Reflexes sobre a judicializao de polticas pblicas

Alice Gonzalez Borges Palavras-chave: Polticas pblicas !udicializao Ati"is#o judicial Reser"a do poss"el $ireitos sociais $ireito % sade Sumrio: 1 &ntroduo ' 2 !udicializao Polticas pblicas Ati"is#o judicial ' 3 Posies doutrin(rias e jurisprudenciais a respeito da #at)ria ' 4 A natureza dos direitos sociais funda#entais ' 5 A proteo ao #ni#o existencial no *stado +ocial de $ireito ' 6 A dignidade da pessoa ,u#ana ' 7 A doutrina da reser"a do poss"el ' 8 Posio #ais recente da jurisprud-ncia brasileira ' 9 .or#as de controle judicial das polticas pblicas ' 10 / proble#a do direito % sade ' 11 0autelas necess(rias para o controle de polticas pblicas ' 12 0oncluso ' Refer-ncias 1 Introdu !o 1lti#a#ente2 "e# entrando e# crise a concepo constitucional da independ-ncia e ,ar#onia entre os Poderes da Repblica 3art 45 ' 0.62 7uanto ao dese#pen,o das funes 7ue l,es so pr8prias 9e#os2 de u# lado2 o *xecuti"o en"eredando pelo exerccio abusi"o da funo legislati"a2 atra")s de u#a enxurrada incontrol("el de #edidas pro"is8rias2 7ue pratica#ente tu#ultua# e in"iabiliza# o funciona#ento regular do :egislati"o $e outro lado2 "e#os u# :egislati"o inoperante e o#isso no exerccio das funes 7ue l,e so pr8prias2 sub#isso ou aco#odado ante as in"estidas in"asi"as do *xecuti"o ; enor#e o n#ero de #at)rias de grande interesse pblico 7ue exige# constitucional#ente seu disciplina#ento por lei para 7ue produza# os efeitos desejados2 #as 7ue esbarra# na in)rcia parla#entar 0ite'se2 a prop8sito2 o exe#plo e#ble#(tico da o#isso legislati"a na regulao da gre"e dos ser"idores pblicos2 pre"ista no artigo <=2 inciso 9&& da 0onstituio *# tais condies2 u# grande debate #obiliza atual#ente os #eios jurdicos nacionais: estar( o !udici(rio brasileiro2 co#o acusa# alguns2 en"eredando inde"ida#ente pela in"aso da funo legislati"a2 atra")s de excessos na judicializao de polticas pblicas e no ati"is#o judicial2 no so#ente pela execuo de #edidas concretas2 #as2 ta#b)#2 por certas incurses na pr8pria (rea nor#ati"a> /u estar( o !udici(rio final#ente2 co# tais procedi#entos2 saindo da c?#oda posio de autoconteno judicial2 ap8s "inte anos de 0onstituio2 e exercendo de #aneira ati"a a nobre funo de guardio 7ue a 0arta l,e conferiu2 para suprir as o#isses legislati"as 7ue tanto #artiriza# os cidados brasileiros sedentos de justia2 e para dar concreo efeti"a a seus direitos constitucional#ente assegurados> A "erdade ) 7ue2 e# nossa ,ist8ria2 nunca as decises do !udici(rio2 sobretudo atra")s dos tribunais superiores2 alcanara# i#port@ncia e projeo to grandes na opinio pblica2 para a soluo dos co#plexos proble#as jurdicos de nossa )poca Aeste trabal,o2 abordare#os apenas u# aspecto da 7uesto2 7ue diz respeito #uito de perto % seara do direito ad#inistrati"o2 7ual seja o da judicializao das polticas pblicas.

2 "udiciali#a !o$ Pol%ticas &'(licas$ )tivismo *udicial &nicial#ente2 cu#pre situar o 7ue ) judicializao e o 7ue ) poltica pblica. Aa concepo de :us Roberto Barroso2 judicializao significa 7ue algu#as 7uestes de larga repercusso poltica ou social esto sendo decididas por 8rgos do Poder !udici(rio2 e no pelas inst@ncias polticas tradicionais: o 0ongresso Aacional e o Poder *xecuti"o 0o#o intuiti"o2 a judicializao en"ol"e u#a transfer-ncia de poder para juzes e tribunais2 co# alteraes significati"as na linguage#2 na argu#entao e no #odo de participao da sociedade B 0o#o be# salienta o #es#o autor2 o fen?#eno te# causas #ltiplas2 algu#as delas refletindo u#a tend-ncia "erdadeira#ente #undial *ntre n8s2 aponta a redemocratizao do Pas operada pela 0arta de BCDD2 le"ando ao fortaleci#ento e expanso do !udici(rio e au#entando a de#anda da sociedade brasileira por justiaE a constitucionalizao abrangente de nosso ordena#ento2 7ue

trouxe para o @#bito constitucional in#eras #at)rias antes deixadas para o processo poltico #ajorit(rio e para a legislao ordin(riaE o sistema brasileiro de controle da constitucionalidade 2 7ue o autor situa entre Fos #ais abrangentes do #undoF2 absor"endo as experi-ncias dos #odelos a#ericano e europeu /bser"a2 a respeito2 7ue na #edida e# 7ue u#a 7uesto G seja de direito indi"idual2 u#a prestao estatal ou u# fi# pblico2 G ) disciplinada por u#a nor#a constitucional2 ela se transfor#a2 potencial#ente2 e# u#a pretenso jurdica2 7ue pode ser for#ulada sob a for#a de u#a ao judicial 4 H( 7ue distinguir entre a judicializao e o ativismo judicial Aa judicializao2 o !udici(rio decide2 por7ue ) o 7ue l,e cabe fazer: na #edida e# 7ue u#a nor#a constitucional per#ite 7ue dela se extraia u#a pretenso subjeti"a2 ao juiz cabe dela con,ecer2 decidindo a #at)ria ; o de"er 7ue l,e i#pe o art I5 da :ei de &ntroduo ao c8digo 0i"il 0o# o ati"is#o judicial2 o julgador "ai #ais al)# &nstalando'se e# situaes de retrao do Poder :egislati"o2 F o ati"is#o judicial est( associado a u#a participao #ais a#pla e intensa do !udici(rio na concretizao dos "alores e fins constitucionais2 co# #aior interfer-ncia no espao de atuao dos outros dois PoderesF < *ntre as for#as de ati"is#o judicial2 referido autor aponta2 a seguir2 Fa i#posio de condutas ou de abstenes do Poder Pblico2 notada#ente e# #at)ria de polticas pblicasF Jas2 7ue se entende por polticas pblicas> *# not("el #onografia2 Jaria Paula $allari Bucci as define co#o Fprogra#as de ao go"erna#ental "isando a coordenar os #eios % disposio do *stado e as ati"idades pri"adas2 para a realizao de objeti"os social#ente rele"antes e politica#ente deter#inadosF I *sse progra#a de ao go"erna#ental consiste e# u#a atividade2 isto )2 u# conjunto organizado de atos e nor#as2 conjugados para a realizao de u# objeti"o deter#inado /ra2 tal objeti"o ) alcanado #ediante o disp-ndio de recursos pblicos Atra")s das polticas pblicas ) 7ue o *stado pode realizar os fins deter#inados pela 0onstituio Koda e 7ual7uer ao estatal en"ol"e gastos de din,eiro pblico Ae# se diga 7ue tal ocorre apenas co# os direitos funda#entais sociais2 ditos prestacionais2 7ue exige# u#a atuao direta do *stado2 co# in"esti#ento e pre"iso ora#ent(ria Ka#b)# os direitos funda#entais c,a#ados negati"os2 ou de defesa2 necessita# de recursos para sere# efeti"ados Kal ) necess(rio para a #anuteno do aparel,a#ento estatal2 instalaes fsicas e re#unerao de pessoal2 destinados a sua proteo /ra#ento pblico Polticas pblicas / princpio da legalidade ora#ent(ria 0onflitualidade co# a judicializao das polticas pblicas 0o#o obser"a .ernando Borges Janica2 sob a )gide do *stado +ocial e $e#ocr(tico de $ireito e a partir da 0onstituio de BCDD2 o ora#ento pblico passou a dese#pen,ar entre n8s u# no"o e i#portante papel e# relao %s polticas pblicas 0o# a definio constitucional de objeti"os2 #etas e progra#as2 abandonou a tradicional neutralidade e passou a transfor#ar'se e# instru#ento da Ad#inistrao Pblica2 direta#ente relacionado co# a adoo de polticas pblicas 7ue #aterialize# a7ueles objeti"os2 #etas e progra#as: FAo *stado +ocial e $e#ocr(tico de $ireito o ora#ento instru#entaliza as polticas pblicas e define o grau de concretizao dos "alores funda#entais constantes do Kexto 0onstitucional $ele depende a concretizao dos direitos funda#entaisF L 0o# efeito2 a 0onstituio de BCDD estabeleceu u# siste#a de planeja#ento2 7ue encadeia tr-s leis 7ue se sucede# e se co#ple#enta#: a :ei do Plano Plurianual2 a :ei de $iretrizes /ra#ent(rias e a :ei /ra#ent(ria Anual Kodos os planos e progra#as go"erna#entais de"e# estar definidos no Plano Plurianual2 nos ter#os do art BML2 NI52 e a :ei de $iretrizes /ra#ent(rias de"er( estar e# ,ar#onia co# o Plano Plurianual 3art BMM2 NI562 be# co#o a :ei /ra#ent(ria Anual /ra2 o artigo DL2 inciso 9&2 da 0onstituio consagra o princpio da legalidade da despesa pblica: sob pena de responsabilidade2 ) "edado ao ad#inistrador realizar 7ual7uer despesa se# pre"iso ora#ent(ria2 nos ter#os do art BM= Por sua "ez2 o legislador no te# liberdade total e co#pleta para a elaborao do ora#ento e para

a disposio dos recursos pblicos a seu bel'prazer H( 7ue obedecer2 nesse siste#a de planeja#ento2 aos princpios constitucionais 7ue preside# % receita 3legalidade tribut(ria2 anterioridade2 irretroati"idade tribut(ria2 capacidade contributi"a e outros6 e aos li#ites for#ais e #ateriais da despesa2 entendidos2 estes lti#os2 co#o a7ueles respeitantes aos "alores2 objeti"os e progra#as condensados2 sobretudo2 no artigo <5 da 0onstituio M Ao se discute o poder 7ue te# o !udici(rio para controlar a obedi-ncia das despesas ora#ent(rias aos limites formais2 j( taxati"a#ente estabelecidos no texto constitucional e# "(rios dos seus dispositi"os / #es#o no ocorre2 por)#2 7uanto aos da poltica ora#ent(ria2 na #edida e# 7ue os limites materiais dize# respeito2 co#o "i#os2 % concretizao dos "alores2 objeti"os e progra#as definidos pela 0onstituio2 7ue t-# no !udici(rio o seu guardio #(xi#o Pe#'se a2 exata#ente2 "(rias 7uestes #odulares pertinentes % justiciabilidade das polticas pblicas2 7ue e#polga# os debates atuais2 na doutrina e na jurisprud-ncia: ' pode# os cidados e# geral2 be# co#o o Jinist)rio Pblico2 exigir judicial#ente a execuo concreta de polticas pblicas2 #es#o no expressa#ente pre"istas nas leis ora#ent(rias2 na #edida e# 7ue diga# respeito aos princpios2 objeti"os e "alores constitucionais> ' se e co#o o !udici(rio pode pro"ocar a execuo de tais polticas> ' no existiria u#a e"idente conflitualidade entre o princpio constitucional da legalidade ora#ent(ria e a inter"eno do !udici(rio para a concretizao de deter#inadas polticas pblicas 7ue e"entual#ente no esteja# pre"istas no ora#ento pblico> ' cabendo o planeja#ento e a execuo das polticas pblicas2 precipua#ente2 ao :egislati"o e ao Poder *xecuti"o2 ditos #ajorit(rios por7ue eleitos pelo po"o2 seria legti#a tal inter"eno do !udici(rio2 7ue no ) eleito pelo po"o> &sto no configuraria u#a 7uebra da regra constitucional da independ-ncia entre os Poderes da Repblica> ' sendo2 co#o ) not8rio2 in#eras e cada "ez #ais crescentes as necessidades dos ad#inistrados2 e relati"a#ente escassos os recursos pblicos para atender ade7uada#ente a todas elas2 pode o !udici(rio2 e# no#e da concretizao dos direitos funda#entais2 interferir na discricionariedade ad#inistrati"a para deter#inar quais desses interesses de"ero ter atendi#ento priorit(rio2 e2 conse7uente#ente2 #anejar a aplicao dos recursos pblicos nessa direo> A #at)ria ) alta#ente pol-#ica2 na doutrina e na jurisprud-ncia2 no so#ente no nosso Pas co#o e# #uitos outros2 sendo de destacar'se a respeito as lies de AlexO2 Haberle e 0anotil,o2 be# co#o certas decises do Kribunal .ederal da Ale#an,a2 fre7uente#ente citadas 0o#o #uito be# resu#e .ernando +caff2= Robert AlexO2 na obra intitulada Teoria de los Derechos undamentales 3Jadrid: 0entro de *studios Polticos O 0onstitucionales2 4PPB p IDD62 sustenta 7ue a liberdade jurdica para fazer ou deixar de fazer algo2 se# a exist-ncia de liberdade f(tica ou real2 carece de 7ual7uer "alor2 in"ocando deciso do Kribunal 0onstitucional Ale#o2 no sentido de 7ue Fo direito de liberdade no teria "alor algu# se# os pressupostos f(ticos para poder fazer uso deleF. Argui2 #ais2 7ue a liberdade f(tica de u# se#'n#ero de titulares de direitos funda#entais no encontra seu substrato #aterial e# seu #eio2 #as depende essencial#ente de ati"idades estatais /corre 7ue sua discusso ) particular#ente oportuna para a realidade de nosso Pas2 tendo e# "ista suas caractersticas especiais2 7ue "ale destacar: ' definio e!pressa2 no texto constitucional2 dos princpios e objeti"os funda#entais2 cuja concretizao se i#pe2 sobretudo pelo disposto no artigo L52 NNB5 e 45E ' atribuio ao !udici(rio de papel #uito i#portante2 co#o guardio desses princpios e objeti"os2 inclusi"e co# os instru#entos poderosos de controle de constitucionalidade 7ue l,e so conferidosE ' a realidade de"astadora do descaso e descu#pri#ento das polticas pblicas j( estabelecidas e das 7ue so i#postas pelos princpios constitucionais2 atra")s da descontinuidade ad#inistrati"a2 da in)pcia dos go"ernantes2 da o#isso dos :egislati"os e de u#a corrupo generalizada 3 Posi +es doutrinrias e *uris&rudenciais a res&eito da mat,ria Pode# distinguir'se2 atual#ente2 algu#as correntes be# definidas pela doutrina2 be# co#o pela

