No 635

ISSN 0104-8910

INFORMALIDADE
Marcelo Neri Dezembro de 2006

Os artigos publicados so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies neles emitidas no exprimem, necessariamente, o ponto de vista da Fundao Getulio Vargas.

INFORMALIDADE
Marcelo Neri (mcneri@fgv.br)
1

Centro de Polticas Sociais do IBRE/FGV e da EPGE/FGV

1) Introduo

As causas da informalidade so mais complexas do que altas e crescentes alquotas previdencirias e encargos trabalhistas, envolvendo uma srie de fatores como a estrutura de incentivos imposta pelas leis e prticas emanadas do Estado e seus impactos sobre a eficincia econmica, consideraes sobre competio predatria entre os setores formal e informal da economia, alm da busca de maior equidade distributiva tanto na taxao como na oferta de servios pblicos e de proteo social. Visamos a realizao de um diagnstico emprico acerca da informalidade trabalhista e previdenciria em suas diversas modalidades, explorando a diversidade de atributos individuais, localizao geogrfica e de dinmica ao longo do tempo. Os objetivos so avaliar a extenso da informalidade, seus determinantes e algumas de suas conseqncias, de forma a permitir a proposio de um conjunto integrado de aes que visem melhorar as relaes existentes entre o Estado e o mercado de trabalho.

A mensurao da chamada economia informal, denominada por alguns de economia subterrnea, apresenta por definio uma srie de dificuldades. Buscamos atravs da colagem de algumas contribuies prvias a elaborao de arcabouo conceitual que permita fazer a ligao entre diagnsticos empricos e implicaes para polticas pblicas. Iniciamos com uma anlise conceitual das causas e conseqncias da informalidade que fundamenta o levantamento emprico. Cruzamos atravs de diferentes bases de dados, uma srie de atributos dos indivduos e dos estabelecimentos. Trs focos de diagnostico so perseguidos: em primeiro lugar, a
1

Eu gostaria de agradecer a excelente assistncia de pesquisa de Luisa Carvalhaes, Samanta Reis e Hugo Simas.

anlise da evoluo da informalidade previdenciria ao longo do ciclo da vida dos trabalhadores. O segundo foco decorre da interao entre variveis de localizao geogrfica e a evoluo temporal da informalidade, de forma a orientar projees e a alocao territorial de novos esforos de polticas. O ltimo foco da anlise est em observar e entender os incentivos implcitos existentes nas relaes entre segmentos formais e informais do mercado de trabalho. Em todos os casos, o objetivo final a identificao de pblico potencial e do desenho de aes visando incorporao de novos trabalhadores economia formal.

Em termos empricos lanamos mo de aproximaes da informalidade trabalhista e previdenciria, encontradas em pesquisas domiciliares, como a Pesquisa Nacional de Amostras a Domiclio (PNAD), a amostra do Censo Demogrfico e em menor medida a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) que permite quantificar a intensidade das contribuies previdencirias. A estratgia adotada a seguinte: em primeiro lugar, usamos as PNADs de diversos anos para captar a evoluo da informalidade previdenciria para diversos subgrupos da populao. Nesta parte traamos um experimento controlado que permite avaliar a evoluo relativa da informalidade em algumas reas do pas. J os dados censitrios propiciam enxergar tendncias de prazo mais longo da formalidade previdenciria tanto para a sociedade como um todo como para geraes especficas. Acompanhamos a partir de uma

anlise de coorte aplicada aos Censos as trajetrias do ciclo da vida da contribuio previdenciria e dos seus respectivos determinantes. Em seguida, mudamos o foco da informalidade previdenciria para a informalidade trabalhista, a fim de enderear causas especficas da informalidade em diferentes categorias profissionais e polticas associadas. A seo final procura colocar numa perspectiva mais ampla o tema informalidade. 2) Viso Conceitual O objetivo desta breve seo articular as questes de polticas relacionadas informalidade. No buscamos apresentar um arcabouo completo e conclusivo sobre a informalidade, mas uma viso geral que permita conectar as evidncias empricas, e o desenho de iniciativas privadas e de aes por parte do estado.

Causas A anlise dos determinantes da informalizao das relaes trabalhistas passa por uma srie de elementos a comear por altas alquotas fiscais. O impacto final dos nveis de alquotas sobre arrecadao tributria captado pela chamada Curva de Laffer. freqente os livros textos de Finanas Pblicas apresentarem uma curva de Laffer em forma de sino. A idia que quanto maior a alquota, menor a base de arrecadao de impostos. A informalidade est associada a encargos fiscais crescentes pelos vrios nveis de governo. Pode-se pleitear a existncia de uma relao de causalidade entre os dois fatos estilizados apontados, isto , o aumento de alquotas observado leva a uma crescente informalizao das relaes das empresas com o estado que induz novos aumentos das alquotas, mas no necessariamente elevaes da carga tributria efetiva. Ou seja, pode-se at chegar ao trecho descendente da curva de Laffer o que levaria a uma situao explosiva. Este seria o caso extremo, mas de qualquer forma ocorre um crculo vicioso de informalidade crescente provocada por encargos sociais crescentes, em larga medida dissociados de benefcios individuais a serem auferidos. O resultado tem sido a reduo da arrecadao o que por sua vez leva a novos aumentos de alquotas e mais informalidade. O papel central desempenhado pela agenda de reformas fiscal, previdenciria e trabalhista adotada seria romper este crculo vicioso. No Brasil as reformas tm sido historicamente discutidas a partir de uma perspectiva essencialmente macroeconmica e mais recentemente microeconmica mas raramente a partir de objetivos sociais explcitos. Na verdade, o debate esteve sempre muito focado nos possveis impactos sobre as contas pblicas, enquanto consideraes de eficincia e de equidade ficam fora do centro das preocupaes. Conseqncias A anlise da informalidade pode ser dividida em conseqncias, diagnstico de suas causas e por ltimo, e mais importante, as prescries de polticas. As principais conseqncias da alta informalidade observada no caso brasileiro so: inconsistncias fiscais/ineficincia econmica, transferncias arbitrrias de renda e a desproteo social, conforme ilustra o diagrama 1:

Diagrama 1.
IMPACTOS DA INFORMALIDADE

INFORMALIDADE

INEFICIENCIA ECONMIICA E INCONSISTNCIA FISCAL

INCERTEZA E DESPROTEO SOCIAL

INIQUIDADE E TRANSFERNCIAS ARBITRRIAS DE RENDA

INTERAES PBLICO PRIVADA (e.g., polticas, seguro e poupana)

CHOQUES IDIOSSINCRTICOS (e.g., sade e velhice)

A primeira conseqncia indesejada da informalidade seria a disseminao de distores e ineficincias derivadas de comportamentos rent-seeking e a introduo de incertezas sobre a situao fiscal futura. Estes dois efeitos colaterais adversos da informalidade nos remetem a caractersticas associadas ao processo inflacionrio vivido pelo pas at meados dos anos 90. Uma segunda conseqncia da informalidade crescente gerar transferncias arbitrrias de renda, sem que seja mediada por decises conscientes baseadas em juzos do valor por parte da sociedade ou dos seus representantes. Em particular, num regime previdencirio de repartio simples, a informalizao crescente das relaes trabalhistas acompanhada numa situao de

envelhecimento

populacional

de

aumento

da

distribuio

de

benefcios

previdencirios, como a induzida pela constituio de 1988, tende a produzir efeitos redistributivos entre geraes (Oliveira 1994, Oliveira, Beltro e Ferreira 1998, Neri 1999 e Camarano 1999, 2004 e 2005).

Por ltimo, a no contribuio previdenciria acaba por gerar um grupo de indivduos desprotegidos de choques como aqueles ligados sade e maternidade bem como a situao esperada na prpria velhice. Nestes casos, os indivduos deveriam se proteger por conta-prpria de tais eventualidades. As modalidades defensivas alternativas a formalidade seriam a poupana prvia e/ou a contratao privada de diferentes modalidades de seguro (contra invalidez, contra problemas de sade incluindo clusulas de auxlio ps-parto etc.), o que, em geral, no o caso, principalmente para populao mais pobre. 3) Informalidade Previdenciria e Ciclo de Vida A teoria do ciclo da vida de Franco Modigliani apresentada como a principal motivao para demanda de longo prazo de ativos financeiros pelas pessoas fsicas. A previdncia social permitiria a suavizao do nvel de consumo ao longo do ciclo de vida. A anlise da informalidade trabalhista e previdenciria deve manter em perspectiva as motivaes apresentadas por Modigliani. Seno vejamos: o suposto inicial da teoria que a renda do trabalho cairia nas idades mais avanadas. O grfico 1 apresenta a trajetria da renda do trabalho e da ocupao de pessoas com o mesmo sexo, raa e escolaridade ao longo dos diferentes anos de vida ativa2. O objetivo deste exerccio simular a trajetria temporal da vida trabalhista de um mesmo indivduo.

2 As sries foram construdas a partir de dummies para cada ano de idade de uma equao de salrios minceriana e de uma regresso logstica, respectivamente, tomando a idade de 16 anos como referncia.

