsitos mensais para o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS (Decreto-Lei n 194, de 24-02-1967).

3 - UTILIDADE PBLICA FEDERAL: LEGISLAO

LEI N 91, DE 28.8.1935 Determina regras pelas Quais so as sociedades declaradas de utilidade pblica. O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil: Fao saber que o Poder Legislativo decreta e eu sanciono a Seguinte lei:

DECRETO N 5.017, DE 2.5.61 PORTARIA/SENAD-MJ N 11, (alterado pelo DECR N 60.931, DE 13.6.1990 DE 4.7.67) (Revogada em 11.5.98) Regulamenta a Lei N 91, de 28 de agosto de 1935, que dispe sobre a declarao de utilidade pblica. O Presidente da O Secretrio Nacional Repblica, usando da atribuio dos Direitos da Cidadania, e que lhe confere o art. 87, item I, Justia, no uso da competncia da Constituio, decreta: delegada pela Portaria Ministerial n 342, de 1 de maio de 1990, e com o propsito de disciplinar a instruo dos pedidos de reconhecimento de utilidade pblica do mbito da SNDCJ, Resolve: Art. 1 As sociedades civis, associaes e fundaes, constitudas no pas, que sirvam desinteressadamente coletividade, podero ser declaradas de utilidade pblica(...). Art. 2 O pedido de declarao de utilidade pblica ser dirigido ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministrio da Justia e Negcios Interiores, provados pelo requerente os seguintes requisitos: a) que se constituiu no pas b) que tem personalidade jurdica; c) que esteve em efetivo e contnuo funcionamento nos trs anos imediatamente anteriores, com a exata observncia dos estatutos;

Art. 1 As sociedades civis, as associaes e as fundaes constitudas no pas com a fim exclusivo de servir desinteressadamente coletividade podem ser declaradas de utilidade pblica, provados os seguintes requisitos:

a) que adquiriram personalidade jurdica; b) que esto em efetivo funcionamento e servem desinteressadamente coletividade;

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c) que os cargos de sua d) que no so diretoria no so remunerados. remunerados, por qualquer forma, os cargos de diretoria e que no distribui lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto. e) que comprovadamente, mediante a apresentao de relatrios circunstanciados dos trs anos do exerccio anteriores formulao do pedido, promove a educao ou exerce atividades de pesquisas cientficas, de cultura, inclusive artsticas, ou filantrpicas, estas de carter geral e indiscriminado, predominantemente; f) que seus diretores possuem folha corrida e moralidade comprovada; g) que se obriga a publicar, anualmente, a demonstrao da receita e despesa realizadas no perodo anterior, desde que contemplada com subveno por parte da Unio, neste mesmo perodo. Pargrafo nico. A falta de qualquer dos documentos enumerados neste artigo importar no arquivamento do processo. Art. 2 A declarao de ( Art. 1... ) a pedido ou 'exutilidade pblica ser feita em officio', mediante decreto do decreto do Poder Executivo, Presidente da Repblica mediante requerimento processado no Ministrio da Justia e Negcios Interiores ou, em casos excepcionais, 'ex officio'.

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Art. 1 Somente subiro apreciao ministerial os pedidos formulados por instituies que se enquadrem nos princpios constitucionais, nas disposies de Lei n 91 de 28/8/1935, regulamentada pelo Decreto n 50.517, de 2.5.1961, e na observncia dos seguintes critrios: I - a declarao de utilidade pblica se dirige exclusivamente iniciativa privada, que se prope a auxiliar o Estado, por vocao altrustica, na tarefa de assistncia e amparo aos carentes. II - o simples atendimento quantitativo e formal das disposies regulamentares no basta instruo satisfatria do processo, devendo o requerente provar, especificamente, a exclusividade ou a acentuada predominncia do atendimento prestado coletividade com fim social; III no so passveis de reconhecimento de utilidade pblica as associaes civis ordinrias, nas quais as atividades ensejadoras da concesso de desenvolvam em carter secundrio ou eventual, predominando o atendimento aos associados, sob qualquer forma;

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IV - o exame do tipo jurdico de que se revestem os requerentes, bem como os objetivos declinados nos atos constitutivos no bastam para definir a sua finalidade, importando examinar, pelo conjunto das disposies estatutrias, dos relatrios e das demais provas admitidas em direito, se as atividades permissivas da concesso so levadas a termo em obedincia s normas pertinentes; V a natureza absolutamente desinteressada da instituio habilitvel ao ttulo incompatvel com a idia de lucro e com o esprito de ganho, caractersticos da empresa: VI comprovado o desempenho de atividades ensejadoras da concesso por entidades inspiradas por credo religioso, sobre elas no incide a vedao do artigo 19, I, da Constituio Federal, se, comprovadamente, no se tratarem de instituies puramente religiosas, entendidas como tais aquelas que se ocuparem do culto ou da catequese; Art. 3 Denegado o pedido, no poder ser renovado antes de decorridos dois anos, a contar da data da publicao do despacho denegatrio. Pargrafo nico. Do denegatrio do pedido de declarao de utilidade pblica caber reconsiderao, dentro do prazo de 120 dias, contados da publicao.

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Pargrafo nico. O nome e caractersticas da sociedade, associao ou fundao declarada de utilidade pblica sero inscritos em livro especial, a esse fim destinado.

Art. 4 O nome e caractersticas da sociedade, associao ou fundao declarada de utilidade pblica sero inscritos em livro especial, que se destinar, tambm, averbao da remessa dos relatrios a que se refere o artigo 5. VII - a declarao de utilidade pblica no ttulo meramente honorfico, resumindo-se as vantagens dela decorrentes estritamente ao permitido nas normas respectivas. Art. 2 A declarao de utilidade pblica no se erige em direito subjetivo do particular, ainda que provado o atendimento satisfatrio s determinaes legais e regulamentares, por se tratar de ato discricionrio da competncia do Presidente da Repblica.

Art. 3 Nenhum favor do Estado decorrer do ttulo de utilidade pblica, salvo a garantia do uso exclusivo, pela sociedade, associao ou fundao, de emblemas, flmulas, bandeiras ou distintivos prprios, devidamente registrados no Ministrio da Justia e da meno do ttulo cedido.

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Art. 4 As sociedades, associaes e fundaes declaradas de utilidade pblica ficam obrigadas a apresentar todos os anos, exceto por motivo de ordem superior reconhecido, a critrio, do Ministrio de Estado da Justia e Negcios Interiores, relao circunstanciada dos servios que houverem prestado coletividade.

Pargrafo nico. Ser cassada a declarao de utilidade pblica no caso de infrao deste dispositivo, ou se, por qualquer motivo, a declarao exigida no for apresentada em trs anos consecutivos.

Art. 5 As entidades declaradas de utilidade pblica, salvo por motivo de fora maior devidamente comprovada, a critrio da autoridade competente, ficam obrigadas a apresentar at o dia 30 de abril de cada ano, ao Ministrio da Justia, relatrio circunstanciado dos servios que houverem prestado coletividade no ano anterior, devidamente acompanhado do demonstrativo da receita e da despesa realizada no perodo, ainda que no tenham sido subvencionadas. Art. 6 Ser cassada a declarao de utilidade pblica da entidade que: a) deixar de apresentar, durante trs anos consecutivos, o relatrio a que se refere o artigo procedente; b) se negar a prestar servio compreendido em seus fins estatutrios; c) retribuir, por qualquer forma, os membros de sua diretoria, ou conceder lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados.

Art. 5 Ser tambm cassada a declarao de utilidade pblica, mediante representao documentada do rgo do Ministrio Pblico, ou de qualquer interessado, da sede da sociedade, associao ou fundao, sempre que se provar que ela deixou de preencher qualquer dos requisitos do art. 1 Art. 7 A cassao da utilidade pblica ser feita em processo, instaurado "ex-officio" pelo Ministrio da Justia e Negcios Interiores, ou mediante representao documentada.
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Pargrafo nico. O pedido de reconsiderao do decreto que cassar a declarao de utilidade pblica no ter efeito suspensivo. Art. 8 Este decreto entrar Art. 3 Esta Portaria entrar Art. 6 Revogam-se as disposies em contrrio. em vigor na data de sua em vigor na data de sua publicao, revogadas as publicao. disposies em contrrio.

4 - UTILIDADE PBLICA: REQUISITOS So documentos necessrios ao encaminhamento do pedido de concesso do Ttulo de Utilidade Pblica Federal:7 a) Requerimento dirigido ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, solicitando a declarao federal de utilidade pblica (original); b) Cpia autenticada do Estatuto (Se a entidade for Fundao, observar os arts. 24 a 30 do Cdigo Civil c/c os arts. 1.199 a 1.204 do CP); c) Certido de registro do Estatuto em cartrio, com alteraes, se houver, no livro de registro das pessoas jurdicas; d) Clusula no Estatuto onde conste que a instituio no remunera, por qualquer forma, os cargos de sua diretoria, conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos, e que no distribui lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto; e) C.G.C. (Cadastro Geral de Contribuintes) cpia autenticada; f) Atestado de autoridade local (Prefeito, Juiz de Direito, Delegado de Polcia...) informando que a instituio esteve e est em efetivo e contnuo funcionamento nos 3 (trs) ltimos anos, com exata observncia dos princpios estatutrios; g) Relatrios quantitativos e qualitativos das atividades desenvolvidas pela entidade nos trs ltimos anos, separadamente, ano por ano. Se mantenedora, dever apresentar conjuntamente os relatrios das mantidas; h) Ata de eleio da diretoria atual, registrada em cartrio e autenticada; i) Qualificao completa dos membros da diretoria atual e atestado de idoneidade moral, expedido por autoridade local (se de prprio punho, dever ser sob as penas da lei); j) Quadro demonstrativo detalhado das receitas e despesas dos 3 ltimos anos; l) Se a entidade for mantenedora, dever apresentar conjuntamente os demonstrativos das suas mantidas; m) Declarao da requerente de que se obriga a publicar, anualmente, o demonstrativo das receitas e despesas realizadas no perodo anterior, quando subvencionada pela Unio (original). ENDEREO para encaminhamento de pedidos de declarao de utilidade pblica federal: Ministrio da Justia Diviso de Outorgas e Ttulos Anexo II, 2 andar, sala 211 70906-901 BRASLIA DF
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CAPTULO III DO REGISTRO E DO CERTIFICADO DE ENTIDADE DE FINS FILANTRPICOS

1. FINS FILANTRPICOS: GENERALIDADES Pelas leis vigentes, no existe, a rigor, entidade de fins filantrpicos. O art. 18, IV, da Lei da Assistncia Social (Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993), se refere a um certificado de entidade de fins filantrpicos, que para ser concedido a entidades e organizaes de assistncia social. Note-se que o art. 195, 7, da Constituio Federal, menciona entidades beneficentes de assistncia social, enquanto o art. 203, II, se refere a entidades beneficentes e de assistncia social. Os objetivos da assistncia social esto fixados no art. 203 da Constituio Federal. Seja como for, o Decreto n 2.536, de 6 de abril de 1998, considera entidade beneficente de assistncia social a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que atue no sentido de realizar os objetivos estabelecidos na Constituio Federal, promovendo gratuitamente assistncia educacional ou de sade. J a Resoluo n 31, de 24 de fevereiro de 1999, que trata da concesso de registro no CNAS, acrescenta mais dois objetivos: promover a) o desenvolvimento da cultura; b) o atendimento e assessoramento aos beneficirios da Lei Orgnica da Assistncia Social / LOAS e a defesa e garantia de seus direitos. Sob o aspecto legal, a gnese das chamadas entidades de fins filantrpicos remonta Lei n 3.577, de 4 de julho de 1959, que isentava da cota patronal da contribuio previdenciria as entidades de fins filantrpicas reconhecidas como de utilidade pblica, cujos diretores no recebam remunerao. Esta lei foi revogada em 1977, via Decreto-lei n 1.572. Da at 1993 (Decreto n 752, de 16 de fevereiro), no se concederam certificados de entidade de fins filantrpicos. Hoje, a matria est disciplinada no Decreto n 2.536, de 6 de abril de 1998, O certificado de entidade de fins filantrpicos expedido em favor de entidades beneficentes de assistncia social. A prpria Carta Magna determina que a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, ou seja, de forma gratuita e desinteressada, sem contrapartida. Importante assinalar que, para efeito de registro no CNAS obteno do certificado, o estatuto da entidade beneficente deve estabelecer que: a) As rendas, subvenes e doaes, recursos e eventual resultado operacional sero integralmente aplicados no Pas e na manuteno e no desenvolvimento dos objetivos institucionais; b) No haver distribuio de resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela de seu patrimnio, sob nenhuma forma; c) Em caso de dissoluo ou extino, o eventual patrimnio remanescente ser destinado a entidade congnere registrada no CNAS ou a entidade pblica; d) Seus diretores, conselheiros, associados, instituidores, benfeitores ou equivalente no recebem remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos; e) A entidade presta servios permanentes, gratuitos e sem discriminao de clientela; f) A entidade no constitui patrimnio de indivduo ou de sociedade sem carter beneficente de assistncia social.

