CRISE DO CAPITALISMO MUDANAS NA ESTRUTURA DO EMPREGO: UM OLHAR SOBRE A ECONOMIA SOLIDRIA EM BELO HORIZONTE Jonas de Oliveira Bertucci* Cndido

Guerra Ferreira** RESUMO: O presente artigo tem por objetivo apresentar um estudo das experincias que se desenvolvem em Belo Horizonte includas no contexto da Economia Solidria. Primeiramente, se discute a atual crise do capitalismo e as recentes mudanas na estrutura do emprego, mostrando-se como essas condies impulsionam o surgimento de experincias alternativas e elucidam a necessidade de construo de um novo modelo de desenvolvimento e incluso social. Em seguida, so apresentados os resultados de uma pesquisa ampla e geral, efetuada sobre 84 grupos dessa regio, durante a Segunda Feira Mineira de Economia Popular Solidria. Procurou-se investigar essas experincias sobre aspectos polticos, econmicos e sociais. Na concluso so apresentadas propostas e sugestes para polticas de apoio e fomento a esse tipo de atividade, considerando a experincia recente da Secretaria Nacional de Economia Solidria. Palavras-Chave: Capitalismo; Economia Solidria; Belo Horizonte.

Mestre em Economia pelo CEDEPLAR/UFMG e tcnico da Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES/MTE. ** Professor e pesquisador do Departamento de Economia e do CEDEPLAR/UFMG.

INTRODUO Nas ltimas dcadas, se configurou o quadro de uma nova crise na sociedade capitalista, marcada pela deteriorao da antiga estrutura de organizao do trabalho e por uma degradao da sociedade salarial. Dentro desse contexto, o desemprego no mundo atinge nveis preocupantes, com um intenso aumento do trabalho precrio e da informalidade. Contraditoriamente, esse processo, conseqncia do avano do capital e de sua globalizao, cria condies para o desenvolvimento de uma nova cultura de trabalho, fundada em princpios como solidariedade e cooperao, que surge de um movimento popular de contestao a essa situao. O presente artigo teve por objetivo iniciar um estudo das experincias que se desenvolvem em Belo Horizonte includas no contexto da Economia Popular Solidria e que possuem um importante acmulo de prticas ao longo dos ltimos 10 anos. Para tal, foi preciso buscar informaes a respeito dos empreendimentos econmicos solidrios (cooperativas, associaes, grupos familiares, etc.) que tm se articulado nessa perspectiva de organizao econmica. Foi efetuada assim, uma pesquisa preliminar1 sobre 84 grupos dessa regio, durante a Segunda Feira Mineira de Economia Popular Solidria, realizada em dezembro de 2004, procurando-se investigar, ao menos de forma inicial, aspectos polticos, econmicos e sociais. O trabalho est dividido em trs partes alm desta introduo. Primeiramente, se discute a atual crise do capitalismo e as recentes mudanas na estrutura do emprego, mostrando-se como essas condies impulsionam o surgimento de experincias alternativas e elucidam a necessidade de construo de um novo modelo de desenvolvimento e incluso social. Em seguida, so apresentados os resultados da pesquisa sobre alguns empreendimentos dessa capital, o que possibilitou um conjunto de informaes que no se tinha conhecimento at ento. Na concluso so apresentadas propostas e sugestes para polticas de apoio e fomento Economia Popular Solidria.

Como ser visto mais frente, a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), do Ministrio do Trabalho, est concluindo em 2006 o mapeamento da Economia Solidria no Brasil, entretanto, dados mais detalhados ainda no esto disponveis. A pesquisa apresentada neste artigo teve o apoio do Frum Mineiro de Economia Solidria, que executou, em parceria com esta secretaria, o Mapeamento da Economia Solidria no estado de Minas Gerais.

1. A EMERGNCIA DA ECONOMIA SOLIDRIA 1.1 A Crise do Capitalismo e as Mudanas na Estrutura do Emprego O novo regime de acumulao capitalista no mbito mundial est marcado pelo processo de globalizao e financeirizao do capital e pelas mudanas na estrutura do emprego e nas relaes de trabalho. O crescimento das atividades de servios de alto nvel e turismo internacional, paralelamente ao declnio do emprego manufatureiro e ao aumento descontrolado das atividades informais, somados ao crescimento demogrfico e econmico desigual, promove nas grandes cidades em todo o mundo o surgimento de reas vizinhas completamente contraditrias. Cidades cujo esplendor obscurece a pobreza na qual sua riqueza baseada (FRIEDMANN e WOLF, 1988, p.70). No que se refere s transformaes que se verificaram nas relaes de trabalho e emprego, estudos histricos a respeito do desenvolvimento do capitalismo nos pases do centro do sistema mostraram que, no contexto da chamada sociedade salarial2, o trabalho na sua configurao moderna de trabalho assalariado ocupava uma posio dominante no que concerne insero dos indivduos na sociedade, ou seja, o trabalho desempenhava um papel estruturante no que se refere determinao da sociabilidade dos indivduos. A atividade de trabalho constitua-se, portanto, no centro de gravidade da sociabilidade humana. Isto porque o trabalho assalariado era a matriz de uma condio social estvel, na medida em que ele dava acesso a e a ele estavam associadas certas garantias e direitos que protegiam a populao trabalhadora contra os principais riscos sociais, como a doena, a velhice e o desemprego (CASTEL, 1998)3. Como se sabe, esta condio social estvel vinculava-se, no contexto do regime de acumulao fordista que marcou os trinta gloriosos anos da Era de Ouro do capitalismo, chamada norma salarial fordista; isto , ao compromisso vigente ento no que se refere repartio do valor agregado entre capital e trabalho, que permitia a transferncia de uma parte dos ganhos de produtividade aos salrios. Portanto, essa condio social estvel estava associada norma salarial fordista, que viabilizou efetivamente a progresso do poder aquisitivo do salrio e estava ligada tambm existncia do Welfare State, ao Estado do

O que corresponderia, em linhas gerais, ao fordismo, de acordo com a concepo da Teoria francesa da Regulao. Ou seja, a fase do capitalismo que, nos pases desenvolvidos, vai, grosso modo, do final da Segunda Guerra Mundial at o incio dos anos 1970. 3 Ler tambm, do mesmo autor, o importante livro: Les Mtamorphoses de la Question Sociale: une chronique du salariat, Fayard, Paris, 1995 (edio brasileira: As Metamorfoses da Questo Social, Vozes, 1998).

