Partidos polticos e sistemas partidrios

(Baseado na obra Elementos de Teoria Geral do Estado de Dalmo de Abreu Dallari)

A necessidade de governar por meio de representantes deixa para o povo o problema da escolha desses representantes. Cada indivduo tem suas aspiraes, seus interesses e, mesmo que de maneira inde inida e impre!isa, suas preferncias a respeito das caractersticas dos governantes " E quando se p#e !on!retamente o problema da escolha $ natural a formao de grupos de opinio, !ada um pretendendo prevale!er sobre os demais" %bserva GE E! que, em Atenas" no s#culo $ a.%." quando se instaurou a demo!ra!ia, a autoridade suprema do Estado era a assembl$ia dos !idad&os" 'ouve, ent&o, a definio de partidos na assembl#ia" !omo conse&'ncia das lutas entre interesses opostos e diferentes pontos de vista , espe!ialmente entre os adeptos do (overno demo!r)ti!o e os que pretendiam estabele!er um sistema oli()rqui!o" A *ist+ria polti!a de (oma tamb$m revela a formao de agrupamentos definidos" geralmente em torno de um lder, en!ontrando,se, em di erentes $po!as da *ist+ria romana, partidos que se di(ladiavam, sobretudo, a respeito da polti!a externa ou da extens&o dos direitos da plebe" Durante a )dade *#dia" oram, da mesma orma, bastante fre&'entes as manifestaes de cunho partidrio , durando v)rios s$!ulos a luta entre o partido Guelfo, avor)vel - suprema!ia do .apa, e os Gibelinos, adeptos do /mperador" Adverte D01E2GE2, a analogia das palavras n&o nos deve en(anar" D),se, i(ualmente, o nome de partidos -s faces que dividiam as 2ep3bli!as anti(as, aos cls que se a(rupavam em torno de um !ondutor na /t)lia da 2enas!en4a, aos clubes onde se reuniam os deputados -s assembl$ias revolu!ion)rias, aos comits que preparavam as elei4#es !ensit)rias das monarquias !onstitu!ionais, assim !omo -s vastas organi+aes populares que en eixam a opini&o p3bli!a nas demo!ra!ias modernas" Essa identidade nominal 5usti i!a,se, pois tradu6 certo parentesco profundo, ve6 que todas essas institui4#es desempen*aram o mesmo papel, que $ o de con&uistar o poder poltico e e,erc-lo" Entretanto, no seu entender, os partidos polticos" no sentido moderno" s+ apare!em a partir de ./01" %utros autores v7em o nas!edouro dos modernos partidos polti!os na )nglaterra, desde a luta entre os direitos do .arlamento e as prerro(ativas da !oroa, no s#culo 2$))" .ara 8unro, oi a partir de .3/1 que se de iniu a no4&o de oposio poltica, isto $, a doutrina, b)si!a na demo!ra!ia, de que os adversrios do governo no so inimigos do Estado e de &ue os opositores no so traidores ou subversivos" 9a realidade, pode,se di6er que *ouve um perodo de matura4&o, durante o qual prevale!eram or(ani6a4#es mais ou menos !landestinas, at$ que ossem claramente definidos e incorporados 4 vida constitucional os partidos polticos" /sto s+ viria a o!orrer no s#culo 2)2" %onceito de Partido Poltico 9o inal do s$!ulo :1///, E5*675 86(9E 5) se re eria ao partido !omo :um corpo de homens &ue se unem" para colocar seus esforos comuns a servio do interesse nacional" sobre a base de um princpio ao &ual todos aderem:. 8E7;A*)* %<7= A7 , no in!io do s$!" :/:, !on!eituava o partido !omo :uma reunio de homens &ue professam a mesma doutrina poltica>. 86(5EA6 a!*ou esse !on!eito e,cessivamente restrito , pois tal reuni&o $ apenas um meio ne!ess)rio para a !onse!u4&o de ob5etivos muito mais amplos" Entre os autores atuais que mais se detiveram no estudo dos partidos polti!os, 56$E(GE( !onsidera e,tremamente difcil uma tipologia dos partidos e no chega a tentar uma definio " 86(5EA6 !onsidera in?til pretender encontrar uma definio precisa de partido , sem situ),la, previamente, em !erta $po!a e num determinado meio polti!o e so!ial" 9a verdade, a e,trema variedade dos partidos toma bastante difcil a formulao de um conceito de validade universal" devendo,se !on!luir em a!e de !ada !aso !on!reto, e tendo em !onta o respe!tivo sistema 5urdi!o, se se trata ou n&o de partido polti!o"
7ature+a @urdica dos partidos politicos