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 de certa forma consagrada pelo uso a destinao de recursos pblicos s instituies de caridade e sociedades beneficentes. Na falta de uma poltica objetiva e transparente de ajuda financeira, que acentuaria o repasse de recursos oramentrios, os governos tm optado pela concesso da imunidade tributria e da renncia fiscal, alis com o tcito consentimento das entidades que, por serem lquidas e certas, preferem estas queles, cujo repasse s excepcionalmente automtico. No de estranhar que, em razo da proverbial tolerncia com a sonegao e do uso poltico das subvenes sociais, surgiram entidades filantrpicas fantasmas, especialmente, nas reas de educao e sade, descomprometidas com as camadas pobres e marginalizadas da populao, onde a filantropia uma questo de artifcios jurdicos e contbeis, uma desculpa para no pagar impostos e contribuies sociais. So as entidades que cobram pelo servio prestado, praticam a assistncia s pessoas carentes de forma secundria e marginal, gastam com filantropia bem menos do que o volume de tributos que teriam que pagar e, supreendentemente (!) vem seu patrimnio crescer como uma bola de neve. 2 FINS FILANTRPICOS: FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

3 - FINS FILANTRPICOS: FUNDAMENTAO LEGAL 3.1 LEI N 8.742/93 (arts. 1 a 5, 18 (IV) e 36:
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Art. 2 A assistncia social tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao

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 vida comunitria; V a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. Pargrafo nico. A assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Art. 3 Consideram-se entidades e organizao de assistncia social aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos. Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios: I supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas. III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindose equivalncia s populaes urbanas e rurais. V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso. Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes: I descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo; II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; III primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo. ............................................................................................................ Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social: IV conceder atestado de registro e certificado de entidade de fins filantrpicos, na forma do regulamento a ser fixado, observado o disposto no art. 9 desta Lei; Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos tero cancelado seu registro no Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, sem prejuzo de aes cveis e penais.

3.2 LEI N 8.212, DE 24/7/91, alterada pela LEI N 9.732 DE 11/12/98:

(Art. 55. Fica isenta das contribuies de que tratam os arts. 22 e 23 desta Lei a entidade beneficente de assistncia social que atenda aos seguintes requisitos cumulativamente: ......................................................................................... III promova, gratuitamente e em carter exclusivo, a assistncia social beneficente a pessoas carentes, em especial a crianas, adolescentes, idosos e portadores de deficincia; ......................................................................................... 3 Para os fins deste artigo, entende-se por assistncia social beneficente a prestao gratuita de benefcios e servios a quem dela necessitar. 4 O Instituto Nacional do Seguro Social INSS cancelar a iseno se verificado o descumprimento do disposto neste artigo. 5 Considera-se tambm de assistncia social beneficente, para os fins deste artigo, a oferta e a efetiva prestao de servios de pelo menos sessenta por cento ao Sistema nico de Sade, nos termos do regulamento.
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.......................................................................................... Art. 4 As entidades sem fins lucrativos educacionais e as que atendam ao Sistema nico de Sade, mas no pratiquem de forma exclusiva e gratuita atendimento a pessoas carentes, gozaro da iseno das contribuies de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei n 8.212, de 1991, na proporo do valor das vagas cedidas, integral e gratuitamente, a carentes e do valor do atendimento sade de carter assistencial, desde que satisfaam os requisitos referidos nos incisos I, II IV e V do art. 55 da citada Lei, na forma do regulamento. Art. 5 O disposto no art. 55 da Lei n 8.212, de 1991, na sua nova redao, e no art. 4 desta Lei ter aplicao a partir da competncia abril de 1999. ............................................................................................................ Art. 7 Fica cancelada, a partir de 1 de abril de 1999, toda e qualquer iseno concedida, em carter geral ou especial, de contribuio para a Seguridade Social em desconformidade com o art. 55 da Lei n 8.212, de 1991, na sua nova redao, ou com o art. 4 desta Lei.

4 CERTIFICADO DE FINS FILANTRPICOS: REGULAMENTAO

DECRETO N 2.536, DE 6/4/98 Dispe sobre a concesso do Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos a que se refere o inciso IV do artigo 18 da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, e d outras providncias. O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o artigo 84, inciso IV, da Constituio, e de acordo com o disposto no inciso IV do artigo 18 da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, DECRETA: Art. 1. A concesso do Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, de que trata o inciso IV do artigo 18 da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, obedecer ao disposto neste Decreto. Art. 2. Considera-se entidade beneficente de assistncia social, para os fins deste Decreto, a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que atue no sentido de: I - proteger a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e a velhice; II - amparar crianas e adolescentes carentes; III - promover aes de preveno, habilitao e reabilitao de pessoas portadoras de deficincias; IV - promover, gratuitamente, assistncia educacional ou de sade; V - promover a integrao ao mercado de trabalho. Art. 3. Faz jus ao Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos a entidade beneficente de assistncia social que demonstre, nos trs anos imediatamente anteriores ao requerimento, cumulativamente: I - estar legalmente constituda no Pas e em efetivo funcionamento; II - estar previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistncia Social do municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; III - estar previamente registrada no CNAS; IV - aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional integralmente no territrio nacional e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais; V - aplicar as subvenes e doaes recebidas nas finalidades a que estejam vinculadas; VI - aplicar anualmente, em gratuidade, pelo menos vinte por cento da receita bruta proveniente da venda de servios, acrescida da receita decorrente de aplicaes financeiras, de locao de bens, de venda de bens
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no integrantes do ativo imobilizado e de doaes particulares, cujo montante nunca ser inferior iseno de contribuies sociais usufruda; VII - no distribuir resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela do seu patrimnio, sob nenhuma forma ou pretexto; VIII - no perceberem seus diretores, conselheiros, scios, instituidores, benfeitores ou equivalentes remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos; IX - destinar, em seus atos constitutivos, em caso de dissoluo ou extino, o eventual patrimnio remanescente a entidades congneres registradas no CNAS ou a entidade pblica; X - no constituir patrimnio de indivduo ou de sociedade sem carter beneficente de assistncia social. 1. O Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos somente ser fornecido a entidade cuja prestao de servios gratuitos seja permanente e sem qualquer discriminao de clientela, de acordo com o plano de trabalho de assistncia social apresentado e aprovado pelo CNAS. 2. O Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos ter validade de trs anos, a contar da data da publicao no Dirio Oficial da Unio da resoluo de deferimento de sua concesso, permitida sua renovao, sempre por igual perodo, exceto quando cancelado em virtude de transgresso de norma que regulamenta a sua concesso. 3. Desde que tempestivamente requerida a renovao, a validade do Certificado contar da data do termo final do Certificado anterior. 4. O disposto no inciso VI no se aplica entidade da rea de sade, a qual, em substituio quele requisito, dever comprovar, anualmente, percentual de atendimento decorrentes de convnio firmado com o Sistema nico de Sade - SUS igual ou superior a sessenta por cento do total de sua capacidade instalada. Art. 4. Para fins do cumprimento do disposto neste Decreto, a pessoa jurdica dever apresentar ao CNAS, alm do relatrio de execuo do plano de trabalho aprovado, pelo menos, as seguintes demonstraes contbeis e financeiras, relativas aos trs ltimos exerccios: I - balano patrimonial; II - demonstrao do resultado do exerccio; III - demonstrao de mutao do patrimnio; IV - demonstrao das origens e aplicaes de recursos; V - notas explicativas. Pargrafo nico. Nas notas explicativas, devero estar evidenciados o resumo das principais prticas contbeis e os critrios de apurao do total das receitas, das despesas, das gratuidades, das doaes, das subvenes e das aplicaes de recursos, bem como da mensurao dos gastos e despesas relacionados com a atividade assistencial, especialmente daqueles necessrios comprovao do disposto no inciso VI do artigo 3, e demonstradas as contribuies previdencirias devidas como se a entidade no gozasse da iseno. Art. 5. O CNAS somente apreciar as demonstraes contbeis e financeiras, a que se refere o artigo anterior, se tiverem sido devidamente auditadas por auditor independente legalmente habilitado junto aos Conselhos Regionais de Contabilidade. 1. Esto desobrigadas da auditagem as entidades que tenham auferido em cada um dos trs exerccios a que se refere o artigo anterior receita bruta igual ou inferior a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais). 2. Ser exigida auditoria por auditores independentes registrados na Comisso de Valores Mobilirios - CVM, quando a receita bruta auferida em qualquer dos trs exerccios referidos no artigo anterior for superior a R$ 1.800.000,00 (um milho e oitocentos mil reais). 3. Os valores fixados nos pargrafos anteriores sero atualizados anualmente pelo ndice Geral de Preos - Disponibilidade Interna, da Fundao Getlio Vargas. 4. O Ministrio da Previdncia e Assistncia Social poder determinar que as entidades referidas no 1 obedeam a plano de contas padronizado, segundo critrios por ele definidos.
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Art. 6. Na auditoria a que se refere o artigo anterior, sero observadas as normas pertinentes do Conselho Federal de Contabilidade e, em particular, os princpios fundamentais de contabilidade e as normas de auditoria. Art. 7. Compete ao CNAS julgar a qualidade de entidade beneficente de assistncia social, observando as disposies deste Decreto e de legislao especfica, bem como cancelar, a qualquer tempo, o Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos, se verificado o descumprimento das condies e dos requisitos estabelecidos nos artigos 2 e 3. 1. Das decises finais do CNAS caber recurso ao Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social no prazo de trinta dias, contados da data de publicao do ato no Dirio Oficial da Unio, por parte da entidade interessada ou do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. 2. Qualquer Conselheiro do CNAS, os rgos especficos dos Ministrios da Justia e da Previdncia e Assistncia Social, o INSS, a Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda ou o Ministrio Pblico podero representar quele Conselho sobre o descumprimento das condies e requisitos previstos nos artigos 2 e 3, indicando os fatos, com suas circunstncias, o fundamento legal e as provas ou, quando for o caso, a indicao de onde estas possam ser obtidas, sendo observado o seguinte procedimento: I - recebida a representao, ser designado relator, que notificar a empresa sobre seu inteiro teor; II - notificada, a entidade ter o prazo de trinta dias para apresentao de defesa e produo de provas; III - apresentada a defesa ou decorrido o prazo sem manifestao da parte interessada, o relator, em quinze dias, proferir seu voto, salvo se considerar indispensvel a realizao de diligncias; IV - havendo determinao de diligncias, o relator proferir o seu voto em quinze dias aps a sua realizao; V - o CNAS deliberar acerca do cancelamento do Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos at a primeira sesso seguinte apresentao do voto do relator, no cabendo pedido de reconsiderao; VI - da deciso poder a entidade interessada ou o INSS interpor recurso ao Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social no prazo de trinta dias, contados da data de publicao do ato no Dirio Oficial da Unio. 3. O CNAS e o INSS integraro seus respectivos sistemas informatizados para intercmbio permanente de dados relativos s entidades beneficentes de assistncia social. 4. O CNAS fornecer mensalmente ao Ministrio da Justia e Secretaria da Receita Federal a relao das entidades que tiveram seus certificados cancelados. Art. 8. O INSS, por solicitao do CNAS, realizar diligncia externa para suprir a necessidade de informao ou adotar providncia que as circunstncias assim recomendarem, com vistas adequada instruo de processo de concesso ou manuteno do Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos, devendo esses rgos manter permanente integrao e intercmbio de informaes. Art. 9. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, exceto o inciso VI do artigo 3, no que resultar ampliao do montante atualmente exigido, e o artigo 5, que entraro em vigor a partir de 1 de julho de 1998. Art. 10. Revogam-se os Decretos ns 752, de 16 de fevereiro de 1993, e 1.038, de 07 de janeiro de 1994.

