A teoria de desenvolvimento endgeno como forma de

organizao industrial
Antonio Carlos de Campos1*, Patrcia Callefi2 e Joo Batista da Luz de Souza2
1

Departamento de Economia, Universidade Estadual de Maring, Av. Colombo, 5790, 87020-900, Maring, Paran, Brasil.
Curso de Graduao em Cincias Econmicas, Universidade Estadual de Maring. *Autor para correspondncia. e-mail:
accampos@uem.br

RESUMO. O presente trabalho busca apresentar a teoria do desenvolvimento endgeno

enquanto forma de organizao industrial, a partir de uma abordagem neo-shumpeteriana,
diante do novo paradigma baseado na tecnologia da informao e da comunicao. Esse novo
paradigma, marcado pelo modelo de acumulao flexvel, com produo descentralizada e
menos dependente da existncia de economias de escala, possibilita o crescimento de
pequenas e de mdias empresas. Nessa perspectiva, as novas estratgias de desenvolvimento
local/regional evidenciam os diversos conceitos inter-relacionados, tais como: distritos
industriais, clusters, arranjos e sistemas produtivos e inovativos locais e milieux innovateurs,
os quais destacam a importncia das micro, mdias e pequenas empresas no processo de
desenvolvimento de uma regio. Alm disso, esses conceitos incluem elementos como a
interao, a cooperao, as aes conjuntas etc., como determinantes de uma melhor
performance das empresas e, conseqentemente, do crescimento econmico regional, dando
forma, assim, a uma nova organizao industrial.
Palavras-chave: desenvolvimento endgeno, aglomeraes produtivas, arranjos e sistemas produtivos
locais, clusters.

ABSTRACT. The endogenous development theory as industrial organization. This paper

presents the theory of endogenous development theory as a means of industrial organization,
from a neo-Schumpeterian approach, on a new paradigm based on Information and
Communication Technology. This new paradigm based on the flexible accumulation model,
with decentralized production, and less dependent on the existence of economies of scale,
makes possible opportunities for the development of small and medium enterprises. From this
perspective, the new local/regional development strategies evidence various interrelated
concepts such as industrial districts, clusters, local productive and innovative systems and
arrangements and milieux innovateurs, that show the importance of micro, small, and medium
enterprises for the development process of a region.These concepts include elements such as
interaction, cooperation, joint actions and others, as determinants for the better performance
of enterprises and, consequently, of regional economic development, or rather a new
industrial organization.
Key words: endogenous development, productive agglomerations, local productive systems and
arrangements, clusters.

Introduo
A globalizao da economia e o desenvolvimento
de um novo paradigma tecnolgico que se baseia na
difuso da Tecnologia da Informao e Comunicao
(TIC) vm ocasionando intensas mudanas no cenrio
econmico mundial. Essas mudanas tm implicado
em
vrias
transformaes
em
regies
tradicionalmente industrializadas, ocasionado o
declnio de outras regies e, tambm, o surgimento de
novas configuraes produtivas regionais.
A esse respeito, surgiu, nas ltimas dcadas, uma
coletnea de trabalhos, inicialmente dispersos, que
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viriam a convergir, no fim dos anos 80, em uma nova

ortodoxia. Segundo essa nova ortodoxia, o xito e o
crescimento das regies industriais implicam em
impactos considerveis, em termos de reestruturao
funcional do espao, devido ao processo de
flexibilizao e descentralizao, dentro e fora das
organizaes produtivas. O argumento se baseava na
suposio de que as regies dotadas de fatores de
produo, ou estrategicamente direcionadas para
desenvolv-los internamente, teriam as melhores

