Cacciamali 1983setor Informal Urbano e Formas de Participação Na Produção.

SETOR INFORMAL URBANO E FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO Maria Cristina Cacciamali
Srie Ensaios Econmicos (nmero 26) Conselho Diretor: Adroaldo Moura da Silva Fernando Homem de Melo Guilherme L. Silva Dias Iraci del Nero Costa Editor: Cornlia N. Porto
Coordenao Grfica: Maury Louzada Abreu Grfico/Editor
Setor Informal Urbano e Formas de Participao na Produo, Tese de Doutorado apresentada Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo/ Maria Cristina Cacciamali. So Paulo: Ed. IPE, Srie Ensaios Econmicos, n.26, 1983.
MARIA CRISTINA CACCIAMALI Professora do Departamento de Economia da Universidade de So Paulo
SETOR INFORMAL URBANO E FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO
So Paulo Instituto de Pesquisas Econmicas 1983
Aos nossos anos 80. Agnes pelo estmulo.
SUMRIO INTRODUO........................................................................................................................ 9 CAPTULO 1 ......................................................................................................................... 17 SETOR INFORMAL: UM CONCEITO CONTROVERTIDO............................................. 17 1.1 A Origem da Definio do Setor Informal ........................................................... 19 1.2 A Interpretao do PREALC ................................................................................ 23 1.3. A Abordagem Subordinada ................................................................................. 26 CAPTULO 2 ......................................................................................................................... 29 SETOR INFORMAL: UMA ABORDAGEM INTERSTICIAL E SUBORDINADA.......... 29 2.1. O Setor Informal neste trabalho ............................................................................. 31 CAPTULO 3 ......................................................................................................................... 41 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O ESTADO DAS DEFINIES E AFIRMAES A RESPEITO DO SETOR INFORMAL .................................................... 41 3.1. As formas usuais de medir o setor informal ........................................................ 42 3.2. Algumas qualificaes sobre as caractersticas do setor informal....................... 44 CAPTULO 4 ......................................................................................................................... 53 A HETEROGENEIDADE E A ORGANIZAO DO TRABALHO ASSALARIADO..... 53 4.1. A organizao do trabalho assalariado ................................................................ 54 4.2. Impacto da organizao do trabalho em larga escala sobre o trabalhador .......... 57 CAPTULO 5 ......................................................................................................................... 65 CONSIDERAES METODOLGICAS PARA PESQUISAS SOBRE CONDIES DE TRABALHO E NVEIS DE RENDA.................................................................................... 65 5.1. Utilizao prtica dos referenciais tericos ......................................................... 67 5.2. As categorias de anlise: a classificao sob as formas de participao na produo ..................................................................................................................... 69 5.3. Critrios adotados para captar diferentes graus de qualificao.......................... 78 5.4. Critrios adotados para enquadrar os ramos da produo ................................... 80 CAPTULO 6 ......................................................................................................................... 83 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO NO MUNICPIO DE SO PAULO: TRABALHADORES ASSALARIADOS E AUTNOMOS................................................ 83 6.1. Populao amostrada, caractersticas gerais dos trabalhadores amostrados e participao na produo no municpio de So Paulo ................................................ 84 6.2. Comparao entre trabalhadores assalariados e autnomos: testes empricos .... 91 6.3. Uma aplicao do coeficiente de concordncia de Kendall .............................. 105 CONCLUSES, CONSIDERAES SOBRE INTERVENO GOVERNAMENTAL E SETOR INFORMAL............................................................................................................ 115 BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................. 123 ANEXO ESTATSTICO...................................................................................................... 131
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Introduo
Os anos 70 marcam-se pela ecloso de interpretaes crticas sobre o desenvolvimento da produo e suas inter-relaes com o mercado de trabalho. Algumas correntes tericas rejeitam as hipteses de homogeneidade, livre opo e mecanismos de mercados como condizentes para explicar a dinmica do mercado de trabalho nos pases capitalistas avanados. A explicao de que os pobres so pobres de caractersticas pessoais, to gosto dos seguidores da teoria do capital humano, passa a sofrer crticas mais intensas. As anlises duais, caractersticas para explicar a produo do mundo atrasado, so reinterpretadas e passam a ser aplicadas para o estudo do mercado de trabalho, em especial urbano, dos pases adiantados.1 O entendimento da dinmica da produo nos pases subdesenvolvidos tambm passa por transformaes. O setor tradicional para alguns economistas acadmicos, e para outros que em instituies internacionais estudavam o desenvolvimento econmico, passa a ser visto no apenas como resduo do passado mas fruto do mesmo processo de desenvolvimento econmico que cria o setor moderno. Uma nova roupagem e denominao lhe dada:
Refere-se aqui, literatura americana sobre segmentao do mercado de trabalho que encontrou maior penetrao nos meios acadmicos a partir dos ltimos anos da dcada dos 60. Resenhas a respeito dos diversos conjuntos de enfoque podem ser encontrados em: Cain, G.C. (1976), The Challenge of Segmented Labor Market Theories to Orthodoxy Theory: A Survey, in J.E.L., vol. 4, n 151, dez., p. 1215/1257. Lima, R. (1980), Mercado de Trabalho: O Capital Humano e a Teoria da Segmentao in P.P.E., vol. 10, n 1, abril, p. 217/272.
Maria Cristina Cacciamali
Setor Informal:2 termo aplicado ao mercado de trabalho urbano e que em sua origem, significa a maneira de produzir caracterizada por: facilidade de entrada; dependncia a recursos nativos; propriedade familiar do empreendimento; pequena escala de operaes; intensidade de trabalho e tecnologia adaptada; qualificaes (no trabalho) adquiridas fora do sistema escolar formal e mercados no regulados e concorrenciais.3 Sendo que a maior parte das atividades no Setor Informal so economicamente eficientes e lucrativas, apesar de pequenas na escala e limitadas por tecnologias simples, pouco capital e falta de vnculos com o Setor Formal.4 Alm disso, esse Setor compreende uma variedade de carpinteiros, pedreiros, alfaiates, negociantes, varejistas e arteses, bem como cozinheiros e motoristas de txi.5 Tanto a definio como os elementos apresentados para caracterizar o Setor Informal do margem a ngulos interpretativos diversos, pois cada uma das condies enumeradas para caracterizar esse setor, assim como o seu conjunto, no se d, em geral, nem com a mesma intensidade, nem simultaneamente. A interpretao que est sendo adotada neste trabalho a de abstrair, entre as condies que compem a definio, aquelas que se referem forma de organizao da produo; acreditando-se que tal abordagem a que mais se aproxima da conceituao original.6 O Setor Informal nesse enfoque reflete os trabalhos realizados por produtores que, de posse dos meios de produo, se valem do trabalho familiar, ou de alguns ajudantes, para dar fim s suas atividades. Em outras palavras, neste Setor, as formas de organizao da produo no se baseiam na fora do trabalho assalariado. No entanto, o entendimento e a aplicao do termo Setor Informal no segue marcadamente este caminho. A denominao Setor Informal foi rapidamente generalizada em estudos da OIT a partir dos anos 70, incorporada nos informes tcnicos de outros orgos internacionais, nos discursos governamentais e pela literatura acadmica compondo discusses sobre padres de
Ns descrevemos estes dois setores urbanos como sendo formal e informal. Esta designao no pretende contribuir para uma proliferao acadmica de rtulos; ns queremos encontrar uma terminologia analtica que descreva a dualidade, evitando a discriminao contra o setor de baixa renda que inerente a dictomia moderno-tradicional. Ambos os setores so modernos, ambos so conseqncia da urbanizao que ocorreu em Kenya ao longo dos ltimos 50 anos. Citado em OIT (1972), Employment, Income and equality. A Strategy for Increasing Productive Employment in Kenya, Genebra, p. 503/504. 3 OIT (1972), op. cit., p. 6. 4 OIT (1972), op. cit., p. 7. 5 OIT (1972), op. cit., p.7 6 O conceito forma de organizao da produo est sendo entendido como organizao do processo produtivo sob a tica e os cortes da propriedade, volume e qualidade dos meios de produo e uso da fora de trabalho. 10
Introduo
crescimento econmico nos pases economicamente atrasados, perfis de distribuio de renda que lhes esto associados e polticas de emprego e renda. Com o intuito de propor polticas que aliviassem a pobreza e a desigualdade social nos pases economicamente atrasados e a necessidade de construir uma categoria que encerrasse os mais pobres nesses pases, o Setor Informal passa ento a ser geralmente associado a conjuntos de indivduos que no interior do quadro social detm baixos nveis de renda.7 O Setor Informal entendido neste estudo como o trabalho autnomo que existiu e persiste at os dias de hoje, intersticialmente, no interior da produo capitalista. A pequena produo ou o trabalho autnomo foi e continuamente destrudo pela imposio capitalista, pela expanso das firmas em busca de lucros, pelos avanos tecnolgicos e pelos nveis de produtividade logrados. A produo capitalista, no entanto, mesmo em escala oligoplica no conseguiu destruir essa forma de organizar a produo, mas, sim , recria-la. Sendo que esta recriao se d sob a forma de inmeros trabalhos autnomos que podem ser constatados na produo de qualquer pas capitalista: Existem ainda sobrevivncias do tipo de produtor-proprietrio, chamados trabalhadores por conta prpria de acordo com o senso populacional britnico, que os registra como representando 5% da populao trabalhadora (uma classe que tem mais importncia noutros pases capitalistas, tanto na Europa como na Amrica propriamente na Gr-Bretanha).8 ... os servios domsticos e de reparao que se destinam s unidades domsticas (em el hogar) esto organizados em empresas, apesar de que subsistem algumas pessoas que executam essas tarefas por conta prpria. Da mesma maneira os profissionais esto organizados em firmas em proporo muito maior que em nossos pases (Amrica Latina), apesar de que tambm subsistem algumas pessoas que trabalham de forma independente. Isso se reflete, por exemplo, na proporo de trabalhadores por conta prpria sobre o total do que
Resenhas sobre o Setor Informal podem ser encontradas em Sethuraman, S.V. (1976), El Sector Urbano no Formal; Definicion, Medicion y Polticas, RIT, vol. 94, n 1, julho/agosto. PREALC (1978), Setor Informal: Funcionamento y Polticas, Santiago. Manzudmar, D. (1976), The Urban Informal Sector in World Development, vol. 4, n 8, p. 655/679. Moser, C.O.N. (1978), The Informal Sector or Petty Commodity Production: Autonomy or Dependence in Urban Development, in World Development, vol. 6, n 9/10, p. 1040/1059, Development Planning Unit, University College, London. Tokman, V.E. (1978), An Exploration into the Nature of Informal-Formal Sector Relationships in World Development, vol. 6, n 9/10, outubro, p. 1065/1076. 8 Dobb, M. (1975), Capitalismo, Ontem e Hoje, 3 Edio, Ed. Estampa, Lisboa, p. 19/20 (grifos desta autora). 11
da fora de trabalho: nos pases subdesenvolvidos essa proporo se situa, em geral, acima dos 30% (Mxico, 35%, Venezuela, 30%, Jamaica, 31%, Honduras, 35%, Equador, 41%). Por outro lado, esta participao no supera 20% nos pases desenvolvidos sendo contudo significativa (Japo, 19%, Frana, 15%, Estados Unidos, 11%, Sucia, 11%).9 Dentro da perspectiva aqui adotada, a persistncia do trabalho autnomo no implica ocupao livre do espao econmico, mas, sim, que esta ocupao se d de forma subordinada, ao toque da penetrao e avanos das firmas capitalistas sobre os ramos da produo existentes e sobre aqueles criados. A justaposio assimtrica e subordinada do Setor Informal s formas de organizao da produo capitalista lhe imprime restries ao desenvolvimento das atividades que o compem e s condies de trabalho e nveis de renda auferveis pelos indivduos nele includos. O pressuposto principal para o desenvolvimento deste trabalho a existncia de segmentao na produo e sobre este conceito impem-se, agora, algumas idias. A segmentao vista aqui como conseqncia de caractersticas que emanam do modo de produo capitalista. A produo norteada pela cumulao provoca o movimento incessante de criao, ampliao e crescimento dos ramos da produo, isto , da diviso social do trabalho. A concorrncia intercapitalista, conjugada pelo progresso tcnico e conduzindo ao processo de concentrao e centralizao do capital, vem acompanhada pela mobilidade trabalho livre e controle sobre o trabalho e resume-se, nos dias de hoje, a uma intensa diviso de trabalho. Visualiza-se, ento, a contnua diferenciao de atividades produtivas e, dentro delas -, de formas de organizar a produo e o trabalho, de processos produtivos e de trabalho e de qualificaes e habilidades do trabalhador. Essa diversidade apresenta-se como uma segmentao, aqui entendida como um processo de diferenciao da estrutura produtiva e dos atributos dos trabalhadores. O desenvolvimento do processo de produo recompe continuamente a segmentao, redimensionando quantitativa e qualitativamente o espao econmico, a totalidade das atividades econmicas e sua forma de organizao e os postos de trabalho e atividades disponveis. Abstraes analticas dentro do conceito exposto podem ser feitas sob diversos ngulos, respeitado o objeto de estudo escolhido pelo pesquisador.
Tokman, V.E. e Souza, P.R. El Sector Informal Urbano em Algunas Cidudades: Asuncin in PREALC (1978), op. Cit., p. 146, rodap (3). (Grifos e parnteses desta autora). 12
Introduo
O impacto deste movimento sobre o Setor Informal Urbano nosso objeto de estudo que, ao mesmo tempo em que recompem as relaes entre as grandes e pequenas firmas capitalistas, tambm se recompem as relaes entre as formas de organizao da produo capitalista e seus interstcios, a nvel de outras relaes de produo como compra e venda de bens e servios, mobilidade do trabalho, acesso ao mercado, qualificao do trabalho etc. um nico movimento que fortalece, mantm, cria ou destri atividades produtivas sejam elas organizadas sob quaisquer formas. Assim, estas relaes devem ser analisadas em funo do desenvolvimento econmico encerrado em uma dada realidade e pelas especificidades que delas derivam. No caso brasileiro, nos dias de hoje, a coexistncia entre oligoplios multinacionais, nacionais privados e estatais, subordinando firmas capitalistas menores e demais formas de organizao da produo, se manifesta de forma heterognea e contrastante. Isto provado, em parte, pelas caractersticas do padro de crescimento econmico em movimento nos ltimos trs decnios. As qualificaes deste processo apresentadas a seguir, embora sucintas, tm relevncia por sua incidncia sobre as formas de organizao da produo e do trabalho, nos dias de hoje, em especial sobre o Setor Informal e no Municpio de So Paulo. O desenvolvimento ocorrido no pas nestes ltimos trinta anos, cujos traos econmicos enlaam mecanismos financeiros e a importao da matriz tecnolgica dos pases economicamente avanados, ao contrrio de certas afirmaes10 induziu ao assalariamento elevado contingente de trabalhadores e, com a defasagem salarial em relao produtividade gerada, originou um imenso processo de acumulao.11 O carter da industrializao baseado em bens de consumo durveis, cuja correspondncia ao nvel da distribuio de renda foi de maior concentrao, trouxe consigo a importao da matriz tecnolgica acoplada organizao do trabalho assalariado em larga escala, com a subseqente modificao de todo o quadro produtivo. Geram-se e/ou recriamse atividades, nos diversos ramos da economia urbana, ligadas aos setores industriais mais modernos, s necessidades gerais da produo e daquela em larga escala, 1 as necessidades
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O trao mais caracterstico do processo de desenvolvimento da Amrica Latina nas ltimas dcadas o baixo ritmo de criao de postos de trabalho produtivo apesar de haver-se alcanado um crescimento aprecivel do produto, in Tokman, V.E. e Souza, P.R (1976), El Sector Informal Urbano em America Latina in RIT, vol. 94, n 3, nov/dez, p. 385. Outras citaes podem ser encontradas por exemplo em PREALC (1978), op. cit. p.6. 11 F.IBGE (1979), Indicadores Sociais, Tabelas Selecionadas, R.J., p. 55. 13
ou capacidades do perfil de renda resultante e s necessidades sociais decorrentes do prprio desenvolvimento econmico. Para o mbito do presente trabalho, no interior desta dinmica econmica, destaca-se o Setor Servios. Tal relevncia explica-se pelas profundas modificaes que sofre em sua composio, pela plasticidade em se adequar aos avanos das modificaes da produo, e, ainda, pelo fato de ser neste Setor que persistem e existem as maiores possibilidades de trabalhos autnomos, frutos da especificidade do servio, do reduzido tamanho do mercado e/ou da inexistncia de uma tecnologia apropriada para explorao em larga escala. Dentre os ramos da produo que se desenvolveram neste Setor destacam-se aqueles que se ampliaram em decorrncia da expanso industrial: revenda, assistncia tcnica, postos de venda, grande comrcio em geral, transportes, comunicaes, infra-estrutura bsica urbana, financiamento, atividades de apoio administrao e ao planejamento. necessrio ressaltar que medida que a produo em larga escala se desenvolve, estas atividades podem estar tanto concentradas na prpria firma demandante, como em firmas criadas para a prestao especfica do servio e/ou em mos de trabalhos autnomos. Outros ramos da produo ampliaram-se ou surgiram ligados ao perfil de distribuio de renda, como, por exemplo, aqueles vinculados ao padro de consumo das famlias e dos indivduos lazer, diverses, tratos pessoais em geral, restaurante, lanchonetes, pequeno comrcio, artesanato ou reparao de bens durveis residncia e imveis em geral, eletrodomsticos, veculos, etc. Finalmente, para atender necessidades decorrentes do prprio crescimento econmico, outro conjunto de ramos de produo desenvolveu-se, destacando-se, neste caso, aqueles ligados infra-estrutura fsica urbana, educao e sade. com este pano de fundo que o presente trabalho pretende contribuir para o debate terico sobre o Setor Informal Urbano, bem como apresentar evidncias empricas para o Municpio de So Paulo e subsdios que colaborem para a formulao de polticas econmicas, de emprego e de renda. Persegue-se, tais propsitos por meio de um duplo desdobramento. Por um lado, retoma-se a origem do termo Setor Informal associado a trabalho autnomo e sistematiza-se argumentos que qualificam a afirmao corrente na literatura econmica sobre mercado de trabalho de que este Setor absorve na produo urbana grande contingente de trabalhadores que retm baixos nveis de renda. Por outro lado, o nmero de assalariados, a concentrada distribuio de renda no pas, as reivindicaes sindicais e as estatsticas sobre salrios so pistas de que o percebimento de rendas
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Introduo
relativamente baixas no caracterstica exclusiva do trabalhador autnomo, mas, comum, tambm, ao assalariado. Surge, ento, a questo "em que propores se estendem s situaes precrias de trabalho e as baixas remuneraes entre estes grupos de trabalhadores?" Assim, no intuito de esclarecer a questo e, na ausncia de estatsticas oficiais, construiu-se simultaneamente um arcabouo conceitual adotado, um quadro metodolgico que desembocou num levantamento de campo realizado no Municpio de So Paulo entre janeiro e fevereiro de 1980, de tal forma a captar as informaes necessrias para comparar a situao e os nveis de renda entre trabalhadores autnomos e assalariados. O objetivo deste estudo em primeiro lugar apresentar o conceito Setor Informal associado a trabalhadores por conta prpria que ocupam espao econmico intersticial, integrado e subordinado aos movimentos das firmas capitalistas e em seguida verificar em que medida os trabalhadores por conta prpria no Municpio de So Paulo, apresentam caractersticas pessoais (idade, sexo, escolaridade), condies de trabalho (qualificao, tempo de permanncia na atividade, horas mdias trabalhadas por dia, vnculo jurdico) e nveis de renda diferentes daquelas apresentadas pelos trabalhadores assalariados. Assim, a pergunta que se pretende responder : ser que os trabalhadores por conta prpria apresentam caractersticas pessoais, condies de trabalho menos favorecidas e auferem menores rendimentos que os trabalhadores assalariados? Esse conjunto de indagaes abordado nos seis captulos que compem este trabalho. Nos dois primeiros, fixa-se a perspectiva conceitual pela qual se encara o Setor Informal. No captulo terceiro, contrapem-se diversas formas de mensurar o Setor Informal urbano e afirmaes freqentes sobre o comportamento deste Setor conceituao tericometodolgica adotada por este estudo. Desenvolve-se, no captulo quarto, o entendimento que est sendo adotado sobre a segmentao na organizao do trabalho assalariado, com a finalidade de fornecer a base para a construo das diversas formas de participao dos assalariados na produo, tal que se possa comparar a situao de trabalho entre esses dois grupos, trabalhadores assalariados e autnomos. O elo de ligao entre a abordagem conceitual e as evidncias empricas que se apresentam o contedo do captulo cinco, em que se expe os pressupostos metodolgicos que conduzem construo das diversas formas de participao na produo e classificaes adotadas e procedimento utilizado na pesquisa de campo.
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No captulo sexto, apresenta-se a descrio do quadro emprico e os testes realizados para evidenciar diferenas entre caractersticas, situao de trabalho e nveis de renda entre os trabalhadores assalariados e autnomos. Finalmente, como concluso considera-se algumas propostas e conseqncias das intervenes governamentais sobre o Setor Informal.
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CAPTULO 1 Setor informal: um conceito controvertido
INTRODUO Este captulo apresenta a origem do conceito Setor Informal e, a partir deste, o eixo terico de cada grupo de definies, as suas diversas interpretaes e respectivas implicaes sobre estratgias de desenvolvimento econmico e polticas de emprego. O objetivo no resenhar exaustivamente a literatura sobre o tema, mas expor as linhas mestras e gerais do conjunto de interpretaes diretamente ligado aos itens especficos deste estudo. A falta de um marco conceitual rigoroso que pode ser observada ao longo desta apresentao resulta, em parte, do prprio desenvolvimento terico da categoria Setor Informal. A inexistncia de uma conceituao terica que desembocasse numa definio precisa, a qual permitisse procedimentos de mensurao comparveis, o emprego deste novo termo sem maiores questionamentos tericos e os inmeros trabalhos preocupados principalmente em estimativas estatsticas sobre a dimenso e a composio do Setor, implicaram em um uso difuso e pouco rigoroso do termo. A denominao Mercado de Trabalho Informal foi empregada pela primeira vez por Hart em estudo sobre Ghana,1, contudo, h que se destacar, em primeiro plano, a interpretao que surge dos estudos realizados pela OIT Organizao Internacional do Trabalho sob o marco do Programa Mundial de Emprego. Este programa iniciou-se em 1969 e, entre outros objetivos, visava propor estudos sobre estratgias de desenvolvimento econmico que observassem como varivel-chave a criao de empregos, ao invs do crescimento rpido do produto.
Apud Sethuraman, S.V. (1976), op. cit. A rigor, A Dissertao de Mestrado de Machado, L. A. (1971), utilizou paralelamente a Hart esta terminologia; contudo, pelo meio restrito em que circulou na se lhe atribui, em geral, a primazia da definio.
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Deriva desse programa um conjunto de misses e convnios internacionais em diversos pases, que tentam analisar as questes do emprego e da renda sobre este enfoque.2 Um marco importante para a delimitao terica definio e natureza do Setor Informal e suas relaes com o conjunto da economia est situado no relatrio da OIT sobre Emprego e Renda em Kenya.3 A finalidade da conceituao apresentada neste relatrio era construir uma categoria de anlise que descrevesse as atividades geradoras de uma renda relativamente baixa e aglutinasse os grupos de trabalhadores mais pobres no meio urbano.Em seguida, por meio de polticas de emprego e renda especficas e dirigidas a estes grupos, caracterizados como grupos metas, poder-se-ia minorar a sua situao de pobreza e as desigualdades de renda ali observveis. O relatrio de Kenya aqui adotado como marco para discusso do conceito Setor Informal, por detalhar com maior preciso quais condies caracterizariam as atividades e os trabalhadores informais e pela sua influncia sobre a maior parte dos estudos realizados pela OIT, servindo como padro ou referncia seja em misses em pases africanos e asiticos, seja em trabalhos realizados pelo PREALC programa Regional de Emprego para Amrica Latina e Caribe -, na Amrica Latina, e pelo Banco Mundial. Inicia-se, ento, o captulo com o cerne das interpretaes que seguiram mais de perto o conceito Setor Informal estabelecido pelo Relatrio sobre o Kenya; em seguida, apresenta-se a interpretao da OIT para a Amrica Latina, com base nos trabalhos realizados por diversas equipes tcnicas de PREALC e, por ltimo, sintetizam-se algumas colocaes que se contrapem a essas duas vises. Os trs grupos escolhidos para fornecer o quadro conceitual sobre o Setor Informal apresentam Interseces em suas interpretaes, mormente quanto aos motivos de sua existncia e s relaes com o Setor Formal. No entanto, foram construdos por existir, em geral, uma gradao na forma de abordar a produo. Enquanto o primeiro grupo trata a produo como sendo dual, o segundo ora mantm a abordagem dual, ora expe uma viso estratificada do quadro produtivo e enfatiza as relaes entre os Setores Formal e Informal e o terceiro, pelo menos ao nvel das intenes,
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Destacam-se, entre outros, os trabalhos: OIT (1970) sobre a Colmbia, OIT (1971) sobre Sri Lanka, OIT (1972) sobre o Kenya, OIT (1972a) sobre a Costa Rica, OIT (1973) sobre o Iran, OIT (1973a) sobre as Filipinas, PREALC (1973) sobre o Paraguai, PREALC (1973a) sobre San Domingos, PREALC (1973b) sobre a Nicargua, PREALC (1974a) sobre o Mxico, PREALC (1974b) sobre San Salvador e PREALC (1974c) sobre Panam. 3 OIT (1972), op. cit. 18
Setor informal: um conceito controvertido
analisa a produo como um todo e insere intersticialmente e, de forma subordinada, o Setor Informal no conjunto das relaes de produo vigente. A diferena que se quer destacar entre esses grupos quanto ao contedo das propostas de polticas especficas para ao Setor Informal e at certo ponto otimistas quanto aos seus efeitos para minorar a questo da pobreza nos pases economicamente atrasados, enquanto o ltimo grupo, alm de ctico quanto ao contedo e impacto de polticas especficas para o Setor, enfatiza medidas de poltica econmica a nvel global.
1.1 A ORIGEM DA DEFINIO DO SETOR INFORMAL
O Setor Informal, originalmente, foi delimitado sob a tica da produo, em que a unidade de anlise que fixava os limites da informalidade era o estabelecimento produtivo. A forma como as pessoas ou firmas organizavam a produo, alm de sua posio relativa frente ao conjunto das atividades produtivas, era o divisor do que considerar como informal. Caracterizava-se os estabelecimentos informais por apresentarem a organizao da produo com pouco capital, com uso de tcnicas pouco complexas e intensivas de trabalho, e com pequeno nmero de trabalhadores, fossem remunerados e/ou membros da famlia. Alm disso, tais estabelecimentos no eram alvos de poltica governamental, tinham dificuldades para obteno de crditos e atuavam em mercados competitivos.4 Esse conceito apresentado como categoria analtica alternativa dicotomia setores moderno-tradicional, utilizada em inmeros modelos de desenvolvimento econmico, e ao conceito de subemprego, isto , de subutilizao ou baixa produtividade da mo-de-obra. O corte moderno-tradicional visto tanto pelo relatrio sobre o Kenya como por inmeros autores que adotam o dualismo formal e informal como sendo incorreto. Inicialmente, o termo tradicional, segundo essa corrente de autores, per se preconceituoso e induziria discriminao econmica e social: a conotao pejorativa dada a esse termo prpria de uma cultura estrangeira que considera a tradio como
Observe-se que por esta definio os trabalhadores por conta prpria, independentes ou autnomos, eram considerados como estabelecimentos e includos no setor Informal; este tambm era o caso, em geral, das atividades e estabelecimentos no reconhecidos juridicamente. 19
prejudicial ao desenvolvimento, ao invs de parte integrante da cultura e identidade nacional.5 Alm disso, esse conceito destinaria-se usualmente na literatura econmica para caracterizar conjunto de atividades econmicas que empregam tecnologias relativamente atrasadas na produo, isto , o setor tradicional compreende formas arcaicas de produo, remanescentes do passado e resduo para trabalhadores no incorporados no setor moderno. Neles estariam ausentes aspectos dinmicos, sendo receptculo para grande proporo de desempregados e subempregados., com papel irrelevante na proviso de bens e servios. Esta viso sobre o setor tradicional inconsistente para os autores vinculados a OIT, com a observao de que nas economias subdesenvolvidas, caracterizadas pela escassez de capital, os pequenos estabelecimentos, pelo fato de serem mais trabalho-intensivo que os grandes, empregam o fator trabalho mais eficiente que estes ltimos.6 Ademais, o PREALC diz que esse conjunto de atividades que comporia o Setor Informal economicamente eficiente e exibe vantagens comparativas em relao s atividades similares desenvolvidas na rea formal. Sua principal vantagem constitui as propores socialmente adequadas de fatores utilizados no processo produtivo, j que maximiza o emprego de mo-de-obra sem provocar requerimentos exagerados de capital e presses excessivas sobre a balana de pagamento.7 A distino Setor Formal/ Informal nessa interpretao prende-se forma de organizao da produo e no apenas tecnologia utilizada nos processos produtivos. As atividades informais, para os autores ligados ao novo dualismo, so modernas, criadas pelo prprio processo de desenvolvimento econmico. O padro de desenvolvimento capitalista e as relaes de dependncia nos pases economicamente atrasados criam desequilbrios entre gerao de empregos, crescimento demogrfico, crescimento da populao urbana e educao, e entre as aspiraes e expectativas de trabalho e a estrutura de renda e oportunidade disponveis. Estes fatores conjugam-se para originar uma srie de novas atividades geradoras de rendas, muitas delas de origem recente, que refletem a situao de desemprego e subemprego, caractersticas das zonas urbanas.8 O funcionamento precrio
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Emmerij, L. (1974), A New Look at Some Strategies for Increasing Productive Employmente in Africa, in I.L.R., vol. 110, n 3, set., p. 232. 6 Weeks, J. (1975), Policies for Expanding Employment in the Informal Urban Sector of developing economics in I.L.R., vol. 91, n1, jan., p. 2. 7 PREALC (1978), op. cit., p. 65. 8 Sethuraman, S.V. (1976), op. cit., p. 78. 20
desse Setor Informal pode ser fruto da discriminao que lhe confere a poltica governamental, baseada no pressuposto de que o Setor dever desaparecer medida que o crescimento econmico se espalhe. Isto tem implicaes sobre a extenso e evoluo das atividades informais, o preconceito pode tornar-se uma profecia bem-sucedida,9 agravando a questo da pobreza urbana nesses pases. Urgia, portanto, estudar formas de organizao da produo nos pases economicamente atrasados, para buscar pontos de apoio para polticas de emprego e renda que, especficas para o Setor Informal, intentassem elevar o padro de vida dessas populaes. Isto se justifica., para essa corrente de interpretao, porque: i) as estratgias de desenvolvimento econmico baseado na industrializao e nas altas taxas de crescimento do produto, por si s, no conduziam nem a uma melhor distribuio de renda nem elevao automtica do padro de vida dos grupos sociais mais pobres;e ii) esses se concentrariam nos estabelecimentos no organizados10que tambm se constituram no primeiro estgio de trabalho para os imigrantes recm-chegados aos centros urbanos, seja por falta de qualificao, seja pela falta de empregos assalariados, antes de ingressarem no setor moderno, organizado, formal.11 Esta conceituao desdobra-se em inmeros trabalhos, implicando inmeras formas de mensurao em que o Setor Informal associado, em geral, diretamente a indivduos de baixo nvel de renda, sem o cuidado de reportar-se ao conjunto de condies que compunha a definio original ou redefini-lo. Em
OIT (1972) op. cit., p. 6. A denominao atividades no organizadas est associada, em geral, tanto quelas atividades que no constam das estatsticas oficiais, como ao trabalho realizado por conta prpria, independente. 11 Sethuraman, S.V. (1976), op. cit., p. 79 Esta viso do informal, em parte transpassa para o escritrio Latino-Americano da OIT PREALC (programa Regional de Emprego para Amrica Latina e Caribe) e ganha fora para fundamentar polticas de emprego e renda. A posio bsica dos estudos de PREALC ser apresentada posteriormente, contudo abaixo citam-se alguns trabalhos: PREALC (1974), La Poltica de Empleo em Amrica Latina in El Trimestre Econmico, vol. 41, n164, out/dez; Tokamn, V.E. e Souza, PR (1976), El Sector Informal urbano em Amrica latina in R.I.T., vol. 94, n3, nov/dez, p. 385/397; Tokman, V.E. e Souza, P.R. (1978), Distribucion Del Ingreso, Pobreza Empleo em Areas Urbanas in El Trimestre Economico, jan/abr. p. 737/766; Tokman, V.E. (1978), Pobreza Urbana y Empleo em Amrica Latina: Lneas de Acion in PREALC (1978), op. cit., p. 291/308. Em especial para o Brasil, entre os autores que expem esta viso ou que nela se apiam citam-se, Merrick T. (1976), Informal Sector: The Case of Belo Horizonte in The Journal of Developing reas, vol. 10, n 3, abril, p. 337/354; Cavalcanti, C. (1978), A Viabilidade do Setor Informal: A Demanda de Pequenos Servios no Grande Recife, IJNPS, Re.; Merrick, T. W. e Brito, F. (1974), Migrao, Absoro de Mo-de-obra, Distribuio de Renda in Estudos Econmicos, IPE, vol 1, n4, jan/maio, p. 75/122.
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linhas gerais, neste caso, o Setor Informal passa a ser delimitado no mias pela forma de organizar a produo, mas pelo conjunto de indivduos que:
i) ou esto abaixo de um determinado nvel de renda; ii) ou detm caractersticas ocupao, posio na ocupao, vnculo jurdico, tipo de estabelecimento, caractersticas do mercado de trabalho que lhe impem baixo nvel de renda.
O potencial produtivo e a capacidade de gerao de emprego no Setor Informal so ento, sob este conjunto de hipteses, reconhecidos por diversos autores, mormente pelos policy-makers vinculados a OIT, sob o marco do Programa Mundial de Emprego.
Pode-se destacar duas grandes linhas de recomendaes de poltica econmica:
i) apoiar o
Setor
Informal,
visando
atingir
grupos
populacionais-metas,
caracterizados por serem os mais desfavorecidos em termos de nveis de renda e de precariedade de trabalho;12 ii) mudar o padro de desenvolvimento capitalista existente, propondo-se, neste caso, o crescimento no acelerado, em pequena escala, que reduza a dependncia de recursos e tcnicas importadas. Afirma-se que esse programa seria mais adequado ao nvel de desenvolvimento econmico desses pases e mais eqitativo a nvel de distribuio de renda.13
Na mesma linha de raciocnio, afirma-se que o Setor Informal possui carter autnomo ou complementar ao restante da economia, podendo-se expandir para criar emprego e melhorar a distribuio de renda, face prpria capacidade de acumulao, oferta de trabalho que lhe disponvel, juntamente com o Setor Formal.14 Nesse ltimo caso, alguns estudos foram feitos a respeito de vnculos de complementaridade entre os Setores Formal e Informal e das hipteses sobre as quais este ltimo pode crescer aclopado ao
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Sethuraman, S.V. (1976), op. cit. Weeks, J. (1975), op. cit.
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primeiro. Mazudmar, por exemplo, considera que, se a propenso a consumir bens produzidos no Setor Informal for estvel nos dois setores, o crescimento do Setor Formal conduzir o setor Informal a crescer sua mesma taxa. Contudo, se essa mesma propenso a consumir for decrescente, a taxa de crescimento do Setor Informal se reduzir medida que o Setor Formal se expanda.15 No se antecipa, contudo, se a expanso do Setor Informal propiciar nveis de renda maiores para seus integrantes. Isto depender de polticas governamentais que estimulem o setor, em termos de melhoria tecnolgica, fortalecimento de vnculos de subcontratao com o Setor Formal (privado e pblico), aumento de vendas de produtos informais para a agricultura e redistribuio de renda para grupos mais pobres. A injeo de recursos permitiria aumentos de produtividade necessrios para absorver a crescente fora de trabalho disponvel.
1.2 A INTERPRETAO DO PREALC
Estudos especficos da OIT para a Amrica Latina PREALC partem da conceituao anterior e entendem que o Setor Informal agrupa todas as atividades de baixo nvel de produtividade, os trabalhadores independentes (exceo feita aos profissionais liberais) e empresas muito pequenas ou no organizadas. A demanda de mo-de-obra no obedece a uma definio tcnica de postos de trabalho disponveis. De fato, o nvel de emprego, ou melhor, o nmero de pessoas ocupadas, depende neste mercado da magnitude da fora de trabalho no absorvida pelo Setor Formal, da economia e das oportunidades que tm essas pessoas de produzir ou vender alguma coisa que lhes retribua alguma renda.16 Tais estudos atribuem do Setor Informal ao padro de desenvolvimento capitalista em ao na regio substituio de importaes que gera poucos empregos e, acoplado ao padro de crescimento demogrfico, cria extenso excedente de mo-de-obra que se autoemprega para sobreviver.
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As diversas hipteses dessa e de outras correntes de interpretao sobre o carter do Setor Informal no interior da produo urbana e as relaes que mantm com o Setor Formal so resenhados em PREALC (1978), op. cit. P. 64/73, ou em Tokman, V.E. (1978), op. cit., p. 298. 15 Manzudmar, D. (1976), p. 672/674. 16 PREALC (1978), op. cit., p. 10/11. esta conceituao mantida dos trabalhos de Souza, P.R. e Tokman, V.E. (1976) e (1978). 23
A associao pobreza/migrao/Setor Informal mantida aqui como nos estudos anteriores, contudo, existem algumas diferenas na interpretao. A produo enfocada como um todo, porm, segmentada pela expanso capitalista e as relaes entre os dois setores so enfatizadas. As prximas pginas sero dedicadas a algumas afirmaes que, acredita-se, refletem o entendimento dessa corrente sobre o Setor Informal na Amrica Latina. A rpida urbanizao ocorrida nas ltimas dcadas impulsionou o fluxo de migrantes, os quais so absorvidos pelas atividades modernas, seja pela pouca absoro de mo-de-obra destas atividades (tcnicas capital-intensivas), seja pelas habilidades destes trabalhadores que no se adequam ao padro de qualificao exigido pelo setor moderno. Estes fatos ocasionaram o Setor Informal: surge ento um novo setor tradicional em termos de renda e produtividade e que constitui o mecanismo atravs do qual procuram subsistir os migrantes que no encontram emprego na rea organizada do mercado de trabalho.17 Os estudos do PREALC afirmam, ainda, que os Setores Formal e Informal participam de um mesmo mercado, sendo que o segundo se constituiria no ltimo degrau na hierarquizao da atividade econmica estabelecida pela heterogeneidade estrutural.18 Nesse quadro de segmentao da produo, o Setor Informal caracterizado por um conjunto de atividades pouco capitalizadas estruturadas em base a unidades produtivas muito pequenas, de baixo nvel tecnolgico e organizao formal escassa ou nula. 19 Nessas unidades no predomina a diviso entre proprietrios do capital e do trabalho, caracterstica do Setor Formal e como conseqncia o salrio no a forma mais usual de remunerar o trabalho, apesar de que a produo est voltada principalmente para o mercado.20 Essas atividades tm acesso queles estratos de mercado (que so) competitivos ou constituem a base da pirmide de oferta de uma estrutura oligoplica concentrada. Em ambos os casos a atomizao da oferta tal que nenhum produtor pode determinar preos, No percebendo, portanto, ganhos extraordinrios.21
PREALC (1974), op. cit., p. 9. Tokman, V. E. e Souza, P. R. (1976), op. cit., p. 386. A viso piramidal da produo em estratos sucessivos que refletem poder de mercado de vrias atividades, corresponde a uma das maneiras de enfocar a questo da segmentao, no entanto, no corresponde maneira como foi apresentada neste estudo, nem corresponde conceituao que ser adotada para o Setor Informal. No prximo captulo esta colocao ficar mais clara. 19 Id. Ibid., p. 386. 20 Id. Ibid., p. 386. 21 Id. Ibid., p. 387.
18 17
24
A participao do Setor Informal na totalidade dos ramos da produo e nos mercados, para essa corrente de interpretao, no pode se elevar de forma permanente. medida que a economia se diversifica, a tendncia reduzir-se o espao econmico que o setor ocupa. Se o tamanho do mercado de uma atividade informal permitir sua explorao sob formas capitalistas e, simultaneamente, existir tecnologia que envolva ganhos de escala, esta atividade perde o espao frente produtividade das firmas capitalistas. A expanso do Setor Informal pode se dar em termos quantitativos em funo do excedente de mo-de-obra, que no decresceria, seja em funo da pouca capacidade de absoro do Setor Formal ou da evoluo do mercado de trabalho no campo e da alta taxa de crescimento demogrfico, implicando nveis de renda decrescentes para seus integrantes.22 Entretanto, na medida em que a tendncia decrescente da participao do produto do Setor Informal no seja monotnica e a taxas poucos previsveis, esse Setor, por prazo relativamente longo, constituir-se-a no locus de insero na produo para os mais pobres no meio urbano. 23 Cabe, ento, integrar este Setor poltica econmica global mediante mudanas na distribuio do excedente e alocao de recursos; caso contrrio, as desigualdades de renda tendero a aumentar. Para tanto, prope-se tambm, que se analise as atividades informais em funo do tipo de mercado de que participam, sendo que aquelas inseridas em mercados oligopolistas esto numa posio mais frgil do que aquelas que participam de mercados mais competitivos. Apesar de o Setor no se expandir de forma permanente, ele no est sujeito extino. Essas atividades expandir-se-o, ou no, face ao ritmo de expanso da demanda, da escala mnima de operaes para diversos tamanhos de planta, das economias de escala e de fatores polticos. Neste sentido, as atividades informais podem ser lucrativas no curto prazo; no longo, contudo, tendem a perder participao no mercado. A partir desse quadro, as atividades informais so separadas em funcionais ou marginais. As recomendaes de poltica propostas so especficas a cada subgrupo. As primeiras esto sendo exercidas a nveis de produtividade que permitem ao Setor Informal resistir concorrncia capitalista, devendo ser, assim, estimuladas. As segundas tendem a
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Souza, P.R. (1978), El Sector Informal Urbano em Algunas Ciudades, So Salvador, in PREALC (1978), op. cit., p. 174; Tokman, V.E. (1978), in PREALC (1978), op. cit., p. 293; Tokamn, V.E. e Souza, P.R. (1976), op. cit. p. 388. 23 Tokman, V.E., (1978), in PREALC (1978), op. cit., p. 293. 25
desaparecer rapidamente, restando pensar em qualificar os trabalhadores ali inseridos, de tal forma a capacita-los pra outras ocupaes.24
1.3. A ABORDAGEM SUBORDINADA
As diversas conceituaes, hiptese e concluses apresentadas at agora sobre o Setor Informal e sua evoluo no so de consenso generalizado. Autores sob inspirao do corpo terico marxista oferecem anlise alternativa.25 medida que se conhea a complexidade do todo produtivo, as diferentes formas de organizao da produo no podem ser encaradas como diviso dual da realidade, pois correspondem a expresses de relaes de produo no isoladas. Gerry sintetiza a interdependncia entre os Setores Formal e Informal e a posio subordinada deste ltimo ao primeiro: Os pequenos produtores tm vnculos com a grande indstria e comrcio muito mais no contexto de compras do que no de vendas bem como com diversas instituies do estado. O mundo do pequeno produtor e do trabalhador ocasional interpenetra aquele das corporaes multinacionais, de grande comrcio, dos bancos e das agncias internacionais. No entanto, como em todas as relaes caracterizadas pelo binmio dominao/subordinao, no existe igualdade na extenso e natureza desta interpenetrao. Cada plo da relao se beneficia e depende do outro, mas de maneira diversa. A dependncia complexa e fortemente favorvel hegemonia capitalista.26 O Setor Informal nesse quadro de
interpretao engloba as formas de organizao da produo que se mantm no tendo como base o trabalho assalariado. Este, caso exista, no utilizado de forma regular ou permanente e nem fundamental sustentao do processo de produo. A partir dessa conceituao, o
Tokman, V.E. e Souza, P.R. (1978), El Sector Informal Urbano en Algunas Ciudades in PREALC (1978), p. 146/153. PREALC (1974), op. Cit., p. 28. 25 Destacam-se aqui os seguintes autores e trabalhos: Bienefeld, M (1975), The Informal Sector and Peripheral Capitalism: The Case of tanznia in IDS Bulletin, vol. 6, n 3, February, p. 35/73; Gerry, C. (1978), Petty Production and Capitalism Production in Dakar: The Crisis of the Self-Employed in World Development, vol. 6, n 9/10, p. 1147/1160; Bienefeld, M. e Godfrey, M (1975), Measuring Unemployment and the Informal Sector. Some Conceptual and Statistical Problem in IDS Bulletin, vol. 7, n 3, October, pp. 4/11; Kovarick, L. (1977), Capitalismo e Marginalidade na Amrica Latina, 2 edio, Paz e Terra, R. J.; Cunha, P.V. (1979), A Organizao dos Mercados de Trabalho: Trs Conceitos Alternativos, in ERA, vol. 19, n 1, jan/mar., p. 29/46; Singer, P (1978), Economia Poltica do Trabalho, Ed. Hucitec, S.P.; Souza P.R. (1979), Salrio e Mo de Obra Execedente in Valor, Fora de Trabalho e Acumulao capitalista, Caderno CEBRAP, n 25, Ed. Brasiliense, S.P.; Souza P.R. (1980), Emprego, Salrios e Pobreza, ed, Hucitec, S.P. Quer se detacar tambm as resenhas que incluem consideraes sobre essa linha de interpretao: Moser, C.O.N. (1978), op. cit.; Tokman, V.E. (1978), op. cit. 26 Gerry, C. (1978), op. cit., p. 1150. 26
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Setor Informal passa a ser composto por conjuntos de trabalhadores por conta prpria, unidades de produo em base a trabalho familiar, ajudantes e/ou trabalhadores que
ocasionalmente trabalham para esses grupos. O Setor Informal, neste ltimo enfoque, considerado como esfera da produo subordinada ao padro e ao processo de desenvolvimento capitalista, logo, expanso da produo capitalista a nvel nacional e internacional. Tal subordinao se d em vista de os movimentos da dinmica capitalista flurem ao toque das grandes firmas e grupos oligopolistas, que em pases economicamente atrasados encontram-se vinculados ao capital estrangeiro e, em geral, ratificados pelos modelos de desenvolvimentos fomentados pelo estado. A subordinao reporta-se tanto na ocupao dos espaos econmicos, no acesso as matrias-primas e equipamentos, na implantao da tecnologia, no acesso a crdito, nas relaes de trocas, nos vnculos mais concretos de subcontratao,
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como na esfera da
produo ou circulao.28 A subordinao dos movimentos das atividades informais aos das formais provoca constantemente a destruio e recriao das primeiras. Esta conceituao terica implica visualizao do Setor Informal como forma dinmica de produo, que no se atm produo de mercadorias e servios de m qualidade, no visa atender somente mercadorias de baixa renda e nem a utilizao de tcnicas tradicionais. neste sentido que esse Setor se desenvolve e se moderniza continuamente no seio da produo capitalista. H introduo de tecnologia nessas atividades que, s vezes, existem em funo de nova tecnologia. A discusso, nesta ltima interpretao, volta-se para a tendncia involuo que determinadas atividades informais, num determinado momento, apresentam, em razo das desvantagens inerentes, quando comparados ao Setor Formal e os vnculos de subordinao que lhe emperram a extenso e o crescimento. O Setor Informal, nessa conceituao, no tem caractersticas que lhe capacite crescimento sustentado. Por que, ento, o Estado deveria incentivar ou carrear recursos para esse Setor? Seria esse o melhor uso dado ao capital? Deve-se ponderar, ainda, que quase toda interveno governamental tem carter seletivo, discriminando, portanto, contra os no
O termo subcontratao representa aqui vnculos de dependncia entre uma atividade e outra, que constituem a prpria sobrevivncia daquela que est na posio de subcontratada. Esses vnculos no so obrigatoriamente contratuais ou formais do ponto de vista jurdico. 28 Bienefeld, M. (1975), por exemplo, assume que a subordinao se demonstra pelas relaes de troca, pela dependncia aos insumos que so fornecidos pela grande indstria, pelo deslocamento que sofre a pequena produo quando o mercado atinge determinado tamanho que possibilita a penetrao de firmas capitalistas. Diversas hipteses e evidncias de vnculos de subordinao so resenhadas por Moser, C.O.N. (1977), op. cit., e Tokman, V.E. (1978), op. cit. PREALC (1978), op. cit. 27
27
beneficiados. Nessas circunstncias, segundo Gerry: o resultado inevitvel da discriminao seria uma mais ou menos rpida concentrao de poder entre os selecionados, relativamente aos concorrentes anteriores, bem como uma acelerao no processo de diferenciao entre os trabalhadores por conta prpria. A capacidade produtiva e de mercado tornar-se-ia concentrada em cada linha de produo entre as poucas firmas promovidas (pela interveno estatal).29 A interveno governamental, a partir deste ltimo enfoque, passa a ser proposta sob outros ngulos. A questo do desemprego e da pobreza no se resume a polticas especficas sobre o Setor Informal, mas a medidas globais de poltica econmica, ao padro de crescimento econmico posto em movimento, massa de salrios gerados e sua distribuio. Alm do mais, mesmo que se adotassem aes especficas para o Setor Informal, estas acabariam quase invariavelmente recaindo sobre as totalidades dos ramos de produo e sua reorganizao em todos os nveis. Esse trabalho volta-se principalmente para esta ltima corrente de interpretao. Pretende-se expor nos prximos dois captulos os pressupostos e as hipteses que este trabalho coloca para a anlise do Setor Informal, bem como discutir algumas das proposies elaboradas pelos diversos autores citados, concordando ou discordando, total ou parcialmente.
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Gerry, C. (1978), op. cit., p. 1157.
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CAPTULO 2 Setor informal: uma abordagem intersticial e subordinada
INTRODUO As formas de organizao da produo que no utilizam trabalho assalariado so tratadas, pela maior parte dos autores que estudam o Setor Informal, sob a tica de firma capitalista. Seria uma minifirma prestes a crescer ou a permanecer indefinidamente como tal.1 Geralmente, no levam em conta nem os movimentos da produo, nem o fato de, hoje, a estrutura dessa produo no ser favorvel a que firmas desprotegidas se tornem capitalistas, em vista das exigncias de volume de capital, apropriao de tecnologia, estratgias de mercado etc. Alm disso, atribuem pouca nfase s caractersticas e organizao prprias do Setor Informal, que abarca essas diferentes formas de enfocar diversas especificidades no interior do quadro produtivo e de promover, se for o caso, polticas dirigidas. Por fim, atribuem pouco peso ao fato de que produo informal, sendo subordinada aos movimentos da produo capitalista, merecer uma anlise por meio do processo de acumulao em movimento e das relaes que interpenetram as formas de organizao da produo.
um estabelecimento que est na base da pirmide produtiva ou que se constitui em plo atrasado. Expressase, por exemplo, essa postura com maior clareza na denominao dessa forma de organizao da produo de microempresa do setor familiar em Almeida, A.L.O. (1979), Subcontratao e Emprego Disfarado na Industrializao Brasileira, in PPE, vol. 9, n 1, abril, p. 167/184; ou em Fuenzalida quando distingue microempresas de microempresas modernas, as primeiras, pelas caractersticas arroladas pelo autor seriam atividades realizadas por produtores independentes. Vela Fuenzalida, L. A. (1975), Criao mais Veloz de Emprego e Renda Mediante Expanso e Modernizao de Microempresa, UFBA/Fundao Rockfeller (mimeo).
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O Setor Informal na viso que est sendo aqui apresentada , em essncia, analisado: i) em funo do processo de desenvolvimento capitalista encerrado em uma dada realidade, numa dimenso espao-temporal especfica e no no sentido genrico; ii) como sendo forma de organizao da produo e do trabalho especfico, como caractersticas prprias, no qual o produtor direto tambm proprietrio dos meios de trabalho; iii) como forma de organizao da produo dinmica que se insere e se amolda aos movimentos da produo capitalista. Sua composio e seu papel modificam-se com o padro de expanso e reproduo capitalista e, assim, ele continuamente deslocado e recriado, tornando-se flexvel e permevel, adaptando-se as condies gerais da economia, em especial, da urbana; iv) a distino analtica Setor Informal impe-se somente face s necessidades de se conhecer a composio e as regras de funcionamento que articulam a evoluo dessa produo aos elementos motrizes do sistema econmico. Assim, esse corte no quadro produtivo, neste trabalho, no pretende ter as conotaes freqentemente adotadas nas anlises duais (autonomia,. complementaridade, tradicionais, desprotegido etc) e nem a associao imediata com baixo nvel de renda ou pobreza.
Neste sentido, acredita-se que o enfoque aqui estabelecido para o Setor Informal pode esclarecer a discusso a respeito das condies econmicas urbanas e da qualidade do desenvolvimento capitalista, em curso nos principais centros urbanos brasileiros, mormente em So Paulo. Antecipa-se ao leitor que este captulo aborda o esquema conceitual adotado para o Setor Informal a partir do espao econmico urbano brasileiro e em especial do Municpio de So Paulo, enquanto o conjunto de critrios que conduzir operacionalizao do conceito e coleta de informaes apresentado no Captulo 5. Este apresenta a construo das categorias analticas adotadas para refletir o conjunto das formas de participao dos indivduos na produo e todos os critrios utilizados no levantamento de informaes primrias realizado para o Municpio de So Paulo.
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Setor informal: uma abordagem intersticial e subordinada 2.1. O SETOR INFORMAL NESTE TRABALHO A produo informal entendida aqui como o conjunto de formas de organizao da produo que no se baseia, para seu funcionamento no trabalho assalariado. Ela ocupa os espaos econmicos, 2os interstcios, no ocupados pelas formas de organizao da produo capitalista, que esto, potencial ou efetivamente, a sofrer contnuos deslocamentos pela ao dessas ltimas.3 As caractersticas que definem essas formas de organizao de produo podem ser sintetizadas nos seguintes itens: (i) o produtor direto o possuidor dos instrumentos de trabalho e/ou de estoque de bens para realizao de seu trabalho e se insere na produo sob a forma simultnea de patro e empregado.4 (ii) Ele emprega a si mesmo e pode lanar mo de trabalho familiar eu de ajudantes como extenso do seu prprio trabalho; obrigatoriamente participa diretamente da produo e conjuga essa atividade com aquela de gesto. (iii) O produtor direto vende seus servios ou mercadorias e recebe um montante de dinheiro que utilizado, principalmente, para consumo individual e familiar e para manuteno da atividade econmica, e mesmo que o individuo aplique seu dinheiro com o sentido de acumular, a forma como se organiza a produo, com apoio no prprio trabalho, em geral, no lhe permite tal acumulao.5 (iv) A atividade dirigida pelo fluxo de renda que a mesma fornece ao trabalhador e no por uma taxa de retorno competitiva; e desta renda que se retira os salrios dos ajudantes ou empregados que possam existir. (v) Nesta forma de produzir no existe
Espao econmico entendido aqui como a totalidade dos ramos e das formas de organizar a produo.
Souza, P.R. elabora sobre os conceitos de produo intersticial/pequena produo mercantil/formas de organizao da produo no capitalista in A Determinao da Taxa de Salrios e do Emprego em Economias Atrasadas. Tese de Doutoramento, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas, 1980 (mimeo). 4 s vezes possuidor apenas de sua fora de trabalho mas no participa da produo como assalariado. O conceito fora de trabalho entendido aqui como conjunto de atributos que os indivduos tm para sua sobrevivncia e da espcie, isto , que possuem para o exerccio do trabalho. 5 Esta uma caracterstica do trabalho autnomo. Contudo, produtores altamente especializados, por exemplo, profissionais liberais, podem auferir altos nveis de renda o que lhes permite aumentar a acumulao pessoal; mas, dependendo da natureza da atividade, no podem amplia-la mormente se dependerem do prprio trabalho (ou prestgio), ou se o mercado for restrito. Quando isso possvel se transformam, em geral, em firmas capitalistas. 31
vnculo impessoal e meramente de mercado entre os que trabalham entre estes se encontra com freqncia e mo-de-obra familiar. (vi) O trabalho pode ser fragmentado em tarefas, mas isso no impede ao trabalhador aprender todo o processo que origina o produto ou servio final, processo este muitas vezes descontnuo ou intermitente, seja pelas caractersticas da atividade, pelo mercado ou em funo do prprio produtor.6
Em vista de todas estas caractersticas, praticamente no existe acumulao e nem saltos tecnolgicos quando a atividade est em andamento. Quando estes saltos se processam, geralmente, trata-se de uma resposta redefinio das relaes com Setor Formal.7 Ao nvel mais geral, pode-se afirmar que, para os trabalhadores por conta prpria, a propriedade dos instrumentos do trabalho, o conhecimento e o controle do processo de trabalho, a habilidade para sua realizao e a apropriao do produto lhes conferem maior domnio sobre o exerccio do trabalho, quando comparados massa de assalariados em relao a seus postos de trabalho. Em contrapartida, a prtica do trabalho , basicamente, individualista, ratificando traos individualizantes do trabalho e do produtor. Assim, a habilidade individual, as relaes pessoais, os diferentes graus de irregularidades na atividade no limite a regularidade da irregularidade a multiplicidade de funes, o fato novo enfrentado pela manha reafirmam a heterogeneidade e caracterizam o individualizante. O espao econmico ocupado, a necessidade de adaptar-se, em geral, ao nvel de produtividade mdia social, o tempo de trabalho, bem como as relaes de mercado refletem a subordinao das condies de trabalho e dos nveis de renda desses produtores s formas de organizao da produo capitalista. O Setor Informal, em funo do padro de crescimento e do desenvolvimento capitalista encerrado em uma dada realidade, representado por uma determinada composio de atividades, cuja importncia pode variar em termos de espao econmico, valor da produo, tamanho e composio do mercado.
O fluxo de produo descontnuo e intermitente, por exemplo, para as atividades ligadas construo civil, reparao de durveis e s atividades que recebem encomendas em determinadas pocas do ano como costureiras, joalheiros, estampadores e diversos artesos. 7 o caso, por exemplo, de marceneiros, que utilizam pr-moldados de madeira, bordadeiras que utilizam mquinas e outros. 32
Setor informal: uma abordagem intersticial e subordinada Pode-se afirmar que, em regies relativamente mais atrasadas do ponto de vista de consolidao da estrutura de produo capitalista, existe, em geral, maior espao econmico para trabalhadores autnomos dedicados manufatura de bens de consumo tais como alimentos, calados, mveis e utilidades domesticas.8 J nas regies mais desenvolvidas, os produtores informais concentram-se relativamente mais em atividades do setor tercirio. No entanto, indiferente ao desenvolvimento da regio, medida que o mercado se amplia e a tecnologia imprime nveis de produtividade social que permite a explorao dos mercados ocupados em bases capitalistas, a produo informal deslocada e, no obrigatoriamente, extingue-se. O movimento relevante que a produo capitalista pode vir a destruir certas atividades informais num determinado momento e local e, simultaneamente, criar e recriar outras. Portanto, o Setor Informal tem de ser analisado em funo do nvel de desenvolvimento alcanado e do vigor do padro, do ritmo de expanso e reproduo capitalista, j que seu espao se reduz e se amplia e sua composio se altera em funo do quadro e do caminho do desenvolvimento econmico-social. Quando o capital captura uma atividade dominada por produtores informais, estes so, em geral, destrudos por firmas que absorvem relativamente menos trabalho em virtude de apresentar patamar de produtividade mais elevado. Simultaneamente, a produo capitalista como um todo pode ampliar esse mercado especifico ou, ento, plantas adicionais podem ser introduzidas em outros ramos e mercados. Os trabalhadores informais nesta situao se assalariam, se deslocam para outra atividade informal, ficam desempregados ou so obrigados a abandonar temporria ou definitivamente a produo. Isto depender principalmente, do vigor, do ritmo e do padro de crescimento econmico e, portanto das opes de postos de trabalho oferecidas pelo conjunto dos ramos e atividades econmicas, pelas formas de organizao da produo capitalista e pelo espao econmico permissvel s atividades informais. Tambm as caractersticas pessoais e habilidades profissionais que o trabalhador informal possua, a capacidade de resistncia ou no para abandonar o Setor
PREALC (1978) OP. CIT. EM ESPECIAL A Parte I, captulos 2 e 3 e Parte 3, apresentam evidencias empricas sobre magnitude e composio do Setor Informal em diversos paises da Amrica Latina. 33
Informal e suas possibilidades efetivas para no se assalariar so aspectos importantes nos movimentos dos produtores deste setor.9 Diversos fatores intervenientes neste processo devem ser analisados. Por um lado devem ser observadas as maneiras como ocorre a penetrao capitalista na produo e no mercado de cada atividade informal e o tipo de mercado criado por essa penetrao, o desenvolvimento tecnolgico e os nveis de produtividade alcanados pelas formas de organizao da produo capitalista que penetram a produo e mercado da atividade informal; bem como as estratgias adotadas para captura de cada mercado. Por outro lado, o tipo de atividade informal, seus mercados de compra e venda e a capacidade de resistncia e da criatividade na ocupao dos espaos econmicos por parte dos trabalhadores autnomos tambm devem ser computados. Esses movimentos, apesar de assimtricos, a favor de formas de organizao da produo capitalista que fornecero o quadro e a composio das atividades informais. A produo capitalista, ocupando o espao econmico em funo da rentabilidade, alm da superioridade de tecnologia e das relaes produtividade/preo, tem a seu favor para promover a destruio das atividades informais outros fatores.A penetrao capitalista por meio de produtos e servios realizados em larga escala alteram os hbitos de consumo e conduzem substituio de produtos informais. Esta fato mais marcante nos produtos e servios de consumo de massa (alimentos, mveis e utenslios domsticos, roupas, calados, medicamentos, servios de reparao de bens durveis, por exemplo). Neste caso, os meios de comunicao atuais despejam, instantnea e magicamente, aos olhos de indivduos que, s vezes, carecem at de vesturio adequado, o fascnio de estilos alternativos de consumo e de vida. A fantasia do viver no ritmo do consumo sofisticado, no entanto, s pode ser realizada por parcelas, nem sempre grandes da populao.
No caso brasileiro, os ltimos trinta anos caracterizam-se pelo crescimento industrial, comandado por bens de consumo durveis. Esse padro de crescimento expandiu todos os ramos e atividades econmicas, assim como trouxe consigo a criao de outros ramos e atividades; isto , gera-se uma ampliao da diviso social do trabalho que se reflete em um espelhamento, em um leque de ramos de atividades e trabalhos. um movimento no qual a
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D-se aqui, menor nfase aos aspectos vinculados famlia ou pessoais, apesar de reconhecer-se que existam e que tenham influencia sobre as formas de participao na produo.
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Setor informal: uma abordagem intersticial e subordinada contrapartida da produo industrial reflete-se tanto na totalidade da produo como na diversificao e ampliao das necessidades dos indivduos que, por parte, passam a ser atendidas de forma desigual e qualitativamente questionvel. Tal movimento acelera-se nos ltimos 15 anos, devendo-se ressaltar o seu impacto sobre o Setor de Servios, por se este mais passvel, em determinados ramos da explorao informal. Este setor, ao longo do perodo caracterizado, muda sua configurao e composio; ampliam-se os ramos e atividades de servios de apoio produo industrial, aqueles destinados s unidades de consumo10 e aos indivduos e os servios sociais.11 A ramificao do espao econmico permite que se abram interstcios 12 que so ocupados, em parte, por produtores autnomos, pois algumas dessas atividades podem ser realizadas pelo Setor Informal. o caso das atividades de reparao de toda a parafernlia dos durveis: carros, geladeiras, mquina de lavar etc; dos caminhoneiros autnomos, dos profissionais liberais e de inmeros outros trabalhos autnomos. Concomitantemente elevao da concentrao de renda associada a esse padro de crescimento econmico, promoveu-se a criao de servios destinados a unidades de consumo e indivduos de renda relativamente alta expandiram-se e diversificaram-se (costureiros, butiques de roupas e calados artesanais, jias, servios de tratos pessoas, diverses, lazer etc). Por outro lado, medida que a produo capitalista se expande e capturava os ramos da produo de bens de consumo, tornando-se de massa, a produo informal substituta a este bem se torna invivel.13 Enquanto esse movimento ocorre, o espao produtivo para as atividades informais se desloca paulatinamente pra o fornecimento de servios, mormente aqueles destinados s unidades de consumo e aos indivduos e ao comercio. A coexistncia com a produo formal, se esta tambm atua nessas atividades, d se seja pela diferenciao do que oferecido qualidade/preo, laos pessoais entre clientela e trabalhador, alta qualificao e especializao do trabalhador, demanda de luxo, facilidades de pagamentos
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Unidade de consumo designa, ao longo deste estudo, um conjunto de indivduos que vive sob o mesmo oramento domstico. 11 A classificao adotada neste trabalho para grupos de ramos da produo consta do captulo 5. 12 Este movimento denominado horizontalizao do setor servios, por Oliveira, F. (1979). O Tercirio e a Diviso Social do Trabalho. Estudos CEBRAP, n 24, Ed. Vozes, Petrpolis, pgina 154. 13 Algumas atividades de reparao ou artesanais tambm comeam a se tornar inviveis devido a isso, tais como sapateiros e marceneiros que desaparecem face aos sapatos sintticos e moldados de madeira, respectivamente, a expanso de bens de consumo durveis cria mercados para postos de assistncia tcnica e
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etc seja por preencher espaos econmicos distintos atuao das atividades informais na periferia urbana ou inexistncia dessa atividade sob forma da produo capitalista.14 As atividades informais que so criadas ou recriadas novas -, com origem no prprio padro capitalista de expanso e de distribuio de renda que lhe e associada ou no, dispem de mercado, e/ou de tecnologia, e/ou de rentabilidade para serem exploradas total ou parcialmente por firmas capitalistas. Aa atividades recriadas tem conotao de novas pois correspondem a alterao das relaes no exerccio do trabalho decorrente do progresso tcnico que modifica os processos produtivos e de trabalho. Por exemplo, poder-se-ia crer que o servio domstico corresponde a um resqucio do passado, no entanto, tam ocupao apresenta hoje outras relaes no exerccio do trabalho etc. uma atividade vinculada manuteno dos membros da unidade de consumo., realizada nos dias de hoje sob formas deferentes das do passado, inclusive com modificao no contedo da atividade. Em suma, a expresso e o espao entre as relaes das formas de organizao da produo capitalista e seus interstcios mudam ao longo do tempo tendo por base o desenvolvimento tecnolgico e econmico e a alterao nas relaes sociais.15 No Brasil, o desenvolvimento capitalista monopolista atual transforma o quadro produtivo, fundamentalmente, em funo da expanso e crescimento das firmas oligoplicas e a ocupao dos espaos econmicos perpassa s demais unidades produtivas formais e informais em consonncia com essa expanso. A configurao desse movimento apreendida pela interdependncia entre os ritmos de expanso e crescimento das grandes firmas e sua incidncia sobre a ramificao e desaparecimento dos demais ramos, firmas e atividades. A produo capitalista expande-se explorando as esferas e ramos da produo que forneam , em funo do tamanho do mercado e do nvel tecnolgico, taxa de retorno competitiva. As grandes empresas, ao imprimir sua dinmica sobre o espao econmico, delimitam os interstcios permissveis para a produo informal, isto , ao se fixarem, determinam, em um s movimento e de forma simultnea, o leque das possveis formas de
revendedores autorizados pelas grandes firmas durveis, destruindo parcelas de pequenas oficinas mecnicas e outras reparadoras. 14 Por exemplo, nos dias de hoje, em So Paulo, a existncia de cozinheiros especializados em refeies congeladas preenche um espao econmico ainda no ocupado por refeies congeladas em escala industrial. 15 Nos paises mais adiantados, numerosos servios de autnomos so realizados pelos prprios usurios com instrumentos fornecidos pelas empresas capitalistas: secadores de cabelo, tintas para pintura etc., Singer Paulo (1978), op. cit., p. 94. Em suma, inmeros servios destinados s unidades de consumo e indivduos so realizados pelos usurios (de reparao e manuteno de domiclios, reparao de durveis, de tratos pessoais etc.) 36
Setor informal: uma abordagem intersticial e subordinada produzir informalmente em um dado momento. Este processo decorre do ritmo de expanso dos ramos que esto sendo explorados por firmas e daqueles que esto condenados ou regados pelo padro de crescimento econmico, do perfil de distribuio de renda e da impresso de nveis mnimos de produtividade social que dispe o quadro de processos produtivos. neste sentido, portanto, que o Setor Informal guarda subordinao ao Formal, no podendo avanar no terreno produtivo explorado pelas firmas capitalistas espao este, alis, inconstante, continuamente redefinido mas extinguindo-se ou expandindo-se em espaos ainda no ocupados, abandonados, criados e recriados pela produo capitalista. Nestas circunstancias, o Setor Informal apresenta inicialmente duplo carter: constitui-se tanto em atividades de rendas relativamente altas e condies de trabalho mais satisfatrias, quando comparadas com o conjunto de postos de trabalho assalariados, 16 como tambm em expediente de mera sobrevivncia fsica. O primeiro conjunto de atividades esta associado principalmente a servios qualificados, mercados cativos ou dirigidos por demandas de alto nvel de renda ou salrio. Destacam-se, nesta caso, profissionais liberais, pequenos comerciantes, prestadores de servios tcnicos, cuja remunerao. Caso se transformassem em assalariados, seria,. Em geral, inferior atual. No obstante, tais atividades, potencialmente, esto sujeitas a sofrer deslocamentos pela expanso capitalista a no ser que diferenciem os produtos e servios oferecidos ou que estes no possam ser explorados por firmas capitalistas. Neste caso, como exposto anteriormente, em geral, os trabalhadores expulsos do Setor Informal podem voltar a ele na mesma atividade em outras bases ou em outras atividades intersticiais, caso contrrio tornar-se-o assalariados. O segundo conjunto de atividades informais que objetiva a mera sobrevivncia fsica faz com que o Setor Informal, como ressaltado anteriormente, tambm se constitua de atividades precrias, instveis, ocasionais, cujos nveis de renda, em geral baixos, mal conseguem suprir as necessidades mnimas do trabalhador que as exerce. Receptculo para aqueles que possuem baixa qualificao e no tem meio de vida e/ou por opo, e/ou por no serem absorvidos de forma regular por algum empregador, ali se inserem. No entanto, o fato de o Setor Informal requisitar, para a ocupao de parte substancial do espao econmico que lhe
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Mezerra, J. e Klein, E., Mercados Laborales Y Medicion Del Sector Informal in PREALC (1978), op. cit., p. 115/133. Estes autores denominam estas atividades de quase formais. Faz-se a observao de que a maior parte dos estudos sobre o Setor Informal tratam os profissionais liberais em separado e agrupam-nos no Setor Formal. Este estudo categoriza os profissionais liberais de acordo com sua forma de participar na produo. Vide Cap. 5 em especial item 5.2. 37
permissvel, gradao de propriedade e/ou comando de instrumentos de trabalho e qualificao e/ou experincia profissional pode impedir o aceso de contingentes desprovidos dessas qualidades. Assim, a maior parte destes ir se colocar em trabalhos braais ou em servios gerais, seja como assalariado (ajudantes gerais de limpeza, de alimentao, de segurana), como ajudantes de trabalhadores autnomos ou no servio domstico. Esta parcela, contudo, no constitui o Setor Informal como um todo. Deves-se ressaltar que, no Setor Informal, alm do tipo de atividade e dos custos de produo outros fatores determinam a renda; quais sejam; o tamanho do mercado, isto , a renda da clientela; o nmero de integrantes na atividade e o poder de barganha. Os ganhos do produtor informal enfrenta, alm da eventual concorrncia, a barreira de renda do cliente; por sua vez, os proventos dos ajudantes deste produtor so duplamente influenciados pela renda dos clientes e do produtor para quem trabalham. No entanto, mesmo em atividades precrias, os trabalhadores autnomos no obrigatoriamente percebem rendas relativamente baixas quando comparadas s de postos de trabalho assalariados, como por exemplo operrios no qualificados em geral, da construo civil em particular, mensageiros e ajudantes gerais nos escritrios ou balconistas no comrcio. Em outras palavras, o fato de conjuntos de trabalhadores que auferem baixo nvel de renda participarem do Setor Informal e, em determinadas circunstancias, serem at a maioria reativa do setor no implica que a maior parte dos trabalhadores de rendimentos relativamente inferiores esteja no Setor Informal. Estes devem se espelhar nos Setores Formal e Informal. Por outro lado, o Setor Informal pode absorver tambm parte dos trabalhadores expulsos das relaes de assalariamento em funo de fora fsica, idade, sexo, habilidade etc., desempregados ou subempregados em funo do ciclo econmico, ou trabalhadores que optam por abandonar esta relao vendo no Setor Informal uma alternativa de sobrevivncia. Tambm pode absorver de forma irregular, em determinadas atividades e em momentos de rebaixamento de renda real, parcelas de assalariados e diversos membros da famlia esposa e filhos que se lanam nessas atividades como forma de complementar a renda familiar. Deve ainda ser observado que mesmo sem elevados nveis de renda as condies de trabalho por conta correspondem aspirao de muitos trabalhadores por se libertarem de um patro, de um chefe ou de horrios rgidos. Muitos se estabelecem por conta aps terem sido assalariados e terem acumulado dinheiro ou bens, ou mesmo aps terem se desligado desta relao e recebido os direitos trabalhistas. Este setor agrega, portanto, um conjunto de
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Setor informal: uma abordagem intersticial e subordinada atividades comprimida tanto pelos assalariados como pelos capitalistas. Os primeiros, tenham sido expulsos, optado ou necessitem complementar renda, podem engrossar e desorganizar o setor,17 os capitalistas, por sua vez, podem penetra-lo medida que a atividade tenha condies de lucratividade competitiva.18 Os trabalhadores autnomos, por sua vez, concorrem com os assalariados pois podem se tornar um deles, e com os capitalistas, pois isto tambm pode ocorrer apesar de ser este um movimento menos provvel, em funo das barreiras que a concentrao na produo impem e do processo de especializao profissional que da decorre. Acredita-se neste trabalho que a vida da produo informal antes determinada pelo espao econmico permissvel pela dinmica produtiva do capital do que pelo excedente de mo-de-obra.19 evidente que este contribui e alimenta o Setor Informal em certos ramos e atividades, no entanto, no esta a dimenso vital, j que o individuo expulso temporria ou definitivamente da produo pode converter-se mendicncia, criminalidade, prostituio, alm de outras formas no institucionalizadas ou violentas de se ganhar a vida que guardados certos limites, so absorvidas pela sociedade como um todo e esto sob o controle dos mecanismos de assistncia social e de represso. Tanto que tais problemas sociais persistem em todas as sociedades capitalistas nos dias de hoje e com mais agudeza nos paises economicamente atrasados e que, face s suas especificidades histricas, dependem tambm e principalmente dos pases tecnologicamente avanados para realizar o desenvolvimento econmico. Este espao econmico-informal cria, dessa maneira, oportunidade de formas de participao na produo e tipos de atividades e trabalhos, em funo de gradaes tanto na
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Esta colocao deve ser qualificada dada a heterogeneidade dessas atividades. Algumas atividades, conforme relatado anteriormente tm mercados cativos, outras propiciam maior facilidade de ingresso. Contudo, em ambos os casos devem ser analisados quais os movimentos da produo, da renda e da tendncia da demanda por essas atividades. No fundo, como est evoluindo o espao econmico sob formas de organizao da produo capitalista e as relaes com interstcios. 18 Txi e transporte de carga, servios de limpeza, farmcias, armazns, profisses liberais so bons exemplos para o Municpio de So Paulo em anos recentes. 19 Excedente de mo-de-obra est sendo considerado aqui em relao ao emprego nas formas de organizao da produo capitalista (ocupao de trabalhadores), sendo que os que no esto ali ocupados podem ser mobilizados pelos seus movimentos de expanso. Efetivamente, a capacidade de mobilizao referente em funo das formas de participao na produo. Existem, assim, diversos graus e nveis de mobilizao, bem como no caso dos informais de capacidades de resistncia dos potencialmente mobilizveis. Parte do excedente de mo-de-obra criativo na adequao aos trabalhos possveis, deixados em aberto pelas formas de organizao da produo capitalista, contudo, o excedente de mo-de-obra no pode gerar espao produtivo. Os movimentos da produo capitalista determinam num s movimento e momento o Setor Formal e Informal. Contudo, a dinmica entre os dois assimtrica a favor do Setor Formal, e criada por este. 39
propriedade de meios de produo como de qualificao da fora de trabalho, para boa parte daqueles que no conseguem ser absorvidos pelas formas de organizao da produo capitalista, ou que podem, desejam e conseguem escapar desta opo.
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CAPTULO 3 Algumas consideraes sobre o estado das definies e afirmaes a respeito do setor informal
INTRODUO Este captulo tem a finalidade de contrapor as diversas formas de mensurar a Setor Informal conceituao adotada neste estudo e de qualificar at mesmo discordando de algumas definies correntes na literatura econmica sobre as caractersticas que este Setor encerraria no meio da produo urbana. A inteno aqui destacar que determinadas maneiras de mensurar o Setor Informal, assim como ausncia de estudos procedentes de fontes primrias e certas caractersticas procedentes mais de aproximaes da realidade do que de evidencias empricas associadas a um quadro terico podem conduzir tanto sua superstimao como no englobar trabalhadores do Setor. Neste captulo, ratifica-se a afirmao de que o Setor Informal no pode a priori ser associado a trabalhadores que auferem e/ou a atividades que propiciam baixos nveis de renda. O fato de esse Setor absorver grande contingente de trabalhadores urbanos com baixa remunerao no significa que a maior parte destes trabalhadores componha o Setor embora possa admitir uma maioria relativa -, mas tais indivduos devem estar tambm distribudos no Setor Formal. Em outras palavras, a configurao de um Setor Informal com excesso de trabalhadores dado o tamanho de seus mercados e propiciando em vista disso baixos nveis de renda, pode ser sinnimo no de debilidade da produo informal em si, mas de debilidade do prprio padro de desenvolvimento econmico, calcado num dado modelo poltico e num determinado perfil de produo capitalista. As conseqncias dessas afirmaes e do carter subordinado do Setor Informal recaem tanto sobre o leque de escolha de polticas e de padres de desenvolvimento econmico a serem perseguidos cujos frutos incidam sobre um melhor padro de vida da maior parte da populao -, como numa menor nfase escolha de polticas especificas sobre o Setor Informal.
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3.1. AS FORMAS USUAIS DE MEDIR O SETOR INFORMAL
A melhor interpretao sobre o estado das definies a respeito do Setor Informal atribuda a Hans Singer: o Setor Informal como uma girafa, difcil de descrever mas fcil de reconhecer.1 Inicialmente, a visualizao do Setor Informal sob a lente da pobreza pode conduzir a equvocos para efeitos de interveno governamental e sobre o estado da realidade. Seno, vejamos: considera-se o Setor Informal como receptculo de pobres; seleciona-se, ento, um conjunto de trabalhadores que percebe renda abaixo de um determinado nvel2 ou indivduos cujas caractersticas classificam-nos, a priori, como os mais pobres; a partir deste corte passa-se a detalhar as caractersticas pessoais destes trabalhadores supostamente informais, j que melhor seria dizer trabalhadores que percebem menores rendas. Destacam-se entre outras cirurgias da realidade para operacionalizar o conceito Setor Informal e tentar dimensiona-lo: i) trabalhadores que no tem contrato de trabalho sob o guarda-chuva da legislao trabalhista;3 ii) um conjunto de atividades econmicas definido a priori;4 iii) por resduo os trabalhadores que no esto includos no Setor Formal;5 iv) firmas com nmeros arbitrrios de trabalhadores;6 v) empregadores, trabalhadores e familiares em estabelecimentos de at quatro empregados, trabalhadores por conta prpria (exceto profissionais liberais), servio domestico e trabalhadores ocasionais.7
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Citado em Cunha, p., (1979), op. cit., p. 43. Conceitualmente, o nvel de renda constituir-se-ia em patamar de sobrevivncia social, contudo, adota-se , em geral, o nvel de salrio mnimo legal. Evidencias empricas a nvel agregado ou por ramo e setor da produo estimados assim so usuais. Por exemplo: Tokman, V.E. e Souza, P.R. (1976), op. cit; Cavalcanti, C. (1978), op. cit.; Macedo, R. e Chahad, J.P. (1979), Medical Care Social Security and Welfare in Brazil, FIPE, (mimeo); Sethuraman, S.V. (1976), op. cit., Mazudmar, (1976), op. cit. 3 Merrick, (1976), op. cit.; Macedo, R. e Chahad, J. P. (1979), op. cit 4 Merrick, T.W. e Brito, F.A. (1974), op. cit. 5 O Setor Formal o conjunto de trabalhadores que tem contrato jurdico de trabalho, ou trabalham em empresas com mais de cinco empregados, ou esto no Setor Pblico, ou so profissionais liberais. Mazudmar, D. (1976), op. cit., pp. 655/679/658. 6 Firmas informais so as que tem menos que cinco empregados (Joshy, Vijay e Heather, 1972), dez empregados (Berlink, 1977), quatro empregados (PREALC, 1978), 25 empregados (Joshy, 1972). Apud, Mezerra, J. e Klein, E. (1978), in PREALC (1978), op. cit. 7 Esta maneira utilizada, em geral, nas definies dos trabalhos do PREALC. Ver, por exemplo, PREALC (1978), op. cit. E Raczynski, D. (1977), El Sector Informal Urbano: Interrogantes y Controvrsias, OIT/PREALC/CIEPLAN, Santiado, Chile, p. 40/44. 42
Algumas consideraes sobre o estado das definies e afirmaes a respeito do setor informal
Pode-se observar que nenhuma dessas operacionalizaes do conceito permite caracterizar o trabalhador por conta prpria, ncleo tpico do Setor Informal para efeitos de estudo. Estas aproximaes, fruto, s vezes, do anseio de mensurar o Setor Informal e da ausncia de informaes mais completas nas estatsticas oficiais, podem obscurecer a natureza e o carter desse conjunto de produtores no processo de desenvolvimento econmico, alm de poderem conduzir a interpretaes incorretas sobre a qualidade do desenvolvimento econmico em gestao. Isto , podem levar concluso que os baixos nveis de renda se resumam ao Setor Informal, mascarando os baixos salrios pagos no setor Formal. No caso do corte Setor Formal/Informal por um nvel mnimo de renda, qual o limite de renda a ser fixado? O que este representa ao nvel do individuo sem destacarem-se qualificaes adicionais) Alm disso, esse corte uma maneira incompleta para definir pobre, pois na sociedade capitalista a unidade de consumo a famlia e no o individuo. O grupo de estudos da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (FIBGE) incumbido da construo e analise de indicadores sociais levanta esta questo: As observaes de carter demogrfico tem normalmente como ponto de partida a unidade individual; porm, deve-se tomar tambm como unidade de anlise o grupo familiar, uma vez que a populao no uma mera soma de indivduos atomizados, mas se estrutura atravs das famlias.8 Homogeneizando os indivduos por critrios de renda e outros, esconde-se que a renda provem da forma de participao dos indivduos na produo. medida que se desloca o eixo de delimitao do setor Informal, transferindo-o da forma de participao na produo para nveis de consumo ou de legalidade no exerccio do trabalho, esconde-se os baixos salrios pagos nas formas de organizao da produo capitalista e tambm a burla da legislao trabalhista nessas empresas, mormente nas menores.9 Ignora-se, alm disso, as condies sob as quais se est realizando o trabalho. Perdem-se informaes sobre a qualidade do processo de desenvolvimento econmico que vem sendo gerado, assim como o referencial de onde e como intervir politicamente polticas de emprego e renda. As rendas do trabalho devem ser extradas das
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FIBGE (1979), Indicadores Sociais, Relatrio 1979, Departamento de Estudos e Indicadores Sociais, R.J., p. 21.
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formas como est se processando a incorporao dos trabalhadores a nvel quantitativo volume de postos do trabalho e atividades e qualitativo condies de trabalho e nveis de renda na produo. Pode ser enganosa a tomada de medidas de poltica econmica a no ser que sejam intervenes que atinjam grande parte da populao via aumento de renda real que visem aumentar o nvel d renda e redistribui-lo de maneira mais eqitativa, quando se parte de um conjunto de indivduos que tem como nica caracterstica auferir renda abaixo de um determinado nvel. Sem duvida est se falando de carentes, porm, sem se deter maiores informaes sobre a origem desse estado torna-se difcil de forma especifica e adequada. A interveno estatal sobre o Setor Informal tambm merece consideraes. Aprender a trabalhar e manter-se no setor Informal exige liderana, criatividade, desembarao e at agressividade em determinadas circunstancias. O individuo de posse de instrumentos de trabalho organiza-se e ocupa parte do espao econmico em funo destas caractersticas. neste espao que ele vai ter de suportar a concorrncia dos capitalistas e dos assalariados que podem vir a penetrar o seu mercado. o dia a dia que lhe confere a aptido para se manter no exerccio deste trabalho. O processo e a organizao do trabalho neste conjunto de atividades so, em geral, contrrios burocratizao, rotina e continuidade, caractersticas das formas de organizao do trabalho nas firmas capitalistas. Transpor esses traos organizacionais mediante polticas com a finalidade de proteger o setor Informal pode, ao contrario, destruir o Setor, pois a partir da debilidade conceitual que diversas afirmaes incorretas podem surgir e at serem implementadas. Selecionam-se aqui, algumas delas, entre as mais freqentes na literatura, sobre a matria em estudo, em geral, referentes ao caso brasileiro.
3.2. ALGUMAS QUALIFICAES SOBRE AS CARACTERSTICAS DO SETOR INFORMAL
A primeira afirmao a ser discutida refere-se origem do Setor Informal. Atribuindo a origem do Setor Informal, primordialmente, necessidade de sobrevivncia do excedente de mo-de-obra; pode-se crer que a produo informal seja somente receptculo de pobres
Firmas maiores em determinados postos de trabalho tambm no registram, por exemplo, vendedores, geralmente autnomos, ou representantes. 44
urbanos e formada pela massa de migrantes recm-chegada cidade que, sem perspectiva de obter um posto de trabalho assalariado, refugia-se nesse Setor.10 A segunda afirmao e, em parte, decorrente da primeira e refere-se manuteno e permanncia do Setor Informal no meio urbano e as suas relaes com a demanda de bens e servios dos grupos mais pobres. Em essncia, tal afirmao entende que a sobrevivncia deste setor deve-se apenas ao fato de os indivduos ali inseridos sub-remunerarem trabalho e capital,11 o que leva a cr que a produo informal seria constituda por bens e servios mais baratos, com o papel de atender necessidades da populao mais pobre residente na periferia dos grandes centros urbanos. 12 A terceira afirmao que se pretende analisar refere-se ao elevado grau de competio que caracterizaria este Setor.13 Estas colocaes podem refletir parte mas no expressam o carter e a totalidade do Setor Informal urbano e, portanto, algumas qualificaes devem ser tecidas. Inicialmente, quanto primeira afirmao sobre a origem do Setor Informal, so as especificidades do desenvolvimento capitalista no Brasil dependente e no totalmente solidificados que, entre outros fatores, geram o elevado excedente de mo-de-obra e no o contrrio.14 Existem partes de ramos da produo que esto sendo capturados pelo capital parte da agricultura, por exemplo ao mesmo tempo que ramos da produo primordialmente dominados por formas de organizao da produo capitalista sofrem modernizao tecnolgica, introduzindo ou no novos produtos. Estes movimentos, por sua vez, decompem-se, por um lado, na destruio de atividades informais e postos de trabalho assalariado e, por outro lado, na criao de outros postos de trabalho assalariado e criao,
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Tokma, V.E. e Souza, P.R. (1976), op. cit. P. 386, Cavalcanti, C. (1978), op. cit. P. 29; Merrick, T. W. e Brito, F.A. (1974), op. cit. Estes ltimos autores baseados no modelo de Todaro, M. (1969), A Model of labor Migration and Unemployment in Less Developed Country, in American Economic Review, maro, mostram que o Setor Informal desempenha funo de estgio inicial de trabalho no mercado de trabalho urbano de Belo Hroizonte, entretanto esse setor no se justifica pela massa de imigrantes. Mazudmar (1976), op. cit., Apresenta a partir de diversos trabalhos prprios e de outros em especial Merrick para Belo Horizonte e Webb para o Peru - as seguintes concluses: (i) h pronunciada seletividade entre os trabalhadores informais; grande parte deles estariam fora da faixa etria madura, so mulheres, e tem baixo nvel de escolaridade; (ii) no h evidencias que sugiram que o Setor Informal seja porta de entrada para migrantes recm chegados; (iii) os rendimentos dos trabalhadores informais so relativamente mais baixos em funo dos fatores seletivos, mas mesmo excluindo-se esses o diferencial de renda desfavorvel para o Setor Informal [persiste, p. 674/675. 11 Singer. P. (1978), op. cit., p. 29. 12 Cavalcanti, Clovis (1978), op. cit., p. 29. 13 Souza, P. R. (1980), op. cit., p. 133; Cavalcanti, Clovis, op. cit., p. 33. 14 O modo de produo capitalista deve ser entendido tambm como abrangendo, em especial, a produo e reproduo de seres humanos (esperana de vida, tamanho de famlia, taxa de crescimento demogrfico etc.). Ver por exemplo Oliveira, F. (1977), A Economia da Dependncia Imperfeita, Ed. Graal, R. J. 45
recriao ou ampliao de atividades informais. Enquanto a intensidade desse processo no diminuir, em especial na rea rural, observar-se- a manuteno de excedente de mo-deobra em especial migrantes que pode ocupar parcelas de determinadas atividades informais, mormentes nas zonas mais atrasadas do pas, conforme exposto no captulo anterior. Isto no implica que o excedente seja totalmente gerado pela expanso e ritmo da produo capitalista e nem que ao Setor Informal corresponda integralmente esse excedente. A reproduo da produo capitalista gera, simultaneamente, os espaos produtivos deixados abertos para a produo informal, como tambm parte do excedente de mo-deobra desempregados e procedentes de atividades informais desativadas. Tanto o espao produtivo como o excedente de mo-de-obra gerados devem ser qualificados em sua composio e analisa-os em termos das relaes com a produo formal No existe implicao direta para que os pobres urbanos formem este Setor, nem que expulsos do campo ali insiram, pois, alm das barreiras entrada em determinadas atividades informais, eles podem ser absorvidos por firmas capitalistas em determinados ramos e postos de trabalho ou por atividades geradas pelo Estado. Isto depende do padro e ritmo de crescimento da economia que estabelece a quantidade de postos de trabalho assalariado e a qualidade potencial efetiva de fora de trabalho exigida para ocupa-los. Depende tambm do espao qualitativo tipo de atividades, requisitos de instrumentos de trabalho e de qualidade de fora de trabalho para exerce-las e quantitativo deixado em aberto pra o setor Informal, bem como da capacidade de resistncia deste e de seus integrantes. Alm disso, este fato deve ser analisado com base no desenvolvimento econmico encerrado pela realidade que est sendo estudada e no no sentido genrico. A conformao do Setor Informal e suas relaes so diferentes em recife, So Paulo e Londres e Hong-Kong etc., sendo que evidencias empricas indicam que mais significativo quantitativamente e representa baixos nveis de renda nas regies menos desenvolvidas. Os relatrios de rgos internacionais pecam s vezes por no aprofundar aspectos especficos das realidades estudadas.15 O segundo argumento aquele que considera capital e trabalho como fatores de produo e apresenta sua sob-remuneraco no Setor Informal como um dos motivos para sobrevivncia. Antes de tudo, capital est sendo entendido aqui como relao social. Qualquer conjunto de instrumentos de produo no capital a menos que seja de posse de
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no trabalhadores e utilizados para produo de valor excedente.16 Os meios de produo, neste sentido, tem como objetivo, na produo capitalista, extrair do trabalho alheio um excedente que valorize o capital. Corresponde a uma forma de organizar a produo comando sobre assalariados, continuidade na produo, nveis de produtividade mdia social, extrao de sobre trabalho, visando cumulao e taxa de lucro competitiva e de organizar o trabalho mobilidade do trabalhador, controle sobre o tempo e os movimentos no trabalho, produtividade. Esta relao independe dos desejos dos indivduos que se apresentam no quadro social como capitalistas ou trabalhadores: a forma como a produo capitalista se estabeleceu historicamente e como se reitera e desenvolve. O desdobramento e transformao dessas relaes, contudo, processam-se pelo desenvolvimento tecnolgico e pela manifestao objetiva das necessidades, interesses e a anseios de indivduos e grupos filtrados pelas relaes de poder. As relaes capital/trabalho, conforme expostos no captulo 2, ou no se definem no conjunto de atividades informais oi so mal definidas. medida que a forma de organizar a produo no se norteia pela (s) taxa (s) de retorno, mas pelo nvel de renda e, s vezes, pelas condies de trabalho e nvel de aspirao que oferece ao proprietrio/produtor, podese falar em sob-remuneraco. O proprietrio produtor explora sua prpria fora de trabalho e, no caso de ter alguns ajudantes, o trabalho excedente e, em geral, de pequena monta e a finalidade aumentar a renda, o consumo, do proprietrio/produtor.17 Os meios de trabalho no tem a finalidade de extrair trabalho excedente alheio para valorizar o dinheiro aplicado, ma, em geral, o prprio sustento e melhoria nas condies de vida. Lana-se mo do trabalho conjunto para obter facilidades no negcio ou em servios maiores que demandariam muito tempo e esforo caso fossem realizados por uma pessoa s. Obtm-se uma renda e repartese. No a sub-remunerao que cria ou mantm o Setor Informal; este, em primeiro lugar, depende da existncia de espao produtivo e, em segundo lugar, da existncia de pessoas que se disponham e/ou no tenham outra opo, mas que possuam requisitos necessrios para ocupa-lo. bem verdade que parcelas de servios e produtos informais podem se manifestar
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Generalizar, sem maiores qualificaes, a composio e o papel do Setor Informal na sia para a Amrica Latina, ou para qualquer realidade, no elucidam muito a questo do emprego e da renda. Veja-se, por exemplo, Mazudmar, D. (1976), op. cit. 16 Cunha, Paulo (1979), op. cit., p. 35 17 Relembra-se que esta um das caractersticas e decorrncias da forma de organizar a produo em base fora de trabalho do proprietrio/produto direto. Isto no implica que existam excees. Vide captulo 2, rodap 5. 47
com
preos
baixos
no
mercado,
contudo,
deve
ser
observada
relao
quantidade/qualidade/preo. Preos abaixo do mercado podem representar servios especiais vendas em pequenas unidades, por exemplo, - prestados ao consumidor ou as prprias condies de barganha entre o trabalhador e clientes. Evidencias empricas para alguns centros urbanos brasileiros mostram que o preo de determinados servios oferecidos pelo Setor Informal fixado em funo dos custos de servio materiais, mo-de-obra, tempo, transporte do nvel de renda do cliente, da potencialidade do cliente em relao a servios futuros, da relao pessoal e do conhecimento que o cliente tem sobre a natureza do servio.18Quando os servios se destinam s unidades de consumo ou a indivduos de renda mais baixa, os preos so estabelecidos, em geral, pelo vendedor e, neste caso, o custo de servio estaria fixado no mnimo tolervel. Entretanto, quando o servio se destina a unidades de consumo ou a indivduos de maior renda, o preo fixado por meio de barganha e dos fatores mencionados.19 Duvidosa tambm a segunda afirmao de que os mais pobres supram suas necessidades via Setor Informal. Na verdade, os mais pobres no meio urbano no vivem confinados e no tem atitudes passivas de confinamento
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e, ainda, no esto engajados na
produo para autoconsumo, ou visando suprir outros pobres. Muitos so assalariados regulares das formas de organizao da produo capitalista em geral, operrios no qualificados e trabalhadores em servios gerais que integram o sistema de mercado, mal suprindo suas necessidades face ao baixo nvel de renda que auferem. Engrossam, porm, o mercado interno consumindo variado numero de produtos industriais distribudo tanto por firmas capitalistas como pelo Setor Informal. No Municpio de So Paulo, por exemplo, os membros das unidades de consumo que tem menor nvel de renda, da mesma forma que os outros, realizam a maior parte de suas
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Oliveira, J.S. e Santos, R.P. (1975), O Biscateiro com uma categoria de trabalho: Uma anlise Antropolgica in Sistema de Informaes para Polticas de Emprego, IPEA, BSB. 19 Cavalcanti, C. (1978), op. cit., p. 77/78; Cavalcanti, C e Duarte, R. (1980), O Setor Informal em Salvador: Dimenses Natureza e Significao. SUDENE/FUNDAJ/MTB, Re; Cavalcanti, C. e D. R. (1980), Procura de espao na Economia Urbana: O Setor Informal de Fortaleza, SUDENE/FUNDAJ/MTB/Re. 20 Perlman (1979), O Mito da Marginalidade, Editora Paz e Terra, Petrpolis; Kovarick, L. (1980), A Espoliao Urbana, ed. Paz e Terra, Petrpolis. O confinamento pode ser percebido em funo ao nvel de desenvolvimento econmico encerrado em uma dada realidade. A concentrao de indivduos pobres pode ser mais flagrante em realidade, relativamente, economicamente mais atrasadas, na periferia ou em favelas. No entanto, um falso confinamento, pois estes indivduos trabalham e se relacionam com o restante dos indivduos.
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compras no centro da cidade ou nos corredores comerciais dos bairros e, principalmente, em firmas. 21 de se crer que isto ocorra porque pela diversidade de produtos a preos menores. No entanto, mesmo na zona central, encontram-se formas de organizar a produo informalmente. Nas zonas residenciais, por exemplo, mesmo periferias onde h mercado para firmas capitalistas, encontram-se lado a lado, estabelecimentos formais e informais. Estes ltimos distribuem quase s produtos industriais e, geralmente, guardada a mesma qualidade, a preos mais altos, cumprindo, em geral, um papel complementar as compras baixos salrios ou rendas e imprevistos -, prestando um servio ao consumidor pela sua localizao, por ser um ponto de encontro, pelos laos pessoais cliente/fornecedor, pelas formas de venda e pelas facilidades no pagamento. Estes so argumentos que excluem, pelo menos para So Paulo, afirmaes de servios informais atendem primordialmente populao da periferia, j que estes se espalham tanto no centro e/ou bairros privilegiados, como na periferia. O que se altera frente ais servios prestados pelas firmas capitalistas que a gama e a qualidade dos bens e servios oferecidos pelo Setor podem ser diferenciados em funo da clientela e da capacidade e habilidade de seus integrantes em resistir a concorrncia das firmas. Nessa perspectiva, o Setor Informal no se atm a produes marginais que proporcionam baixos nveis de renda e nem se constitui num receptculo de migrantes espera de ingressar no Setor Moderno. Contudo, seria necessrio a realizao de um maior nmero de estudos que em diversas realidades permitisse comparaes entre caractersticas de clientela e seus pontos e locais de compra formais e informais. Se em regies menos desenvolvidas significativa parcela do Setor Informal oferece bens e servios que se destinam populao de baixa renda, isto no quer dizer que esta populao seja suprida basicamente por este Setor. Em So Paulo, estudos preliminares parecem indicar que nem o Setor Informal tem como principal cliente populao de baixa renda, nem esta populao se abastece principalmente por ele. Alias, caso isto acontecesse estaria contrariando as leis da produo e de mercado de um economia industrial, como a presente regio de So Paulo.