Bem Estar Social, que pode ser considerado como a mais avanada conquista do capitalismo civilizado. Os dois pilares da condio salarial fordista eram, de um lado, uma determinada configurao da relao entre capital e trabalho que permitia uma progresso do salrio real. Vale ressaltar que esta progresso no ocorria em detrimento do lucro, pelo contrrio, o crescimento sustentado da produtividade permitia o crescimento da remunerao do trabalho assalariado e, simultaneamente, o aumento (ou manuteno em patamares relativamente elevados) da rentabilidade do capital. Por outro lado, tnhamos todos os direitos e as garantias assegurados aos trabalhadores pelo Estado do Bem Estar Social, que asseguravam um nvel mnimo de consumo mesmo em situao de ruptura do vnculo de emprego. Portanto, essa condio social estvel constitua, do ponto de vista das relaes de trabalho e emprego, o ncleo central do compromisso social entre capital e trabalho que dava sustentao ao crescimento econmico dos pases desenvolvidos durante a poca do fordismo, e que vai entrar em processo de crise no incio dos anos 70. importante destacar que esse compromisso social e essa condio social estvel, qual tinha acesso grande parte dos trabalhadores (e, em especial, o ncleo politicamente mais relevante desta classe), estabeleciam um certo equilbrio, uma certa harmonia entre o econmico e o social, atravs, notadamente, de uma domesticao, ou seja, de um controle efetivo das foras do mercado. A compatibilizao entre a esfera econmica e a esfera social, que no caso do capitalismo , como sabemos, sempre e necessariamente precria, encontrou neste momento da histria destes pases uma harmonizao precria principalmente em funo do compromisso social que se estabeleceu entre capital e trabalho. o ncleo do compromisso social que chegou ao auge no incio dos anos setenta: um certo equilbrio - contraditrio e frgil, verdade - entre o econmico e o social, isto entre o respeito das condies necessrias para se produzir riquezas e a exigncia de se proteger aqueles que as produzem (CASTEL, 1998, p.50). A partir do final dos anos 1960 e comeo dos anos 70 teve incio um longo processo de crise do sistema econmico mundial, com o esgotamento do regime de acumulao fordista. As condies de funcionamento do sistema capitalista durante o perodo fordista vo sofrer um processo de deteriorao e de mutao. Verificou-se, em particular, desde ento, um movimento de degradao da condio social estvel que vigorava para a grande massa dos trabalhadores dos pases industrializados e de deteriorao da harmonia precria que existia entre a esfera econmica e a esfera social, chegando ao ponto de se configurar uma situao de conflito agudo entre estas duas esferas. Segundo R. Castel a crise levou a uma 4

desagregao da sociedade salarial. Com efeito, registrou-se durante as ltimas dcadas uma vigorosa ofensiva contra os direitos e a proteo social dos trabalhadores assalariados ligados relao salarial fordista. Aquela condio estvel, os direitos e a proteo social aos quais tinham acesso a maioria dos trabalhadores dos pases desenvolvidos passaram a ser considerados, notadamente pela retrica e pelas prticas neoliberais que se tornaram dominantes nos ltimos anos, como contrrios aos imperativos da competitividade e consequentemente da rentabilidade econmica. Passa a haver um conflito aberto entre o econmico e o social. Com base no diagnstico neoliberal de que os direitos e garantias conquistados pelos trabalhadores durante a poca fordista teriam passado a representar um obstculo ao desenvolvimento capitalista, verificou-se um ataque sistemtico a estes direitos e a essa proteo social na maior parte, seno em todos os pases desenvolvidos. Os resultados mais evidentes deste processo de lenta deteriorao da condio salarial, e, portanto, da sociedade salarial em um ambiente macroeconmico marcado pela hegemonia das polticas de corte neoliberal , so, como notrio, o desemprego de massa e a precarizao das relaes de trabalho e emprego. Com o decorrer do tempo, na medida em que se atinge o final dos anos 80 e o incio da dcada de 90, essa situao foi se agravando em decorrncia de dois processos profundamente entrelaados. Esse agravamento provocado, por um lado, pelo vigoroso avano da globalizao da economia. De que modo ento o avano da globalizao das transaes e atividades econmicas de um modo em geral, e principalmente das atividades financeiras (a chamada globalizao financeira que marca uma hegemonia crescente do capital financeiro internacional, subjugando ou mesmo esmagando o capital produtivo), vai afetar a situao dos trabalhadores? Este movimento vai provocar, de forma generalizada, uma fragilizao dos sistemas existentes de proteo social do trabalho e dos trabalhadores, que foram construdos no mbito dos Estados nacionais e garantidos pelos mesmos. Estes sistemas haviam sido construdos internamente e eram sustentados pelo Estado, cuja posio foi fragilizada pela globalizao e especialmente pela globalizao financeira que reduziu drasticamente a sua capacidade de regulao da economia. Portanto, concomitantemente fragilizao dos Estados nacionais verifica-se uma lenta degradao dos sistemas de proteo ao trabalhador. Por outro lado, o outro grande fator de agravamento deste processo tm sido as mudanas tecnolgicas e organizacionais difundidas no quadro dos processos de reestruturao produtiva que constituem um trao marcante da evoluo recente do capitalismo. Os processos contemporneos de reestruturao produtiva, dadas as suas 5