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condies de atingir o seu desenvolvimento . Sendo

assim, surgem ento novos paradigmas no campo da
economia regional, marcados pelo aspecto endgeno
das fontes de desenvolvimento. O aspecto endgeno
refere-se ao fato de o desenvolvimento ser
determinado por atores internos regio, sejam eles
empresas, organizaes, sindicatos ou outras
instituies.
Desse modo, segundo Amaral Filho (2002), o
desenvolvimento endgeno pode ser entendido como
um processo de crescimento econmico que implica
em uma contnua ampliao da capacidade de gerao
e agregao de valor sobre a produo bem como da
capacidade de absoro da regio, na reteno do
excedente econmico gerado na economia local e na
atrao de excedentes provenientes de outras regies.
Esse processo tem como resultado a ampliao do
emprego, do produto e da renda local/regional gerada
por uma determinada atividade econmica.
Essa abordagem, elaborada nas ltimas dcadas,
indica a crescente substituio do modelo fordista,
baseado preponderantemente em grandes corporaes
com regime de produo verticalizada, pelo modelo
de
acumulao
flexvel,
com
produo
descentralizada e menos dependentes da existncia de
economias de escala, possibilitando o crescimento de
pequenas e mdias empresas (Benko e Lipietz, 1994).
Com a perspectiva de uma atividade produtiva mais
descentralizada, ampliam-se as oportunidades para
pequenas e mdias empresas (PMEs)2, uma vez que
elas se apresentam mais flexveis, se comparadas com
as grandes empresas, e possuem uma capacidade mais
rpida de proporcionar respostas a contnuas
mudanas ocorridas no mercado (Piore e Sabel,
1984).
As pequenas e mdias empresas, portanto,
instalam-se em regies que possibilitam desenvolver
uma diversidade de relaes sociais, baseadas na
complementaridade, na interdependncia produtiva e
nas aes cooperativas. Esses fatores possibilitam o
desenvolvimento regional, no sentido de buscar
melhores perspectivas de crescimento econmico,
aprimoramento tcnico, reduo de custos e gerao
de emprego e renda. Assim, as pequenas e mdias
3
empresas melhoram suas chances de competir e
obter vantagens no mercado regional/nacional que
antes s estavam ao alcance das grandes empresas.
Nesse novo modelo de desenvolvimento local, a
inovao tem papel fundamental. A inovao
1

O termo desenvolvimento usado aqui se refere ao crescimento

econmico de uma regio, sem a preocupao de anlises mais
profundas atravs de outros indicadores.
2
Utiliza-se a classificao do Sebrae nesta definio, sendo que
micro so empresas que possuem at 20 empregados, pequenas,
de 21 a 100 empregados, mdias, de 101 a 500 e grandes acima de
500 empregados.
3
Esta a data da sua primeira publicao.

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tecnolgica foi apresentada por Schumpeter (1988)

como determinante do processo de desenvolvimento
econmico. A idia apresentada por Joseph
Schumpeter
revitalizou-se
com
os
neoschumpeterianos e denominada atualmente
Economia da Inovao, que corresponde linha
tcnica da economia industrial, a qual tem por
objetivo estudar as inovaes tecnolgicas e
organizacionais introduzidas pelas empresas para
fazer frente concorrncia cada vez mais acirrada.
Nesse processo, os agentes locais (instituies
pblicas locais, associaes empresariais, instituies
de ensino e pesquisa e as empresas) tm um papel
ativo na potencializao dos fatores determinantes da
transformao local e da sua competitividade.
Com essa perspectiva terica, o trabalho tem por
objetivo
discutir
a
evoluo
terica
do
desenvolvimento local, a partir de uma nova tica de
organizao industrial a qual resume a importncia da
proximidade territorial entre as firmas e outras
instituies, no sentido de ampliar suas capacidades
competitivas.
Para atender a esse objetivo, o trabalho est
estruturado em trs sees, alm desta introduo: a
segunda seo apresenta uma evoluo das idias
sobre aglomerao produtiva, mostrando que nesses
locais as possibilidades de inveno e de mudanas
na estrutura de organizao das empresas tm-se se
tornado cada vez mais elevadas. A terceira seo
discute modelos de organizao produtiva, baseados
essencialmente no aspecto local e nas vantagens
originadas a partir da produo localizada. Por fim, as
concluses indicam que essa nova forma de
organizao industrial possibilita maior capacidade de
articulao e poder de resposta por parte das
pequenas e mdias empresas diante dos desafios
constantes colocados pelo novo padro de
concorrncia global.
A aglomerao produtiva: o ponto de partida e seus
desdobramentos