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Estudos preliminares para 1980, em S. Paulo, indicam que, proporcionalmente, um maior nmero de unidades de consumo de menor nvel de renda per capita realiza suas compras de alimentos e de bens de higiene pessoal ou para manuteno do domicilio em armazns, emprios, quitandas, feiras e minisupermecados, entre os quais existem produtores informais. No entanto, no nesses locais que essas famlias realizam a maior parte de suas compras, dando preferncia a supermercados grandes ou mdios ou juno desses com feira. Vejam: Cacciamali, M. C. (1982), Famlia Trabalho e Nveis de Renda, FIPE. 49
As qualificaes que se quer destacar para a ultima afirmao a ser discutida elevado grau de competitividade do setor -, se constituem em relembrar que inmeras atividades informais no se caracterizam por baixa renda, facilidade de entrada, e nem por atuarem em mercados competitivos, como afirmado em estudos citados.22 Em funo da utilizao de meios de trabalho sob o comando do trabalhador e da aquisio da qualificao ou de habilidades, especializao e treinamento que no so acessveis a todos, as atividades informais, em maior ou menor grau, bloqueiam a entrada de concorrentes. Esses fatores no permitem o ingresso de parte do excedente de mo-de-obra, de migrantes e de jovens. A maioria destes provm de zonas economicamente mais atrasada com outras cognies,
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agudizada a disparidade de readaptao quando a procedncia o campo. Eles encontram refugio em particulares atividades formais e informais que representam possibilidades de readaptao relativamente maior s propriedades cognitivas, da experincia vivencial e de trabalho adquiridos no passado (servio domstico para mulheres, ambulante e tarefeiro para homens e, ainda, trabalhos na construo civil, servio de carga, limpeza, conservao e vigilncia). Enfim, pobreza e trabalho integram duas faces da mesma moeda. Os trabalhos que retribuem baixa remunerao envolvem tanto postos de trabalho no Setor Formal como trabalhadores em atividades informais. No intrnseco s firmas capitalistas oferecer postos de trabalho com salrios relativamente altos, a no ser em determinados postos, como por exemplo, aqueles que abrangem o controle sobre o processo de trabalho e a organizao do processo de produo, nem propiciar estabilidade ou condies favorveis de trabalho mormente em paises economicamente atrasados. Alm disso, essas ltimas so caractersticas de movimentos produo e trabalhadores sintetizados, hoje, geralmente, em grandes firmas, em especial oligoplicas, que organizam o trabalho em larga escala. Ressalte-se que essas condies de trabalho e, subseqentemente, de vida, so decorrentes do processo histrico sob forma capitalista, da concorrncia intercapitalista, do desenvolvimento da tecnologia, dos processos produtivos e de trabalho e das necessidades e organizao dos trabalhadores. Assim, condies de trabalho mais favorveis em firmas dependem do caminho seguido pelo desenvolvimento capitalista e do resultado alcanado em cada realidade.
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Ressalte-se que Souza, P. R. (1979), e (1980), op. cit., critica a si mesmo em trabalhos anteriores. Kovarick, L. (1980), op. cit., Ed. Paz e Terra, Petrpolis, p.105.
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No caso brasileiro, nos dias de hoje, a expanso capitalista expressa-se em um quadro heterogneo e desigual. Tambm heterogneo e desigual so as condies de trabalho e os nveis de remunerao das firmas, entre e intra-ramos da produo e entre regies. Ramos em que a produo exige um volume mnimo de capital, que representa barreira a pequenos empreendedores, e realizada em grandes firmas, em especial oligopolistas, oferecem relativamente melhores condies de trabalho e salrio, mormente a qualificados.24 Tambm reconhecido que nas regies mais desenvolvidas o patamar salarial mais alto. No entanto, a maior parte das firmas paga salrios relativamente baixos, seja quando comparados com a cesta de consumo necessria, ou quando com os nveis de salrios das firmas oligopolistas. Aclopa-se a este quadro o agravamento da amplitude do leque salarial ocorrido no pas como um todo no perodo do milagre. 25] Assim, dado que parte considervel dos trabalhadores de baixo consumo insere nas formas de organizao da produo capitalista, resta saber em que proporo isto ocorre. Esta uma das finalidades desta trabalho, seja na elaborao de uma metodologia para coleta de informaes para mensurar estas afirmaes, seja na mensurao em si para o Municpio de So Paulo. Contudo, faz-se necessrio algumas qualificaes sobre os assalariados de tal forma a permitir, de inicio, a construo terica das formas de participao dos trabalhadores na produo e, posteriormente, a comparao a partir de informaes, coletadas em pesquisa de campo, sobre nveis de renda e outras variveis entre assalariados e contas prprias.26 neste sentido que, no prximo captulo, expe-se os pressupostos que conduzem s formas de participao na produo de trabalhadores assalariados.
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Ekerman, R. (1975), Parcela Salarial e Tamanho da Firma, FIPE. Souza, P. R. (1980), op. cit., cap. 3. 26 Trabalhadores por conta prpria ao longo deste estudo so denominados tambm de contas prprias.
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CAPTULO 4 A heterogeneidade e a organizao do trabalho assalariado
INTRODUO Comando sobre assalariados, desvinculamento entre propriedade dos meios de produo e trabalho na produo, propriedade individual dos meios de produo ou de grupos de indivduos, direcionamento da produo via taxa de lucro, manuteno de escala e produtividade socialmente necessrias para, pelo menos, a permanncia no mercado e, portanto, na produo, esto entre as caractersticas primordiais das firmas de organizao da produo tipicamente capitalista, aqui denominadas, genericamente, de firmas. Contudo, existem especificidades em seu interior em funo do ramo da produo, da posio do poder econmico e poltico de cada firma e/ou de suas caractersticas tcnicas e organizacionais.A diferenciao de processos produtivos, de trabalho e de postos de trabalho1 intrnseca produo capitalista, como j foi exposto na introduo a este estudo. No entanto, apesar de cada posto de trabalho caracterizar-se pela sua ao individual e especifica, entre a maioria dos postos criados pelo processo de diferenciao existe um trao comum: a subtrao do conhecimento e o domnio dos trabalhadores sobre o processo de trabalho. Assim, se por um lado ocorre uma continua diferenciao no processo produtivo, de trabalho e de postos, p outro, tambm h uma tendncia a homogeneizar os atributos da fora de trabalho. Estes elementos que, sinteticamente, encerram e expem a segmentao do trabalho nas firmas capitalistas merecem detalhamento e qualificaes.
Posto de trabalho para fins deste captulo est sendo definido como conjunto de tarefas a ser realizado pelo individuo ocupante do posto. A realizao de uma tarefa implica uma srie de operaes elementares que seguem uma determinada ordem e encadeamento dessas operaes definido por um procedimento. A operao pode ser considerada como uma ao indivisvel, isto , s pode ser realizada por uma pessoa de cada vez. Um conjunto de postos de trabalho dispostos em cadeias em nveis hierrquicos aqui denominado atividades.
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Estes sero expostos, ao longo deste captulo, em que se apresenta a organizao do trabalho assalariado e seus efeitos sobre o trabalhador, numa exposio que torna possvel o estabelecimento de critrios que, interligados, permitiro que se construa as formas de participao dos assalariados na produo. Esta etapa faz-se necessria, tendo em vista os objetivos do trabalho entre assalariados e contas prprias e a extrao das propores dessas categorias de trabalhadores entre aqueles que compem os mais baixos extratos de renda no meio urbano.
4.1. A ORGANIZAO DO TRABALHO ASSALARIADO
A caracterstica mias comum organizao do trabalho nas firmas a incessante diviso do trabalho, presente na produo entre atividades de execuo e comando por meio de conjuntos de postos de trabalho dispostos em cadeias e em nveis hierrquicos. Em geral, o encadeamento dos postos de trabalho est condicionado pela tecnologia adotada e pelo efetivo de pessoal da firma. A hierarquia dos postos entre postos est associada tanto organizao do trabalho efetivada pela firma, como s qualificaes e habilidades requeridas dos trabalhadores e/o responsabilidades definidas para cada posto. Estas ltimas englobam a manuteno de mquinas e equipamentos, o controle sobre os trabalhadores de execuo e/ou os nveis e parcelas de comando2 sob o processo produtivo. Firmas pequenas e mdias, face s restries que lhes impem suas caractersticas tecnolgicas de efetivo de pessoal, tem possibilidades mais restritas de estabelecerem extensa diviso do trabalho. Logo, tambm no possuem uma subdiviso de postos de trabalho nem em cadeias, nem em nveis hierrquicos. A organizao interna de trabalho nestas firmas , portanto, bem menos complexa que aquela levada a cabo pelas grandes empresas. Em firmas muito pequenas, representadas pela figura do proprietrio e por alguns empregados, a organizao do trabalho abrange em geram os nveis de comando e execuo. Os trabalhadores ao responsveis por todas as tarefas de execuo e o proprietrio, neste caso, no delega autoridade e responsvel pela gesto do negocio, insto , organizao,
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Entendem-se aqui por atividades de comando aquelas ligadas ao planejamento e implementao de processos produtivos e de trabalho, alocao e organizao dos trabalhadores e ao cumprimento de metas previstas, tambm denominadas, ao longo deste estudo, de atividades administrativas, de gerenciamento ou gesto. 54
A heterogeneidade e a organizao do trabalho assalariado
preparo e controle do trabalho, contato com clientela, fornecedores, banco, fisco etc. Contudo, medida que as atividades administrativas se avolumam e sobrecarregam o proprietrio, geralmente, desdobram-se s atividades administrativas de execuo e criam-se as figuras dos encarregados e de um chefe geral, que preparam e controlam o trabalho,3, cabendo ao proprietrio, agora, somente o comando da firma. A diviso do trabalho, neste caso, ainda pouco complexa, podendo o trabalhador neste tipo de firma executar uma multiplicidade de conjuntos de tarefas que corresponderiam a postos de trabalho especifico e diferenciveis caso a escala de trabalho fosse maior. O patro responsvel pela gesto da empresa ajudado, de forma temporria ou permanente em funo de volume e qualidade das atividades de comando, por assistentes especializados em certos conjuntos de tarefas (por exemplo, secretria, contador, vendedor), que, no entanto, no tem poder de deciso sobre o processo produtivo. Essas so as caractersticas principais da organizao do trabalho em pequena firmas, nas quais vale repetir, o patro pode delegar poderes para o controle dos trabalhos de execuo, em especial na produo,4, mas em geral, no delega parcela alguma de deciso sobre as atividades de comando da firma. Em empresas maiores, de porte mdio, segue-se nas atividades de produo a mesma estrutura descrita, embora ampliada, e a delegao parcial das atividades de comando5 exercidas pelo proprietrio subdividem-se em postos de trabalho. Parte destes, em vista das atividades de administrao, passam a ter inclusive a responsabilidade de controle sobre os trabalhadores que exercem tarefas de execuo a nvel administrativo. Entretanto, ainda nestas firmas trata-se de delegao parcial, pois o proprietrio chama a si as decises finais sobre todo o gerenciamento da firma. Somente nas grandes firmas que o proprietrio, caso exista, constitui-se numa pea da engrenagem administrativa, tendo relativizada sua posio de comando. A grande firma moderna caracteriza-se por ampliar de tal maneira a escala de produo e as atividades gestionrias, que se rompe o vnculo entre a firma capitalista/ proprietrio individual.6 Ou seja, rompe-se o vnculo entre propriedade e gesto da firma ao
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Controlar o trabalho consiste em verificar se as tarefas esto sendo realizadas exatamente como mandam as instrues e procedimentos vigentes na firma. 4 Entende-se aqui por produo as atividades de execuo, preparo e controle sobre o trabalho que frutificam no produto final do processo produtivo. 5 Os trabalhos que se constituem em ramificaes das atividades de comando ou gerencia so denominados, para efeito deste estudo, trabalhos ou atividades de escritrio. 6 Veja-se a esse respeito em Braverman, H. (1978), Trabalho e Capital, Zahar, R. J., em especial captulos 5 e 6. 55
mesmo tempo que se cria uma organizao para administra-la representada pelos departamentos de planejamento, organizao e distribuio da produo, pesquisa e desenvolvimento, recursos humanos e treinamento, custos, contabilidade, expedio e transporte, compras , controle,de estoque, manuteno e outros, centrados sobre o departamento financeiro, corao da firma. medida que a escala de trabalho se amplia, tambm se evidencia e aumenta a separao entre atividades administrativas e de produo, entre trabalhos de execuo e controle na produo e entre execuo, controle e comando na administrao, estendendo-se a diviso do trabalho entre e intra todas estas atividades. Ao mesmo tempo, no interior da firma, desenvolvem-se outros trabalhos e/ou atividades destinadas a apoiar estes dois grandes grupos produo e administrao tais como servios de alimentao, limpeza, comunicao, sade, transporte etc., as quais, parcial ou totalmente, poderiam ser e o so em algumas firmas realizadas por outras firmas contratadas para esse fim.7 O resultado destes desdobramentos, que apresentam diversas graduaes em todas as firmas, pode ser observado de maneira mais precisa nas grandes firmas, cuja organizao do trabalho constitui-se em modelo, seguido pelos demais medida que se expanda sua escala de trabalho. Pode ser tambm um padro a ser implementado, caso uma firma penetre na produo j com trabalho organizado em larga escala. para a organizao do trabalho e as suas conseqncias para o trabalhador no interior das grandes firmas em especial nos dias de hoje, que se volta, neste momento, o presente trabalho. Ressalta-se, contudo, que enquanto pequenas e medias firmas tm dimenses e organizao do trabalho comparveis, seja pela escala de trabalho, seja pela ampliao que ocorre na produo, distinguem-se pela complexidade da organizao administrativa, e pelo alcance por parte da figura do proprietrio nas atividades de comando. Este no o caso das grandes firmas que envolvem multiplicidade de situaes, dada a superposies de dimenses, origem e local da firma, ramo da produo, tecnologia, multiplicidades de plantas concentradas num local s ou descentralizadas a nvel regional ou internacional estratgias de mercado e outros aspectos que lhe sejam especficos. Certos princpios, no entanto, aplicam-se a todas as grandes firmas e so por elas perseguidos medida que tm sua escala de produo ampliada.Trata-se de princpios referentes economia, seja o efetivo e adequao do pessoal ou de materiais, e s
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informaes e seu processamento que possibilitem tomadas de decises. Estes princpios, minimizadores de custos relevantes do ponto de vista da organizao do trabalho, so, em sntese, aqueles que, em tese, podem permitir a ampliao da firma. O crescimento da grande firma traz consigo a descentralizao das instalaes e a diversificao de atividades e de ramos de produo/ A administrao destes complexos dever levar em conta a maneira de estabelecer ligaes hierrquicas inter e entre as diversas plantas, ramos da produo que a firma ocupa e atividades. No caso de existirem diversas plantas, a sede do grupo concentra as atividades comuns e os comandos locais tem autoridade para tomar decises necessrias ao bom andamento de sua(s) unidade (s). Estes ltimos no recebem ordens nem instrues, mas programas que definem um conjunto de objetivos a ser alcanado e diretrizes que permitem ao escalo local autonomia relativa. A limitao da autonomia determinada por conflitos de interesses e estratgias adotadas pelo comando na sede da firma e por princpios de custos e auto=regulao. Entre estes ltimos, por exemplo, os comandos locais no podem estabelecer a escala de trabalho, nem as decises sobre investimentos, mas o recrutamento e seleo do pessoal de execuo e de hierarquia intermediria de controle comando lhes cabe, assim como a organizao interna do trabalho e, em menor grau, a compra de insumos, e estabelecimento de produtos finais e a estratgia de vendas. Antes de descrever os critrios que conduziro s formas de participao dos assalariados na produo, necessrio destacar algumas caractersticas gerais da expanso da produo em larga escala, do desenvolvimento da tecnologia e da diviso do trabalho pelo seu impacto sobre a organizao do trabalho e sobre o prprio trabalhador assalariado.
4.2. IMPACTO DA ORGANIZAO DO TRABALHO EM LARGA ESCALA SOBRE O TRABALHADOR
A aplicao intensiva do parcelamento das tarefas, isto , a diviso tcnica do trabalho, vem se processando sistematicamente ao logo d tempo, seja para a totalidade dos ramos da atividade econmica, seja no interior das firmas. Este movimento retira os entraves valorizao do capital, apia-se no controle sobre o fora de trabalho e acarreta a
Estas atividades so denominadas, ao longo do trabalho, de atividades de apoio ou servio. 57
diminuio dos custos do trabalho.8 Quanto retirada dos entraves valorizao do capital, Salm escreve: A mquina, ao retirar a ferramenta das mos do trabalhador; e a fora motriz, ao acionar a mquina e ditar a cadncia do processo (de trabalho), vo se encarregar de minimizar os entraves que o elemento subjetivo, o trabalhador, possa impor valorizao do capital... o trabalhador direto, complexo, especifico e hierarquizado tende a se transformar em simples, verstil, homogneo. Se antes o processo de trabalho se adaptava ao trabalhador parcial, agora trabalhador que se adapta ao sistema de mquinas como mero apndice.9 O desenvolvimento da maquinaria, por outro lado, vem acompanhado, para a totalidade dos ramos de produo e no interior da firma, da centralizao das decises sobre os processos produtivos, representada por uma organizao administrativa apoiada em princpios gerais da divisai do trabalho que retiram do trabalhador o elemento subjetivo do comando sobre o processo produtivo e de trabalho. neste sentido que se verifica, em especial no interior das grandes firmas, conforme resultado anteriormente, extensa subdiviso em cadeias e hierarquias tanto nas atividades de produo e administrao como nos trabalhos de execuo, controle e comando.10 Estes argumentos ratificam-se quando se observa o impacto da diviso do trabalho sob os custos da mo-de-obra. A decomposio de uma operao complexa em um conjunto de operaes de diversos graus de simplicidade/complexidade que permite uma composio mais flexvel da fora de trabalho (sexo, faixa etria, requisitos e habilidades) e barateia o custo do trabalho, pois a cada tarefa corresponde uma taxa de pagamento mais
Esclarea-se esta afirmao com as seguintes citaes: A concentrao dos operrios em fbrica foi uma conseqncia lgica do putting-out-system (ou, se quiser, das duas contradies internas) e seu sucesso no tinha muito a ver com a superioridade tecnolgica das grandes mquinas. O segredo do sucesso da fbrica, o motivo de sua adoo que ela retirava dos operrios e transferia aos capitalistas o controle do processo de produo. (grifos deste autor). Marglin, S. Origem e Funes do Parcelamento das Tarefas Para que servem os Patres? In Gorz, A. (1980), Crtica da Diviso do Trabalho, Ed. Martins Fontes, So Paulo, p. 58, complementando Marglin, Gorz afirma: a diviso e o parcelamento da diviso entre trabalho intelectual e manual, a monopolizao da cincia pelas elites, o gigantismo das instalaes e a centralizao dos poderes que da decorre nada disso necessrio para uma produo eficaz in Gorrz, A. (1980), op. cit., p. 11. Ressalte-se em relao a esses autores que nos dias de hoje o aclopamento entre tcnica, gigantismo e lucros to grande que torna difcil excluir a imposio tcnica como condicionante do controle sobre o trabalho, quanto este organizado em larga escala. 9 Salm, C. Escola e Trabalho, ed. Brasiliense, S.P., p. 70 (parnteses e grifos deste autor). Um exemplo recente e observvel deste argumento e deste processo a introduo do controle numrico nas mquinas ferramentas, e a conseqente desqualificao dos ferramenteiros. Ver a exposio em Braverman, H. (1978), op. cit., p. 169 e seguintes. 10 Braverman, H, (1978), op. cit., em especial nos captulos, 6 e 10, e 15 e 16 apresenta argumentos relevantes para a diviso do trabalho, para o impacto da maquinaria e para a tendncia homogeneizao dos trabalhos. 58
baixa. O custo de diversos trabalhos parciais menor quando comparado ao custo de um trabalho integra,, alm disso, o tempo necessrio adequao de um trabalhador a um posto de trabalho tambm menor, o que, em geral, diminui os custos de treinamento. Estes so alguns motivos porque o treinamento que predomina nas firmas no prprio local de trabalho, alm dos programas de treinamento no ocuparem posio privilegiada na poltica de recursos humanos das grandes firmas, a no ser quando se introduz um novo processo de trabalho ou quando se trata de postos de chefia e/ou gerencia.11 A contrapartida extenso e aplicao da diviso do trabalho no processo produtivo a tendncia a se homogeneizar a fora de trabalho. Se por um lado a crescente diviso social e tcnica do trabalho traz consigo os ganhos de produtividade hoje observveis, por outro, promove a continua destruio das qualidades e habilidades do trabalhador e a criao de outros requisitos menos profissionais para se exercer o trabalho. Isto , a tendncia das grandes firmas requere atributos mais homogneos e padronizados e menos especficos e individualizado, em especial para grupos de atividades de execuo e menos nos postos de controle. Em conseqncia crias-se postos que promovem o acesso, cada vez mais amplo, a contingentes assalariados semi e no qualificados, em tarefas rotineiras e montonas, geralmente de execuo. Isto se verifica tanto na produo de bens nas figuras dos operadores e auxiliares como nos escritrios, independentemente do ramo de produo, em diversas atividades de rotina administrativa ou nas atividades de apoio ou servios.12 O elevado parcelamento das tarefas se, de um lado, simplifica os requisitos de qualificao, por outro, implica a necessidade de aquisio, por parte do trabalhador, de atitudes e habilidades especficas para o trabalho coletivo. Ele precisa adquirir hbitos estveis de trabalho, adestrar-se a executar tarefas repetitivas e montonas, aprender o ritmo e certo nmero de movimentos condicionados pelas mquinas e demais equipamentos e adaptar-se ao ritmo do trabalho de seus companheiros. Deve, ainda, adquirir conhecimento sobre as regras e procedimentos internos da firma. Por outro lado, a integrao dos
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Informaes para o Brasil sobre a insignificncia deste custo podem ser encontradas em Morley, S.A., Barbosa, M e Cacciamali de Souza, M.C. (1977), Evidncias no Mercado Interno de Trabalho Durante um Processo de Rpido Crescimento Econmico, IPE, vol. 7, n 3, p. 61/102. Veja-se em Doeringer, P. e Piore, M. (1971), Internal Labour Market and Manpowe Analysis, Health Lexington Massachussets, a exposio sobre poltica de treinamento nas grandes firmas, em especial na p. 96 e seguintes. 12 Por exemplo, pesquisa direita em duas fbricas de automveis na Grande So Paulo indicou: A indstria automobilstica emprega sobretudo mo-de-obra no qualificada e semiqualificada; mais de 70 dos operrios nas duas fbricas pertenciam a essas duas categorias, Humphrey, J. (1979), Operrios da Industria
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trabalhadores no processo produtivo que promove o nvel de produtividade mdio global da firma. o trabalho conjunto, no qual o trabalho parcial de cada um depende do outro, que, aliado a um determinado nvel tecnolgico, determina o nvel de produtividade. A intensidade do trabalho individual, portanto, s tem sentido nas grandes firmas quando coadjuvado com aquele realizado por todos os outros. Assim, nas grandes firmas que, se o trabalhador individual, em mdia, perde poder relativo de barganha, o trabalho conjunto, coletivo, ganha fora relativa. a organizao do trabalho, em larga escala, portanto, que gera, ao longo do desenvolvimento do capitalismo, a base para a criao e fortalecimento de grandes organizaes de trabalhadores e de fortes movimentos reivindicatrios para se obter melhores nveis de salrios, menos horas de trabalho, estabilidade no emprego e melhores condies no trabalho em geral, bem como para deter maior participao nas decises da firma e no plano poltico mais amplo. A expresso consciente das necessidades do trabalho coletivo nas firmas modifica-se ao longo do tempo. Apesar das especificidades de cada local, a literatura sobre movimentos de trabalhadores, em linha gerais, relata que se parte da resistncia ao assalariamento, passase pela melhoria das condies materiais e de horas trabalhadas e chega-se necessidade de menor embrutecimento do trabalho, melhores condies ambientais e de sade no trabalho, maior participao nas decises na produo e mtodos de controle menos repressivos.13
Automobilstica no Brasil: Novas Tendncias no Movimento Trabalhista, Estudos CEBRAP, n 23, Ed. Brasileense, S.P., p. 81/164. 13 Marglin, S. (1980), op. cit., apresenta a resistncia e indisciplina ao estabelecimento da organizao do trabalho sob forma capitalista, em especial, p. 65/67. Analisando as lutas sindicais e movimentos espontneos dos trabalhadores na dcada de 60 na Frana, Tratenberg expe: Entretanto necessrio acrescentar que o sindicalismo e os operrios no apresentam entusiasmo algum pela participao, porm no deixam de reivindicar pesquisa salarial em todas as reas da fbrica, diminuio das diferenas salariais entre uma categoria e outra, permisso para que o operrio discuta ritmos transformando o funcionamento da produo. Ao mesmo tempo, o movimento operrio preocupa-se pela redefinio do papel do administrador, pela interveno coletiva no comportamento de direo, quando ela autoritria e exerce grande poder de presso (grifos deste autor). Alm dessas reivindicaes em alguns pases, surgem outras questes que ultrapassam os problemas especficos nas fbricas. Na Itlia surgem tenses ligadas a uma exigncia crescente de participao, marginalizao de emigrantes, velhos e mulheres. Tratenberg, M. (1980), Administrao, Poder e Ideologia, Ed. Moraes, S.P., p. 120.
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A resistncia do trabalhador s condies de trabalho14 s quais est submetido manifesta-se em determinados momentos, e chega gerncia ou comando da firma por meio de sintomas e de um conjunto de informaes quantificveis como: acidentes, elevada rotatividade, absentesmo, dificuldades de recrutamento de pessoal e queda na produtividade como resultados de defeito de fabricao, erros , sabotagens etc.; pode-se chegar at greves e paralisaes.15 Os prejuzos que podem advir da insatisfao organizada e inssona de dez mil, vinte mil ou mais trabalhadores de uma grande firma e que abalam a produtividade esto entre os motivos que conduzem recriao das formas de controle sobre os trabalhos de execuo e a mudanas das relaes na organizao do trabalho, pois, apesar de a massa de salrios na produo passa a ter menos peso na receita total das grandes firmas, sem os trabalhadores no se pode pr o processo de produo em marcha. Cativar o trabalhador, ento, ainda sinnimo de manter e atingir metas de produtividade, ampliar parcelas de mercado, enfim,de cativar lucros.16 O impacto do trabalho coletivo sobre a gerncia da firma que aumenta, tendo em vista essas questes, os problemas de disciplina, a necessidade de impor hbitos e ritmos estveis de trabalho, e a responsabilidade e a mentalidade de a lealdade firma. Dessa forma, passa a adquirir importncia a administrao de cargos e salrios, o recrutamento e a seleo de pessoal. Visando adequao, qualificao e demais requisitos do trabalhador ao posto de trabalho, bem como os procedimentos organizacionais internos firma. Cria-se, ento, um conjunto de atividades para alocar e controlar o trabalho: os departamentos de Recursos Humanos e, em funo da escala de trabalho, de Relaes Industriais. Tais departamentos, nas grandes firmas, englobam todos os aspectos vinculados sua
Tragtenberg, M. (1980), id. Ibid., tambm relata as condies de trabalho, a que esto submetidos, em geral, os trabalhadores no Brasil, Argentina e Bolvia. As fontes e o encadeamento das informaes, basicamente de jornais, que propiciaram as descries e a anlise se encontram nas Notas ao captulo Explorao ao Trabalho II, p. 146/185. Outras descries, informaes e anlises sobre o impacto da organizao do trabalho em larga escala sobre o trabalhador, em especial sob os aspectos de sexo, raa, educao e urbanizao, podem ser encontrados em: Gordon, David ed. (1977), Problems in Political Economy: An Urban Perspective, 2th Edition, D.C. Heath and CO; Edwards, R.C.,; Reich, M e Weisskopf, T. eds. (1972), The Capitalist System, parte III, p. 203/356, Prentice-Hall International Inc. N.J. Monthly Review Press (1976), Technology, The Labor Process and The Working Class, Monthle Review Press; Edwards, R. (1979), Contested terrain, Basic Books, Inc., Publisher, N.Y., Reynolds, L. G.; Stanley M. H., & Collete, H.M. (1978) eds., Labor Economic and Labor Relations; Prentice hall Inc. N.J.; King, J.E. (1980), Ed. Reading in Labour Economics, Oxford University Press, London. 15 Os seguintes trabalhos relatam estes fatos; Fora Tarefa Especial, Work in Amrica, Apud Braverman, H. (1978), op. cit., p. 45; Terkel, S. (1972), Working, Avon Books, N.Y.; Braverman, H. 16 Sobre evoluo da parcela salarial, veja-se os estudos de Ekerman, R. (1975), op. cit., e Macedo, R. (1980), Distribuio Funcional na Industria de Transformao, 61
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organizao d trabalho poltica de recursos humanos que, em geral, compreende as atividades de recrutamento, seleo, adequao e treinamento dos trabalhadores, assim como a introduo de novos processos de trabalho, a administrao de cargos, salrios, e a formulao e implantao de critrios para promoes internas, aspectos legais e sobre a medicina do trabalho, entre as principais. Implementa-se, em geral, tambm a psicosociologia no trabalho.17 Esta, mormente nos paises capitalistas avanados, enfatiza a administrao democrtica/racional em contrapartida administrao autoritria/repressiva; enfatiza tambm a iniciativa e a responsabilidade individual18 e encontra campo frtil nas firmas de porte mdio.19. A evoluo que traz consigo a criao do Departamento de Relaes Industriais tambm provoca o surgimento do prottipo do trabalhador para cada posto de trabalho e/ou conjunto de cargos da firma. Para cada descrio de cargo, so estabelecidas quais as caractersticas (idade, sexo, escolaridade, caractersticas pessoais etc) apropriadas para exerce-lo e o salrio correspondente.20 Os critrios adotados para o recrutamento e a seleo dos trabalhadores levam em conta no s o nvel potencial de adaptao que o trabalhador, aparentemente, detm para exercer uma funo especifica, para a qual est sendo selecionado, mas, tambm, a potencialidade deste trabalhador para adquirir a mentalidade da firma e, conforme o cargo, para percorrer as cadeias e escadas ocupacionais, hierrquicas e salariais que lhe so disponveis na unidade de produo ou administrao da firma. Nesse jogo de ascenso, a ambio pessoal do trabalhador, as caractersticas pessoais e qualitativas
Braverman (1978), op.cit., enfatiza o relativo fracasso da psico-sociologia aplicada adequao do trabalhador, contudo, a nfase que dada pelos Recursos Humanos e Administrao de Salrios a esses mtodos fazem com que, em geral, estejam sendo admitidos como estratgicos na manuteno das cadeias e hierarquia trabalhadora. Ziempeck afirma: Motivar a aperfeioar o elemento humano atribuio que a moderna administrao precisa desempenhar para assegurar o progresso. O gerente canalizado procura munir-se das tcnicas de comunicao, treinamento, seleo cientifica, aconselhamento, induo e administrao de salrios. Veja-se Ziempeck, B.G. (1978), Administrao e Salrios, CEPLAN, R.J., p. 5. 18 Ao contrrio da ampliao das tarefas que consiste em recompor certo nmero de tarefas parceladas (montagem, por exemplo) em uma tarefa complexa e menos montona o enriquecimento das tarefas consiste precisamente em devolver ao operrio de produo a responsabilidade das tarefas de regulagem, de manuteno e de controle que lhe tinha sido privada. O enriquecimento das tarefas elimina, portanto, os Superiorese os sub-oficiais de produo. Delamatte Yves (1972), Recherches em Vue dune Organization Plus Humaine du Travail, Ministere du Travail. Apud Gorz, A. (1980), op. Cit., p. 83. 19 O trabalho de Pignon e Querloza ilustra estes pontos e apresenta estudos de caso sobre organizao mia democrtica do trabalho. Pignon, D. e Querloza, J. (1980), Ditadura e Democracia na Produo in Gorz, A. (1980), op. cit., pp. 93/`38. estas funcionam, s vezes, como laboratrio para as grandes firmas e oligoplicas. 20 No se est excluindo os efeitos do mercado de trabalho sobre a fixao dos salrios ou hierarquias de salrios nas firmas, e sim revitalizando seus efeitos, admitindo que so filtrados pelos mecanismos internos da firma. Ver Doring, P e Piore, M. (1971), op. cit., cap. 4, e Mroley, S., Barbosa, M. e Cacciamali de Souza, M. C. (1978), op. cit. 62
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face ao papel que ir desempenhar na firma e, principalmente, a confiana pessoal que recebe dos superiores so aspectos importantes para promoes e imprescindveis para se alcanar um posto de chefia.21 Aa grandes firmas, neste sentido, apresentam, quando comparados a firmas menores, em geral, condies de trabalho relativamente melhores a seus empregados e adotam medidas de estabilizao do corpo coletivo de trabalho, que se revelam nos salrios relativamente altos, mecanismos de promoo, assistncia social, possibilidades de treinamento, de alimentao no local ou fora do local de trabalho, oportunidades de lazer e outros benefcios que aumentam o salrio real do trabalhador.22. este, medida que ingressa em uma unidade da firma, absorve as diversas tarefas que compem seu posto de trabalho, aquelas que constituem os postos de trabalho que lhe so prximos e a prpria organizao do local de trabalho, e pode percorrer os elos de postos de trabalho relacionados nessa unidade, que esto associados a requisitos e salrios diferenciados. Ressalta-se, contudo. Que os critrios de promoes referem-se, em geral, ao interior de uma mesma unidade da firma, estando restritos s possibilidades entre unidades, no interior da prpria firma, em especial entre os grupos de atividade que compem a produo e administrao. As condies de trabalho e os nveis de renda vigentes nas grandes firmas esto sendo entendidos, aqui, como a resultante tanto das necessidades decorrentes da organizao da produo em larga escala como dos movimentos reivindicatrios dos trabalhadores. A escala e a diversificao do processo produtivo, a potencialidade de progresso tcnico e de ampliao que a firma detm, as formas de organizar e estabelecer as relaes e o controle sobre o trabalho so elementos prprios s grandes firmas que influenciam esse resultante. Os movimentos reivindicatrios dos trabalhadores para obter salrios reais mais altos, menores horas de trabalho, estabilidade no emprego, controle menos repressivo no exerccio do trabalho e melhores condies de trabalho em geral, so elementos do trabalho coletivo que tambm influenciam a obteno de melhores condies de trabalho e nveis de renda nas grandes firmas. Entende-se, que estas se estendam como padro a ser perseguido tanto pela
Morley, S., Barbosa, M. e Cacciamali de Souza, M.C. (1978), op. cit., mostram em 82 empresas urbanas, na cidade de So Paulo, as cadeias e escadas ocupacionais so relativamente abertas, isto , as portas de entrada firma no se situam somente na base ou incio da escada ou cadeia de postos de trabalhos, excetuando os postos de chefia ou superviso. 22 Esta afirmao se refere distribuio dos assalariados entre firmas grandes (ou oligoplios) e as demais, no implica que no haja excees, nem que essas condies de trabalho e nveis de renda sejam superiores aos dos trabalhadores autnomos.
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massa de assalariados, como pelas firmas que se expandem ou que se implantam na produo j em larga escala. Entendem-se tambm, que a criao de postos de trabalho, sua disposio e subdiviso na organizao do trabalho, conforme se apresenta nas grandes firmas, tambm se estenda como padro a ser perseguido pelas demais. Este o ponto de partida para mostrar que, apesar de o trabalho assalariado nas firmas se mostrar extremamente heterogneo e de difcil agrupamento sob as hipteses e os argumentos considerados, pode-se estabelecer critrios para se construir categorias de anlise que possibilitem formas de participao na produo por parte de assalariados. Tais critrios, que sero apresentados no prximo captulo, so: Local do posto de trabalho: diretamente na produo de bens; diretamente na produo de servios; no comando do processo produtivo; em apoio aos que esto diretamente na produo de bens ou servios; e/ou no comando do processo produtivo; Tipo de posto de trabalho: de execuo, de controle ou comando, diferenciados ainda por graus de qualificao e requisitos exigidos para cada posto de trabalho; Ramo de produo e tamanho da firma.
Para finalizar este captulo, resta ainda a ressaltar que os assalariados, hoje, no se encontram apenas em postos de trabalho criados em firmas, mas tambm naqueles criados pelo estado, por outras organizaes e associaes que atendem parcelas de demandas sociais, como os sindicatos e outras associaes com diversos fins. O Estado e estas organizaes e associaes, apesar de, em geral, organizarem o trabalho seguindo o padro das firmas capitalistas, no se regem por todas as caractersticas definidas para elas. Assim, os assalariados ali inseridos so tratados, neste estudo, em separado, assim como os assalariados que, de forma permanente, prestam servios s unidades de consumo sob a forma de servios domsticos e aqueles que recebem salrio parte da renda do trabalho dos trabalhadores autnomos. A metodologia adotada para construir e captar o conjunto de formas de participao na produo tanto dos trabalhadores autnomos como dos assalariados tema do prximo captulo.
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CAPTULO 5 Consideraes metodolgicas para pesquisas sobre condies de trabalho e nveis de renda
INTRODUO A fragmentao configurada no espectro produtivo reflete-se no conjunto de trabalhos que dele se origina. Os indivduos diferenciam-se no apenas quanto a seus aspectos pessoais, mas principalmente, em funo dos requisitos e habilidades requeridos para o trabalho. Estes so gerados diretamente pelas formas de organizao da produo capitalista ou permitidos pelo espao econmico intersticial.O pressuposto principal para a anlise das formas de participao na produo, conforme exposto na introduo a este estudo, a existncia de segmentao na produo. A produo apresenta-se, em resumo, em continua diferenciao de ramos, de processos produtivos e de trabalho, de formas de organizar a produo e o trabalho, de postos de trabalho e atividades, assim como de caractersticas, qualificaes e habilidades dos indivduos. Para os propsitos deste estudo, construram-se categorias analticas que pretendem expressar maneiras pelas quais os indivduos participam da produo. Inmeros fatores influenciam a forma de participao dos indivduos no processo produtivo: a formao histrica da realidade em estudo, em seus aspectos polticos e econmicos, a maneira como o desenvolvimento social e principalmente econmico se processa, e o momento histrico em que se analisa este processo. Para efeitos deste estudo primordial a conformao da estrutura produtiva, o estado geral da economia e seus aspectos cclicos e, em especial, o impacto destes aspectos sobre o mercado de trabalho. Pode-se afirmar, contudo, que sujeitos conformao social e econmica de uma dada realidade, os indivduos, hoje, participam, de forma diferente na produo, condicionados a diferentes graus de propriedade e/ou comando de meios de produo ou dinheiro postos em valorizao, e diferenciao em termos de habilidades e qualificao de sua fora de trabalho.A montagem destas categorias intenta captar mais informaes sobre a qualidade do processo de desenvolvimento econmico que vem sendo gestado em termos de postos de trabalho e atividades, das condies em que o exerccio do trabalho se realiza e nveis de renda que deles provm.
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Quer se ressaltar que, em geral, classificaes originarias de agregaes de ocupaes ou nveis de renda tendem a homogeneizar essas formas de participao, que sintetizam diferenas entre condies de trabalho e nveis de renda.1 Admite-se que estas variveis (formas de participao na produo, ocupao e nvel de renda), e outras (sexo, idade, escolaridade e qualificao) se associam entre si. Contudo, a primordialidade da diferenciao no exerccio do trabalho e nos nveis de renda neste trabalho produtivo, bem como aos postos de trabalho e atividades gerados. As estatsticas oficiais no Brasil permitem apenas que se aproxime as formas de participao dos indivduos na produo: utilizando-se as categorias levantadas pela PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) pode-se supor que a categoria empregado corresponda em grande medida aos assalariados tpicos da economia capitalista. Por sua vez, a categoria trabalhadores autnomos est associada aos pequenos produtores que, diferentemente dos assalariado, exercem algum controle sobre os meios de produo e que, embora subordinados ao sistema capitalista, esto vinculados outra forma de organizao da produo. Tem-se, ainda, a categoria de empregadores que se refere queles que contratam fora de trabalho. Entretanto, medida que pelo conceito da PNAD considerado empregador quem tenha pelo menos um empregado, o levantamento estatstico no distingue o grande proprietrio, que tenha sob seu controle um nmero muito elevado de empregados, do pequeno produtor que tenha apenas um ajudante assalariado. Deve-se, portanto, revitalizar qualquer anlise feita a partir desta categoria, uma vez que o pequeno empregador estaria numa situao mais prxima do trabalhador autnomo. Alm dessas categorias, h ainda os membros da famlia sem remunerao que se constituem, basicamente, na mo-de-obra utilizada pelos pequenos produtores da rea rural.2 Acrescentes-e a estas ressalvas que, dentre os empregados, dever-se-ia separa tanto os dedicados ao servio domstico como os ajudantes dos pequenos produtores, e, ainda, estabelecer categorias que refletissem a heterogeneidade entre os assalariados. Alm destas limitaes, cabe perguntar se o nvel de agregao apresentado pelas estatsticas oficiais
As classificaes por ocupao ignoram, em geral, formas diferentes de participao na produo (autnomos, proprietrios, assalariados) a partir de uma ocupao. Por exemplo, os pedreiros, aqueles que se encontram como assalariados na construo civil, so igualados queles que realizam este mesmo trabalho por conta prpria. As classificaes por classe de renda agudizam, em geral, a no diferenciao pois neste caso se ignoram tanto a ocupao, como a forma de participao. 2 F.IBGE (1979), op. cit., p. 99. 66
Consideraes metodolgicas para pesquisas sobre condies de trabalho e nveis de renda
pode refletir as diferenas significativas existentes na produo e os seus reflexos sobre o mercado de trabalho, referentes s condies de trabalho e nveis de renda. Para efetuar comparaes entre o trabalho assalariado e autnomo, tendo como referencial os pressupostos delimitados aqui e em captulos anteriores, segue-se os seguintes passos: i) construo de categorias analticas que permitam apreender sob que formas, em sua totalidade, os indivduos participam da produo; ii) desenvolvimento metodolgico para captar, da realidade, as informaes necessrias; iii) apreenso de dados para 804 domiclios do Municpio de So Paulo, processando a obteno de informaes. O item iii) reflete a extenso da diviso social do trabalho na localidade escolhida, as formas de organizar a produo e quais so as famlias, unidades de consumo, e os indivduos que participam na produo sob as diferentes formas. Estas ltimas, por sua vez, sero apresentadas mostrando os requisitos para exercer os diferentes trabalhos: idade, sexo, qualificao e escolaridade; as condies em que se exercem: horas, estabilidade, grau de organizao dos trabalhadores e alcance de legislao trabalhista e, por ltimo, sintetizam-se o conjunto das informaes acima em hierarquias de renda do trabalho.
5.1. UTILIZAO PRTICA DOS REFERENCIAIS TERICOS
Adotou-se a pesquisa domiciliar como forma mais vivel para se apreender as diversas maneiras pelas quais os indivduos participam da produo, inclusive porque certas atividades, quase por definio, so invisveis. No havendo registro em lugar algum, a nica opo foi coleta de dados em domiclios. A realidade em estudo foi o Municpio de So Paulo representado por 804 unidades de consumo amostradas, em Janeiro de 1980.3 O cadastro de endereos que foi utilizado se constitui em uma subamostra do cadastro constitudo pela EMPLASA para a pesquisa origem-destino, realizada em 1977. A seleo
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Para maiores detalhes sobre os procedimentos adotados no trabalho de campo, ver CHAHAD, J.P.; CACCIAMALI, M.C. e LICURSI, M. E. (1979) , Desenvolvimento Metodolgico de um painel de Emprego e Renda, FIPE/MTB, em especial cap. 2 e 3. Os dados procedentes dessa coleta de dados foram posteriormente codificados de acordo com a metodologia que est sendo aqui apresentada e desenvolvida no estudo de
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desta subamostra foi aleatria e proporcional estratificao do cadastro original por zona urbana e padro arquitetnico do domicilio. Esses critrios pretendem representar as unidades de consumo do Municpio, bem como as desigualdades sociais aqui existentes. O instrumental de coleta de dados adotada foi um roteiro de entrevistas ao invs de questionrio, compreendendo elevado nmero de respostas em aberto e sem delimitao, a priori das categorias analticas adotadas. A imposio de limites operacionais rgidos e do trabalho que podem vir a comprometer tanto a prpria construo das formas de participao como interpretaes sobre as condies de trabalho e nveis de renda. Ao longo da entrevistas, um conjunto de respostas fornece um quadro que dever indicar sob que forma se d a participao do individuo na produo e quais as reas cinzentas nessas categorias. A construo do instrumental, para efeitos deste estudo, levou em conta dois grandes conjuntos de informaes: caractersticas gerais da produo (idade, sexo, estado civil, relao com o chefe da unidade de consumo, grau de escolaridade e local de nascimento); participao na produo, forma de participao, requisitos, condies de trabalho e nvel de renda. Para efeito deste estudo, foram considerados como praticantes na produo os indivduos que, no momento da entrevista: estavam trabalhando de forma a obter um fluxo de renda, ou sem
remunerao, em algum posto de trabalho ou atividade voltada para o mercado, exclui-se, portanto, o trabalho no remunerado na produo domstica; no estavam trabalhando, mas estavam procurando emprego e j tinham
trabalhado anteriormente; estavam procurando o primeiro trabalho.
As formas de participao na produo sero explicitadas na prxima seo. Contudo, o conjunto de informaes que consta do roteiro de entrevista e que possibilita que se definam os indivduos segundo essas formas foram: trabalho e sua descrio; local de trabalho e posio na ocupao ou na atividade; propriedade dos instrumentos de trabalho e/ou qualidade destes;
CACCIAMALI, M.C. (1982), Poltica de Emprego e Renda: Possibilidades para o Setor Informal, Relatrio IPE/FINEP, So Paulo. 68
descrio do estabelecimento ramo da produo, indicadores de vinculo
com mercado (tipo de clientela e de fornecedores), indicadores de tamanho (nmeros de trabalhadores e volume estimado de capital).4
Os requisitos para exercer o trabalho resumem-se em sexo, idade e escolaridade. As condies de trabalho a serem apresentadas so: horas trabalhadas por dia, tempo de permanncia, qualificao e vinculo jurdico. As informaes sobre renda mensal auferida foram coletadas, separando-se as rendas do trabalho (atividade principal e secundrias) das demais, e no casso dos assalariados imputou-se, proporcionalmente ao tempo de permanncia no posto de trabalho o 13 salrio.5
5.2. AS CATEGORIAS DE ANLISE: A CLASSIFICAO SOB AS FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO
A produo, em geral, entendida como o conjunto de trabalhos que visa a atender demanda dos homens e, em seu aspecto particular, tal qual se apresenta nos dias de hoje, tem por objetivo a reproduo ampliada do capital. O trabalho, em geral, entendido como objetivao da prpria produo para prover essas necessidades e a prpria reproduo da espcie e, em especifico, como trabalho objetivado sob os desgnios do capital. O mercado de trabalho, por sua vez, definido como espao em que os indivduos se dispem a vender sua fora de trabalho a outrem com o objetivo de prover suas necessidades. As grandes categorias de anlise, das quais se originam a classificao sob as formas de participao na produo, centram-se na captao de grupos de indivduos delimitados inicialmente por graus de propriedade e/ou comando de meios de produo e de fora de trabalho.6
Com a finalidade deste estudo captar todas as formas de participao na produo, certas questes, apesar de respondidas por todos os participantes, so confiveis e entram na construo das categorias analticas apenas para algumas formas de participao. Por exemplo, descrio do estabelecimento, indicadores de vinculo com o mercado, e indicadores de tamanho so, em tese, confiveis apenas para proprietrios e trabalhadores autnomos, no entanto, este quesito foi aplicado para todos os participantes da produo. 5 Informa-se que 81% dos indivduos apresentaram renda procedente de uma nica atividade, 3% perceberam renda e duas atividades e 16% somavam outras rendas (aluguis e penses, principalmente) quela procedente de atividade primria. 6 As categorias analticas utilizadas neste estudo foram expostas em carter embrionrio em Chahad, J.P.; Cacciamali, M.C. e Lucursi, M.E. (1970), op. cit.; Cacciamali, M.C. (1980), Segmentao na Produo, 69
A propriedade de meios de produo e seu comanda, assim como o comando sobre trabalhadores, definem proprietrio. O individuo que, desprovido de meios de produo ou instrumentos de trabalho, vende o que possui a fora de trabalho define como assalariado. Intermediando estas duas categorias, existe o conta prpria, que trabalha diretamente na produo, possuindo instrumentos de trabalho e ajuda ocasional ou sistemtica de poucos trabalhadores ou membros da famlia. O comando e a propriedade de meios de produo e a propriedade da fora de trabalho apresentam-se quantitativamente e qualitativamente distinta no interior destas categorias, o que lhes imprime heterogeneidade e gradaes. Antes de prosseguir o detalhamento das categorias analticas selecionadas e sua operacionalizao, importante destacar a heterogeneidade entre firmas que, diferenciandose por escalas de trabalho, expressam diferentes formas de organiza-lo. No se ignoram outros aspectos que diferenciam as firmas capitalistas e a organizao do trabalho, contudo, o numero de indivduos absorvidos resumiria sinteticamente a magnitude e o poderio da firma relativa ``a totalidade do ramo de produo que participa, bem como frente ao quadro produtivo, e sob a tica da organizao do trabalho a varivel chave. No se ignoram, tambm, as dificuldades de se traar uma linha, mesmo entrecortada, que refletisse tal separao, contudo, esforos devem ser feitos para obt-la tendo em vista o fato de no se poder tratar a organizao do trabalho, as condies de trabalho e os nveis de renda que dela decorrem como homogneas. Separam-se, inicialmente, somente as firmas em dois grandes grupos, pequena/mdia e grande, que refletem, em geral, diferenas significativas na organizao do trabalho, conforme exposto no Captulo 4.
Os critrios adotados para se delimitar estas diferenas so: i) existncia da figura do proprietrio e qualidade e extenso das atividades de comando sobre o processo produtivo;
Mercado Interno e Setor Informal Consideraes Tericas e Metodolgicas Trabalho para Discusso Interna n 16, IPE/FEA/USP; seu desenvolvimento e critrios que conduziram sua operacionalizao foram apresentados paulatinamente em Cacciamali, M.C. (1980) Algumas Consideraes Metodolgicas paras pesquisas de Emprego e Renda Apreenso do Mercado de Trabalho em Espaos Urbanos in VIII Encontro Nacional de Economia ANPEC, BSB, p. 122/138; e Cacciamali, M.C. (1982), Relaes de Trabalho (Situao no Trabalho) no Municpio de So Paulo, Trabalho para Discusso Interna, n 8, e Cacciamali, M.C., (1982), op. cit. 70
ii) momento em que a administrao da firma passa a requisitar, seguindo o padro adotado pelas grandes, a adoo de tcnicas de recrutamento e seleo de pessoal, bem como de administrao de cargos e salrios disposio dos postos de trabalho em cargos, cadeias e hierarquias associadas a salrios e procedimentos para treinamento e promoes; A operacionalizao desses indicadores resume-se em captar: i) descrio do estabelecimento e vnculos com o mercado; ii) nmero de indivduos absorvidos pelo local de trabalho do individuo no estabelecimento ou na firma; iii) surgimento no estabelecimento ou na firma de um departamento Recursos Humanos ou Relaes Industriais que cuide da totalidade dos aspectos do trabalho; iv) atribuies administrativas para a figura do proprietrio, caso exista, que pode constituir-se ou no em uma pea da organizao administrativa.
A conjugao desses indicadores que permite observar a organizao do trabalho em larga escala e separar as grandes firmas das demais. Admite-se que uma firma seja grande quando sua escala de trabalho atinja 500 indivduos se firma ligada a industria de transformao ou 100 naqueles de servios.7 Estes nmeros que potenciam os itens iii) e iv) anteriores. A obteno desses grupos de firmas permite: agrupar conjunto de
assalariados tendo em vista a inexistncia de dados objetivos sobre a s firmas em que trabalha e apoiar, associados aos demais itens, caractersticos, o conjunto de proprietrios.8 Incorporando estes critrios, a desagregao das categorias apresentadas
anteriormente, implicam a seguinte classificao:
Pequenos Proprietrios Detm comando sobre processos de produo levado frente pela existncia de assalariados. No participam diretamente dos trabalhos na produo, nem da execuo, contudo mantm as atividades de supervisionar e organizar o trabalho, alm da gesto do negocio. O estabelecimento encerra um mnimo de capital de tal forma que o processo de
7
Este indicador considerado, em geral, como a escala mnima para que um Departamento de Recursos Humanos seja implantado. Informaes prestadas por Marco-Assessoria e Planejamento de Recursos Humanos firma especializada em implementao e dinamizao de Departamentos de Recursos Humanos. 8 A desagregao dos assalariados absorvidos em grandes, pequenas e mdias firmas foi desprezada na anlise emprica em funo do pequeno nmero de observaes resultantes. 71
produo possa ser continuo. Quando a descontinuidade ocorre corresponde, em geral, a retraes na demanda e no organizao do trabalho em si. Essa ultima compreende diviso pouco complexa, seja entre comando e execuo, seja no interior destes dois grupos, conforme exposto no captulo 4. Estas firmas so encontradas em todos os ramos da produo e so consideradas pequenas, seja frente ao ramo especfico na qual se inserem, seja frente totalidade dos processos produtivos, bem como em relao ao progresso tcnico adquirido pela sociedade. A pequenez se traduz em montante de capital, nmero de assalariados, organizao interna do trabalho, tipo de tecnologia empregada, capacidade de produo, capacidade de resistncia face s flutuaes da demanda, possibilidade de crdito etc. Lembre-se que no existe dissociao entre propriedade e gerenciamento e que podem existir membros da famlia, assim como scios, em atividades de comando administrativas ou de superviso do trabalho. Operacionalmente os critrios que conduziram classificao so: i) propriedade dos meios de produo, no participao direta na produo e concentrao de comando sobre todo o processo produtivo; ii) nmero de empregados existentes na firma define entre 50 e 500 estrato mdio na indstria de transformao e acima de 50 e menor que 100 esse mesmo estrato no setor servios; nmero de empregados acima de 500 define estrato grande na industria e nmero de empregados acima de 100 define esse estrato em servios. H que se considerar que o estgio atual do desenvolvimento capitalista tem como caracterstica a produo de bens e servios pelas grandes firmas, nas quais, embora possa figurar o proprietrio, a organizao, o comando, o controle e demais estratgias sobre o processo produtivo e de mercado cabem gerncia. Neste sentido, a delimitao entre mdio e grande proprietrio, alm das caractersticas da firma que comandam, est no alcance das atividades administrativas que assumem. O mdio proprietrio , em geral, a pea central do comando administrativo, enquanto o grande proprietrio constitui-se em uma das engrenagens da organizao administrativa. As empresas capitalistas mdia e grande definem, alm da categoria de proprietrio e assalariado, um subgrupo que foi definido como organizadores de produo. Este composto pela hierarquia superior da gerencia de uma firma: so os executivos e gerentes que detm parcelas de comando sobre o processo produtivo e estratgias de mercado.
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Assalariados Configuram-se, conforme exposto no capitulo anterior, em leque heterogneo de formas de participao na produo. O primeiro critrio adotado foi separar os assalariados em firmas dos demais; o segundo, pelo local do posto de trabalho situado na participao direta na produo de bens e no interior desta delimitao para exercer o trabalhador superviso e controle sob os subordinados. Separam-se, desta forma, os operrios e controladores na produo de bens de outros assalariados ligados a outros postos de trabalho na industria de transformao e nos demais ramos de produo. Os assalariados, que no esto diretamente ligados produo de bens, so subdivididos pelo local do posto de trabalho em dois grupos: trabalhadores em escritrios e trabalhadores em atividades de apoio ou de servios. O primeiro grupo composto pelos assalariados em postos de trabalho que se situam nas atividades administrativas da firma e constituem ramificaes do comando sobre o processo produtivo, por exemplo, almoxarife, secretrias, escriturrios, calculistas, tcnicos de administrao, de contabilidade, etc. Decompem-se estes postos pela existncia ou no de atividade de controle e distribuem-se em todos os ramos da produo. O segundo grupo formado pelos assalariados em postos de trabalho que: i) constituem apoio s atividades de produo e/ou administrao no interior da firma independentemente do ramo de produo, por exemplo, vendedores, motoristas, faxineiros, copeiros etc; ou ii) produzem servios e, simultaneamente, no esto em trabalhos de escritrio nos ramos da produo do Setor Servios, por exemplo, professores, balconistas, enfermeiros, motoristas de txi, de nibus, etc. Decompe-se, finalmente, pela existncia de postos de controle. Obtm-se, ento, os seguintes grupos que, opcionalmente, constituem as formas de participao dos assalariados nas firmas: Operrios; Controladores na produo de bens; Assalariados em atividades de escritrio ou administrativos; Controladores em atividades administrativas; Assalariados em atividades de apoio ou servios;
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Controladores em atividades de apoio ou servios.
Os assalariados pelo estado so considerados sob a denominao de assalariados estatais categorizados de acordo com esses mesmos critrios e desagregados segunda sua vinculao a empresas estatais, administrao publica (municipal, estadual, federal) ou servios de educao e sade. Os assalariados em associaes civis e religiosas (sindicatos, associaes patronais, religiosas etc) so tratados em separado e tambm obedecem mesma categoria adotada para os assalariados em firmas.
Conta Prpria
Como ressaltado nos captulos sobre o Setor Informal, esta categoria o ncleo tpico deste Setor. Relembre-se que o produtor direto, neste caso, o possuidor dos instrumentos de trabalho ou estoque de bens para realizao de seu trabalho. s vezes, possuidor apenas de sua fora de trabalho sem participar da produo como assalariado. Tambm pode contar com o auxilio de familiares para o exerccio de atividade ou ajudantes quem no entanto, so extenso de seu prprio trabalho. Os elementos utilizados para se construir e desagregar esta categoria foram: i) o produtor trabalha diretamente na produo de bens ou servios; ii) descrio e caractersticas do trabalho exercido e do local de trabalho; iii) descrio do estabelecimento, caso exista; iv) nmero e membros da famlia e numero de ajudantes, que participam da atividade.
Observe-se que para diversos conjuntos de atividades possveis de serem realizadas por conta prpria, a mesma atividade ou ocupao pode ser exercida sob diversas gradaes e tipos de locais e meios de trabalho que aclopado a outros elementos influenciam os requisitos necessrios, as condies de trabalho e os nveis de renda auferveis. Uma cabeleireira, por exemplo, pode exercer sua atividade em um salo, em casa ou na residncia dos clientes; um vendedor ambulante pode realizar seu trabalho na rua em um local prdeterminado ou deslocar-se pelas ruas ou pelas casas dos clientes. Optou-se, ento, pela formao dos seguintes grupos: conta prpria com estabelecimento, conta prpria com ponto fixo e conta prpria sem ponto.
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Conta prpria com estabelecimento este grupo constitudo por meio dos seguintes critrios: i) o estabelecimento entendido como um local separado do domicilio, ou aclopado ao domicilio mas neste ltimo caso fisicamente e especificamente destinado ao trabalho; ii) a ajuda de membros da famlia computada, no caso de sociedade, como conta prpria com estabelecimento; no caso de trabalho subordinado ao conta prpria, como trabalhadores familiares com ou sem remunerao. iii) os ajudantes assalariados no podem superar o nmero de 4 e so computados como separado. A ajuda no exerccio da atividade deve se caracterizar como extenso do trabalho do conta prpria na produo, sob a forma de execuo. O conta prpria, deve obrigatoriamente, encerrar em si as atividades de produo e gesto do estabelecimento. Em caso de suspeitas de que tais atividades tenham um embrio de desagregao, entre as atividades realizadas pelos trabalhadores ajudantes execuo e aquelas desenvolvidas pelo conta prpria somente gesto e controle sobre os ajudantes esse considerado na categoria pequeno proprietrio. Entre as atividades includas, destacam-se unidades varejistas, bares, lanchonetes, servios diversos destinados unidade de consumo (cabeleireiros, barbeiros, ourives, sapateiros, serralheiros, marceneiros), reparao de bens de consumo durveis e de moradias e profisses liberais (quando seus integrantes so no proprietrios nos termos de definio acima e no assalariados).
Conta prpria com ponto os critrios neste caso so: i) ponto um local fsico no domicilio destinado regularmente ao trabalho; ii) os critrios que caracterizam a ajuda como extenso do trabalho do produtor so os mesmos utilizados para o grupo anterior, contudo nesta categoria, em geral, predomina o trabalho familiar. Destacam-se entre os ramos e trabalhos exercidos, vendedores em geral e ambulantes com local fixo, reparadores em geral, costureiras, alfaiates, manicures, feirantes, corretores de imveis, jornaleiros, tapeceiros, joalheiros etc.
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Conta prpria sem ponto este conjunto de trabalhadores no detm nem ponto, nem estabelecimento e dificilmente contam com ajudantes.9 Aqui, destacam-se vendedores, operadores de durveis e, em geral, servios destinados s unidades de consumo e aos indivduos, por exemplo, costureiras, manicures, motoristas de txi e de furges, pedreiros, pintores etc.10 Conforme definido anteriormente, as formas de participao vinculadas ao trabalho autnomo decompem se em dois grupos: Assalariados informais trabalham como assalariados para contas prprias.
Distinguem-se dos assalariados tpicos por participarem da produo sob organizao, condies de trabalho e nveis de renda distintas dos assalariados nas firmas capitalistas. Estas so definidas pelas condies e nveis de renda s quais o conta prpria submetido; Trabalhador familiar membros da famlia com ou sem remunerao
subordinados ao conta prpria. Entre todos, os contas prprias independentemente dos grupos formados h ainda os que exercem o trabalho autnomo sobrevivendo sistematicamente do exerccio da atividade e aqueles que complementam renda familiar ou que alternam suas atividades com relaes de assalariamento, constituindo-se em concorrentes para os trabalhadores assalariados. Este efeito no foi mensurado em funo da limitao do instrumental adotado em campo e do pequeno tamanho da amostra. Destaca-se que alguns trabalhadores que, aparentemente, podem ser considerados conta prpria esto, de fato vinculados a um nico empregador. o caso de vendedores ambulantes (cachorro quente, sorvete etc), vendedores de maior qualificao (maquinas, seguros de sade, correntes de imveis, costureiras a domicilio e coladores de casos plsticos subcontratados por firmas ect). Estes casos so considerados como assalariados disfarados optando-se pela categorizao desses trabalhadores nas subcategorias correspondente em assalariados.11
Exceo feita aos contas prprias que se ocupam em atividades de reparao e construo de moradias. Os motoristas de txi e furges, a rigor, tambm poderiam ser considerados como conta prpria com ponto, considerando-se como ponto o prprio instrumento de trabalho. 11 Encontram-se na amostra pesquisada 2,0% dos assalariados disfarados.
10
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Servio Domstico
Embora assalariado, vende seus servios somente a unidades de consumo (famlias) uma ou mais e no a firmas, estado ou demais organizaes. Na realidade, corresponde extenso do trabalho de membros da unidade de consumo para se manterem e se reproduzirem. Seriam os ajudantes na produo domstica e da fora de trabalho. Os trabalhadores, em nmero elevado so predominantemente mulheres, geralmente migrantes. Esta atividade representa um meio de sustento para trabalhadores de origem modesta que dispem de pouca ou nenhuma qualificao para disputar outro posto de trabalho. Em geral, as solteiras aguardam casamento e moram no domicilio, as casadas complementam renda familiar e so diaristas. As condies de trabalho e nveis de renda esto diretamente ligados s imposies feitas pelos membros da unidade de consumo e pelo seu nvel de renda. A rigor cada uma das categorias analticas que foram apresentadas deveria ser desagregada em subcategorias que envolvessem conjuntos de preos, construdos levando em conta a origem e evoluo de cada ocupao e o grau de especializao/qualificao correspondente. Esta etapa no desenvolvimento dessas categorias no foi realizada neste estudo, no entanto esse fato esteve sempre presente na interpretao das evidencias empricas que sero apresentadas. Por exemplo, o conjunto de profissionais liberais amostrados, pelas caractersticas que apresentaram, esto contidos na categoria conta prpria com estabelecimento. Esse grupo, no total de oito, nos dias de hoje, sob a tica da forma de organizar a produo e o trabalho e sob as definies aqui adotadas est inserido corretamente nessa categoria. A origem das ocupaes, os requisitos legais para exerc-las, a especializao dos servios oferecidos, indicam que os profissionais liberais mereceriam uma subcategoria. Nesse casos especifico a desagregao no foi realizada visto o pequeno nmero de observaes e porque a incluso dessa no alterava as caractersticas mdias que indicam a hierarquia da categoria conta prpria com estabelecimento entre os demais. (Vide seo 6.3., captulo 6). O conjunto das categorias analticas que para efeito deste estudo descrevem as formas de participao na produo so apresentadas a seguir no Quadro 1.
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Quadro 1
QUADRO SNTESE DAS CATEGORIAS ANALTICAS UTILIZADAS
PROPRIETRIOS Pequenos Mdios e Grandes
ASSALARIADOS Operrios Controladores na produo de bens Em atividades de escritrio Controladores em atividades administrativas Em atividades de apoio ou servios Controladores em atividades de apoio ou servios
TRABALHADORES por CONTA PRPRIA Com estabelecimento Com ponto fixo Sem ponto
ASSALARIADO INFORMAL SERVIO DOMESTICO
5.3. CRITRIOS ADOTADOS PARA CAPTAR DIFERENTES GRAUS DE QUALIFICAO
Cada forma de participao na produo congrega tipos de trabalho no homogneos, que detm requisitos por parte dos postos de trabalho e atividades e habilidades por parte dos que os exercem, sejam assalariados ou contas prprias. Os diversos trabalhos coletados em
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campo por meio de sua descrio so transpostos para o Cdigo Brasileiro de Ocupaes e classificados de acordo com critrios de qualificao conjunto de habilidades necessrias e responsabilidades que conduzam classificao que exposta a seguir.12
Braal ou no qualificados
Postos de trabalho ou atividades compostos por um conjunto de tarefas rotineiras e repetitivas, que no requerem independncia para seu exerccio, no exigem experincia prvia e a responsabilidade sobre o resultante dos processos produtivos diminuta ou nula. So exercidos sob superviso constante ou no necessitam de superviso pela simplicidade. Exemplos: carregador em geral, bagageiro, ajudante de cozinha, lixeiro, embalador mo, lavador de veculo, servente de pedreiro, ajudante de feirante etc.
Semiqualificados
Postos de trabalho ou atividades que exigem experincia prvia, compostos por conjuntos de tarefas repetitivas ou rotineiras, mas que permitem o exerccio de ao independente sobre parte das tarefas. A responsabilidade prende-se a cuidados tidos como normais para preservao de instrumentos de trabalho, equipamentos ou mquinas. No caso dos assalariados, a superviso direta, no caso de contas prprias, a qualidade do trabalho e sua superviso esto a cargo do cliente. Exemplo: datilgrafa, faturista, recepcionista, auxiliar de escritrio, operador de mquina, preparador de tinta, manicure, vendedor ambulante, jornaleiro, feirante, costureira etc.
Qualificados
Postos de trabalho ou atividades que requerem conhecimentos especficos e minuciosos da totalidade ou de parte do processo de trabalho. Envolvem perodo intensivo de experincia prtica. O exerccio requer iniciativa prpria, habilidade mental e/ou manual
12
Foram considerados para a montagem dos graus de qualificao os seguintes estudos e respectivas classificaes: CASTRO, C.M. e MELLO, A.S. (1974), Mo-de-Obra Industrial no Brasil: Mobilidade,
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e total ou extensa responsabilidade sobre instrumentos de trabalho, mquinas ou equipamentos. No caso de assalariados, os equipamentos e mquinas, em geral, so dispendiosos; a superviso menos direta relacionando-se a vrias fases do trabalho, assistncia tcnica direta sobre as mquinas e equipamentos de trabalho e aconselhamento prtico. No caso de contas prprias so atividades que no exigem ou no permitem superviso e estes detm domnio sobre o conjunto de tarefas realizadas. Exemplos: instrumentador de cirurgia, secretria, ferramenteiro, mecnico, marceneiro, cabeleireiro, barbeiro, sapateiro, tapeceiro etc.
Tcnicos de 2 Grau e de Nvel Superior
Requerem conhecimento formal de campos acadmicos terico e prtico do conhecimento humano e experincia e/ou treinamento especializado. Exigem elevado grau de atividade mental, iniciativa prpria, criatividade e julgamento. No caso dos assalariados, a superviso geral, o trabalho avaliado em seus resultados globais. Estes dois grupos diferenciam-se em funo da intensidade e extenso do conhecimento e dos requerimentos de iniciativa e julgamento no trato de situaes complicadas. Exemplos: professor de 1 e 2 graus, enfermeiro, tcnico em geral; dentista, mdico, engenheiro etc. No foram classificados por grau de qualificao as categorias analticas de organizadores da produo, controladores de produo, proprietrios e contas prprias com estabelecimento, pois outros predicados confiana, iniciativa alm da qualificao strictu sensu lhes so atributos.
5.4. CRITRIOS ADOTADOS PARA ENQUADRAR OS RAMOS DA PRODUO
O espao econmico urbano apresenta ramificaes da produo destinadas criao de bens, de servios cujo objetivo agilizar a produo de bens, atender, ou impor, demandas dos indivduos das unidades de consumo e demandas sociais ou de subconjuntos e composies dessas demandas.
Treinamento e Produtividade, IPEA, Coleo Relatrios de Pesquisa, n 25, Rio de Janeiro; SENAI Dicionrios de Ocupaes (sem data), So Paulo. 80
A denominao dos ramos da produo foi fornecida pelo Cdigo de Atividades da Secretaria da Receita Federal, e agrupada segundo a natureza do produto material ou servio e pelo destino que lhe imediato ou primordial atender s necessidades de outros processos produtivos ou dos indivduos e/ou das unidades de consumo. Obtm-se, ento, de inicio, quatro grandes grupos indstria de bens de consumo, de bens de produo, servios destinados a unidades de consumo e aos indivduos e de suporte produo. Contudo, esses grupos no esgotam a totalidade dos ramos de produo, dentro dessa totalidade: i) alguns fazem frente s necessidades especificadas, tanto pelas unidades de consumo e indivduos como pela totalidade dos processos produtivos, aqui denominados servios mistos; ii) outras representam o grau de organizao e de controle social, so os servios de administrao, controle e destinados comunidade fornecidos pelo estado, sindicatos, federaes, partidos, associaes religiosas e para diversos fins, aqui denominados servios sociais. Absorvendo-se estes critrios gerais, o quadro produtivo decomposto nos seguintes grupos de ramos:
Indstria
De bens de consumo: todos os ramos da indstria de transformao voltados
primordialmente para as unidades de consumo, por exemplo, alimentos, calados, vesturio, durveis etc; De bens de produo: mquinas, insumos e materiais; De construo civil.
Servios
De produo: infra-estrutura fsico-urbana, transportes, comunicaes,
entidades financeiras e auxiliares de atividades econmicas; Comrcio: atacadista e varejista;
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Sociais: administrao pblica direta, educao e sade, sindicatos,
associaes civis e religiosas; Destinados s unidades de consumo e aos indivduos: reparao e confeco
sob medida de artigos de vesturio, calados e de artigos mobilirios, servios de alimentao, de alojamento, de embelezamento e higiene etc; De destino misto: postos de gasolina, restaurantes, hotis,
turismo,despachantes, administrao de imveis, servios fornecidos por profissionais liberais etc.; De reparao: de domiclios, de bens durveis e de mquinas.
A sntese de todos os elementos apresentados neste captulo metodolgico possibilita um conhecimento mais definido da populao trabalhadora, frente classificao referente forma de participao na produo especificada por ramos de produo e qualificao, de tal forma a permitir comparaes desejveis, a serem apresentada no prximo captulo.
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CAPTULO 6 Formas de participao na produo no municpio de So Paulo: trabalhadores assalariados e autnomos
INTRODUO O presente captulo apresenta os resultados da aplicao dos conceitos, dos procedimentos metodolgicos e das categorias analticas expostos nos captulos anteriores. As informaes aqui relatadas provm de 804 entrevistas realizadas entre janeiro e fevereiro de 1980 em unidade de consumo no Municpio de So Paulo.1 As informaes a serem apresentadas a seguir tm, em primeiro lugar, a finalidade de evidenciar as diferenas existentes entre alguns requisitos para o trabalho (sexo, idade e escolaridade), condies em que se exercem as funes (qualificao, horas mdias trabalhadas por dia, tempo de permanncia, vinculo jurdico) e nveis de renda entre trabalhadores assalariados e por conta prpria. Inicia-se o capitulo descrevendo a populao amostrada por sexo e faixa etria e os quadros que mostram as formas proprietrios e organizadores de produo; assalariados: operrios, controladores em atividades
administrativas, trabalhadores em atividades de apoio ou servios, controladores em atividades de apoio ou servios; trabalhadores por conta prpria: com estabelecimento, com ponto fixo e sem ponto; assalariados informais e servio domstico pelas quais se manifestam participao na produo neste Municpio. Na segunda seo compara-se trabalhadores assalariados e por conta prpria de acordo com as variveis para as categorias analticas extradas para anlise: total de assalariados e total de contas prprias; total de operrios e total de contas prprias sem estabelecimento.2
1 2
A origem da amostra apresentada sucintamente no Captulo 5. Entende-se trabalhadores por conta prpria sem estabelecimento ao conjunto de trabalhadores por conta prpria com ponto fixo e sem ponto. Este grupo, portanto, exclui do total de trabalhadores por conta prpria aqueles que possuem estabelecimento, como, por exemplo, pequenos comerciantes e profissionais liberais e outros (vide Cap. 5, seo 5.2).
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A terceira seo apresenta uma aplicao do coeficiente da concordncia de Kendall, voltado para o teste de associao entre as hierarquias de postos recebidas pelas vrias categorias analticas quando avaliadas segundo caractersticas dos indivduos classificados nestas ltimas. Esse teste mostrou evidencias de associao entre essas hierarquias, demonstrando a relevncia das categorias adotada como sntese das caractersticas dos indivduos nelas includos. Ainda, guisa de concluso, antecipa-se que no se pode afirmar que os trabalhadores do setor Informal, expressados por algumas categorias analticas apresentadas neste estudo constituem proporcionalmente a massas de trabalhadores que detm as piores condies de trabalho e nveis de renda no Municpio. Observa-se que baixos nveis de renda e ms condies de trabalho disseminam-se entre todos os trabalhadores em suas diversas formas de participao na produo, penalizando parcelas de assalariados e parcelas de trabalhadores por conta prpria. Entre os primeiros, destacam-se os operrios, entre os segundos, os por conta prpria sem estabelecimento. Alm disso, no servio domstico e entre os ajudantes assalariados dos trabalhadores por conta prpria que se concentram os trabalhadores que detm menores nveis de renda e precrias condies de trabalho.
6.1.
POPULAO
AMOSTRADA,
CARACTERSTICAS
GERAIS
DOS
TRABALHADORES AMOSTRADOS E PARTICIPAO NA PRODUO NO MUNICPIO DE SO PAULO
A populao amostrada no Municpio de So Paulo - 3200 indivduos apresenta-se com 47% de homens e 53% de mulheres. Decompondo-se por faixas etrias tem-se: 26% de crianas at 14 anos, 20% de jovens entre 15 e 24 anos; 33% de adultos entre 25 e 49 anos e 20% de adultos com mais de 50 anos. Desta populao, 44% participam da produo, sendo 57% a taxa de participao de homens e 32% a de mulheres. Estas propores ascendem, respectivamente, para 52, 70 e 37% quando se exclui da base de clculo as crianas at 9 anos, inclusive, (Tabela 6.1). O perfil das taxas de participao na produo por sexo e faixa etria estimada nesta amostra para o Municpio de So Paulo praticamente no difere daquele que se observa para o total da participao na produo urbana do pais, alterando-se, contudo, quando se desagregam os dados por faixa etria e por sexo.
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Formas de participao na produo no municpio de so paulo: trabalhadores assalariados e autnomos
TABELA 6.1
TAXAS DE PARTICIPAO NA PRODUO, POR SEXO E FAIXA ETRIA MUNICPIO DE SO PAULO (1980), BRASIL URBANO (1978) (EM PERCENTAGEM) TAXA DE PARTICIPAO % FAIXA ETRIA MUNIC.DE S. PAULO BRASIL URBANO* H M T H M T 10-14 9 3 6 13 8 11 15-19 72 51 60 61 38 49 20-24 92 65 78 89 48 67 25-49 94 44 66 95 41 67 50-59 79 29 53 79 26 52 60 e mais 30 11 19 40 9 23 70 37 52 70 32 51 TOTAL (*) F.IBGE, PNAD (1978, p. 17).
Esta desagregao mostra que, no Municpio de So Paulo, face ao Brasil Urbano (PNAD, 1978), menor a participao na produo na faixa etria at 14 anos, maior nas faixas etrias de jovens e adultos e tambm menor a participao dos adultos com mais de 60 anos. Destaca-se tambm uma maior taxa de participao das mulheres na produo, em todas as faixas etrias, excetuando-se a faixa infantil. Todas estas caractersticas encontramse de acordo com a tendncia geralmente observada nas taxas de participao na produo de todas as regies medida que se tornam mais industrializadas, o que o caso deste Municpio frente s demais cidades brasileiras.3 Na amostra entre os que no participam da produo, 29%, so estudantes, 29% crianas em idade pr-escolar, 20%, donas de casa e/ou cuidam dos filhos, 10%, idosos ou aposentados, invlidos ou tm problemas de sade. Entre os que participam da produo, 7% encontravam-se desempregados e procura de trabalho na data da entrevista. Esta cifra praticamente coincide com as taxas de desemprego do perodo, estimados pela F.IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e estatstica para a rea Metropolitana de So Paulo, quais sejam: 6,87% em janeiro e 6,72% em fevereiro (meses durante os quais foi feita a coleta de informaes para este estudo). Os dados desta amostra tambm revelam que o desemprego incide mais fortemente entre os jovens at 24 anos e, em especial, mulheres. Alm disso, 4% dos homens j tinham
Os principais fatores apresentados pela literatura econmica sobre os padres observados nas taxas de participao so avaliados e analisados, por exemplo, por Chahad, J.P., (1980), Determinantes Demogrficos e Econmicos da Participao na Fora de Trabalho no Brasil, Relatrio FIPE, Projeto ECIEL, So Paulo. 85
trabalhado e 1% estava busca do primeiro trabalho, enquanto para as mulheres estas relaes eram, respectivamente, de 5 e 3%. Algumas informaes adicionais sobre os indivduos que tentavam reempregar-se completam o quadro de desemprego no perodo: 31% dos homens e 34% das mulheres tinham permanecido no ltimo trabalho menos de 6 meses e 57% dos homens e 37% das mulheres menos de um ano. Para estes, o tempo mdio de desemprego girava em torno de 12 semanas, no entanto, 44% dos homens e 45% das mulheres estavam at 6 meses procura de um novo emprego, por meio de anncios de jornais, contatos com amigos e familiares e visitas aos locais pretendidos. O perodo de desemprego enfrentado principalmente por meio de apoio financeiro da famlia e, em segundo lugar, com os direitos trabalhistas. Os indivduos que participam da produo do Municpio de So Paulo exceto desempregados repartem-se pelos ramos da produo da seguinte forma (Tabela 6.1.2.): 38% na indstria; 26% em servios de produo e comrcio; 20% em servios destinados a unidades de consumo e aos indivduos (inclusive empregados domsticos) ou de uso misto e 4% em servios de reparao. Os servios de reparao e a indstria de construo civil so ocupados quase exclusivamente pelos homens e o servio domstico tem carter eminentemente feminino. Entre estes extremos, desagregando-se parcialmente os ramos, visualiza-se uma relativa concentrao por sexo em determinados ramos, quando comparados participao total de homens e mulheres. Assim: i) os indivduos do sexo masculino predominam nas indstrias de bens de produo, nos servios de infra-estrutura fsico urbana, nos transportes, no comrcio atacadista e em outros servios auxiliares da atividade econmica;
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TABELA 6.1.2.
PARTICIPAO NA PRODUO POR RAMO E SEXO DOS INDIVDUOS EFETIVAMENTE TRABALHANDO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) RAMO DE ATIVIDADE H M T H/T % % % % INDSTRIA Bens de Consumo 16,1 21,7 18,2 56 Bens de Produo 21,3 7,4 16,1 83 Subtotal 37,4 29,2 34,4 86 Construo Civil 4,6 0,6 3,1 93 Subtotal Indstria 42,1 29,8 37,5 70 SERVIOS Servios de Produo Infra-Estrutura Fsico-Urbana 1,3 0,21 0,9 92 Transportes 5,7 0,83 3,9 92 Comunicaes 1,2 0,83 1,1 71 Bancos 4,0 5,38 4,5 56 Outras Inst. Financeiras 1,3 1,0 1,2 69 Aux. de Ativ. Econmicas 3,2 1,0 2,4 84 Subtotal 16,1 9,3 14,1 75 COMRCIO Atacadista 2,1 0,8 1,6 81 Varejista 11 10,3 10,8 64 Subtotal 13,1 11,2 12,4 66 SERVIOS SOCIAIS Administrao Pblica 3,9 5,0 4,3 57 Educao e Sade 2,3 10,3 5,3 28 Associaes Civis e Religiosas 1,0 2,7 1,6 38 Subtotal 7,2 18,0 11,2 40 SERVIOS DE REPARAO Construo Civil 3,7 2,3 100 Durveis e Mquinas 3,0 0,2 2,0 96 Outros Servios Servios Destinados Unid. de Consumo. e/ou Indiv. 3,5 9,3 5,7 39 Servio Domstico 0,0 13,3 5,0 2 Servio de uso misto 9,9 8,1 9,2 68 Sub-total 13,6 30,6 19,9 43 Sub-total servios 57,5 69,4 61,9 67 0,2 0,2 0,2 Agrcola 0,2 0,6 0,4 NR/NS 100,00 100,00 100,00 63 TOTAL (818) (483) (1301)
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TABELA 6.1.3
FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO DOS INDIVDUOS EFETIVAMENTE TRABALHANDO, POR SEXO - MUNICPIO DE SO PAULO (1980) FORMAS DE PARTICIPAO SEXO H M T % % % Operrios 19 16 18 Assalariado Fora da Transform. Direta 37 43 39 Escritrio 13 17 15 Servios 19 17 18 56 59 57 TOTAL Controlador na Transf. Direta Controlador fora da Transf. Direta TOTAL ASSALARIADOS Conta prpria com Estabelecimento Conta prpria com Ponto Fixo Conta prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTAS PRPRIAS Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL 2 6 65 8 2 8 19 4 0 87 1 3 63 8 8 2 13 5 13 94 2 5 64 7 5 6 16 4 5 90
H/T % 67 59 56 66 61 86 76 63 82 34 89 71 58 2 61
9 4 100 (818)
2 4 100 (483)
6 4 100 (1301)
89 63 63
Obs.: Os trabalhadores familiares no foram desagregados entre ajudantes de contas prprias ou trabalhando em pequenas firmas e correspondem a 3%, o restante 1% - so religiosos e militares. As evidncias empricas desagregadas sobre as formas de participao na produo encontram-se no Anexo A. Tabela A.1.
ii) os indivduos do sexo feminino predominam mais freqentemente nos servios de educao, sade, nas associaes civis e religiosas e nos servios destinados s unidades de consumo ou indivduos; iii) ramos de atividades mais favorveis absoro das mulheres administrao pblica, indstria de bens de consumo, comrcio varejista e bancos; iv) atividades favorveis absoro de homens-comunicaes, outras entidades financeiras e servio de uso misto (Tabela. 6.1.2.).
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A distribuio entre homens e mulheres por forma de participao apresentada na Tabela 6.1.3. e tambm revela concentrao relativa por sexo quando comparada com esta mesma distribuio para o total: i) os homens predominam entre os assalariados na construo civil, enquanto as mulheres constituem maioria no servio domstico; ii) so formas favorveis participao masculina: proprietrios, organizadores da produo, controladores, operrios em grandes firmas, trabalhadores por conta prpria com estabelecimento e sem ponto; e participao feminina, assalariados na administrao pblica sem posto de chefia, conta prpria sem ponto, assalariados em escritrio, assalariados informais e trabalhadores familiares; enquanto operrios em pequenas firmas, assalariados em servios ou em atividades de apoio so indiferentes desagregao por sexo (Tabelas A e 6.1.3). Um tero (31%) dos assalariados trabalha na produo direta de bens 28% de operrios e 3% de controladores -, estando o restante distribudo em outras atividades na administrao, de apoio ou de servios. Isso faz com que a industria absorva metade do trabalho assalariado e que, juntamente com os ramos de servios da produo e comrcio empreguem trs quartos do total de assalariados. Os demais assalariados so absorvidos em servios sociais (14%) e em servios sociais (14%) e em servios destinados s unidades de consumo, de uso misto e de reparao (11%). Este perfil segue o padro de concentrao relativa por sexo verificado nas tabelas 6.1.2. e 6.1.3, em que os homens distribuem-se em maior proporo nos ramos nobres da economia-indstria, servios de produo e
comrcio e as mulheres nos demais.No Municpio de So Paulo foram encontrados 26 trabalhadores autnomos para cada 100 assalariados e esta relao ascende a 40 quando so incorporados aos primeiros o servio domstico e os assalariados informais. Os autnomos ocupam primordialmente os ramos do setor servios destinados s unidades de consumo e aos indivduos ou mistos (44%), o comrcio (24%), de reparao (16%) e de produo (10%). Mais uma vez, os homens so maioria entre os autnomos, cabendo s mulheres, primordialmente (63%), os servios destinados s unidades de consumo e aos indivduos.
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comum na literatura sobre O Setor Informal a afirmao de este tpico fornecedor de servios.4 Foi tambm exposto no Captulo 2 que este Setor subordinado ao movimento geral da produo e detm caractersticas intersticiais, sendo este um dos motivos porque produz, primordialmente, servios. Neste estudo, tal afirmao constatada. Tomando-se com base de comparao a proporo de 100 assalariados, relativamente os nmeros de autnomos, verifica-se quais so os principais ramos da produo ocupados por estes ltimos: os servios destinados s unidades de consumo e aos indivduos (100: 2067) e os de reparao na construo civil (100: 1300), so ramos que esto majoritariamente ocupados por autnomos; comercio (100: 88), os servios de reparao de durveis e mquinas (100: 75) e aqueles de consumo misto (100: 49) apresentam uma situao mais equilibrada, enquanto os servios de produo (100: 15) e de educao e sade (100: 9) apresentam pouca magnitude e a industria de transformao (100: 2) penetrao desprezvel por parte de autnomos. TABELA 6.1.4.
RELAO ENTRE TRABALHADORES ASSALARIADOS E AUTNOMOS POR RAMO DE PRODUO RAMO DE ATIVIDADE HOMENS MULHERES (1) (2) (1) (2) Industria de Transformao 2 4 2 5 Industria de Const. Civil 6 Servios de Produo 21 23 Comrcio 118 147 48 83 Servios destinados s Unidades de Consumo e aos Indivduos 2.200 2.400 2.000 2.050 Servios Domsticos Servios Mistos 58 68 35 Servios de Const. Civil 1.300 Servios de Reparao de Durveis e Mquinas 75 108 Servios Sociais Educao e Sade 45 14 29 35 21 49 TOTAL
TOTAL (1) (2) 2 4 5 15 17 88 121 2.067 2.167 49 67 1.300 75 108 9 21 26 40
Obs.: Coluna (1) Total de trabalhadores por conta prpria: com Estabelecimento, com Ponto Fixo e sem Ponto. Coluna (2) Trabalhadores por Conta Prpria e Assalariados Informais.
Prandi, J. R. (1978) O trabalhador por Conta Prpria sob o Capital, Ed. Smbolo, SP. Este estudo apresenta um perfil de distribuio de trabalhadores por conta prpria, por ramo de atividade na cidade de Salvador em 1971 bastante semelhante quela apresentada aqui para So Paulo. Alteram-se principalmente entre essas duas cidades as propores de trabalhadores por conta prpria na produo de mercadorias e construo civil, maiores para a cidade de Salvador. Alm do espao de tempo entre as duas coletas de informaes, o grau de desenvolvimento e a diversificao das atividades econmicas entre essas duas cidades devem estar colaborando para essas alteraes. Vejam-se pgina 110 e seguintes. 90
Este quadro pouco se altera por sexo; no entanto, deve ser ressaltar que os autnomos, homens, ocupam o comrcio majoritariamente e que os servios mistos, de educao e de sade so favorveis sua absoro (Tabela 6.1.4.). A montagem e obteno destes quadros-resumo para o total de indivduos que integra as diversas formas de participao na produo no Municpio de So Paulo, permite que se descreva, na prxima seo, os requisitos e as condies de trabalho dos assalariados e autnomos, de forma a se extrair comparaes e inferncias para esses grupos de trabalhadores.
6.2. COMPARAO ENTRE TRABALHADORES ASSALARIADOS E AUTNOMOS: TESTES EMPRICOS
Conforme se mencionou em captulos anteriores, so freqentes, na literatura sobre o assunto afirmaes sobre o Setor Informal que, por refletirem parcialmente a realidade, merecem qualificaes. Entre tais afirmaes, destacam-se aquelas que tratam da grande incidncia de mulheres, jovens e trabalhadores mais velhos neste Setor, bem como aquelas que atribuem aos trabalhadores informais os mais baixos nveis de escolaridade, de capacitao profissional e de renda, relativamente aos demais trabalhadores.5 Cavalcanti, por exemplo, afirma: A populao que participa do setor Informal, que dele retira seu sustento, representada principalmente pelos estratos mais jovens ou pelos mais velhos da fora de trabalho, contendo uma proporo de mulheres maior do que a mdia do mercado de mode-obra, o mesmo acontecendo no tocante a migrantes. Baixos ndices educacionais e de capacitao profissional outra caracterstica dessa populao.6 Tokman e Souza complementam a afirmao anterior: As caractersticas apontadas para ao ocupados no Setor Informal contribuem para que as rendas mdias neste Setor sejam significativamente inferiores quelas que podem ser recebidas no Setor Formal.7 Para se analisar estas informaes realizaram-se dois testes seguindo o roteiro: desagregam-se os dados por varivel em estudo e por categoria analtica; descreve-se o
5
Merrick, T. (1976), op. cit., p. 351; Mazudmar, D. (1976), op. cit. p. 675; Tokman, V.E. e Souza, P.R. (1978), p. 891; Cavalcanti, C. (1978), p.31; Cavalcanti, C. e Duarte, R. (1980, op. cit., p. 41-5). 6 Cavalcanti, C. (1978), op. cit., p. 31.
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quadro resultante comparando, em primeiro lugar, o total de trabalhadores assalariados com o total por conta prpria e, em seguida, o total de operrios com o total de trabalhadores por conta prpria sem estabelecimento. A primeira comparao realizada com as variveis que representam os requisitos idade, sexo, escolaridade -, condies de trabalho qualificao, tempo de permanncia no posto de trabalho ou atividade, horas mdias trabalhadas por dia, vnculo jurdico e nvel de renda da massa de cada um destes grandes grupos de trabalhadores, independentemente de caractersticas peculiares a cada subgrupo que os compem. A segunda comparao seleciona duas categorias analticas uma para assalariados (operrios) outra pra contas prprias (sem estabelecimento) categorias essas em que os trabalhadores, pelas informaes obtidas, apresentam em geral, piores requisitos e desprestgio em suas condies de trabalho e nveis de renda, alm de representarem categorias bem definida dentro de cada um dos grupos de trabalhadores em estudo. Optou-se tambm por esta agregao no grupo por conta prpria pelo pequeno nmero de observaes e pela predominncia feminina entre os trabalhadores por conta prpria com ponto fixo. Aps cada comparao, efetua-se um teste de hiptese sobre as propores resultantes na varivel considerada, a fim de verificar se estas diferem significativamente no interior da amostra. Este teste consiste em fixar os grupos de trabalhadores a serem comparados, extrair a proporo para cada varivel em estudo e posteriormente testar:
H 0 : p1 = p 2 ( p1 no difere significativamente de p 2 )
H 1 : p1 p 2
por meio da construo varivel:
Zc =
p1 p 2 = sdp
p1 p 2 p(1 p) 1 1 + n1 n 2
em que : p =
p1 n1 + p 2 n 2 n1 + n 2
Tokman, V.E. e Souza, P.R. (1976), op. cit., p. 352.
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p1 = proporo da categoria analtica 1 para a varivel considerada; p 2 = proporo da categoria analtica 2 para a varivel considerada;
n1 = nmero de observaes da categoria analtica 1; n 2 = nmero de observaes da categoria analtica 2.
Caso a varivel Z calculada seja maior ou igual varivel tabelada a um nvel de significncia estabelecida (1 ou 5%) pode-se rejeitar a hiptese nula, ou seja, no se pode afirmar que inexista diferena significante entre as propores p1 ou p2.8 Os resultados dos testes realizados para as categorias analticas e variveis selecionadas constam abaixo na tabela 6.2.1. e as inferncias que podem ser extradas a partir da amostra utilizada so relatadas a seguir.
Sexo
A decomposio por sexo das categorias adotadas mostra que as mulheres representam 39% do total de trabalhadores,9 sendo: 37% entre o total de assalariados e 29% entre o total por conta prpria. A maior incidncia de mulheres entre os assalariados se d em trabalhos de escritrio (44%) entre os trabalhadores por conta prpria predominam as sem ponto fixo (66%). Neste ltimo caso, o trabalho feminino muitas vezes realizado no lar e superposto ao trabalho domstico. O sexo feminino tem grande incidncia entre os assalariados informais (42%) e total predominncia no servio domstico (99%). A participao feminina nos demais grupos de trabalhadores substancialmente menor entre os trabalhadores por conta prpria (Tabela A.2). As propores de mulheres entre total de assalariados (37%), total de contas prprias (29%), operrios (33%), e o agregado de conta prpria sem estabelecimento (36%), no diferem significativamente ao nvel de 1% (Tabela 6.2.1). Em outras palavras as
8 9
Downie, N.M. e Weath, R. W. (1974), Basic Statistical Methods, Harper International Edition, N.Y. Est se entendendo como trabalhadores e conjunto de assalariados, por conta prpria, assalariados informais e servio domstico.
93
evidncias amostrais indicam que no existe diferena significante entre a proporo de mulheres assalariadas e aquela que trabalha por conta prpria.
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TABELA 6.2.1
OPERAES ENTRE TRABALHADORES ASSALARIADOS E POR CONTA PRPRIA POR VARIVEIS SELECIONADAS VARIVEIS SELECIONADAS% DE TRABALHADORES ENTRE TOTAL DE Z CALCULADO % DE TRABALHADORES ENTRE Z CALCULADO ASSALARIADOS POR CONTA PRPRIA OPERRIOSPOR CONTA prpria S/ ESTAB. H Sexo feminino Idade: Jovens (< 19 anos) Velhos (> 50 anos) Escolaridade Precria (< Ginsio Incompleto) No e semi qualificao Tempo de permanncia no Posto de Trabalho ou Atividade (at 6 meses) Mais que 5 anos Horas mdias trabalhadas por dia Menos que 6 horas Mais que 12 horas Nveis de renda em Salrios Mnimos Menos que 2 SM Menos que 3 SM Mais que 5 SM 15 12 21 50 M 16 8 15 62 T 37 15 11 19 55 H 2 32 25 28 M 3 18 26 42 T 29 2 28 25 32 H M T 1,14 H M T 33 H 2 26 36 51 M 4 19 30 55 T 36 4 24 34 53 H M T 0,04
4,65* 3,58* 4,96* 15 32 21 3,57* 2,60* 4,25* 11 4 9 0,97* 2,00* 1,92** 41 31 38 5,50* 2,94* 5,75* 65 90 73
2,95* 3,69* 4,38* 3,00* 3,00* 3,75* 0,75 0,11 0,76 2,12** 4,17* 3,92*
14 24
13 24
14 24
7 41
8 34
7 39
2,80* 0,8 2,80* 20 17 15 5,00* 4,25* 1,67** 22 13 19
11 43
9 38
10 41
1,76* 0,9 0,18 3,40* 3,25* 4,58*
4 5
18 3
10 4
12 12
34 6
18 11
2,96* 3,91* 3,58* 3,50* 1,15* 3,50* 6
0,33 0,63 0,77
25 44 36
39 63 17
31 51 28
17 30 56
45 60 26
26 39 45
2,05 0,89 1,4 38 74 50 3,50* 0,43 3,00* 64 95 74 4,25*1,80** 4,00* 15 11
27 42 32
57 74 -
38 53 26
2,22**1,95**1,72** 3,28* 3,11* 4,12* 3,09* 3,75*
Obs.: Z* indica que o resultado significante a 1% (2,58); Z** Indica que o resultado significante a 5% (1,64).
95
Idade
A decomposio por idade mostra que 15% dos trabalhadores tm at 19 anos e 14% j passaram dos 50. Entre os assalariados, a primeira faixa de idade corresponde a 15%, enquanto entre os contas prprias apenas 2%. Os trabalhadores mais jovens so quase a metade dos assalariados informais, 22% de trabalhadores em escritrio, 20% de operrios e 20% de servios domstico. Na segunda faixa de idade encontram-se 11% dos assalariados, 28% dos contas prprias, 13% dos assalariados informais e 14% do servio domstico (Tabela A.3). Ao se observar distribuio das idades para o total de trabalhadores, verifica-se ligeira assimetria que se concentra nas idades jovens. A moda, a mediana e a mdia das idades so, respectivamente, 18, 31 e 34 anos, apresentando coeficiente de variao de 40%;10 o total de assalariados apresenta essas medidas ligeiramente menores (20, 28 e 32 anos, respectivamente) e o mesmo coeficiente de variao com grau de assimetria positiva, porm, ligeiramente maior. Entre os assalariados, os operrios e os trabalhadores de escritrio acentuam esta tendncia. Os conta prprias, por sua vez, alteram-na: a moda de 32 anos e a mediana e mdia so iguais a 42 anos, a assimetria positiva, porm, fraca e o coeficiente de variao de 31%. (Tabela A.4). somente entre os assalariados informais e contas prprias com idade abaixo de 19 anos, cujas propores na amostra forma 15% e 2%, respectivamente, os testes realizados revelam que as mesmas diferem significativamente ao nvel de 1%. O mesmo resultado se obtm quando se desagregam os dados por sexo e quando se comparam operrios e por conta prpria sem estabelecimento. Em outras palavras, os trabalhadores por conta prpria no so significativamente mais jovens, no entanto, a realizao do teste para os trabalhadores como idade acima de 50 anos revela que qualquer que seja a comparao, so proporcionalmente mais velhos (Tabela 6.2.1).
Grau de Escolaridade
A desagregao dos indivduos que participam da produo por nvel de escolaridade mostra que 22% dos trabalhadores possuem educao precria, 45% bsica e 33% esto
96
acima da bsica.11 Os assalariados apresentam, relativamente os trabalhadores por conta prpria, menor grau de educao precria 19% contra 25% - e maior grau de educao acima da bsica 39% contra 26%. Os operrios, entre os assalariados, so os que se apresentam mais desfavorecidos quando comparados aos nveis de escolaridade bsica, pois detm educao precria, 7% possuem educao acima da bsica e apenas 1% tem educao superior; por outro lado, os trabalhadores em escritrio e, em especial, os controladores que no esto na produo de bens encontram-se fortemente favorecidos. Os contas prprias, excetuando-se aqueles com estabelecimento, tambm apresentam, em relao mdia dos trabalhadores, grande incidncia entre aqueles com nveis de educao precria e baixa participao nos nveis de educao acima da bsica, contudo, sua situao educacional superior quela constatada para os operrios (Tabela A.5). As propores de trabalhadores assalariados e por conta prpria com educao precria, apesar de diferirem (19% e 25%), no apresentam significncia estatstica ao nvel de 1%, mas somente ao nvel de 5%. Este ltimo resultado registrado ainda para o total de trabalhadores e para as mulheres, no apresentando diferena significativa para o sexo masculino. No se observa, tambm, diferena significativa quando se compara aos nveis de educao precria, para ambos os sexos e para o total, entre os operrios e os trabalhadores por conta prpria sem estabelecimento. A educao formal bsica, isto , o primeiro grau completo, espalhou-se socialmente, estando incorporado a grande parte dos trabalhadores independentemente da forma de participao na produo (Tabela 6.2.1).
Grau de Qualificao
Os trabalhadores assalariados apresentam maior grau de desqualificao12 em suas funes quando comparados aos contas prprias. Existem, em mdia, para cada trabalhador assalariado qualificado, trs no qualificados ou semi-qualificados enquanto esta relao para os trabalhadores por conta prpria de 1:1. O maior grau de desqualificao entre os
10 11
O coeficiente de variao representado pela relao entre o desvio padro e a mdia de distribuio. Os nveis de escolaridade foram considerados da seguinte maneira: precria analfabetos, s assinam o nome, Mobral, sabe ler e escrever, antigo primrio e ginsio incompleto; bsica 1 grau completo e 2 grau incompleto; acima da bsica segundo grau completo e/u fazendo cursinho; superior completo ou incompleto; acima do superior ps-graduao. 12 Entendem-se por grau de desqualificao a relao entre no qualificados e semi-qualificados sobre qualificados. 97
primeiros, refere-se aos operrios 1:3 e o menor aos trabalhadores de escritrio 1:1. Entre os segundos, o maior grau de desqualificao, concernente aos contas prprias com ponto, est na proporo de 1:2. Os assalariados informais, neste caso, acompanham o grau de desqualificao dos assalariados. Destaca-se que esta tendncia acentua-se quando a relao de desqualificao calculada agregando-se aos qualificados os tcnicos de 2 grau e o de nvel superior. (Tabela A.6). Mais da metade dos trabalhadores assalariados (55%) so no qualificados ou semiqualificados, enquanto esta proporo, para os por conta prpria, gira em torno de um tero (32%). Observa-se que no foram enquadrados por nveis de qualificao todos os
controladores entre os assalariados, nem os que tm estabelecimento entre os trabalhadores por conta prpria. Isso porque se considera aqui, que outros requisitos alm da qualificao
strictu-sensu lhe so atributos para a qualificao nessa forma de participao na produo.13