Grfico 1. Razo Relativa*

3 8.0 6.0 5.0 4.0 1 1 0 3.0 2.0 1.0 0.0

2 2

16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 Renda do Trabalho Ocupado

16 anos = 1
Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados do Censo

A curva de salrios sobe a taxas decrescentes com a idade, apresentando alguma queda nas fases mais adiantadas do ciclo de vida ativa. O auge da renda atingido aos 51 anos, quando a renda controlada 118,4% superior quela observada aos 16 anos, e 15% maior que a observada aos 65 anos3. A taxa de ocupao controlada apresenta um formato de sino atingindo o pico aos 41 anos de idade, sendo a chance de ocupao cerca de sete vezes maior daquelas observadas aos 16 e aos 66 anos de idade. Em suma, a chance de ocupao sobe muito rpido e cai muito rpido, respectivamente antes e depois dos 41 anos que como vimos constitui o pico etrio da ocupao. O pico de renda do trabalho de quem est ocupado, acontece aos 51 anos, mas de uma maneira menos pronunciada que o pico da ocupao. Neste sentido a queda de rendimentos nas fases finais do ciclo da vida reflete mais a reduo da taxa de ocupao do que dos salrios entre os ocupados. Previdncia A taxa de contribuio para a previdncia social quase 10 vezes maior do que a para fundos de previdncia privada: 20,31% e 2,68%, respectivamente. Os picos etrios das duas taxas de contribuio esto situados em fases distintas, conforme ilustra o grfico 2.

3 Este fenmeno decorre do fato frisado na Teoria de Capital Humano desenvolvida por Gary Becker de que os mais jovens tendem a investir mais em novos conhecimentos pelo horizonte mais longo para recuperar o investimento.

chance de ocupao

renda do trabalho

7.0

Grfico 2. % que Contribuem para Previdncia

45.00 40.00 35.00 30.00 5.00 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00

25.00

15-20

20-25

25-30

30-35

35-40

40-45

45-50

50-55

55-60

60 ou mais

previdncia social

previdencia privada

Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados da PNAD 2002/IBGE

A contribuio para a previdncia pblica mais uniformemente distribuda nas faixas ente 25 e 50 anos atingindo o mximo na faixa de 35-40 anos (41,57%). J o pico da taxa de contribuio para previdncia privada est na faixa 45-49 anos (4,36%). A Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) nos permite ir alm e conhecer o volume monetrio gasto na contribuio para a previdncia no caso da populao metropolitana ocupada no setor privado que contribui para a previdncia. Ou seja, e uma medida de intensidade de contribuio. O grfico 3 indica a ascenso do valor mdio da contribuio at o grupo de 40-45 ano, seguida de queda (Neri e Carvalhaes 2006).
Grfico 3. Contribuio Previdenciria Mdia (R$)
40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0

15-20

20-25

25-30

30-35

35-40

40-45

45-50

50-55

55-60

60-65 65-70

Mais de 70

Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados da POF 1996/IBGE

privada

social

Anlise Geracional A anlise temporal de uma dada varivel pode ser feita de vrias formas. Ela pode ser feita a partir de cortes transversal dos dados, comparando a trajetria de uma dada varivel ao longo do ciclo da vida entre diferentes anos.

No grfico 4 comparamos a distribuio etria da taxa de contribuio previdenciria no Estado do Rio em trs pontos no tempo, 1980, 1991 e 2000. Esse tipo de grfico nos permite avaliar a taxa de contribuio previdenciria entre diferentes geraes em um mesmo ano. A taxa de contribuio previdenciria que em 1970 variava entre cerca de 50% para os grupos mais jovens ou mais velhos e 80% para aqueles na meia idade, em 2000 cai e se torna mais homognea variando entre 35% e 70% nas diferentes idades. A taxa de contribuio cai 15 pontos de porcentagem para os mais jovens e 10 pontos de porcentagem entre aqueles na faixa etria intermediria. O grfico 4 demonstra a dominncia da distribuio etria da taxa de contribuio em 1980 em relao a do ano de 1991 assim como deste ano em relao ao ano de 2000.
Grfico 4. Evoluo da Taxa de Contribuio Previdenciria entre os Ocupados
90 80 70 60 50 40 30 0a9 10 a 19 20 a 29 1980 30 a 39 40 a 49 1990 50 a 59 60 a 69 2000 70 a 79

Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados dos Censo 1980, 1991 e 2000

A taxa mdia de contribuio previdenciria da sociedade brasileira cai no perodo, influenciada no s pelo crescimento nos diversos grupos etrios supracitado, como pelo efeito composio derivado do crescimento da participao dos grupos mais velhos na populao. Exploramos no grfico 5 uma viso alternativa sobre os mesmos dados, refazendo a trajetria de uma mesma gerao ao longo dos diferentes anos. Mal

comparando, na anlise do perfil etrio tiramos retratos de diferentes geraes em anos diferentes, na chamada anlise de coorte combinamos estes mesmos retratos de forma a traar o filme da vida de cada gerao.

Anlise de Coorte - Metodologia Os dados de coorte so substitutos imperfeitos de dados longitudinais, uma vez que no fornecem informaes sobre os mesmos indivduos ao longo do tempo. Na verdade, as informaes so de diferentes indivduos com um certo conjunto de caractersticas idnticas, tais como data e local de nascimento, gnero, raa etc. Esses dados apresentam algumas vantagens sobre os dados de painel. A primeira que no h problema de atrito na amostra, isto , em geral se consegue observar indivduos de uma mesma coorte em anos distintos, o que mais simples do que observar o mesmo indivduo ao longo do tempo4. Como a informao de coorte se refere mdia, ou outro momento da distribuio, diminui-se o erro da medida oriundo das informaes de um mesmo indivduo acompanhado em momentos distintos. Os dados de coorte so substitutos de dados longitudinais, que acompanham os mesmos indivduos ao longo do tempo. Na verdade, as coortes se referem mdia de um conjunto de indivduos com conjunto idntico de caractersticas. Isto , explicitamos a trajetria da vida de um dado grupo conectando os dados de um grupo com a mesma dcada de nascimento, buscando ao longo dos anos a sua respectiva faixa etria.

No caso de uma pessoa da gerao que nasceu nos anos 40, em 1980 ela tinha entre 30 a 39 anos de idade, chegando, portanto, em 2000 na faixa entre 50 e 59 anos de idade. O grfico 5 apresenta a trajetria das geraes nascidas em dcadas anteriores e posteriores, correspondentes as linhas esquerda e direita, respectivamente. O grfico permite a leitura da trajetria do ciclo da vida da contribuio previdenciria: da gerao que tinha 30-39 em 1980, 90% das pessoas ocupadas contribuam para previdncia, cai para 70% no ano 2000, quando a mesma gerao tinha entre 50 a 59 anos. Ou seja, mesmo antes de chegar na fase de aposentadoria, a

O equivalente do problema de atrito amostral no campo das coortes so diferenciais de mortalidade entre as caractersticas analisadas, como homens e mulheres, brancos e negros, pobres e no-pobres. Observamos que as mulheres vivem mais do que os homens, que a proporo de negros e pardos diminui com o passar da idade e que o nvel de pobreza entre os idosos tambm menor do que no restante da populao.

contribuio previdenciria caiu 20 pontos de porcentagem no intervalo de 20 anos, cerca de um ponto de porcentagem por ano.

90 80 70 60 50 40 30 10 a 19

Grfico 5.Taxa de Contribuio Previdenciria entre os Ocupados

20 a 29

30 a 39

40 a 49

50 a 59

60 a 69

70 a 79

80 ou mais

Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados dos Censo 1980, 1991 e 2000

Reportamos a seguir os resultados de um modelo logstico sobre o que determina a contribuio previdenciria, feitos a partir dos Censos de 1980, 1991 e 2000 empilhados. Este modelo estatstico incorpora alm da constante e variveis de controle para sexo, educao, posio no domicilio (ex: chefe, cnjuge etc.), religio, estado civil, tamanho de cidade e macroregio, trs outras variveis ligadas a dimenso temporal: idade, data de nascimento e escolaridade mdia5. Estas variveis representam a decomposio da mudana da cobertura previdenciria em efeitogerao, efeito-idade e tendncia temporal, respectivamente. O exerccio demonstra que a cada gerao a taxa de contribuio cai, pois os coeficientes se tornam mais negativos a medida que nos distanciamos da base (geraes nascidas antes de 1940). Similarmente, de forma consistente com o modelo de Modigliani a taxa previdenciria cai medida que as pessoas ficam mais velhas.

No podemos colocar a varivel ano pura, pois ela guarda relao de dependncia linear perfeita com as outras duas. Isto , se somarmos a idade a data de nascimento sabemos qual o ano. Escolhemos por captar a varivel ano pela escolaridade mdia do estado que cresce aproximadamente taxa de um ano por dcada, sendo facilitada a interpretao dos coeficientes.

