UMA BREVE DISCUSSO SOBRE OS SISTEMAS DE COTAS NO BRASIL: FRAGILIDADES E DESAFIOS

Gabriel Pinto Nunes

E-Legis, n.05, p.66 - 78, 2 semestre de 2010

E-Legis | Revista Eletrnica do Programa de Ps-Graduao Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara do Deputados

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UMA BREVE DISCUSSO SOBRE OS SISTEMAS DE COTAS NO BRASIL: FRAGILIDADES E DESAFIOS

Gabriel Pinto Nunes

Resumo: O artigo, a partir de pesquisa bibliogrfica e documental, pretende problematizar a utilizao do sistema de cotas raciais na realidade brasileira. Conclui que, apesar da importncia da adoo de mecanismos que viabilizem a diminuio da desigualdade e a erradicao da discriminao, necessrio aprimorar o debate e valorizar o contexto interno como base de desenvolvimento de alternativas metodolgicas para as aes afirmativas.

Palavras-chave: Sistema de Cotas. Ensino Superior. Preconceito. Afrodescendentes. Incluso Social.

Abstract: The article, from literature and documentary, sets out to use the system of racial quotas in Brazilian reality. It concludes that, despite the importance of adopting mechanisms that allow the reduction of inequality and eradication of discrimination, it is necessary to enhance debate and enhance the internal context as a basis for developing methodological alternatives to affirmative action.

Keywords: Quota System, Higher Education, Prejudice, African descendent, Social Inclusion.

1 Introduo Nos ltimos anos houve grande discusso sobre a insero de jovens nas universidades pblicas por meio de cotas raciais visando beneficiar o pblico que se encontra em situao de vulnerabilidade social e que, normalmente, tem mais dificuldade em disputar uma vaga nos

Formado em Filosofia pela Universidade de So Paulo e com ttulo de gestor em Poltica Pblica Legislativa, obtido em curso oferecido conjuntamente pelo Instituto do Legislativo Paulista da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo e pela Universidade de So Paulo. Atualmente mestrando na Universidade de So Paulo na rea de cultura japonesa. (shimeman@gmail.com)

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vestibulares para instituies pblicas. Longe de estarmos diante de um consenso, ora ouvida apenas a opinio dos representantes das universidades, ora apenas a opinio dos grupos que no conseguiram ingressar na universidade; discute-se a constitucionalidade das cotas, por um lado, e o seu impacto na sociedade, por outro. H alguns anos esse tema era posto em foco nos discursos em poca de campanha, mas perdeu espao devido sua complexidade e ao receio de causar um impacto negativo na imagem do candidato. No podemos nos esquecer de que a instituio de aes afirmativas como a que est em pauta no pode ser uma imposio do alto escalo da administrao pblica, mas deve surgir da prpria sociedade. Paradoxalmente, essa participao e influncia popular causam preocupao, pois a rpida volatilidade da opinio pblica diante de alguns fatos - como, por exemplo, quando h comoo pblica fundada to somente no que apresentado pela mdia - pode levar a opinies extremadas ou resultantes de informaes insuficientes. O presente artigo, a partir de pesquisa bibliogrfica e documental, pretende problematizar a utilizao do sistema de cotas raciais na realidade brasileira.

2 Uma questo de redistribuio Quando o assunto so as cotas raciais, seja para vagas nas universidades pblicas, seja para cargos pblicos, a ideia implcita a de que um grupo social politizado, que possui uma identidade prpria e se reconhece como um grupo marginalizado, luta por reconhecimento dentro da sociedade. No mundo, h diversos exemplos: os decassguis que vo ao Japo em busca de trabalho, as minorias tnicas que compem os mosaicos dentro dos pases africanos, os imigrantes que invadem buscam na Europa melhores condies de vida e trabalho, entre tantos outros. Segundo Habermas (2007), h dois tipos bsicos de grupos que lutam por reconhecimento dentro de uma sociedade. O primeiro composto pelo estrangeiro, o estranho sociedade, com costumes e valores diferentes que, inserido em um ambiente estranho, v-se obrigado a adaptar-se segundo os valores do lugar em que vive. Pelo choque cultural do estrangeiro com a sociedade fica mais fcil a unio destes para terem mais fora poltica para reivindicar direitos que at ento no usufruam. O segundo grupo formado por pessoas que no so estrangeiras ao grupo, possuem a mesma nacionalidade, mas apresentam alguma diferena em relao parcela que detm maior poder social. Essas pessoas podem se mobilizar politicamente como grupo e reivindicar direitos. Como exemplo, temos em Fraser (2003) os movimentos feministas que lutaram, sobretudo nos anos 60 e 70 do sculo passado, pela emancipao das mulheres ao redor do mundo, de modo a alcanar a igualdade civil com relao aos homens.