Os testes de diferenas de propores para esta varivel so significativos ao nvel de 1% tanto entre sexos como entre categoria analticas aqui comparadas, exceto para o sexo masculino entre operrios e contas prprias sem estabelecimento, em que o grau de significncia de 5%. Tais resultados indicam que os trabalhadores por conta prpria no so menos qualificados do que os assalariados em qualquer desagregao realizada. (Tabela 6.2.1).
Tempo de permanncia no Posto de Trabalho ou na Atividade
Os trabalhadores por conta prpria so mais estveis em seu trabalho. 24% esto h mais de 10 anos e 39% h mais de 5 exercendo a mesma atividade, enquanto apenas 7% esto numa mesma ocupao a menos de 6 meses. Os assalariados, excetuando-se os controladores, apresentam tempo de permanncia em seus postos de trabalho sensivelmente menor: 14% esto no mesmo emprego a menos de 6 meses; 24% h mais de 5 anos e 11% h mais de 10 anos. Nos operrios acentuam-se esta tendncia: 19% esto a menos de 6 meses, 19% a mais de 5 anos e 8% h mais de 10 anos em seus postos de trabalho (Tabela A.7).
13
Por exemplo, os requisitos confiana dos superiores e incorporao da mentalidade da firma so importantes no caso dos controladores, enquanto as contas prprias com estabelecimento exercem atividades administrativas e de produo cuja juno em principio e em geral mais complexa que aquelas dos demais contas prprias, tornando difcil o enquadramento na classificao adotada. 98
Os testes de hipteses neste caso foram desenvolvidos para as propores de trabalhadores que esto na mesma atividade ou posto de trabalho, a menos de 6 meses e para aqueles que ali esto h mais de 5 anos. As propores no se revelam iguais ao nvel de significncia de 1% quando se compara o total de assalariados com o total de contas prprias para ambos os indicadores menos de 6 meses, mais que 5 anos. Contudo. Aceita-se que as propores no diferem quando se compara as propores entre operrios e contas prprias sem estabelecimento, para tempo de permanncia at 6 meses e se rejeita a igualdade entre as propores, quando o indicador tomado para esta varivel encontra-se acima de 5 anos (Tabela 6.2.1). Em suma, no ltimo conjunto de testes de hiptese, os contas prprias revelaram-se mais estveis que os operrios, permanecendo, em nmero significativo, mais de 5 anos na mesma atividade.
Vnculos com a Legislao Trabalhista
A maioria dos assalariados (90%) encontram-se sob a legislao trabalhista o que no o caso dos contas prprias (57%), exceto os que detm estabelecimento (86%), nem dos assalariados informais e do servio domstico. O grau de irregularidade no cumprimento da legislao no exerccio do trabalho entre esses ltimos alcana 59% dos trabalhadores por conta prpria com ponto fixo, 55% dos contas prprias sem ponto, 36% dos assalariados informais e 58% do servio domstico (Tabela A.8). Ressalte-se que esses diferencias de propores pela magnitude no foram objeto de testes e no constam da Tabela 6.2.1.
Horas Mdias Trabalhadas por Dia
A distribuio de horas mdias trabalhadas por dia para o total de trabalhadores apresenta assimetria positiva isto , concentrao em torno dos menores nmeros de horas trabalhadas por dia -, porm, fraca, moda e mediana iguais a 8 horas e mdia igual a 8 horas e trinta e nove minutos; com coeficiente de variao de 26%, sendo que as mulheres trabalham em mdia menos horas por dia que os homens.14 Os assalariados como um todo apresentam distribuio quase idntica do total de trabalhadores, exceto assimetria
14
O clculo das horas mdias trabalhadas por dia foi efetuado considerando-se o nmero de dias da semana em que o individuo efetivamente trabalhou. 99
positiva ligeiramente mais acentuado e coeficiente de variao tambm ligeiramente menor. Contudo, essa no e a distribuio para os operrios em que a mdia e a moda apresentam concentrao em torno de 8 horas trabalhadas por dia, mas a mediana superior a dos demais assalariados em torno de 9 horas e 20 minutos com coeficiente de variao de 19%. Os trabalhadores por conta prpria, por sua vez, apresentam baixo coeficiente de assimetria positiva, moda,mediana e mdia praticamente iguais em torno de 9 horas e baixo coeficiente de variao (11%), valores superiores ao do total de assalariados exceto aqueles apresentados pelos operrios. So os trabalhadores por conta prpria com estabelecimento que em mdia trabalham maior nmero de horas dirias, em torno de 10 horas e 10 minutos, apresentando mediano de 9 horas e 58 minutos e moda de 8 horas, com baixo coeficiente de assimetria e coeficiente de variao de 26%. H que destacar ainda que, em relao s horas mdias dirias de trabalho, os assalariados informais apresentam baixo coeficiente de assimetria negativa, isto , concentram-se fracamente em torno de maior nmero de horas trabalhadas dirias, embora estas tenham valores inferiores aos dos demais trabalhadores. No caso do servio domstico, h fraca assimetria positiva e a moda de 8 horas, a mdia de 9 horas e 10 minutos e o coeficiente de variao de 29%, distribuio est muito prxima daquela que j foi apresentada para os operrios (Tabela A.9 e A.10). Em sntese, 43% dos trabalhadores declararam mais de 8 horas por dia e 11% at 6 horas, sendo que entre os por conta prpria que se verificam tanto os que trabalham menos de 6 (18%) como aqueles que trabalham mais de 12 horas mdias por dia (11%) (Tabela A.9). Os testes realizados para esta varivel tambm comportam dois limites para se obter as propores: jornada de trabalho abaixo de 6 horas e acima de 12 horas. A composio entre total de assalariados e total de conta prprias revela que as propores no podem ser consideradas iguais para os dois limites, confirmando as suposies tecidas acima. Por outro lado, a aplicao do teste para operrios e contas prprias sem estabelecimento indica no existir diferena significante entre as propores desses trabalhadores quando a jornada ultrapassa a 12 horas dirias (Tabela 6.2.1).
Rendas do Trabalho
A distribuio dos ganhos mensais para o total de trabalhadores indica assimetria fortemente positiva, moda de 1,7 salrios mnimos (SM), mediana de 2,75 SM e mdia de
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4,4 SM, com coeficiente de variao de 119%. Esta tendncia mantm-se para o total de assalariados, entre os quais os operrios so os que detm nveis de ganhos inferiores, ao passo que os controladores trabalhando fora da produo percebem, relativamente, os maiores salrios. O total de trabalhadores por conta prpria apresenta distribuio de ganhos modais e medianas ligeiramente superior face ao total de trabalhadores da ordem de 3,4 SM e mdios de 5,6 SM com coeficientes de variao de 115%. Os contas prprias com ponto so os que detm ganhos relativamente inferiores e, ao mesmo tempo, mia dispersos em torno da mdia, contrapondo-se aos contas prprias com estabelecimento que ganham relativamente mais. E entre os assalariados informais, e no servio domstico que se verificam, alm dos operrios, os ganhos relativamente inferiores (Tabela A.11 e A.12). As propores para a realizao dos testes foram tomadas a partir de 3 limites: Trabalhadores abaixo de 2 SM, abaixo de 3 SM e acima de 5 SM. Os dados amostrados indicam, dessa forma, que no se pode afirmar que os contas prprias tenham rendimentos inferiores aos dos assalariados. Abaixo de 2 SM, as propores destas duas formas de participao 26% para contas prprias e 31% para assalariados no variam significantemente, enquanto abaixo de 3 SM no podem ser consideradas iguais e so favorveis aos contas prprias, o mesmo se verificando para as propores destes trabalhadores que auferem acima de 5 SM 45% para contas prprias e 25% para o total de assalariados. Resultados idnticos so obtidos quando se estabelece comparao entre operrios e contas prprias sem estabelecimento (Tabela 6.2.1).
Sntese dos Resultados Obtidos
Em suma, no se pode afirmar, para esta amostra, que os trabalhadores por conta prpria tenham atividades instveis e desqualificadas e que sejam em maioria jovens e mulheres, propiciando baixos nveis de renda, quando comparados aos assalariados, nem que os trabalhadores por conta prpria sem estabelecimento apresentam essas caractersticas quando comparados aos operrios. No entanto, a proporo de contas prprias com idade acima de 50 anos significantemente maior, o que pode indicar tanto a necessidade de experincia para o trabalho, como que o trabalhador se torna autnomo aps ter sido assalariado ou talvez que em dcadas anteriores tenha existido maior espao econmico e possibilidades para tornar-se por conta prpria. tambm maior a proporo destes
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trabalhadores com jornada acima de 12 horas mdias dirias (em especial contas prprias com estabelecimento) o que em parte influencia os nveis de renda que auferem medida que exista demanda e indica um maior dispndio de nmero de horas mdias por dia para obter esses mesmos nveis. A caracterizao obtida neste estudo para os componentes do Setor Informal diferencia-se da usualmente citada na literatura face conceituao adotada e construo de categorias analticas que absorvem todos os trabalhadores, o que permitiu, visto a coleta primria de informaes, a partir de uma nica fonte de dados a possibilidade de comparar trabalhadores assalariados e por conta prpria. Dissociando-se o Setor Informal da caracterizao apriorstica de baixa renda, associando-se ao trabalho autnomo e analisandoo em relao aos trabalhadores assalariados, observou-se que os jovens, as mulheres, a desqualificao, a instabilidade, o nmero excessivo de horas dirias no trabalho e os baixos nveis de renda interpenetram em graus diferentes massas de trabalhadores, sejam eles assalariados ou autnomos. Atribuir, ento, aos trabalhadores autnomos, pelo menos no Municpio de So Paulo, luz da amostra utilizada, a caracterstica de grupo de mais baixa remunerao no meio urbano desconhecer os baixos salrios pagos pelas firmas a grandes continentes de trabalhadores assalariados, mormente operrios. Com o intuito de tornar mais clara esta questo e de catar quais os grupos de trabalhadores que percebem os menores nveis de renda varivel que de certa forma sintetiza as demais escalonaram-se os indivduos por ordem crescente de renda, agregandose posteriormente, em decis. Observa-se que a renda mdia se acresce de 25 a 33% entre um estrato e outro, exceto entre o primeiro e o segundo (63%) e entre os trs ltimos decis. O crescimento de renda mdia observado para o ltimo estrato e da ordem de 188% e neste estrato que se concentram mais da metade entre organizadores da produo e proprietrios (53%) bem como, entre os assalariados um tero (31%) dos controladores fora da produo e menos de um quinto entre trabalhadores por conta prpria com estabelecimento (18%) entre os quais seis entre os noves profissionais liberais da amostra (Tabela A.13 e A.14). Extraindo-se os 30% dos indivduos que ganham menos isto , os trs primeiros decis observa-se que a renda mdia varia entre 0,76 SM e 1,6 SM e a mdia desses trs primeiros estratos e de 1,2 SM (US$ 80,1) por ms no perodo em que se realizou a entrevista. So nesses estratos que se encontram 26% dos trabalhadores assalariados e 25% daqueles por conta prpria. Decompondo-se o primeiro grupo, visualiza-se que este
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compreende 41% dos operrios, 21% dos trabalhadores em escritrio, 27% dos trabalhadores em atividades de apoio ou servio, 4% dos controladores na produo direta de bens e 3% dos demais controladores. A desagregao do segundo grupo (trabalhadores por conta prpria) implica a observao de que nestes estratos se encontram 6% de conta prprias com estabelecimento, 46% de contas prprias sem estabelecimento). Alm desses ainda se concentram a 60% dos assalariados informais e 85% do servio domstico (Tabela A.15). Realizando-se os testes de hipteses que vm sendo efetuados entre as propores de trabalhadores assalariados e por conta prpria que compem esse estrato de 30% que ganha menos, aceita-se a hiptese nula de que as propores entre total de assalariados e por conta prpria e entre operrios e contas prprias sem estabelecimento no difiram significantemente nesses decis (Tabela 6.2.2).
TABELA 6.2.2
RESULTADO DOS TESTES DE PROPORES: PARTICIPAO DOS TRABALHADORES ASSALARIADOS E POR CONTA PRPRIA ENTRE OS 30% QUE GANHAM MENOS COMPARAES % DOS TRABALHADORES H M T Z CALCULADOS % % % H M T Total de Assalariados 22 34 26 e 1,5 1,35 0,33 Total por Conta Prpria 17 43 25 Operrios 30 64 41 e 1,0 0,66 0,76 Contas Prpria sem Estabelecimento 26 55 37
Tal resultado indica que o trabalhador pode engrossar o conjunto dos 30% de indivduos que aufere os menores nveis de renda no Municpio de So Paulo, independentemente de ser assalariado ou por conta prpria e que outras variveis estariam influenciando a participao do trabalhador nesse estrato de renda (idade, sexo, grau de qualificao, ramo de produo, tipo de firma, atividades etc). Contudo, quando se realizam outros testes para cada uma das categorias analticas entre a proporo de trabalhadores em cada categoria que compem o estrato de 30% que ganha menos e essa mesma proporo 30% - observa-se que os grupos de trabalhadores que compem o servio domstico, assalariados informais, contas prprias com ponto fixo e operrios so os que proporcionalmente se concentram nesses decis (30%), enquanto os
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assalariados em atividades de escritrios e em servios, bem como, os por conta prpria sem ponto no apresentam propores significantemente diferentes de 30%. Por outro lado, os controladores fora da produo e os trabalhadores por conta prpria com estabelecimento apresentam-se com propores significantemente menores s dos 30% dos indivduos que percebem os menores nveis de renda (Tabela 6.2.3).
TABELA 6.2.3
RESULTADOS DOS TESTES DE PROPORES: PARTICIPAO DOS TRABALHADORES POR CATEGORIA ANALTICA ENTRE OS 30% QUE GANHAM MENOS % DOS TRABALHADORES ENTRE OS 30% QUE GANHAM MENOS T H M Z CALCULADOS % % % (1) (2) (1) (2) 41 30 64 3,3* 4,9* 21 26 16 2,5 1,4 27 20 41 0,9 3,4* 4 3 6 46 29 60 85 30 5 2 6 15 30 65 * 23 * 6 7 62 25 55 86 43 * * 5,7 2,6* 0,2 4,6* 9,2* * * 0,8 0,1 3,4* 0,8 2,7* * 7,1*
CATEGORIAS Operrio Escritrio Servios Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transf. Direta Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo Assalariado Informal Servio Domstico Total de Trabalhadores
Obs.: (1) Comparao entre a proporo em cada categoria analtica e os 30% dos trabalhadores que ganham menos. (2) Comparao entre homens e mulheres em cada categoria analtica. Z* Indicam que o resultado significante a 1%. Outro fato a ser ressaltado que entre os 30% dos indivduos que ganham menos, 43% se constitui de mulheres e que, ainda, essas predominam em todas as categorias cujos trabalhadores se concentram nesse estrato. Ou seja, realizando testes entre as propores de homens e mulheres intra categorias analticas, verificou-se que a predominncia feminina significativa entre operrios, contas prprias com ponto fixo, assalariados informais e servio domstico. Para as demais formas de participao na produo as propores entre os sexos so indiferentes, exceto para os assalariados em servios (tabela 6.2.3).
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Os baixos nveis de renda, conforme apresentado nesta seo, espalham-se entre diversas categorias analticas que representam as formas de participao dos trabalhadores na produo, no entanto, formas especificas concentram relativamente maior nmero de trabalhadores com baixos nveis de renda. Entre estas, destacam-se assalariados informais, servio domstico, trabalhadores por conta prpria com ponto fixo e operrios. Dentre os dois primeiros grupos, destaca-se a forte predominncia feminina em todos os decis enquanto entre os operrios essa predominncia revela-se principalmente entre os 30% que ganham menos (Tabela A.15). Cabe, aqui, ressaltar algumas peculiaridades referentes aos operrios. Inicialmente, nesta forma de participao na produo que se concentra a maior parte dos trabalhadores (20%); em segundo lugar o salrio , em geral, a nica fonte de renda para a sobrevivncia;15 em terceiro l; estes trabalhadores esto envolvidos diretamente na produo industrial e, por ltimo, so regidos por contrato subordinado s leis trabalhistas e ao quadro poltico e macroeconmico do pas.
6.3. UMA APLICAO DO COEFICIENTE DE CONCORDNCIA DE KENDALL
As categorias analticas formuladas para este estudo podem ser entendidas co uma taxonomia estabelecida dentro do mercado de trabalho, voltada para a classificao dos indivduos segundo formas de participao na produo. Ora, usualmente analisam-se esses indivduos segundo algumas caractersticas: idade, escolaridade, estabilidade, renda etc. Quando se estabelece uma taxonomia dentro do mercado de trabalho, o que se espera que essa conduza a categoria que consigam sintetizar algumas dessas caractersticas. Se isso no acontecesse, a relevncia da utilizao da categoria seria discutvel. Assim, quando fosse mencionada, por exemplo, a categoria conta prpria com estabelecimento, no se teria uma idia muito clara das caractersticas dos indivduos assim agrupados, a menos que as
15
Para o sexo feminino, destaca-se uma particularidade sobre os custos incorridos para exercer o trabalho. No caso de contas prprias com ponto fixo, sabe-se que a maioria trabalha no domicilio e realiza essa atividade nos intervalos ou como prolongamento do trabalho domstico, o que, em relao s operrias, livra-as de tempo e custo de transporte, fatores que, em So Paulo, agravam pelo menos objetivamente, as condies de trabalho e renda. 105
variveis que caracterizam essa categoria se compusessem coerentemente a ponto de distingui-las das demais. Nessas condies, decidiu-se submeter a teste a seguinte questo: em que medida as categorias formuladas sintetizam os traos mia comumente utilizados para caracterizar os indivduos, de tal modo que ao mencionar-se essas categorias obtenha-se um idia coerente de suas caractersticas face s demais? Essa noo de coerncia vem do conhecimento j estabelecido a respeito dos indivduos que participam do mercado de trabalho. Sabemos, por exemplo, que a um baixo nvel de renda esto associados, de um modo geral, caractersticas tais como baixo nvel de escolaridade, qualificao e uma menor idade. Se fossem criadas categorias que violassem esse tipo de associao, ou fossem indeterminadas na sinterizao dessas caractersticas, seria discutvel a sua utilidade descritiva e analtica. Por exemplo, qual a utilidade de criar-se uma categoria tal como indivduos que almoam entre 12 e 24 horas ou que trabalham usando as mos? A operacionalizao do teste consistiu em selecionar inicialmente algumas caractersticas considerada relevantes: idade, sexo, escolaridade, qualificao, horas mdias trabalhadas, tempo de permanncia no posto de trabalho ou atividade. Numa segunda etapa, cada categoria formulada recebeu uma avaliao dentro de cada uma dessas caractersticas, por meio de sua posio relativamente s demais, avaliando segundo uma hierarquia de postos. Por exemplo: se houvessem apenas duas categorias, A e B e se a categoria A apresentasse mdia de idade inferior categoria B, a primeira receberia o posto 1 e a segunda o posto 2. Caso a categoria recebesse tambm o mesmo posto nas demais caractersticas, apresentando menor proporo de homens, escolaridade, qualificao, horas mdias trabalhadas por dia, tempo de permanncia e renda, a concordncia entre essas ordenaes de postos seria perfeita e a categorizao adotada estaria sintetizando no total e individualmente todas as caractersticas utilizadas. Na realidade, entretanto, no se pode esperar essa perfeita concordncia entre os postos assumidos pelas vrias categorias dentro de cada caracterstica utilizada. A questo que se coloca a de se estabelecer significncia estatstica de determinado nvel de concordncia encontrado, dentro de um teste a que submetida hiptese de total ausncia de concordncia.
106
Assim sendo, numa terceira etapa do procedimento h que utilizar um teste estatstico adequado, tendo sido aplicado o teste de coeficiente de concordncia de Kendall (W). Esse coeficiente definido como
W=
1 12
S k ( N N kT
2 3
em que S = c\varincia entre as somas de indicadores hierarquizados; k = nmero de indicadores selecionados; N = nmero de categorias analticas;
kT = correo no caso de existirem empate de postos por indicadores,
onde:
1 3 (t i t i ) 12 t = nmero de empates T =
Aps a obteno de W, ele transformado em X2:

2 Xc = k ( N 1) W , para poder ser submetido ao teste de hiptese:
Ho: o conjunto das categorias analticas independente dos indicadores selecionados; H1: o conjunto de categorias analticas no independente dos indicadores
selecionados. Estabelecendo-se o nvel de significncia desejado, se
2 xc x 2 t,
rejeita-se a
hiptese nula e as categorias analticas no so aleatrias, isto , englobam os indicadores selecionados.16
16
Siegel, S. (1981), Estatstica No Paramtrica para Cincias Sociais, Ed. McGraw Hill, N.Y., p. 258-268.
107
Mais especificamente as categorias analticas adotadas para o teste so: operrios assalariados em escritrio, assalariados em atividades de servios ou apoio, controladores na transformao direta, controladores fora da transformao direta, contas prprias com estabelecimento, contas prprias com ponto fixo, contas prprias sem ponto, assalariados informais, servio domstico e organizadores da produo e proprietrios. Os indicadores selecionados e hierarquizados por postos para a cada categoria analtica so: propores de mulheres, idade mdia, proporo de escolaridade precria, grau de desqualificao, horas mdias trabalhadas por dia, proporo de trabalhadores com tempo de permanncia no local de trabalho ou atividade maior ou igual a 5 anos, e renda mdia auferida. A distribuio dos postos mostra que as categorias organizadores da produo e proprietrios, controladores e contas prprias com estabelecimento,17 contas prprias sem ponto para homens e com ponto para mulheres apresentam somatria de postos superiores a media geral, enquanto as categorias que representam os assalariados operrios, escritrio e servios - , os assalariados informais e o servio domstico se situam abaixo da mdia de postos. Esta ordenao por si s indica que as categorias analticas podem ser hierarquizadas em sentido decrescente e associadas a indicadores que aqui representam requisitos, condies de trabalho e nveis de renda tambm ordenados no mesmo sentido, ou seja, dos mais altos nveis para os mais baixos (Tabela 6.3.1). O teste de Kendall foi realizado desagregando-se as informaes por sexo e demonstraram-se significantes a 1% exceto quando se introduz o indicador de horas mdias trabalhada por dia (Tabela 6.3.2). A associao ocorre medida que escalonam por postos crescentes os seguintes indicadores: idade media e renda mdia; e por postos decrescentes os seguintes: tempo de permanncia maior ou igual a 5 anos, proporo de indivduos com escolaridade precria, proporo de trabalhadores mulheres, grau de desqualificao e horas mdias trabalhadas por dia. A participao do sexo feminino por categoria analtica foi ordenada de maneira decrescente visto que, na seo anterior, o predomnio feminino estava, em geral, associado a menores requisitos e piores condies de trabalho e renda.
17
Observa-se que a incluso neste grupo dos profissionais liberais por conta prpria e com estabelecimento no altera a ordenao dos postos obtidos. Por exemplo, o indicador renda mdia mensal auferida para os trabalhadores por conta prpria com estabelecimento excluindo-se os profissionais liberais da ordem de vinte e cinco mil cruzeiros. 108
Estes resultados, alm de demonstrar a relevncia descritiva da taxonomia adotada, ratificam e generalizam, as concluses da seo anterior, medida que se observa que formas especficos de participao na produo absorvem indivduos que, por um lado, apresentam-se com relativos baixos requisitos no mercado de trabalho (so jovens, mulheres, detm escolaridade precria) e, por outro, esto trabalhando com piores condies relativas (exercem postos desqualificados, tm permanncia geralmente com menos de 5 anos no posto de trabalho ou atividades) e ganham relativamente baixas rendas.
109
TABELA 6.3..1 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR INDICADORES SELECIONADOS, HIERARQUIZADOS POR POSTO E SEXO TOTAL MSP/JAN/1980 CATEGORIAS N DE MULHERES IDADE MDIA ESCOLARIDADE DESQUALIFICAO PRECRIA % 32,9 43,5 34,5 13,6 23,8 17,9 66,1 11,1 41,5 98,5 11,3 P 6 3 5 9 7 8 2 11 4 1 10 I 30,1 27,4 32,4 39,9 37,4 41,6 41,4 42,0 28,8 33,6 44,0 P 3 1 4 7 6 9 8 9 2 5 10 % 37,6 2,1 22,6 9,1 1,5 11,9 30,5 36,1 22,6 44,6 2,5 P 2 10 6 8 11 7 4 3 5 1 9 * * * 62,7 44,4 67,9 * * I 73,1 51,3 57,9 P 2 6 5 8 9 10 4 7 3 1 11 H 9,3 8,3 8,3 9,4 8,6 10,1 7,5 8,4 8,4 9,2 9,5 P 4 4 7 3 6 1 9 8 8 5 2 HORAS MDIAS TEMPO DE RENDA MDIA
PERMANNCIA (CR$1.000,00) > 5 ANOS % 18,8 21,2 22,1 40,9 43,3 35,7 39,0 43,1 15,1 13,8 48,7 P 3 4 5 8 10 6 7 9 2 1 11 R 7,4 13,5 12 21,8 29,9 28,0 8,6 11,4 7,5 3,8 55,8 P 2 7 6 8 10 9 4 5 3 1 11
Operrios Escritrio Servios Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transf. Direta Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo Assalariado Informal Servio Domstico Organizador na produo e Proprietrio
110
TABELA 6.3.1
FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR INDICADORES SELECIONADOS, HIERARQUIZADOS POR POSTO E SEXO HOMENS MSP/JAN/1980 CATEGORIAS IDADE MDIA ESCOLARIDADE PRECRIA I Operrios Escritrio Servios Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transf. Direta Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo Assalariado Informal Organizador da Produo e Proprietrio 32,1 28,4 31,9 41,8 39,3 42,7 42,3 42,9 28,2 44,5 P 4 2 3 6 5 8 7 9 1 10 % 40,8 0,9 31,9 10,5 2 11,6 30,0 37,5 29,0 2,8 P 1 10 5 7 9 6 3 2 4 8 % 65 49,5 57,1 * * * 60,0 48,4 70,1 * P 2 5 4 7 8 9 3 6 1 10 H 9,4 8,2 9,0 9,3 8,8 10,3 9,0 8,6 8,5 9,6 P 3 9 5 4 6 1 5 7 8 2 DESQUALIFICAO HORAS MDIAS TEMPO DE PERMANNCIA > 5 ANOS % 21,6 19,3 18,2 36,8 43,1 39,1 40,0 43,7 6,4 46,8 P 4 3 2 5 8 6 7 9 1 10 R 8,7 18,8 14,1 23,8 34,3 30,1 15,7 11,4 7,9 57,7 P 2 6 4 7 9 8 5 3 1 10 RENDA MDIA (CR$1.000,00)
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TABELA 6.3.1 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR INDICADORES SELECIONADOS, HIERARQUIZADOS POR POSTO E SEXO MULHERES MSP/JAN/1980 TEMPO DE CATEGORIAS IDADE MDIA ESCOLARIDADE DESQUALIFICAOHORAS MDIASPERMANNCIA I Operrios Escritrio Servios Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transf. Direta Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo Assalariado Informal Servio Domstico Organizador da Produo e Proprietrio 25,9 26,1 33,4 27,7 31,6 36,3 40,9 34,6 29,8 33,4 39,4 P 1,0 2 6 3 5 8 10 7 4 6 9 % 31,2 3,6 21,0 * * 13,3 30,8 25,0 13,6 45,3 * P 2 8 5 9 9 7 3 4 6 1 9 % 89,6 53,6 59,3 * * * 64,1 12,5 63,6 * * P 2 6 5 8 9 10 3 7 4 1 11 H 9,2 8,3 7,1 9,7 7,8 9,6 6,7 6,9 8,3 9,2 8,9 P 3 5 7 1 6 2 9 8 5 3 4 % 13,0 23,8 17,3 67,0 43,7 20,0 38,5 37,5 27,3 14,1 66,7 P 1 5 3 11 9 4 8 7 6 2 10 RENDA MDIA (CR$ 1.000,00) R P 4,8 10,4 8,2 9,3 17,5 18,3 5,2 11,5 6,8 3,6 56,0 2 7 5 6 9 10 3 8 4
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TABELA 6.3.2
RESULTADOS DOS TESTES DE CONCORDNCIA
1 TOTAL HOMEM MULHER 41,334 * *
2 TOTAL HOMEM MULHER 35,9* 29,7* 25,0*
3 TOTAL HOMEM MULHER 33* `* *
4 TOTAL HOMEM MULHER 28,12* 25,0* 22,9
5 TOTAL HOMEM MULHER 18,5 16,8 16,4
Os testes foram feitos com os seguintes indicadores: 1. Proporo de mulheres, idade mdia, escolaridade precria, desqualificao, tempo de permanncia > 5 anos, renda mdia; 2. Idade mdia, escolaridade precria, desqualificao, tempo de permanncia > anos, renda mdia; 3. Proporo de mulheres, idade mdia, escolaridade precria, desqualificao, renda mdia; 4. Idade mdia, escolaridade precria, desqualificao, renda mdia; 5. Idade mdia, escolaridade precria, desqualificao, renda mdia e horas mdias. Obs.: Os valores de X 0 , 01 so 24,7 com 11 graus de liberdade e 23,2 com 10 graus de liberdade. Os testes para homens foram realizados com 10 graus de liberdade em funo da excluso de servios domsticos. Os resultados que so significantes so apresentados com asteriscos.
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Concluses, consideraes sobre interveno governamental e setor informal
O Setor Informal apresentado neste estudo como um espao econmico subordinado e intersticial ao movimento das formas de organizao da produo capitalista, constituindo-se do conjunto de atividades que pode ser explorado por produtores diretos que possuem os meios e instrumentos para exercer o trabalho.Isto , o espao econmico ocupado por trabalhadores por conta prpria. Prope-se que este Setor seja analisado em funo do processo de desenvolvimento capitalista encerrado numa dimenso espaotemporal especifica. Tendo presente na anlise que este Setor continuamente deslocado e recriado, flexvel e permevel, moldando-se s condies gerais da economia, em especial a urbano. Os principais tpicos abordados ao longo do trabalho foram: (i) este Setor cria oportunidade de emprego para indivduos que no conseguem ser absorvidos como assalariados e para aqueles que no podem, desejam e conseguem escapar dessa opo; (ii) no necessariamente as atividades informais encerram caractersticas
concorrenciais nos mercados, devendo ser examinadas a quantidade e qualidade de meios de trabalho e a qualidade de fora de trabalho necessrios para explorar os tipos de atividades e os mercados para produtos e servios informais; (iii) no caracterstica intrnseca ao Setor suprir a demanda por bens servios das camadas mais pobres no meio urbano embora a oferta deste Setor se dirija tambm para esses grupos; (iv) a existncia e manuteno do Setor Informal est potencialmente vinculada com o espao econmico passvel de ser explorado sob esta forma de organizar a produo e o trabalho e parcialmente relacionada com a existncia de excedente de mo-de-obra e com relaes de preo ou de clientela especificas;
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(v) a configurao de um Setor Informal numa dimenso espao-temporal especifica absorvendo elevados contingentes de trabalhadores com baixa qualidade de fora de trabalho e propiciando baixos nveis de renda a seus integrantes pode estar expressando a debilidade no do Setor Informal em si mas do processo e padro de desenvolvimento capitalista em marcha, refletido por um perfil do Setor Formal; (vi) embora o Setor Informal possa estar absorvendo grande contingente de trabalhadores urbanos com baixa qualidade de fora de trabalho e percebendo baixo nvel de renda, no significa que esse quadro se mantenha ao longo do tempo e nem que a maior parte dos trabalhadores de baixa qualificao e com baixos rendimentos no meio urbano seja procedente deste Setor. Parcelas de trabalhadores em condies semelhantes devem estar distribudos e absorvidos pela produo formal. Elementos desta ltima proposio foram examinados empiricamente neste trabalho. Em primeiro lugar, partiu-se da idia de segmentao na produo e construiu-se um conjunto de categorias analticas (assalariados, trabalhadores por conta prpria e proprietrios) que pretendem representar formas de participao dos indivduos na produo. Em segundo lugar, selecionaram-se dois grupos: total de trabalhadores assalariados e totais de trabalhadores por conta prpria; operrios e contas prprias sem estabelecimento. Sobre esses grupos empreenderam-se comparaes, com base em informaes primrias para o Municpio de So Paulo, janeiro de 1980, a respeito de algumas condies de trabalho (qualificao, tempo de permanncia na atividade ou no posto de trabalho, vinculo jurdico, horas mdias trabalhadas por dia), requisitos para exerc-lo (idade, sexo e escolaridade) e nveis de renda. Constatou-se, por meio de conjuntos de testes de hipteses realizados entre as categorias analticas selecionadas, que no se pode afirmar para a amostra utilizada que os trabalhadores por conta prpria, ncleo do Setor Informal, em qualquer um dos subgrupos considerados, quando comparados aos assalariados: (i) sejam predominantemente do sexo feminino ou jovens abaixo de dezenove anos; (ii) apresentem nvel de escolaridade abaixo do ginsio incompleto; (iii) exeram principalmente atividades no ou semi-qualificadas; (iv) sejam instveis em suas atividades (menos que seis meses de permanncia na atividade);
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(v) ganhem menos do que 2 salrios mnimos por ms Pode-se, por outro lado, afirmar que a proporo de trabalhadores por conta prpria que: (i) trabalha em mdia menos do que seis horas por dia; (ii) permanece na atividade mais de 5 anos e (iii) ganha mais que 5 salrios mnimos por ms maior do que a proporo de assalariados nessas condies e nveis de renda. Alm disso, a proporo de assalariados que aufere menos do que trs salrios mnimos por ms superior parcela de trabalhadores por conta prpria nesse nvel de renda. Outra concluso que a proporo de trabalhadores por conta prpria sem estabelecimento que trabalha mais que 12 horas por dia no significativamente diferente da proporo de operrios nesta situao. Posteriormente, analisando-se a distribuio de ganhos mensais por decis e aplicando testes de hiptese entre todas as categorias analticas que compem os trs primeiros decis, isto , os 30% que percebem os menores nveis de renda do Municpio constatou-se que: (i) as propores entre o total de assalariados (21%) e por conta prpria (25%) no diferem significativamente nesse estrato de renda, assim como no difere a proporo entre operrios (41%) e contas prprias sem estabelecimento (36%); (ii) esse estrato concentra relativamente maior nmero de operrios, ajudantes de trabalhadores por conta prpria, empregados domsticos e entre os contas prprias sem estabelecimento concentra apenas aqueles que tm ponto fixo; (iii) so nesses trs primeiros decis de renda que se concentra relativamente grande nmero de mulheres: entre os 30% que ganham menos esto 43% das mulheres e 23% dos homens que trabalham, sendo que a predominncia feminina significativa entre os grupos de trabalhadores mencionados no item (ii). Em suma, reconhece-se aqui que se conceituando o Setor Informal como forma de organizao da produo e de trabalho especficos, na qual o produtor direto tambm proprietrio do meios de trabalho no se pode afirmar para essa amostra, que os trabalhadores por conta prpria, em sua totalidade ou sem estabelecimento, exeram atividades instveis e desqualificadas e que sejam majoritariamente jovens e mulheres com
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baixo nvel de escolaridade, percebendo baixos nveis de renda, quando comparados aos assalariados, em especial operrios. As caractersticas acima mencionadas atingem tanto trabalhadores por conta prpria como aqueles que so assalariados. Entre o total de trabalhadores, no entanto destacam-se trs grupos: operrios, servio domstico e ajudantes de trabalhadores por conta prpria que se apresentam em desvantagem relativa frente aos demais trabalhadores no que se refere as seguintes caractersticas: idade mdia, proporo de mulheres, escolaridade abaixo do ginsio incompleto, proporo de no ou semi qualificados, tempo de permanncia na atividade ou posto de trabalho acima de cinco anos e renda mdia auferida. Cabe ressaltar, ainda, algumas peculiaridades referentes aos operrios. Inicialmente representam 20% do total de trabalhadores amostrados, em segundo lugar o salrio , em geral, a nica fonte de renda para sobrevivncia; em terceiro lugar, estes trabalhadores esto envolvidos na produo industrial e por ltimo so regidos por contrato subordinado s leis trabalhistas e ao quadro das polticas macroeconmicas do pas.1 As categorias analticas construdas e utilizadas por este estudo proprietrio e organizador de produo, controlador fora da produo, assalariado em escritrio, assalariado em servios de apoio, controlador na produo de bens, operrios, conta prpria com estabelecimento, conta prpria sem estabelecimento e com ponto fixo, conta prpria sem estabelecimento e sem ponto, assalariado informal e servio domstico foram submetidos a testes estatsticos a fim de se verificar se mantinham perfil coerente e se respondiam a associaes com caractersticas individuais e caractersticas tidas como ocorrncias usuais no mercado de trabalho. Por exemplo, sabe-se que a um individuo que aufere baixo nvel de renda esto associadas caractersticas tais como: sexo feminino, baixa escolaridade e menor idade. Aplicado ao conjunto de categorias analticas e s variveis selecionadas para representar requisitos (sexo, idade, escolaridade), condies de trabalho (grau de qualificao, tempo de permanncia, horas mdias trabalhadas) e nveis de renda, o teste de concordncia de Kendall conduziu a resultados que indicam extraem as categorias supra mencionadas associadas estaticamente a caractersticas dos indivduos e do mercado de trabalho. Isto ocorre medida que as categorias analticas so hierarquizadas por meio de
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postos atribudos em ordem crescente aos seguintes indicadores: idade mdia e renda mdia mensal; e em ordem decrescente aos indicadores que se seguem: proporo de mulheres, proporo de indivduos com escolaridade precria, proporo de indivduos semi ou no qualificados, horas mdias trabalhadas por dia, tempo de permanncia no posto de trabalho ou atividade maior do cinco anos. Estes resultados circunscritos s variveis mencionadas permitem que taxonomia utilizada por este estudo se agregue a taxonomias correntes na literatura sobre mercado de trabalho e possam ser utilizadas para descrever as formas pelas quais os indivduos participam na produo e no mercado de trabalho. A abordagem conceitual adotada e os resultados obtidos, embora no conclusivos para generalizao, pois, alm dos dados constiturem-se em um instantneo do Municpio de So Paulo, mereceriam tratamento estatstico adicional e a corroborao ou retificao de evidencias empricas procedentes de outros estudos, levam a no priorizar polticas de emprego e renda especificas para o Setor Informal. Essas devem ser concebidas de forma integrada, no s porque medidas de poltica econmica ressoam sobre o Informal, como determinadas medidas podem aumentar a qualidade de vida da populao
independentemente da forma de participao na produo, e diminuir nveis relativos de pobreza, por meio de aumentos da renda real, melhorando a rede de transporte e de comercializao de produtos bsicos, os equipamentos de sade, de transporte e de
comercializao de produtos bsicos, os equipamentos de sade, de difuso cultural, de educao, comunitrios e a infra-estrutura fsico urbana em geral, alm de difundirem-se em especial para contingentes de menor renda, as formas e possibilidades de acesso a esses servios. So comuns as sugestes de medidas de apoio a este Setor mediante a criao de cooperativas de autnomos ou vnculos de sub-contratao. No entanto, reconhecido tambm que os produtores informais contam, para se manter em suas atividades, come extensa e complexa rede de clientela que constitui seu mercado.2 Acredita-se, pois, que as medidas referidas conduziriam desorganizao dos mercados criados pelos prprios
Quer se destacar que os resultados obtidos se referem ao total de operrios indiferente s caractersticas do ramo da produo e/ou tipo de firma. A desagregao segundo essas caractersticas poderia refletir-se em uma hierarquia diversa. 2 SOUTO, J. alli (1975), op. cit., CAVANCANTI, C. (1978), op. cit. 119
produtores e, provavelmente, a seu fim. Os vnculos de sub-contratao, por exemplo, favorecem as firmas medida que lhes reduz os custos que, por sua vez, no obrigatoriamente so repassados a preos e nem garantem melhores condies de trabalho e renda para os informais.3 Outras sugestes de interveno so quase ameaas para a produo informal, quando visam transformar a prpria forma de organiza-lo. So estas: capacitao administrativa do produtor informal, assistncia tcnica administrativa, alterao tecnolgica e ordenamentos legais. A hiptese subjacente nesse caso que o produtor independente seja uma microempresa ou que no exista diferena entre essas duas formas de organizar a produo e que alm de desejvel obrigatrio que para sobreviver tenha que alterar sua forma de organizao.4 Estas colocaes no correspondem concepo da dinmica da produo e do Setor Informal conforme exposto neste trabalho. A dinmica do capital reordena o espao econmico e a alterao na forma de organizao de uma atividade informal e mesmo de uma pequena firma capitalista no garante o sucesso de manter-se em seu espao.5 Alm do mais, modernizar uma atividade no significa, obrigatoriamente, mudar sua organizao. As perspectivas para as atividades informais devem ser colhidas a partir do padro de crescimento econmico posto em movimento. No caso de So Paulo em 1980 para cada cem assalariados existiam 26 autnomos, sendo que essa relao ascende para 40 ao se agregar a esses ltimos os ajudantes dos trabalhadores por conta prpria. Os trabalhadores por conta prpria se ocupam em atividades de comrcio ou em fornecimento de servios de reparao de bens durveis e reparao e manuteno de moradias principalmente aqueles que se destinam aos indivduos. Nesse Municpio, por exemplo. A disseminao do consumo de bens durveis, leva a crer que os servios de reparao desses sero efetivados cada vez mia por postos de assistncia tcnica autorizados, vinculados s prprias firmas produtoras ou s
A possvel piora relativa dos produtores informais faz parte das preocupaes dos propositores dessa medida de apoio que tambm sugerem a criao de salvaguardas para evitar que o sistema de sub-contratao possa influir sobre a reduo das remuneraes e no concesso dos benefcios sociais ao trabalhador. Contudo, quais so as salvaguardas e como controla-las? Veja-se, por exemplo, Exame de Alguns Instrumentos Especficos de Polticas de Apoio ao Setor Informal Urbano, Tema III, Documento 2, in Mesa redonda Sobre Polticas de Emprego para o Setor Informal Urbano, IPEA/IPLAN/CNRH/MTb/OIT/PREALC, fev. 1976. 4 FUNZALIDA, L.A. (1975), op. cit. 5 Por exemplo a demanda por servios de reparao e manuteno de automveis tem crescido. O que garante a priori que a pequena firma capitalista moderna tenha maior sucesso que o produtor informal? 120
lojas de departamentos. A tendncia para um deslocamento de parcelas dos produtores informais nessas atividades. Outros exemplos: a expanso de firmas de servios vinculados a profissionais liberais esto reduzindo os autnomos nessas atividades e engrossando as relaes de assalariamento. Isto ocorre, por exemplo, nos ramos de sade, em que firmas abocanham o mercado, por meio de convnios com outras firmas ou com indivduos, ou se estabelecem sob a forma de clnicas prestando vasta gama de servios. A modificao do uso e preparo da maneira sob a forma de compensado desloca o marceneiro por conta prpria, o uso de sapatos de plstico desloca o sapateiro, a industrializao do couro rstico desloca o arteso, as facilidades para realizar reparos em moradias desloca o pintor, o eletricista. Alm desses, muitos outros exemplos poderiam ser citados, que fornecem a direo do movimento de destruio das atividades, mas no a soluo que as mantivessem. A pergunta : por que mant-las? Argumenta-se que polticas de reservas de mercado mormente ligadas ao prprio Estado poderiam realizar este papel (mveis de escola, produtos de limpeza, so exemplos). Contudo, com a expanso das firmas capitalistas no h razoabilidade em manter-se mercados cativos, face aos nveis de produtividade e preos que ela oferecem. Por outro lado, o espalhamento dos centros urbanos, engrossando bairros e criando novas periferias, permite o surgimento de comerciantes por conta prpria dos mais variados ramos reparadores ligados construo civil e a bens durveis e outros prestadores de servios em geral, vendedores a domicilio, escritrios de profissionais liberais e tcnicos, escolas diversas e outros. Tambm o perfil de distribuio de renda relativamente concentrado permite o surgimento de servios destinados s unidades de consumo e aos indivduos diferenciados e destinados a diversos estratos de renda. Nesse sentido, ao invs de propostas de interveno ou de protecionismos sobre o Setor Informal dever-se-ia propor a remoo dos obstculos a seu funcionamento como, por exemplo, isentar os vendedores ambulantes da represso policial, no discriminar determinados indivduos quando desejassem se regulamentar como autnomos, descentralizar e desburocratizar os regulamentos afins, rever a quantidade e o nvel das taxas pagas.6
Por exemplo, para se abrir um estabelecimento preciso inscrio no Ministrio da Fazenda (CGC), inscrio no INPS, inscrio na Prefeitura, registro em Cartrio se for Sociedade Civil e, se se tratar de comrcio de produtos alimentcios, licena na Secretaria de Higiene. O exerccio de atividade para ambulante envolve pagamento da taxa de licena para Prefeitura (esta vende os pontos em especial paraplgicos) referentes ao uso do solo comum, recolhimento de ISS e INPS. 121
Por outro lado, torna-se difcil sustentar propostas de polticas de emprego e apoio ao Setor Informal quando a maior parte dos trabalhadores so assalariados parte substancial detm condies de trabalho e nveis de renda precrios, no caso do Municpio de So Paulo, 44% recebem at trs salrios mnimos e quando se admite que as rendas do Setor Informal so condicionadas distribuio de renda do Setor Formal. A estrutura heterognea da produo nos dias de hoje, no Brasil, reflete-se em tecnologia diversificada e nveis tecnolgicos inter e intra-setoriais, formas de organizao do trabalho assalariado, gerncia e administrao de relaes de controle sobre o trabalhador. Este processo aportado na importao de tecnologia e na eventual carncia de conhecimento sobre sua utilizao repercute sobre os processos de trabalho afetando tanto os grupos de planejamento como os trabalhadores de execuo. A importao tecnolgica na indstria, por exemplo, aclopado a uma deficiente operacionalizao em seu uso pode se constituir em mais um fator de deteriorizao das condies de trabalho (maior desgaste fsico e mental e nmero de acidentes). Do farto material recolhido por Tragtenberg sobre as condies do trabalho operrio7, verifica-se que essas condies deixam muito a desejar em termos de baixos salrios, jornadas excessivas de trabalho, alta incidncia de acidentes, reduzido nvel de assistncia mdica, condies de salubridade e higiene ruins, forte autoritarismo por parte das chefias e, de um modo geral, pouco respeito dignidade e aos direitos do trabalhador. Acrescenta-se a este quadro a rigidez das relaes institucionais entre capital e trabalho demonstrado por meio da emperrada estrutura sindical, do no direito de greve, da inexistncia de seguro desemprego, do baixo grau de sindicalizao entre assalariados, da alta rotatividade do trabalho, do baixo subsidio aos transportes e aos aluguis, da pouca abrangncia da poltica habitacional para trabalhadores de baixa renda, da discriminao contra jovens, mulheres e velhos. Em suma, reconhece-se aqui que h muito a se esperar ainda sobre o processo de crescimento econmico e seus efeitos nas condies de trabalho e vida dos trabalhadores e que estes muito devem ainda caminhar em sua organizao para obter significativas melhorias.
TRAGTENBERG, M. (1980), op.cit., p.192.
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128
Bibliografia
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129
130
ANEXO ESTATSTICO
131
TABELA A.1 FORMAS DE PARTICIPAO, POR SEXO DOS INDIVDUOS EFETIVAMENTE N TRABALHANDO NO MUNICPIO DE SO PAULO (1980)
CATEGORIAS HOMENS MULHERES TOTAL N % N % N % 12 52 64 3 3 2,48 48 3,69 10,77 141 10,84 13,25 189 14,53 0,62 0,62 14 1,08 6 0,46 20 1,54 4 0,31 18 1,38 22 1,69
1. Operrios - Em Grandes Firmas 36 4,40 - Em Pequenas e Mdias Firmas 89 10,88 Total 125 15,28 2. Controladores na Produo de Bens - Em Grandes Firmas 11 1,34 - Em Pequenas e Mdias Firmas 6 0,73 Total 17 2,07 3. Operrios na Indstria de Construo Civil - Em Grandes Firmas 4 0,49 - Em Pequenas e Mdias Firmas 18 2,20 Total 22 2,69 4. Controladores na Produo na Indstria de Construo Civil - Em Grandes Firmas - Em Pequenas e Mdias Firmas 2 0,24 Total 2 0,24 5. Assalariados em Atividades de Escritrio - Em Grandes Firmas 57 6,96 - Em Pequenas e Mdias Firmas 52 6,36 Total 109 13,32
50 34 84
2 2
0,15 0,15
10,35 107 8,22 7,04 86 6,61 17,39 193 14,83
Continua...
132
TABELA A.1 FORMAS DE PARTICIPAO, POR SEXO DOS indivduos EFETIVAMENTE TRABALHANDO NO municpio DE SO PAULO (1980)
Continuao ...
CATEGORIAS HOMENS MULHERES TOTAL N % N % N % 5 4 9 35 46 81 3 2 5 2 22 24 4 4 3 1,03 0,83 1,86 23 1,77 11 0,84 34 2,61
6. Controladores em Atividades de Escritrio - Em Grandes Firmas 18 2,20 - Em Pequenas e Mdias Firmas 7 0,85 Total 25 3,05 7. Assalariados em Atividades de Servios - Em Grandes Firmas 80 9,78 - Em Pequenas e Mdias Firmas 74 9,05 Total 154 18,83 8. Controladores em Atividades de Servios de 10 1,22 Apoio 7 0,85 - Em Grandes Firmas 17 2,07 - Em Pequenas e Mdias Firmas Total 9 1,10 9. Assalariados na Administrao Pblica 16 1,96 - Com Posto de Chefia 25 3,06 - Sem Posto de Chefia Total 23 2,82 10. Organizadores de Produo 1 0,12 - Em Grandes Firmas 24 2,93 - Em Pequenas e Mdias Firmas 10 1,22 Total
7,25 115 8,84 9,52 120 9,22 16,77 235 18,06 0,62 13 1,00 0,41 1,03 0,41 4,55 4,96 0,83 0,83 0,62 9 0,69 22 1,69 11 0,85 38 2,92 49 3,77 27 1 28 13 2,07 0,07 2,14 1,00
Continua...
133
TABELA A.1 FORMAS DE PARTICIPAO, POR SEXO DOS indivduos EFETIVAMENTE TRABALHANDO NO municpio DE SO PAULO (1980) Continuao
CATEGORIAS HOMENS N %
0,24 3,06 2,44 5,74 8,44 2,44 7,82 18,70 0,12 0,12
MULHERES N %
3 2 5 15 39 8 62 46 18 64 0,62 0,41 1,03 3,11 8,07 1,66 12,84
TOTAL N %
2 28 22 52 84 59 72 215 0,15 2,15 1,69 3,99 6,46 4,53 5,53 16,52 3,61 1,38 4,99
11. Proprietrios - Grande Proprietrio 2 - Mdio Proprietrio 25 - Pequeno Proprietrio 20 Total 47 12. Conta Prpria - Com Estabelecimento 69 - Com Ponto Fixo 20 - Sem Ponto Fixo 64 Total 153 13. Servio Domstico - Fixo 1 - Dirio Total 1 14. Assalariados Informais 15. Outros - Trabalhador Familiar 16 - Religiosos, Militares 11 - Assalariados em Organizaes e Associaes 7 - Assalariados no classificados por tamanho - Na Transformao Direta (Operrio) 10 - Fora da Transformao Direta 15 - No Classificados 5 NS/NR 2 TOTAL 818
1. 2. 3.
9,53 47 3,73 18 13,26 65
1,96 1,34 0,86
18 1 13
3,73 0,21 2,69
34 12 20
2,61 0,92 1,54
1,22 13 1,83 10 0,61 1 0,24 100,00 483
2,69 23 1,77 2,07 25 1,92 0,21 6 0,46 2 0,15 100,00 1.301 100,00
Os trabalhadores que compem a categoria Assalariados Disfarados foram agrupados em Assalariados na categoria correspondente. Os Assalariados Estatais que participam dos ramos de Sade e Educao e em Empresas Estatais foram agrupados em Assalariados nas subcategorias correspondentes O grupo Outro resume-se na Tabela 6.1.3. e seguintes a Trabalhadores Familiares, Religiosos, Militares, No Classificados e No Sabe/No Respondeu. Os demais trabalhadores foram agrupados s formas correspondentes em Assalariados.
134
TABELA A.2 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO SEGUNDO O SEXO MUNICPIO DE SO PAULO