jurisprud-ncia nacional2 no trato de #at)ria to rele"ante: ' a da extre#a i#possibilidade de inter"eno do !udici(rio no cu#pri#ento das polticas pblicas2 sal"o para fins de controle de legalidade dos atos ad#inistrati"os2 tendo e# "ista a regra da independ-ncia entre os Poderes e a do respeito % discricionariedade ad#inistrati"a no ca#po pr8prio da atuao do *xecuti"oE ' a da a#pla possibilidade de inter"eno do !udici(rio nas polticas pblicas2 se#pre 7ue ,ou"er "iolao de u# direito funda#entalE ' a da possibilidade de inter"eno do !udici(rio nas polticas pblicas para assegurar a concretizao de u# direito funda#ental2 por)# condicionada % efeti"a disponibilidade de recursos ora#ent(rios suficientes 3R*+*R9A $/ P/++Q9*:6E ' a da possibilidade de inter"eno do !udici(rio nas polticas pblicas2 se#pre 7ue en"ol"a# a necessidade de prestaes positi"as do *stado e# casos extre#os Antes 7ue prossiga#os na an(lise do te#a2 cu#pre seja# deslindados alguns aspectos doutrin(rios b(sicos e essenciais2 7uais seja#: ' os direitos funda#entais de segunda di#enso2 ta#b)# deno#inados de direitos prestacionais2 enseja# a in"ocao de direito pblico subjeti"o para sua proteo2 ou no passa# de for#ulaes progra#(ticas2 se#pre a depender de lei para sua efeti"a concretizao> ' nosso ordena#ento constitucional2 co#o caracterizador do *stado +ocial de $ireito2 assegura aos seus cidados a proteo do c,a#ado mnimo e!istencialE ' nosso ordena#ento jurdico'constitucional consagra expressa#ente2 co#o fundamento do *stado $e#ocr(tico de $ireito2 a dignidade da pessoa humanaE ' "e# sendo in"ocada2 e# nosso direito2 a teoria da reserva do possvel2 para 7ue o !udici(rio se escuse de dar concretizao ao cu#pri#ento de certos direitos funda#entais2 tendo e# "ista a escassez de recursos pblicos para atender a todas as necessidades da "ida social2 cada "ez #ais crescentes 4 ) nature#a dos direitos sociais -undamentais A doutrina distingue os direitos funda#entais de primeira dimenso2 ou gerao2 dos direitos funda#entais de segunda dimenso2 ou gerao /s c,a#ados direitos funda#entais de pri#eira di#enso corresponde#2 essencial#ente2 ao pensa#ento liberal'burgu-s do s)culo R9&&&2 de cun,o forte#ente indi"idualista2 consubstanciado na $eclarao de $ireitos do Po"o da 9irginia e na $eclarao dos $ireitos do Ho#e# e do 0idado de B=DC2 as 7uais ser"ira# de base para as pri#eiras 0onstituies escritas do #undo ocidental +urge# e afir#a#'se2 basica#ente2 co#o direitos do indi"duo perante o *stado2 dirigidos a u#a absteno dos poderes pblicos perante sua esfera de autono#ia indi"idual +o e# princpio considerados direitos negativos ou de defesa2 Fde resist-ncia ou de oposio perante o *stadoF2 na concepo de Paulo Bona"ides2 7ue os inclui entre os direitos ci"is e polticos D Kais so os direitos % "ida2 % liberdade2 % propriedade e % igualdade2 desdobrados nas liberdades de expresso coleti"a 3de expresso2 i#prensa2 #anifestao2 reunio2 associao e outros62 nos direitos de participao poltica 3"oto e capacidade eleitoral passi"a62 nas garantias processuais do de"ido processo legal2 do uso dos re#)dios ,er8icos2 do direito de petio e outros C !( o 7ue caracteriza os c,a#ados direitos de segunda di#enso2 7ue #uitos c,a#a# de Fdireitos prestacionaisF2 ) o seu car(ter predo#inante#ente positivo2 atra")s da exig-ncia de comportamentos ativos do "stado na realizao da justia social2 da outorga ao indi"duo de direitos a prestaes sociais estatais2 tais co#o assist-ncia social2 sade2 educao2 trabal,o2 #oradia2 etc +o as liberdades#prestao a 7ue se#pre aludiu George Burdeau2 prestaes concretas 7ue assegura# ao indi"duo condies para o exerccio das suas liberdades2 na #oderna concepo do *stado +ocial de $ireito Al)# disso2 os direitos de segunda di#enso engloba# ainda as liberdades sociais 3sindicalizao2 gre"e6 e os direitos funda#entais dos trabal,adores pre"istos no art =5 G 0. 3f)rias2 repouso re#unerado2 sal(rio #ni#o2 jornada de trabal,o2 etc 6 * #ais outros direitos espal,ados pelo texto constitucional2 co#o o direito % cultura

*st( ,oje pacificado na doutrina nacional e no direito co#parado o car(ter fundamental dos direitos sociais2 por #uito te#po objeto de pol-#ica *# nosso ordena#ento constitucional tal se torna e"idente &sto por7ue os artigos M5 e =5 da 0onstituio esto includos no #es#o Ktulo && ' $os $ireitos e Garantias .unda#entaisE o artigo L52 NB52 dispe 7ue as nor#as definidoras dos direitos e garantias funda#entais 3se# distinguir quais6 t-# aplicao imediataE o art L52 N452 adota u#a concepo aberta dos direitos funda#entais2 na #edida e# 7ue inclui entre estes2 al)# dos expressos no texto constitucional2 outros2 i#plcitos2 decorrentes do regime e dos princpios por ele adotados 2 be# co#o dos tratados internacionais e# 7ue a Repblica .ederati"a do Brasil seja parte / 7ue se pe co#o objeto de acendradas contro")rsias na doutrina e na jurisprud-ncia diz respeito ao car(ter predo#inante#ente positi"o2 #aterial2 das prestaes dos direitos sociais e dos graus de sua exigibilidade pelos cidados2 de #odo a ensejar2 ou no2 a in"ocao de direitos subjeti"os $ecerto2 pois2 para a deter#inao dessa exigibilidade ,( u#a ga#a di"ersificada dos direitos sociais Ke#os a7ueles 7ue e#ana# de enunciados do texto constitucional 7ue apenas fixa# deter#inadas diretrizes a seguir2 #as de#anda# toda u#a i#ple#entao e execuo de polticas pblicas na esfera socioecon?#ica ; o caso do art 4BL da 0onstituio2 7ue assegura a garantia do pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso %s fontes da cultura nacional Ke#os a7ueles 7ue j( expressa#ente se refere# a sua concretizao futura por lei2 co#o ) o caso2 exe#plificado por &ngo +arlet2 do art =52 inciso R& G participao dos trabal,adores nos lucros e na gesto da e#presa Ke#os2 ainda2 o nu#eroso elenco dos direitos sociais j( plena#ente assegurados e disciplinados por nor#as infraconstitucionais2 e cuja "iolao assegura aos cidados o direito de defesa na "ia judicial2 e# no#e da ofensa ao direito de igualdade2 por injustificada discri#inao ; o caso do direito de acesso a instituies pblicas de ensino2 co#o escolas e uni"ersidades2 e do direito de utilizao de bens e instituies2 tais co#o teatros e est(dios esporti"os 3A esse respeito2 a #at)ria foi recente#ente discutida e# +o Paulo2 co# pronuncia#ento oficial da /AB2 no caso do pretendido condiciona#ento do ingresso e# est(dios de futebol a u# pr)"io Fcadastra#ento oficialF de torcedores2 co# exig-ncia de u# carto especfico A generalizao dos protestos da opinio pblica le"ou a u# recuo da Ad#inistrao6 Ke#os2 por fi#2 o difcil2 delicado e pol-#ico terreno da7ueles direitos sociais2 assegurados pela 0onstituio2 7ue no depende# de lei futura para sua concretizao2 no fora# ainda regulados por lei2 #as 7ue se discute possa# ser objeto de ao do ad#inistrado para exigir o cu#pri#ento direto de sua prestao atra")s de deter#inadas polticas pblicas2 e# no#e dos princpios2 "alores e objeti"os constitucionais 5 ) &rote !o ao m%nimo e.istencial no /stado Social de 0ireito Aossa 0onstituio2 dentro do #odelo do *stado +ocial de $ireito2 7ue indiscuti"el#ente adotou no enunciado do artigo <52 assegura a#pla#ente2 no conjunto de suas disposies espal,adas por todo o Kexto2 sobretudo no 7ue diz co# as i#unidades tribut(rias2 a proteo ao c,a#ado mnimo e!istencial A concepo do mnimo e!istencial2 fre7uente#ente in"ocada por decises do !udici(rio2 corresponde ao direito $s condi%es mnimas de e!ist&ncia digna 2 se# as 7uais cessa a possibilidade de sobre"i"-ncia do ,o#e#2 be# co#o de desfrutar as liberdades 7ue o ordena#ento jurdico abstrata#ente l,e assegura Ao dizer de Ricardo :obo Korres2 Fa dignidade ,u#ana e as condies #ateriais de exist-ncia no pode# retroceder a7u)# de u# #ni#o2 do 7ual ne# os prisioneiros2 os doentes #entais e os indigentes pode# ser pri"adosF BP / recon,eci#ento da exist-ncia de u# padro mnimo na esfera dos direitos sociais 2 7ue no pode ser desrespeitado se# ofensa % pr8pria dignidade da pessoa ,u#ana2 le"a2 e# certas condies2 % necessidade de ad#itire#'se direitos subjeti"os a prestaes2 direta#ente exig"eis na "ia judicial2 aplic("eis independente#ente da exist-ncia de nor#a legislati"a concreta a respeito da #at)ria2 be# co#o de sua pre"iso ora#ent(ria

.ernando +caffBB obser"a2 co# #uita propriedade2 7ue ,( u#a estreita "inculao entre o #ni#o existencial e os direitos funda#entais sociais2 nos pases perif)ricos co# grandes desigualdades socioecon?#icas2 co#o o Brasil / atendi#ento de necessidades b(sicas2 co#o educao2 sade2 #oradia2 sanea#ento b(sico e outras2 ,( de ser feito sobretudo pelo *stado2 por7ue o siste#a de #ercado atende a 7ue# te# din,eiro para ad7uirir #ercadorias e ser"ios2 #as ) insuficiente para ser"ir a 7ue# no possui os recursos necess(rios para tanto: Para assegurar o F#ni#o existencialF no @#bito positi"o 3status positivus libertatis62 ) i#perioso garantir o status de direito funda#ental aos direitos sociais +e# isso2 os direitos funda#entais sero letra #orta2 pois se configuraro e# liberdades jurdicas2 se# possibilidade f(tica de exerccio por grande parte da sociedade Grande parte da sociedade ser( excluda da co#unidade jurdica2 pois no poder( exercer seus direitos2 #as ser( co#pelida a cu#prir seus de"eres para co# o *stado e as de#ais parcelas da sociedade / direito %s condies #ni#as de exist-ncia digna est( i#plcito na procla#ao dos princpios do *stado +ocial de $ireito e no respeito % dignidade da pessoa ,u#ana Aesse sentido2 &senseeB4 subordina o #ni#o existencial % dignidade ,u#ana2 F7ue no ) apenas u# direito funda#ental2 #as o funda#ento dos direitos funda#entaisF 6 ) di1nidade da &essoa humana *# nosso pas2 o ordena#ento jurdico'constitucional expressa#ente entronizou a dignidade da pessoa ,u#ana co#o fundamento do *stado $e#ocr(tico de $ireito 3art B52 inciso &&&62 do 7ual e#ana# todos os outros direitos sociais funda#entais Be# assi#2 co#o finalidade precpua da orde# econ?#ica 3art B=P2 caput6 Ka#b)# aparece# expressas #enes ao respeito da dignidade da pessoa ,u#ana no captulo respeitante % orde# social 3arts 44M2 NM5 e art 44=2 caput6 Ae# todos os pases integrantes da co#unidade internacional inserira# expressa#ente2 co#o o nosso2 o princpio da dignidade da pessoa ,u#ana e# seus textos constitucionais ; o caso2 sobretudo2 da 0onstituio .ederal da Ale#an,a 3art B52 inc &62 *span,a 3pre@#bulo e art BP B62 &rlanda 3pre@#bulo62 Gr)cia 3art 452 inc &62 Portugal 3art B562 Paraguai 3pre@#bulo62 0uba 3art D56 e 9enezuela 3pre@#bulo6 B< A insero expressa do princpio co#o fundamento na 0onstituio brasileira se re"este de especial i#port@ncia para a orientao de nossa doutrina e jurisprud-ncia na soluo de casos concretos Ae# se#pre pode ser"ir'l,e de par@#etro a in"ocao do direito co#parado 7ue no segue igual orientao *# nosso direito2 a preser"ao da dignidade ,u#ana )2 ao #es#o te#po2 limite e dever de ao dos poderes estatais 0o#o be# resu#e &ngo Solfgang +arlet2BI a respeito do contedo do princpio2 o 7ue se percebe2 e# lti#a an(lise2 ) 7ue onde no ,ou"er respeito pela "ida e pela integridade fsica do ser ,u#ano2 onde as condies #ni#as para u#a exist-ncia digna no fore# asseguradas2 onde a inti#idade e identidade do indi"duo fore# objeto de inger-ncias inde"idas2 onde sua igualdade relati"a#ente aos de#ais no for garantida2 be# co#o onde no ,ou"er li#itao de poder2 no ,a"er( espao para a dignidade da pessoa ,u#ana2 e esta no passar( de #ero objeto de arbtrio e injustias A concepo do ,o#e#'objeto2 co#o "isto2 constitui justa#ente a anttese da noo da dignidade ,u#ana 7 ) doutrina da reserva do &oss%vel A #ais #oderna tend-ncia de nossa doutrina e jurisprud-ncia ) a de garantir a inter"eno do !udici(rio na execuo das polticas pblicas2 nos casos e# 7ue se discute a aplicao efeti"a dos direitos funda#entais sociais2 be# co#o a preser"ao de u# #ni#o existencial e a obedi-ncia ao funda#ento da dignidade da pessoa ,u#ana 0ontra essa orientao2 entretanto2 te#'se in"ocado entre n8s a teoria da reserva do 3financeira#ente6 possvel A inter"eno do !udici(rio na execuo das polticas pblicas2 ainda 7uando apoiada na pre"al-ncia dos direitos funda#entais e dos princpios constitucionais2 esbarraria no 8bice da falta de recursos financeiros do *stado dispon"eis para atender a necessidades cada "ez