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Vemos at aqui que a luta pelo reconhecimento de direitos pode partir tanto de uma minoria (o estrangeiro que luta por direitos bsicos), como um grupo que constitui a maioria na sociedade (as mulheres lutando por emancipao). Tanto um como outro so sociais, ou seja, so constitudos por convenes sociais feitas ao longo dos anos por valores do grupo em questo. Segundo alguns pesquisadores (Domingues, 2007; Htun, 2001 e Queiroz, 2001), no caso das cotas raciais no Brasil, a alegao que ainda h resqucios da escravatura que necessitam ser apagados. Sem dvida a escravido dos africanos e seus descendentes no Brasil foi marcante e responsvel pela formao de valores da sociedade brasileira contempornea como a entendemos hoje. Contudo, h algumas particularidades dentro de nossa sociedade que a diferenciam de outros pases em que houve escravido, o que implica no importar a luta poltica por reconhecimento, mas desenvolver uma prpria. William Du Bois, defensor dos direitos dos negros norte-americanos no sculo XIX, diz em sua obra The Negro como o tratamento racial no Brasil e nos Estados Unidos so distintos. Enquanto l um negro sempre ser tratado como inferior ao branco, aqui, dependendo da posio social do indivduo, como ao se tornar membro do clero, o tratamento que receber da sociedade ser diferente, como se houvesse um branqueamento de sua pele.

Brazil was the Center of Portuguese slavery; but slaves were not introduced in large numbers until about 1720, when diamonds were discovered in the territory above Rio Janeiro. Gradually the seaboard from Pernambuco to Rio Janeiro and beyond became filled with Negroes, and although the slave trade north of the equator was theoretically abolished by Portugal in 1815 and South of the equator in 1830, and by Brazil in these regions in 1826 and 1830, nevertheless between 1825 and 1850 over a million and a quarter of Negroes were introduced. Not until Brazil abolished slavery allowed the slave to purchase his freedom, and the color line was not strict. Even in the eighteenth century there were black clerigy and bishops; indeed the Negro clergy seem to have been on a higher moral level than the whites. (Bois, 1915, p.121-122).

No debate por reconhecimento deve-se atentar para o fato de que o preconceito racial no Brasil no o mesmo que no exterior; portanto, no pode ser tratado da mesma maneira. Afirmar que racismo igual em todo e qualquer lugar muito vago para assuntos nos quais devem ser levados em considerao valores regionais, alm do que, como defendido por Darcy Ribeiro, o Brasil, formado por um povo miscigenado, um mosaico de povos.

Nenhum povo que passasse por isso como sua rotina de vida, atravs de sculos, sairia dela sem ficar marcado indelevelmente. Todos ns, brasileiros, somos carne de carne daqueles pretos e ndios supliciados. Todos ns brasileiros somos, por igual, a mo possessa que os supliciou. A doura mais terna e a crueldade mais atroz aqui se conjugaram para fazer de ns a gente sentida e sofrida que somos e a gente insensvel e brutal, que tambm somos.
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Descendentes de escravos e de senhores de escravos seremos sempre servos da malignidade destilada e instilada em ns, tanto pelo sentimento da dor intencionalmente produzida para doer mais, quanto pelo exerccio da brutalidade sobre homens, sobre mulheres, sobre crianas convertidas em pasto de nossa fria. (Ribeiro, 1995, p.120).