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5 REGISTRO E CERTIFICAO: REQUISITOS 5.1 Consoante o disposto na Resoluo CNAS n 31, de 24 de fevereiro de 1999, so documentos necessrios ao encaminhamento do pedido de registro de entidade de assistncia social junto ao Conselho Nacional de Assistncia Social8: 1. requerimento-formulrio fornecido pelo CNAS, devidamente preenchido, datado e assinado pelo representante legal da entidade, que dever rubricar todas as folhas; 2. cpia autenticada do estatuto registrado no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, nos termos da lei, com identificao do mesmo Cartrio em todas as folhas e transcrio dos dados do registro no prprio documento ou em certido; O estatuto dever conter, dentro outras, as seguintes informaes: a) aplica suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional integralmente no territrio nacional e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais; b) no distribui resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela do seu patrimnio, sob nenhuma forma; c) no percebem seus diretores, conselheiros, scios, instituidores, benfeitores ou equivalentes remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos; d) em caso de dissoluo ou extino, destina o eventual patrimnio remanescente a entidade congnere registrada no CNAS ou a entidade pblica; e) a entidade presta servios permanentes a sem qualquer discriminao de clientela; 3. comprovante de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social do municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal. 4. declarao de que a entidade est em pleno e regular funcionamento, cumprindo suas finalidades estatutrias e no qual conste a relao nominal, dados de identificao e endereo dos membros da Diretoria da entidade, conforme modelo fornecido pelo CNAS, assinado pelo Dirigente da Instituio. 5. relatrio de atividades, assinado pelo representante legal da entidade em que se descrevam, quantifiquem e qualifiquem as aes desenvolvidas; 6 cpia da ata de eleio dos membros da atual diretoria, devidamente averbada no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas; 7. cpia do documento de inscrio no CNPJ (antigo CGC) do Ministrio da Fazenda, atualizado. 8. Em se tratando de fundao, a requerente dever apresentar, alm do previsto nos incisos I a 7, os seguintes documentos: a) cpia autenticada da escritura de sua instituio, devidamente registrada no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, ou lei de sua criao; b) comprovante de aprovao dos estatutos, bem como de suas respectivas alteraes, se houver, pelo Ministrio Pblico.

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5.2 Consoante o disposto na Resoluo CNAS n 32, de 24 de fevereiro de 1999, so documentos necessrios ao encaminhamento do pedido de concesso ou renovao do Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos junto ao Conselho Nacional de Assistncia Social9: I - requerimento/formulrio fornecido pelo CNAS, devidamente preenchido, datado e assinado pelo representante legal da entidade, que dever rubricar todas as folhas; II - cpia autenticada do estatuto registrado no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, na forma da lei, com identificao do Cartrio em todas as folhas e transcrio dos dados de registro no prprio documento ou em certido; III - cpia da ata de eleio dos membros da atual diretoria, devidamente averbada no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas; IV - declarao de que a entidade est em pleno e regular funcionamento, cumprindo suas finalidades estatutrias e no qual conste a relao nominal, dados de identificao e endereo dos membros da Diretoria da entidade, conforme modelo fornecido pelo CNAS, assinado pelo dirigente da instituio V - relatrios de atividades dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinados pelo representante legal: da entidade, comprovando estar desenvolvendo plenamente seus objetivos estatutrios; VI - balanos patrimoniais dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade; VII - demonstrativos do resultado dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade. VIII - demonstrao de mutao do patrimnio dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinado pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade; IX - demonstrao das origens e aplicaes de recursos dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinada pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade; X - notas explicativas, evidenciando o resumo das principais prticas contbeis e os critrios de apurao do total das receitas, das despesas, da gratuidade, tipo de clientela beneficiada com atendimento gratuito, bolsas de estudos, das doaes, das subvenes e das aplicaes de recursos, bem como da mensurao dos gastos e despesas relacionadas com a atividade assistencial; XI - plano de trabalho de assistncia social; XII- comprovante de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social do municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; XIII - demonstrativo de servios prestados dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade; XIV - cpia autenticada e atualizada do Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (antigo CGC), fornecido pelo Ministrio da Fazenda. 1 Em se tratando de fundao, a requerente dever apresentar, alm do previsto nos incisos I a XIV deste artigo, os seguintes documentos:

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a) cpia autenticada da escritura de sua instituio, devidamente registrada no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, ou lei de sua criao; b) comprovante da aprovao do estatuto, bem como de suas respectivas alteraes, se houver, pelo Ministrio Pblico; 2 - O CNAS somente apreciar as demonstraes contbeis e financeiras, a que se refere os incisos V a X deste artigo, se tiverem sido devidamente auditados por auditor independente legalmente habilitado junto aos Conselhos Regionais de Contabilidade; a) esto desobrigadas da auditagem as entidades que tenham auferido em cada um dos trs exerccios, a que se refere o inciso anterior, receita bruta igual ou inferior a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais); b) s entidades que tenham auferido, em qualquer dos trs exerccios, receita bruta superior a R$ 1.800.000,00 (um milho e oitocentos mil reais), ser exigida auditoria por auditores independentes registrados na Comisso de Valores Mobilirios - CVM. 5.3 Note-se que, de acordo com o art. 3 da Resoluo CNAS n 32, o Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos s concedido ou renovado entidade que, alm de cumprir as exigncias quanto ao estatuto, demonstre, nos trs anos imediatamente anteriores ao requerimento, cumulativamente: a) Estar legalmente constituda no Pas e em efetivo funcionamento; b) Estar previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistncia Social do municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; c) Estar previamente registrada no CNAS; d) Aplicar anualmente, em gratuidade, pelo menos vinte por cento da receita bruta proveniente da venda de servios, acrescida da receita decorrente de aplicaes financeiras, de locao de bens, de venda de bens no integrantes do ativo imobilizado e de doaes particulares, cujo montante nunca ser inferior iseno de contribuies sociais usufrudas. ENDEREO para encaminhamento de pedidos de registro e certificao: Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Esplanada dos Ministrios, Bloco F, Anexo A 70059-900 BRASLIA DF

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CAPTULO V QUALIFICAO COMO DA ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO

1 - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO: GENERALIDADES Como se trata de um mecanismo de redefinio do modo de interveno no mbito social muito novo e, portanto, pouco experimentado e estudado, resolveu-se restringir as generalidades s intenes de quem tomou a iniciativa da lei que disciplinou as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. O texto a seguir uma transcrio da Exposio de Motivos n 20, de 23 de Julho de 1998, que acompanhou o projeto do que viria a ser a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999.
O processo de negociao iniciado pelo Conselho da Comunidade Solidria sobre o marco legal do Terceiro Setor, que teve incio em julho de 1997, foi realizado a partir da consulta e intenso dilogo com mais de 90 representantes do Governo Federal e das organizaes do Terceiro Setor, includos os onze Ministros de Estado que compem o Conselho. Desse modo, foram identificadas as principais dificuldades legais e as sugestes de como mudar e inovar a atual legislao relativa s organizaes da sociedade civil que so de carter pblico. Nesse processo, foi possvel aos interlocutores chegar a alguns consensos bsicos que constituram parmetros para a elaborao das propostas de mudana do marco legal: a) o fortalecimento do Terceiro Setor, no qual se incluem as entidades da sociedade civil de fins pblicos e no-lucrativos, constitui hoje uma orientao estratgica nacional em virtude da sua capacidade de gerar projetos, assumir responsabilidades, empreender iniciativas e mobilizar recursos necessrios ao desenvolvimento social do pas; b) o fortalecimento do Terceiro Setor exige que seu marco legal seja reformulado; c) a reformulao do marco legal do Terceiro Setor exige a construo de um entendimento mais amplo sobre a abrangncia do prprio conceito de Terceiro Setor; d) a expanso e o fortalecimento do Terceiro Setor uma responsabilidade, em primeiro lugar, da prpria Sociedade, a qual deve instituir mecanismos de transparncia e responsabilizao capazes de ensejar a construo da sua auto-regulao; e) a reformulao do marco legal do Terceiro Setor exige que o estabelecimento de direitos seja acompanhado pela contrapartida de obrigaes das entidades do Terceiro Setor para com o Estado quando estiverem envolvidos recursos estatais. No Brasil, como em toda parte, o Terceiro Setor no-governamental e no-lucrativo coexiste hoje com o Estado (primeiro setor) e com o mercado (segundo setor), mobilizando um volume crescente de recursos e energias para iniciativas de desenvolvimento social. Essa multiplicao de iniciativas privadas com sentido pblico um fenmeno recente, massivo e global. O protagonismo dos cidados e de suas organizaes rompe a dicotomia entre pblico e privado, na qual: pblico, era sinnimo de estatal; e, privado, de empresarial. A expanso do Terceiro Setor d origem, portanto, a uma esfera pblica no-estatal. As caractersticas do Terceiro Setor so a espontaneidade e a diversidade. Na dcada de 80, foram as organizaes no-governamentais que, articulando recursos e experincias em diversos setores da sociedade,
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ganharam visibilidade enquanto novos atores do processo de participao cidad. Hoje o conceito de Terceiro Setor bem mais abrangente. Inclui o amplo espectro das instituies filantrpicas dedicadas prestao de servios nas reas de sade, educao e bem estar social. Compreende tambm as organizaes voltadas para a defesa dos direitos de grupos especficos da populao, como: mulheres, negros e povos indgenas; ou de proteo ao meio ambiente, promoo do esporte, cultura e lazer. Alm disso, engloba as experincias de trabalho voluntrio, pelas quais cidados exprimem sua solidariedade atravs da doao de tempo, trabalho e talento para causas sociais. Mais recentemente temos observado o fenmeno crescente da filantropia empresarial, pela qual as empresas concretizam sua responsabilidade social e o seu compromisso com melhorias nas comunidades. Tendo em vista os problemas diagnosticados pelos participantes da Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria, a necessidade de fortalecimento do Terceiro Setor no Brasil e o aperfeioamento das suas relaes com o Estado foi elaborada a Lei que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Carter Pblico e que institui o Termo de Parceria. Os participantes chegaram ao consenso de que um dos principais objetivos da nova qualificao das organizaes do Terceiro Setor seria, alm de simplificar os procedimentos para o registro, possibilitar o reconhecimento institucional daquelas entidades, de fato sem fins lucrativos, e efetivamente voltadas para a produo de bens e servios de carter pblico ou de interesse geral da sociedade. A Lei visa a simplificar o mecanismo de reconhecimento institucional das entidades em fins lucrativos a fim de potencializar as relaes entre o Estado e a sociedade civil. Atualmente, o sistema de qualificao inadequado, seja pela burocratizao dos procedimentos, seja pelos efeitos vinculantes, estabelecidos entre registros e incentivos. A legislao vigente preocupa-se excessivamente com o fornecimento de documentos e registros contbeis em detrimento do acompanhamento do desempenho da entidade e do controle de resultados. Por ser pouco precisa na definio de requisitos para o reconhecimento do ttulo, permite uma apreciao discricionria da autoridade no ato de qualificao. Os requisitos para o reconhecimento do Ttulo de Utilidade Pblica e Certificado de Fins Filantrpicos so de difcil acesso e de elevado custo operacional para as entidades. A vinculao existente entre a posse de ttulos e registros e o acesso a determinados incentivos e parcerias com o Estado (por exemplo, deduo de imposto de renda das doaes de pessoas jurdicas, acesso a subvenes e convnios, iseno de contribuio patronal seguridade social) impe barreiras burocrticas sucessivas e cumulativas em vrias instncias governamentais sem, no entanto, permitir uma base de informaes segura para estabelecer relaes entre as entidades e o Estado. O atual sistema de qualificao no diferencia a finalidade social das entidades, tratando de forma idntica entidades de fins mtuos (destinadas a um crculo restrito de scios) e aquelas de fins comunitrios (dirigidas comunidade de um modo geral). A despeito do papel distinto que desempenham, a legislao considera os dois tipos de entidades igualmente aptas a receber os mesmos ttulos e benefcios por parte do Estado, tais como: iseno da cota patronal da seguridade social, subvenes sociais e contratao direta. Por outro lado, a atual legislao que rege o Terceiro Setor no prev dispositivos de fiscalizao suficientes para exercer o controle da utilizao dos recursos pblicos pelas entidades e assegurar que eles sejam aplicados segundo critrios de eficcia, eficincia e transparncia. Tendo em vista esses problemas, os principais objetivos da Lei proposta so: a) classificar e qualificar as organizaes do Terceiro Setor por meio de critrios simplificados e transparentes, possibilitando uma base de informaes confivel e objetiva que oriente a definio de parceiros e concesso de incentivos governamentais; b) implementar mecanismos adequados de responsabilizao da organizao visando garantir que os recursos de origem estatal administrados pelas entidades do Terceiro Setor de fato sejam destinados a fins pblicos.
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c) criar o Termo de Parceria que um instrumento de fomento que permite a negociao de objetivos e metas entre as partes e tambm o monitoramento e a avaliao dos projetos. O grupo de trabalho responsvel pela elaborao do projeto de lei, coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, entendeu que o melhor meio de imprimir, cada vez mais, credibilidade ao Terceiro Setor seria mediante uma lei que qualificasse, no universo das organizaes do Terceiro Setor, o subconjunto das que atuam de acordo com os fins pblicos. Desse modo, o projeto que apresentamos objetiva regular a existncia legal das entidades daquele subconjunto, ou seja, das organizaes da sociedade civil de carter pblico. No tero acesso ao novo sistema entidades cujas finalidades e regime de funcionamento no condizem com a orientao geral que preside o atual esforo de mudana do marco legal do Terceiro Setor. preciso, ainda, esclarecer que o projeto de lei no interfere no regime atual composto pelos Ttulos de Utilidade Pblica, pelo Certificado de Fins Filantrpicos e pelo Registro no Conselho Nacional de Assistncia Social. Esse regime ser mantido e as entidades nele includas podero ser qualificadas de acordo com os preceitos do projeto. Essas entidades regidas pelo regime atual, podero acumular as duas qualificaes por um prazo de dois anos, findo o qual tero que optar por um ou outro regime. Do ponto de vista da agilidade operacional para formalizao de parcerias, a Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria identificou que os contratos e convnios no so considerados adequados s especificidades das organizaes privadas com fins pblicos e no apresentam critrios objetivos de identificao, seleo, competio e contratao da melhor proposta. Atualmente, as entidades convenentes so aquelas que possuem Registro de Entidade de Assistncia Social e Ttulo de Utilidade Pblica Federal. O problema refere-se nfase excessiva no controle ex-ante das entidades para a obteno de acesso aos benefcios governamentais e formalizao de convnios. Em detrimento de critrios de avaliao de resultados. Alm disso, quando ocorre a celebrao de convnios, as entidades ficam sujeitas s mesmas regras gerenciais do setor estatal, perdendo a flexibilidade na administrao e no uso de recursos. A realizao de contrato, por seu turno, pressupe concorrncia por meio de licitao e, apesar das possibilidades de dispensa estabelecidas em lei, a interpretao varia quando se trata da aplicao para as organizaes do Terceiro Setor. Por outro lado, a competio entre setor privado e organizaes do Terceiro Setor nos processos de licitao gera uma concorrncia desigual pela estrutura de custos e incentivos diferenciados. Pelas razes acima apresentadas, o Termo de Parceria consiste em um novo instrumento, complementar aos instrumentos em vigor, que traduz a relao de parceria entre instituies com fins pblicos, mas de origem diversa (estatal e social) e com natureza diferente (pblica e privada). Regido pelos princpios da transparncia, competio, cooperao e parceria, possibilita a escolha do parceiro mais adequado do ponto de vista tcnico, de maior relevncia sob o ponto de vista de servios prestados sociedade. O Termo de Parceria um instrumento de fomento que permite, por um lado, a negociao de objetivos e metas entre as partes e, por outro, o monitoramento e a avaliao dos projetos, possibilitando maior transparncia dos produtos e resultados efetivamente alcanados pelas entidades. Enquanto instrumento de gesto, aponta para a melhoria da qualidade dos servios prestados, maior eficincia e flexibilidade do controle administrativo e na aplicao dos recursos pblicos; viabiliza a melhoria dos sistemas de gerenciamento, quer no mbito da administrao pblica, quer na esfera das organizaes da sociedade civil. maior autonomia gerencial das organizaes viabilizada pelo Termo de Parceria, corresponde o compromisso do Estado para flexibilizar os controles burocrticos das atividades-meio. Desse modo, em lugar do controle burocrtico apriorstico e de uma cultura impeditiva para o uso de recursos, realiza-se a avaliao de desempenho global do projeto em relao aos benefcios direcionados para a populao-alvo, por meio de mecanismos de fiscalizao e responsabilizao previstos no projeto de lei. Em suma, a criao do Termo de Parceria imprime maior agilidade gerencial aos projetos e gera condies para a realizao do controle dos resultados, com garantias para que os recursos estatais sejam utilizados de acordo com os fins pblicos. Por fim, vale ressaltar que o projeto representa um ponto de inflexo importante na relao entre as organizaes do Terceiro Setor e o Estado, avanando na direo da ampliao da esfera pblica no Brasil.
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2 - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO: LEGISLAO

LEI N 9.790, DE 23 DE MARO DE 1999 Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. O Presidente da Repblica DECRETO N 3.100, DE 30 DE JUNHO DE 1999 Regulamenta a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. O Presidente da Repblica, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 84, incisos IV e VI, da Constituio, decreta:

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei. 1 Para os efeitos desta Lei, considerase sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. 2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei. Art. 2 No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico; ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no artigo 3 desta Lei: I - as sociedades comerciais; II os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;

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III as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; V as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; VII as instituies hospitalares privadas no-gratuitas e suas mantenedoras; VIII as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no-gratuitas e suas mantenedoras; IX as organizaes sociais; X - as cooperativas; XI as fundaes pblicas; XII as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o artigo 192 da Constituio Federal. Art. 3 A qualificao instituda por esta Art. 6 Para fins do artigo 3 da Lei n Lei, observado em qualquer caso, o princpio da 9.790, de 1999, entende-se: universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: I - promoo da assistncia social; I como Assistncia Social, o desenvolvimento das atividades previstas no artigo 3 da Lei Orgnica da Assistncia Social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao, II por promoo gratuita da sade e observando-se a forma complementar de educao, a prestao destes servios realizada participao das organizaes de que trata esta pela Organizao da Sociedade Civil de Lei; Interesse Pblico mediante financiamento com seus prprios recursos. IV - promoo gratuita da sade, (Ver inciso anterior.) observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V - promoo da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
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II a adoo de prticas de gesto Art. 7 Entende-se como benefcios ou administrativa, necessrias e suficientes a coibir vantagens pessoais, nos termos do inciso II do a obteno, de forma individual ou coletiva, de artigo 4 da Lei n 9.790, de 1999, os obtidos: benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio; I - pelos dirigentes da entidade e seus cnjuges, companheiros e parentes colaterais ou afins at o terceiro grau; II - pelas pessoas jurdicas das quais os mencionados acima sejam controladores ou detenham mais de dez por cento das participaes societrias. III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta; V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos Termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social; VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; VII - as normas de prestao de contas a (Ver art. 11.) serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo: a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade;

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b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado; c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;

d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do artigo 70 da Constituio Federal.

Art. 19. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever realizar auditoria independente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria, de acordo com a alnea c, inciso VII, do artigo 4 da Lei n 9.790, de 1999, nos casos em que o montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais). 1 O disposto no caput aplica-se tambm aos casos onde a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico celebre concomitantemente vrios Termos de Parceria com um ou vrios rgos estatais e cuja soma ultrapasse aquele valor. 2 A auditoria independente dever ser realizada por pessoa fsica ou jurdica habilitada pelos Conselhos Regionais de Contabilidade. 3 Os dispndios decorrentes dos servios de auditoria independente devero ser includos no oramento do projeto como item de despesa. 4 Na hiptese do 1, podero ser celebrados aditivos para efeito do disposto no pargrafo anterior. Art. 11. Para efeito do disposto no artigo 4 inciso VII, alneas c e d, da Lei n 9.790, de 1999, entende-se por prestao de contas a comprovao da correta aplicao dos recursos repassados Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 1 As prestaes de contas anuais sero realizadas sobre a totalidade das operaes patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2 A prestao de contas ser instruda com os seguintes documentos: I relatrio anual de execuo de atividades; II demonstrao de resultados do exerccio; III balano patrimonial; IV demonstrao das origens e aplicaes de recursos; V demonstrao das mutaes do patrimnio social;

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VI notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; e VII parecer e relatrio de auditoria nos termos do artigo 19 deste Decreto, ser for o caso Art. 1 O pedido de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser dirigido, pela pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos que preencha os requisitos dos artigos 1, 2, 3 e 4 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, ao Ministrio da Justia por meio do preenchimento de requerimento escrito e apresentao de cpia autenticada dos seguintes documentos: I - estatuto registrado em Cartrio; II - ata de eleio de sua atual diretoria; III balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; IV declarao de iseno do imposto de renda; e V inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ). Art. 2 O responsvel pela outorga da qualificao dever verificar a adequao dos documentos citados no artigo anterior com o disposto nos artigos 2, 3 e 4 da Lei n 9.790, de 1999, devendo observar: I se a entidade tem finalidade pertencente lista do artigo 3 daquela Lei; II se a entidade est excluda da qualificao de acordo com o artigo 2 daquela Lei; III se o estatuto obedece aos requisitos do artigo 4 daquela Lei; IV na ata de eleio da diretoria, se a autoridade competente que est solicitando a qualificao; V se foi apresentado o balano patrimonial e a demonstrao do resultado do exerccio; VI se a entidade apresentou a declarao de iseno do imposto de renda Secretaria da Receita Federal; e VII se foi apresentado o CGC/CNPJ. Art. 3 O Ministrio da Justia, aps o recebimento do requerimento, ter o prazo de trinta dias para deferir ou no o pedido de qualificao, ato que ser publicado no Dirio Oficial da Unio no prazo mximo de quinze dias da deciso.

Art. 5 Cumpridos os requisitos dos artigos 3 e 4 desta Lei, a pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei, dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas dos seguintes documentos:

I estatuto registrado em cartrio; II - ata de eleio de sua atual diretoria; III balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; IV declarao de iseno do imposto de renda; V inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.

Art. 6 Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.

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 1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da deciso, o certificado da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2 Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1, dar cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial. 2 Devero constar da publicao do indeferimento as razes pelas quais foi denegado o pedido.

3 A pessoa jurdica sem fins lucrativos que tiver seu pedido de qualificao indeferido poder reapresent-lo a qualquer tempo. 3 O pedido de qualificao somente ser indeferido quando: I a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no artigo 2 desta Lei; II a requerente no atender aos requisitos descritos nos artigos 3 e 4 desta Lei; III - a documentao apresentada estiver incompleta. Art. 7 Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o devido contraditrio. Art. 8 Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei. CAPTULO II DO TERMO DE PARCERIA Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no artigo 3 desta Lei. Art. 10 . O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.