#ais crescentes A teoria da reserva do possvel G 9orbe,alt des JTglic,en G surgiu2 na d)cada de =P2 atra")s de u# julga#ento da 0orte 0onstitucional Ale# *xa#inando'se a in"ocao do direito de acesso %s "agas e# estabeleci#entos oficiais de ensino superior2 fir#ou a7uela 0orte o entendi#ento de 7ue a construo de direitos subjeti"os %s prestaes positi"as do *stado de"er( estar condicionada % reserva do possvel2 no sentido da disponibilidade de recursos2 isto )2 da7uilo 7ue razoavelmente o indi"duo pode esperar da sociedade A teoria ale# da reser"a do racionalmente possvel assu#iu entre n8s2 ante as peculiaridades das condies socioecon?#icas do Pas2 o car(ter de reserva do financeiramente possvel2 e ) nesse aspecto 7ue fre7uente#ente "e# sendo in"ocada perante os tribunais +egundo obser"a .ernando +caff2BL *sta teoria so#ente pode ser arguida 7uando for co#pro"ado 7ue os recursos pblicos esto sendo utilizados de for#a proporcional aos proble#as enfrentados pela parcela da populao 7ue no puder exercer sua liberdade jurdica2 e de #odo progressi"o no te#po2 e# face de no conseguir a liberdade real necess(ria para tanto 3Robert AlexO62 ou no puder exercer suas capacidades para exercer tais liberdades 3A#artOa +en6 A jurisprud-ncia te# exigido2 entretanto2 a efeti"a co#pro"ao da real ine!ist&ncia2 ou da e!austo de recursos financeiros2 no bastando para isso u#a si#ples alegao gen)rica2 pautada fre7Uente#ente pela inteno2 de certas ad#inistraes2 de si#ples#ente escusare#'se ao cu#pri#ento dos direitos prestacionais assegurados pela 0onstituio Aeste sentido2 cabe in"ocar recente deciso do +uperior Kribunal de !ustia: R*01R+/ *+P*0&A: G AVW/ 0&9&: PXB:&0A ARK&G/+ LI * 4PD $/ *+KAK1K/ $A 0R&AAVA * $/ A$/:*+0*AK* G JAKRQ01:A * .R*Y1ZA0&A $* J*A/R*+ $* [*R/ A +*&+ AA/+ * 0R*0H* $A R*$* PXB:&0A J1A&0&PA: B / *statuto da 0riana e do Adolescente 3:ei n5 D PMC\CP6 e a :ei de $iretrizes e Bases da *ducao 3:ei n5 C <CI\CM2 artigo I52 &96 assegura# o atendi#ento de crianas de zero a seis anos e# crec,es e pr)'escolas da rede pblica 4 0o#pete % Ad#inistrao Pblica propiciar %s crianas de zero a seis anos acesso ao atendi#ento pblico educacional e a fre7U-ncia e# crec,es2 de for#a 7ue2 estando jungida ao princpio da legalidade2 ) seu de"er assegurar 7ue tais ser"ios seja# prestados #ediante rede pr8pria < 0onsagrado por u# lado o de"er do *stado2 re"ela'se2 pelo outro @ngulo2 o direito subjeti"o da criana 0onsectaria#ente2 e# funo do princpio da inafastabilidade da jurisdio consagrado constitucional#ente2 a todo direito corresponde u#a ao 7ue o assegura2 sendo certo 7ue todas as crianas2 nas condies estipuladas pela lei2 encarta#'se na esfera desse direito e pode# exigi'lo e# juzo 3R*sp n5 L=L 4DP'+P2 relator para o ac8rdo Jinistro :uiz .ux2 D' de 4L BP 4PPI6 I A considerao de superlotao nas crec,es e de descu#pri#ento da :ei /ra#ent(ria Junicipal de"e ser co#pro"ada pelos Junicpios para 7ue seja poss"el ao 8rgo julgador proferir deciso e7uilibrada na busca da conciliao entre o de"er de prestar do ente pblico2 suas reais possibilidades e as necessidades se#pre crescentes da populao na de#anda por "agas no ensino pr)'escolar L Ao caso especfico dos autos2 no obstante ten,a a #unicipalidade alegado falta de "agas e aplicao in totum dos recursos ora#ent(rios destinados ao ensino funda#ental2 nada pro"ouE a 7uesto #ante"e'se no ca#po das possibilidades Por certo 7ue se tratando de caso concreto no 7ual esto en"ol"idas apenas duas crianas2 no ,a"er( superlotao de nen,u#a crec,e M Recurso especial pro"ido 3Ac8rdo da +egunda Kur#a do +K! de B= de abril de 4PP=2 Relator Jinistro !oo /li"eira de Aoron,a2 publ no D' M BB 4PPD2 &n: +elees !urdicas A$92 p IC'LI2 fe" 4PPC6 A esse prop8sito2 lapidar ) a colocao doutrin(ria de AlexO2 ao preconizar a necessidade de u# #odelo 7ue le"e e# conta2 para os de"idos juzos de ponderao2 todos os argu#entos fa"or("eis e contr(rios aos direitos sociais:

0onsiderando os argu#entos contr(rios e fa"or("eis aos direitos funda#entais sociais2 fica claro 7ue a#bos os lados dispe# de argu#entos de peso A soluo consiste e# u# #odelo 7ue le"e e# considerao tanto os argu#entos a fa"or 7uantos os argu#entos contr(rios *sse #odelo ) a expresso da id)ia'guia for#al apresentada anterior#ente2 segundo a 7ual os direitos funda#entais da 0onstituio ale# so posies 7ue2 do ponto de "ista do direito constitucional2 so to i#portantes 7ue a deciso sobre garanti'las ou no garanti'las no pode ser si#ples#ente deixada para a #aioria parla#entar 3 6 $e acordo co# essa f8r#ula2 a 7uesto acerca de 7uais direitos funda#entais sociais o indi"duo definiti"a#ente te# ) u#a 7uesto de sopesa#ento entre princpios $e u# lado est(2 sobretudo2 o princpio da liberdade f(tica $o outro lado esto os princpios for#ais da co#pet-ncia decis8ria do legislador de#ocratica#ente legiti#ado e o princpio da separao de poderes2 al)# de princpios #ateriais2 7ue dize# respeito2 sobretudo2 % liberdade jurdica de terceiros2 #as ta#b)# a outros direitos funda#entais sociais e a interesses coleti"os BM 8 Posi !o mais recente da *uris&rud2ncia (rasileira A jurisprud-ncia brasileira2 inicial#ente2 coloca"a'se contra 7ual7uer interfer-ncia do !udici(rio no controle das polticas pblicas2 e# no#e da separao de poderes e da discricionariedade ad#inistrati"a para dispor a respeito Aesse sentido2 entre outros2 e#ble#(tico ) o ac8rdo un@ni#e da 4] Kur#a do +K!2 relatado pelo Jinistro .ranciulli Aeto2 nos autos de R*+P 4PDDC<'PR G pub no D' de 44 P< PI2 relati"o % postulao2 e# ao ci"il Pblica interposta pelo JP do Paran(2 da construo2 pelo Junicpio de 0a#bar('PR2 de u# abrigo para #enores carentes2 co# recursos ,u#anos #ateriais e essenciais2 e elaborao de progra#as de proteo %s crianas e aos adolescentes e# regi#e de abrigo $iz referido ac8rdo2 baseado na lio de HelO Jeirelles de 7ue F+8 os 8rgos executi"os ) 7ue esto2 e# #uitos casos2 e# condies de sentir e decidir ad#inistrati"a#ente o 7ue con")# e o 7ue no con")# ao interesse pblicoF: dessa for#a2 co# fulcro no princpio da discricionariedade2 as Junicipalidade t-# liberdade para2 co# a finalidade de assegurar o interesse pblico2 escol,er onde de"e# ser aplicadas as "erbas ora#ent(rias e e# 7uais obras de"e in"estir Ao cabe2 assi#2 ao Poder !udici(rio interferir nas prioridades ora#ent(rias do Junicpio e deter#inar a construo da obra especificada Jas os te#pos so outros 1lti#a#ente a jurisprud-ncia do pr8prio +K!2 atra")s de decises fir#adas por alguns dos #es#os signat(rios do ac8rdo supra referido2 te# e"oludo no sentido de no considerar co#o inde"ida tal interfer-ncia2 tendo e# "ista a #isso constitucional do Poder !udici(rio de zelar pela efeti"a aplicao e concretizao dos direitos funda#entais 0onstitui o leading case do +upre#o Kribunal .ederal2 a respeito da no"a tend-ncia2 o #ulticitado ac8rdo do Pleno nos autos de ArgUio de $escu#pri#ento de Preceito .unda#ental n5 IL'C2 do $istrito .ederal2 de 4C PI 4PPI2 Relator Jinistro 0elso de Jello2 publicado no D' de PI PL 4PPI2 p PPPB42 7ue "e# sendo repetida#ente in"ocado por "(rias decises judiciais posteriores2 e 7ue te# a seguinte e#enta: ARG^&VW/ $* $*+01JPR&J*AK/ $* PR*0*&K/ .1A$AJ*AKA: A Y1*+KW/ $A :*G&K&J&$A$* 0/A+K&K10&/AA: $/ 0/AKR/:* * $A &AK*R9*AVW/ $/ P/$*R !1$&0&_R&/ *J K*JA $* &JP:*J*AKAVW/ $* P/:QK&0A+ PXB:&0A+2 Y1AA$/ 0/A.&G1RA$A H&P`K*+* $* AB1+&9&$A$* G/9*RAAJ*AKA: $&J*A+W/ P/:QK&0A $A !1R&+$&VW/ 0/A+K&K10&/AA: AKR&B1Q$A A/ +1PR*J/ KR&B1AA: .*$*RA: &A/P/A&B&:&$A$* $/ ARBQKR&/ *+KAKA: a *.*K&9AVW/ $/+ $&R*&K/+ +/0&A&+2 *0/AbJ&0/+ * 01:K1RA&+ 0AR_K*R R*:AK&9/ $A :&B*R$A$* $* 0/A./RJAVW/ $/ :*G&+:A$/R 0/A+&$*RAVc*+ *J K/RA/ $A 0:_1+1:A $A FR*+*R9A $/ P/++Q9*:F A*0*++&$A$* $* PR*+*R9AVW/2 *J .A9/R $/+ &A$&9Q$1/+2 $A &AK*GR&$A$* * $A &AKAAG&B&:&$A$* $/ AX0:*/ 0/A+1B+KAA0&A$/R $/ FJQA&J/ *R&+K*A0&A:F 9&AB&:&$A$* &A+KR1J*AKA: $A ARG^&VW/ $* $*+01JPR&J*AK/ A/ PR/0*++/ $* 0/A0R*K&[AVW/ $A+ :&B*R$A$*+ P/+&K&9A+ 3$&R*&K/+ 0/A+K&K10&/AA&+ $* +*G1A$A G*RAVW/6

$iz #ais o Relator2 no texto do referido Ac8rdo2 e# "erdadeira lio sobre o assunto: Ao posso deixar de recon,ecer 7ue a ao constitucional e# refer-ncia2 considerado o contexto e# exa#e2 7ualifica'se co#o instru#ento id?neo e apto a "iabilizar a concretizao de polticas pblicas2 7uando2 pre"istas no texto da 0arta Poltica2 tal co#o sucede no caso 3*0 4C\4PPP62 "en,a# a ser descu#pridas2 total ou parcial#ente2 pelas inst@ncias go"erna#entais destinat(rias do co#ando inscrito na pr8pria 0onstituio da Repblica *ssa e#inente atribuio conferida ao +upre#o Kribunal .ederal pe e# e"id-ncia2 de #odo particular#ente expressi"o2 a di#enso poltica da jurisdio constitucional conferida a esta 0orte2 7ue no pode de#itir'se do gra"ssi#o encargo de tornar efeti"os os direitos econ?#icos2 sociais e culturais G 7ue se identifica#2 en7uanto direitos de segunda gerao2 co# as liberdades positi"as2 reais ou concretas 3RK! BMI\BLD'BMB2 Rel Jin 0*:+/ $* J*::/62 sob pena de o Poder Pblico2 por "iolao positi"a ou negati"a da 0onstituio2 co#pro#eter2 de #odo inaceit("el2 a integridade da pr8pria orde# constitucional ; certo 7ue no se inclui2 ordinaria#ente2 no @#bito das funes institucionais do Poder !udici(rio G e nas desta +upre#a 0orte2 e# especial G a atribuio de for#ular e de i#ple#entar polticas pblicas 3!/+; 0AR:/+ 9&*&RA $* AA$RA$*2 F/s $ireitos .unda#entais na 0onstituio Portuguesa de BC=MF2 p 4P=2 ite# n PL2 BCD=2 Al#edina2 0oi#bra62 pois2 nesse do#nio2 o encargo reside2 pri#aria#ente2 nos Poderes :egislati"o e *xecuti"o Kal incu#b-ncia2 no entanto2 e#bora e# bases excepcionais2 poder( atribuir'se ao Poder !udici(rio2 se e 7uando os 8rgos estatais co#petentes2 por descu#prire# os encargos poltico'jurdicos 7ue sobre eles incide#2 "iere# a co#pro#eter2 co# tal co#porta#ento2 a efic(cia e a integridade de direitos indi"iduais e\ou coleti"os i#pregnados de estatura constitucional2 ainda 7ue deri"ados de cl(usulas re"estidas de contedo progra#(tico 0abe assinalar2 presente esse contexto G consoante j( procla#ou esta +upre#a 0orte G 7ue o car(ter progra#(tico das regras inscritas no texto da 0arta Poltica Fno pode con"erter'se e# pro#essa constitucional inconse7Uente2 sob pena de o Poder Pblico2 fraudando justas expectati"as nele depositadas pela coleti"idade2 substituir2 de #aneira ilegti#a2 o cu#pri#ento de seu i#posterg("el de"er2 por u# gesto irrespons("el de infidelidade go"erna#ental ao 7ue deter#ina a pr8pria :ei .unda#ental do *stado 3RK! B=L\B4B4'B4B<2 Rel Jin 0*:+/ $* J*::/6 Ao deixo de conferir2 no entanto2 assentadas tais pre#issas2 significati"o rele"o ao te#a pertinente % Freser"a do poss"elF 3+K*PH*A H/:J*+\0A++ R +1A+K*&A2 FK,e 0ost of Rig,tsF2 BCCC2 Aorton2 Aed eorf62 notada#ente e# sede de efeti"ao e i#ple#entao 3se#pre onerosas6 dos direitos de segunda gerao 3direitos econ?#icos2 sociais e culturais62 cujo adi#ple#ento2 pelo Poder Pblico2 i#pe e exige2 deste2 prestaes estatais positi"as concretizadoras de tais prerrogati"as indi"iduais e\ou coleti"as ; 7ue a realizao dos direitos econ?#icos2 sociais e culturais G al)# de caracterizar'se pela gradualidade de seu processo de concretizao G depende2 e# grande #edida2 de u# inescap("el "nculo financeiro subordinado %s possibilidades ora#ent(rias do *stado2 de tal #odo 7ue2 co#pro"ada2 objeti"a#ente2 a incapacidade econ?#ico'financeira da pessoa estatal2 desta no se poder( razoa"el#ente exigir2 considerada a li#itao #aterial referida2 a i#ediata efeti"ao do co#ando fundado no texto da 0arta Poltica Ao se #ostrar( lcito2 no entanto2 ao Poder Pblico2 e# tal ,ip8tese G #ediante inde"ida #anipulao de sua ati"idade financeira e\ou poltico'ad#inistrati"a G criar obst(culo artificial 7ue re"ele o ilegti#o2 arbitr(rio e censur("el prop8sito de fraudar2 de frustrar e de in"iabilizar o estabeleci#ento e a preser"ao2 e# fa"or da pessoa e dos cidados2 de condies #ateriais #ni#as de exist-ncia 0u#pre ad"ertir2 desse #odo2 7ue a cl(usula da Freser"a do poss"elF G ressal"ada a ocorr-ncia de justo #oti"o objeti"a#ente afer"el G no pode ser in"ocada2 pelo *stado2 co# a finalidade de exonerar'se do cu#pri#ento de suas obrigaes constitucionais2 notada#ente 7uando2 dessa conduta go"erna#ental negati"a2 puder resultar nulificao ou2 at) #es#o2 ani7uilao de direitos constitucionais i#pregnados de u# sentido de essencial funda#entalidade Anota#os2 entre outras2 algu#as recentes decises do +upre#o Kribunal .ederal a respeito da #at)ria2 7ue in"oca# e segue# a orientao do citado leading case(