caractersticas, iro desestabilizar a prpria estrutura da relao salarial atravs dos movimentos de flexibilizao do mercado de trabalho e do trabalho em geral. Neste contexto, verifica-se a disseminao de polticas e prticas que iro jogar cada vez mais sobre os ombros dos trabalhadores a insegurana e a incerteza que marcam, de um modo particularmente agudo, o atual momento do capitalismo. Um dos resultados mais importantes desse longo processo de deteriorao da sociedade salarial que a figura emblemtica do trabalhador no fordismo, o trabalhador tpico do regime fordista isto , o trabalhador estvel, com estatuto definido, contratado geralmente por tempo indeterminado, etc esse personagem crucial do fordismo, em torno do qual se teceram os principais compromissos poltico-sociais que davam sustentao ao regime de acumulao fordista, vai perdendo progressivamente a sua importncia e vai sendo substitudo crescentemente por um outro tipo de trabalhador. Ele est sendo deslocado pelo trabalhador visto agora como mero prestador de servios, um trabalhador sem estabilidade e outros tipos de proteo social, ou at mesmo sem vnculo empregatcio claramente estabelecido. Ou seja, o que poderamos chamar, para simplificar, de trabalhador precarizado, em oposio ao trabalhador fordista. Portanto, no contexto dos sistemas de trabalho e emprego dos pases industrializados, aquela figura outrora dominante do trabalhador fordista passa a ser progressivamente substituda pelo trabalhador precarizado4. Em suma, examinando-se os resultados do processo de reestruturao produtiva a nvel mundial que transcorreu no contexto das mudanas engendradas pela crise do fordismo e pelas tentativas de superao desta crise constata-se uma profunda transformao das relaes de trabalho e emprego; observa-se a emergncia de uma nova configurao da relao salarial. Trata-se, portanto, de uma nova configurao da relao capital-trabalho que aparece como resultado deste processo. 1.2 Algumas Consideraes sobre a Realidade do Pas e de Belo Horizonte Em relao ao caso brasileiro, pode-se dizer, em termos gerais, que estas transformaes atingem o pas de uma forma particular, em funo das especificidades da economia e da sociedade brasileiras. De certo modo, pode-se afirmar que os impactos dos processos de abertura da economia para o exterior (no quadro da globalizao) e de

Esta situao lembra, alis, em vrios aspectos, aquela que prevalecia nestes pases antes do surgimento e da consolidao do fordismo, ou seja, no quadro do que os autores da chamada teoria da regulao denominam de relao salarial concorrencial.

reestruturao produtiva sobre as relaes de trabalho e emprego so no Brasil ainda mais negativos, mais perversos em termos sociais do que no caso dos pases desenvolvidos. As razes que explicam a maior perversidade desse processo no Brasil so, at certo ponto, conhecidas. Neste sentido, deve-se registrar que o desenvolvimento do fordismo como regime de acumulao e modo de regulao foi bastante limitado e contraditrio no pas. Ns tivemos (ou ainda temos?) aqui uma forma bastarda de fordismo, denominado por alguns autores de fordismo perifrico (LIPIETZ, 1988), que contrasta fortemente com o fordismo central, especialmente devido ao carter socialmente excludente do capitalismo brasileiro (FERREIRA, 1997). No que concerne, em particular, s relaes de trabalho e emprego, os direitos e a proteo social associados condio do trabalho assalariado nos pases centrais s vigoraram e vigoram de forma parcial e precria em nosso pas. Alm do mais, alguns desses direitos s foram conquistados recentemente j durante o processo de crise do fordismo no mbito mundial estando, portanto, tenuemente enraizados em nossa realidade e fortemente dependentes da atual situao econmica e, sobretudo, poltica do pas. As grandes metrpoles brasileiras enfrentam, em maior ou menor escala, os problemas decorrentes das mudanas que se verificaram na economia mundial e de seus impactos sobre a realidade brasileira. A reverso desta situao pode se dar na medida em que os conflitos que se intensificaram no perodo mais recente (incluindo o abastecimento de gua, energia, coleta de lixo e aumento da violncia) forem percebidos e reconhecidos como produtos residuais desse processo, quando as verdadeiras foras de ao no meio urbano se revelarem. Isso s poder ocorrer efetivamente se houver uma conscientizao a respeito da dinmica do sistema de produo no qual est baseada toda a economia mundial, onde a finalidade e o sentido de toda a atividade econmica no a reproduo harmoniosa da sociedade, mas sim a acumulao de capital. No mbito da regio de Belo Horizonte, o desemprego e o trabalho precrio cresceram de forma sistemtica e preocupante nos ltimos anos, o que confirma claramente o quadro colocado pela crise decorrente do colapso do regime de acumulao fordista a nvel mundial. Para caracterizar essa situao podemos observar os dados5 da tabela 1 a respeito do municpio e da Regio Metropolitana de Belo Horizonte.

Extrados do mdulo 9 da pesquisa BH no Sculo XXI, (CEDEPLAR, 2004), com base nos resultados da Pesquisa de Emprego e Desemprego PED para o municpio de Belo Horizonte e respectiva Regio Metropolitana no perodo de 1996 a 2003.

Tabela 1 Desemprego e Trabalho Precrio no Municpio e na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (1996-2003)
em 1.000 pessoas Municpio RMBH 1996 2003 Variao % 2003/1996 1996 2003 Variao % 2003/1996 ESTIMATIVAS (em 1.000 pessoas) Populao Economicamente Ativa (PEA) Desempregados - total desemprego oculto por trabalho precri TAXAS (%) Taxa de Desemprego Total (Desempregados/PEA) 11,7 17,8 52,1 12,7 20,0 57,5

1.021 119 30

1.190 212 49

12,5 78,1 63,3

1.764 224 58

2.285 457 107

29.5 104,0 84,5

Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED-RMBH (Convnio DIEESE/SEADE/Fundao Joo Pinheiro/Sine MG) Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Convnio FJP/DIEESE/SEADE/SINE MG