Se seguirmos a linha de raciocnio proposta por Fraser (2003), defensora dos direitos civis das mulheres, sobre as questes de redistribuio e reconhecimento dentro de uma sociedade, veremos que no Brasil no h a necessidade de se desenvolver apenas polticas de reconhecimento de uma classe social, mas conciliar aes de redistribuio de renda com reconhecimento. No Brasil as pessoas que se encontram em situao de vulnerabilidade social, os marginalizados, so um grupo muito maior e diversificado que apenas o grupo identificado como contendo somente afrodescendentes. As lutas por redistribuio possuem aspecto mais econmico que social (Fraser, 2003). H a preocupao de estabelecer igualdade econmica ou uma melhor distribuio de renda entre os membros do grupo, independentemente de sua etnia, credo ou sexo.

Justia, hoje, requer tanto redistribuio quanto reconhecimento; nenhum deles, sozinho, suficiente. A partir do momento em que se adota essa tese, entretanto, a questo de como combin-los torna-se urgente. Sustento que os aspectos emancipatrios das duas problemticas precisam ser integrados em um modelo abrangente e singular. A tarefa, em parte, elaborar um conceito amplo de justia que consiga acomodar tanto as reivindicaes defensveis de igualdade social quanto as reivindicaes defensveis de reconhecimento da diferena. (Fraser, 2007, p.103)

As lutas por reconhecimentos normalmente esto atreladas a lutas por causa social, igualdade de direitos pblicos, como no j citado exemplo do movimento feminista, por meio do qual as mulheres lutavam para obter os mesmos direitos (direito a voto, direito a candidatarse a cargos pblicos, etc.) que os homens possuam. As minorias tambm lutam por reconhecimento, para que haja aceitao de seus valores pelo grupo. As solues para este tipo de luta devem ser aes transformativas, que conduzam a sociedade a mudanas profundas para se adaptar e tratar como igual o grupo em busca de reconhecimento.

Considered abstractly, independent of context, affirmative strategies have at least two major drawbacks. First, when applied to misrecognition, affirmative remedies tend to reify collective identities. Valorizing group identity along a single axis, they drastically simplify people's self-understandings denying the complexity of their lives, the multiplicity of their identifications, and the cross-pulls of their various affiliations. At their worst, moreover, such approaches tend to pressure individuals to conform to a group type, discouraging dissidence and experimentation, which are effectively equated with disloyalty. Suppressing exploration of intragroup divisions, they mask the power of dominant fractions and reinforce cross-cutting axes of subordination. Far from promoting interaction across differences, then,

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affirmative strategies for redressing misrecognition lend themselves all too easily to separatism and repressive communitarianism. Meanwhile, affirmative remedies also prove problematic for a second reason: when applied to maldistribution, they often provoke a backlash of misrecognition. (Fraser, 2003, p.76-77)

A importao de solues de reconhecimento social aplicadas a problemas de redistribuio de renda no Brasil decorre do esquecimento de que todos os brasileiros so descendentes dos escravos das senzalas e dos senhores de engenhos das casas grandes. Ao militarem por cotas raciais que atendam os jovens que se identificam como afrodescendentes para disputarem uma vaga nas universidades pblicas, ignoram-se dois principais mtodos de avaliao pblico, o do mrito e o de isonomia, alm de no serem criadas condies de melhoramento do ensino de base oferecido pelo Estado a esses jovens. Se eles no possuem condies de disputar uma vaga com outros candidatos, isso no se deve sua identificao com um grupo social, mas precariedade do ensino que receberam antes do vestibular. Seria, como nas palavras de Darcy Ribeiro, criar uma ideologia assimilacionista e ilusria em que o negro se torna branco por adotar as mesmas condutas que o branco bemsucedido.

de assinalar, porm, que a ideologia assimilacionista da chamada democracia racial afeta principalmente os intelectuais negros. Conduzindo-os a campanhas de conscientizao do negro para a conciliao social e para o combate ao dio e ao ressentimento do negro. Seu objetivo ilusrio criar condies de convivncia em que o negro possa aproveitar as linhas de capilaridade social para ascender, atravs da adoo explcita das formas de conduta e de etiqueta dos brancos bem-sucedidos. (Ribeiro, 1995, p.226).