A$& <=MD \ $. G $&+KR&K/ .*$*RA: AVW/ $&R*KA $* &A0/A+K&K10&/AA:&$A$* Relator3a6: Jin 0_RJ*A :X0&A !ulga#ento: BC PC 4PP= `rgo !ulgador: Kribunal Pleno *J*AKA: AVW/ $&R*KA $* &A0/A+K&K10&/AA:&$A$* ARK <C $A :*& A BP =IB2 $* B5 $* /1K1BR/ $* 4PP< 3*+KAK1K/ $/ &$/+/62 Y1* A++*G1RA GRAK1&$A$* $/+ KRAA+P/RK*+ PXB:&0/+ 1RBAA/+ * +*J&'1RBAA/+ A/+ Y1* KZJ JA&+ $* ML 3+*++*AKA * 0&A0/6 AA/+ $&R*&K/ 0/A+K&K10&/AA: A/RJA 0/A+K&K10&/AA: $* *.&0_0&A P:*AA * AP:&0AB&:&$A$* &J*$&AKA A/RJA :*GA: Y1* R*P*K* A A/RJA 0/A+K&K10&/AA: GARAAK&$/RA $/ $&R*&K/ &JPR/0*$ZA0&A $A AVW/ B / art <C da :ei n BP =IB\4PP< 3*statuto do &doso6 apenas repete o 7ue dispe o N45 do art 4<P da 0onstituio do Brasil A nor#a constitucional ) de efic(cia plena e aplicabilidade i#ediata2 pelo 7ue no ,( ei"a de in"alidade jurdica na nor#a legal 7ue repete os seus ter#os e deter#ina 7ue se concretize o 7uanto constitucional#ente disposto 4 Ao direta de inconstitucionalidade julgada i#procedente +KA 4IL \ R+ G R&/ GRAA$* $/ +1: +1+P*A+W/ $* K1K*:A AAK*0&PA$A Relator3a6: Jin PR*+&$*AK* G&:JAR J*A$*+ !ulga#ento: 44 BP 4PPD Publicao D'e'4PI $&91:G 4D BP 4PPD Aa ,ip8tese dos autos2 o #edica#ento re7uerido2 por ter u# custo #uito ele"ado2 no se en7uadra dentro dos li#ites de "alores para trata#ento 7ui#ioter(pico transferidos pelo +1+ para as instituies con"eniadas *# razo disso2 a autora ajuizou ao ordin(ria buscando a condenao da 1nio2 do *stado do Rio Grande do +ul e do Junicpio de Pelotas ao forneci#ento do #edica#ento Jabt,era 3Rituxi#abe6 Ao "islu#bro na deciso i#pugnada risco de gra"e leso % orde# pblica2 u#a "ez considerados os seguintes dados f(ticos: G o #edica#ento Jabt,era est( registrado na AA9&+A2 o 7ue atesta sua segurana para o consu#oE G o laudo de fl BD atesta 7ue a paciente ) portadora de :info#a no',odgfin folicular 30&$ 0 D4 =62 necessitando co# urg-ncia do trata#ento 7ui#ioter(pico de oito ciclos consecuti"os co# Jabt,era LPPJg 3fl 4P6E G a re7uerente declara no possuir condies de arcar co# o custo do trata#ento2 orado e# Rg BBB MPD24= 3cento e onze #il2 seiscentos e oito reais e "inte e sete centa"os6E e o alto custo do #edica#ento no )2 por si s82 #oti"o para o seu no forneci#ento2 "isto 7ue a Poltica de $ispensao de Jedica#entos excepcionais e a Poltica Aacional de Ateno /ncol8gica "isa# conte#plar justa#ente o acesso da populao aco#etida por neoplasias aos trata#entos dispon"eis / Junicpio de Pelotas2 apesar de alegar leso % econo#ia pblica2 no co#pro"a a ocorr-ncia da leso2 li#itando'se a sustentar 7ue o #edica#ento no consta das listas do +1+ Assi#2 inocorrentes os pressupostos contidos no art I5 da :ei n5 D I<=\BCC42 "erifico 7ue a aus-ncia do #edica#ento solicitado poder( ocasionar gra"es e irrepar("eis danos % sade e % "ida da paciente Ressalte'se2 ainda2 7ue a alegao de "iolao % separao dos Poderes no justifica a in)rcia do Poder *xecuti"o e# cu#prir seu de"er constitucional de garantia do direito % sade 3art BCM62 legal#ente estabelecido pelas nor#as 7ue rege# o +iste#a Xnico de +ade Yuanto % possibilidade de inter"eno do Poder !udici(rio2 destaco a e#enta da deciso proferida na A$P.'J0 IL\$.2 relator 0elso de Jello2 $! 4C I 4PPI R*'AgR IBP=BL \ +P G +W/ PA1:/ AG R*G A/ R*01R+/ *RKRA/R$&A_R&/ Relator3a6: Jin 0*:+/ $* J*::/ !ulga#ento: 44 BB 4PPL `rgo !ulgador ' +egunda Kur#a Publicao D' P< P4 4PPM PP'PPP=M

*J*AKA: R*01R+/ *RKRA/R$&A_R&/ G 0R&AAVA $* AK; +*&+ AA/+ $* &$A$* G AK*A$&J*AK/ *J 0R*0H* * *J PR;'*+0/:A G *$10AVW/ &A.AAK&: G $&R*&K/ A++*G1RA$/ P*:/ PR`PR&/ K*RK/ 0/A+K&K10&/AA: 30.2 ARK 4PD2 &96 G 0/JPR**A+W/ G:/BA: $/ $&R*&K/ 0/A+K&K10&/AA: a *$10AVW/ G $*9*R !1RQ$&0/ 01!A *R*01VW/ +* &JPc* A/ P/$*R PXB:&0/2 A/KA$AJ*AK* A/ J1A&0QP&/ 30.2 ARK 4BB2 N456 ' R*01R+/ &JPR/9&$/ G A educao infantil representa prerrogati"a constitucional indispon"el2 7ue2 deferida %s crianas2 a estas assegura2 para efeito de seu desen"ol"i#ento integral2 e co#o pri#eira etapa do processo de educao b(sica2 o atendi#ento e# crec,e e o acesso % pr)'escola 30.2 art 4PD2 &96 G *ssa prerrogati"a jurdica2 e# conse7U-ncia2 i#pe2 ao *stado2 por efeito da alta significao social de 7ue se re"este a educao infantil2 a obrigao constitucional de criar condies objeti"as 7ue possibilite#2 de #aneira concreta2 e# fa"or das Fcrianas de zero a seis anos de idadeF 30.2 art 4PD2 &962 o efeti"o acesso e atendi#ento e# crec,es e unidades de pr)'escola2 sob pena de configurar'se inaceit("el o#isso go"erna#ental2 apta a frustrar2 injusta#ente2 por in)rcia2 o integral adi#ple#ento2 pelo Poder Pblico2 de prestao estatal 7ue l,e i#p?s o pr8prio texto da 0onstituio .ederal G A educao infantil2 por 7ualificar'se co#o direito funda#ental de toda criana2 no se expe2 e# seu processo de concretizao2 a a"aliaes #era#ente discricion(rias da Ad#inistrao Pblica2 ne# se subordina a razes de puro prag#atis#o go"erna#ental G /s Junicpios G 7ue atuaro2 prioritaria#ente2 no ensino funda#ental e na educao infantil 30.2 art 4BB2 N456 ' no podero de#itir'se do #andato constitucional2 juridica#ente "inculante2 7ue l,es foi outorgado pelo art 4PD2 &92 da :ei .unda#ental da Repblica2 e 7ue representa fator de li#itao da discricionariedade poltico'ad#inistrati"a dos entes #unicipais2 cujas opes2 tratando'se do atendi#ento das crianas e# crec,e 30.2 art 4PD2 &962 no pode# ser exercidas de #odo a co#pro#eter2 co# apoio e# juzo de si#ples con"eni-ncia ou de #era oportunidade2 a efic(cia desse direito b(sico de ndole social G *#bora resida2 pri#aria#ente2 nos Poderes :egislati"o e *xecuti"o2 a prerrogati"a de for#ular e executar polticas pblicas2 re"ela'se poss"el2 no entanto2 ao Poder !udici(rio2 deter#inar2 ainda 7ue e# bases excepcionais2 especial#ente nas ,ip8teses de polticas pblicas definidas pela pr8pria 0onstituio2 seja# estas i#ple#entadas pelos 8rgos estatais inadi#plentes2 cuja o#isso G por i#portar e# descu#pri#ento dos encargos poltico'jurdicos 7ue sobre eles incide# e# car(ter #andat8rio G #ostra'se apta a co#pro#eter a efic(cia e a integridade de direitos sociais e culturais i#pregnados de estatura constitucional A 7uesto pertinente % Freser"a do poss"elF $outrina A #at)ria foi objeto de i#portante e recente $eciso Jonocr(tica de BI BP 4PPD2 da la"ra do Jinistro Presidente Gil#ar Jendes2 e# +uspenso de :i#inar n5 44D\0*2 re7uerida pela 1nio Ap8s erudito exa#e doutrin(rio da esp)cie2 respaldado no precedente do ac8rdo de 0elso de Jello nos autos da A$P.'J0 IL\$.2 be# co#o nos ensina#entos doutrin(rios de AlexO e 0anotil,o2 conclui 7ue e#bora os direitos sociais2 assi# co#o os direitos e liberdades indi"iduais2 i#pli7ue# tanto direitos a prestaes e# sentido estrito 3positi"os62 7uanto direitos de defesa 3negati"os62 e a#bas as di#enses de#ande# o e#prego de recursos pblicos para a sua garantia2 ) a di#enso prestacional 3positi"a6 dos direitos sociais o principal argu#ento contr(rio % sua judicializao A depend-ncia de recursos econ?#icos para a efeti"ao dos direitos de car(ter social le"a parte da doutrina a defender 7ue as nor#as 7ue consagra# tais direitos assu#e# a feio de nor#as progra#(ticas2 dependentes2 portanto2 da for#ulao de polticas pblicas para se tornare# exig"eis Aesse sentido2 ta#b)# se defende 7ue a inter"eno do Poder !udici(rio2 ante a o#isso estatal 7uanto % construo satisfat8ria dessas polticas2 "iolaria o princpio da separao dos poderes e o princpio da reser"a do financeira#ente poss"el *# relao aos direitos sociais2 ) preciso le"ar e# considerao 7ue a prestao de"ida pelo *stado "aria de acordo co# a necessidade especfica de cada cidado Assi#2 en7uanto o *stado te# 7ue dispor de u# "alor deter#inado para arcar co# o aparato capaz de garantir a liberdade dos cidados uni"ersal#ente2 no caso de u# direito social co#o a sade2 por outro lado2 de"e dispor de "alores "ari("eis e# funo das necessidades indi"iduais de cada cidado Gastar #ais recursos co# uns do 7ue co# outros en"ol"e2 portanto2 a adoo de crit)rios distributi"os para esses recursos Assi#2 e# razo da inexist-ncia de suportes financeiros suficientes para a satisfao de todas as necessidades sociais2