Entre 1996 e 2003 a RMBH apresentou um aumento de 104% em sua massa de trabalhadores desempregados, passando de uma situao de 224 mil desempregados em 1996 para 457 mil desempregados em 2003. No mesmo perodo, o crescimento da Populao Economicamente Ativa (PEA) foi de apenas 29,5%, o que configura um aumento da taxa de desemprego de 12% para 20% da PEA. Da mesma forma se comportou o trabalho precrio, que cresce 84,5% nesse perodo, sendo que o nmero de trabalhadores nessa situao passa de 58 mil no primeiro ano para 107 mil no ltimo. No que concerne ao municpio de Belo Horizonte isoladamente temos: um crescimento de 78,1% da massa de desempregados (de 119 mil desempregados em 1996 para 212 mil em 2003); um crescimento da PEA pouco expressivo, de 12,5%, com um aumento da taxa de desemprego de 11,6% para 17,8% da PEA; e um crescimento do trabalho precrio de 63,3%, passando de 30 mil para 49 mil trabalhadores nessa situao. Esse quadro aparentemente menos dramtico no municpio, porm, em termos absolutos, o mesmo responsvel em 2003 por cerca da metade do desemprego total e do desemprego oculto por trabalho precrio da Regio Metropolitana de BH. Este processo de crescimento do desemprego e de precarizao das relaes de trabalho gera, portanto, uma massa de trabalhadores despreparada, desprotegida pelo Estado e excluda do mercado de trabalho tradicional, que comea a desenvolver alternativas diversas para sobreviver. Alguns encontram o crime como resposta, outros disputam pelas formas mais brbaras de competio os restos deixados pelo mercado, enquanto alguns escolhem se unir

pela solidariedade6. Enquanto os reformistas conservadores buscam medidas paliativas que no atingem o fundo da questo (como o aumento dos recursos policiais para a reduo da criminalidade), alguns autores acreditam que as respostas para uma soluo estrutural encontram-se no prprio seio da sociedade no apoio a pequenos e mdios empreendimentos que se baseiam em relaes de produo e trabalho fundadas na solidariedade. 1.3 A Economia Popular e a Economia Solidria Essas alternativas emergentes de organizao da produo ganham crescente importncia frente crise do emprego e formao de um exrcito ps-industrial de reserva, como aponta SINGER (2002b), na forma de movimentos de organizao social com uma caracterstica comum: suas aes partem de uma perspectiva emancipatria dentro da prpria populao excluda e se articulam entre diversas camadas da sociedade, tendo apoio de organizaes no governamentais e de governos comprometidos com as causas populares. Necessariamente, esses empreendimentos se fundamentam, seja por um planejamento consciente ou no, em atividades no-capitalistas7 de produo e reproduo. Segundo CORAGGIO (1994), a reproduo da fora de trabalho tem sido caracterizada como condio necessria para viabilizar a acumulao capitalista e no como finalidade principal do sistema econmico. Na viso tradicional, o equilbrio do mercado traria o bem estar social, considerado como um subproduto e um resultado natural da acumulao capitalista. Essa perspectiva, que mercantiliza as relaes sociais, hoje claramente refutada na prtica pela excluso massiva de trabalhadores e pela gerao de velhas formas de subordinao do trabalho ao capital. No se trata de uma situao nova, gerada pela relativamente recente abertura econmica mundial, mas toda a histria do capitalismo acompanhada pela excluso social. Apesar disso, a acumulao de capital apresentada pela teoria dominante como motivao central que deve reger as atividades econmicas. Ora, En la sociedad moderna, una contraposicin efectiva al motor histrico de la acumulao infinita parece posible slo si se plantea, terica y prticamente, un sentido alternativo capaz de encarnarse de manera masiva en mentes y recursos (CORRAGIO, 1994, p. 53). Esse sentido alternativo a reproduo ampliada da vida humana. O termo que

No cabe neste texto discutir as influncias e motivaes psicolgicas e antropolgicas para a escolha individual pela violncia ou pela solidariedade, mas apenas verificar que elas surgem com a excluso. 7 Isto , atividades nas quais a relao capital-trabalho no se encontra plena e claramente configurada.

surge nos trabalhos de Jos Luiz Coraggio a Reproduo Ampliada da Vida8 reflete a lgica primria que diferencia as atividades aqui estudadas das atividades capitalistas. A proposta de Coraggio no apenas de que a satisfao das necessidades bsicas de todos seja colocada como sentido sistmico, mas a melhoria generalizada e contnua da qualidade de vida. Isso no nega a necessidade da acumulao, mas a mantm subordinada reproduo da vida, estabelecendo outro tipo de unidade entre produo e reproduo. O termo acumulao utilizado aqui, evidentemente, no no sentido de acumulao de capital, mas sim significando ampliao da capacidade de gerao de riquezas pelo sistema econmico. Alis, Karl Marx em O Capital j assinalava a possibilidade de reproduo ampliada (crescimento) sem acumulao capitalista:
Nas mais diversas formaes econmicas encontra-se no s a reproduo simples, mas tambm a reproduo ampliada. Produz-se mais e consome-se mais progressivamente, e quantidade maior da produo se converte em meios de produo. Contudo, esse processo no se apresenta como acumulao de capital nem tampouco como funo do capitalista, enquanto os meios de produo do trabalhador e, em conseqncia, seu produto e seus meios de subsistncia no assumem perante ele a forma de capital (MARX, Cap. XXII, 1980, p. 695).

Nos ltimos anos, inicia-se um debate terico importante para a definio e classificao dessas novas propostas. No Brasil, entre diversos termos utilizados, destaca-se, principalmente com os trabalhos de Paul Singer, entre outros autores, a Economia Solidria. Formada por diversas unidades que desenvolvem atividades econmicas e comeam a se articular em redes de cooperao9, a Economia Solidria constituda, segundo Singer, por empreendimentos formais e informais, caracterizados pela autogesto e pela socializao dos meios de produo e distribuio. Sua unidade bsica so cooperativas de produo, consumo, comercializao, crdito, etc., onde no h separao entre capital e trabalho. Os empreendimentos econmicos solidrios se diferenciam desse modo, na sua forma organizacional. Seguindo os princpios de autogesto e de cooperao, o capital da empresa, em especial os meios de produo, so propriedade dos prprios trabalhadores, que gerenciam e administram o empreendimento com democracia e igualdade de direitos na tomada de
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O conceito da Reproduo Ampliada da Vida cada vez mais difundido e discutido entre os trabalhadores de empreendimentos econmicos solidrios e dentro das ONGs, governos populares e instituies sociais de diversos tipos que apiam de alguma forma a Economia Solidria. 9 Devido ao seu crescimento recente, informaes mais completas a respeito da Economia Solidria no Brasil ainda esto sendo trabalhadas, reunidas e centralizadas.