A luta por reconhecimento dos grupos organizados dos afrodescendentes deve buscar a ascenso social de seus membros, o que totalmente vlido e necessrio para acabar com qualquer tipo de discriminao. Contudo, no deve demonizar outros grupos. A sociedade no pode ser entendida como um palco maniquesta, com confrontos mortais entre seus atores, mas como arena de cooperao mtua entre os membros em busca de um bem maior. No h mal algum em desenvolver polticas pblicas afirmativas ou transformativas para um determinado grupo, desde que as medidas determinadas pela lei no prejudiquem aqueles que no fazem parte do grupo beneficiado.

3 A demonizao dos grupos sociais A sociedade composta por diversos grupos que devem conviver pacificamente tendo um objetivo comum: o de prosperar como instituio humana. Aristteles, em sua Poltica, nos diz:

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Como sabemos, todo Estado uma sociedade, a esperana de um bem, seu princpio, assim como de toda associao, pois todas as aes dos homens tm por fim aquilo que consideram um bem. Todas as sociedades, portanto, tm como meta alguma vantagem, e aquela que a principal e contm em si todas as outras se prope maior vantagem possvel. Chamamo-la Estado ou sociedade poltica. (Aristteles, 1998, p.1)

Ao se desenvolver polticas pblicas que beneficiam um grupo em detrimento dos outros se comea a levantar questionamentos sobre at que ponto os direitos civis dos demais esto sendo prejudicados ou no. A discusso vlida. Partindo da ideia de que h um Princpio Constitucional de Igualdade, uma lei ordinria no pode vir de encontro Constituio, na qual se encontram os princpios fundamentais de uma sociedade. H situaes em que se pode criar desequilbrio entre os direitos dos indivduos com o intuito de que se corrija alguma desigualdade, mas isso no pode se tornar norma, j que a longo prazo o desequilbrio se tornar um abismo.

Por isso, o princpio da igualdade real no pode ser invocado quando a lei, expressamente, no haja assumido o fator tido como desequilibrador. No podem ser assim consideradas como desigualdades circunstncias ocasionais, que promovam distines fortuitas, acidentais, cerebrinas ou sutis, entre categorias de pessoas. A isonomia consagra-se como o maior dos princpios garantidores dos direitos individuais e, por isso, a igualdade a presuno genrica e absoluta, porque a Constituio assim impe. (Simes, 2007, p.69).

As polticas pblicas que defendem as cotas raciais no Brasil se baseiam em um fenmeno que podemos classificar como hiperincluso, no qual assumem que todo e qualquer cidado, independentemente da sua situao tem igualdade de condies para disputar qualquer cargo ou benefcio pblico e em hiptese alguma pode ser discriminado devido sua condio, gnero ou credo. Tal conceito fruto de um exacerbado racionalismo abstrato, que nos leva a um irracionalismo prtico. Como exemplo do absurdo que a hiperincluso pode ser, seria afirmar como preconceituoso o pr-requisito do edital de um concurso pblico para ocupar o cargo de piloto de caa da Fora Area Brasileira que exclua um deficiente visual, um cego, por ele no cumprir o requisito de ter plena capacidade visual. No campo da filosofia, autores como Adorno e Horkheimer (1985), em sua obra conjunta publicada em 1947, Dialtica do Esclarecimento, descrevem os pormenores da fetichizao da sociedade a ponto de criar esse irracionalismo como fruto de uma razo mistificada, consequncia de valores burgueses provenientes da Revoluo Francesa, mais especificamente do movimento iluminista, que no se concretizaram para todas as camadas sociais.