(1980)
CATEGORIAS Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transf. Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL HOMENS MULHERES TOTAL % DE MULHERES N N N 157 77 234 32,9 301 210 511 41,1 109 84 193 43,5 154 81 235 34,5 458 287 745 38,5 19 3 22 13,6 51 16 67 23,8 528 306 834 36,7 69 15 84 17,9 20 39 59 66,6 64 8 72 11,1 153 62 215 28,9 31 22 53 41,5 1 64 65 98,5 713 454 1.167 38,9 71 9 80 11,3 34 20 54 37,0 818 483 1.301 37,1
135
TABELA A.3 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR FAIXA ETRIA E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) TOTAL
CATEGORIAS 10-14 N % 2 0,85 6 1,17 2 1,04 3 1,28 8 1,07 9 1,08 1 1,70 1 0,46 4 7,55 14 1,20 2 3,70 16 1,23 15-19 N % 47 20,09 70 13,70 41 21,34 26 11,06 117 15,70 1 4,54 118 14,15 3 5,08 1 1,39 4 1,86 22 41,51 13 20,00 157 13,45 9 16,67 166 12,76 20-24 N % 51 21,80 119 23,29 57 29,53 50 21,28 170 22,81 2 9,09 8 11,94 180 21,58 8 9,53 2 3,39 4 5,55 14 6,51 3 5,66 10 15,38 207 17,74 1 1,25 9 16,67 217 16,68 FAIXA ETRIA 25-50 51-60 N % N % 113 48,29 17 7,27 265 51,86 33 6,46 84 43,52 6 3,11 130 55,32 21 8,94 378 50,73 50 6,71 14 63,65 2 9,09 45 67,17 11 16,42 437 52,40 63 7,55 47 55,95 26 30,95 38 64,41 12 20,34 51 70,84 10 13,89 136 63,25 48 22,32 18 33,96 3 5,66 33 50,77 5 7,69 624 53,47 119 10,20 60 75,00 11 13,75 27 50,00 5 9,26 711 54,65 135 10,38 61-64 N % 2 0,85 9 1,76 2 1,04 3 1,28 11 1,47 2 9,09 1 1,49 14 1,68 3 3,57 3 5,08 2 2,78 8 3,72 2 3,77 2 3,08 26 2,23 3 3,75 2 3,70 31 2,38 65 e + N % 2 0,85 7 1,37 1 0,52 1 0,42 9 1,20 1 4,54 1 1,49 11 1,32 4 5,55 4 1,86 1 1,89 2 3,08 18 1,54 5 6,25 23 1,77 NS/NR TOTAL N N % 234 2 0,39 511 193 1 0,42 235 2 0,26 745 22 1 1,49 67 2 0,24 834 84 59 72 215 53 65 2 0,17 1.167 80 54 2 0,15 1.301
Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transf. Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL
136
TABELA A.3 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR FAIXA ETRIA E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) HOMENS
CATEGORIAS 10-14 N % 1 0,64 6 1,99 2 1,84 3 1,95 7 1,52 7 1,33 1 5,00 1 0,65 3 9,68 11 1,54 2 5,88 13 1,59 15-19 N % 23 14,65 47 15,62 29 26,60 16 10,39 70 15,28 1 5,26 71 13,45 1 1,56 1 0,65 13 41,94 85 11,92 6 17,65 91 11,12 20-24 N % 31 19,75 63 20,93 25 22,93 34 22,08 94 20,52 1 5,26 5 9,80 100 18,94 8 11,59 2 10,00 3 4,69 13 8,50 1 3,22 114 15,99 1 1,41 6 17,65 121 14,79 FAIXA ETRIA 25-50 51-60 61-64 N % N % N % 84 53,50 14 8,92 2 1,27 153 50,83 20 6,65 6 1,99 46 42,20 5 4,59 1 0,92 86 55,84 13 8,44 1 0,65 237 51,74 34 7,42 8 1,74 12 63,16 2 10,53 2 10,53 35 68,63 10 19,61 284 53,79 46 8,71 10 1,89 34 49,28 25 36,23 2 2,90 11 55,00 4 20,00 2 10,00 44 68,75 10 15,63 2 3,12 89 58,17 39 25,49 6 3,92 10 32,26 2 6,46 1 3,22 1 100,00 384 53,86 87 12,20 17 2,39 53 74,65 9 12,68 3 4,22 16 47,06 3 8,82 1 2,94 453 55,38 99 12,10 21 2,58 65 e + N % 2 1,27 5 1,66 1 0,92 1 0,65 7 1,52 1 5,26 1 1,96 9 1,70 4 6,25 4 2,62 1 3,22 14 1,96 5 7,04 19 2,32 NS/NR TOTAL N N % 157 1 0,33 301 109 154 1 0,20 458 19 51 1 0,19 528 69 20 64 153 31 1 1 0,14 713 71 34 1 0,12 818
137
TABELA A.3 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR FAIXA ETRIA E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) MULHERES CATEGORIAS
10-14 N % 1 1,30 1 0,34 1 0,33 1 4,54 2 0,44 2 0,41 15-19 N % 24 31,17 23 10,95 12 14,29 10 12,35 47 16,37 47 15,36 2 5,13 2 3,23 9 40,92 13 20,31 71 15,64 3 15,00 74 15,32 20-24 N % 20 25,97 56 26,67 32 38,09 16 19,75 76 26,48 1 33,30 3 18,75 80 26,14 1 12,50 1 1,61 2 9,09 10 15,62 93 20,48 3 15,00 96 19,88
FAIXA ETRIA
25-50 N % 29 37,66 112 53,33 38 45,24 44 54,32 141 49,12 2 66,70 10 62,50 153 50,00 13 86,66 28 71,79 7 87,50 48 77,42 8 36,37 32 50,00 241 53,09 7 77,78 11 55,00 259 53,63 51-60 N % 3 3,90 13 6,19 1 1,19 8 9,88 16 5,57 1 6,25 17 5,56 1 6,67 8 20,51 9 14,51 1 4,54 5 7,81 32 7,05 2 22,22 2 10,00 36 7,45 61-64 N % 3 1,43 1 1,19 2 2,47 3 1,04 1 6,25 4 1,31 1 6,67 1 2,56 2 3,23 1 4,54 2 3,13 9 1,98 1 5,00 10 2,07 65 e + N % 2 0,95 2 0,69 2 0,65 2 3,13 4 0,88 4 0,83 NS/NR TOTAL N N % 77 1 0,48 210 84 1 1,23 81 1 0,34 287 3 1 6,25 16 2 0,65 306 15 39 8 62 22 64 2 0,44 454 9 20 2 0,41 483
138
TABELA A.4 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO: MEDIDAS DE POSIO PARA IDADE E POR SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) TOTAL
CATEGORIAS Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transf. Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL MDIA 30,051 31,405 27,373 32,423 30,978 39,909 39,909 31,733 41,560 41,356 42,000 41,651 28,830 33,615 33,536 43,963 34,389 34,214 MEDIANA 26,500 27,667 24,208 28,833 27,333 39,000 39,000 28,380 41,000 41,667 41,700 41,545 19,750 30,000 30,609 42,500 32,500 31,744 MODA 20,000 24,000 17,000 26,000 20,000 47,000 47,000 20,000 27,000 32,000 32,000 32,000 18,000 18,000 20,000 42,000 18,000 18,000 IDADE DESVIO PADRO 12,215 12,751 10,815 12,604 12,592 13,966 13,967 12,735 12,292 12,691 12,526 12,526 16,084 14,587 13,542 11,577 14,578 13,695 ASSIMETRIA 0,940 0,923 1,402 0,692 0,929 0,351 0,351 0,838 -0,051 -0,205 0,065 0,065 1,133 0,674 0,635 0,725 0,252 0,575
139
TABELA A.4 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO: MEDIDAS DE POSIO PARA IDADE E POR SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) HOMENS
CATEGORIAS Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL MDIA 32,096 31,763 28,358 31,942 31,877 41,842 39,255 32,951 42,696 42,300 42,922 42,739 28,161 49,000 34,868 44,535 32,765 35,621 MEDIANA 29,875 28,071 24,000 28,000 28,625 41,000 39,000 30,031 44,750 42,500 42,300 42,667 19,000 49,000 32,289 43,000 30,500 33,933 MODA 20,000 21,000 17,000 26,000 20,000 47,000 28,000 20,000 53,000 42,000 42,000 42,000 18,000 49,000 20,000 46,000 18,000 22,000 IDADE DESVIO PADRO 12,629 13,393 12,408 12,468 13,123 13,949 10,961 13,232 12,528 13,974 13,190 12,914 16,926 13,984 11,814 14,575 14,096 ASSIMETRIA 0,766 0,818 1,101 0,752 0,799 0,135 0,114 0,669 -0,310 -0,411 0,258 -0,073 1,389 0,484 0,696 0,412 0,435
140
TABELA A.4 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO: MEDIDAS DE POSIO PARA IDADE E POR SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) MULHERES
CATEGORIAS Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL MDIA 25,883 30,890 26,095 33,350 29,542 27,667 31,563 29,630 36,333 40,872 34,625 38,968 29,773 33,375 31,444 39,444 37,150 31,830 MEDIANA 22,600 27,286 24,278 32,500 25,962 27,000 28,500 26,179 34,000 40,333 34,500 31,000 20,500 29,500 28,107 37,250 38,500 28,700 MODA 18,000 24,000 24,000 18,000 20,000 22,000 28,000 20,000 34,000 25,000 32,000 32,000 18,000 18,000 18,000 37,000 33,000 18,000 IDADE DESVIO PADRO 10,192 11,779 8,205 12,890 11,572 6,028 12,204 11,549 9,890 12,144 5,706 11,160 15,156 14,572 12,547 8,748 14,529 12,647 ASSIMETRIA 1,384 1,101 1,934 0,593 1,154 0,492 1,442 1,167 1,683 -0,104 -0,540 0,367 0,759 0,719 0,887 0,221 0,016 0,818
141
TABELA A.5 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR NVEL DE ESCOLARIDADE E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) TOTAL
CATEGORIAS PRECRIA N % 88 37,61 68 13,31 4 2,07 53 22,55 156 20,93 1 1,49 1 1,49 159 19,06 10 11,91 18 30,51 2 36,11 54 25,12 12 22,64 29 44,61 254 21,76 2 2,50 8 14,81 264 20,29 NVEL DE ESCOLARIDADE NORMAL ACIMA DO NORMAL SUPERIOR E ACIMA NS/NR TOTAL N % N % N % N % N 127 54,27 16 6,84 2 0,85 1 0,43 234 194 37,96 139 27,20 107 20,94 3 0,59 511 60 31,09 82 42,49 47 24,35 - 193 104 44,26 35 14,89 42 17,87 1 0,43 235 321 43,08 155 20,80 109 14,63 4 0,53 745 16 23,88 17 25,38 33 49,25 - 22 16 23,88 17 25,38 33 49,25 - 67 349 41,85 177 21,22 145 17,39 4 0,48 834 39 46,43 11 13,09 24 28,57 - 84 32 54,24 7 11,86 2 3,39 - 59 34 47,22 8 11,11 4 5,56 - 72 105 48,84 26 12,09 30 13,95 - 215 36 67,92 4 7,55 1 1,89 - 53 35 53,85 1 1,54 65 525 44,99 207 17,74 176 15,08 5 0,43 1.1.67 23 28,75 12 15,00 43 53,75 - 80 25 46,30 13 24,07 4 7,41 4 7,41 54 573 44,05 232 17,83 223 17,14 9 0,69 1.301
Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL
142
TABELA A.5 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR NVEL DE ESCOLARIDADE E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) HOMENS
CATEGORIAS PRECRIA N % 64 40,77 45 14,95 1 0,92 36 23,37 109 23,79 2 10,53 1 1,96 112 21,21 8 11,60 6 30,00 24 37,50 38 24,84 9 29,03 159 22,30 2 2,82 4 11,77 165 20,17 NVEL DE ESCOLARIDADE NORMAL ACIMA DO NORMAL SUPERIOR E ACIMA NS/NR TOTAL N % N % N % N % N 77 49,04 13 8,28 2 1,27 1 0,64 157 129 42,86 73 24,25 53 17,61 1 0,33 301 38 34,86 46 42,20 24 22,02 - 109 77 50,00 21 13,64 20 12,99 - 154 206 44,97 86 18,77 55 12,00 2 0,43 458 9 47,37 5 26,31 3 15,79 - 19 14 27,45 10 19,61 26 50,98 - 51 229 43,37 101 19,13 84 15,91 2 0,38 528 31 44,93 10 14,49 20 28,98 - 69 10 50,00 2 10,00 2 10,00 - 20 32 50,00 6 9,37 2 3,13 - 64 73 47,71 18 11,76 24 15,69 - 153 21 67,74 1 3,23 - 31 1 100,00 - 1 324 45,44 119 16,69 109 15,29 2 0,28 713 22 30,99 10 14,08 37 52,11 - 71 16 47,06 8 23,53 3 8,82 3 8,82 34 362 44,25 137 16,75 149 18,22 5 0,61 818
143
TABELA A.5 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR NVEL DE ESCOLARIDADE E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) MULHERES
CATEGORIAS NVEL DE ESCOLARIDADE PRECRIA NORMAL ACIMA DO NORMAL SUPERIOR E ACIMA NS/NR TOTAL N % N % N % N % N % N 24 31,17 50 64,93 3 3,90 - 77 23 101,95 65 30,95 66 31,43 54 25,72 2 0,95 210 3 3,57 22 26,19 36 42,86 23 27,38 - 84 17 20,99 27 33,33 14 17,28 22 27,16 1 1,24 81 47 16,37 115 40,06 69 24,04 54 18,81 2 0,69 287 3 100,00 - 3 2 12,50 7 43,75 7 43,75 - 16 47 15,36 120 39,22 76 24,84 61 19,93 2 0,65 306 2 13,33 8 53,33 1 6,67 4 26,67 - 15 12 30,77 22 56,41 5 12,82 - 39 2 25,00 2 25,00 2 25,00 2 25,00 - 8 16 25,81 32 51,61 8 12,90 6 9,68 - 62 3 13,64 15 68,18 4 18,18 - 22 29 45,31 34 53,13 1 1,56 64 95 20,93 201 44,27 88 19,38 67 14,76 3 0,66 454 1 11,11 2 22,22 6 66,67 - 9 4 20,00 9 45,00 5 25,00 1 5,00 1 5,00 20 99 20,50 211 43,68 95 19,67 74 15,32 4 0,83 483
144
TABELA A.5 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR NVEL DE ESCOLARIDADE E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) MULHERES
CATEGORIAS PRECRIA N % 24 31,17 23 101,95 3 3,57 17 20,99 47 16,37 47 15,36 2 13,33 12 30,77 2 25,00 16 25,81 3 13,64 29 45,31 95 20,93 4 20,00 99 20,50 NVEL DE ESCOLARIDADE NORMAL ACIMA DO NORMAL SUPERIOR E ACIMA NS/NR TOTAL N % N % N % N % N 50 64,93 3 3,90 - 77 65 30,95 66 31,43 54 25,72 2 0,95 210 22 26,19 36 42,86 23 27,38 - 84 27 33,33 14 17,28 22 27,16 1 1,24 81 115 40,06 69 24,04 54 18,81 2 0,69 287 3 100,00 - 3 2 12,50 7 43,75 7 43,75 - 16 120 39,22 76 24,84 61 19,93 2 0,65 306 8 53,33 1 6,67 4 26,67 - 15 22 56,41 5 12,82 - 39 2 25,00 2 25,00 2 25,00 - 8 32 51,61 8 12,90 6 9,68 - 62 15 68,18 4 18,18 - 22 34 53,13 1 1,56 64 201 44,27 88 19,38 67 14,76 3 0,66 454 1 11,11 2 22,22 6 66,67 - 9 9 45,00 5 25,00 1 5,00 1 5,00 20 211 43,68 95 19,67 74 15,32 4 0,83 483
145
TABELA A.6 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR GRAU DE QUALIFICAO E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) TOTAL
CATEGORIAS GRAU DE QUALIFICAO BRAAL SEMI QUALIFICADO QUALIFICADO TCNICO SUPERIOR NS/NR TOTAL N % N % N % N % N % N % N 61 26,07 110 47,01 53 22,65 2 0,85 8 3,42 234 55 10,76 230 45,01 129 25,25 45 8,81 36 7,04 16 3,13 511 99 51,29 67 34,72 5 2,59 16 8,29 6 3,11 193 45 19,15 91 38,72 48 20,43 30 12,77 19 8,08 2 0,85 235 116 15,57 340 45,63 182 24,42 47 6,30 36 4,83 24 3,22 745 - 22* - 67* 116 13,91 340 40,77 182 21,82 47 5,64 36 4,32 24 2,88 834 - 84* 3 5,08 34 57,63 18 30,51 3 5,08 1 1,70 59 7 9,73 25 34,72 32 44,45 4 5,55 4 5,55 - 72 10 4,65 59 27,44 50 23,26 7 3,25 4 1,90 1 0,50 215 12 22,64 24 45,29 14 26,41 3 5,66 53 57 87,69 7 10,77 1 1,54 65 195 16,71 430 36,85 246 21,08 54 4,63 57 4,88 96 8,23 1.167 - 80* - 54* 195 14,99 430 33,05 246 18,91 54 4,15 57 4,38 96 7,38 1.301
146
TABELA A.6 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR GRAU DE QUALIFICAO E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) HOMENS
CATEGORIAS GRAU DE QUALIFICAO BRAAL SEMI QUALIFICADO QUALIFICADO TCNICO SUPERIOR NS/NR TOTAL N % N % N % N % N % N % N 40 25,48 62 39,49 48 30,58 2 1,27 5 3,18 157 32 10,63 131 43,52 86 28,57 18 5,98 26 8,64 8 2,66 301 54 49,54 35 32,11 4 3,67 10 9,17 6 5,51 109 26 16,89 62 40,26 43 27,92 11 7,14 11 7,14 1 0,65 154 72 15,72 193 42,13 134 29,25 20 4,36 26 5,67 13 2,83 458 - 19* - 51* 72 13,64 193 36,55 134 25,34 20 3,79 26 4,92 13 2,46 528 - 69* 3 15,00 9 45,00 8 40,00 - 20 7 10,94 24 37,50 31 48,44 1 1,56 1 1,56 - 64 10 6,54 33 21,57 39 25,49 1 0,66 1 0,10 - 153 9 29,03 13 41,94 6 19,35 3 9,68 31 1 100,00 - 1 91 12,76 240 33,66 179 25,10 21 2,95 43 6,03 69 9,68 713 - 71* - 34* 91 11,12 240 29,34 179 21,88 21 2,57 43 5,26 59 8,43 818
147
TABELA A.6 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR GRAU DE QUALIFICAO E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) MULHERES
CATEGORIAS GRAU DE QUALIFICAO BRAAL SEMI QUALIFICADO QUALIFICADO TCNICO SUPERIOR NS/NR TOTAL N % N % N % N % N % N % N 21 27,27 48 62,34 5 6,49 3 3,90 77 23 10,95 99 47,14 43 20,48 27 12,86 10 4,76 8 3,81 210 45 53,57 32 38,09 1 1,19 6 7,14 - 84 19 23,46 29 35,80 5 6,17 19 23,46 8 9,88 1 1,23 81 44 15,33 147 51,21 48 16,72 27 9,40 10 3,48 11 3,83 287 - 3* - 16* 44 14,38 147 48,04 48 15,69 27 8,82 10 3,27 11 3,59 306 - 15* 25 64,10 10 25,64 3 7,69 1 2,57 39 1 12,50 1 12,50 3 37,50 3 37,50 - 8 26 41,94 11 17,74 6 9,68 3 4,80 1 1,60 62 3 13,64 11 50,00 8 36,36 - 22 57 89,06 6 9,38 1 1,56 64 104 22,91 190 41,85 67 14,76 33 7,27 14 3,08 27 5,95 454 - 9* - 20* 104 21,53 190 39,34 67 13,87 33 6,83 14 2,90 27 5,59 483
148
TABELA A .7 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR TEMPO DE PERMANNCIA NO POSTO DE TRABALHO OU ATIVIDADE, POR SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980)
TOTAL
CATEGORIAS NS/NR N %
Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL 48 106 40 39 154 3 18 175 18 10 13 41 13 14 243 20 2 265 20,50 20,80 20,70 16,59 20,67 13,60 26,90 21,00 21,40 16,90 18,00 19,10 24,50 21,50 20,80 25,00 3,70 20,40
0 - 0,5 N %
44 69 27 40 113 1 6 120 2 5 8 15 14 14 163 6 169 18,80 13,50 14,00 17,02 15,16 4,60 9,00 14,00 2,40 8,50 11,10 7,00 26,40 21,50 14,00 11,10 13,00
TEMPO DE PERMANNCIA (anos) 0,5 - 1 1 - 2 2 - 5 5 - 10 10 ... N % N % N % N % N %