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decises. Em quase sua totalidade, os empreendimentos econmicos solidrios no atuam somente em benefcio dos seus trabalhadores scios, mas de toda a comunidade ou local em que se inserem. J Coraggio, desenvolve a idia do fortalecimento de um outro subsistema, que denomina Economia Popular. Regida pela lgica da reproduo ampliada da vida e partindo das Unidades Domsticas (UDs), esse subsistema poderia se articular e ganhar espao, em meio aos outros dois subsistemas da organizao econmica atual: a Economia Empresarial Capitalista e a Economia Pblica. Nessa linha, a Economia Popular no seria definida simplesmente como as atividades das classes mais pobres, mas se caracterizaria pela formao de um Fundo de Trabalho voltado para a ampliao das capacidades (Capital Humano) e da qualidade de vida dos membros das UDs. Existe no Brasil ainda o termo Economia Popular Solidria (EPS), que se desenvolveu a partir da perspectiva de trabalho solidrio protagonizada pelas classes populares, quando grupos de excludos se formam para propor alternativas coletivas de sobrevivncia. De incio, esses trabalhos baseavam-se em projetos de ONGs de apoio s camadas excludas, que passaram a adotar a viso libertadora e emancipatria. Esses projetos evoluem e se ampliam na medida em que seus atores aprendem e desenvolvem novas relaes de trabalho na prtica diria e na reflexo pessoal e coletiva tanto no meio urbano quanto rural. Um exemplo disso a evoluo do trabalho da Critas Brasileira, que pode ser percebida no gradual desenvolvimento dos PACs (Projetos Alternativos Comunitrios) EPS10. Para BERTUCCI e ALVES (2003), a EPS representa a busca por um outro projeto de sociedade, que rompa com a lgica da competio monopolizadora excludente. Nos ltimos anos, muitos estudos acadmicos, mantendo uma relao direta com essas prticas tm sido realizados. Outros termos so tambm largamente utilizados como Scioeconomia Solidria, Economia de Comunho, Economia Social, etc11. Porm, a presente abordagem ser demarcada pelas duas linhas mais consistentes teoricamente A Economia Popular, de Coraggio e A Economia Solidria, de Singer. importante verificar, que essas duas propostas, apesar de se apoiarem em princpios comuns, possuem algumas divergncias. A Economia Popular diferencia-se da Economia Solidria, principalmente na sua forma de insero no contexto do sistema capitalista. Enquanto a primeira se prope a formar um subsistema (embora em algum momento possa ter
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Para um estudo e relato sobre os PACs e a EPS da Critas Brasileira, ver BERTUCCI e ALVES, 2003. Para uma discusso sobre os diferentes termos e sobre a questo conceitual, ver LISBOA, 2004.

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um peso to importante quanto o subsistema da economia capitalista), a segunda defende uma forma de organizao no intersticial ao capitalismo, muitas vezes colocada como uma alternativa (utpica?) de possvel superao desse sistema12 no longo prazo. 1.4 A Secretaria Nacional de Economia Solidria e o Mapeamento da Economia Solidria no Brasil No mundo inteiro, tanto em pases desenvolvidos como subdesenvolvidos, novas formas de organizao das atividades econmicas emergem com essas caractersticas. Sejam as cooperativas de crdito, como o Banco do Povo de M. Yunus, os clubes de troca iniciados no Canad com o Lets (Sistemas Locais de Trocas e Comrcio) e multiplicados na Argentina, o cooperativismo Irlands, o complexo cooperativo de Mondragn na Espanha e em outras regies da Europa, a economia social na Frana, o comrcio justo ou as cooperativas agrcolas do MST no Brasil, entre diversos outros (SINGER, 2001). No Brasil, foi criada em 2003 a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), vinculada ao Ministrio do Trabalho e que tem como secretrio o economista Paul Singer13. Um dos desafios mais importantes da Secretaria para o apoio efetivo economia solidria no Brasil e para seu reconhecimento pela sociedade o levantamento de informaes mais completas tanto dos empreendimentos como das organizaes de apoio, associaes e aes dos governos locais. Isso est se dando pela implementao, em 2004/5, do Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria SIES. Para por em prtica o programa para o mapeamento, foi criado um grupo de trabalho entre membros da Secretaria, trabalhadores e agentes de organizaes de apoio ES que elaboraram referenciais tcnicos e conceituais para a melhor definio dos empreendimentos e das atividades da Economia Solidria. Desse modo, foram definidos quatro pontos conceituais principais, sobre os quais deve haver constante reflexo e debate por parte dos grupos j formados e em processo de organizao. Sejam eles: autogesto, cooperao, dimenso econmica e solidariedade. Os grupos que podero ser classificados como empreendimentos
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Embora se tenha uma viso de uma reorganizao estrutural da sociedade (por outros meios que no a revoluo radical), a proposta ainda uma semente sendo regada. De qualquer modo, possibilita se pensar novas formas macroeconmicas de planejamento a partir da mobilizao e do aprendizado social. 13 Essa iniciativa do governo federal foi considerada por Jean-Louis Laville (pesquisador francs, especialista no tema Economia Solidria, com vrios trabalhos publicados sobre o assunto) como uma inovao importante no campo das polticas sociais: face pobreza massificada e diante das dificuldades para implementar de forma eficaz polticas sociais clssicas, trata-se de apostar na organizao coletiva das atividades socialmente teis. Colocando com outras palavras, trata-se de dar apoio formalizao de um setor da economia que ficou por um tempo demasiadamente longo relegado informalidade, o que significa organizar a passagem de uma Economia Popular auto-organizada a uma Economia Solidria com direito cidadania (Alternatives conomiques, no 220, dez./2003, p. 91).