As vantagens da aglomerao de produtores,

levando-se em considerao o processo de
concorrncia
capitalista,
foram
inicialmente
apontadas pelo economista ingls Alfred Marshall
(1982), em fins do sculo XIX, o qual atribuiu s
experincias analisadas o conceito de Distrito
Industrial. Esse conceito foi utilizado para
caracterizar as concentraes de pequenas e mdias
empresas localizadas ao redor das grandes indstrias,
nos subrbios das cidades inglesas. A partir da
pressuposio de retornos crescentes de escala,
Marshall apontou que as firmas aglomeradas so
capazes de apropriar-se de economias externas
geradas pela aglomerao dos produtores, que no

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Desenvolvimento endgeno como forma de organizao industrial

obteriam sucesso caso estivessem atuando

isoladamente.
Os retornos crescentes de escala emergem da
condio de especializao dos agentes participantes
do processo de diviso social do trabalho,
propiciando, assim, s unidades envolvidas, ganhos
de escala. Nessa perspectiva, Marshall (1982)
apontou trs tipos bsicos de economias externas
oriundas da especializao dos agentes produtivos
concentrados geograficamente: o primeiro se refere
presena de economias externas locais, que a
possibilidade de transbordamento (spill-overs) de
conhecimento e tecnologia. Essa proximidade facilita
a circulao de informaes e de conhecimentos,
fomentando o processo de aprendizado4 local. A
segunda forma de economia externa diz respeito
atrao de fornecedores especializados em setores e
segmentos da indstria e servios ligados atividade
principal mantida no aglomerado produtivo. Porter
(1990) chamou essas indstrias de correlatas e de
apoio. Por fim, a economia externa mais citada na
literatura se refere qualificao e ao treinamento de
mo-de-obra, chamado por Marshall de aptido
hereditria. "Os segredos da profisso deixam de ser
segredos, e, por isso dizer, ficam soltos no ar, de
modo que as crianas absorvem inconscientemente
grande nmero deles" (Marshall, 1982, p. 234).
A investigao sobre as vantagens das
aglomeraes de produtores que envolvem um
processo de interao e cooperao entre diversos
agentes no mbito regional ou local foi enfatizada
tambm por Schumpeter, especialmente no que se
refere transmisso de conhecimento tcito entre as
firmas. importante ressaltar que o padro atual de
desenvolvimento industrial tem estimulado a
imaginao e a ao de empresrios a concentrarem
suas estratgias no desenvolvimento de sua
capacidade inovativa, podendo, assim, ser mais
competitivos no mercado.
A partir do trabalho de Schumpeter, em seu livro
Teoria do Desenvolvimento Econmico, o autor
observou que a inovao cria uma ruptura no sistema
econmico, no interior das indstrias, revolucionando
as estruturas produtivas e criando fontes de
diferenciao para as empresas. Foi a partir de um
processo contnuo de destruio criativa, criando
novas formas de organizao, novos produtos e novos
materiais que Schumpeter mostrou como ocorria a
dinmica da economia capitalista, isto , o novo
destruindo o velho.5
Por volta dos anos 80, do sculo XX as idias de
Schumpeter ganharam novas interpretaes por
6
autores denominados neo-schumpeterianos . Nessa
4

Termo aprendizado refere-se ao conhecimento tcito transferido

entre pessoas ligadas mesma atividade econmica sobre tarefas
especficas do seu cotidiano.

Acta Sci. Human Soc. Sci.

