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ISSN 1666-4892
Documento 44
UMAAUTORIDADES
DECAN
Carlos A. Degrossi
vICEDECAN
Juan Carlos Viegas
simSECRETÁRIO DE
EiPESQUISE EDOCTORADO
Jorge Schwarzer
DDIRETOR DEEiINSTITUTO DE
EiINVESTIGAÇÕESUMAADMINISTRATIVOCNA MESA EMATEMÁTICA
simAÇÃOUMAADMINISTRAÇÃO
Francisco Suárez
DDIRETOR DECENTRAR DE
EESTUDOS DEsimOCIOLOGIA DOTTRABALHAR
Mirta Vuotto
De que estamos falando
Introdução
Discutir essas questões -ainda que de forma limitada seja pelo tempo, pelo espaço, por
nossas fontes de pesquisa ou, finalmente, por nossa capacidade analítica- é o objetivo deste
trabalho.
3
Sobrevivência de pequenos negócios e experiências de desenvolvimento local sob o
capitalismo globalizado.
Ao longo do século XX, mais precisamente entre as décadas de 1920 e 1970, um tipo
específico de empresa dominou a economia mundial, apresentando-se como o modelo
hegemônico de organização da firma capitalista: o modelo da grande empresa
fordistataylorista - fortemente hierárquica, com um rígida separação entre as esferas de
planejamento e execução da produção, orientadas para o "longo prazo" (no sentido
marshalliano do termo) e com tendência oligopolista.
Este não era mais um modelo novo em 1920, e também não desapareceu após os anos.
70. Devemos admitir, no entanto, que o apogeu da empresa fordista-taylorista coincide
com um certo esquema sociopolítico e macroeconômico, já defendido pelo próprio Henry
Ford e analisado em seu surgimento por Antonio Gramsci (entre outros) e conhecido
posteriormente na literatura econômica e sociológica como um “modelo fordista-
keynesiano de regulação social”.
Ao longo desse tempo, um conjunto de debates vitais para o desenvolvimento do
capitalismo ocupou todo o espaço da ciência econômica. Se do ponto de vista
macroeconômico liberais, heterodoxos e marxistas mantinham uma intensa discussão
sobre a dinâmica e os limites do capitalismo e sua relação com a política e o Estado, do
ponto de vista microeconômico o debate se dava entre os modelos de equilíbrio da
empresa, propostos pelos neoclássicos , e as teorias da competição oligopolista, que, por
sua vez, apontavam para uma aproximação entre heterodoxos e marxistas. Evidentemente,
as relações entre os planos macro e micro tiveram um papel central nesse debate. Havia,
além disso, profundas contradições entre as análises da intelligentsia e a ação efetiva em
meio a circunstâncias altamente mutáveis:
4
Em grandes empresas, expressões como o modelo Toyota, qualidade total,
especialização flexível, sistemas kanban e/ou kaizen, estrutura de produção baseada em
CAD-CAM, maior envolvimento entre mão de obra e capital etc., tornaram-se comuns.
Ao mesmo tempo, aumentam as restrições de mercado para o crescimento de novas
empresas, em um cenário em que a concentração de capital produz vantagens de escala
cada vez mais significativas em relação ao capital recém-criado.
O problema da inovação tecnológica, que pode ser vista como uma das chaves dessa
(in)equação, reside no fato de que, apesar das propostas de Schumpeter e seus seguidores,
as condições estruturais de gestão e a busca pela inovação, condicionadas pelas demandas
de enorme capital necessário para investimentos em P&D.
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democratização do acesso ao trabalho e ao capital em paralelo, por força da forma de
cooperativa autogestionária que as empresas detêm. É claro que aqueles que defendem
essa ideia representam apenas uma pequena minoria.
Aqueles que debatem o caso Mondragón, por sua vez, o fazem com paixão, mesmo
quando se trata de manejar evidências empíricas. As posições podem variar de entusiasmo
desenfreado a críticas contundentes. É como se o modo de ser do povo basco fosse
transferido para a discussão de seus acontecimentos modernos.
Na América Latina, talvez um número ainda menor de “crentes” esteja disposto a aceitar
e apostar na ideia de desenvolvimento local, baseado no que se convencionou chamar de
economia solidária. E entre eles, um número ainda mais restrito considera que é possível
extrair da experiência de Mondragón alguma lição relevante para nossas práticas locais.