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econmicos solidrios e inseridos no Sistema de Informaes devem seguir essa primeira definio conceitual, que permite uma definio mais tcnica14 e prtica e menos poltica, apesar da impossibilidade de dissociao completa desses dois critrios. O levantamento est sendo executado em parceria com as organizaes no governamentais e fruns estaduais de ES de cada regio do pas. Essas organizaes, que tm maior conhecimento dos empreendimentos e da sua regio especfica, so as mais indicadas para esse processo, pois j vm trabalhando com os grupos populares diretamente. Porm, deve haver uma articulao completa e coordenada entre as aes locais e nacionais, assim como a capacitao de agentes das regies, indicados pelas organizaes, para a execuo do mapeamento. Em Minas Gerais, o trabalho de campo do mapeamento da ES j est concludo, porm ainda encontrava-se em fase inicial quando da realizao desta pesquisa (dezembro de 2004) alm de que as informaes colhidas ainda esto em fase de tratamento e anlise. Um ncleo importante nesse processo foi o Frum Mineiro de Economia Popular Solidria. Constitudo h cerca de oito anos, o Frum se forma como um espao civil para a discusso e integrao de informaes e aes de apoio ES15. Junto ao Frum Estadual, fruns regionais so formados ( da articulao com os fruns regionais que se deu a execuo e coleta de informaes para o SIES)16. O frum da Regio Metropolitana de Belo Horizonte ainda encontrava dificuldades de articulao, embora seu desenvolvimento tenha sido muito grande em 2005, sendo que esta foi a primeira regio do estado a ser mapeada. Desse modo, na regio metropolitana de Belo Horizonte, que temos como objeto de estudo, no havia, at a concluso desse trabalho, nenhuma base de informaes sistematizadas a respeito das atividades de economia solidria nem tampouco um trabalho para centralizao de informaes. Pretendeu-se, com o presente trabalho, compreender melhor o desenvolvimento das atividades da ES em Belo Horizonte e contribuir para seu
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A definio tcnica prev a incluso de organizaes (a) coletivas (associaes, cooperativas, empresas autogestionrias, grupos etc de produo, clubes de trocas.), suprafamiliares, cujos scios/as so trabalhadores/as urbanos/as e rurais; (b) permanentes (no so prticas eventuais); (c) que podem dispor ou no de registro legal, prevalecendo a existncia real ou a vida regular da organizao; (d) que realizam atividades econmicas de produo de bens, de prestao de servios, de fundos de crdito e; (e) organizaes econmicas singulares (empreendimentos individualmente analisados) ou complexas (centrais de associao ou de cooperativas, complexos cooperativos, redes de empreendimentos). Para um maior detalhamento dos referenciais tcnicos e conceituais ver SENAES (2004). 15 Alm dos prprios empreendimentos, diversas ONGs participam do Frum, como a Critas Brasileira, a Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), o Instituto Marista de Solidariedade (IMS), a Ao Social Arquidiocesana (ASA), entre outras, alm do apoio da prefeitura aos empreendimentos. Porm, importante destacar que os atores principais que devem guiar as aes so os prprios representantes dos empreendimentos. 16 Nesse sentido, os fruns regionais de MG que tem alcanado maiores avanos so o do Vale do Mucuri e do Vale do Rio Doce, regies que esto entre as mais pobres do Estado.

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fortalecimento e para a articulao inicial do mapeamento coordenado pela SENAES. Os resultados podero ser utilizados para a consolidao e maior participao dos grupos no frum da Regio Metropolitana de Belo Horizonte e, por fim, em um mbito mais amplo, espera-se que este levantamento possa fornecer informaes teis para a formulao de polticas pblicas de apoio e fomento a esse tipo de atividade. 2. UM OLHAR SOBRE A ECONOMIA SOLIDRIA EM BELO HORIZONTE Como foi colocado anteriormente, a presente pesquisa foi realizada durante a 2 Feira Mineira de Economia Solidria, em dezembro de 2004. O evento, que reuniu aproximadamente 250 empreendimentos, dos quais cerca da metade pertenciam Regio Metropolitana de Belo Horizonte, serviu (alm, claro, dos principais objetivos que so prprios feira) como um espao de coleta de informaes gerais e abrangentes sobre estes empreendimentos. importante notar que a inscrio para a feira era livre, aberta para grupos que se reconheciam como participantes da EPS, requerendo apenas ser um grupo coletivo. De fato, possvel que exista uma grande quantidade de grupos em Belo Horizonte que podem ser consideradas como ES. Muitos no participaram da feira por ter pouco acesso informao, alguns por questes prticas, outros por questes polticas17. Por esses motivos, no podemos tratar os resultados aqui encontrados como abrangendo todo o universo da ES em Belo Horizonte, mas apenas entend-los como uma amostragem desse universo18. Para a coleta dos dados, foi desenvolvido pelos autores um questionrio simples e objetivo, com cerca de 20 questes podendo oferecer uma percepo inicial interessante sobre trs dimenses: 1) Primeiro, buscou-se obter as informaes mais gerais sobre a forma de organizao, a quantidade de participantes e o tipo de atividades desenvolvidas; 2) Em seguida foram formuladas questes aos grupos sobre a dimenso econmica, como as formas de captao de recursos, os investimentos realizados, o nvel de renda possibilitado e as formas de comercializao e insero no mercado; e por fim, o ltimo grupo de questes

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Este parece ser o caso da ASMARE (Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reciclvel), projeto formado pelos trabalhadores de rua do centro de BH no incio da dcada de 90 e que tem reputao internacional como uma experincia bem sucedida de incluso social e articulao com o governo e entidades da sociedade civil, mas que apesar de claramente desenvolver uma atividade na mesma direo da ES, no se reconhece efetivamente como tal. Em vista ao seu relativo sucesso e grande crescimento, diversos trabalhos mais detalhados foram realizados sobre essa experincia e sobre o movimento dos trabalhadores de rua em geral, entre eles, ver CARDOSO (2003); SCHIMIDT (2002) e SEABRA (2003). Ver tambm o site www.asmare.org.br. 18 Buscando incluir essas experincias, a SENAES, no plano do mapeamento, por meio de bases de informaes do MTE e do MDA, fez uma listagem de organizaes (no caso de MG, de cerca de 2000 entre associaes, cooperativas, ONGs, etc.) que potencialmente poderiam se agregar ES.