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perspectiva analtica, os neo-schumpeterianos,

especialmente Dosi (1984), acrescentam que as
inovaes podem ser definidas como sendo uma
busca, uma descoberta, uma experimentao, um
desenvolvimento, uma imitao e uma adoo de
novos produtos, novos processos e novas formas de
organizao. De modo mais especfico, a inovao
pode ser algo novo ou uma combinao de elementos
j existentes. Nesse contexto, as inovaes podem ser
definidas como radicais ou incrementais.
No caso das inovaes radicais, elas se referem ao
desenvolvimento e introduo de um novo produto,
de um novo processo ou uma forma de organizao
da produo totalmente nova. O impacto dessa
inovao pode romper a estrutura ou o padro
tecnolgico anterior. Alm disso, de se esperar uma
reduo de custos e uma melhoria na qualidade dos
produtos com a implementao dessa nova
tecnologia7.
Quanto s inovaes incrementais, elas podem se
referir introduo de qualquer tipo de melhoria em
um produto, processo ou organizao da produo
dentro da empresa sem alterao na estrutura
industrial, podendo gerar maior eficincia tcnica,
aumento da produtividade e da qualidade, reduo de
custos e ampliao das aplicaes de um produto ou
processo (Freeman, 1994; Albagli e Britto, 2002;
Campos, 2004)8. Tanto a inovao radical quanto a
incremental podem originar novas empresas, setores,
bens e servios e, ainda, significar reduo de custos
e aperfeioamento em produtos existentes.
O novo cenrio econmico mundial, marcado pelo
acirramento da competitividade no mercado
internacional e pela difuso da tecnologia da
informao e comunicao, tem levado as empresas a
concentrarem suas estratgias no desenvolvimento de
sua capacidade inovativa, buscando insero mais
competitiva no mercado global. Ou seja, o dinamismo
do mercado faz com que as firmas busquem
constantemente novas estratgias, conhecimentos,
competncias e capacidades produtivas que as
diferenciem e que lhes coloquem frente nas novas
situaes que o mercado oferece. A empresa passa a
ser definida como uma organizao voltada para
aquisio de conhecimento especfico de suas
atividades em um contexto institucional em nvel
regional e global (Vargas, 2002).
5

Esse conceito foi tambm desenvolvido no livro Capitalismo,

Socialismo e Democracia publicado em 1984, em uma edio
brasileira.
6
Os principais autores neo-schumpeterianos so: Giovanni Dosi,
Richard Nelson, Sidney G. Winter, Christopher Freeman, Carlota
Perez, Keith Pavitt, Luc Soete, Gerald Silverberg, entre outros.
7
Os exemplos dessa inovao so a introduo da mquina a vapor
em meados do sculo XVIII e o desenvolvimento da microeletrnica
desde a dcada de 50 (Freeman, 1994).
8
A inovao incremental inclui, por exemplo, a otimizao de
processos de produo, o desing de produtos ou a diminuio na
utilizao de materiais, energia e componentes na produo de um
bem.

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As estratgias das empresas so vistas, portanto,

em um contexto global. Diversos estudos enfocam,
por meio da teoria neo-shumpeteriana, que a anlise
do conhecimento da atividade empresarial no deve
limitar-se ao seu carter individual e sim da interao
existente entre as firmas. Ou seja, as tcnicas de
produo so conhecidas e transferidas de umas para
as outras. Assim, a inovao passa a ocorrer por meio
da interao entre firmas e com outras instituies, no
sentido de criar novos conhecimentos e compartilhar
os j existentes.
Os exemplos virtuosos de configuraes
produtivas consolidadas pelas vantagens de
aglomerao, da interao e da eficincia coletiva
surgiram na Europa. O modelo do desenvolvimento
consolidado nas regies central e nordeste da Itlia, a
partir das dcadas de 1950 e 1960, tm despertado
interesse em muitos estudiosos e formuladores de
polticas pblicas em todo o mundo, tendo em vista a
possibilidade de desenvolvimento econmico dentro
de um sistema que apresenta poucas barreiras
entrada, tanto de cunho tecnolgico quanto
financeiro. Alm disso, as conquistas de resultados
sociais positivos nesta regio tm colaborado para
enaltecer as qualidades do modelo de organizao
produtiva presente na chamada Terceira Itlia.
So regies, portanto, caracterizadas pela
presena de redes muito densas de pequenas
empresas, com fortes tradies tcnico-profissionais
muito inovadoras e especializadas na produo de
determinado bem destinado a ser vendido a uma
clientela que quer qualidade e preo flexvel. Essas
semelhanas so to fortes que se formou a expresso
de Distritos Industriais Marshallianos para designar o
conjunto dessas localidades na Itlia. Tais
caractersticas possibilitam a criao de redes de
pequenas empresas inovadoras, produtoras de
mquinas e de ferramentas competitivas no mercado
internacional.
Atualmente essas regies so consideradas as
mais industrializadas do mundo, pois desenvolvem
um novo modelo de produo industrial. Sua
produo "fracionada" permite uma maior diviso do
trabalho na sociedade, fazendo que todos participem
do processo de produo, reduzindo, assim, o nvel de
desemprego e aumentando a renda gerada na regio.
Experincias desse tipo tem sido observadas nos
EUA, na regio do Vale do Silcio, em alguns pases
da Europa, especialmente na Alemanha e at mesmo
no Brasil. Neste caso, nas ltimas dcadas surgiram
vrios formatos organizacionais semelhantes aos
Distritos Industriais da Nova Itlia, que passaram a
ter vrias denominaes, sendo que o termo arranjo
produtivo local o que atualmente encontra-se em
maior relevncia. Esses formatos organizacionais