O território atualmente conhecido como Reino de Espanha tem uma história milenar
com profundas raízes culturais, políticas e económicas, provenientes das diferentes
nacionalidades que o compõem. Embora as transformações seculares tenham deixado
marcas próprias em cada período, acumulando e produzindo efeitos ao longo
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do tempo, é possível perceber, por meio do pensamento e da ação dos atores sociais, os
traços indiscutíveis do passado.
Mais tarde voltaremos à história do País Basco e sua relação com o Estado espanhol.
Para já, importa sublinhar a situação atual destas ligações e o impacto que têm na
economia e na sociedade de ambos os espaços.
Após a redemocratização da Espanha, consolidada em 1976 com a coroação do rei Juan
Carlos de Borbón e a votação de uma Constituição que garantiu a monarquia parlamentar,
a democracia se firmou em meio a um tenso conjunto de transformações econômicas e
sociais. A principal foi a entrada da Espanha na Comunidade Econômica Européia e sua
preparação - junto com os demais países da CEE - para o advento da União Européia.
A vitória do Partido Socialista Operário Espanhol (PSOE) em 1982, liderado por Felipe
González, ao contrário de introduzir uma dinâmica de transformações socialistas, como
quase todos esperavam, levou a uma modernização capitalista acelerada, de viés liberal,
justificada pela necessidade - segundo os argumentos do governo - "desenvolver as forças
produtivas" na Espanha, a fim de preparar o caminho para mudanças sociais mais
profundas.
Auxiliado pelo Pacto de Moncloa, firmado entre governo, empresários e sindicatos de
trabalhadores, o governo socialista ofereceu estabilidade política ao processo de
modernização capitalista e de integração da Espanha na Europa, bem como ao processo de
globalização que se iniciava. As suas políticas de re-regulação dos direitos sociais e laborais,
a extensão da autonomia relativa das comunidades nacionais internas (Catalunha, País
Basco, Galiza) e a liberalização dos fluxos de capitais e mercadorias produziram efeitos
contraditórios do ponto de vista da política do ponto de vista, e recessivo do ponto de vista
econômico - pelo menos em seus primeiros momentos.
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A distribuição do PIB e do emprego na economia basca pode ser vista na Tabela 1, que
explica o grau de industrialização da região - bastante elevado em relação, inclusive, aos
países centrais do capitalismo, após a reestruturação produtiva das décadas de 1980 e
1990 , quando o "setor de serviços" se tornou cada vez mais importante.
Tabela 1. Valor adicionado do PIB e emprego da força de trabalho por setor, no País Basco
(2001)
Valor agregado do PIB Mão de obra
setores (dentro %) (dentro %)
Do ponto de vista social, nota-se uma alta expectativa de vida: segundo o censo de 1990,
era de 74 e 82 anos, para homens e mulheres, respectivamente. A taxa de escolarização
registra 99,8% dos jovens de 15 anos matriculados na escola.
Do ponto de vista político, o País Basco representa um dos principais problemas para o
Estado espanhol. As ações do ETA (Euskadi ta Askatasuna, que significa "Pátria Basca e
Liberdade" em basco), grupo armado que realiza ataques contra alvos oficiais do Estado
espanhol, é uma ameaça permanente à estabilidade política territorial desejada pelos
governos de Madri.
Embora os partidos nacionais espanhóis (como o PSOE e o Partido Popular) tenham uma
boa expressão local, em Euskal Herría, quem de fato domina a cena política é o PNV
(Partido Nacionalista Basco, de orientação centrista) secundado por Herri Batasuna
( “Unidade Popular”, em basco, de orientação nacionalista e socialista), a primeira com cerca
de 30% dos assentos no parlamento regional, e a segunda com cerca de 10%, o que
demonstra a vitalidade do debate nacionalista. Vale ressaltar que em 2002, Herri Batasuna
foi declarada ilegal por se recusar a condenar as ações do ETA.
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A partir dos dados disponibilizados pelo próprio MCC na Internet, podemos visualizar o
tamanho e as características do conglomerado. A MCC está dividida em três grandes grupos
empresariais:
1. O grupo industrial, que reúne cerca de 120 cooperativas de diversos setores que se
agrupam, por sua vez, por ramos produtivos;
2. O grupo denominado “distribuição”, representado basicamente pela “Eróski”, empresa
cooperativa que reúne uma rede de supermercados (atacadistas e varejistas),
atendendo ao público em geral e com condições especiais para cooperados;
CONGRESSO
Presidência
Conselho Geral
GRUPO DA INDÚSTRIA
automotivo
Componentes
CONJUNTO Prédio CONJUNTO
Máquinas-ferramentas
Sistemas Industriais
De acordo com o organograma (figura 1), a Diretoria Executiva da Corporação exerce uma
ação coordenada de execução do planejamento das diferentes divisões a partir de uma única
base de administração financeira, intervenção estratégica, fornecimento de dados, pesquisa e
desenvolvimento de produtos e processos. ( I+D) e assessoria e consultoria, para todas as
cooperativas.