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aborda o aspecto da (auto)gesto e da articulao scio-poltica do empreendimento. Apresentaremos agora os principais resultados observados sobre estes grupos.
Tabela 2 Grupos segundo municpio de origem Municpio Belo Horizonte Sabar Contagem Ribeiro das Neves Nova Lima Betim Total No de Grupos 71 4 4 3 1 1 84 % 84 5 5 4 1 1 100

Segundo os dados na TAB. 2, percebe-se que a maior parte dos grupos, 84%, proveniente do municpio de BH. Vindos dos demais municpios somados, tem-se apenas 13 grupos, ou seja, 16% do total. Entre todos, a grande maioria, 81, atuam no meio urbano enquanto 5, no meio rural19. No que se refere forma de organizao e a quantidade de participantes, a FIG. 1 mostra que parcela significativa dos grupos que se identificam como EPS so grupos informais (71%), ou seja, grupos sem registro legal, em geral, com menos de 5 participantes. A parcela restante divide-se entre 10 cooperativas, 8 associaes e 6 em outros.
Figura 1 - Grupos segundo forma de organizao

10% 12%

7% Grupo Informal Cooperativa Associao 71% Outros

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A soma superior a 84, pois 2 grupos marcaram rea de atuao como urbano e rural.

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Pela observao da mdia de indivduos por grupo de acordo com a forma de organizao, revelado que a mdia de participantes entre os grupos informais inferior a 5 indivduos por grupo. Entre as cooperativas e associaes essa mdia cresce significativamente para 20,5 e 32,9 indivduos por grupo respectivamente. No total respondido, somam-se 849 trabalhadores em todos os grupos, fornecendo uma mdia geral superior a 10 indivduos por grupo. Em relao diviso de gnero, h uma expressiva dominncia do sexo feminino. O resultado aponta 68% de mulheres contra 32% de homens compondo os grupos. O GRAF. 1 (na pgina seguinte), sobre a idade dos grupos, aponta que a grande maioria possui menos de um ano de existncia20. Enquanto h um maior equilbrio na disperso entre cooperativas e associaes, os grupos informais mostram grande crescimento nos ltimos 5 anos. Isso no representa necessariamente um crescimento de grupos desse tipo nos ltimos anos, pois pode ser um resultado apenas da alta volatilidade dos grupos informais, que tm grande facilidade para se formar e se desfazer (alta taxa de mortalidade). Percebe-se que os grupos observados so caracterizados por atividades pouco orgnicas, no se inserindo em uma rede variada de ramos produtivos. Suas atividades, em geral, no necessitam um nvel de qualificao elevado da mo-de-obra nem o uso de equipamentos complexos, sendo de baixo nvel tecnolgico e com produtos de reduzido valor agregado, havendo grande predominncia de artesanato.

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No se sabe ao certo quantos foram criados com o objetivo de participar da feira, porm, pode-se observar, para uma melhor percepo, a disperso dos grupos at 2003, excluindo-se aqueles criados em 2004.

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Grfico 1 - Nmero de grupos segundo ano de formao 30 25 20 15 10 5 No responderam 0 1985 1994 2000 2004

associaes

cooperativas

Informais

total

Quanto ao investimento e crdito, a informao resumida nas FIGS. 2 e 3 abaixo revela uma situao perversa quando se quer analisar a sustentabilidade e a capacidade de competitividade dos grupos dentro da economia capitalista. No apenas a maioria dos grupos no fez qualquer tipo de investimentos (61%), como tambm se constata que entre os grupos que afirmaram ter realizado investimentos (23 grupos informais, 5 cooperativas, 3 associaes e 2 instituies), estes geralmente so quase insignificantes para o aumento da produtividade e da capacidade produtiva do grupo. A falta de controle sobre os meios de produo, refletida na carncia ao acesso e uso efetivo de um conjunto de conhecimentos tcnicos, financeiros e gerenciais mais sofisticados verificada diretamente na dificuldade do acesso a um sistema de crdito. Mais de 40% dos grupos nem ao menos procurou crdito. Somando-se aos que procuraram e no tiveram acesso, tm-se cerca de 85% dos grupos sem utilizao desse recurso. Outro dado verificado foi de que em mais da metade dos grupos a renda mdia de at um salrio mnimo por trabalhador e apenas em 6 grupos essa renda supera 3 salrios mnimos.

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Figuira 2 - Grupos segundo realizao de Investimentos

Figura 3 - Grupos segundo acesso a Crdito

15%

39%

45%

61%

40%

Realizou

No realizou

Teve acesso

No teve acesso

No procurou

No que se refere participao poltica e ao desenvolvimento de aes sociais, diversas foram as formas citadas de participao na comunidade, como a oferta de cursos e oficinas gratuitas para a comunidade, em associaes ou escolas, auxlio para os filhos dos trabalhadores freqentarem a escola ou ainda a contribuio para o resgate cultural da comunidade, entre outras atividades21. Alm disso, foi constatado que 60% dos grupos participam do frum de economia solidria. 3. CONSIDERAES FINAIS Embora no seja uma magnitude significativa em relao ao desemprego total do municpio, os resultados observados indicam um potencial nada desprezvel pelo menos, em termos absolutos de gerao de empregos em decorrncia de uma expanso desse tipo de atividade (empreendimentos econmicos solidrios). Com efeito, os estudos apresentados possibilitaram uma melhor percepo das dificuldades e desafios para o desenvolvimento da economia solidria em Belo Horizonte. Claramente percebe-se que a camada da populao que participa desse tipo de atividade se mantm em uma situao de muita fragilidade, com ainda poucos espaos e caminhos alternativos para desenvolver formas de trabalho que lhes possibilitem uma melhoria significativa de qualidade de vida, assim como a oportunidade de contribuir produtivamente e de forma ampla para a sociedade. A chamada economia popular solidria constituda em Belo Horizonte, e da qual foi possvel examinar apenas uma pequena parte, parece se encontrar, portanto, em um campo de interseo entre duas configuraes. Por um lado, possui diversas caractersticas da economia popular (informal), que no visa um projeto alternativo ao capitalismo, mas se desenvolve
21

De fato, algumas manifestaes de solidariedade e de assistncia comunitria no podem ser quantificadas diretamente aqui, como no caso de um assentamento rural, onde uma senhora relatou que o caminho da associao (nico meio de transporte no local) tambm utilizado para o transporte de membros da comunidade que necessitam de tratamento mdico na cidade ou outro tipo de assistncia (independentemente de pertencerem associao).