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Regresso Logstica
Essa tcnica permite estimar as probabilidades de ocorrncia de um evento dado um conjunto de caractersticas observveis (Agresti, 1996). A regresso logstica binomial utilizada para estudar variveis dummies que so aquelas que so compostas apenas por duas opes de eventos, como sim ou no. A transformao logstica pode ser interpretada como sendo o logaritmo da razo de probabilidades, sucesso versus fracasso. A funo de ligao deste modelo linear generalizado dada pela seguinte equao:

pi i = log 1- p i

K = k x ik k =0

onde a probabilidade pi dada por:

K exp k x ik k =0 pi = K 1 + exp k x ik k =0

Alguns resultados deste modelo estatstico esto apresentados de uma maneira simples atravs da anlise do perfil de contribuio previdenciria de um personagem conhecido de nossa Histria recente: Homem, que nasceu entre 41 e 50, estava na faixa de 30-39 em 1980, com cinco anos de estudo, morava na poca no Sudeste, e numa rea urbana, era chefe de famlia, e casado, seguia a religio catlica e j tinha migrado. Na verdade, reproduzimos como base o perfil do presidente Luis Incio Lula da Silva em 1980. Qual seria a probabilidade de uma pessoa com o perfil sciodemogrfico de Lula em 1980 contribuir para a Previdncia Social? Seria essa: 83%. Podemos atravs desse modelo mudar os parmetros um a um, mantendo os demais, de forma a isolar o efeito de cada atributo na deciso de contribuio previdenciria. Por exemplo, se o mesmo agente estivesse ainda numa rea rural do Nordeste e que no tivesse migrado, mas mantivesse as mesmas caractersticas iniciais, a taxa cairia de 83% para 18%, s por conta dos efeitos geogrficos. Agora se o nosso agente representativo, tivesse nascido entre 1951 e 1960 e no na dcada anterior, a taxa de contribuio previdenciria cairia de 83 pra 70, indicando que a cada gerao as pessoas esto contribuindo menos para previdncia, implicando num grau de desproteo social cada vez maior.

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4) Perfil da Informalidade Previdenciria Polticas Antes de aprofundarmos o diagnstico quantitativo da evoluo e dos determinantes da informalidade, interessante explorar marco conceitual que integre propostas de medidas de melhora da base de cobertura previdenciria. Esta seo busca construir uma ligao entre resultados empricos gerados e medidas de expanso de cobertura formal. De maneira geral, existem dois tipos de medidas para reduo da informalidade, a saber: as estruturais e as operacionais. No grupo de medidas estruturais figuram basicamente mudanas no sistema de incentivos para a contribuio do sistema via alteraes na legislao. Entre as medidas operacionais, encontramos aes na rea de comunicao (e.g., propaganda, envio de postos ambulantes, interao com a mdia etc.) e polticas de fiscalizao. Em ambos os casos, uma anlise dos fatores correlacionados com a no contribuio fiscal pode ser de extrema valia na escolha do foco de medidas operacionais e estruturais, conforme ilustrado pelo diagrama 2.
Diagrama 2. . POLTICAS PR-FORMALIZAO

TIPOS DE POLTICAS COMUNICAO (i.e., propaganda) FISCALIZAO INCENTIVOS (i.e., reformas)

AUMENTO DA FORMALIZAO

CONTEXTO INSTITUCIONAL

ESFERAS DE POLTICAS POLTICAS NACIONAIS POLTICAS REGIONAIS POLTICAS SETORIAIS

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Polticas por Atributos Individuais Em termos de polticas estaduais (por exemplo, relativas comunicao, fiscalizao ou regulao), a identificao das caractersticas das pessoas fsica e/ou jurdica informais pode orientar as polticas. Por exemplo, o local onde a atividade exercida (no domiclio ou em estabelecimentos fora do domiclio) pode guiar aes fiscalizatrias.

Polticas Setoriais A anlise temporal da taxa de informalidade por posio na ocupao ou setor de atividade em diferentes nveis de agregao desempenha papel central no direcionamento de mudanas especficas.

Polticas Regionais Uma particular ateno deve ser dada distribuio espacial da contribuio, previdenciria a nvel estadual, municipal e abaixo deste, de forma a nortear polticas de fiscalizao do cumprimento da legislao previdenciria. Retratos da Formalidade Previdenciria Trabalhamos com o conceito de informalidade previdenciria que permite unificar o tratamento dado em diferentes bases de dados. De todas as pesquisas representativas a nvel nacional, a PNAD aquela que permite analisar as mudanas da informalidade ocorridas no perodo mais recente (Pinheiro, 2000 e Neri, 2003). Da mesma forma que o Censo Demogrfico permitiu retroceder no tempo o incio das sries analisadas. Em todos os casos utilizamos a taxa de contribuio previdenciria como centro da anlise emprica, pois permite a comparao destas com outras bases de dados e entre diferentes posies na ocupao. A tabela 1 detalha a evoluo temporal da formalidade previdenciria entre os ocupados organizados em subgrupos de caractersticas individuais entre 1993 e 2004. Nestes 11 anos, a formalidade cresce quatro pontos de porcentagem (p.p.), grande parte desse aumento se deu no perodo mais recente (2 p.p. entre 1999 e 2002 e 1,2 p.p entre 2002 e 2004), com pequena queda observada na segunda metade da dcada

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de 90 (-0.2 p.p. entre 1996 e 1999). A criao e a difuso de modalidades de crdito consignado para aposentados e empregados formais ocorrida no Brasil nos ltimos anos, aumentou as vantagens por formalidade previdenciria e pode ter desempenhado algum papel neste processo. O aumento na contribuio previdenciria foi impulsionado pelas reas no metropolitanas: a formalidade cresce 3,6 p.p tanto nas reas rurais quanto nas urbanas com queda 4,2 p.p nas metropolitanas. Comparando os diferentes grupos da populao, encontramos em 2004, taxas de contribuio prximas entre homens e mulheres, 45,58% deles contra 45,06% delas. Em 1993, essa diferena era de cinco pontos de percentagem em favor deles. Isso reflete o aumento da formalidade entre os cnjuges que no ltimo ano atinge a taxa de 43,44%, superior em 6,6 pontos de percentagem apresentada em 1993, em oposio reduo da taxa de contribuio dos chefes. Observamos maiores aumentos na proporo de contribuintes na faixa entre 45 e 65 anos de idade demonstra a ocorrncia de um efeito composio, como veremos a seguir mais a frente. Em grupos mais pobres como pretos e pardos a formalidade aumenta de forma mais pronunciada (passa de 31,3% para 37%). O mesmo ocorre entre os menos educados, com ganhos em favor da formalizao. Apesar de maior, a taxa de contribuio previdenciria daqueles com mais de 12 anos de estudo decresce no perodo analisado. Entretanto como houve acrscimo da proporo de grupos mais educados, a mudana de composio pode ter compensado o efeito sobre a taxa previdenciria agregada.
Tabela 1. TAXA DE CONTRIBUIO PARA PREVIDNCIA (%) Populao Ocupada - Brasil - 1993/2004
ANO
Total

1993
41,48

1996
42,28

1999
42,10

2002
44,12

2004
45,36

SEXO
MULHER HOMEM

38,34 43,47

40,81 43,19

41,45 42,53

44,23 44,06

45,06 45,58

POSICAO NA FAMILIA
CHEFE CONJUGE FILHO OUTRO_PARENTE AGREGADO PENSIONISTA DOMESTICO

50,75 36,81 31,29 38,39 36,31 67,60 25,77

49,12 38,77 34,33 39,35 35,40 64,41 31,27

47,91 39,20 35,05 38,60 36,77 62,82 36,84

48,69 42,88 37,64 39,18 40,76 56,99 42,58

49,77 43,44 39,78 39,46 40,39 60,39 41,68

RACA

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BRANCA PARDA ou PRETA AMARELA INDIGENA

49,97 31,32 56,63 9,29

49,42 33,22 52,71 22,19

50,03 32,51 61,90 20,72

51,44 35,44 58,63 33,06

52,96 37,02 55,32 46,08

IDADE
15 a 20 anos 20 a 25 anos 25 a 30 anos 30 a 35 anos 35 a 40 anos 40 a 45 anos 45 a 50 anos 50 a 55 anos 55 a 60 anos 60 a 65 anos 65 a 70 anos mais de 70 anos