16 48 20 25 64 64 4 2 4 10 7 8 89 2 4 95 6,90 9,30 10,40 10,63 8,59 7,70 4,80 3,40 5,60 4,70 13,20 12,30 7,60 2,50 7,40 7,30 34 71 27 32 105 5 4 114 12 3 4 19 3 12 148 5 7 160 14,50 13,90 14,00 13,61 14,09 22,70 6,00 13,70 14,30 5,10 5,60 8,80 5,70 18,60 12,70 6,30 13,00 12,30 48 100 38 47 148 4 10 162 18 16 12 46 8 8 224 14 12 250 20,50 19,60 19,60 20,00 19,86 18,20 14,80 19,30 21,40 27,10 16,70 21,40 15,10 12,30 19,20 17,50 22,20 19,20 26 65 25 38 91 4 11 106 17 7 9 33 2 3 144 12 9 165 11,10 12,70 13,00 16,17 12,21 18,20 16,40 12,70 20,20 11,10 12,50 15,30 3,80 4,60 12,30 15,00 16,70 12,70 18 52 16 14 70 5 18 93 13 16 22 51 6 6 156 27 14 197 7,70 10,20 8,30 5,95 9,39 22,70 26,90 11,20 15,50 27,10 30,50 23,70 11,30 9,70 13,40 33,70 25,90 15,10
OUTROS TOTAL N % N
234 511 193 235 745 22 67 834 84 59 72 215 53 65 1.167 80 54 1.301
149
TABELA A .7 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR TEMPO DE PERMANNCIA NO POSTO DE TRABALHO OU ATIVIDADE, POR SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980)
HOMENS
CATEGORIAS NS/NR N %
Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL 36 67 24 36 103 3 14 120 16 5 12 33 8 1 162 17 179 23,00 22,20 22,00 23,40 22,48 15,80 27,50 22,70 23,20 25,00 18,80 21,60 25,80 100,00 22,70 23,90 21,90
0 - 0,5 N %
31 44 16 26 75 1 3 79 1 2 7 10 9 98 3 101 19,80 14,60 14,70 16,90 16,37 5,30 5,90 15,00 1,40 10,00 10,90 6,50 29,10 13,70 8,80 12,30
TEMPO DE PERMANNCIA (anos) 0,5 - 1 1 - 2 2 - 5 5 - 10 10 ... N % N % N % N % N %