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Campos et al.

sero apresentados a seguir.9

Novas formas de organizao da produo

As aglomeraes produtivas encontram-se

geralmente associadas a trajetrias histricas de
construo de identidade e de formao de vnculos
territoriais (regionais e locais), a partir de uma base
social, cultural, poltica e econmica comum. Neste
contexto, mais propcio desenvolverem-se em
ambientes favorveis interao, participao e
cooperao entre os agentes locais.
As firmas, inseridas em aglomeraes produtivas
e ao mesmo tempo em um ambiente globalmente
competitivo, buscam melhorar seu modo de produzir
e de se relacionarem. A partir dessa realidade, surgem
ento novos modelos de cooperao interfirmas e
aglomerados geogrficos de empresas que podem
apresentar diferentes configuraes produtivas, as
quais sero apresentadas a seguir.
Cluster

As discusses tericas acerca da definio,

caracterizao e identificao dos clusters industriais
e de sua relevncia para estratgias de
desenvolvimento regional tm sido objeto de diversas
vertentes tericas. Neste trabalho, no entanto, dar-se-
nfase ao conceito mais abrangente, proposto por
Suzigan (2001), a partir das discusses de Schimitz
(1997) de eficincia coletiva10.
Clusters so aglomeraes geogrficas e setoriais de
produtores de bens ou servios diferenciados,
cooperando entre si e com outros agentes tambm
especializados (fornecedor, agentes comerciais,
agentes transportadores, centros de P e D e outros).
Em conjunto, beneficia-se de economias externas,
peculiares ou tecnolgicas, derivadas no s da
produo (economias externas puras, ou relacionadas
a tamanho de mercado, ou existncia de mercados
locais de trabalho especializado), mas tambm de
atividades de distribuio, marketing, compras,
servios de manuteno e outros servios
especializados. Estas atividades so, em alguns casos,
resultado de aes conjuntas deliberadas de
produtores,
fornecedores
e
outros
agentes
especializados, e levam a eficincia coletiva (Suzigan,
2001, p. 7).

Segundo o conceito proposto por Suzigan (2001),

a existncia de economias externas uma condio
necessria, mas no suficiente para a consolidao de
um cluster. Somente os efeitos dessas economias
9

Os principais exemplos so: a produo de calados no Vale dos Sinos,

Rio Grande do Sul e na regio de Franca, So Paulo; a produo de
vinhos na regio de Bento Gonalves, Rio Grande do Sul;
equipamentos Blicos e construo e montagem de aeronaves em So
Jos dos Campos, So Paulo; lapidao de pedras preciosas e
fabricao de jias em Limeira, So Paulo, entre outros.
10
O termo Eficincia Coletiva foi cunhado por Schimitz (1997), para
retratar as vantagens competitivas derivadas das economias
externas e da ao conjunta dos agentes locais.