Alguns dos resultados econômicos do Relatório Anual 2004 (Tabela 2) mostram a
evolução positiva da Corporação nos últimos três anos.
Apesar do volume de operações e do fato de o pessoal ocupado ser aproximadamente o
mesmo, principalmente quando se comparam os setores industrial e de "distribuição", a
locomotiva do complexo é seguramente a indústria, que tem um padrão bastante
diversificado. Independentemente do que se afirma, deve-se notar que a
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A participação das exportações do setor industrial aumentou rapidamente, superando suas
vendas totais.
Quadro 2. Resultados económicos 2002-2004 (em milhões de euros)
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Essas organizações que surgiram gradativamente, formaram um grupo empresarial,
embora com vínculos muito frágeis entre si.
Assim, a garantia de uma certa coesão entre as cooperativas estava na figura do
inspirador deste movimento, o padre José María Arizmendiarreta, à qual se somava a
formação de recursos humanos proporcionada pela Escola Profissional que fundara na
década do 40 e, por fim, a Caja Laboral Popular (CLP), criada em 1959 com o objetivo de
atender às necessidades financeiras das cooperativas, canalizando recursos para o
desenvolvimento das iniciativas.
Para além desta função de agente financeiro, o CLP disponibilizou um conjunto de
serviços complementares de apoio à gestão das cooperativas através de uma Direcção de
Negócios. Em linhas gerais, as relações intercooperativas se resumiam na obrigação de
depositar seus recursos financeiros no CLP e, também, na obrigação de cumprir os
princípios cooperativos.
É importante ter em mente que o processo de crescimento do movimento mutualista no
País Basco teve como característica, desde o início, a busca de coesão entre as
cooperativas, cuja intenção não pode ser explicada apenas pela racionalidade econômica.
Um primeiro aspecto que deve ser lembrado para entender o rápido e expressivo
sucesso das associações Mondragón é o contexto europeu das décadas de 1950, 1960 e
1970, que gerou um ambiente propício ao surgimento e crescimento de empresas
nacionais em vários ramos, principalmente delas voltadas para o mercado interno, então
em expansão acelerada.
O que explica, entretanto, que este ambiente propício tenha sido aproveitado no País
Basco pelas cooperativas que se estruturaram em torno da ULGOR? E o que explica,
também, que estas cooperativas tenham adotado, desde a sua criação, como estratégia de
sustentabilidade e crescimento, a construção permanente de uma coesão – de natureza
financeira, económica e social – entre as várias unidades?
A hipótese que vamos sustentar aqui é que essa coesão foi construída, desde a década
de 1950 até os dias atuais, a partir das necessidades de conquistas (saltos) de eficiência e
competitividade a que se impuseram, a partir da década de 1950. reorientações na
estratégia das cooperativas, embora assente numa forte solidariedade de cariz político-
cultural nacionalista e com raízes históricas que podem ser localizadas na própria formação
do País Basco.
Ainda é possível, nesta parte do trabalho, indagar sobre essa primeira necessidade,
expressa na imperativa adaptação das cooperativas a um ambiente de competição
capitalista marcado por importantes transformações desde os anos oitenta. No entanto,
cabe aqui traçar suas principais características na medida em que as especificidades
históricas e políticas desse contexto permitem a estruturação de um modelo de gestão
constituído pela estratégia de apoio e inserção no mercado, mas que pode ser
caracterizado como seu próprio (específico) e muito difícil, se não impossível, de replicar.
onze
O peso econômico da MCC e sua estrutura de coordenação permitiriam, em princípio,
enquadrar o grupo no modelo mais geral da dinâmica da empresa capitalista, segundo o
esquema definido por Chandler (1998).
Para este autor, a competitividade da grande firma industrial esteve -ao longo da história do
capitalismo- diretamente ligada à incorporação de novas unidades. Essa estratégia permitiu que
as empresas mantivessem uma taxa de retorno sobre o investimento de longo prazo, reduzindo
os custos gerais de produção e distribuição, oferecendo produtos que atendessem à demanda
existente e transferindo recursos para linhas de produtos mais lucrativas quando os retornos
diminuíssem devido a desacelerações, concorrência, inovação tecnológica ou a variabilidade da
demanda do mercado (Chandler, op.cit.)