9 31 13 17 40 40 3 1 4 8 6 54 2 1 57 5,70 10,30 11,90 11,00 8,73 7,60 4,30 5,00 6,20 5,20 19,40 7,60 2,80 2,90 7,00 23 42 15 20 65 4 3 72 10 1 4 15 1 88 5 2 95 14,60 14,00 13,80 13,00 14,59 21,10 5,90 13,60 14,50 5,00 6,20 9,80 3,20 12,30 7,00 5,90 11,60 24 55 20 27 79 4 9 92 12 3 9 24 5 121 14 10 145 15,30 18,30 18,40 17,50 17,24 21,10 17,50 17,40 17,40 15,00 14,10 15,70 16,10 17,10 19,70 29,40 17,70 17 36 13 18 53 2 8 63 16 5 8 29 1 93 10 8 111 10,80 12,00 11,90 11,70 11,57 10,50 15,70 11,90 23,20 25,00 12,50 19,00 3,20 13,00 14,10 23,50 13,60 17 26 8 10 43 5 14 62 11 3 20 34 1 97 23 10 130 10,80 8,60 7,30 6,50 9,38 26,20 27,50 11,80 15,90 15,00 31,30 22,20 3,20 13,60 32,50 29,40 15,90
OUTROS TOTAL N % N
157 301 109 154 458 19 51 528 69 20 64 153 31 1 713 71 34 818
150
TABELA A .7 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR TEMPO DE PERMANNCIA NO POSTO DE TRABALHO OU ATIVIDADE, POR SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) MULHERES CATEGORIAS TEMPO DE PERMANNCIA (anos) NS/NR 0 - 0,5 0,5 - 1 1 - 2 2 - 5 5 - 10 10 ... OUTROS TOTAL N % N % N % N % N % N % N % N % N
Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL 12 39 16 13 51 4 55 2 5 1 8 5 13 81 3 2 86 15,60 18,60 19,00 16,00 17,77 25,00 18,00 13,30 12,90 12,50 12,90 22,70 20,30 17,80 33,30 10,00 17,80 13 25 11 14 38 3 41 1 3 1 5 5 14 65 3 68 16,90 11,90 13,10 17,30 13,24 18,80 13,40 6,70 7,70 12,50 8,10 22,70 21,90 14,30 15,00 14,10 7 17 7 8 24 24 1 1 2 1 8 35 3 38 9,10 8,10 8,30 10,00 8,36 7,80 6,70 2,60 3,20 4,60 12,50 7,70 15,00 7,90 11 29 12 12 40 1 1 42 2 2 4 2 12 60 5 65 14,30 24 31,20 9 13,80 45 21,40 29 14,30 18 21,40 12 14,80 20 24,70 10 13,93 69 24,04 38 33,30 2 6,20 1 6,20 3 13,70 70 22,90 43 13,30 6 40,00 1 5,10 13 33,30 2 3 37,50 1 6,40 22 35,50 4 9,10 3 13,60 1 18,80 8 12,50 3 13,20 103 22,70 51 2 25,00 2 10,00 1 13,50 105 21,70 54 11,70 13,80 14,30 12,30 13,24 66,70 18,80 14,10 6,70 5,10 12,50 6,50 4,60 4,60 11,20 22,20 5,00 11,20 1 26 8 4 27 4 31 2 13 2 17 5 6 59 4 4 67 1,20 12,40 9,60 4,90 9,40 25,00 10,10 13,30 33,30 25,00 27,40 22,70 9,40 13,00 44,50 20,00 13,80 77 210 84 81 287 3 16 306 15 39 8 62 22 64 454 9 20 483
151
TABELA A .8 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR VNCULO JURDICO E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) TOTAL
CATEGORIAS
COM VNCULO SEM VNCULO NS/NR N % N % N %