 ;uanto - nature6a 5urdi!a dos partidos, n&o *), prati!amente, diver(7n!ias, estando superada a id#ia de &ue se@am pessoas @urdicas de direito privado. /n3meros autores italianos atriburam aos partidos a nature6a de entes au,iliares do Estado" AE((E)(A A)!B< vai mais al$m, !onsiderando que os partidos s&o instituies, dotadas de personalidade @urdica e situadas no Cmbito do direito p?blico interno, sendo esta a !on!lus&o predominante entre os modernos autores" Apesar disso, ao renovar a le(isla4&o sobre partidos polti!os, o legislador brasileiro optou pela expressa quali i!a4&o dos partidos polti!os !omo pessoas @urdicas de direito privado" A %AD.E// estabele!eu, no art" <=, que ap+s adquirirem personalidade 5urdi!a, na forma da lei civil" os partidos re(istrar&o os seus estatutos no T>E" A lei ordin)ria que dis!iplinou a orma4&o dos partidos $ a !ei n. E.1E3DE0 F!ei dos PartidosG" oi mais expl!ita, de!larando em seu art" <? que o partido polti!o $ pessoa @urdica de direito privado. ipologia partidria Tendo,se a irmado no in!io do s$!ulo :/: !omo instrumentos efica+es da opinio p?blica, dando !ondi4#es para que as tend7n!ias preponderantes no Estado in luam sobre o (overno, os partidos polticos se impuseram !omo o veculo natural da representao poltica. Em !onseq@7n!ia, multiplicaram-se vertiginosamente os partidos" apresentando as mais variadas !ara!tersti!as" Entretanto, considerando alguns dos aspectos fundamentais, $ possvel a6er,se uma classificao dos sistemas partidrios se(undo !ada um desses aspe!tos, !*e(ando,se - se(uinte tipolo(iaA Quanto organizao interna dos partidos, eles podem ser considerados: Partidos de &uadros, quando, mais preo!upados !om a qualidade de seus membros do que !om a quantidade deles, n&o bus!am reunir o maior n3mero possvel de inte(rantes, pre erindo atrair as i(uras mais not)veis, !apa6es de in luir positivamente no prest(io do partido, ou os indivduos mais abastados, dispostos a o ere!er !ontribui4&o e!onBmi!o, inan!eira substan!ial - a(remia4&o partid)ria" Partidos de massas, quando, al$m de bus!arem o maior n3mero possvel de adeptos, sem qualquer esp$!ie de dis!rimina4&o, pro!uram servir de instrumento para que indivduos de !ondi4&o e!onBmi!a in erior possam aspirar -s posi4#es de (overno" Quanto organizao externa, os sistemas de partidos podem ser classificados levando-se em conta o nmero de partidos existentes no Estado: =istemas de partido ?nico , !ara!teri6ados pela exist7n!ia de um sH partido no EstadoC , pretende,se que os debates polticos se@am travados dentro do partido , n&o *avendo, assim, um !ar)ter ne!essariamente antidemo!r)ti!o nos sistemas unipartid)riosC , na pr)ti!a, por$m, o que se veri i!a $ que o partido 3ni!o se prende a prin!pios, r(idos e imut)veis, sH havendo debates &uanto a aspectos secundrios" =istemas bipartidrios , !ara!teri6am,se pela exist7n!ia de dois grandes partidos &ue se alternam no governo do EstadoI , no se e,cluem outros partidos, os quais, por$m, por motivos diversos, sem qualquer inter er7n!ia do Estado, permane!em pou!o expressivos, embora possam (an*ar maior si(ni i!a4&o sob o impa!to de al(um novo ator so!ialC , os sistemas bipartid)rios tpi!os s&o o da )nglaterra e o dos Estados 6nidos da Am$ri!a, onde se tem veri i!ado a alternDn!ia, no !omando do Estado, de duas (randes a(remia4#es partid)riasC , 5ois pontos so bsicos para !ara!teri6ar esse sistemaA em primeiro lu(ar, a predominDn!ia de dois (randes partidos, sem ex!lus&o de outrosC em se(undo, a autenti!idade do sistema, que deve de!orrer de !ir!unstDn!ias *ist+ri!as, em un4&o das quais a maioria do eleitorado se !on!entra em duas (randes !orrentes de opini&o" =istemas pluripartidrios , s&o a maioriaC , !ara!teri6ando,se pela e,istncia de vrios partidos igualmente dotados da possibilidade de predominar sobre os demaisC , tem vrias causas, entendendo D01E2GE2 que *) duas mais importantes, que s&o o fracionamento interior das correntes de opinio e a superposio de dualismos. .or outro lado, veri i!a,se tamb$m que num mesmo povo $ !omum a exist7n!ia !on!omitante de v)rias opini#es quanto ao ator so!ial preponderante" .ara uns, o mais importante $ o e!onBmi!o, para outros, o so!ial ou o reli(ioso, e assim por diante" E relativamente a !ada um desses atores existe um dualismo, *avendo sempre duas posi4#es undamentais e opostas quanto a !ada um deles" >e *ouver absoluta predominDn!ia de um dualismo, orma,se um sistema bipartidrio" Entretanto, quando !oexistem v)rios dualismos !om si(ni i!a4&o polti!a semel*ante, todos eles dar&o mar(em ao apare!imento de dois partidos, *avendo, portanto, a pluralidade partidria" E ne!ess)rio ter,se em !onta que um sistema aparentemente pluripartid)rio, mas onde na realidade um s+ partido tem !ondi4#es para prevale!er, mantendo !onstantemente o seu predomnio, n&o passa de um sistema unipartidrio disfarado.