Esse crescimento, melhor expresso na noção de diversificação, é o próprio pilar da
competitividade da grande firma industrial, cuja base se baseia na criação e expansão de
economias de escala e escopo e na redução dos custos de transação.1.
Esta é uma das críticas formuladas por Kasmir (1996), em seu trabalho sobre “Os mitos
de Mondragón”. Para este autor, a criação do MCC implicou uma centralização que
necessariamente absorveu alguns aspectos das decisões tomadas tanto no
1Segundo Chandler, economias virtuais de escala e escopo, medidas pelo capital investido, são características de uma
determinada tecnologia (são, portanto, dinâmicas). Mas as economias efetivas de escala e escopo, avaliadas pelo material
transformado, são as organizacionais. Tais economias dependem de conhecimento, técnica, experiência e trabalho em
equipe, ou seja, das capacidades humanas organizadas que são essenciais para explorar o potencial dos processos
tecnológicos (como argumenta Penrose [1962], essa capacidade de coordenação também é dinâmica).
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tanto ao nível da fábrica como nos escritórios das empresas cooperativas individuais,
atribuindo-as à sede do grupo.
Na concepção defendida por este autor, a trajetória de formação do grupo MCC
- paralelamente ao acirramento da competição - correspondeu a uma perda gradual do
poder de comando dos cooperados sobre o destino de suas cooperativas. Isso acabou
sendo coordenado, em grande parte, "de cima para baixo" com base na estratégia de
sobrevivência e crescimento da corporação, ou seja, do complexo de cooperativas.Neste
processo hierárquico, o analista tenta demonstrar que o acordo para sendo guiado por
uma lógica explicitamente econômica, o que resultou na fragilidade da “utopia”
cooperativa. .
Uma possível resposta a essa aparente contradição – entre, por um lado, uma MCC que é
uma grande corporação que explora economias de escala e escopo em escala global (e que
possui uma estrutura de gestão que, em linhas gerais, não foge ao modelo da grande
empresa oligopolista), e por outro lado, outro MCC cuja construção reflete a percepção das
cooperativas reunidas no sentido de que o caminho para sua sobrevivência, bem como
para a experiência cooperativa, em um ambiente econômico competitivo, deve ser a união
em bases capitalistas sólidas – pode ser extraído do próprio documento do MCC.
A primeira mudança nesse sentido ocorreu em 1964 com a criação dos grupos regionais,
cujo objetivo era consolidar as cooperativas industriais de uma área, compartilhando
alguns serviços comuns e materializando o princípio da solidariedade.
Até a formação desses grupos, o CLP era, na prática, a estrutura que garantia certa
unidade ao conjunto das cooperativas. Com este processo de
doisEvidentemente, a fundação da Caja Laboral Popular em 1959 resultou da percepção de que era necessária uma
estrutura financeira para sustentar o já evidente processo de expansão das cooperativas bascas e, nesse sentido, uma
lógica econômica de união de cooperativas.
.
13
agrupamento, embora sem uma lógica setorial, o grupo de mútuas solidificou-se e tornou-
se coeso no quadro da cooperação interna.
Uma mudança significativa nesse caminho foi a adoção de uma política de reconversão
de resultados3. Inicialmente utilizado pelo grupo FAGOR4, esse conceito foi adotado dentro
dos grupos regionais e assumido como elemento central da solidariedade cooperativa.
3Em termos econômicos, a conversão de resultados significa uma troca econômico-financeira entre as cooperativas na
medida em que os ganhos e perdas de uma e de outra, em cada exercício, foram compensados entre elas, de acordo
com os resultados gerais do grupo de empresas. . .
4A FAGOR era (e ainda é) um grupo de cooperativas fabricantes de utensílios domésticos e descende diretamente da
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Seria possível, nestes termos, argumentar que, embora essa corporação seja produto de
uma experiência histórica do cooperativismo, uma vez estabelecida a hierarquia, ela teria
que reconstruir permanentemente essa dissociação entre trabalho e gestão, na medida em
que não apenas os papéis, mas, fundamentalmente, o conhecimento torna-se diferente e
desigual, tácito ou não, sob o qual se estrutura a base para a tomada de decisões
estratégicas sobre o destino da corporação.