215 449 183 192 664 21 62 747 72 19 31 122 34 25 928 29 957 91,88 87,87 94,82 81,70 89,12 95,45 92,54 89,57 85,72 32,20 43,06 56,74 64,15 38,46 79,52 53,70 73,56 19 53 9,00 39 72 72 6 35 40 81 19 38 210 20 230 8,12 10,37 4,66 16,60 9,66 8,63 7,14 59,32 55,55 37,67 35,85 58,46 17,99 37,04 17,68 9 1,00 4 9 1 5 15 6 5 1 12 2 29 5 34 1,76 0,52 1,70 1,20 4,55 7,46 1,80 7,14 8,47 1,39 5,80 3,08 2,49 9,26 2,61
TOTAL N
234 511 193 235 745 22 67 834 84 59 72 215 53 65 1.167 80 54 1.301
152
TABELA A .8 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR VNCULO JURDICO E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980)
HOMENS
CATEGORIAS

145 266 103 129 411 18 47 476 60 14 28 102 19 1 598 17 615 92,36 88,37 94,50 83,76 89,73 94,74 92,16 90,15 86,96 70,00 43,75 66,67 61,29 100,00 83,87 50,00 75,18 12 31 6,00 22 43 43 4 6 35 45 12 100 14 114 7,64 10,30 5,50 14,28 9,38 8,14 5,80 30,00 54,69 29,41 38,71 0,14 14,18 13,94 4 3 4 1 4 9 5 1 6 15 3 18 1,33 1,94 0,87 5,26 7,84 1,70 7,25 1,56 3,92 2,10 8,82 2,20
TOTAL N
157 301 109 154 458 19 51 528 69 20 64 153 31 1 713 71 34 818
153
TABELA A .8 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR VNCULO JURDICO E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980)
MULHERES
CATEGORIAS

70 183 80 63 253 3 15 271 12 5 3 20 15 24 330 12 342 90,91 87,14 95,24 77,78 88,15 100,00 93,75 88,56 80,00 12,82 37,50 32,26 68,18 37,50 72,69 60,00 70,81 7 22 3 17 29 29 2 29 5 36 7 38 110 6 116 9,09 10,48 3,57 20,99 10,10 9,48 13,30 74,36 62,50 58,06 31,82 59,38 24,23 30,00 24,02 5 2,38 1,00 1,19 1 1,23 5 1,74 1 6,25 6 1,96 1 6,67 5 12,82 6 9,68 2 3,13 14 3,08 2 10,00 16 3,31
TOTAL N
77 210 1,84 81 287 3 16 306 15 39 8 62 22 64 454 9 20 483
154
TABELA A .9 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR SEXO E HORAS MDIAS TRABALHADAS MUNICPIO DE SO PAULO (1980)
TOTAL
CATEGORIAS HORAS TRABALHADAS AT 6 HORAS 6.1 - 8 8.1 - 10 10.1 - 12 + DE 12 VARIVEL NS/NR TOTAL N % N % N % N % N % N % N % N
1 75 19 42 76 3 79 7 18 14 39 5 8 131 1 14 146 0,43 14,68 9,85 17,87 10,20 4,48 9,47 8,33 30,51 19,44 18,14 9,43 12,31 11,12 1,25 25,93 11,22 93 251 108 95 344 8 36 388 19 16 18 53 25 20 486 30 21 537 39,74 49,12 55,96 40,43 46,17 36,36 53,73 46,52 22,62 27,12 25,00 24,65 47,17 30,77 41,65 37,50 38,89 41,28 90 116 52 58 206 9 21 236 25 8 21 54 14 17 321 30 6 357 38,40 22,70 26,94 24,68 27,65 40,91 31,35 28,30 29,76 13,56 29,17 25,12 26,42 26,15 27,51 37,50 11,11 27,44 30 36 5 25 66 4 5 75 17 3 6 26 5 8 114 11 2,00 127 12,82 7,04 2,59 10,64 8,85 18,18 7,46 8,99 20,24 5,08 8,33 12,09 9,43 12,31 9,77 13,75 3,70 9,76 17 17 9 15 34 1 1 36 16 4 3 23 6 65 6 5,00 76 7,27 3,33 4,66 6,38 4,56 4,55 1,49 4,32 19,05 6,78 4,17 10,70 9,23 5,57 7,50 9,26 5,84 2 13 15 1 16 8 9 17 4 6 43 2 1 46 0,85 1 0,43 234 2,54 3 0,59 511 193 235 2,01 4 0,53 745 22 1,49 67 1,92 4 0,48 834 84 13,56 2 3,39 59 12,50 1 1,39 72 7,91 3 1,39 215 7,55 53 9,23 65 3,68 7 0,60 1.167 2,50 80 1,85 5 9,26 54 3,54 12 0,92 1.301
155
TABELA A.9 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR GRAU DE ESCOLARIDADE E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980)
HOMENS
CATEGORIAS AT 6 HORAS 6.1 - 8 N % N %
Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL 24 10 9 24 1 25 4 2 12 18 3 46 1 5 52 7,97 9,17 5,84 5,24 1,96 4,73 5,80 10,00 18,75 11,76 9,68 6,45 1,41 14,71 6,36 55 153 64 70 208 7 26 241 16 10 18 44 15 1 301 26 16 343 35,03 50,83 58,72 45,46 45,41 36,84 50,98 45,64 23,19 50,00 28,13 28,76 48,39 100,00 42,22 36,62 47,06 41,93
HORAS TRABALHADAS 8.1 - 10 10.1 - 12 + DE 12 VARIVEL NS/NR TOTAL N % N % N % N % N % N

70 72 27 43 142 8 17 167 21 2 18 41 7 215 26 4 245 44,58 23,93 24,77 27,92 31,00 42,10 33,33 31,63 30,43 10,00 28,13 26,80 22,58 30,15 36,62 11,76 29,95 20 26 2 19 46 3 5 54 15 1 6 22 3 79 10 1 90 12,74 8,64 1,84 12,34 10,04 15,79 9,80 10,23 21,74 5,00 9,38 14,38 9,68 11,08 14,08 1,41 11,00 10 15 6 13 25 1 1 27 13 3 3 19 46 6 4 56 6,37 4,98 5,50 8,44 5,45 5,26 1,96 5,11 18,84 15,00 4,69 12,42 6,45 8,45 11,76 6,85 1 10 11 1 12 2 6 8 3 23 2 25 0,64 3,32 2,40 1,96 2,27 10,00 9,38 5,23 9,68 3,23 2,82 3,06 1 0,64 1 0,33 2 0,43 2 0,38 1 1,56 1 0,65 3 0,42 4 11,76 7 0,86 157 301 109 154 458 19 51 528 69 20 64 153 31 1 713 71 34 818
156
TABELA A .9 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR SEXO E HORAS MDIAS TRABALHADAS MUNICPIO DE SO PAULO (1980)
MULHERES
CATEGORIAS HORAS TRABALHADAS AT 6 HORAS 6.1 - 8 8.1 - 10 10.1 - 12 + DE 12 VARIVEL NS/NR TOTAL N % N % N % N % N % N % N % N
1 51 9 33 52 2 54 3 16 2 21 2 8 85 9 94 1,30 24,29 10,51 40,74 18,11 12,50 17,65 20,00 41,03 25,00 33,87 9,09 12,50 18,72 45,00 19,46 38 98 44 25 136 1 10 147 3 6 9 10 19 185 4 5 194 49,35 46,67 52,38 30,86 47,38 33,33 62,50 48,04 20,00 15,38 14,52 45,45 29,69 40,75 44,44 25,00 40,17 20 44 25 15 64 1 4 69 4 6 3 13 7 17 106 4 2 112 25,97 20,99 29,76 18,52 22,29 33,33 25,00 22,55 26,67 15,38 37,50 20,97 31,82 26,56 23,35 44,44 10,00 23,19 10 10 3 6 20 1 21 2 2 4 2 8 35 1 1 37 12,99 7 9,09 1 4,76 2 0,95 3 3,57 3 3,57 7,41 2 2,47 6,96 9 3,13 4 33,33 6,86 9 2,94 4 13,33 3 20,00 5,13 1 2,56 6 3 6,45 4 6,45 9 9,09 1 12,50 6 9,38 6 7,71 19 4,19 20 11,11 5,00 1 5,00 1 7,66 20 4,14 21 1,30 1,43 1,39 1,31 15,38 37,50 14,52 4,55 9,38 4,41 5,00 4,35 2 2 2 2 2 4 1 5 0,95 0,69 0,65 5,13 3,23 0,88 5,00 1,04 77 210 84 81 287 3 16 306 15 39 8 62 22 64 454 9 20 483
157
TABELA A.10 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR FAIXA ETRIA E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980)
TOTAL
CATEGORIAS
HORAS TRABALHADAS POR DIA MDIA MEDIANA MODA DESVIO PADRO GRAU DE ASSIMETRIA
9,342 8,239 8,257 8,345 8,590 9,377 8,552 8,608 10,162 7,520 8,430 8,947 8,385 9,169 8,687 9,505 7,858 8,995 8,005 8,017 8,019 8,009 9,000 8,064 8,010 9,973 7,885 8,073 8,923 8,043 8,857 8,011 9,161 7,951 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 1,818 2,048 1,422 2,399 2,043 1,535 1,428 1,990 2,658 3,351 2,543 3,012 1,673 2,665 2,233 1,878 2,883 1,458 0,321 0,939 0,066 0,481 1,009 0,745 0,486 0,281 0,331 0,010 0,044 -0,161 0,020 0,356 0,570 0,858
158
TABELA A.10 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO: MEDIDAS DE POSIO POR HORAS TRABALHADAS POR DIA, POR SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) HOMENS CATEGORIAS HORAS TRABALHADAS POR DIA MDIA MEDIANA MODA DESVIO PADRO GRAU DE ASSIMETRIA
Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL 9,411 8,641 8,190 8,981 8,909 9,332 8,796 8,914 10,290 8,972 8,564 9,442 8,468 8,000 9,005 9,579 8,522 9,037 9,002 8,008 8,014 8,030 8,013 9,000 8,083 8,013 10,036 8,083 8,068 9,014 8,086 8,000 8,014 9,184 8,024 8,014 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 1,757 1,937 1,385 2,014 1,910 1,500 1,410 1,853 2,498 3,201 2,470 2,694 1,566 2,058 1,941 2,737 2,084 1,783 0,876 0,857 0,806 1,024 1,100 1,346 1,041 0,441 0,803 0,141 0,327 0,582 0,859 0,521 1,309 0,834
159
TABELA A.10 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO: MEDIDAS DE POSIO POR HORAS TRABALHADAS POR DIA, POR SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980)
MULHERES
CATEGORIAS
HORAS TRABALHADAS POR DIA MDIA MEDIANA MODA DESVIO PADRO GRAU DE ASSIMETRIA
9,203 7,669 8,343 7,122 8,084 9,667 7,788 8,084 9,571 6,677 6,900 7,550 8,274 9,190 8,179 8,944 6,750 8,138 8,034 7,998 8,021 7,965 8,009 9,000 8,011 8,009 9,104 6,375 8,667 7,976 8,167 8,893 8,006 9,000 6,250 8,005 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 10,000 3,000 10,000 8,000 8,000 8,000 8,000 4,000 8,000 1,941 2,070 1,473 2,610 2,144 2,082 1,232 2,107 3,335 3,187 3,166 3,428 1,841 2,683 2,402 1,236 2,850 2,419 1,027 -0,148 1,030 0,085 0,086 1,293 -2,181 0,080 0,198 0,169 -0,541 0,192 -0,750 -0,002 0,056 -0,220 0,690 0,045
160
TABELA A .11 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO E RENDA EM SALRIOS MNIMOS E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) TOTAL
CATEGORIAS 0 - 1 1 N % N 13 5,56 104 21 4,11 113 7 3,63 41 10 4,26 60 34 4,56 217 1 2 34 4,08 220 3 3,57 2 14 23,73 14 6 8,33 16 23 10,70 32 10 18,87 22 20 30,77 37 87 7,46 311 5 9,26 9 92 7,07 320 - 2 2 % N 44,44 56 22,11 112 21,24 36 25,53 57 29,12 168 4,55 2 2,99 4 26,04 174 2,38 8 23,73 9 22,22 11 14,88 28 33,85 9 56,92 7 26,65 218 16,67 2 24,60 220 - 3 3 % N 23,93 33 21,92 115 18,65 46 24,26 52 22,55 148 9,09 5 5,97 11 20,86 164 9,52 12 15,25 8 15,28 15 13,02 35 16,98 6 10,77 18,68 205 4 3,70 8 16,91 217 SALRIOS MNIMOS - 5 5 - 7 7 - 10 10 - 15 15 e + NS/NR TOTAL % N % N % N % N % N 14,10 20 8,56 2 0,85 2 0,85 1 0,43 3 1,28 234 22,50 64 12,52 23 4,50 28 5,48 24 4,70 11 2,15 511 23,83 25 12,95 13 6,74 12 6,22 9 4,66 4 2,07 193 22,13 26 11,06 7 2,98 9 3,83 9 3,83 5 2,13 235 19,86 84 11,27 25 3,35 30 4,02 25 3,35 14 1,87 745 22,73 4 18,18 4 18,18 3 13,64 3 13,64 22 16,42 15 22,39 7 10,45 8 11,94 16 23,88 4 5,97 67 19,66 103 12,35 36 4,32 41 4,92 44 5,28 18 2,16 834 14,29 19 22,62 9 10,71 14 16,67 9 10,71 8 9,52 84 13,56 6 10,17 2 3,39 2 3,39 1 1,69 3 5,08 59 20,83 12 16,67 1 13,89 8 11,11 2 2,78 1 1,39 72 16,28 37 17,21 112 5,58 24 11,16 12 5,58 12 5,58 215 11,32 4 7,55 2 3,77 53 1 1,54 65 17,57 145 12,43 48 4,11 65 5,57 58 4,97 30 2,57 1.167 5,00 11 13,75 8 10,00 15 18,75 35 43,75 7 8,75 80 14,81 6 11,11 2 3,70 1 1,85 2 3,70 19 35,19 54 16,68 162 12,45 58 4,46 81 6,23 95 7,30 56 4,30 1.301
161
TABELA A .11 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO E RENDA EM SALRIOS MNIMOS E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) HOMENS CATEGORIAS 0 - 1 N %
Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL 5 3,18 13 4,32 5 4,59 6 3,90 18 3,93 18 3,41 3 4,35 1 5,00 6 9,38 10 6,54 6 19,35 34 4,77 2 5,88 36 4,40
1 - 2 N %
2 - 3 N %
SALRIOS MNIMOS 3 - 5 5 - 7 7 - 10 10 - 15 15 e + NS/NR TOTAL N % N % N % N % N % N

19,75 20,93 14,68 26,62 20,52 15,79 11,76 19,51 10,14 20,00 23,44 16,99 12,90 18,65 5,63 14,71 17,36 20 42 16 19 62 4 12 78 17 3 10 30 1 1 110 10 6 126 12,74 2 1,27 13,95 14 4,65 14,68 10 9,17 12,34 4 2,60 13,53 16 3,49 21,05 4 21,05 25,53 5 9,80 14,77 25 4,73 24,64 7 10,14 15,00 2 10,00 15,63 19,61 9 5,88 3,23 100,00 15,43 34 4,77 14,08 6 8,45 17,65 1 2,94 15,04 41 5,01 2 1,27 21 6,98 10 9,17 8 5,19 23 5,02 3 15,79 5 9,80 31 5,87 13 18,84 2 10,00 8 12,50 23 15,03 54 7,57 14 19,72 1 2,94 69 8,44 23 9 8 23 3 16 42 8 1 1 10 2 54 32 2 88 7,64 8,26 5,19 5,02 15,79 31,37 7,95 11,59 5,00 1,56 6,54 6,45 7,57 45,07 5,88 10,76 2 9 3 4 11 4 15 6 2 1 9 24 5 11 40 1,27 2,99 2,75 2,60 2,40 7,84 2,84 8,70 10,00 1,56 5,88 3,37 7,04 32,35 4,89 157 301 109 154 458 19 51 528 69 20 64 153 31 1 713 71 34 818
55 35,03 40 25,48 31 59 19,60 57 18,94 63 27 24,77 13 11,93 16 26 16,88 38 24,68 41 114 24,89 97 21,17 94 1 5,26 1 5,26 3 1 1,96 2 3,92 6 116 21,97 100 18,94 103 1 1,45 7 10,14 7 2 10,00 3 15,00 4 14 21,88 9 14,06 15 17 11,11 19 12,42 26 14 45,16 4 12,90 4 147 20,62 123 17,25 133 4 5 14,71 1 2,94 5 152 18,58 124 15,16 142
162
TABELA A .11 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR GRAU DE ESCOLARIDADE E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) MULHERES CATEGORIAS SALRIOS MNIMOS 0 - 1 1 - 2 2 - 3 3 - 5 5 - 7 7 - 10 10 - 15 15 e + NS/NR TOTAL N % N % N % N % N % N % N % N % N
Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL 8 8 2 4 16 16 13 13 4 20 53 3 56 10,39 3,81 2,38 4,94 5,57 5,23 33,33 20,97 18,18 31,25 11,67 15,00 11,59 49 54 14 34 103 1 104 1 12 2 15 8 37 164 4 168 63,64 25,71 16,67 41,98 35,88 6,25 33,99 6,67 30,77 25,00 24,19 36,36 57,81 36,12 20,00 34,78 16 55 23 19 71 1 2 74 1 6 2 9 5 7 95 1 96 20,78 26,19 27,38 23,46 24,79 33,33 12,50 24,18 6,67 15,38 25,00 14,52 22,73 10,94 20,93 5,00 19,88 2 52 30 11 54 2 5 61 5 4 9 2 72 3 75 2,60 24,76 35,71 13,58 18,81 66,67 31,25 19,93 33,33 10,26 14,52 9,09 15,86 15,00 15,53 22 9 7 22 3 25 2 3 2 7 3 35 1 36 10,48 10,71 8,64 7,66 18,75 8,17 13,33 7,69 25,00 11,29 13,64 7,71 11,71 7,45 9 3 3 9 2 11 2 1 3 14 2 1 17 9,05 3,57 3,70 3,13 12,50 3,59 13,33 12,50 4,84 3,08 22,22 5,00 3,52 7 2 1 7 3 10 1 1 11 1 12 3,33 2,38 1,23 2,43 18,75 3,27 6,67 1,61 2,42 11,71 2,48 1 1 1 1 1 1 2 3 3 6 0,48 1,23 0,34 0,33 6,67 12,50 3,23 0,66 33,33 1,24 2 2 1 1 4 4 2 1 3 7 2 8 17 2,60 0,95 1,19 1,23 1,39 1,31 13,33 2,56 4,84 1,54 22,22 40,00 3,52 77 210 84 81 287 3 16 306 15 39 8 62 22 64 54 9 20 483
163
Tabela A.12 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO: MEDIDAS DE POSIO PARA RENDA, POR SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) TOTAL CATEGORIAS
RENDA (em CR$ 1.000,00) MDIA MEDIANA MODA DESVIO PADRO GRAU DE ASSIMETRIA
7,427 13,531 13,993 12,022 11,600 21,717 29,947 13,267 28,000 8,557 11,385 16,653 7,461 3,793 13,044 55,756 12,075 15,523 5,700 8,938 9,501 7,998 7,997 19,985 20,033 8,000 20,083 5,550 9,050 10,047 4,225 3,480 7,999 40,250 10,075 8,000 5,000 8,000 8,000 6,000 8,000 10,000 15,000 8,000 20,000 10,000 6,000 10,000 3,000 3,000 5,000 20,000 3,000 5,000 4,878 14,915 13,892 13,889 12,945 14,995 25,957 15,245 25,815 9,051 9,370 19,252 9,498 2,413 15,661 41,247 10,696 20,657 2,046 3,289 2,999 3,876 3,823 1,311 2,219 3,579 2,455 2,280 1,409 3,289 3,678 3,271 3,650 1,153 1,788 3,568
164
Tabela A.12 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO: MEDIDAS DE POSIO PARA RENDA, POR SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) HOMENS CATEGORIAS
RENDA (em CR$ 1.000,00) MDIA MEDIANA MODA DESVIO PADRO GRAU DE ASSIMETRIA
8,700 16,112 18,838 14,050 13,536 23,781 34,277 15,768 30,135 15,694 11,372 19,896 7,899 18,000 16,256 57,730 14,484 19,553 7,000 9,999 10,998 9,001 8,002 20,030 22,100 9,645 20,181 12,500 9,100 14,925 4,100 18,000 9,999 40,375 12,000 11,000 5,000 8,000 20,000 6,000 5,000 20,000 15,000 5,000 20,000 7,000 6,000 30,000 3,000 18,000 15,000 20,000 3,000 20,000 5,392 18,160 17,260 16,177 15,410 15,260 28,330 17,998 27,610 12,207 9,514 21,413 11,684 18,645 40,105 11,700 23,832 1,645 2,687 2,318 3,377 3,291 1,137 1,940 3,040 2,265 1,239 1,473 2,987 3,287 4,062 1,002 1,586 2,838
165
TABELA A.12 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO: MEDIDAS DE POSIO PARA RENDA, POR SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) MULHERES CATEGORIAS RENDA (em CR$ 1.000,00) MDIA MEDIANA MODA DESVIO PADRO GRAU DE ASSIMETRIA
Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL 4,799 9,886 10,351 8,171 8,528 9,333 17,497 9,015 18,307 5,176 11,500 8,882 6,815 3,571 8,106 56,000 7,475 8,819 4,500 8,000 8,999 5,995 6,300 9,600 14,650 6,996 12,625 4,106 8,000 6,050 5,000 3,470 5,997 35,000 4,120 5,999 5,000 8,000 8,000 4,000 8,000 8,400 15,000 8,000 10,000 2,000 3,000 10,000 3,000 3,000 8,000 25,000 4,000 8,000 1,658 6,995 6,061 6,406 6,452 832,000 10,456 6,967 11,591 4,098 8,645 8,792 4,951 1,632 6,928 54,546 6,743 10,969 0,884 1,887 1,884 2,405 2,221 -1,293 0,748 2,106 1,204 1,071 0,621 1,994 1,351 0,369 2,249 2,257 1,951 8,467
166
TABELA A .13 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO SEGUNDO SEXO E NVEIS DE RENDA EM SALRIOS MNIMOS MUNICPIO DE SO PAULO (1980) CATEGORIAS HOMENS (%) MULHERES (%) TOTAL (%) MENOS MENOS MAIS DE 5 MENOS MENOS MAIS DE 5 MENOS MAIS DE 5 MAIS DE 5 DE 2 DE 3 SALRIOS DE 2 DE 3 SALRIOS DE 2 SALRIOS SALRIOS SALRIOS SALRIOS MNIMOS SALRIOS SALRIOS MNIMOS SALRIOS MNIMOS MNIMOS MNIMOS MNIMOS MNIMOS MNIMOS MNIMOS
Operrios Assalariados Fora da Transformao Direta Escritrio Servios Total de Assalariados sem Posto de Chefia Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Organizadores de Produo e Proprietrios Outros TOTAL 38,20 23,90 29,40 20,80 5,30 2,00 25,40 5,80 15,00 31,00 17,00 64,50 25,40 20,60 23,00 63,70 42,90 41,30 45,40 10,50 5,90 44,32 15,90 30,00 45,30 30,10 77,40 42,60 23,50 38,10 15,28 35,22 41,28 25,32 73,68 76,50 33,32 65,21 40,00 29,69 47,06 9,68 100,00 35,34 87,32 29,41 39,25 74,00 29,50 19,00 46,90 6,20 39,20 6,70 64,10 25,00 45,20 54,30 89,10 47,80 35,00 46,40 94,80 55,70 46,40 70,40 33,30 18,70 63,40 13,30 79,50 50,00 69,70 77,30 100,00 68,70 40,00 66,20 23,34 16,66 14,80 50,00 15,36 40,00 7,69 50,00 20,97 13,64 13,87 77,77 5,00 14,69 4,50 3,00 30,50 5,90 47,50 30,60 25,60 62,30 87,70 34,10 25,90 31,70 29,60 48,60 50,00 26,20 24,90 29,80 13,60 9,00 51,30 15,50 62,70 45,80 38,60 77,40 98,50 52,80 73,90 48,10 43,50 54,00 63,64 68,66 26,87 60,71 18,64 44,45 39,53 11,32 1,54 27,08 86,25 20,36 30,44 10,69 27,20 30,57 21,70
167
N DE INDIVDUOS
TABELA A.14 RENDA INDIVIDUAL: MEDIDAS DE POSIO POR DECIL MUNICPIO DE SO PAULO (1980) DESVIO % RENDA RENDA RENDA RENDA RENDA MDIA MDIA EM MEDIANA MEDIANA EM PADRO ENTRE MEDIANA DECIS CR$ SALRIOS CR$ SALRIOS MNIMOS MNIMOS
2.221,00 3.634,00 4.739,00 5.942,00 7.606,00 9.554,00 12.698,00 17.333,00 26.166,00 75.389,00 0,76 1,20 1,60 2,00 2,60 3,30 4,30 5,90 8,90 25,80 2.500,00 3.600,00 5.000,00 6.000,00 7.800,00 10.000,00 12.000,00 17.000,00 25.000,00 54.000,00 0,90 1,20 1,70 2,00 2,70 3,40 4,10 5,80 8,50 18,40 802,00 378,00 301,00 376,00 438,00 676,00 1.292,00 2.062,00 4.466,00 86.750,00 63 30 25 28 26 33 37 51 188 0,36 0,10 0,66 0,06 0,06 0,07 0,10 0,11 0,17 1,15
NS/NR 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
56 124 124 124 124 124 124 124 124 124 129
168
TABELA A .15 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR DECIS DE RENDA INDIVIDUAL E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980)
TOTAL
CATEGORIAS 1 N % N 2 % N 3 % N 4 % N 5 SALRIOS MNIMOS 6 7 8 % N % N % N % 9 N % N 10 NS/NR TOTAL % N % N
Operrios 14 6,00 32 7,13 50 21,40 45 19,20 29 12,40 25 10,70 14 6,00 16 6,80 5 2,10 1 0,10 3 1,60 234 Assalariados Fora da Transformao Direta 32 6,30 43 8,40 44 8,60 56 11,00 63 12,30 63 12,30 70 13,70 47 9,20 47 9,20 35 6,80 11 2,20 511 Escritrio 10 5,20 15 7,80 16 3,80 21 10,90 19 9,80 25 13,00 28 14,50 18 9,30 25 12,90 12 6,20 4 2,10 193 Servios 17 7,20 25 10,60 22 9,40 26 11,10 33 14,00 27 11,50 32 13,60 20 8,50 15 6,40 13 5,50 5 2,20 235 Total de Assalariados sem Posto de Chefia 46 6,17 75 10,06 94 12,61 101 13,55 92 12,34 88 11,81 84 11,27 63 8,45 52 6,97 36 4,83 14 1,87 745 Controlador na Transformao Direta 1 4,50 1 4,50 4 18,20 2 9,10 3 13,60 7 31,80 4 18,30 22 Controlador fora da Transformao Direta 2 3,00 - 1,00 1,5 3,00 3 4,50 4 6,00 9 13,40 13 19,40 10 15,30 21 31,30 4 5,60 67 TOTAL DE ASSALARIADOS 46 5,50 77 9,20 95 11,40 102 12,20 96 11,50 96 11,50 95 11,40 79 9,50 69 8,30 61 7,30 18 2,20 834 Conta Prpria com Estabelecimento 3 3,60 1 1,20 1 1,20 8 9,50 7 8,30 7 8,30 15 17,90 19 22,60 15 17,90 8 9,50 84 Conta Prpria com Ponto Fixo 16 27,00 6 10,20 5 8,50 3 5,10 7 11,80 6 10,20 2 3,40 5 8,50 4 6,80 2 3,40 3 5,10 59 Conta Prpria sem Ponto Fixo 10 12,90 6 8,30 5 6,90 10 13,90 2 2,80 7 9,70 9 12,50 10 13,90 8 11,10 4 5,60 1 1,40 72 TOTAL CONTA PRPRIA 29 13,50 13 6,00 11 5,10 13 6,00 17 7,90 20 9,30 18 8,40 30 14,00 31 14,40 21 9,80 12 5,60 215 Assalariado Informal 18 34,00 8 15,10 6 11,40 4 7,50 5 9,40 4 7,50 2 3,70 3 5,70 1 1,90 2 3,80 53 Servio Domstico 24 36,90 20 30,80 11 16,90 5 7,70 4 6,20 1 1,50 65 TOTAL DE TRABALHADORES 117 10,00 118 10,10 123 10,40 124 10,60 122 10,50 120 10,30 115 9,90 113 9,70 101 8,70 84 7,20 30 2,60 1.167 Organizadores de Produo e Proprietrios 2 2,50 2 2,50 6 7,50 21 26,30 42 52,50 7 8,70 80 Outros 7 12,90 6 11,10 1 1,90 2 3,70 2 3,70 7 13,90 5 9,30 2 3,70 3 5,60 19 35,10 54 124 9,50 124 9,50 124 9,50 124 9,50 124 9,50 124 9,50 124 9,50 124 9,50 124 9,50 129 10,00 56 4,50 1.301 TOTAL
169
TABELA A .15 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR DECIS DE RENDA INDIVIDUAL E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) HOMENS CATEGORIAS SALRIOS MNIMOS 1 2 3 4 5 6 7 8 N % N % N % N % N % N % N % N % 9 N % 10 NS/NR TOTAL % N % N
157 301 109 154 458 19 51 528 69 20 64 153 31 1 713 71 34 818
Operrios 5 3,18 14 8,91 28 17,84 26 16,57 25 15,93 22 14,02 14 8, 91 16 10,20 5 3,18 1 0,63 1 0,63 Assalariados Fora da Transformao Direta 21 6,97 20 6,64 25 3,30 30 19,96 32 10,64 27 8,97 43 14,29 31 10,30 31 10,30 32 10,64 9 2,99 Escritrio 7 6,42 10 9,17 11 10,10 11 10,10 6 5,50 8 7,33 10 9,17 11 10,10 20 18,35 12 11,01 3 2,75 Servios 11 7,15 9 5,84 11 7,15 17 11,04 21 13,64 17 11,04 27 17,53 16 10,38 10 6,49 11 7,15 4 2,59 Total de Assalariados sem Posto de Chefia 26 5,67 34 7,42 53 11,57 56 12,22 57 12,44 49 10,69 57 12,44 47 10,26 36 7,86 33 7,20 10 2,18 Controlador na Transformao Direta 1 5,26 1 5,26 1 5,26 2 10,52 3 15,79 7 36,85 4 21,06 Controlador fora da Transformao Direta 1 1,96 1 1,96 1 1,96 2 3,92 5 9,80 11 21,57 7 13,73 19 37,26 4 7,84 TOTAL DE ASSALARIADOS 26 4.92 35 6,62 54 10,23 57 10,80 59 11,18 52 9,85 64 12,12 61 11,56 50 9,46 56 10,61 14 2,65 Conta Prpria com Estabelecimento 3 4,35 1 1,45 7 10,14 5 7,25 4 5,80 14 20,29 15 21,74 14 20,29 6 8,69 Conta Prpria com Ponto Fixo 1 5,00 1 5,00 1 5,00 1 5,00 2 10,00 2 10,00 2 10,00 2 10,00 4 20,00 2 10,00 2 10,00 Conta Prpria sem Ponto Fixo 8 12,50 6 9,38 5 7,81 9 14,06 1 1,56 7 10,94 9 14,06 9 14,06 6 9,38 3 4,69 1 1,56 TOTAL CONTA PRPRIA 12 7,84 8 5,23 6 3,92 10 6,54 10 6,54 14 9,15 15 9,80 25 16,34 25 16,34 19 12,42 9 5,88 Assalariado Informal 11 35,48 5 16,13 4 12,90 3 9,68 1 3,23 3 9,67 1 3,23 1 3,23 2 6,45 Servio Domstico 1 100,00 TOTAL DE TRABALHADORES 49 6,87 48 6,73 64 8,98 70 9,82 70 9,82 69 9,68 80 11,22 88 12,34 75 10,52 77 10,79 23 3,23 Organizadores de Produo e Proprietrios 2 2,82 2 2,82 6 8,45 18 25,35 38 53,52 5 7,04 Outros 3 8,82 3 8,82 1 2,94 1 2,94 6 17,65 5 14,71 1 2,94 3 8,82 11 32,36 52 6,36 51 6,23 65 7,95 70 8,56 71 8,68 71 8,68 88 10,75 99 12,10 94 11,49 118 14,43 39 4,77 TOTAL
170
TABELA A .15 FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO POR DECIS DE RENDA INDIVIDUAL E SEXO MUNICPIO DE SO PAULO (1980) MULHERES CATEGORIAS SALRIOS MNIMOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Operrios Escritrio Servios Controlador na Transformao Direta Controlador fora da Transformao Direta TOTAL DE ASSALARIADOS Conta Prpria com Estabelecimento Conta Prpria com Ponto Fixo Conta Prpria sem Ponto Fixo TOTAL CONTA PRPRIA Assalariado Informal Servio Domstico TOTAL DE TRABALHADORES Outros TOTAL 9 11,69 18 23,38 22 28,57 19 24,68 4 5,19 3 3,90 Assalariados Fora da Transformao Direta 11 5,24 23 10,95 19 9,05 26 12,38 31 14,76 36 17,14 6 7,41 16 19,75 11 13,58 9 11,11 12 14,82 10 12,35 3 100,00
NS/NR TOTAL N % N
2,00 2,59 1,00 1,19 77 210 84 81 287 3 16 306 15 39 8 62 22 64 454 9 20 483
27 12,86 16 7,62 16 7,62 3,00 1,43 2,00 0,95 5 27 4 3 3 1 35 1 36 6,17 4 4,94 5 6,17 2,00 2,47 1,00 1,23 -
3 3,57 5 5,95 5 5,95 10 11,90 13 15,48 17 20,25 18,00 21,43 7,00 8,33 5,00 5,95
Total de Assalariados sem Posto de Chefia 20 6,96 41 14,28 41 14,28 45 15,67 35 12,19 39 13,58 1 6,25 2 12,50 2 12,50 1 6,67 2 13,33 9,68 4,54 -
9,40 16 5,57 16 5,57 3,00 1,04 4,00 1,39 25,00 2 12,50 3 18,75 2,00 12,50 20,00 1 4,84 4,54 5,00 3 5 2 6,67 7,69 8,06 9,09 -
20 6,54 42 13,73 41 13,40 45 14,71 37 12,09 44 14,37 1 6,67 15 38,46 5 12,82 4 10,26 2 5,13 5 12,82 4 10,26 2 25,00 1 12,50 1 12,50 17 27,41 5 8,06 5 8,06 3 4,84 7 11,30 6 7 31,83 3 13,64 2 9,09 1 4,54 4 18,19 1 24 37,50 20 31,25 11 17,19 5 7,81 4 6,25 -
31 10,13 18 5,88 19 6,21 5,00 1,63 4,00 1,31 4 26,66 1,00 6,67 2,00 13,33 6 1 3 1 1,00 2,56 -
1 12,50 2 25,00 1,00 12,50 4,54 -
9,68 2,00 3,23 3,00 4,84
68 14,99 70 15,42 59 13,00 54 11,89 52 11,45 51 11,23 4 20,00 3 15,00 1 5,00 2 10,00
7,71 25 5,51 26 5,72 7,00 1,54 7,00 1,54 0,33 4,00 0,45 2,00 0,22 5,00 8,00 40,00
Organizadores de Produo e Proprietrios -
72 14,91 73 15,11 59 12,22 54 11,18 53 10,97 53 10,97
7,45 25 5,18 30 6,21 11,00 2,28 17,00 3,52
171
172

Cacciamali 1983setor Informal Urbano e Formas de Participação Na Produção.

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Cacciamali 1983setor Informal Urbano e Formas de Participação Na Produção.

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SETOR INFORMAL URBANO E FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO Maria Cristina Cacciamali

Coordenao Grfica: Maury Louzada Abreu Grfico/Editor

MARIA CRISTINA CACCIAMALI Professora do Departamento de Economia da Universidade de So Paulo

SETOR INFORMAL URBANO E FORMAS DE PARTICIPAO NA PRODUO

So Paulo Instituto de Pesquisas Econmicas 1983

Aos nossos anos 80. Agnes pelo estmulo.

Maria Cristina Cacciamali

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CAPTULO 1 Setor informal: um conceito controvertido

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Setor informal: um conceito controvertido

1.1 A ORIGEM DA DEFINIO DO SETOR INFORMAL

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Setor informal: um conceito controvertido

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Pode-se destacar duas grandes linhas de recomendaes de poltica econmica:

Sethuraman, S.V. (1976), op. cit. Weeks, J. (1975), op. cit.

Setor informal: um conceito controvertido

1.2 A INTERPRETAO DO PREALC

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Setor informal: um conceito controvertido

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1.3. A ABORDAGEM SUBORDINADA

Setor informal: um conceito controvertido

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Gerry, C. (1978), op. cit., p. 1157.

CAPTULO 2 Setor informal: uma abordagem intersticial e subordinada

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3.1. AS FORMAS USUAIS DE MEDIR O SETOR INFORMAL

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3.2. ALGUMAS QUALIFICAES SOBRE AS CARACTERSTICAS DO SETOR INFORMAL

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e, ainda, no esto engajados na

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CAPTULO 4 A heterogeneidade e a organizao do trabalho assalariado

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4.1. A ORGANIZAO DO TRABALHO ASSALARIADO

A heterogeneidade e a organizao do trabalho assalariado

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A heterogeneidade e a organizao do trabalho assalariado

4.2. IMPACTO DA ORGANIZAO DO TRABALHO EM LARGA ESCALA SOBRE O TRABALHADOR

Estas atividades so denominadas, ao longo do trabalho, de atividades de apoio ou servio. 57

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A heterogeneidade e a organizao do trabalho assalariado

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A heterogeneidade e a organizao do trabalho assalariado

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A heterogeneidade e a organizao do trabalho assalariado

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Consideraes metodolgicas para pesquisas sobre condies de trabalho e nveis de renda

5.1. UTILIZAO PRTICA DOS REFERENCIAIS TERICOS

2,221,951,72** 3,28* 3,11* 4,12* 3,09* 3,75*