26,72 46,67 52,31 53,39 52,78 52,12 48,33 41,51 36,81 27,11 14,98 9,78

29,07 46,22 49,28 51,40 53,16 53,44 48,08 42,08 34,63 28,68 18,04 9,99

28,39 47,48 51,15 51,49 52,48 50,74 47,72 40,89 33,79 24,21 15,78 9,50

28,46 49,03 51,96 52,91 53,17 52,37 49,41 43,30 34,54 25,98 14,63 8,69

28,56 50,50 53,60 53,57 52,76 52,72 51,38 45,45 36,70 25,85 16,69 9,01

IMIGRACAO
Menos de 4 anos 5 a 9 anos Mais de 10 anos Nao Imigrou

43,78 47,74 50,95 37,73

43,34 49,41 50,06 39,11

44,78 46,01 49,13 39,45

43,95 49,21 48,97 42,10

47,33 49,93 49,24 43,66

TEMPO DE EMPREGO
Ate 1 ano 1 a 3 anos 3 a 5 anos Acima de 5 anos

33,57 43,19 45,54 43,76

35,47 45,02 45,22 43,76

34,01 44,64 47,55 43,01

35,74 48,17 48,10 45,34

37,85 48,75 51,03 45,72

ANOS DE EDUCACAO
0 anos 1 a 4 anos 4 a 8 anos 8 a 12 anos Mais de12 anos

14,46 22,85 39,07 64,57 82,78

16,28 23,33 37,73 60,46 78,52

14,90 20,83 34,80 59,97 79,22

17,14 22,62 33,38 57,94 75,67

17,55 22,62 32,76 57,61 77,33

REGIAO
NORDESTE NORTE CENTRO SUDESTE SUL

20,92 35,48 35,86 55,90 43,42

22,66 36,11 37,04 55,13 45,02

22,10 36,84 39,48 54,94 46,30

24,89 38,63 43,58 55,36 47,54

26,27 31,61 45,33 57,60 50,79

DENSIDADE DEMOGRAFICA
RURAL URBANO METROPOLITANO

12,37 45,48 64,19

14,64 45,99 60,81

14,96 46,32 60,25

14,18 47,54 58,28

16,04 49,16 59,98

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados da PNAD/IBGE

15

Regresses Multivariadas A anlise multivariada desempenhar um papel fundamental neste estudo permitindo isolar as diversas instancias de atuao de polticas supracitadas. Vejamos um exemplo aplicado dimenso espacial: quando controlamos pelos principais atributos individuais e empresariais (a incluindo setores de atuao), buscamos comparar a extenso da informalidade em diferentes reas geogrficas e atributos geogrficos (tamanho de cidade) de indivduos (i.e., escolaridade, idade, sexo, setor de atividade e status imigratrio) e empresas (setor de atividade, tamanho em numero de funcionrios, local de funcionamento, tempo de empresa). Esta anlise tem melhores condies de identificar e guiar focos de ao espaciais do que a anlise no controlada isoladamente. Por exemplo, se compararmos duas regies onde todos os atributos das empresas com exceo da distribuio de escolaridade do empresrio, sejam iguais, inclusive a taxa de contribuio fiscal, o potencial de implementao de polticas bem sucedidas na regio mais educada superior ao da regio menos educada. Uma vez que a baixa escolaridade inibe o sucesso de polticas. A deciso mais proveitosa em termos de alocao de esforos de expanso do sistema centrar esforos na rea mais educada. A anlise dos coeficientes das variveis dummy espaciais numa regresso multivariada identificar reas com potencial de expanso de cobertura de sistema. Analisamos um modelo relativo, a probabilidade de um indivduo com as mesmas caractersticas contribuir, ou no para previdncia social (Neri, 2003). A nfase da anlise est na comparao das reas metropolitanas vis a vis universos de pessoas semelhantes nas reas urbanas e rurais do pas. (isto , comparamos habitantes metropolitanos e no metropolitanos brasileiros com as mesmas caractersticas: sexo, posio na famlia, idade, escolaridade, raa, status imigratrio, tempo de empresa, densidade populacional). Variveis como setor de atividade e posio na ocupao sero objetos de modelos particulares, dada a importncia para os objetivos deste relatrio. Ns iremos diretamente para a anlise de variveis temporais (i.e., ano), espaciais (i.e, metropolitanas, urbanas e rurais) e da interao dos dois grupos de variveis de forma a possibilitar a isolar a diferena dos movimentos da contribuio previdenciria por nvel de densidade demogrfica.

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Apresentamos a seguir os resultados da regresso logstica baseada em PNADS empilhadas de diversos anos. A nfase da anlise aqui recai sobre as variveis espaciais e temporais mas cabe notar a robustez dos coeficientes estimados para os atributos controlados num conjunto maior de regresses estimados. Os grupos com maiores chances controladas de contribuio previdenciria so os homens, chefes do domiclio, brancos, com 12 anos ou mais de estudo e crescente de acordo com a faixa etria, com pico de 40 a 45 anos, quando a partir da comea a cair, conforme a regresso logstica apresentada no apndice. Buscamos neste exerccio de diferena em diferena situar a evoluo relativa das regies metropolitanas ao longo do tempo.

Anlise de Diferenas em Diferenas Atravs de fotografias tiradas a partir de pessoas em diferentes anos da PNAD, poderemos captar o impacto diferenciado de polticas, comparando pesquisas antes e depois. O mtodo estatstico que ser utilizado para fazer essa avaliao ser o de diferenas em diferenas (Wooldridge, 2003). O mtodo procura determinar o impacto de uma poltica exgena, utilizando dados de antes da implementao dessa poltica e dados depois de sua implementao. Matematicamente, podemos representar o mtodo de diferenas em diferenas com a seguinte equao: g3 = (Y2,B Y2,A) (Y1,B Y1,A) Onde cada Y representa a mdia da varivel estudada para cada ano e grupo, com o nmero subscrito representando o perodo da amostra (1, para antes da mudana e 2, para depois da mudana) e a letra representando o grupo a qual o dado pertence (A, para o grupo de controle e B, para o grupo de tratamento). E g3 ser nossa estimativa a partir da diferenas em diferenas. Obtendo g3 determinamos o impacto do experimento natural sobre a varivel que gostaramos de explicar. Representando o mtodo atravs de uma regresso e criando as variveis indicadoras (ou dummies): dB, igual a um para os indivduos do grupo de tratamento e zero para os indivduos do grupo de controle; e d2, igual a um quando os dados se referem ao segundo perodo, ps mudana, e zero caso os dados se refiram ao perodo pr-mudana; temos: Y = g0 + g1*d2 + g2*dB + g3*d2*dB + outros fatores Onde Y representa a varivel estudada, g1 o impacto de se estar no segundo perodo sobre a varivel estudada, g2 o impacto de se estar no grupo de tratamento sobre a varivel estudada, e g3 o impacto ps evento do grupo de controle sobre a varivel estudada (que justamente o que se quer descobrir). Assim, g0 capta justamente o valor esperado da varivel estudada quando se analisa o grupo de controle antes da mudana, o que nos d, basicamente, o parmetro de comparao. preciso ainda controlar por outros fatores relevantes na regresso tais como sexo, escolaridade e etc..

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Tabela 2. Regresso Logstica - Pop. Ocupada Brasil CONTRIBUI PARA A PREVIDNCIA

si Parmetro METROPOL ANO ANO ANO Categoria METROPOL 04 02 99 04 02 99 96 g ** ** ** ** ** ** ** ** **

Razo de Chances 2.26755 0.89763 0.89943 0.90393 0.96647 0.66341 0.64915 0.76010 0.80146

ANO 96 METRO*ANO METROP METRO*ANO METROP METRO*ANO METROP METRO*ANO METROP

Fonte: microdados da PNAD 1993, 1996, 1999, 2002 e 2004-IBGE

A razo de vantagens dada pela seguinte relao:

p1 1- p 1 =

p2 1- p 2

onde p1 e p 2 , so as probabilidades de sucesso dos grupos 1 e 2, respectivamente. A razo de vantagens, ou razo condicional, diferente da probabilidade. Exemplificando-se novamente, se um cavalo tem 50% de probabilidade de vencer uma corrida, sua razo condicional de 1 em relao aos outros cavalos, isto , sua chance de vencer de um para um. O conceito de razo condicional de extrema importncia para a compreenso deste trabalho, pois ser ele que nos indicar se a varivel gerada por diferenas em diferenas aumentou ou diminuiu a chance de sucesso em relao a varivel estudada.

A varivel ano demonstra queda da formalizao entre 1993 (categoria omitida) em relao a 1996 e 1999, se estabilizando da para frente. Este resultado est

bastante em desacordo com a anlise no controlada da tabela 1, indicando que efeitos

18

composio da populao desempenham papel central na explicao da evoluo da formalidade. A anlise espacial controlada (tabela 2) revela maior formalidade nas regies metropolitanas, isto , quando comparamos indivduos iguais em todas as caractersticas, exceto o local de moradia, os que residem nos centros metropolitanos possuem chances 2,2 vezes maiores de contriburem para previdncia. Apesar de maiores, essas chances relativas so reduzidas ao longo do tempo, como podemos observar interagindo essa varivel com a varivel ano, com ganhos relativos de formalidade para as demais regies. As reas metropolitanas acabariam

desempenhando um papel de destaque no desenho de polticas georeferenciadas que visem reduzir a informalidade.

Finalmente, averiguamos, as taxas de contribuio previdenciria entre diferentes posies na ocupao utilizadas como proxy de informalidade. No grupo de conta-prprias e empregadores, cuja contribuio voluntria, h queda de formalidade, de 5 e 8 pontos de percentagem respectivamente (Dart, Neri e Menezes (2001)). Entre os sem carteira, permanece mais ou menos constante ao longo do tempo, enquanto cresce substancialmente para os empregados domsticos e agrcolas (tabela 3).