enfatiza'se 7ue a for#ulao das polticas sociais e econ?#icas "oltadas % i#ple#entao dos direitos sociais i#plicaria2 in"aria"el#ente2 escol,as alocati"as Kais escol,as seguiria# crit)rios de justia distributi"a 3o 7uanto disponibilizar e a 7ue# atender62 configurando'se co#o tpicas opes polticas2 as 7uais pressupe# Fescol,as tr(gicasF pautadas por crit)rios de #acro'justia ; dizer2 a escol,a da destinao de recursos para u#a poltica e no para outra le"a e# considerao fatores co#o o n#ero de cidados atingidos pela poltica eleita2 a efeti"idade e efic(cia do ser"io a ser prestado2 a #axi#izao dos resultados2 etc Aessa lin,a de an(lise2 argu#enta'se 7ue o Poder !udici(rio2 o 7ual estaria "ocacionado a concretizar a justia do caso concreto 3#icro'justia62 #uitas "ezes no teria condies de2 ao exa#inar deter#inada pretenso % prestao de u# direito social2 analisar as conse7U-ncias globais da destinao de recursos pblicos e# benefcio da parte co# in"ari("el prejuzo para o todo 3AJARA:2 Gusta"o $ireito2 escassez e escol,a Reno"ar: Rio de !aneiro2 4PPB6 Por outro lado2 defensores da atuao do Poder !udici(rio na concretizao dos direitos sociais2 e# especial do direito % sade2 argu#enta# 7ue tais direitos so indispens("eis para a realizao da dignidade da pessoa ,u#ana Assi#2 ao #enos o F#ni#o existencialF de cada u# dos direitos2 exig-ncia l8gica do princpio da dignidade da pessoa ,u#ana2 no poderia deixar de ser objeto de apreciao judicial / fato ) 7ue o deno#inado proble#a da Fjudicializao do direito % sadeF gan,ou ta#an,a i#port@ncia te8rica e pr(tica 7ue en"ol"e no apenas os operadores do direito2 #as ta#b)# os gestores pblicos2 os profissionais da (rea de sade e a sociedade ci"il co#o u# todo +e2 por u# lado2 a atuao do Poder !udici(rio ) funda#ental para o exerccio efeti"o da cidadania2 por outro2 as decises judiciais t-# significado u# forte ponto de tenso perante os elaboradores e executores das polticas pblicas2 7ue se "-e# co#pelidos a garantir prestaes de direitos sociais das #ais di"ersas2 #uitas "ezes contrastantes co# a poltica estabelecida pelos go"ernos para a (rea de sade e al)# das possibilidades ora#ent(rias $e toda for#a2 parece sensato concluir 7ue2 ao fi# e ao cabo2 proble#as concretos de"ero ser resol"idos le"ando'se e# considerao todas as perspecti"as 7ue a 7uesto dos direitos sociais en"ol"e 'uzos de ponderao so inevit)veis nesse conte!to prenhe de comple!as rela%es conflituosas entre princpios e diretrizes polticas ou* em outros termos* entre direitos individuais e bens coletivos AlexO segue lin,a se#el,ante de concluso ao constatar a necessidade de u# #odelo 7ue le"e e# conta todos os argu#entos fa"or("eis e contra os direitos sociais 3Grifos nossos6 Passando a aplicar tais juzos de ponderao2 exa#ina #inuciosa#ente as disposies constitucionais e legais aplic("eis ao +iste#a Xnico de +ade A seguir2 exa#ina2 co# rigor2 os abundantes dados f(ticos juntados aos autos2 co#pro"ando o descu#pri#ento2 no caso2 dos par@#etros legal#ente exig"eis2 e# face da Poltica Aacional de +ade2 le"ando a u#a situao ca8tica no #unicpio de +obral'0* /bser"a ainda 7ue: / estudo do direito % sade no Brasil le"a a concluir 7ue os proble#as de efic(cia social desse direito funda#ental de"e#'se #uito #ais a 7uestes ligadas % i#ple#entao e #anuteno das polticas pblicas de sade j( existentes G o 7ue i#plica ta#b)# a co#posio dos ora#entos dos entes da federao G do 7ue % falta de legislao especfica *# outros ter#os2 o proble#a no ) de inexist-ncia2 #as de execuo 3ad#inistrati"a6 das polticas pblicas pelos entes federados Aessa perspecti"a2 tal"ez seja necess(rio redi#ensionar a 7uesto da judicializao dos direitos sociais no Brasil &sso por7ue2 na #aioria dos casos2 a inter"eno judicial no ocorre tendo e# "ista u#a o#isso 3legislati"a6 absoluta e# #at)ria de polticas pblicas "oltadas % proteo do direito % sade2 #as e# razo de u#a necess(ria deter#inao judicial para o cu#pri#ento de polticas j( estabelecidas Portanto2 no se cogita do proble#a da interfer-ncia judicial e# @#bitos de li"re apreciao ou de a#pla discricionariedade de outros poderes 7uanto % for#ulao de polticas pblicas *sse dado pode ser i#portante para a construo de u# crit)rio ou par@#etro para a deciso e# casos co#o este2 no 7ual se discute2 pri#ordial#ente2 o proble#a da interfer-ncia do Poder !udici(rio na esfera dos outros Poderes / pri#eiro dado a ser considerado ) a exist-ncia2 ou no2 de poltica estatal 7ue abranja a prestao de sade pleiteada pela parte no processo Ao deferir u#a prestao de sade includa entre as polticas sociais e econ?#icas for#uladas pelo +iste#a Xnico de +ade2 o judici(rio no est( criando poltica pblica2 #as apenas deter#inando o seu cu#pri#ento Aesses casos2 a exist-ncia de u# direito subjeti"o pblico a deter#inada poltica

pblica de sade parece ser e"idente +e a prestao de sade pleiteada no for abrangida pelas polticas do +1+2 ) i#prescind"el distinguir se a no'prestao decorre de u#a o#isso legislati"a ou ad#inistrati"a2 ou de u#a deciso ad#inistrati"a de no fornecer Aesses casos2 a ponderao dos princpios e# conflito dar( a resposta ao caso concreto &#portante2 no entanto2 7ue os crit)rios de justia co#utati"a 7ue orienta# a deciso judicial seja# co#patibilizados co# os crit)rios das justias distributi"a e social 7ue deter#ina# a elaborao de polticas pblicas *# outras pala"ras2 ao deter#inar o forneci#ento de u# ser"io de sade 3internao ,ospitalar2 cirurgia2 #edica#entos2 etc 62 o julgador precisa assegurar'se de 7ue o +iste#a de +ade possui condies de arcar no s8 co# as despesas da parte2 #as ta#b)# co# as despesas de todos os outros cidados 7ue se encontre# e# situao id-ntica *ssas consideraes j( so suficientes para a an(lise do pedido / argu#ento central apontado pela 1nio reside na "iolao ao princpio da separao de poderes 3art 452 0.\DD62 for#ulado e# sentido forte2 7ue "eda intro#isso do Poder !udici(rio no @#bito de discricionariedade do Poder *xecuti"o Ao caso2 entendo inexistente a ocorr-ncia de gra"e leso % orde# pblica2 por "iolao ao art 45 da 0onstituio A alegao de "iolao % separao dos Poderes no justifica a in)rcia do Poder *xecuti"o e# cu#prir seu de"er constitucional de garantia do direito % sade de todos 3art BCM62 co# a absoluta prioridade para o atendi#ento das crianas e adolescentes 3art 44=62 legal#ente estabelecido pelas nor#as 7ue rege# o +iste#a Xnico de +ade2 e tecnica#ente especificado pelas Portarias do Jinist)rio da +ade Ao se pode conceber gra"e leso % econo#ia da 1nio2 diante de deter#inao constitucional expressa de pri#azia na for#ulao de polticas sociais e econ?#icas nesta (rea2 be# co#o na alta prioridade de destinao ora#ent(ria respecti"a A 0onstituio indica de for#a clara os "alores a sere# priorizados2 corroborada pelo disposto nas :eis .ederais D PDP\CP e D BI4\CP Kais deter#inaes de"e# ser seria#ente consideradas 7uando da for#ulao ora#ent(ria2 pois representa# co#andos "inculati"os para o poder pblico Ade#ais2 a deciso i#pugnada est( e# conson@ncia co# a jurisprud-ncia desta 0orte2 a 7ual fir#ou entendi#ento2 e# casos co#o o presente2 de 7ue se i#pe ao *stado a obrigao constitucional de criar condies objeti"as 7ue possibilite#2 de #aneira concreta2 a efeti"a proteo de direitos constitucional#ente assegurados 0onclui #antendo a deciso li#inar i#pugnada: &nocorrentes os pressupostos contidos no art I5 da :ei no D I<=\BCC42 "erifico 7ue a suspenso da deciso atacada poder( ocasionar gra"es e irrepar("eis danos % sade e % "ida da populao abrangida pela #acro'regio do Junicpio de +obral a luz do exposto e de tudo o #ais 7ue dos autos consta2 concedo a li#inar na for#a co#o pleiteada 3art B42 :ei n5 = <I=\DL62 pelo 7ue deter#ino2 sob pena de #ulta di(ria indi"idualizada 3art BB2 :A0P6 para cada u# dos r)us2 na ,ip8tese de descu#pri#ento de 7uais7uer dos co#andos da deciso2 no "alor de Rg BP PPP2PP 3dez #il reais6: i 6 ao J1A&0QP&/ $* +/BRA: 7ue pro"idencie2 i#ediata#ente2 a transfer-ncia de todos os pacientes 7ue se encontra# ou 7ue "en,a# a se encontrar necessitando de atendi#ento e# 1nidades de Krata#ento &ntensi"o G 1K&2 para ,ospitais pblicos ou particulares detentores de tais unidades de trata#ento2 7ue de"ero ser contratados para esse fi#2 co#petindo % 1A&W/ e ao *+KA$/ $/ 0*AR_2 conjunta ou separada#ente atra")s do +1+2 a adoo dos #eios necess(rios para auxiliar o J1A&0QP&/ $* +/BRA: no cu#pri#ento das #edidas aci#a especificadas ii 6 7ue atra")s dos seus 8rgos de gesto e execuo2 no @#bito de suas respecti"as co#pet-ncias2 a 1A&W/2 o *+KA$/ $/ 0*AR_ e o J1A&0QP&/ $* +/BRA:2 inicie#2 no prazo #(xi#o de CP 3no"enta6 dias2 as aes tendentes % instalao e ao funciona#ento de pelo #enos BP 3dez6 no"os leitos de 1K&s adulta2 BP 3dez6 leitos de 1K& neonatal e BP 3dez6 leitos de 1K& pedi(tricaE &d-ntica ) a #ais #oderna orientao do +uperior Kribunal de !ustia *#bora2 e# regra2 ressal"e 7ue a #at)ria2 por sua sede constitucional2 ) da co#pet-ncia do +upre#o Kribunal .ederal2 no te# deixado de #anifestar'se sobre a esp)cie2 na7uilo 7ue l,e co#pete 9ale citar2 a respeito2 o pronuncia#ento recente do Jinistro :uiz .ux: R*sp DBBMPD \ R+ ' R*01R+/ *+P*0&A: 4PPM\PPB4<L4'D Relator3a6: Jin :1&[ .1R 3BB446 `rgo !ulgador: KB G PR&J*&RA K1RJA

$ata do !ulga#ento: BL PL 4PP= $ata da Publicao\.onte: D' PI PM 4PP= p <BI *#enta: PR/0*++1A: 0&9&: A$J&A&+KRAK&9/ AVW/ 0&9&: PXB:&0A PR/P/+KA P*:/ J&A&+K;R&/ PXB:&0/ .*$*RA: &JP:*J*AKAVW/ $* P/:QK&0A+ PXB:&0A+ 0/A0R*KA+ $&R*&K/ a +AX$* 3ARK+ M5 * BCM $A 0.\DD6 *.&0_0&A &J*$&AKA JQA&J/ *R&+K*A0&A: 3/S/34) 05 P5SS64/7 A0`R$W/ R*0/RR&$/ Y1* $*0&$&1 A 0/AKR/9;R+&A a :1[ $* &AK*RPR*KAVW/ 0/A+K&K10&/AA: 0/JP*KZA0&A $/ 0/:*A$/ +1PR*J/ KR&B1AA: .*$*RA: 9&/:AVW/ $/ ARK L<L2 & e &&2 $/ 0P0 AW/ 0/A.&G1RA$A 4 A 7uesto debatida nos autos G i#ple#entao do Jodelo de Assist-ncia % +ade do Qndio e % instalao #aterial dos ser"ios de sade % populao indgena situada e# (rea no Rio Grande do +ul G foi solucionada pelo Kribunal a quo % luz de preceitos constitucionais2 confor#e se infere do "oto condutor do ac8rdo recorrido /s direitos funda#entais2 consoante a #oderna diretriz da interpretao constitucional2 so dotados de efic(cia i#ediata A :ei Jaior2 no 7ue diz co# os direitos funda#entais2 deixa de ser #ero reposit8rio de pro#essas2 carta de intenes ou reco#endaesE ,ou"e a confer-ncia de direitos subjeti"os ao cidado e % coleti"idade2 7ue se "-e# a#parados juridica#ente a obter a sua efeti"idade2 a realizao e# concreto da prescrio constitucional / princpio da aplicabilidade i#ediata e da plena efic(cia dos direitos funda#entais est( encartado no NB52 do art L52 da 0.\DD As nor#as definidoras dos direitos e garantias funda#entais t-# aplicao i#ediata Juito se pole#izou2 e ainda se debate2 se# 7ue se ten,a ocorrida a pacificao de posies acerca do significado e alcance exato da indigitada nor#a constitucional Por)#2 crescente e significati"a ) a #oderna id)ia de 7ue os direitos funda#entais2 inclusi"e a7ueles prestacionais2 t-# efic(cia tout court2 cabendo2 apenas2 deli#itar'se e# 7ue extenso +uperou'se2 assi#2 entendi#ento 7ue os en7uadra"a co#o regras de contedo progra#(tico a sere# concretizadas #ediante inter"eno legislati"a ordin(ria $esapegou'se2 assi#2 da negati"a de obrigao estatal a ser cu#prida co# espe7ue nos direitos funda#entais2 o 7ue tin,a co#o conse7U-ncia a i#possibilidade de categoriz('los co#o direitos subjeti"os2 at) #es#o 7uando e# pauta a o#isso do *stado no forneci#ento do #ni#o existencial 0onsoante os no"os ru#os interpretati"os2 a par de dar'se efic(cia i#ediata aos direitos funda#entais2 atribuiu'se ao int)rprete a #isso de des"endar o grau dessa aplicabilidade2 por7uanto #es#o 7ue se pretenda dar #(xi#a elasticidade % pre#issa2 ne# se#pre se estar( infenso a u#a interpositio legislatoris2 o 7ue no ocorre2 "ale afir#ar2 na poro do direito 7ue trata do #ni#o existencial 3 6 Jerece le#brana2 ainda2 7ue a atuao estatal na concretizao da sua #isso constitucional de"e orientar'se pelo Princpio da J(xi#a *feti"idade da 0onstituio2 de sorte 7ue F a uma norma constitucional deve ser atribudo o sentido que maior efic)cia lhe d&. + um princpio operativo em relao a todos e quaisquer normas constitucionais* e embora a sua origem esteja ligada $ tese da actualidade das normas pragm)ticas ,Thoma-* . hoje sobretudo invocado no /mbito dos direitos fundamentais ,no caso de dvidas deve preferir#se a interpretao que reconhea maior efic)cia aos direitos fundamentais6 F 3!/+; !/AY1&J G/J*+ 0AA/K&:H/2 in Direito 0onstitucional2 L] edio2 0oi#bra2 Portugal2 :i"raria Al#edina2 p B4PD6 &ncu#be ao ad#inistrador2 pois2 e#preender esforos para #(xi#a consecuo da pro#essa constitucional2 e# especial aos direitos e garantias funda#entais $esgarra deste co#pro#isso a conduta 7ue se escuda na id)ia de 7ue o preceito constitucional constitui le! imperfecta2 recla#ando co#ple#entao ordin(ria2 por7uanto ol"ida'se 7ue2 ao #enos2 e#ana da nor#a efic(cia 7ue propende ao recon,eci#ento do direito subjeti"o ao #ni#o existencialE casos ,(2 inclusi"e2 7ue a disciplina constitucional foi al)# na delineao dos ele#entos nor#ati"os2 alcanando2 ento2 pata#ar de efic(cia superior 7ue o #ni#o concili("el co# a funda#entalidade do direito A escassez de recursos pblicos2 e# oposio % ga#a de responsabilidades estatais a sere# atendidas2 te# ser"ido de justificati"a % aus-ncia de concretizao do de"er'ser nor#ati"o2 fo#entando a edificao do conceito da F reserva do possvelF Por)#2 tal escudo no i#uniza o ad#inistrador de adi#plir pro#essas 7ue tais2 "inculadas aos direitos funda#entais prestacionais2