 Essa tendncia 4 multiplicao de partidos , &uando e,agerada, pode levar a uma e,cessiva diviso do eleitorado, sendo impossvel a qualquer partido obter so6in*o o (overno, donde resulta a ne!essidade de a!ordos eleitorais e de outros arti !ios destinados a !ompor maiorias, quase sempre em dano de interesse p3bli!o" Quanto ao mbito de atuao dos partidos, encontram-se as seguintes espcies: Partidos de vocao universal , pretendem atuar al#m das fronteiras dos Estados , baseando,se a solidariedade entre seus membros numa teoria polti!a de !ar)ter universalC , embora aparentemente limitados a um Estado, para se adaptarem a exi(7n!ias le(ais, os partidos atuam em estreita relao com os congneres de outros Estados , *avendo unidade n&o s+ quanto aos prin!pios, mas tamb$m quanto aos m$todos de a4&o" Partidos nacionais , t7m adeptos em n?mero considervel em todo o territHrio do Estado " , no # necessrio &ue ha@a a distribuio uniforme do eleitorado por todo o territ+rio do Estado, podendo o!orrer, !omo no !aso norte,ameri!ano, que determinado partido se5a ortemente predominante em al(umas re(i#es e pou!o expressivo em outrasC , o que importa $ que a soma de seus eleitores e a sua presena em todos os pontos do Estado !on iram,l*e express&o na!ional" Partidos regionais s&o aqueles !u5o Dmbito de atua4&o se limita a determinada regio do Estado" satis a6endo,se os seus lderes e adeptos !om a !onquista do poder polti!o nessa re(i&o" Partidos locais s&o os de Cmbito municipal, que orientam sua atua4&o ex!lusivamente por interesses lo!ais, em un4&o dos quais alme5am a obten4&o do poder polti!o muni!ipal" PrHs e contras A avor dos partidos ar(umenta,se !om a necessidade e as vantagens do agrupamento das opinies convergentes , !riando,se uma or4a (rupal !apa6 de superar obst)!ulos e de !onquistar o poder polti!o, a6endo prevale!er no Estado a vontade so!ial preponderante" Al$m disso, o a(rupamento em partidos facilita a identificao das correntes de opinio e de sua receptividade pelo meio social, servindo para orientar o povo e os pr+prios (overnantes" Contra a representa4&o polti!a, ar(umenta,se que o povo, mesmo quando o nvel (eral de !ultura $ ra6oavelmente elevado, no tem condies para se orientar em funo de id#ias e n&o se sensibili6a por debates em torno de op4#es abstratas" Assim sendo, no momento de votar s&o os interesses &ue determinam o comportamento do eleitorado , i!ando em plano se!und)rio a identi i!a4&o do partido !om determinadas id$ias polti!as" A par disso, os partidos s&o a!usados de se ter !onvertido em meros instrumentos para a con&uista do poder , uma ve6 que raramente a atua4&o de seus membros !ondi6 ielmente !om os ideais enun!iados no pro(rama partid)rio" Dessa orma, os partidos, em lu(ar de orientarem o povo, tiram-lhe a capacidade de seleo, pois os eleitores s&o obri(ados a es!ol*er entre os !andidatos apontados pelos partidos, e isto $ eito em un4&o do (rupo dominante em !ada partido" Este aspe!to levou (<8E( *)%BE!= a !on!luir que *) uma tendncia oligr&uica na democracia, por !onsiderar inevit)vel essa predominDn!ia de (rupos" %oncluso >e(undo Dallari, pode,se di6er que os partidos polti!os podero ser ?teis, apresentando mais aspe!tos positivos que ne(ativos, desde &ue se@am autnticos" formados espontaneamente e com a possibilidade de atuar livremente. 9este !aso, podem e,ercer uma funo de e,traordinria relevCncia, preparando alternativas polticas, sendo oportuno lembrar que a exist7n!ia dessas alternativas $ indispens)vel para a !ara!teri6a4&o do Estado 5emocrtico"