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Devemos ficar atentos para o fato de que a hiperincluso prejudica o desenvolvimento e melhoramento do ensino de base, j que os que seguem essa linha no se preocupam em avaliar as condies nas quais as pessoas foram preparadas para enfrentarem um processo seletivo pblico, e fixam a ateno apenas no processo em si. Outro grande problema da hiperincluso que ela no apresenta uma soluo definitiva para os problemas de reconhecimento e redistribuio, ou seja, no cria condies necessrias para que as prximas geraes de afrodescendentes possam ter igualdade nos concursos e vestibulares. Ela simplesmente ignora isso, como se tais problemas se sanassem por si s no futuro, como visto em Fraser (2003). Quando os sistemas de cotas so criados sem que haja uma sria discusso dentro da sociedade, alm de estudos aprofundados, temos o acirramento de nimos entre os grupos. Temos como exemplo o que ocorre na Universidade de Braslia e nas Universidades Estaduais do Estado do Rio de Janeiro, nas quais j h cotas raciais para estudantes afrodescendentes (no Rio de Janeiro, esse benefcio estendido aos indgenas e filhos de policiais e bombeiros). H uma polarizao entre os estudantes favorveis e contrrios s cotas, criando uma ciso dentro do espao acadmico, como demonstrado por Vasconcelos e Santos (2005). Estudos realizados na Bahia (Barreto, 2007) e Braslia (Brando, 2006) para comparar o desempenho dos estudantes cotistas e no cotistas mostram que no h diferena no rendimento acadmico. Esse dado deve ser visto com cuidado, j que ele no afirma que o jovem cotista deixou de ser discriminado com a entrada na universidade, apenas que a capacidade de acompanhar o curso superior a mesma entre os alunos. O que deveria ser questionado, nesse caso, se os estudantes de nvel superior possuem ou no condies de se manter nos cursos sem a necessidade de entrarem no mercado de trabalho para no apenas se sustentarem, mas tambm sustentarem seus estudos. Em artigo de Vasconcelos e Silva (2005) dito: Os altos ndices de evaso nos cursos universitrios significam que no se pode simplesmente garantir o acesso universidade sem oferecer alguma sustentao (Vasconcelos; Silva, 2005, p.465). Estranhamente, nenhuma proposta de incluso no ensino superior aborda a questo da manuteno do jovem enquanto for aluno, ou seja, h o debate em forar a entrada de pessoas nas universidades, mas no h preocupao de garantir recursos mnimos para que eles possam se alimentar ou se locomover enquanto estiverem frequentando o curso superior. O Programa Universidade Para Todos (PROUNI) concede bolsas de estudo integrais ou parciais para cursos de graduao em instituies privadas de ensino superior. Caso o estudante entre em uma instituio pblica de ensino superior, a bolsa fica a cargo da prpria instituio, o que em alguns casos fora o estudante cotista a abandonar o curso por falta de recursos financeiros para se sustentar. Se considerarmos os que sero includos por programas de cotas so aqueles provenientes das
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camadas mais vulnerveis da sociedade, de se esperar que tenham problemas para se manter nos cursos por problemas financeiros. Afinal, ingressar em uma universidade no sinnimo de ascenso social ou econmica.

4 Diversas polticas de cotas ao redor do mundo Thomas Sowell, afrodescendente, economista e norte-americano, realizou uma pesquisa em que levantou as polticas afirmativas e suas consequncias em diversos pases do mundo. Seu foco principal foi uma anlise das polticas de cotas raciais nas universidades norteamericanas, mas tambm pesquisou pases como ndia, Nigria e entre outros. Tais resultados foram expostos em sua obra Affirmative Action Around the World: An Empirical Study (2004) e veremos alguns pontos aqui. Na maioria dos casos estudados, Sowell notou que houve em algum momento confronto fsico entre grupos que eram beneficiados pelas aes afirmativas e pelos que eram contra e no recebiam tal benefcio. A concluso desse economista estadunidense afrodescendente que os prejuzos causados e os transtornos para a sua implantao no so bons caminhos que os governos devam adotar. Na ndia as aes afirmativas se voltaram para a tentativa de contornar a segregao social existente por causa das castas impostas pela religio hindu. A ideia era beneficiar a camada dos intocveis, possibilitando a eles o acesso ao estudo e a cargos no governo, o que ocasionou violenta represso das demais castas, culminando com algumas mortes (Sowell, 2004, p.50). O mesmo ocorreu na Nigria, onde grupos at ento desfavorecidos, como Moslem Fulani, Hausa, Yoruba ou Ibo, obtiveram acesso facilitado a alguns cargos pblicos, tendo em vista a promoo social e econmica, mas que os resultados mostraram que alguns anos aps a aplicao destas polticas pblicas os nigerianos raramente categorizavam os outros pela riqueza ou cargo, mas pela etnia a que pertenciam. (Sowell, 2004, p.109). Ao redor do mundo, os fatos concretos relativos a diversos tipos de polticas afirmativas revelam que nenhuma experincia conseguiu alcanar os resultados esperados, em especial diminuio da desigualdade entre os grupos envolvidos. O que se viu foi o acirramento de questes e preconceitos que j existiam nessas sociedades. Todo e qualquer tipo de ao afirmativa deve ser aplicada juntamente, quando possvel, por aes transformativas de longo prazo, com o intuito de amenizar possveis confrontos e atritos entre os diversos grupos. Deve-se buscar sempre a justa medida para a paz, como vemos em Sowell:

The idea that one can automatically read the injustices of the past in the disparities of the present becomes ludicrous in light of all the minorities in numerous countries who have prospered more than the respective majority

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populations of those countries, without any ability to discriminate against those majorities, and often despite those majorities continued discriminations against them. It would be very convenient if the present so neatly recapitulated the past, but the facts have been uncooperative. None of this denies that some groups untouchables in India, blacks in United States have not only experienced large-scale and long sustained discrimination, but have also been held back by it, even if we cannot quantify how much. What the larger picture says, however, is that we cannot automatically call group preferences and quotas compensation for past discrimination nor can we credit it with reducing violence arising out of resentments about past discrimination. Preceding chapters have shown, time and again, intergroup violence arising from majority groups that no one has discriminated against, and preferences and quotas begin given such groups, whose only real problem has been their inability to compete with more skilled or more diligent minorities. Nor have either untouchables or black been more violent when they were most discriminated against. Poetic justice might have justified such a consequence but poetic justice does not necessarily prevail. (Sowell, 2004, p.183).

Infelizmente, no Brasil, estudos como esses se limitam apenas ao espao acadmico, especificamente das cincias humanas que estudam o assunto. Essa discusso deveria ser estendida a toda a populao, fazer parte da formao do educador que ir trabalhar com grupos sociais vulnerveis socialmente, a fim de que as opinies e, talvez, a militncia nessa rea no se baseiem apenas no senso comum.

5 Exemplos de problemas na Histria Para aprofundar a questo, cabe uma breve exposio de dois casos com o intuito de que a discusso no caia em lugares comuns, o que prejudicaria o entendimento e, consequentemente, poderia levar adoo de posies erradas com respeito ao tema. A diviso da sociedade em grupos comum e inevitvel. Todavia, o atrito entre esses diversos grupos deve ser evitado pelo Estado, equipado com todo um aparato tcnico e legal para isso, e pelos prprios grupos, como maneira de preservar a identidade e unidade ideolgica de cada um deles. Um exemplo mais que comum, mas nem sempre lembrado nessas discusses de cotas, so as leis votadas por plebiscitos nos anos que antecederam a Segunda Guerra Mundial na Alemanha. Na poca, alguns dos membros da comunidade judaica alem representavam uma parcela significativa dos donos de empresas e bancos; portanto, eram responsveis por grande parte da economia alem. Por se tratar de um povo que historicamente unido independentemente das fronteiras nacionais, ele se tornaria um problema para a economia alem caso no apoiasse a poltica econmica adotada pelo governo. Por esse e outros motivos, houve uma propaganda sistemtica do governo alemo com o intuito de criar uma imagem negativa dos judeus para os alemes, o que culminou no extermnio em massa, como visto nos campos de concentrao.
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A ateno nesse caso deve se voltar cumplicidade da populao, que, nos anos antes da guerra, expressou a sua vontade por meio de plebiscitos. No que tal instrumento seja desnecessrio em um governo democrtico como o brasileiro, mas o seu uso deve ser vigiado de perto a fim de que determinados grupos que detenham o poder no o utilizem como instrumento de manipulao das massas. O plebiscito e o referendo so instrumentos necessrios ao regime democrtico, o que no implica consider-los infalveis. A questo o risco de serem manipulados dependendo do governo.

No sculo XX, o instituto foi adotado pela Constituio alem de Weimar, de 1919, e utilizada sem freios por Hitler. preciso no esquecer que a juno dos cargos de presidente do Reich e Chanceler em 1934, que instituiu a ditadura, bem como as nefandas leis anti-semitas de 1935, foram aprovadas em plebiscitos por 90% do povo alemo. A Espanha franquista tambm se utilizou desse instrumento de manifestao popular, como forma de apoio pessoal ao caudilho. Esse precedente altamente negativo no deve, porm, afastar a utilizao do instituto daqui por diante, como um meio de aperfeioamento do regime democrtico, desde que tomadas certas precaues que a experincia histrica impe. (Comparato, 2006, p.668).