7uanto #ais considerando a not8ria destinao de preciosos recursos pblicos para (reas 7ue2 e#bora ta#b)# inseridas na zona de ao pblica2 so #enos priorit(rias e de rele"@ncia #uito inferior aos "alores b(sicos da sociedade2 representados pelos direitos funda#entais / Jinistro 0*:+/ $* J*::/ discorreu de #odo lcido e ade7uado acerca do conflito entre defici-ncia ora#ent(ria e concretizao dos direitos funda#entais Precedente desta 0orte: R*+P MLD DLC\R+2 publicado no D' de PC PL 4PPL B= 9 8ormas de controle *udicial das &ol%ticas &'(licas $e "(rias for#as te#'se "erificado o controle do !udici(rio sobre as polticas pblicas2 no sentido de garantir'se o cu#pri#ento efeti"o dos direitos funda#entais prestacionais2 tendo'se e# "ista as peculiaridades de cada caso: ' inter"eno concreta2 atra")s da deter#inao de u# facere de aplicao i#ediataE ' deter#inao ao poder co#petente para 7ue faa incluir2 no pr8xi#o ora#ento2 a "erba necess(ria para o atendi#ento da prestao e# causaE ' deter#inao do se7Uestro de "erbas pblicas para o i#ediato cu#pri#ento da prestao BD A ao judicial2 e# regra2 ) pleiteada e# car(ter indi"idual2 ou2 e# car(ter coleti"o2 pelo Jinist)rio Pblico2 atra")s2 sobretudo2 de aes ci"is pblicas ; de destacar'se o especial denodo co# 7ue o Par7uet "e# atuando nesse sentido2 e# todo o Pas2 co#o ad"ogado da sociedade2 procurando dar efeti"idade a direitos funda#entais contra abusos e descasos2 ou si#ples#ente in)rcia ou o#isso das autoridades pblicas *# regra2 co#o assinalou Gil#ar Jendes na $eciso Jonocr(tica citada2 a inter"eno judicial te# ocorrido2 na realidade2 #uito #ais para garantir'se o efeti"o cu#pri#ento de polticas pblicas j( existentes2 ou para assegurar o direito de 7ue# se "- injusta#ente excludo da aplicao pr(tica de tais polticas Aspecto delicado2 do ponto de "ista jurdico2 se "erifica 7uando se 7uestiona# as pr8prias polticas pblicas j( existentes2 por)# #al orientadas e2 e# lti#a an(lise2 "ioladoras dos princpios constitucionais 0o#o ad"erte .abio honder ho#parato2 o juzo de constitucionalidade2 nessa #at)ria2 te# por objeto no s8 as finalidades2 expressas ou i#plcitas2 de u#a poltica pblica2 #as os #eios e#pregados para atingire#'se esses fins BC A inter"eno do !udici(rio2 no caso2 no in"ade a co#pet-ncia do :egislati"o ou do *xecuti"o2 #as si#ples#ente faz cu#prir a 0onstituio ; o caso2 por exe#plo2 7ue le#os nos jornais2 de #unicpio 7ue destina e# seu ora#ento anual "ultosa "erba para a construo da est(tua do fundador da cidade 3por coincid-ncia progenitor do Prefeito62 #as alega falta de recursos dispon"eis para2 e# atendi#ento a u#a ao ci"il pblica do Jinist)rio Pblico local2 construir u#a escola de ensino #)dio2 j( 7ue inexistente u#a se7uer no #unicpio2 a 7ual teria2 segundo se apurou2 custo e7ui"alente ao do referido #onu#ento ; ainda o caso do estado 7ue2 alegando falta de recursos financeiros2 deixa de fornecer #edica#entos gratuitos a doentes portadores de doena gra"e2 #as destina2 no ora#ento do #es#o ano2 consider("eis "erbas de representao para o gabinete do Go"ernador 4P Recente#ente2 na co#arca de +anto Antonio de !esus2 do estado da Ba,ia2 o Jinist)rio Pblico ingressou e# juzo co# u#a ao publica contra o Junicpio2 para a i#ediata construo de u#a Fcasa de passage#F para crianas e adolescentes e# situao de risco social Krata"a'se de necessidade pre#ente da coleti"idade2 j( 7ue no existia nen,u#a no Junicpio2 Fsendo significati"oF2 co#o denunciou a i#prensa local2 4BFo n#ero de crianas abandonadas ou e# situao de risco2 seja por falta2 o#isso ou por abuso dos pais ou respons("eis2 da sociedade e do *stadoF Ao caso concreto do processo2 u#a adolescente doente #ental pera#bula"a pelas ruas2 se# 7ual7uer assist-ncia2 se# nen,u# estabeleci#ento apropriado para acol,-'la 0ontraria#ente %s alegaes2 pelo Junicpio2 de falta de recursos financeiros2 co#pro"ou o Jinist)rio Pblico2 e# dilig-ncias suscitadas no processo2 a efeti"a exist-ncia de "erbas suficientes para tanto2 no s8 no pr8prio ora#ento #unicipal2 co#o atra")s da utilizao de parte dos recursos do .undo da &nf@ncia e Adolesc-ncia / Junicpio fir#ou co# o Jinist)rio Pblico estadual u# Ker#o de Ajusta#ento de 0onduta2 co#pro#etendo'se % construo da referida casa de passage#

10 5 &ro(lema do direito 9 sa'de Grande ) o n#ero de aes2 e# todo o Pas2 no so#ente indi"iduais co#o interpostas atra")s de aes c"eis pblicas2 objeti"ando o cu#pri#ento de polticas pblicas para garantire#'se os direitos sociais % sade2 % #oradia2 % educao2 % assist-ncia social *ntre essas aes2 a"ulta#2 atual#ente2 por n#ero e i#port@ncia2 a7uelas 7ue objeti"a# a garantia do direito $ sade2 tendo e# "ista certos aspectos de extre#a urg-ncia &ngo +arlet faz candentes colocaes a respeito:44 Por #ais 7ue os poderes pblicos2 co#o destinat(rios precpuos de u# direito % sade2 "en,a# a opor G al)# da j( cl(ssica alegao de 7ue o direito % sade 3a exe#plo dos direitos sociais prestacionais e# geral6 foi positi"ado co#o nor#a de efic(cia li#itada G os ,abituais argu#entos da aus-ncia de recursos e da inco#pet-ncia dos 8rgos judici(rios para decidire# sobre a alocao e destinao de recursos pblicos2 no nos parece 7ue esta soluo possa pre"alecer2 ainda #ais nas ,ip8teses e# 7ue est( e# jogo a preser"ao do be# #aior da "ida ,u#ana Ao nos es7uea#os de 7ue a #es#a 0onstituio 7ue consagrou o direito % sade estabeleceu G e"idenciando2 assi#2 o lugar de desta7ue outorgado ao direito % "ida G u#a "edao pratica#ente absoluta 3sal"o e# caso de guerra regular#ente declarada6 no sentido da aplicao da pena de #orte 3art L52 inc R:9&&2 alnea a6 0u#pre rele#brar2 #ais u#a "ez2 7ue a denegao dos ser"ios essenciais de sade acaba G co#o s8i acontecer G por se e7uiparar % aplicao de u#a pena de #orte para algu)# cujo nico cri#e foi o de no ter condies de obter co# seus pr8prios recursos o atendi#ento necess(rio2 tudo isto2 ,abitual#ente2 se# 7ual7uer processo e2 na #aioria das "ezes2 se# possibilidade de defesa2 isto se# falar na "irtual aus-ncia de responsabilizao dos algozes2 abrigados pelo anoni#ato dos poderes pblicos / 7ue se pretende realar2 por ,ora2 ) 7ue2 principal#ente no caso do direito % sade2 o recon,eci#ento de u# direito origin(rio a prestaes2 no sentido de u# direito subjeti"o indi"idual a prestaes #ateriais 3ainda 7ue li#itadas ao estrita#ente necess(rio para a proteo da "ida ,u#ana6 direta#ente deduzido da 0onstituio2 constitui exig-ncia inarred("el de 7ual7uer *stado 3social ou no6 7ue inclua nos seus "alores essenciais a ,u#anidade e a justia A prop8sito2 "ale #ais u#a "ez citar recente deciso do +K.2 relatada pelo Jinistro 0elso de Jello: R*'AgR <C<B=L \ R+ ' R&/ GRAA$* $/ +1: AG R*G A/ R*01R+/ *RKRA/R$&A_R&/ Relator3a6: Jin 0*:+/ $* J*::/ !ulga#ento: B4 B4 4PPM ' `rgo !ulgador: +egunda Kur#a Publicao GD' P4 P4 4PP= PP'PPBIP *J*AKA: PA0&*AK*+ 0/J *+Y1&[/.R*A&A PARAA`&$* * $/*AVA JAAQA0/' $*PR*++&9A 0RbA&0A2 0/J *P&+`$&/+ $* K*AKAK&9A $* +1&0Q$&/ G P*++/A+ $*+K&K1Q$A+ $* R*01R+/+ .&AAA0*&R/+ G $&R*&K/ a 9&$A * a +AX$* G A*0*++&$A$* &JP*R&/+A $* +* PR*+*R9AR2 P/R RA[c*+ $* 0AR_K*R ;K&0/' !1RQ$&0/2 A &AK*GR&$A$* $*++* $&R*&K/ *++*A0&A: G ./RA*0&J*AK/ GRAK1&K/ $* J*$&0AJ*AK/+ &A$&+P*A+_9*&+ *J .A9/R $* P*++/A+ 0AR*AK*+ G $*9*R 0/A+K&K10&/AA: $/ *+KA$/ 30.2 ARK+ L52 F0AP1KF2 * BCM6 G PR*0*$*AK*+ 3+K.6 G AB1+/ $/ $&R*&K/ $* R*0/RR*R G &JP/+&VW/ $* J1:KA G R*01R+/ $* AGRA9/ &JPR/9&$/ / $&R*&K/ a +AX$* R*PR*+*AKA 0/A+*Y^ZA0&A 0/A+K&K10&/AA: &A$&++/0&_9*: $/ $&R*&K/ a 9&$A G / direito pblico subjeti"o % sade representa prerrogati"a jurdica indispon"el assegurada % generalidade das pessoas pela pr8pria 0onstituio da Repblica 3art BCM6 Kraduz be# jurdico constitucional#ente tutelado2 por cuja integridade de"e "elar2 de #aneira respons("el2 o Poder Pblico2 a 7ue# incu#be for#ular G e i#ple#entar G polticas sociais e econ?#icas id?neas 7ue "ise# a garantir2 aos cidados2 o acesso uni"ersal e igualit(rio % assist-ncia far#ac-utica e #)dico' ,ospitalar G / direito % sade G al)# de 7ualificar'se co#o direito funda#ental 7ue assiste a

todas as pessoas G representa conse7U-ncia constitucional indissoci("el do direito % "ida / Poder Pblico2 7ual7uer 7ue seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federati"a brasileira2 no pode #ostrar'se indiferente ao proble#a da sade da populao2 sob pena de incidir2 ainda 7ue por censur("el o#isso2 e# gra"e co#porta#ento inconstitucional A &AK*RPR*KAVW/ $A A/RJA PR/GRAJ_K&0A AW/ P/$* KRAA+./RJ_':A *J PR/J*++A 0/A+K&K10&/AA: &A0/A+*Y1*AK* G / car(ter progra#(tico da regra inscrita no art BCM da 0arta Poltica G 7ue te# por destinat(rios todos os entes polticos 7ue co#pe#2 no plano institucional2 a organizao federati"a do *stado brasileiro G no pode con"erter'se e# pro#essa constitucional inconse7Uente2 sob pena de o Poder Pblico2 fraudando justas expectati"as nele depositadas pela coleti"idade2 substituir2 de #aneira ilegti#a2 o cu#pri#ento de seu i#posterg("el de"er2 por u# gesto irrespons("el de infidelidade go"erna#ental ao 7ue deter#ina a pr8pria :ei .unda#ental do *stado $&+KR&B1&VW/ GRAK1&KA2 A P*++/A+ 0AR*AK*+2 $* J*$&0AJ*AK/+ *++*A0&A&+ a PR*+*R9AVW/ $* +1A 9&$A *\/1 $* +1A +AX$*: 1J $*9*R 0/A+K&K10&/AA: Y1* / *+KA$/ AW/ P/$* $*&RAR $* 01JPR&R G / recon,eci#ento judicial da "alidade jurdica de progra#as de distribuio gratuita de #edica#entos a pessoas carentes d( efeti"idade a preceitos funda#entais da 0onstituio da Repblica 3arts L52 FcaputF2 e BCM6 e representa2 na concreo do seu alcance2 u# gesto re"erente e solid(rio de apreo % "ida e % sade das pessoas2 especial#ente da7uelas 7ue nada t-# e nada possue#2 a no ser a consci-ncia de sua pr8pria ,u#anidade e de sua essencial dignidade Precedentes do +K. /ra2 justa#ente no setor do direito $ sade2 notada#ente no 7ue diz respeito a forneci#ento de #edica#entos de custo ele"ado e de trata#entos #)dicos especializados2 sobretudo no exterior2 ) 7ue2 dado o grande n#ero de ocorr-ncias2 "e#'se alegando ocorrer2 na pr(tica2 u# e!cesso de ativismo judicial co# decises judiciais 7ue2 algu#as "ezes2 e#ocionais ou precipitadas2 no fora# de"ida#ente aliceradas no exa#e criterioso dos fatos2 co#o a7uele efetuado pelas decises paradig#(ticas dos Kribunais superiores 7ue trouxe#os % colao Ao *stado da Ba,ia2 confor#e relatou a Pro#otora &tana 9iana e# recente pronuncia#ento pblico24< ocorre# fre7uente#ente solicitaes de #edica#entos carssi#os2 deferidos pelos juzes % "ista de si#ples receitas #)dicas 7ue os indica#2 se# nen,u# laudo pericial funda#entado 7ue co#pro"e 7ue a7uele #edica#ento ) efeti"a#ente o ade7uado para seu trata#ento 0o#o exe#plo2 citou o caso de deferi#ento li#inar de forneci#ento2 para u# paciente e# risco de "ida2 de #edica#ento cujos #ltiplos efeitos colaterais o torna"a# contraindicado pelos #eios cientficos internacionais A esse respeito2 :us Roberto Barroso desen"ol"eu recente#ente #inucioso estudo para a Procuradoria Geral do *stado do Rio de !aneiro2 centrado na te#(tica do forneci#ento judicial gratuito de #4I e# 7ue argu#enta: ' as decises judiciais e# #at)ria de #edica#entos e# fa"or de indi"duos isolados prejudicaria a progra#ao e o planeja#ento da Ad#inistrao Pblica2 desatendendo a u# paciente 7ue j( o recebe regular#ente para entrega'lo a u# litigante "itoriosoE ' a jurisprud-ncia brasileira sobre concesso de #edica#entos se apoiaria nu#a abordage# indi"idualista das polticas sociais2 e# prejuzo de u#a gesto eficiente dos escassos recursos pblicosE ' 7uando o !udici(rio assu#e o papel de protagonista na i#ple#entao das polticas pblicas2 e# "ez de reduzir as desigualdades econ?#icas e sociais pri"ilegia# a7ueles 7ue t-# acesso 7ualificado % !ustia2 por con,ecere# seus direitos e podere# arcar co# os custos do processo judicialE ' o !udici(rio2 #es#o 7uando instrudo por laudos t)cnicos2 no do#ina o con,eci#ento necess(rio para a"aliar e instituir polticas pblicas de sade Prope2 ento2 os seguintes par@#etros a sere# seguidos para racionalizar e unifor#izar a atuao judicial no trato do te#a: ' no @#bito de aes indi"iduais2 ater'se a dispensar os #edica#entos j( constantes das listas elaboradas pelos entes federati"osE