(art. 4 ) Pargrafo nico. A perda da qualificao dar-se- mediante deciso proferida em processo administrativo, instaurado no Ministrio da Justia, de ofcio ou a pedido do interessado, ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, nos quais sero assegurados a ampla defesa e o contraditrio. Art. 4 Qualquer cidado, vedado o anonimato e respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, desde que amparado por evidncias de erro ou fraude, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

Art. 8 Ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, Termo de Parceria destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no artigo 3 da Lei n 9.790, de 1999.

( Art. 8) Pargrafo nico. O rgo estatal firmar o Termo de Parceria mediante modelo padro prprio, do qual constaro os direitos, as responsabilidades e as obrigaes das partes e as clusulas essenciais descritas no artigo 10, 2, da Lei n 9.790, de 1999.

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Art. 9 O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria verificar previamente o regular funcionamento da organizao. Art. 13. O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao do exerccio fiscal. 1 Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento total do seu objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros disponveis com a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, o referido Termo poder ser prorrogado. 2 As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no perodo compreendido entre a data original de encerramento e a formalizao de nova data de trmino sero consideradas como legtimas, desde que cobertas pelo respectivo empenho. Art. 14. A liberao de recursos financeiros necessrios execuo do Termo de Parceria far-se- em conta bancria especfica, a ser aberta em banco a ser indicado pelo rgo estatal parceiro. 1 A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo. Art. 10. Para efeitos da consulta mencionada no artigo 10, 1, da Lei n 9.790, de 1999, o modelo a que se refere o pargrafo nico do artigo 8 dever ser preenchido e remetido ao Conselho de Poltica Pblica competente. 1 A manifestao do Conselho de Poltica Pblica ser considerada para a tomada de deciso final em relao ao Termo de Parceria. 2 Caso no exista Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente, o rgo estatal parceiro fica dispensado de realizar a consulta, no podendo haver substituio por outro Conselho. 3 O Conselho de Poltica Pblica ter o prazo de trinta dias, contado a partir da data de recebimento da consulta, para se manifestar sobre o Termo de Parceria, cabendo ao rgo estatal responsvel, em ltima instncia, a deciso final sobre a celebrao do respectivo Termo de Parceria.

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 4 O extrato do Termo de Parceria, conforme modelo constante do Anexo I deste Decreto, dever ser publicado pelo rgo estatal parceiro no Dirio Oficial, no prazo mximo de quinze dias aps a sua assinatura. 2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria: I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado; IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores; V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV; Art. 12. Para efeito do disposto no 2, inciso V, do artigo 10 da Lei n 9.790, de 1999, entende-se por prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria a comprovao, perante o rgo estatal parceiro, da correta aplicao dos recursos pblicos recebidos e do adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentao dos seguintes documentos: I relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados; II demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo; III - parecer e relatrio de auditoria, nos casos previstos no artigo 19; e

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VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no-liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.

IV - entrega do extrato da execuo fsica e financeira estabelecido no artigo 18. Art. 18. O extrato da execuo fsica e financeira, referido no artigo 10, 2, inciso VI, da Lei n 9.790, de 1999, dever ser preenchido pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e publicado na imprensa oficial da rea de abrangncia do projeto, no prazo mximo de sessenta dias aps o trmino de cada exerccio financeiro, de acordo com o modelo constante do Anexo II deste Decreto.

Art. 15. A liberao de recursos para a implementao do Termo de Parceria obedecer ao respectivo cronograma, salvo se autorizada sua liberao em parcela nica. Art. 16. possvel a vigncia simultnea de um ou mais Termos de Parceria, ainda que com o mesmo rgo estatal, de acordo com a capacidade operacional da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. Art. 17. O acompanhamento e a fiscalizao por parte do Conselho de Poltica Pblica de que trata o artigo 11 da Lei n 9.790, de 1999, no pode introduzir nem induzir modificao das obrigaes estabelecidas pelo Termo de Parceria celebrado. 1 Eventuais recomendaes ou sugestes do Conselho sobre o acompanhamento dos Termos de Parceria devero ser encaminhadas ao rgo estatal parceiro, para adoo de providncias que entender cabveis. 2 O rgo estatal parceiro informar ao Conselho sobre suas atividades de acompanhamento. 1 Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

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Art. 20. A comisso de avaliao de que trata o artigo 11, 1, da Lei n 9.790, de 1999, dever ser composta por dois membros do respectivo Poder Executivo, um da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e um membro indicado pelo Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente, Quando houver. Pargrafo nico. Competir comisso de avaliao monitorar a execuo do Termo de Parceria. 2 A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida. 3 Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao. Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo 12 desta Lei, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992, e na Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.

Art. 22. Para os fins dos artigos 12 e 13 da Lei n 9.790, de 1999, a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico indicar, para cada Termo de Parceria, pelo menos um dirigente, que ser responsvel pela boa administrao dos recursos recebidos.

Pargrafo nico. O nome do dirigente ou dos dirigentes indicados ser publicado no extrato do Termo de Parceria. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos artigos 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.

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 3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao parceira. Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do artigo 4 desta Lei. Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade. Art. 23. A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a celebrao do Termo de Parceria, poder ser feita por meio de publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria. Pargrafo nico. Instaurado o processo de seleo por concurso, vedado ao Poder Pblico celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do concurso iniciado.

Art. 21. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico far publicar na imprensa oficial da Unio, do Estado ou do Municpio, no prazo mximo de trinta dias, contado a partir da assinatura do Termo de Parceria, o regulamento prprio a que se refere o artigo 14 da Lei n 9.790, de 1999, remetendo cpia para conhecimento do rgo estatal parceiro.

Art. 24. Para a realizao de concurso, o rgo estatal parceiro dever preparar, com clareza, objetividade e detalhamento, a especificao tcnica do bem, do projeto, da obra ou do servio a ser obtido ou realizado por meio do Termo de Parceria. Art. 25. Do edital do concurso dever constar, no mnimo, informaes sobre: I prazos, condies e forma de apresentao das propostas; II especificaes tcnicas do objeto do Termo de Parceria; III critrios de seleo e julgamento das propostas; IV datas para apresentao de propostas; V local de apresentao de propostas; VI datas do julgamento e data provvel de celebrao do Termo de Parceria; e VII - valor mximo a ser desembolsado.

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Art. 26. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever apresentar seu projeto tcnico e o detalhamento dos custos a serem realizados na sua implementao ao rgo estatal parceiro. Art. 27. Na seleo e no julgamento dos projetos, levar-se-o em conta: I - o mrito intrnseco e adequao ao edital do projeto apresentado; II - a capacidade tcnica e operacional da candidata; III - a adequao entre os meios sugeridos, seus custos, cronogramas e resultados; IV - o ajustamento da proposta s especificaes tcnicas; V - a regularidade jurdica e institucional da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; e VI - a anlise dos documentos referidos no artigo 11, 2, deste Decreto. Art. 28. Obedecidos aos princpios da administrao pblica, so inaceitveis como critrio de seleo, de desqualificao ou pontuao: I - o local do domiclio da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou a exigncia de experincia de trabalho da organizao no local de domiclio do rgo parceiro estatal; II a obrigatoriedade de consrcio ou associao com entidades sediadas na localidade onde dever ser celebrado o Termo de Parceria; III - o volume de contrapartida ou Qualquer outro benefcio oferecido pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Art. 29. O julgamento ser realizado sobre o conjunto das propostas das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, no sendo aceitos como critrios de julgamento os aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos ou operacionais no estipulados no edital do concurso. Art. 30. O rgo estatal parceiro designar a comisso julgadora do concurso, que ser composta, no mnimo, por um membro do Poder Executivo, um especialista no tema do concurso e um membro do Conselho de Poltica Pblica da rea de competncia, quando houver. 1 O trabalho dessa comisso no ser remunerado.

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 2 O rgo estatal dever instruir a comisso julgadora sobre a pontuao pertinente a cada item da proposta ou projeto e zelar para que a identificao da organizao proponente seja omitida. 3 A comisso pode solicitar ao rgo estatal parceiro informaes adicionais sobre os projetos. 4 A comisso classificar as propostas das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico obedecidos aos critrios estabelecidos neste Decreto e no edital. Art. 31. Aps o julgamento definitivo das propostas, a comisso apresentar, na presena dos concorrentes, os resultados de seu trabalho, indicando os aprovados. 1 O rgo estatal parceiro: I no examinar recursos administrativos contra as decises da comisso julgadora; II - no poder anular ou suspender administrativamente o resultado do concurso nem celebrar outros Termos de Parceria, com o mesmo objeto, sem antes finalizar o processo iniciado pelo concurso. 2 Aps o anncio pblico do resultado do concurso, o rgo estatal parceiro o homologar, sendo imediata a celebrao dos Termos de Parceria pela ordem de classificao dos aprovados. CAPTULO III DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 16. vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob Quaisquer meios ou formas. Art. 17. O Ministrio da Justia permitir mediante requerimento dos interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados da data de vigncia desta Lei.

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 1 Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas qualificaes anteriores. 2 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei. Art. 19. Art. 32. O Ministro de Estado da Justia O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias. baixar portaria no prazo de quinze dias, a partir da publicao deste Decreto, regulamentando os procedimentos para a qualificao. Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data Art. 33. Este Decreto entra em vigor na de sua publicao. data de sua publicao.

3 - REQUISITOS (PORTARIA N 361, DE 27 DE JULHO DE 1999)

O Ministro de Estado da Justia, no uso de suas atribuies legais, e tendo em vista o disposto na Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, e no Decreto n 3.100, de 30 de junho do mesmo ano, resolve regulamentar os procedimentos para a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, nos seguintes termos: Art. 1 O pedido de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser dirigido ao Ministrio da Justia e dever estar acompanhado de cpia autenticada dos seguintes documentos: I - estatuto registrado em Cartrio; II - ata de eleio da atual diretoria; III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; IV - declarao de iseno do imposto de renda; e V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica. Art. 2 O requerimento ser encaminhado pelo correio ou apresentado junto ao protocolo geral do Ministrio da Justia, que dever autu-lo indicando data e hora do recebimento. Pargrafo nico. O protocolo geral ter o prazo de dois dias teis para encaminhar o processo Secretaria Nacional de Justia, rgo responsvel pela outorga da qualificao. Art. 3 A Secretaria Nacional de Justia ter o prazo de trinta dias, contados da autuao no protocolo geral, para deferir ou no o requerimento, ato que ser publicado no Dirio Oficial, mediante despacho do Secretrio Nacional de Justia, no prazo mximo de quinze dias. Pargrafo nico. O ato de indeferimento dever apontar qual das irregularidades mencionadas nos seguintes incisos ensejou a denegao do pedido: I - a requerente se enquadrou em alguma das hipteses previstas no art. 2 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999; II - a requerente no atendeu aos requisitos descritos nos arts. 3 e 4 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999; ou III - a requerente apresentou documentao incompleta. Art. 4 A entidade que, por fato superveniente qualificao, deixar de preencher os requisitos legais, ter cancelada sua qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, aps deciso proferida em processo administrativo, instaurado no Ministrio da Justia, de ofcio, ou por iniciativa popular ou do Ministrio Pblico. 1 Qualquer cidado, vedado o anonimato, parte legtima para requerer o cancelamento da qualificao, desde que amparado por evidncias de erro ou fraude. 2 O processo administrativo de que trata o caput deste artigo tramitar junto Secretaria Nacional de Justia. Art. 5 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
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CAPTULO IV DAS ORGANIZAES SOCIAIS