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apenas como uma forma precria de sobrevivncia. Por outro lado, tambm engendra relaes do que seria uma economia solidria concreta, mais bem articulada, fortalecida e prxima da lgica scio-econmica a imaginada. Com isso em mente, o enfrentamento desses desafios pelo desenvolvimento de uma maior articulao entre esses grupos parece ser uma das possibilidades mais virtuosas desse movimento, para que, antes de ser um caminho tomado pela falta de opo frente presente realidade, seja uma escolha livre, fruto de uma convico em seu potencial transformador. No intuito de evitar eventuais equvocos de interpretao, convm deixar claro nesta nota final que no se pretendeu argumentar neste texto que a Economia Solidria possa se constituir no presente numa soluo geral e definitiva para o problema do desemprego no pas. Parece evidente que resultados expressivos em termos de reduo dos nveis elevados de desemprego verificados na atualidade s podero ser obtidos com uma retomada vigorosa e duradoura do crescimento econmico, desde que ela seja combinada com a implementao de polticas adequadas de gerao de emprego em todos os nveis (micro, meso e macroeconmico). necessrio, no entanto, ressaltar, por um lado, que a criao de trabalho e renda em virtude de uma expanso da EPS pode trazer uma contribuio considervel para uma poltica efetiva de combate ao desemprego. Por outro lado (e o que talvez seja mais importante em termos estratgicos), procurou-se mostrar que a EPS representa uma real alternativa de carter social e politicamente virtuoso de crescimento econmico equilibrado que no seja fundado na lgica da acumulao capitalista. Neste sentido, a EPS oferece, portanto, uma forma alternativa de organizao das atividades econmicas com capacidade de promover gerao de renda, trabalho e incluso social baseada em uma nova cultura de produo, que tambm comea a apontar a necessidade de uma mudana radical nos hbitos de consumo da sociedade atual. Dentro desta perspectiva, considera-se da maior relevncia na atual conjuntura do pas a adoo de polticas pblicas de apoio e fomento aos empreendimentos econmicos solidrios. No quadro de uma estratgia que tenha esta finalidade, algumas iniciativas ganham destaque por j terem adquirido um certo consenso no tocante a seus efeitos potenciais em termos dinmicos. Nesse sentido e finalizando, destacamos abaixo, uma lista de sugestes de

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programas de apoio e fomento economia solidria (diversos dos quais vm sendo desenvolvidos na linha dos programas da SENAES22): Aes de fomento ao crdito (microcrdito) dirigidas prioritariamente aos empreendimentos econmicos solidrios; Iniciativas no sentido de promover a capacitao gerencial e organizacional dirigidas a estes empreendimentos (visando, notadamente, fortalecer a ao das gerncias no sentido de criar condies efetivas para a autogesto); Programas de qualificao de mo-de-obra e de incubao e desenvolvimento tecnolgico em benefcio destas atividades; Aes de apoio comercializao dos produtos da ES, atravs da formao de redes de comercializao e complexos de cooperativas; Simplificao da burocracia das regulamentaes e dos impostos para facilitar a criao de micro e pequenas empresas e definio de uma legislao prpria para a ES.

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Para uma noo mais completa sobre as aes planejadas e realizadas pela SENAES, importante ver o programa desta secretaria, Economia Solidria em Desenvolvimento, dentro do Plano Plurianual (PPA 2004/5). Ver SENAES (2003).

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BERTUCCI, Ademar de Andrade e ALVES, Roberto Marinho (Orgs.). 20 Anos de Economia Popular Solidria: Trajetria da Critas Brasileira dos PACs EPS. Braslia, DF: Grfica Terra, 2003. BERTUCCI, Jonas de Oliveira. A economia solidria do pensamento utpico ao contexto atual: um estudo sobre experincias em Belo Horizonte. Dissertao de mestrado, CEDEPLAR/UFMG, 2005. CASTEL,R., Centralit du travail et cohsion sociale.In: KERGOAT, J. et alii (orgs.) Le Monde du Travail, La Dcouverte, Paris, 1998. Uma sntese deste artigo apareceu em: CASTEL, R. La fin du travail, un mythe dmobilisateur, Le Monde Diplomatique, setembro/1998. CEDEPLAR, Relatrio da Pesquisa BH no Sculo XXI. Belo Horizonte, 2004. CORAGGIO, J. Luis. Economia Urbana: La Perspectiva Popular. Quito: Fronesis, 1994. FERREIRA, C. G., O Fordismo, sua Crise e Algumas Consideraes sobre o Caso Brasileiro, Nova Economia, vol.7, n 2, Dept de Cincias Econmicas/UFMG, BH, 1997. FRIEDMANN, J. & WOLF, G. World City Formation. In: FRIEDMANN, J. Life Space and Economic Space: Essays in Third World Planning. Oxford: Transaction Books, 1988. KRAYCHETE, G. e COSTA, B. (org.) Economia dos Setores populares: Entre a Realidade e a Utopia. Vozes, 2000. LIPIETZ, A., Miragens e Milagres - problemas da industrializao no Terceiro Mundo, Nobel, S. Paulo, 1988. LISBOA, Armando de Melo. Socioeconomia solidria. Marco conceitual latino-americano. In: Anais do IX Encontro Nacional de Economia Poltica. Uberlndia, 2004. MARX, K., O Capital, livro I, ed. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1980. MONTE-MR, Roberto L.M. Urbanizao extensiva e economia dos setores populares. Mimeo, s/d. SENAES. Plano de Ao Economia Solidria em Desenvolvimento. Ministrio do Trabalho e Emprego. Braslia, 2003. 21

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