Tabela3. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA Por Posio na Ocupao Brasil - 1993/2004

ANO Total Conta-Prpria Empregador Sem Carteira Empregado Domstico Empregado Agrcola

1993
41.48 18.23 63.78 5.64 17.53 22.76

1996
42.28 18.20 64.16 6.59 22.04 27.90

1999
42.10 15.11 57.96 5.51 26.12 28.89

2002
44.12 13.13 54.78 5.70 27.28 28.75

2004
45.36 13.34 55.81 5.96 27.30 31.54

Fonte: CPS/FGV atravs do processamento dos microdados da PNAD 1993/2004 - IBGE

Dados de contribuies previdencirias por faixa de renda, indicam que no quintil mais baixo de renda apenas 4% contribuem para previdncia , quando olhamos na cauda superior da distribuio de renda 71% contribuem. demonstrando que contribuir para previdncia um servio de luxo.
19

5) Informalidade Empregatcia Informalidade Trabalhista e Renda O problema do trabalho no Brasil no se restringe ao desemprego ou quantidade de trabalho disponvel, mas est intimamente ligado qualidade dos postos de trabalho. Uma medida inicial da precariedade, a informalidade, entendida como a soma dos autnomos, dos empregados sem carteira e dos no-remunerados.

Nenhum segmento contribui mais para a pobreza brasileira do que o setor informal. Cerca de 57% dos pobres brasileiros esto em famlias chefiadas por informais. Os chefes desempregados contribuem apenas em 5.4% para pobreza brasileira. Quer dizer, o grande depositrio de pobres brasileiros no o desemprego, mas a informalidade. Pessoas que trabalham, mas no ganham o suficiente para sustentar as suas famlias. Pobre no pode se dar ao luxo de buscar emprego; pobre cai na informalidade. O grfico 6 abaixo demonstra a relao inversa entre informalidade trabalhista (eixo x) e renda domiciliar per capita (eixo y) nas 135 mesoregies brasileiras a partir dos dados da PNAD expressos em logaritmos naturais. A elasticidade estimada por mnimos quadrados ordinrios e -1.27, ou seja maior que a unidade em mdulo. A ilustrao a seguir apresenta o mapa da taxa de informalidade trabalhista.

Grfico 6. Renda Per Capita Vs. Informalidade

(Data in Logs)

5.5

4.5

- 1.6

- 1.5

-1.4

-1.3

-1.2

-1. 1

-1

- .9

- .8

-.7

-.6

-.5

-.4

- .3

-.2

Coeficient :

-1.276

t-statistic :

-17.42

R2 : 0.6921

20

Mapa 1

TaxadeInformalidade Trabalhista

TaxadeInformalidade 0.197 - 0.351 0.351 - 0.475 0.475 - 0.621 0.621 - 0.842 S eminformao
Fonte: PNAD 98,99 / IBGE - Elaborao: FGV/IBRE/CPS

A informalidade mais freqente e crnica que o desemprego. Do ponto de vista individual, o desemprego , na mdia, uma crise passageira. O aviso prvio, o FGTS e o seguro-desemprego amenizam os efeitos de curto prazo da perda de emprego formal. Por outro lado, no existe "seguro-informalidade", ou nada parecido. Na verdade, a informalidade constitui o principal "colcho" que alivia choques trabalhistas adversos naqueles que no podem se dar ao luxo de ficar buscando uma ocupao melhor. No longo prazo, o trabalhador informal mais descoberto de programas de previdncia social do que o formal. A prpria estrutura de custos e benefcios associados legislao trabalhista e previdenciria levam a informalidade como modalidade de evaso fiscal. Essa informalidade voluntria deve ser combatida com a incorporao de incentivos "corretos" na legislao que incentivem a formalizao.

21

Se quisermos entender minimamente o problema da informalidade, a sua diversidade tem de ser endereada. Nesse sentido a agregao do heterogneo grupo de trabalhadores conta-prpria, lado a lado com os empregados sem-carteira e os sempagamento, talvez esconda mais do que revele. Os conta-prpria so aqueles que no tm simultaneamente nem patro, nem empregados, de acordo com a definio usual dada pelas pesquisas domiciliares do IBGE. De acordo com a natureza das relaes trabalhistas, os conta-prpria ou os sem patro/sem-empregados seriam os "primospobres" dos empregadores enquanto os empregados sem-carteira e os sem-pagamento seriam os "primos-pobres" dos empregados com carteira. Ou seja, a principal relao de parentesco que une os trabalhadores autnomos, os empregados sem-carteira e os no-remunerados seria a associao com a pobreza6. A abordagem da informalidade, atravs da tica previdenciria, conforme as duas ultimas sees gera uma unificao mais natural destas diversas categorias de posio na ocupao. Trabalhamos com o grupo de empregados formais e informais em separado das demais posies na ocupao. Direitos, Encargos e Informalidade

H mais relaes entre a CLT e os empregados informais do que supe o INSS. Benefcios legais so estendidos aos empregados sem carteira, exatamente como est no papel. A diferena principal est nas obrigaes fiscais devidas ao governo. Apresentamos, a seguir, um contraste da efetividade de diversos elementos da legislao trabalhista entre os segmentos formais e informais do mercado de trabalho. Em particular, quantificamos a dimenso das solues de canto ou pontos de presso impostos pela legislao (Neri 2001 e Amadeo et all 2002).

A comparao dos direitos concedidos aos empregados com e sem carteira revela que o salrio mnimo uma referncia mais forte para os ilegais do que para os

Agora, muitas vezes, queremos ter uma viso sinttica da situao social-trabalhista. Neste caso talvez seja melhor utilizar medidas de bem-estar social baseadas em renda domiciliar per capita do trabalho. Isto , a soma das rendas do trabalho de todos os membros da famlia dividida pelo nmero de membros. Este conceito resume uma srie de fatores operantes sobre o trabalho de todos os familiares, como os nveis de ocupao e de rendimento, auferidos de maneira formal ou informal.

22

legalizados: dados da PNAD-IBGE mostram que 24% dos empregados sem carteira percebem exatamente um salrio mnimo contra 12,1% dos que possuem carteira. Um efeito caracterstico da poltica de pisos salariais deslocar a massa da distribuio de salrios com nveis inferiores aos do mnimo, concentrando-a no valor exato assumido pelo mnimo. Nesse sentido, a proporo de indivduos recebendo exatamente um mnimo constitui uma medida natural da efetividade da lei.

As semelhanas entre os empregados com e sem carteira, j conhecidas no caso do mnimo, so tambm observadas na jornada de trabalho. A Constituio de 1988, ao determinar reduo do teto da jornada de trabalho de 48 para 44 horas semanais, representa um experimento privilegiado na avaliao dos impactos imediatos de mudanas na legislao horria. Isto , comparamos a extenso da labuta diria antes da Constituio (a.C.) com aquela observada logo depois da entrada em vigor da Constituio (d.C.).

A proporo de empregados formais cuja jornada se situava exatamente no antigo limite legal, cai de 32% a.C. para 15% d.C. Em compensao, a importncia relativa do novo teto horrio cresce de 3% para 20%. Finalmente, 25% dos empregados sem carteira tinham jornada de 48 horas semanais a.C. contra 19% d.C.. Em contrapartida, a nova carga horria, que atingia 3% a.C., passa a 8% d.C.

Embora os empregados sem carteira ganhem menos e trabalhem mais em excesso que os empregados com carteira, o efeito do salrio mnimo e da jornada mxima de trabalho sobre os empregados informais pode ser reconhecido nos limites da legislao. Mas no s: 83% dos trabalhadores formais e 79% dos informais recebem salrio mensalmente, prazo mximo permitido pela lei. A legislao determina, ainda, que o pagamento seja feito pelas empresas at o quinto dia til do ms seguinte ao trabalhado: 19,71% dos empregados formais e 11,18% dos informais recebem salrio exatamente nessa data. Finalmente, a proporo de reajustes nominais de exatos 100% concedidos em dezembro, usado como proxy do pagamento do 13o salrio na data-limite, de 4,4% no caso dos empregados informais. Confirmando a influncia de prticas de pagamento legais sobre os empregados ilegais.

23

As semelhanas entre segmentos legais e ilegais so justificadas pela possibilidade de ambos tipos de trabalhadores garantirem seus direitos recorrendo Justia do Trabalho. Nesse sentido os empregados sem carteira constituem potenciais empregados com carteira. A ameaa legal fora as empresas a garantirem os direitos trabalhistas individuais por antecipao.

Nesta perspectiva, o grande prejudicado das ligaes informais existentes entre firmas e trabalhadores o governo, pois os encargos trabalhistas devidos so ignorados: apenas 7,7% dos empregados informais do pas contribuem para o INSS. Entre aqueles com carteira, a contribuio atinge a totalidade dos trabalhadores. Em suma, os trabalhadores sem carteira assinada diferem dos registrados mais nos encargos sociais e menos nos direitos trabalhistas. Firmas e trabalhadores esto barateando custos fiscais atravs da informalidade. Desde 1989, o nmero de empregos formais caiu 21,6%, enquanto as vagas ilegais aumentaram 27,6%. Pelo menos dois tipos de fatores explicam a ilegalidade crescente das relaes trabalhistas. i) o fato de o empregado no perceber corretamente a ligao entre contribuio presente e benefcios a serem auferidos no futuro; ii) direitos trabalhistas so independentes do carter legal da relao de trabalho assumida. O aparato legal, da forma como foi desenhado, desincentiva a formalizao do emprego.