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Desenvolvimento endgeno como forma de organizao industrial

externas locais espontneas, ou no planejadas,

associadas ao conjunta deliberada, tanto das
empresas no sentido da cooperao como do setor
pblico na implementao de polticas pblicas,
levaram eficincia coletiva. Em outras palavras, a
base de sustentao de um cluster est no seguinte
trip: existncia de economias externas, cooperao
privada e apoio pblico.
Nesse sentido, sugerem a idia de interrelacionamento de empresas, levando a uma prtica
de alianas estratgicas e uma troca de sinergias.
Alm disso, o ambiente torna-se favorvel formao
de parcerias comuns. So necessrias, portanto, aes
e articulaes de todos os atores envolvidos no
processo de constiturem uma plataforma de insero
competitiva de um determinado setor espacialmente
localizado, estimulando, assim, a busca por maior
eficincia, incentivando a especializao, o melhor
acesso informao, aos insumos, infra-estrutura e
tecnologia. Esses esforos resultam em benefcios
ao conjunto de empresas pertencentes ao cluster,
resultando em uma competio positiva entre elas. Ao
governo cabe incentivar aes de identificao das
manifestaes espontneas embrionrias do cluster e
propiciar um ambiente econmico e poltico estvel.
Arranjos e sistemas produtivos e inovativos locais

Os termos arranjo produtivo local e sistema

produtivo local tm sido usados sem o devido rigor
que merecem. Embora com certa semelhana, os
arranjos produtivos envolvem um conceito que
apresenta relaes em nveis de consolidao de
aprendizado, cooperao e inovao mais frgil
(menos intensos) do que o conceito de sistemas
produtivos locais. No entanto, os elementos contidos
nos arranjos poderiam, aps a sua consolidao,
transformar-se em sistemas produtivos locais.
Segundo Lemos (2003),
O termo arranjos produtivos locais pode ser definido
como aglomeraes territoriais de agentes
econmicos, polticos e sociais, com foco em um
conjunto especifico de atividades econmicas e que
apresentam vnculos e interdependncia. J os
sistemas produtivos e inovativos locais so aqueles
arranjos produtivos cuja interdependncia, articulao
e vnculos consistentes resultando em interao,
cooperao aprendizagem possibilitando inovaes de
produtos, processos e formatos organizacionais e
gerando maior competitividade empresarial e
capacitao social (Lemos, 2003, p. 80-81).

A formao de um arranjo produtivo local pode

ser visto como uma etapa do processo que antecede a
configurao de um sistema produtivo e inovativo
local. Dessa forma, ambientes com maior integrao,
cooperao e principalmente confiana entre os
agentes so mais propcios a constituir um arranjo.
Essa identidade se forma a partir de uma trajetria na
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qual se estabelece uma base social e cultural comum.

Nesse contexto, argumenta-se que aes polticas
costumam ter maiores sucessos estimulando arranjos
j existentes.
interessante destacar a importncia dos vnculos
entre as firmas. A interdependncia, a articulao e os
vnculos consistentes resultam em interaes,
cooperao e aprendizagem, com potencial de gerar o
incremento da capacidade inovativa endgena,
aumentado a competitividade e o desenvolvimento
local. Prova disso pode ser encontrada nos estudos
empricos realizados pela Redesist11 (2004), os quais
confirmam que a aglomerao de empresas e o
aproveitamento das sinergias geradas por suas
interaes fortalecem suas chances de sobrevivncia e
crescimento, constituindo-se em uma importante
fonte de vantagens competitivas, auxiliando
principalmente as empresas de micro, pequeno e
mdio porte.
De acordo com a Redesist, os arranjos e sistemas
produtivos e inovativos locais apresentam as
seguintes caractersticas:
(i) Dimenses territoriais - Definem o espao onde
os processos produtivos e inovativos ocorrem. Esses
podem ser municpios, reas de um municpio,
regies etc., os quais no se limitam s fronteiras
polticas. A concentrao geogrfica leva ao
compartilhamento de vises e valores econmicos,
sociais e culturais e se constituem em fonte de
dinamismo local, bem como em diversidade e
vantagens competitivas em relao a outras regies.
imprescindvel ter cincia da dimenso territorial do
arranjo, principalmente por parte dos governos, para
que as polticas pblicas possam direcionar
corretamente seus recursos para as unidades
produtivas.
... A noo de territrio fundamental para a atuao
em arranjos produtivos locais. No entanto, a idia de
territrio no se resume apenas sua dimenso
material ou concreta. Territrio um campo de
foras, uma teia ou rede de relaes sociais que se
projetam em um determinado espao. Nesse sentido,
o arranjo produtivo local tambm um territrio onde
a dimenso constitutiva econmica por definio,
apesar de no se restringir a ela (Sebrae, 2004).