' e# relao %s aes coleti"as2 a alterao das listas poder( ser objeto de discusso #ais tecnica#ente aprofundada2 podendo produzir efeitos erga omnesE ' o !udici(rio de"er( preferir a incluso2 na lista2 dos #edica#entos de efic(cia co#pro"ada2 excluindo'se os objetos de experi#entos e os alternati"osE ' o !udici(rio de"er( optar2 e# regra2 por subst@ncias dispon"eis no Brasil e por fornecedores situados no territ8rio nacionalE por #edica#entos gen)ricos2 de #enor custoE e por #edica#entos indispens("eis para a #anuteno da "ida Ao obstante o profundo respeito 7ue dedica#os se#pre aos pronuncia#entos do ilustre publicista2 parece'nos 7ue suas colocaes2 neste caso2 de"ero ser colocadas e# ter#os2 cum grano salis *# pri#eiro lugar2 co#o obser"a oportuna#ente Jarcos 0esar Botel,o2 4L 7uando o !udici(rio decide sobre pretenses indi"iduais de forneci#ernto de #edica#entos2 no est) e!ecutando polticas pblicas2 e si# apreciando u#a situao concreta2 para tutelar a#eaa ao direito subjeti"o funda#ental % sade2 7ue decorre do direito % "ida2 no exerccio da jurisdio 7ue l,e confere o Kexto Jaior *# ateno a tudo 7uanto j( se exp?s2 e tendo e# "ista a triste realidade deste Pas2 no nos parece 7ue2 e# dadas circunst@ncias e# 7ue esteja e# jogo o direito % "ida de u# paciente2 recla#ando pro"id-ncias urgentes2 se possa opor2 a seu direito indi"idual2 7ue esteja co#pro#etendo a integridade das polticas pblicas de sade j( existentes2 be# co#o o direito de outros cidados +abe#os co#o se #ostra# fal,as tais polticas2 na realidade pr(tica2 co#o funciona# #al seus atendi#entos Jes#o onde existe# polticas pblicas de sade estruturadas2 na pr(tica a realidade ) outra 9e#os2 no notici(rio di(rio dos jornais2 fre7Uentes casos de pacientes 7ue #orre# se# conseguire# se7uer ser atendidos nos ,ospitais Ae# se#pre a "ida de u# cidado pode esperar pela realizao das polticas pblicas j( existentes *# face de u#a situao 7ue pon,a e# risco a "ida de u# cidado2 ) perfeita#ente legti#o 7ue2 % re"elia das polticas pblicas organizadas2 seja o seu direito recon,ecido indi"idual#ente pela !ustia :e#bra#os2 a prop8sito2 7ue2 co#o escre"e#os recente#ente 4M Be# pode dar'se o caso G e isto fre7Uente#ente ocorre G de 7ue o "erdadeiro interesse pblico s8 possa encontrar ade7uada realizao atra")s da realizao do interesse de u# nico indi"duo Pois2 co#o doutrina :us Roberto Barroso2 Fo interesse pblico se realiza 7uando o *stado cu#pre satisfatoria#ente o seu papel2 #es#o 7ue e# relao a u# nico particularF Pro"a de#ais o argu#ento de 7ue o recon,eci#ento dos direitos sociais funda#entais e# prol de u# indi"duo pri"ilegia a7ueles 7ue pode# con,ecer seus direitos e enfrentar os custos de aes judiciais *# nosso ordena#ento jurdico2 #es#o os #ais pobres e des"alidos pode# ter acesso gratuito % justia2 atra")s dos 8rgos de assist-ncia judici(ria e das defensorias pblicas Yuanto a con,ecere# seus direitos2 ta#b)# #es#o os #ais pobres e des"alidos t-# acesso aos #eios de co#unicao2 7ue fre7uente#ente noticia# casos se#el,antes Yuanto ao argu#ento de 7ue o julgador no rene os con,eci#entos t)cnicos necess(rios para decidir a respeito2 pode e de"e se#pre socorrer'se da opinio especializada2 co#o2 ali(s2 ) cedio na pr(tica processual $o contr(rio2 o julgador deixaria de decidir se#pre 7ue a #at)ria do processo re7ueresse pronuncia#entos t)cnicos +eria ideal se as listas elaboradas pelos t)cnicos do +iste#a Xnico de +ade fosse# co#pleta#ente atualizadas de acordo co# os progressos da #edicina &sto no ocorre na pr(tica Ao caso 7ue referi#os anterior#ente2 objeto da $eciso Jonocr(tica n5 +KA 4IL\R+2 relatada pelo Jinistro Gil#ar Jendes2 o Junicpio de Pelotas se escusa"a de fornecer o #edica#ento :a(thera para u#a paciente portadora de linfo#a i#possibilitada de arcar co# as pesadas despesas de sua a7uisio2 alegando 7ue o mesmo no constava das listas do 121. A deciso ) recente2 de 4PPD 0ausa esp)cie 7ue no pudesse o poder pblico fornecer tal #edica#ento2 de"ida#ente registrado pela AA9&+A2 por7ue o #es#o no constasse da lista do +1+2 7uando se trata de #edica#ento a#pla#ente con,ecido nos #eios cientficos co#o indicado para o lin-oma n!o hod1;in -olicular < =I0 82 72 e 7ue est( ser"indo de base2 co#o anuncia# os jornais2 para o trata#ento da Jinistra $il#a Russef2 infeliz#ente aco#etida do #es#o #al 11 =autelas necessrias &ara o controle de &ol%ticas &'(licas

+e# d"ida2 as decises judiciais no ca#po das polticas pblicas ,o de re"estir'se das necess(rias cautelas2 atra")s do exa#e cuidadoso dos aspectos concretos da realidade f(tica2 para e"itare#'se abusos2 e2 at) #es#o2 infeliz#ente2 por incr"el 7ue parea2 as in"estidas da corrupo Recente#ente2 por exe#plo2 Procuradores do *stado de +o Paulo 3regional de Jarlia6 atuara# para o des#ascara#ento e punio de u#a 7uadril,a organizada para aplicar o F golpe dos rem.diosF2 co#posta de #)dicos2 ad"ogados2 funcion(rios de /AG+ e de i#portantes laborat8rios far#ac-uticos 4= 0onfor#e as lies de AlexO2 j( citadas2 as decises judiciais2 nessa difcil e delicada tarefa de inger-ncia e inter"eno nas polticas pblicas2 ,o de pautar'se2 no so#ente pela ade7uada infor#ao da autoridade julgadora2 #as ta#b)# por u#a cuidadosa ponderao de princpios2 7ue ,( de ser efetuada em cada caso concreto2 guiada pela razoabilidade e proporcionalidade2 esta entendida2 na #el,or doutrina2 e# atendi#ento %s seguintes regras: +o tr-s as #(xi#as parciais do princpio da proporcionalidade: a ade>ua !o2 a necessidade e a &ro&orcionalidade em sentido estrito F,( de per7uirir'se2 na aplicao do princpio da proporcionalidade2 se2 em -ace do con-lito entre dois (ens constitucionais contra&ostos 2 o ato im&u1nado a-i1ura-se ade>uado 3isto )2 apto para produzir o resultado desejado62 necessrio isto )2 insubstitu"el por outro #eio #enos gra"oso e igual#ente eficaz6 e &ro&orcional em sentido estrito 3ou seja2 se estabelece u#a relao ponderada entre o grau de restrio de u# princpio e o grau de realizao do princpio contraposto6F 4D 3Grifos do autor6 Por isso #es#o2 considerando indispens("el2 no caso2 o sopesamento de princpios* a 7ue alude AlexO2 e# face do exa#e de cada caso concreto2 ) 7ue no considera#os ade7uada a adoo da P+9 I2 ora e# curso no +K.2 a 7ual prope2 segundo anuncia a i#prensa2 4C a edio dos seguintes dois enunciados: ' Fresponsabilidade solid(ria dos estados e do $istrito .ederal 7uanto ao forneci#ento de #edica#entos e trata#ento #)dicoFE ' Fpossibilidade de blo7ueio de "erbas pblicas para o forneci#ento de re#)dios e de trata#ento #)dico para 7ue# no pode arcar co# os custosF $ependendo a #at)ria do ade7uado exa#e de situaes concretas e di"ersificadas2 caso a caso2 co#o aconsel,a a doutrina e de"e proceder a jurisprud-ncia sob pena de excessos e abusos2 no nos parece poder ser a #es#a objeto de s#ula "inculante de nossa +upre#a 0orte2 pelo #enos nos ter#os original#ente propostos Jas o +K. acaba de pro#o"er2 nos dias 4= de abril a = de #aio deste ano2 concorrida audi-ncia pblica e# torno do te#a2 co# IC participantes G especialistas do *xecuti"o2 do !udici(rio e da sociedade ci"il2 e oito autoridades pblicas2 entre as 7uais2 co# posies "isceral#ente discordantes a respeito da judicializao de polticas pblicas2 o Procurador'Geral da Repblica2 Antonio .ernandes de +ouza2 e o Ad"ogado Geral da 1nio2 Antonio $ias Koffoli .oi destacada2 na referida audi-ncia2 a participao do $r Adib !atene2 co# aprofundado estudo da realidade f(tica no setor de polticas pblicas de sade *ntre outras #edidas2 prop?s 7ue seja expedida pelo +K. u#a s#ula "inculante2 no sentido de 7ue Ftodo pleito de solicitao de li#inar para forneci#ento de #edica#entos2 produtos2 insu#os ou procedi#entos2 "en,a aco#pan,ada de pro"a da recusa da autoridade e# atender ao pedidoF +egundo ele2 essa #edida poder( di#inuir o n#ero de aes2 e"itar fraudes e trazer decises #ais ade7uadas 0erta#ente2 ante os resultados da referida Audi-ncia Pblica2 o +upre#o Kribunal .ederal ir( pronunciar'se2 bre"e#ente2 adotando u#a posio oficial do !udici(rio e# torno da 7uesto 12 =onclus!o Atual#ente2 gan,a rele"o2 no direito p(trio e no direito co#parado2 o exa#e da possibilidade de 7ue o !udici(rio2 ao acol,er pretenses indi"iduais ou coleti"as concretas2 possa inter"ir nas polticas pblicas G de co#pet-ncia precpua do :egislati"o e do *xecuti"o G para obter a realizao concreta dos direitos funda#entais assegurados na 0onstituio2 inclusi"e dos c,a#ados direitos prestacionais. A abordage# da 7uesto gan,a aspectos especiais no direito brasileiro2 de"endo ser estudada tendo'