Em contraste com o pensamento convencional, o alcance das leis trabalhistas parece afetar os resultados do mercado de trabalho at mesmo no setor de emprego considerado como informal. Seguindo prtica comum no Brasil, distinguimos emprego formal do informal observando se o contrato de trabalho foi aprovado pelo Ministrio do Trabalho ou no, isto , separamos os grupos de trabalhadores com carteira de trabalho assinada daqueles sem carteira.

Examinamos o grau de aderncia s leis trabalhistas nos setores formal e informal, e quantificamos os chamados pontos de presso ou solues de canto, impostos por clusulas da legislao relativas a salrio mnimo, jornada padro trabalhada e prticas diversas de pagamento. Os resultados so que a efetividade

24

dessas

clusulas

no

setor

informal

do

mercado

de

trabalho

brasileiro

surpreendentemente alta. Dado os tipos de mecanismos embutidos na legislao, a informalidade no Brasil , principalmente, um fenmeno fiscal e no ligado recusa de honrar direitos trabalhistas legalmente estabelecidos.

A forma como essas leis tm sido cumpridas tambm um determinante crtico da informalidade no Brasil. Se pelo lado dos incentivos para a permanncia da informalidade so pequenos, pelo lado dos direitos, os empregados informais, por sua vez, tm a prerrogativa de cobrar a posteriori seus direitos na Justia do Trabalho. O resultado que as firmas honram por antecipao os direitos devidos. Por outro lado, a informalidade modifica, de maneira substancial, as relaes financeiras de firmas e de trabalhadores com o governo, pois a alquota de contribuio de encargos alta. A informalidade no Brasil vai permanecer alta enquanto as leis trabalhistas continuarem ambguas e inexistirem programas de seguridade social equilibrados com relaes estreitas entre a magnitude das contribuies e dos benefcios percebidos. Tabela 4. Pontos de Presso na Legislao Empregatcia Indicador Empregados por tipo de Insero Informal: Sem Formal: Com Carteira Carteira Assinada Assinada

Encargos sobre a folha de pagamento (% de trabalhadores cuja empresa...)* Paga Contribuies relativas ao INSS Paga Contribuies relativas ao FGTS Direitos (% de trabalhadores com)** Perodo de Pagamento = 1 Ms Nvel Salarial = 1 Salrio Mnimo 2005 Reajuste Salarial = Salrio Mnimo - Maro 1990 a Janeiro 1994 - Setembro 1994 a Maio 1995 Restrio de Horas (% de trabalhadores)** Jornada igual a Jornada Padro Legal 1987 (antes da Constituio) 1990 (depois da Constituio)

100 95 83 12.1 6.9 12.0

7.7 5 79 24 10.3 21.5

32 20

25 8

Fonte: Elaborao do autor a partir de * PNAD/IBGE e ** PME/IBGE

25

Tabela 5. Custos Trabalhistas Salariais e No Salariais (Mensalmente, com o nmero normal de horas trabalhadas = 44 horas semanais)
Componente Salrio bsico 13 Salrio Frias Fundo de Garantia por Tempo de Servio Outros benefcios obrigatrios* GanhoTotal (salrio+benefcios obrigatrios) SESI, SENAI, SEBRAE INSS** + Seguro Acidente + Educao + INCRA 3.1 24.7 8.3 11.3 8.0 10.0 Percentual Total 100.0 108.3 119.6 127.6 137.6 137.6 140.7 165.4

(*) Existem benefcios que no podem ser calculados para todos os trabalhadores, uma vez que dependem do sexo, tipo de trabalho realizado, setor econmico etc. Estes incluem salrio-famlia, licena-maternidade, vale transporte etc. (**) Os trabalhadores contribuem com 8%, 9% ou 10% do salrio para a previdncia social, dependendo da faixa salarial. Fonte: Amadeo et all (1992 e 2002)

Reformas Trabalhistas So enormes os desafios enfrentados pelo Brasil na rea da legislao trabalhista. O conjunto de leis que constituem o cdigo trabalhista tem suas bases nas normas formuladas na dcada de 40, com uma legislao adicional algumas vezes ultrapassada ou inconsistente includa ao longo dos anos em resposta tanto s preocupaes genunas do mercado de trabalho quanto aos argumentos polticos mopes. Hoje, a regulao do mercado de trabalho desalentadora pelos seguintes motivos (Neri 2002): O excesso de leis tem trazido incertezas sobre que regulaes aplicar e sob que circunstncias, as quais resultam, freqentemente, em disputas entre empregadores e empregados. Essas disputas so resolvidas pela Justia do Trabalho, que ganhou ao longo do tempo a reputao de ter um forte vis pr-trabalho. De acordo com a lei brasileira, os tribunais de trabalho tm poder para estabelecer polticas. Os tribunais de trabalho julgando um caso particular so autorizados a formular polticas em reas onde a lei ambgua na opinio da corte.

26

Nenhum contrato de emprego estritamente legal a menos que seja aprovado pelo Ministrio do Trabalho, o que leva o governo a ter de legalizar e validar contratos especiais para condies de trabalho especficas, sem os quais os empregadores estariam vulnerveis a caros processos. Tais intervenes, apesar de bem intencionadas, podem levar a futuras ambigidades, exacerbando assim o problema da incerteza sobre os custos trabalhistas totais e impondo aos empregadores um dispendioso consumo de tempo durante os casos que demoram na corte.

Barganhas coletivas entre os trabalhadores e os empregadores podem ser um instrumento para a formulao de contratos mais definitivos, mas as regras de acordos coletivos no Brasil e as prticas que eles tm gerado ignoram sistematicamente as condies especficas de trabalho vigentes.

As altas taxas de contribuies sobre a folha de pagamento e o desenho dos programas que eles financiam favorecem a evaso e a informalidade.

Objetivos do Programa de Reformas Com essas preocupaes em mente, preciso preparar um programa de reformas. Os cinco principais objetivos da agenda de reforma do governo so: Reduzir as incertezas dos custos trabalhistas para os empregadores. Criar condies para relacionamentos empregado/empregador mais durveis, para que ento tanto os empregadores quanto os empregados decidam, voluntariamente, permanecer juntos porque o contrato pode ser mudado sem frices em resposta a mudanas das condies do mercado de trabalho. Criar ambiente para acordos coletivos mais representativos. Reformar as instituies de implementao para garantir melhores execues dos contratos. E finalmente e mais importante, reduzir espaos de arbitragem, ou vantagens indiretas, de se tornar informal.

27

6) Concluses

A informalidade reflete os padres de relacionamento entre os diversos nveis de governo e da sociedade. O combate informalidade decorre de motivaes diversas tais como a consecuo de maiores eficincias microeconmica, consistncia fiscal e equidade distributiva. Aspectos Micro da Informalidade A informalidade est associada a encargos fiscais crescentes imprimidos pelos vrios nveis de governo, sem que correspondentes benefcios sociais sejam percebidos individualmente. A informalidade pode ser trabalhista, previdenciria, empresarial, fundiria, eltrica, matrimonial entre outras. Centramos a anlise aqui nos dois primeiros tipos de informalidade. O trabalho demonstra um aumento grande destes tipos de informalidade quando comparado s duas dcadas anteriores, mas uma reduo na presente dcada. Os dados demonstram que grupos de menor educao passaram a contribuir mais previdncia e que nas reas metropolitanas a informalidade cresceu de maneira diferenciada. O nosso interesse foi mapear quem paga, quem deixa de pagar impostos ou encargos, as razes e as conseqncias associadas. De forma a aumentar a probabilidade de ocorrncia, a intensidade, a

durao e a sinergia entre os diversos estados de formalidade. Apresentamos alguns dos conceitos utilizados, que podem ser teis no desenho de polticas.

Formalidade condicionada Ao estimarmos modelos dos determinantes da formalizao, a varivel regional permite comparar pessoas iguais nos atributos controlados em lugares diferentes. Mapeando o pblico potencial de diferentes aes pr-formalidade. Por exemplo, compare duas regies onde todos os atributos individuais com exceo da distribuio de escolaridade, sejam iguais, inclusive a taxa de contribuio previdenciria. O potencial de implementao de polticas bem sucedidas na regio mais educada superior a da regio menos educada. A baixa escolaridade inibe o sucesso de polticas. A deciso mais proveitosa em termos de alocao de esforos de expanso do sistema seria expandir para a rea mais

28

educada. O objetivo da anlise dos coeficientes das variveis dummies espaciais numa regresso multivariada justamente identificar reas com potencial de expanso de cobertura formal. Devotamos parte de nossa analise emprica a este tipo de analise. O objetivo final foi a identificao de pblico potencial e do desenho de aes visando a incorporao de novos trabalhadores a economia formal. Dois resultados principais podem ser destacados: em primeiro lugar, a anlise da interao entre variveis de localizao geogrfica e as temporais demonstra que a informalidade previdenciria, embora seja mais baixa nas reas metropolitanas, tem crescido relativamente mais nestas reas. Resultado similar foi encontrado para o Estado do Rio de Janeiro (Neri 2006). O segundo resultado deriva da analise da evoluo da informalidade previdenciria ao longo do ciclo da vida demonstrando forte aumento da informalidade nas geraes mais novas. Formalidade potencial dos informais Identificamos casos em que h acordos de evaso fiscal entre firmas e empregados sem carteira que, em muitos casos, honram direitos trabalhistas. Nesse caso, h custos para firmas revertidos aos trabalhadores, mas sem pagamento de encargos previdencirios ao estado, percebidos como uma cunha fiscal sem contrapartida de benefcios individuais. O corolrio desta evidencia esta na alterao de incentivos implcitos na legislao.