Sob esse ponto de vista, as consultas populares devem ser usadas com cuidado e s depois que o tema tenha sido amplamente discutido e todas as partes envolvidas tenham tido a oportunidade de desenvolver todos os argumentos de que dispunham, alm de no poder existir nenhum tipo de favorecimento por parte do governo ao propor o uso de tais instrumentos democrticos para a soluo de questes de tal ordem. Um caso que deve ganhar luz em nossa discusso o da Lei n. 5.465, de1968. Ela foi criada com a inteno de beneficiar os filhos dos pequenos agricultores, porm, na prtica beneficiou apenas os filhos dos latifundirios. O que foi visto nos anos que se seguiram sua publicao foi algo totalmente contrrio ao proposto em sua redao. A lei, criada dentro da validade da discusso legislativa, outorgada pelo governo e entendida como necessria em um cenrio na qual uma classe social era desfavorecida perante outra, o intuito de criar um pequeno desequilbrio serviria para que houvesse igualdade entre os membros da sociedade. Isso, porm, culminou em algo desastroso por acreditarem que a adoo nica desta lei poderia sanar um problema quase que secular no Brasil. O que ocorreu foi o privilgio para as famlias de fazendeiros economicamente abastados nas universidades, enquanto os filhos dos assentados ou vendiam as suas terras aos latifundirios para terem recursos financeiros para se sustentarem, ou abandonavam o campo em direo cidade em busca de melhores condies de vida. No h dvidas quanto validade e importncia de tal lei; porm, a histria nos prova que ela foi nula, agiu contrariamente ao que deveria promover.

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Quando adotadas sem critrios e fiscalizao, podem ser desastrosas. Exemplo disto foi a Lei 5.465/1968, conhecida como Lei do Boi, que teoricamente beneficiava filhos de agricultores nos cursos universitrios de Cincias Agrrias, mas que na prtica, favorecia os filhos de fazendeiros (Vasconcelos e Silva, 2005, p.464).

Os exemplos apresentados servem para ilustrar como nem sempre a imposio de leis ou aes da esfera pblica podero atingir o seu objetivo quando se tratar de problemas de reconhecimento ou redistribuio. Uma ao nica isolada no surte efeito na sociedade, mas diversas aes, em vrias frentes no longo prazo, coordenadas por uma administrao central, possuem efeitos mais positivos dentro da sociedade.

6 Concluso A discusso da implantao de cotas, raciais ou no, para garantir o acesso das populaes em situao de vulnerabilidade social no se reduz apenas ao que foi exposto neste espao. algo que deve ser mais discutido e amadurecido dentro da sociedade brasileira. Entretanto, uma questo que nunca pode ser deixada de lado que simplesmente forar a entrada de jovens em cursos superiores, sejam eles pblicos ou privados, no garantir que haja uma revoluo social no pas. Devemos lutar por polticas pblicas justas e no tendenciosas e no s cobrar das autoridades pblicas, participando da fiscalizao do cumprimento ou no do que for estabelecido em lei. A educao de base j uma das prioridades das polticas pblicas, pelo Artigo 212 da Constituio Federal:

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino (Brasil, 1988).

Porm, nem mesmo com um montante to grande a educao de base consegue capacitar todos os estudantes da rede pblica de ensino de maneira satisfatria, de forma a permitir-lhes concorrer em igualdade de condies com os estudantes da rede privada. Pode parecer ingenuidade, mas a discusso desse ponto anterior e fundamental ao se discutir uma poltica para o ensino superior. J possumos condies mais que suficientes para estabelecer os termos das nossas prprias discusses e apresentar solues que no dependam de modelos ou alternativas apresentadas no exterior. Importar solues aplicadas em outros lugares no mundo no garantia de resoluo de nossos conflitos internos como pas.

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Artigo recebido em: 17/06/2010 Artigo aceito para publicao em: 06/09/2010

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