se e# "ista certas peculiaridades de nosso ordena#ento jurdico'constitucional e# face do direito co#parado2 7uais seja#: a6 a consagrao2 no texto constitucional2 da funda#entalidade dos direitos sociaisE b6 a pre"iso expressa2 no Kexto Jaior2 dos funda#entos2 objeti"os e princpios 7ue constitue# o arcabouo constitucional de onde e#ana# todos os de#ais direitos dos cidados2 e 7ue no pode# ser ignorados pelos julgadores no exa#e das pretenses jurdicas indi"iduais ou coleti"as2 ainda 7ue % falta de nor#as concretasE c6 a #isso conferida ao !udici(rio por nosso ordena#ento2 co#o supre#o guardio das nor#as2 be# co#o dos "alores e dos princpios constitucionaisE d6 a estruturao do *stado brasileiro co#o *stado +ocial e $e#ocr(tico de $ireito2 garantidor de u# mnimo e!istencial necess(rio % preser"ao da dignidade da pessoa humana2 assegurada esta co#o funda#ento de toda a orde# constitucionalE e6 o de"er do juiz brasileiro2 consagrado na :ei de &ntroduo ao 08digo 0i"il Brasileiro2 de no deixar se# exa#e ne# deciso as pretenses 7ue l,e seja# apresentadas no exa#e de situaes jurdicas subjeti"as2 de"er2 este2 7ue e#ana do direito funda#ental ao acesso % justia f6 a consagrao expressa2 na 0onstituio2 do princpio da legalidade orament)riaE g6 a co#pet-ncia precpua do Poder :egislati"o2 para definio2 e do *xecuti"o2 para execuo das polticas pblicas Jas fre7uente#ente o atendi#ento pelo !udici(rio de tais preceitos entra e# conflitualidade co# outros princpios e "alores igual#ente assegurados pelo nosso ordena#ento jurdico'constitucional Kais so2 por exe#plo2 o princpio da legalidade ora#ent(ria e o princpio da independ-ncia entre os Poderes da Repblica &sto2 na #edida e# 7ue as polticas pblicas so2 na pre"iso constitucional2 definidas e estruturadas pelo Poder :egislati"o2 executadas pelo Poder *xecuti"o e instru#entalizadas atra")s do ora#ento pblico Partindo da realidade inarred("el de 7ue2 no #undo atual2 so cada "ez #ais crescentes as necessidades de interesse pblico e igual#ente crescente a insufici-ncia de recursos para o atendi#ento ade7uado2 pelo Poder Pblico2 a todas essas necessidades2 pe'se fre7uente#ente a 7uesto de 7ue a concretizao2 por decises judiciais2 dos direitos funda#entais constitucional#ente assegurados2 ,( 7ue ser relati"izada pela c,a#ada reserva do 3financeiramente6 possvel* Jas a orientao predo#inante2 na doutrina e na jurisprud-ncia2 ) a de 7ue a insufici-ncia e at) #es#o a exausto de recursos pblicos ,o de ser rigorosa#ente co#pro"adas2 no podendo sua si#ples e gen)rica alegao ser"ir de base para escusare#'se as autoridades pblicas do cu#pri#ento de suas obrigaes constitucionais2 7uando2 dessa conduta go"erna#ental negati"a2 puder resultar a ani7uilao de direitos constitucionais funda#entais Ao acertado dizer de Ana Paula de Barcellos2 <P Fo #ni#o existencial2 co#o se "-2 associado ao estabeleci#ento de prioridades ora#ent(rias2 ) capaz de con"i"er produti"a#ente co# a reser"a do poss"elF A"ulta e# i#port@ncia e# nosso Pas2 ,odierna#ente2 o n#ero de aes judiciais 7ue se baseia# na defesa do direito % sade2 na #edida e# 7ue afeta o pr8prio direito % "ida2 concretizado no exa#e de casos extre#os e urgentes Ke#'se alegado2 ulti#a#ente2 a presena de u# excesso de ati"is#o judicial2 no deferi#ento de pretenses indi"iduais nesse setor2 no estrita#ente aliceradas na co#pro"ao da necessidade e da urg-ncia de atendi#ento excepcional2 e2 at) #es#o2 fruto de fraudes A ocorr-ncia cada "ez #ais fre7Uente de tais postulaes2 ne# se#pre procedentes2 conduz % necessidade de 7ue se redobre# as cautelas das autoridades judici(rias no seu exa#e2 % luz dos princpios constitucionais e das realidades f(ticas pertinentes A #oderna doutrina p(tria2 co# base nas lies do direito co#parado2 e a #ais recente orientao de nossa jurisprud-ncia2 sobretudo dos tribunais superiores2 t-# defendido2 ante tais i#passes2 a necessidade da ponderao de princpios2 co# respeito % razoabilidade e % proporcionalidade2 a partir do exa#e concreto de cada caso2 be# co#o do exa#e criterioso das condies da realidade f(tica Aguarda'se2 presente#ente2 a partir da recente realizao de u#a audi-ncia pblica pelo +K.2 be#

co#o das postulaes para edio de s#ulas "inculantes a respeito2 7ue a +upre#a 0orte adote u#a orientao unifor#e para a atuao do !udici(rio no enfrenta#ento do proble#a 3e-er2ncias A:*Re2 Robert Teoria dos direitos fundamentais Kraduo de 9irgilio Afonso da +il"a +o Paulo: Jal,eiros2 4PPD BAA$*&RA $* J*::/2 0elso Antonio 0urso de direito administrativo 4M ed +o Paulo: Jal,eiros2 4PPC BAR0*::/+2 Ana Paula 3 efic)cia jurdica dos princpios constitucionais Rio de !aneiro: Reno"ar2 4PP4 BAR0*::/+2 Ana Paula 0onstitucionalizao das polticas pblicas e# #at)ria de direitos funda#entais: o controle poltico'social e o controle jurdico no espao de#ocr(tico 4evista de Direito do "stado2 n <2 p B='LI BAR0*::/+2 Ana Paula Aeoconstitucionalis#o: direitos funda#entais e controle das polticas pblicas 4evista de Direito 3dministrativo2 " 4IP2 p D<'BP<2 4PPL BARR/+/2 :us Roberto $a falta de efeti"idade % judicializao excessi"a: direito % sade2 forneci#ento gratuito de #edica#entos e par@#etros para atuao judicial 5nteresse Pblico2" C2 n IM2 p <B'M42 no" \dez 4PP= BARR/+/2 :us Roberto !udicializao2 ati"is#o judicial e legiti#idade de#ocr(tica &n: 1ele%es 'urdicas 3D62 p <I'IP2 #aio 4PPC B&AA*AB/!J2 Gusta"o $a supre#acia do interesse pblico ao de"er de proporcionalidade: u# no"o paradig#a para o direito ad#inistrati"o &n: +ARJ*AK/2 $aniel 3/rg 6 5nteresses Pblicos versus 5nteresses Privados Rio de !aneiro: :u#en !uris2 4PPL p BB='BMC B/RG*+2 Alice Gonzalez +upre#acia do interesse pblico: desconstruo ou reconstruo> 4evista 7rasileira de Direito Pblico2 n I42 p LL'=I2 4PPD B/K*:H/2 Jarcos 0)sar / forneci#ento de #edica#entos pelo *stado: consideraes % luz do pensa#ento de hlaus GUnt,er 7oletim de Direito 3dministrativo da "ditora 8'2 " L2 p LL=' LMM2 4PPC B100&2 Jaria Paula $allari Direito administrativo e polticas pblicas +o Paulo: +arai"a2 4PP4 0AA/K&:H/2 ! ! 0onstituio dirigente e vinculao do legislador 4 ed 0oi#bra: 0oi#bra *d 2 4PPB $&A+2 Jaria Kereza .onsecaE PA++/+2 0arolina Pagani / controle das polticas pblicas de sade2 por inter#)dio da ao ci"il pblica2 sob a 8tica da jurisprud-ncia #ineira 4evista 9rum 3dministrativo de Direito Pblico2 n CD2 p IP'LB2 abr 4PPC .*RAAA$*+2 +ergio 0abral / FpapelF do !udici(rio no Fdile#aF da suple#entao de polticas pblicas 4evista 9rum 3dministrativo de Direito Pblico2 ano D2 n CI2 p L<'MB2 dez 4PPD GAR0&A2 Rafael Barreto / poder judici(rio e as polticas pblicas no Brasil: an(lise doutrin(ria e e"oluo casustica 4evista 5nteresse Pblico2 " LB2 p =I'BBP2 4PPD Aotici(rio eletr?nico dias C' B< #ar 4PPC HiB*R:*2 Peter :a garantia del contenido esencial de los derec,os funda#entales Kraduo de !oa7uin Brage 0a#azano 4evista 5nteresse Pblico2 " IM2 p <B'MB2 4PP= &+*A+**2 ! F$er +taatF BCB:<=B BCDP Apud K/RR*+2 Ricardo :obo / #ni#o existencial e os direitos funda#entais 4evista de Direito 3dministrativo2 n B==2 p 4C'IC2 BCDC 'ornal 3 Tarde2 +al"ador2 BD jan PC h/JPARAK/2 .abio honder *nsaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas 4evista de 5nformao :egislativa2 n B<D2 p <C'ID2 BCCD JAA&0A2 .ernando Borges Keoria da reser"a do poss"el: direitos funda#entais a prestaes e a inter"eno do Poder !udici(rio na i#ple#entao de polticas pblicas 7oletim de Direito 3dministrativo da "ditora 8D'2 n BP2 p BB4<' BB<I2 4PPD R*9&+KA $A AAAP* ' Associao Aacional de Procuradores2 p <I'<L2 4PPD +AR:*K2 &ngo Solfgang 3 efic)cia dos direitos fundamentais L ed Porto Alegre: :i"raria dos

Ad"ogados2 4PPL +0A..2 .ernando .acurO Reser"a do poss"el2 #ni#o existencial e direitos ,u#anos 4evista 5nteresse Pblico2 " <42 p 4B<'44M2 4PPL K/RR*+2 Ricardo :obo / #ni#o existencial e os direitos funda#entais 4evista de Direito 3dministrativo da undao ;etlio 6argas2 " B==2 p 4C'IC2 BCDC B !udicializao2 ati"is#o judicial e legiti#ao de#ocr(tica &n: 1ele%es 'urdicas 3D6 p <I'IP2 #aio 4PPC 4 &de#2 ibide#2 p < < &de#2 ibide#2 p < I Direito administrativo e polticas pblicas +o Paulo: +arai"a2 4PP4 p 4IB L Keoria da reser"a do poss"el: direitos funda#entais a prestaes e a inter"eno do Poder !udici(rio na i#ple#entao de polticas pblicas 7oletim de Direito 3dministrativo da "ditora 8D'2 n BP2 p BB4<' BB<I2 4PPD M 0f +0A.. Reser"a do poss"el2 #ni#o existencial e direitos ,u#anos 4evista 5nteresse Pblico2 " <42 p 4B<'44M = /b cit 2 p 4BD D 0urso de direito constitucional2 p LB= Apud +AR:*K 3 efic)cia dos direitos fundamentais L ed 2 p LL C +AR:*K2 ob cit 2 p LL BP K/RR*+ / #ni#o existencial e os direitos funda#entais 4evista de Direito 3dministrativo da undao ;etulio 6argas2 " B==2 p <P2 citando e# seu apoio a jurisprud-ncia da +upre#a 0orte dos *stados 1nidos BB +0A.. Reser"a do poss"el2 #ni#o existencial e direitos ,u#anos 4evista 5nteresse Pblico2 " <42 p 4BI et se7 B4 &+*A+**2 ! $er +taat2 BCB: <=B2 BCDP Apud Ricardo :obo Korres2 ob cit B< 9er #ais a respeito in +AR:*K2 ob cit 2 p BB4 BI /b cit 2 p B4P BL /b cit 2 p 44M BM A:*Re Teoria dos direitos fundamentais2 p LBB'LB42 apud deciso #onocr(tica do Jinistro Gil#ar Jendes nos autos de +uspenso de Kutela Antecipada n5 4IL' R+2 de 44 BP PD2 publ no D'2 4C out PD B= 0o# id-ntica orientao2 "ide ac8rdos do +K! 4] K 2R*sp =DI4IB\R+ de D PI PD rel Ji# *liana 0al#on2 pub no D' de 4< PI 4PPDE 45 K 2 R*sp LBPLCD\+P de B= PI 4PP=2 Rel Jin !oo /ta"io de Aoron,a Pub no D' de B< P4 PDE B] K2 R*sp =L<LML2 de 4= P< P=2 Rel Jin :uiz .ux2 pub no D' de 4D PL P=E 4] K2 R*sp DL=LP4B\R+2 de B= BP PM2 Rel Hu#berto Jartins2 pub no D' de <P BP PME 4] K2 R*+P =CP\=L +P2 de L B4 PM' Rel Jin !os) $elgado2 pub no D' de B4 P4 P= BD A respeito2 o Jinistro Hu#berto Jartins2 relatando o ac8rdo da 4] Kur#a do +K!2 nos autos de Recurso *special nj D=IM<P ' R+2 de 4B PC PM2 destacou 7ue Fo blo7ueio da conta banc(ria da .azenda Pblica possui caractersticas se#el,antes ao se7Uestro e encontra respaldo no art IMB2 NL52 do 0P02 posto tratar'se no de nor#a taxati"a2#as exe#plificati"a2 autorizando o juiz2 de ofcio ou a re7ueri#ento da parte2 a deter#inar as #edidas assecurat8rias para o cu#pri#ento da tutela especficaF BC h/JPARAK/ *nsaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas 4evista de 5nformao :egislativa* n B<D2 p IM 4P 0f BAR0*::/+ 0onstitucionalizao das polticas pblicas e# #at)ria de direitos funda#entais: o controle poltico'social e o controle jurdico no espao de#ocr(tico 4evista de Direito do "stado2 n <2 p 4P'4B 4B 'ornal <3 Tarde<2 p BB2 BD jan PC 44 +AR:*K2 ob cit 2 p <4D'<4C 4< *xposio durante sesso de debates pro#o"ida pelo &nstituto de $ireito Ad#inistrati"o da Ba,ia no dia <B P< PC2 e# +al"ador2 sobre o te#a F!udicializao de Polticas Pblicas F

4I

BARR/+/ $a falta de efeti"idade % judicializao excessi"a: direito % sade2 forneci#ento gratuito de #edica#entos e par@#etros para atuao judicial 4evista 5nteresse Pblico2 " IM2 p <B' MB 4L B/K*:H/ / forneci#ento de #edica#entos pelo *stado: consideraes % luz do pensa#ento de hlaus GUnt,er 7oletim de Direito 3dministrativo da "ditora 8D'2 n L2 p LM 4M B/RG*+ +upre#acia do &nteresse Pblico: desconstruo ou reconstruo> 4evista 7rasileira de Direito Pblico2 ano I2 n BI2 p =4 4= R*9&+KA $A AAAP* ' Associao Aacional de Procuradores2 p <I'<L2 4PPD 4D J*A$*+2 Gil#ar 9oto de Relator designado no ac8rdo do Pleno do +upre#o Kribunal .ederal na &nter"eno .ederal no 4CBL\+P2 de < P4 4PP< 4C Aotici(rio eletr?nico da Go"ernet *ditora :tda 2 C'B< #ar 4PPC <P BAR0*::/+ 3 efic)cia jurdica dos princpios constitucionais2 p 4IL'4IM

=omo citar este conte'do na vers!o di1ital? 0onfor#e a ABR MP4<:4PP4 da Associao Brasileira de Aor#as K)cnicas 3ABAK62 este texto cientfico publicado e# peri8dico eletr?nico de"e ser citado da seguinte for#a: B/RG*+2 Alice Gonzalez Reflexes sobre a judicializao de polticas pblicas 4evista 7rasileira de Direito Pblico = 47DP2 Belo Horizonte2 ano =2 n 4L2 abr \jun 4PPC $ispon"el e#: k,ttp:\\bid editoraforu# co# br\bid\P$&PPPM aspx>pdi0ntdlLDPP=m Acesso e#: 4< abr 4PBI