Exemplos marcantes dos atributos aparentemente paradoxais da realidade empresarial
cooperativa foram as medidas de flexibilização dos calendários, a realocação de
cooperados excedentes para outras cooperativas e as decisões tomadas para encerrar
cooperativas e demitir associados.
A decisão de reorganizar as cooperativas, agora não mais por grupos municipais, mas
por setores de atividade, também representou uma mudança controversa para muitas
entidades. De acordo com o relato documental do MCC, a lógica da organização setorial
encontrou forte resistência, que se materializou inclusive na separação de algumas
cooperativas que consideraram o novo modelo organizacional insatisfatório.
Para Kasmir (op.cit), essas mudanças não são manifestações de um aparente paradoxo
entre os imperativos da lógica econômica e da ideologia cooperativa, mas da própria
impossibilidade de sustentar, em bases competitivas, uma experiência cooperativa dentro
do capitalismo.
No entanto, em nossa concepção, apesar das duras medidas tomadas pela corporação,
em nome de uma estratégia de conquista competitiva, que por sua vez foi orientada a
partir de uma estrutura hierárquica de competências, é fundamental reconhecer que, tanto
as decisões quanto as estratégias foram mediada por uma estrutura de poder diferente
daquela de uma firma capitalista stricto sensu. Ou, em outras palavras, foram decisões
adotadas democraticamente pelas maiorias organizacionais do grupo.
quinze
Não se pode negar a denominação de modelo de gestão próprio do MCC, que se
apreende deste instrumento de deliberação soberana dos trabalhadores associados, mas
que assume outras características muito marcantes.
Uma delas é a relação entre a Corporação e as cooperativas. Estas não são de propriedade da
corporação, mas ao contrário, as cooperativas juntamente com as demais estruturas criadas
compõem o MCC.
Outro aspecto notável da gestão e operação da MCC pode ser expresso nos chamados
valores corporativos, que ainda segundo a MCC definem a natureza fundamental da
organização e criam certo senso de identidade.
Eles são:
A cooperação, que exalta a busca pela coesão empresarial a partir da ideia de estruturar
um propósito compartilhado de ideias, objetivos, meios e interesses, que compõem um
“projeto comum”. Essa cooperação também está orientada para a busca de sinergias
constantes tanto dentro da corporação quanto por meio de colaborações com clientes,
fornecedores, concorrentes e instituições sociais.
Esses valores, em seu conjunto, apontam para uma intenção expressa na busca
permanente de uma "mediação de conflitos" colocada pelos atributos aparentemente
paradoxais da realidade empresarial cooperativa.
A opção de operar com conquistas crescentes de escala, segundo a MCC “nunca foi fruto
da vontade dos líderes, mas sim das características dos mercados em que atua”. As
consequências estruturais e organizacionais daí decorrentes impõem às cooperativas uma
necessidade permanente de se reinventarem para, ao mesmo tempo, garantir a
sobrevivência no mercado e manter a essência da ideologia cooperativa.
Obviamente, este é um desafio que não está imune a contradições e conflitos. Deve-se
dizer, no entanto, que essa experiência cooperativa, por sua dimensão e trajetória, não
pode ser reduzida, como, por exemplo, insinua Kasmir, a um modelo de sucesso (que para
o autor se explica exatamente por suas raízes políticas históricas) pós -Fordista.
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participação, compromisso com a empresa são, de fato, princípios que fundamentam a
ideologia da atual fase de acumulação flexível.
Embora os documentos oficiais do MCC tenham incorporado, com grande ênfase e de
maneira muito conveniente, toda a linguagem típica das formas flexíveis de gestão, tanto
de administração quanto de inovação tecnológica, o fato é que a estrutura de gestão das
cooperativas bascas é muito anterior ao neo -As expressões schumpeterianas ou toyotistas
das últimas décadas e denotam raízes concretas na história das cooperativas e na tradição
cultural de Euskal Herría (País Basco).
Para interpretar o que é a MCC, é necessário - no critério metodológico que defendemos
aqui - compreender a trajetória de sua experiência específica, ou talvez mais ainda, a
cultura secular e a tradição do povo basco.
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A série Documentos do Centro de Estudos de Sociologia do
Trabalho é uma publicação trimestral indexada no Catálogo
Latindex (Sistema Regional de Informação On-line para
Revistas Científicas da América Latina, Caribe, Espanha e
Portugal).
Documento 44
Publicação do Centro de Estudos da Sociologia do Trabalho
Faculdade de Ciências Económicas. UBA
Editor responsável: Mirta Vuotto Cidade
de Buenos Aires, março de 2004
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