1 - ORGANIZAO SOCIAL: GENERALIDADES O texto a seguir foi extrado da Exposio de Motivos que acompanhou a Medida Provisria que foi posteriormente convertida na Lei 9.637, de 1998. Os destaques so da transcrio.
Temos a honra de submeter elevada considerao de Vossa Excelncia a proposta em anexo de Medida Provisria que dispe sobre a qualificao de entidades de direito privado como Organizaes Sociais, s quais poder ser atribuda a realizao de atividades sociais, com apoio do Estado, nas reas de pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, ensino, cultura e sade. A concepo das Organizaes Sociais, cujas atividades abrangem a prestao de servios de natureza social que no sejam exclusivos do Estado, est delineada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, que orienta a reforma administrativa do Governo de Vossa Excelncia. Com efeito, trata-se de promover a adoo de formas pblicas no-estatais de prestao desses servios, que conjuguem a agilidade e proximidade em relao s demandas dos usurios-cidados com a maior autonomia administrativa e institucional proporcionada pela personificao jurdica como ente de direito privado. Esta Medida Provisria dar incio, em carter emergencial, instituio das Organizaes Sociais, na condio de unidades-piloto, promovendo a extino do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, rgo integrante do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia e da Fundao Roquette Pinto, entidade vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. Alm disso, permitir que sejam absorvidas, pelas Organizaes Sociais, as atividades exercidas pelas instituies extintas. A implantao dessas primeiras experincias estar ocorrendo simultaneamente definio das regras que balizam a qualificao das Organizaes Sociais. Justifica-se a antecipao de tais medidas, mediante Medida Provisria, pela necessidade de assegurar, de imediato, as condies de autonomia administrativa e financeira imprescindveis melhoria da prestao de servios e viabilizao de investimentos e aes voltados para a expanso das atividades dessas instituies. Acrescenta-se a esta circunstncia, a urgncia de proporcionar condies mais favorveis continuidade do processo de reorganizao interna e de fixao de objetivos e metas de desempenho, j iniciado nessas unidades-piloto. As Organizaes Sociais, constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, podero ser qualificadas como tais pelo Poder Executivo, desde que obedecidos os procedimentos e requisitos enunciados nesta Medida Provisria. A qualificao habilitar estas instituies e administrar as instalaes e equipamentos dos rgos e entidades extintos e receber recursos oramentrios para a realizao de atividades sociais na sua rea de atuao. Estas instituies estaro submetidas a instrumentos de controle inovadores, voltados para a avaliao do seu desempenho gerencial e da qualidade dos servios ofertados coletividade. Como conseqncia, espera-se proporcionar condies estimulantes para o desenvolvimento de elevados padres de gesto e para a assimilao das diretrizes e da cultura da administrao gerencial. O contrato de gesto ser o instrumento fundamental de controle e avaliao das Organizaes Sociais pelo Estado, compreendendo em especial, o compromisso em torno de objetivos, metas e indicadores precisos de desempenho a serem alcanados pela entidade signatria. O Poder Pblico comprometer-se- com o provimento de recursos, instalaes e equipamentos e a Organizao Social, com a oferta dos servios inerentes sua rea de atuao, com qualidade e eficincia.
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A composio do Conselho de Administrao das Organizaes Sociais contemplar a participao de representantes de entidades da sociedade civil, bem como de pessoas de notria capacidade e reputao. Alm disso, em se tratando de atividades fomentadas pelo Estado, o Poder Pblico tambm estar presente, de forma minoritria. Especial cuidado mereceu a previso de regras inibidoras de oligarquizao do controle deste Conselho, com a obrigatoriedade de renovao de seus integrantes e a observncia de cuidadosa pluralidade na sua composio. Foram definidas normas para a absoro, pelas Organizaes Sociais, de atividades executadas por rgos da administrao pblica que venham a ser extintos com este propsito, assegurada a continuidade dos servios prestados. Tambm mereceu ateno a garantia da preservao da identidade institucional e da cultura inerentes a cada entidade. Nesse sentido, a Organizao Social recm-criada, regida pelo direito privado, poder fazer uso do patrimnio e dos servidores pblicos do rgo ou entidade extinto, bem como manter a denominao e os smbolos identificadores deste. Receber, tambm, os recursos oramentrios que j lhe eram destinados, de forma que todos os recursos adicionais que venha a captar possam ser utilizados para a expanso e melhoria de suas atividades. A Medida Provisria institui, ainda o que ter funes de orientao e controle da absoro pelo o setor pblico Programa Nacional de Publicizao no-estatal, dos servios no-exclusivos do Estado. O processo de publicizao dos servios sociais dever se orientar pelo carter voluntrio e pelo gradualismo na sua implantao. Com a implementao das primeiras experincias no novo modelo delineado, estaremos dando importante passo frente no sentido da revitalizao da gesto na prestao de servios de interesse social, da introduo de instrumentos de avaliao e controle do desempenho e da criao de espaos de controle social sobre estes servios. O sucesso destas experincias dever repercutir de forma decisiva na consolidao dos novos modelos de gesto e formas de propriedade propugnados no mbito da reforma do aparelho do Estado.

2 - ORGANIZAO SOCIAL: LEGISLAO

LEI N 9.637, DE 15 DE MAIO de 1998 Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a conta do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULOI DAS ORGANIZAES SOCIAIS Seo I Da Qualificao Art. 1. O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. Art. 2. So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitemse a qualificao como organizao social: I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
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b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei; d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; e) composio e atribuies da diretoria; f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto; g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto; h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados; II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado. Seo II Do Conselho de Administrao Art. 3. O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que dispuser o respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, os seguintes critrios bsicos: I - ser composto por: a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder Pblico, definidos pelo estatuto da entidade; b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto; c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os membros ou os associados; d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral; e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto; II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter mandato de quatro anos, admitida uma reconduo; III - os representantes de entidades previstos nas alneas a e b do inciso I devem corresponder a mais de 50% (cinqenta por cento) do Conselho; IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto; V - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do conselho, sem direito a voto; VI - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano e, extraordinariamente, a qualquer tempo; VII - os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta condio, prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participem;
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VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem renunciar ao assumirem funes executivas. Art. 4. Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser atribuies privativas do Conselho de Administrao, dentre outras: I - fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto; II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade; III - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos; IV - designar e dispensar os membros da diretoria; V - fixar a remunerao dos membros da diretoria; VI - aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da entidade por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros; VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas competncias; VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da entidade; IX - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria; X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de auditoria externa. Seo III Do Contrato de Gesto Art. 5. Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1. Art. 6. O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social. Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Conselho de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada. Art. 7. Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos: I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes. Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que sejam signatrios. Seo IV Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto Art. 8. A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada. 1. A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico supervisora signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com
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os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro. 2. Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao. 3. A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida. Art. 9. Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1. O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2. Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 3. At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da entidade. Seo V Do Fomento s Atividades Sociais Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 1. So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto. 2. Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do contrato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor cedido, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organizao social. 3. Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto. Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser permutados por outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patrimnio da Unio. Pargrafo nico. A permuta de que trata este artigo depender de prvia avaliao do bem e expressa autorizao do Poder Pblico. Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem. 1. No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social. 2. No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por organizao social a servidor cedido com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria. 3. O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer jus no rgo de origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na organizao social.
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Art. 15. So extensveis, no mbito da Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12, 3, para as entidades qualificadas como organizaes sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao local no contrarie os preceitos desta Lei e a legislao especfica de mbito federal. Seo VI Da Desqualificao Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. 1. A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 2. A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis. CAPTULO II DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico. Art. 18. A organizao social que absorver atividades de entidade federal extinta no mbito da rea de sade dever considerar no contrato de gesto, quanto ao atendimento da comunidade, os princpios do Sistema nico de Sade, expressos no art. 198 da Constituio Federal e no art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa podero receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico ou privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas, eventos e projetos, vedada a veiculao remunerada de anncios e outras prticas que configurem comercializao de seus intervalos. Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de Publicizao PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1, por organizaes sociais, qualificadas na forma desta Lei, observadas as seguintes diretrizes: I - nfase no atendimento do cidado-cliente; II - nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados; III - controle social das aes de forma transparente. Art. 21. So extintos o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, integrante da estrutura do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, e a Fundao Roquette Pinto, entidade vinculada Presidncia da Repblica. 1. Competir ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado supervisionar o processo de inventrio do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, a cargo do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, cabendo-lhe realiz-lo para a Fundao Roquette Pinto. 2. No curso do processo de inventrio da Fundao Roquette Pinto e at a assinatura do contrato de gesto, a continuidade das atividades sociais ficar sob a superviso da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. 3. o Poder Executivo autorizado a qualificar como organizaes sociais, nos termos desta Lei, as pessoas jurdicas de direito privado indicadas no Anexo I, bem assim a permitir a absoro de atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo.
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 4. Os processos judiciais em que a Fundao Roquette Pinto seja parte, ativa ou passivamente, sero transferidos para a Unio, na qualidade de sucessora, sendo representada pela Advocacia-Geral da Unio. Art. 22. As extines e a absoro de atividades e servios por organizaes sociais de que trata esta Lei observaro os seguintes preceitos: I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e das entidades extintos tero garantidos todos os direitos e vantagens decorrentes do respectivo cargo ou emprego e integraro quadro em extino nos rgos ou nas entidades indicados no Anexo II, sendo facultada aos rgos e entidades supervisoras, ao seu critrio exclusivo, a cesso de servidor, irrecusvel para este, com nus para a origem, organizao social que vier a absorver as correspondentes atividades, observados os 1 e 2 do art. 14; II - a desativao das unidades extintas ser realizada mediante inventrio de seus bens imveis e de seu acervo fsico, documental e material, bem como dos contratos e convnios, com a adoo de providncias dirigidas manuteno e ao prosseguimento das atividades sociais a cargo dessas unidades, nos termos da legislao aplicvel em cada caso; III - os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza, destinados s unidades extintas, sero utilizados no processo de inventrio e para a manuteno e o financiamento das atividades sociais at a assinatura do contrato de gesto; IV - quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser reprogramada, mediante crdito especial a ser enviado ao Congresso Nacional, para o rgo ou entidade supervisora dos contratos de gesto, para o fomento das atividades sociais, assegurada a liberao peridica do respectivo desembolso financeiro para a organizao social; V - encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os em comisso sero considerados extintos; VI - a organizao social que tiver absorvido as atribuies das unidades extintas poder adotar os smbolos designativos destes, seguidos da identificao OS. 1. A absoro pelas organizaes sociais das atividades das unidades extintas efetivar-se- mediante a celebrao de contrato de gesto, na forma dos arts. 6 e 7. 2. Poder ser adicionada s dotaes oramentrias referidas no inciso IV parcela dos recursos decorrentes da economia de despesa incorrida pela Unio com os cargos e funes comissionados existentes nas unidades extintas. Art. 23. o Poder Executivo autorizado a ceder os bens e os servidores da Fundao Roquette Pinto no Estado do Maranho ao Governo daquele Estado. Art. 24. So convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 1.648-6, de 24 de maro de 1998. Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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CAPTULO VI SERVIO VOLUNTRIO

1- SERVIO VOLUNTRIO: GENERALIDADES A Lei que disciplina o Servio Voluntrio teve por base um projeto de 1995, de autoria do ento deputado federal Paulo Bornhausen, apresentado com o objetivo de caracterizar o trabalho voluntrio, estabelecer as condies e as circunstncias em que exercido, distingui-lo das atividades remuneradas que configurem vnculo empregatcio. Segundo o autor, por se tratar de uma atividade espontnea, relacionada liberdade individual, no haveria necessidade de regulament-lo. A regulamentao se impe por razes de ordem prtica. De fato, so bastante freqentes os casos em que, indivduos que se comprometem a exercer um trabalho voluntrio e, posteriormente, se valem da legislao trabalhista para requerer indenizaes por vezes elevadssimas, prtica essa que no s desvia recursos das atividades-fim, como tambm, vista dos riscos, paralisam a iniciativa das entidades beneficientes. Acresce que, falta de uma regulamentao, o servio voluntrio pode ser interpretado como concorrncia desleal ao trabalho exercido segundo a legislao trabalhista, alm de configurar uma ameaa ao livre funcionamento do mercado de trabalho e ao princpio de reserva de mercado, no caso de profisses regulamentadas. Assim, busca-se, atravs de uma regulamentao mnima e auto-aplicvel, socializar a disponibilidade do voluntariado do trabalho. Sendo esta lei destinada a facilitar o exerccio da atividade voluntria, foi previsto, por outro lado, para evitar que sirva de pretexto para fraudar a legislao do trabalho remunerado. De qualquer forma, a regulamentao do servio voluntrio parece ser um complemento indispensvel da legislao sobre terceiro setor. 2 - SERVIO VOLUNTRIO: REGULAMENTAO
LEI N 9.608, DE 18 DE FEVEREIRO DE 1999 Dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias. Art. 1. Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica entidade pblica de qualquer natureza, ou instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade. Pargrafo nico. O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista, previdenciria ou afim. Art. 2. O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de termo de adeso entre a entidade, pblica ou privada, e o prestador do servio voluntrio, dele devendo constar objeto e as condies de seu exerccio. Art. 3. O prestador do servio voluntrio poder ser ressarcido pelas despesas que comprovadamente realizar no desempenho das atividades voluntrias. Pargrafo nico. As despesas a serem ressarcidas devero estar expressamente autorizadas pela entidade a que for prestado o servio voluntrio. Art. 4. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 5. Revogem-se as disposies em contrrio.
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CAPTULO VII10 DE INSTITUIES DE ENSINO FILANTRPICAS