Por fim, exploramos trs qualificaes adicionais sobre informalidade que acreditamos deveriam ser incorporadas ao estudo emprico do fenmeno, a saber: Informalidade dos formais Existe informalidade entre os formais, que pode se dar na contribuio previdenciria ou o nvel de impostos que as pessoas fsicas e jurdicas pagam. Por exemplo, a contribuio previdenciria de um empregado com carteira que recebe 10 salrios mnimos, mas contribui apenas sobre o primeiro salrio mnimo. Como conseqncia, a diviso entre formais e informais no to ntida, pois existe um contnuo de graus de informalidade entre os dois grupos. Ou seja, entre a luz e a escurido, existem vrios tons de penumbra. O grfico 7 demonstra a heterogeneidade da intensidade da contribuio previdenciria entre os que contribuem a partir dos dados da POF 1995-96 do IBGE

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Grfico 7
A INFORMALIDADE DOS FORMAIS Contribui Contribuio Previdenci Previdenciria/ ria/Renda do Trabalho
0.20 0.18 0.16 0.14 0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0.02 0.00 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados POF

Transio formal-informal As freqentes transies entre diferentes posies na

ocupao indicam a alta dinmica entre empregos formais e informais. Nesta viso o trabalhador no formal (informal), mas est formal (informal). Neste sentido, os trabalhadores informais no so um alvo - fixo de polticas, pois os fluxos para dentro e para fora da informalidade so muito intensos, inspirando cuidados no desenho de polticas. Neri et all (1997) analisa as transies para fora de diferentes posies na ocupao demonstra que a probabilidade de um trabalhador sem carteira, por contaprpria ou no remunerado mudar de ocupao so respectivamente 4,2. e 4.7 vezes maiores que a observadas entre empregados com carteira. Complementarmente, estes movimentos para dentro e fora da informalidade geram evidenciais teis na anlise dos seus determinantes.
Interaes informais No se deve olhar as diversas formas de informalidade

(trabalhista, previdenciria, empresarial, fundiria e mesmo eltrica) de maneira isolada. Mas quantificar complementaridades e substitutabilidades entre diferentes tipos de informalidade. Por exemplo, se tomarmos as cinco maiores regies administrativas
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cariocas, as grandes Favelas cariocas como Complexo do Alemo, Jacarezinho, Rocinha e Mar que figuram entre as mais pobres da cidade, no figuram entre as cinco mais informais. Ou seja, as informalidades fundiria e previdenciria no andam de mos dadas, neste caso, conforme se poderia esperar.

Espera-se, em geral, a ocorrncia de sinergia entre diversos tipos de informalidade. Uma conjectura a ser testada empiricamente que a criao e a difusode modalidades de crdito consignado para aposentados e empregados formais ocorrida no Brasil nos ltimos anos, no s reduziu a demanda por credito informal, como aumentou as vantagens por formalidade previdenciria. Num pas com a escassez de credito brasileira a possibilidade de conseguir emprstimos em condies mais vantajosas durante a vida ativa ou prospectivamente durante a aposentadoria pode desempenhar incentivo no trivial formalizao das relaes trabalhistas7.

Sinergias localizadas, o contexto macroeconmico e a prpria tendncia histrica, funo da existncia de custos de transio, desempenham papel relevante na determinao das tendncias da informalidade brasileiras.
Aspectos Distributivos e Macroeconmicos da Informalidade

Nos anos 70, Edmar Bacha criou o aforismo Belndia se referindo internacionalmente famosa desigualdade brasileira, uma pequena e prspera Blgica incrustada no meio de uma grande e pobre ndia. Estudos recentes mostram o papel do estado brasileiro neste processo concentrador de renda seja no ofertando educao em quantidade e qualidade suficiente, seja nas transferncias de renda diretas atravs de arrecadao tributria e benefcios sociais. Nos anos 80, ainda antes da queda do Muro de Berlin, Mrio Henrique Simonsen se referiu ao Brasil como Banglalbnia que combinava a pobreza de Bangladesh com o intervencionismo e a ineficincia estatais da Albnia, o mais fechado dos regimes do Bloco sovitico. A poca era dos congelamentos de preos, salrios e benefcios previdencirios e planos de

Outro candidato natural a explicao do aumento recente da formalidade previdenciria so as pequenas reformas trabalhistas aplicadas ao fim da ultima dcada como a suspenso temporria de contrato trabalhista, condomnio de empregadores rurais, criao de banco de horas entre outras.

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estabilizao com medidas altamente arbitrarias produzindo surpresas e tirando a liberdade do funcionamento da economia.

A Constituio de 88 gesta um novo tipo de estado. Aquele que tem de cumprir os preceitos sociais ditados pela nossa Carta Magna com as respectivas vinculaes oramentrias, sem especificar qualquer mecanismo que cobre a eficincia no desempenho dos governantes. O resultado um aumento progressivo da carga tributaria que passa sem uma correspondente evoluo dos indicadores sociais. Segundo Delfim Netto, o Brasil adquire contornos de InGana, qual seja a carga tributria da Inglaterra mas mantendo a qualidade dos gastos sociais de Gana. Agora existe o outro lado da moeda: o estado que engana ao taxar como pas rico e gastar como pais pobre, tambm e enganado pela populao atravs de evaso fiscal. Este o outro lado da moeda, o estado que engana, e enganado pela populao. A informalidade perpassa vrias esferas das relaes econmicas com o estado, a incluindo aquelas de natureza trabalhista, consumidora e empresarial.

Existem mais relaes entre pessoas fsicas e jurdicas do que supe o estado brasileiro. Agora a alta informalidade brasileira significa que o estado tem o caminho de taxar mais no futuro relativamente aberto, pois no precisa nem criar mais impostos mas apertar a maquina de arrecadao tributaria. Neste caso sai o estado que engana e entra o estado que EsGana a sua populao. O termo se refere mistura de Espanha com Gana. A taxa de crescimento do Consumo do Governo na Espanha o mais alto entre os paises desenvolvidos cerca de trs vezes maior que o da mdia desses paises e 50% maior que o da Inglaterra.

Os macroeconomistas desenharam o conceito de Supervit Oramentrio de Pleno Emprego para avaliar o poder arrecadatrio da estrutura tributria face s flutuaes cclicas. Seguindo na mesma linha, poderamos pensar num conceito de Supervit Oramentrio de Emprego Formal Pleno, a teramos uma medida complementar de potencial tributrio face alta e oscilante informalidade brasileira. A carga tributria brasileira hoje 37% do PIB, a maior disparada da Amrica Latina, segundo estudo do Banco Mundial 39,2% do nosso PIB est na informalidade.

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Mapa 2. Informalidade no Mundo

0 - 16.6 16.6 - 26.4 26.4 - 36.9 36.9 - 49.6 49.6 - 67.3 Sem informao

Tomando este dado sobre a extenso da informalidade brasileira a valor de face, se todos pagassem os impostos que devem ao Estado a carga tributria hoje seria de 60,9% do PIB. Estimativas mais conservadoras do IBGE avaliam em 12.75% a participao da economia informal no nosso PIB em 2003, o que diminuiria o espao para ganhos de arrecadao tributria funo de maior fiscalizao. De qualquer forma, o esforo de aumento da eficincia da mquina arrecadatria do estado, como a que tem sido observada recentemente, pode ainda aumentar muito mais o volume de impostos j pagos pelos brasileiros.

No binmio informalidade/carga tributria explosiva do Brasil poucos pagam muito imposto enquanto muitos pagam pouco, ou nenhum imposto. Este modelo hbrido gera mais ineficincia do que o da alta carga tributria pura dos europeus pelas distores competitivas predatrias entre informais e formais que encerra. A maneira de lidar com o problema de informalidade oferecer incentivos corretos e diminuir as

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assimetrias de informaes da economia subterrnea. Incentivos corretos ajudam a trazer os dados da economia informal luz das anlises, para que atividades similares tenham tratamento tributrio similar. preciso se recriar os padres de relacionamento entre Estado e sociedade. O Estado monitorado e cobrado a partir de metas sociais, se comprometeria a no aumentar o volume de impostos pagos efetivamente alm de determinados nveis, como por exemplo, os nveis atuais. Qualquer reduo da evaso fiscal seria pelo menos em parte transformada em menores impostos, ou crditos fiscais, divididos entre aqueles que pagam impostos. O movimento no deve ser para que novos impostos no sejam criados at porque o Brasil tem de reciclar a baixa qualidade do seu sistema tributrio (impostos indiretos em cascata etc), mas que a carga tributria efetivamente paga no passe de determinado ponto. A idia aumentar a motivao e a responsabilidade fiscal das pessoas fsicas e jurdicas.