(ii) Diversidade de atividades e atores econmicos,

polticos e sociais As atividades so bem
diversificadas e incluem, alm das empresas chave do
arranjo, fornecedores de insumos e equipamentos,
clientes, instituies financiadoras, empresas de
suporte entre outras. Os arranjos produtivos nem
sempre envolvem a participao e a interao apenas
de empresas. Podem-se incluir universidades,
instituies de pesquisa, empresas de consultoria e de
11

Rede de pesquisa em sistemas produtivos e inovativos locais

www.ie.ufrj/redesist

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assistncia tcnica, rgos pblicos, organizaes

privadas e no governamentais, entre outros.
(iii) Conhecimento tcito O que tambm pode
caracterizar um arranjo so os compartilhamentos de
informaes e de conhecimentos, principalmente os
conhecimentos tcitos, que so aqueles implcitos e
incorporados em indivduos, organizaes e at
mesmo regies. Esse compartilhamento de
conhecimento leva o arranjo ao desenvolvimento,
podendo se destacar em relao s outras regies
onde no h compartilhamento de conhecimento.
Dessa forma, empresas que se encontram isoladas e
fora de arranjos apresentam maior dificuldade em
inserir-se no mercado. Para essas empresas, as
informaes sobre novos produtos e mercados, alm
das inovaes que ocorrem no setor, tendem a
demorar a chegar e, com isso, elas ficam em situaes
competitivas desfavorveis diante de suas rivais.
(iv) Inovao e aprendizado interativo A
capacidade inovativa das empresas um fator
fundamental para o sucesso de um arranjo produtivo
local. Ela possibilita a criao de novos produtos,
alm de novas formas de distribuio e de produo.
Portanto, o aprendizado interativo uma das
principais caractersticas de um arranjo produtivo
local e consiste em instrumento essencial para a
transmisso de conhecimentos e ampliao da
capacidade inovativa do arranjo. Em outras palavras,
atravs da interao entre as empresas que se
intensifica o nvel de aprendizagem, de forma tal que
o conhecimento acumulado nas empresas seja
transferido de uma empresa para outra, elevando o
nvel de competitividade do arranjo produtivo local.
(v) Governana Refere-se s diferentes formas de
coordenao das estratgias produtivas a serem
seguidas, isto , a trajetria de todo o conjunto do
seguimento produtivo depende da conduo
(governana) dos atores pertencentes quela
atividade. Nesse contexto, h as redes sociais, que
tm por caracterstica a informalidade, isto ,
prescindem de qualquer tipo de acordo ou contrato
social12. A segunda forma de governana se refere a
redes burocrticas, as quais so caracterizadas pela
existncia de controles formais que regulam as
especificaes e a organizao da rede e as condies
13
de relacionamento entre os membros . A terceira
forma de governana refere-se s redes verticais de
cooperao. Nesse caso, elas so encontradas nas
relaes de cooperao que ocorrem entre uma
empresa e os componentes de diferentes elos ao longo
de uma cadeia produtiva (produtores, fornecedores,
distribuidores e prestadores de servios). Por fim,
tem-se as redes horizontais de cooperao. As
12
13

Os exemplos mais contundentes so os casos de Benetton, na

Itlia, e dos plos de desenvolvimento de alta tecnologia, nos EUA.
Como exemplo, tem-se o consrcio formado para exportao com
os fornecedores de autopeas para montadoras.