INTRODUO Este captulo reproduz um texto elaborado em maio de 1999 com o propsito de subsidiar o trabalho dos componentes do Grupo Especial criado para, no mbito da Cmara dos Deputados, analisar as proposies em tramitao referentes a filantropia. Dentro desse tema geral, o foco estava centrado na rea educacional e, especialmente, na rede de escolas privadas sem fins lucrativos, que, at abril daquele ano, haviam sido isentas da contribuio previdenciria11. Consta que o privilgio da iseno existe desde 1957 (governo de Juscelino Kubitschek) e parece haver um consenso quanto excessiva liberalidade com que tem sido usado. Fala-se que, no conjunto, as entidades que deixam de recolher as contribuies a cargo das empresas incidentes sobre folha de salrios, faturamento e lucro e destinadas seguridade social empregam cerca de 1,5 milho de trabalhadores e deixam de recolher, anualmente, R$ 2,5 bilhes. A ttulo de comparao, lembra-se que, em artigo h pouco tempo publicado na Folha de So Paulo, o ministro da Previdncia Social, Waldeck Ornlas, informou que, em 1998, por meio do Fundo Nacional de Assistncia Social, que custeia o programa de erradicao do trabalho infantil, o de garantia de renda mnima, o atendimento de crianas em creches e o atendimento a idosos e pessoas portadoras de deficincia, foi aplicado R$ 1,6 bilho quantia bem menor que da contribuio a que a Previdncia renunciou. IMUNIDADE FISCAL Imunidade fiscal na Constituio Federal. A Constituio Federal estabelece que o poder pblico no pode instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servios das instituies de educao sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei (art. 150, VI, c). A proibio compreende somente o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das instituies (art. 150, 4). Instituies consideradas imunes. A Lei n 9.532, de 10.12.97, art. 12, prescreve que, para efeito do disposto no art. 150, inciso IV, alnea c, da Constituio, considera-se imune a instituio de educao (ou de assistncia social) que preste os servios para os quais houver sido instituda e os coloque disposio da populao em geral, em carter complementar s atividades do Estado, sem fins lucrativos. Requisitos para o gozo da imunidade. A Lei n 9.532 ainda determina que, para o gozo da imunidade, essas instituies esto obrigadas a atender aos seguintes requisitos, entre outros: a) no remunerar, por qualquer forma, seus dirigentes pelos servios prestados; b) aplicar integralmente seus recursos na manuteno e desenvolvimento dos seus objetivos sociais; c) manter escriturao completa de suas receitas e despesas em livros revestidos das formalidades que assegurem a respectiva exatido; d) conservar em boa ordem, pelo prazo de cinco anos, contados da data da emisso, os documentos que comprovem a origem de suas receitas e a efetivao de suas despesas, bem assim a realizao de quaisquer outros atos ou operaes que venham a modificar sua situao patrimonial; e) apresentar, anualmente, Declarao de Rendimentos, em conformidade com o disposto em ato da Secretaria da Receita Federal; f) recolher os tributos sobre os rendimentos por elas pagos ou creditados e a contribuio para a seguridade social relativa aos empregados, bem assim cumprir as obrigaes
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acessrias da decorrentes; g) assegurar a destinao de seu patrimnio a outra instituio que enda s condies para gozo da imunidade, no caso de incorporao, fuso, ciso ou de encerramento de suas atividades, ou a rgo pblico. 12 NOTA: Em poca recente, o Governo tentou por duas vezes acabar com o instituto da imunidade fiscal sem sucesso: com a proposta original da PEC 33/95 (Reforma da Previdncia Social) e a Medida Provisria 1.602/97. O Congresso foi contra. ISENO FISCAL Iseno fiscal na Constituio Federal. Com respeito iseno fiscal, a Constituio Federal estabelece que a) subsdios, isenes, redues de base de clculo, etc., relativos a impostos, taxas e contribuies, s podem ser concedidos mediante lei especfica (federal, estadual, municipal) que regule exclusivamente as limitaes do poder de tributar ou o correspondente tributo ou contribuio (art. 10, 6); b) a forma como os Estados e o Distrito Federal concedero e revogaro isenes, incentivos e benefcios fiscais deve se estabelecida em lei complementar (art. 155, 2, XII, g). Entidades isentas da contribuio seguridade social. Pelo 7 do art. 195 da Constituio federal, so isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei A Lei n 8.212, art. 55, determina que a iseno depende do atendimento cumulativo dos seguintes requisitos: a) seja a entidade reconhecida como de utilidade pblica; b) seja portadora do Certificado ou do registro de Entidade de Fins Filantrpicos, fornecido pelo Conselho Nacional de Servio Social, renovado a cada trs anos; c) promova a assistncia social beneficente, inclusive educacional ou de sade, a menores, idosos, excepcionais ou pessoas carentes; d) no percebam seus diretores, conselheiros, scios, instituidores ou benfeitores, remunerao e no usufruam vantagens ou benefcios a qualquer ttulo; e) aplique integralmente o eventual resultado operacional na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais, apresentando anualmente ao Conselho Nacional da Seguridade Social relatrio circunstanciado de suas atividades. A contribuio patronal seguridade social. Consoante os arts. 22 e 23 da Lei n 8.212, de 24.07.91, a contribuio patronal ao sistema de seguridade social de a) 20% (vinte por cento) sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados empregados, empresrios, trabalhadores avulsos e autnomos que lhe prestem servios; b) percentual varivel de 1 a 3% (um a trs por cento), para o financiamento da complementao das prestaes por acidente de trabalho, incidentes sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos; c) contribuies de 2% sobre a receita e o faturamento e de 10% sobre o lucro lquido do perodo-base (Cf. Constituio Federal, art. 195, I). Tratamento que deve ser dado a entidade em dbito com a seguridade social. A pessoa jurdica em dbito com o sistema de seguridade social, como estabelecido em lei, no pode contratar com o poder pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios (CF art. 195, 3). ENTIDADES DE FINS FILANTRPIOS Entidades sem fins lucrativos X entidades beneficentes. A Constituio Federal distingue entidades sem fins lucrativos e entidades filantrpicas (art. 199, 1). Desde ento, ao que parece, uma das tendncias da legislao infraconstitucional, na rea social, a de impedir que sejam caracterizadas como entidades beneficentes de assistncia social as entidades sem fins lucrativos
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que fazem da beneficncia uma atividade marginal, secundria. No caso da educao, por exemplo, no seria filantrpica a instituio que cobra mensalidades escolares e, a ttulo de beneficncia, d algumas bolsas de estudo e coloca disposio da vizinhana o auditrio, a biblioteca e a praa esportiva. Entidade sem fins lucrativos. Consoante a Lei n 9.532, considera-se entidade sem fins lucrativos a que no apresente superavit em suas contas, ou, caso o apresente em determinado exerccio, destine referido resultado integralmente ao incremento de seu ativo imobilizado. Entidade beneficente segundo a Lei n 8.212/91. A Lei n 8.212, de 24.07.1991 (Plano de Custeio de Organizao da Seguridade Social) isenta da contribuio patronal a entidade beneficente de assistncia social que promova a assistncia social beneficiente, inclusive educacional ou de sade, a menores, idosos, excepcionais ou pessoas carentes. Entidade beneficente segundo a Lei n 8.742/93. A Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social a) considera entidades e organizaes de assistncia social aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos; b) atribui ao Conselho Nacional de Assistncia Social competncia para fixar normas para a concesso de registro e certificado de fins filantrpicos s entidades privadas prestadoras de servios e assessoramento de assistncia social. Requisitos para a concesso do Certificado de Fins Filantrpicos . Eis o que estabelecia o art. 2 do Decreto n 752, de 16.2.93, j revogado: Faz jus ao Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos a entidade beneficiente de assistncia social que demonstre ... IV - aplicar anualmente pelo menos vinte por cento da receita bruta proveniente da venda de servios e bens no integrantes do ativo imobilizado, bem como das contribuies operacionais, em gratuidade, cujo montante nunca ser inferior iseno de contribuies previdencirias usufrudas. O Decreto n 2.536, de 6.4.98, que atualmente rege a concesso do certificado, repete este dispositivo, no art. 3, VI. Controle social sobre a aplicao dos recursos da assistncia social. As aes governamentais na rea da assistncia social devem ser realizadas com base na participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis (CF, art. 204). de questionar de que forma essa diretriz est sendo posta em prtica no caso das instituies de ensino isentas da contribuio patronal seguridade social. Contraprestao. O Decreto n 752, de 16 de fevereiro de 1993, revogado pelo Decreto n 2.536, de 6 de abril de 1998, dizia: Faz jus ao Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos a entidade beneficente de assistncia social que aplicar, anualmente, pelo menos vinte por cento da receita bruta da venda de servios e de bens no integrantes do ativo imobilizado, bem como das contribuies operacionais, em gratuidade, cujo montante nunca ser inferior iseno de contribuies previdencirias usufrudas. ESCOLAS PRIVADAS Condies da liberdade de ensinar. O ensino livre iniciativa privada, desde que sejam cumpridas as normas gerais da educao nacional e haja autorizao e avaliao da qualidade pelo poder pblico. A estas duas condies fixadas pela Constituio Federal (art. 209), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 20.12.96) acrescentou a da capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da Constituio Federal. O acrscimo significativo, pois, na prtica, o reconhecimento oficial de que a escola privada tem (tem que ter) fins econmicos.
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Destinao de recursos pblicos s escolas privadas. Segundo o art. 213 da CF, os recursos pblicos podem ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que a) comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; b) assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, no caso de encerramento de suas atividades. De que forma recursos pblicos podem ser dirigidos escola privada. Consoante o art. 213 da Constituio Federal, a) sob a forma de bolsas de estudo, para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares na localidade de residncia do educando; b) sob a forma de apoio financeiro, para as atividades universitrias de pesquisa e extenso. Categorias de escolas privadas, segundo a LDB. O art. 20 da LDB distingue as seguintes categorias: a) particulares em sentido restrito, assim entendidas as que so institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo; b) comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade; c) confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior; d) filantrpicas, na forma da lei. ESTATUTO JURDICO DAS ESCOLAS PRIVADAS As escolas privadas como pessoas jurdicas. Escolas privadas so entidades de direito privado, regidas pelo Cdigo Civil e inscritas no Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Como prestadoras de servio distinguem-se das sociedades mercantis, que se dedicam prtica do comrcio, procedendo como intermedirias entre o produtor e o consumidor, so inscritas em Junta Comercial e, por definio, tm fins especulativos, ou seja, lucrativos. Formas que as escolas privadas podem assumir. Em tese, as escolas privadas podem assumir qualquer uma das formas admitidas em direito, de natureza civil ou comercial, ou seja, associao, fundao, sociedade por cotas de responsabilidade limitada, firma individual, sociedade annima. De regra, qualquer que seja a forma, so sociedades civis, regidas pelo Cdigo Civil. A exceo fica por conta da sociedade annima, cuja organizao e funcionamento so disciplinados em lei especial, a Lei das Sociedades Annimas. As instituies de ensino superior na legislao anterior. Lei n 5.540, de 28 de novembro de 1968 (Fixa normas de organizao e funcionamento do ensino superior e sua articulao com a escola mdia, e d outras providncias):
Art. 4 As universidades e os estabelecimentos de ensino superior isolados constituir-se-o, quando oficiais, em autarquias de regime especial ou em fundaes de direito pblico e, quando particulares, sob a forma de fundaes ou associaes.