Informalidade e Motivaes das Reformas

O ataque informalidade exige a elaborao de uma agenda de reformas. A primeira linha de argumentao para a realizao de reformas de ordem macroeconmica, por exemplo, derivada da necessidade de diminuio de dficits nas contas pblicas e/ou de balano de pagamentos. A rigor os impactos macroeconmicos das reformas constituem mais um efeito secundrio e imediato das mesmas. Entretanto, as fragilidades da economia brasileira, aliadas a uma certa miopia dos gestores de polticas e dos mercados financeiros, induzem a uma certa fixao macroeconmica do debate travado no Brasil em torno das reformas.

Em segundo lugar, pelo lado microeconmico, temos o ganho de eficincia obtido pela retirada de obstculos ao funcionamento dos mercados. A pergunta bsica aqui seria: O que impede a economia de atingir um timo de Pareto? - uma situao aonde no possvel melhorar a situao de ningum sem que a situao de nenhum outro agente seja prejudicada. O ganho de eficincia obtido tambm passa pela correo de falhas de mercado atravs do desenvolvimento de instituies. Isto , em situaes quando o livre funcionamento dos mercados no leva a resultados desejados em funo de problemas informacionais, externalidades, retornos crescentes etc., podese desenhar mecanismos que levem a uma melhora de eficincia da economia, ou de
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forma at mais relevante no Brasil que retirem distores impostas pelas leis e prticas emanadas desde o estado.

Uma ltima, mas no menos importante, motivao para a adoo de reformas de ordem puramente distributiva, como a obteno de nveis menores de pobreza e de desigualdade. Os mercados, mesmo em condies ideais de perfeita informao ou competio perfeita, no levam a uma distribuio equnime de resultados entre os membros de uma dada sociedade. A mo invisvel de Adam Smith pode levar - em condies ideais - eficincia - mas no gera como subproduto a equidade.

Passando agora a economia poltica do processo: as reformas prejudicam grupos de interesses especficos. Estes grupos de interesse so influentes e vocais, ao passo que os ganhadores das reformas compem uma massa difusa de consumidores. Ou no caso das reformas de cunho mais social, os ganhadores so a annima massa de miserveis ou remediados. A alta inrcia da desigualdade brasileira reflete justamente esta assimetria de poderes de presso dentro de nossa sociedade. Enquanto a discusso de pobreza ou desigualdade feita de maneira mais genrica, todos se indignam contra esses males sociais. Mas quando os perdedores das mudanas so explicitados, pouco realizado.

Outra causa da dificuldade na implementao de reformas no Brasil a ocorrncia de um certo preciosismo dos economistas em torno de solues timas de longo prazo. Isto , aderimos demasiadamente a uma viso esttica fixada no primeiro melhor. Os custos das reformas so, em geral, pagos vista por um grupo de atores. Por exemplo, o operrio que perdeu seu emprego em funo da abertura econmica. Ao passo que os benefcios so auferidos mais tardia e difusamente.

Mais do que isso, os consumidores se acostumam com os ganhos proporcionados pelas reformas ao longo do tempo. Por exemplo, o avano no acesso a telefone fruto da privatizao nas telecomunicaes, tende a ser esquecido. Numa situao ideal, uma dada reforma deve ser aplicada quando o valor presente dos ganhos obtidos pelos vencedores supera o valor presente das perdas incorridas pelos

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perdedores. Uma compensao antecipada de parte dessas perdas aumenta a probabilidade de formao de consensos em torno de reformas. Esta viso de negociar uma soluo do tipo segundo - melhor goza de uma certa resistncia entre nossos economistas. O resultado uma situao, quando na impossibilidade de dar um grande passo frente na agenda de reformas, tendemos a dar vrios passos para trs.

Em suma, as reformas ajudam a completar mercados apontando os caminhos da justia social ou em outros casos corrigir instituies extramercado geradoras de ineficincias, inconsistncias fiscais, incertezas e iniqidades. No Brasil as reformas tm sido historicamente discutidas a partir de uma perspectiva macroeconmica, focado nos possveis impactos sobre as contas pblicas e mais recentemente numa tica microeconmica,mas raramente a partir dos resultados sociais diretos colhidos.

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Apndice

A1. Regresso Logstica - Pop. Ocupada Brasil CONTRIBUI PARA A PREVIDNCIA

QuiEstimati Parmetro Categoria va Erro Quadrad si Padro o g Razo condicional

Intercept SEXO MULHER

1.5493 -0.1284 -0.4501 -0.2643 -0.1645 0.1931 -0.4263 -0.0814 0.9023 -0.6059 -0.2916 -0.3328 -2.8415 -0.9117 -0.2249 -0.0821 -0.0296 0.0248 0.0427 -0.1278 -0.3466 -0.7224 -1.3597

0.0008 3671327 ** 0.0004 0.0005 0.0004 0.0008 0.0035 0.0023 0.0021 0.0301 0.0037 0.0021 126255 ** 989113 ** 358965 ** 42195.1 ** 3026.31 ** 33556.9 ** 1475.68 ** 896.07 ** 26827.6 ** 18993.3 **

. 0.87949 0.63754 0.76773 0.84834 1.21295 0.65293 0.92182 2.46526 0.54556 0.74710 0.71690 0.05834 0.40184 0.79858 0.92116 0.97080 1.02510 1.04361 0.88001 0.70708 0.48561 0.25674

POS FAMILIA 8_CONJUGE POS FAMILIA 7_FILHO POS FAMILIA 6_OUTRO_PARENT POS FAMILIA PENSIONISTA POS FAMILIA AGREGADO POS FAMILIA DOMESTICO POS FAMILIA PARENTE_DOME COR COR COR IDADE IDADE IDADE IDADE IDADE IDADE IDADE IDADE IDADE IDADE IDADE INDIGENA AMARE PARDA_PRETA ID15 ID1520 ID2025 ID2530 ID3035 ID3540 ID4045 ID5055 ID5560 ID6065 ID6570

0.0003 1332658 ** 0.0017 2826849 ** 0.0007 1494062 ** 0.0007 0.0006 0.0006 0.0006 0.0007 0.0008 0.0009 0.0011 0.0016 115943 ** 16843.7 ** 2242.33 ** 1552.59 ** 4306.86 ** 28448.1 ** 158713 ** 440313 ** 720879 **

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QuiEstimati Parmetro Categoria va Erro Quadrad si Padro o g Razo condicional

IDADE IMIGRACAO IMIGRACAO IMIGRACAO IMIGRACAO

ID70 IMIGRA4 IMIGRA59 ATE_ANO IMIGRA10

-1.9501 0.0183 0.1736 -0.2659 0.2371

-0.2659

0.0020 0.0007 0.0007 0.0004 0.0003

0.0004

933180 ** 709.27 ** 65214.8 ** 437911 ** 470916 **

437911 **

0.14226 1.01846 1.18956 0.76652 1.26753

0.76652

TEMPO EMP ATE_1_ANO TEMPO EMP 1 A_3 ANOS TEMPO EMP 3 A_5_ANOS EDUCACAO EDUCACAO EDUCACAO EDUCACAO METROPOL ANO ANO ANO EDUCA0 EDUCA14 EDUCA48 EDUCA812 METROPOL 04 02 99 04 02 99 96

0.1581 0.1536 -2.5891 -2.1589 -1.5923 -0.6869 0.8187 -0.1080 -0.1060 -0.1010 -0.0341 -0.4104 -0.4321 -0.2743 -0.2213

0.0004 0.0005 0.0007 0.0006

174095 ** 111349 ** 1.367E7 ** 1.235E7 **

1.17129 1.16604 0.07509 0.11545 0.20345 0.50313 2.26755 0.89763 0.89943 0.90393 0.96647 0.66341 0.64915 0.76010 0.80146

0.0005 8976839 ** 0.0005 1774270 ** 0.0008 1179285 ** 0.0005 0.0005 0.0006 0.0006 0.0010 0.0010 0.0010 0.0010 41533.7 ** 38249.4 ** 33465.4 ** 3684.83 ** 177931 ** 191376 ** 72363.9 ** 45452.1 **

ANO 96 METRO*ANO METROP METRO*ANO METROP METRO*ANO METROP METRO*ANO METROP

Fonte: CPS/FGV atravs do processamento dos microdados da PNAD 1993/2004-IBGE

Obs: Variveis omitidas em ordem: homem, chefe do domiclio, cor branca, 45 a 50 anos de idade, nativos, mais de
5 anos na empresa, 12 anos ou mais anos de estudo, rea no metropolitana e 1993.

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