NOTA: A Lei n 5.540, neste particular, restabelece o art. 86 da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional)
Art. 45. A educao superior ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas e privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao.

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Tal a situao das instituies de ensino superior (ou de suas mantenedoras) at o advento da Medida Provisria 1.477 de 24 de novembro de 1995 (hoje, MP n 1.733-61, de 06.05.1999). Nos demais nveis, a escola privada podia tambm ser propriedade de pessoa fsica e de sociedade civil (ver item seguinte). Referida MP, em seu art 10, acrescentou dois artigos Lei n 9.131, de 24.11.1995. Sociedades civis, associaes e fundaes distino. Fundaes so organizadas com a finalidade de administrar uma dotao especial de bens livres. No Cdigo Civil, so regulamentadas em seo prpria. Sociedades civis e associaes so organizaes de pessoas, destinadas a realizar um objetivo comum. O Cdigo Civil as trata em p de igualdade, numa mesma seo, no havendo entre umas e outras distino fundamental. Fins econmicos X fins lucrativos . Uma sociedade civil ou associao pode ter fins econmicos sem ter a inteno de obter lucro. Uma associao de inquilinos tem fins econmicos, mas no tem fins lucrativos, assim como uma associao comercial, industrial e agropecuria. J Silva & Silva Advogados Associados tem fins lucrativos, pois procura obter renda, para dividir entre os scios. A Constituio Federal probe expressamente destinar recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos, menos nas reas de sade (art. 199, 2) e educao (art. 213, I). Sociedades civis e associaes podem ter fins econmicos. A resposta est nos artigos 22 e 23 do Cdigo Civil: podem! S no tm fins econmicos, por definio, as associaes religiosas, pias, cientficas ou literrias, as associaes de utilidade pblica e, evidentemente, as fundaes. As demais associaes e as sociedades civis podem ou no ter fins econmicos, dependendo do objeto. Um Clube de Dirigentes Lojistas tem fins econmicos, na medida em que busca defender os interesses do comrcio varejista. Um Clube da Terceira Idade no tem fins econmicos, pois tem por objetivo o lazer dos associados. J foi visto que a LDB determina que as escolas privadas tenham capacidade de autofinanciamento, o que equivale a: ter fins econmicos, apoiar-se nas prprias pernas e no nas muletas do Governo. Lei n 9.131/95, alterada pela MP n 1.477-39, de 08.08.97. Esta lei inovou a legislao ento vigente em dois itens: a) as pessoas jurdicas de direito privado, mantenedoras de instituies de ensino superior podem assumir qualquer uma das formas admitidas em direito, de natureza civil ou comercial; b) as entidades mantenedoras de instituies de ensino superior sem finalidade lucrativa so obrigadas a destinar, para as despesas com pessoal docente e tcnico-administrativo, includos os encargos e benefcios sociais, pelo menos sessenta por cento da receita das mensalidades escolares proveniente da instituio de ensino superior mantida, deduzidas as redues, os descontos ou bolsas de estudo concedidas e excetuando-se, ainda, os gastos com pessoal, encargos e benefcios sociais dos hospitais universitrios. Decreto n 2.306, de 19.08.1997. Regulamenta para o Sistema Federal de Ensino, as disposies contidas no art. 10 da Medida Provisria n 1.477-39 (hoje, MP n 1.733-61) e em diversos dispositivos da LDB. Alm de reiterar os dispositivos referidos no item anterior (arts. 1, caput, e 2, VI, c), determina que: - As entidades mantenedoras de instituies privadas de ensino superior, comunitrias, confessionais e filantrpicas ou constitudas como fundaes, no podero ter finalidade lucrativa e devero adotar os preceitos do art. 14 do Cdigo Tributrio Nacional13, do art. 55 da Lei n 8.212, de 24.7.1991 14, do art. 1 do Decreto n 752, de 16.2.199315, e da Lei n 9.429, de 27.12.1996 (art. 3) 16;

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- As entidades mantenedoras de instituies de ensino superior, com finalidade lucrativa, ainda que de natureza civil, devero 1) elaborar e publicar, em cada exerccio social, demonstraes financeiras certificadas por auditores independentes, com parecer do conselho fiscal, ou rgo equivalente, e, 2) submeter-se, a qualquer tempo, a auditoria pelo Poder Pblico (art. 4); - As instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino, criadas e mantidas pela iniciativa privada, classificam-se pelo regime jurdico a que se submetem as pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que as mantm e administram (art. 6); - As instituies privadas de ensino classificadas como particulares em sentido restrito, com finalidade lucrativa, ainda que de natureza civil, quando mantidas e administradas por pessoa fsica, ficam submetidas ao regime da legislao mercantil, quanto aos encargos fiscais, parafiscais e trabalhistas, como se comerciais fossem, equiparados seus mantenedores e administradores ao comerciante em nome individual. A LEI N 9.732, de 11.12.1998. Esta lei altera dispositivos das Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24.07.91, da Lei n 9.317, de 05.12.96, e d outras providncias. No que interesse ao objeto do presente estudo, a alterao fundamental se refere a um dos requisitos para a iseno das contribuies patronais seguridade social, conforme mostra o quadro a seguir:
Lei n 8.212 Lei n 9.732

Art. 55 .... Nova redao: III promova a assistncia social III promova gratuitamente e em beneficiente, inclusive educacional ou de sade carter exclusivo a assistncia social beneficente a menores, idosos, excepcionais ou pessoas a pessoas carentes, em especial a crianas, carentes; adolescentes, idosos e portadores de deficincia; 3 Para os fins deste artigo, entende-se por assistncia social beneficente a prestao gratuita de benefcios e servios a quem dela necessitar.

Como se v, foram excludas da iseno pura e simples as instituies de ensino. Em substituio, o art. 4 estabelece uma iseno proporcional ao montante das gratuidades concedidas. Se, pois, antes, a instituio de ensino podia ficar isenta de uma contribuio de valor superior soma dos benefcios (descontos, mensalidades reduzidas, bolsas parciais e integrais, etc.), agora ser em p de igualdade. Mas essa no a nica novidade. O art. 4 restringe a iseno ao montante das vagas cedidas integralmente. Assim, onde, antes, o estabelecimento podia ajudar vrios estudantes parcialmente, agora s pode ajudar um. Finalmente, o art. 7 da lei n 9.732/98 dispe que fica cancelada, a partir de 1 de abril de 1999, toda e qualquer iseno concedida em desconformidade com o disposto no art. 1, III e no art. 4.

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CONSIDERAES FINAIS O impacto causado pela Lei n 9.732/98 lembra a situao vivida pelas escolas e pelos estudantes quando, sob a presso dos governadores de Estado, a Assemblia Nacional Constituinte decidiu retirar do texto a faculdade de as empresas ficarem isentas do recolhimento da contribuio social do salrio-educao, desde que optassem por alguma forma de ensino de 1 grau por conta prpria. poca, muitas escolas privadas eram beneficiadas pela iseno, pois, vendiam vagas para as empresas. A grita geral era que o recolhimento obrigatrio ao FNDE do montante das contribuies levaria o sistema privado de ensino falncia. Nada disso aconteceu. Por se tratar de matria polmica, no tanto do ponto de vista tcnico, mas do ponto de vista poltico, temerrio esperar uma soluo que agrade a todos. temerrio, tambm, pretender apresentar uma proposta de soluo pronta e acabada. A estratgia que dever ser seguida ser a da construo de um consenso, o que implica que, preliminarmente, sejam examinadas algumas questes de base, no necessariamente interligadas, como, por exemplo: - A sistemtica atual de concesso de isenes, fundamentada na conferncia burocrtica de alguns documentos apresentados pelas instituies, sem qualquer pesquisa de campo, pode ser substituda por uma poltica de financiamento pblico que tenha por base os servios efetivamente prestados? - Como estruturar uma poltica pblica de auxlio financeiro para as entidades beneficentes de assistncia social que rompa com as prticas fraudulentas e os artifcios legais para manter privilgios, que estabelea critrios de seleo racionais e assegure esquemas de fiscalizao e controle social claramente definidos? - Considerando as necessidades bsicas da legio de pessoas carentes, a perversa distribuio de renda e as disparidades regionais, possvel acreditar que o tratamento privilegiado compatvel com a cobrana de retribuio pelos servios prestados e a acumulao imoderada de patrimnio imobilirio? - Caso se decidir pela manuteno do atual esquema de concesso de isenes, como implantar e implementar o controle social sobre os gastos ditos assistenciais, feitos em nome do governo e custa da populao? - Quais os benefcios que a populao pobre est recebendo pela destinao atualmente dada aos R$ 2,5 bilhes que a Previdncia deixa de arrecadar todos os anos por conta da iseno da quota patronal da contribuio, concedida s entidades filantrpicas? - Considerando que a dvida das empresas com a Previdncia soma R$ 50 bilhes e que aproximadamente 10% dessa dvida est sendo cobrada a apenas vinte empresas, vale a pena o confronto com milhares de entidades beneficentes, a maioria das quais efetivamente dedicadas causa dos mais necessitados, por causa de R$ 2,5 bilhes? - A faculdade de a instituio privada de ensino superior assumir a forma de sociedade civil de fins lucrativos um avano na medida em que significa o fim das associaes e fundaes de fachada, criadas unicamente porque a legislao da poca no deixava alternativa. Sua transformao em empresas e a possibilidade de os verdadeiros donos poderem ganhar dinheiro sem qualquer problema e sem precisar de favores do Governo, faro com que efetivamente desapaream as entidades filantrpicas?

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Seja qual for o soluo encontrada, um eventual projeto de lei deve dizer com absoluta clareza quais os critrios de seleo e mecanismos de controle social que sero usados com relao aos pleitos de subveno pblica em prol de projetos de assistncia social beneficente. Aceitaro as grandes instituies beneficentes, como as universidade? A discusso deve concentrar-se na seguinte questo: A substituio do instituto da iseno da quota patronal devido Previdncia Social concedida a entidades legalmente pilantrpicas pela subveno, mediante recursos oramentrios, a instituies genuinamente beneficentes de real interesse pblico, pelo menos do ponto de vista dos segmentos carentes da populao brasileira?

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S pode requerer o Certificado a entidade que 1) estiver previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistncia Social do municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho Estadual (Distrital) de Assistncia Social, bem como no prprio CNAS; 2) demonstre trs anos de efetivo funcionamento, pelo menos. 10 Estudo realizado em maio de 1999 11 Foi quando tiveram aplicao o disposto no art. 55 da Lei n 8.212, na redao dada pela Lei n 9.732, de 11.12.1998, bem como o art. 4 desta lei. 12 Trata-se de legislao sujeita a mudanas. Convm sempre conferir. 13 O art. 14 dispe que a imunidade tributria (art. 150, VI, c e 4, da CF) s se aplica s entidades que no distriburem qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas rendas, a ttulo de lucro ou de participao no seu resultado; aplicarem integralmente, no Pas, os recursos na manuteno dos seus objetivos institucionais; manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido; que os servios a que se refere o art. 150, VI, c, da CF, so exclusivamente os diretamente relacionados com os objetivos das entidades institucionais, previstos nos respectivos estatutos ou atos constitutivos. 14 Vide p. 5.. 15 Esse Decreto foi revogado pelo Decreto n 2.536, de 06.04.98, que, entre outras alteraes, d nova redao ao caput do art. 1 (substitui Considera-se entidade beneficente de assistncia social ... a instituio beneficente de assistncia social, educacional ou de sade, sem fins lucrativos ... por Considera-se entidade beneficente de assistncia social ... a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos ...) e acrescenta-lhe um pargrafo ( 5 - promover a integrao ao mercado de trabalho). 16 So revogados os atos cancelatrios e decises do INSS contra instituies, motivado pela no apresentao do pedido de renovao de iseno de contribuio social.
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