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Campos et al.

relaes de cooperao se do entre empresas que

produzem e oferecem produtos uniformes. Surgem
dificuldades porque so as empresas que pertencem a
um mesmo setor e, portanto, h concorrncia entre
elas. Nesse sentido, a cooperao pode acontecer para
adquirir e para partilhar recursos escassos de
produo, consrcio para comercializao do produto,
entre outros.
Milieux Innovateurs (ambiente inovador)

Esse conceito foi criado por iniciativa do GREMI

(Group de Recherche Europen sur les Mileux
Innovateurs), no decorrer da dcada de 80, com o
objetivo de desenvolver uma metodologia comum e
uma abordagem terica que permitissem uma anlise
da territorialidade da inovao, enfocando o papel do
ambiente ou meio (milieu) no processo de
desenvolvimento tecnolgico. Encontra-se implcita
nesse conceito a idia de que o processo de
desenvolvimento tecnolgico e a formao de um
espao econmico so fenmenos interrelacionados
que tm lugar dentro de um vasto processo de
desenvolvimento e de reestruturao industrial.
O foco de estudos tericos e empricos do GREMI
est baseado nos relacionamentos entre firmas e seu
ambiente e sobre as formas de organizao dessas
relaes. Tais relaes so estruturadas em trs
espaos funcionais: espao de produo, espao de
14
mercado e espao de apoio . O espao de apoio
torna-se extremamente relevante, pois nele que as
firmas enfrentam as incertezas inerentes ao ambiente
de competio, na medida em que ele determina as
relaes entre a inovatividade das firmas e o
desenvolvimento territorial (Vargas, 2002).
De acordo com a Redesist (2004), um Milieu
inovador descrito como um conjunto de elementos
materiais (firmas, infra-estrutura) e imateriais
(conhecimento) e institucionais (regras e arcabouo
legal) que compem uma complexa rede de relaes
voltada para inovao. A firma no considerada
como um agente isolado no processo de inovao,
mas parte de um ambiente com capacidade inovativa.
Esse conjunto de elementos e relacionamentos
representado por vnculos entre firmas, clientes,
organizaes de pesquisa, sistema educacional e
demais autoridades locais que interagem de forma
cooperativa. Nesse contexto, o milieu pode ser
compreendido tanto como uma rede concreta de
atores que interagem dentro de um sistema produtivo
local como o prprio ambiente que prov as
condies que viabilizam e facilitam a existncia de
interaes entre os diferentes segmentos de atores nas
aglomeraes. Portanto, a proximidade espacial
vista como favorecendo fundamentalmente a troca de
14

Os espaos da produo e do mercado referem-se ao ambiente de

produo e de comercializao, respectivamente.

Maring, v. 27, n. 2, p. 163-170, 2005

Desenvolvimento endgeno como forma de organizao industrial

informaes, a similaridade de atitudes culturais e

psicolgicas, a freqncia de contatos interpessoais e
cooperao, capacidade inovativa, mobilidade e
flexibilidade.
Concluso
Desde os anos 80, e com mais intensidade nos
anos 90, ocorreram modificaes no processo
produtivo, o que implicou no declnio de regies
fortemente industrializadas e na ascenso de novas
regies industriais. Isto ocorreu devido s intensas
mudanas observadas no cenrio mundial, que foram
provocadas pelo processo de globalizao da
economia e pelo desenvolvimento de um novo
paradigma tecnolgico, baseado na informao e nas
formas de comunicao. Esses fatos resultaram em
profundas
transformaes
nas
organizaes
produtivas, capitaneadas pelas novas teorias de
organizao industrial, com reflexos nas polticas de
desenvolvimento regional.
Essas mudanas, portanto, implicaram em
impactos considerveis em termos de reestruturao
funcional do espao, surgindo novas regies
dinmicas industrialmente, devido ao processo de
flexibilizao e de descentralizao produtiva. O
ponto de partida, nesta anlise, so as aglomeraes
industrias, caracterizadas pela proximidade e pela
especializao setorial. Surgem no local formas de
interao e de cooperao entre firmas e outros atores
do aglomerado, o que possibilita condies mais
favorveis de competitividade e de desenvolvimento,
ocorridas no interior do aglomerado industrial.
As reflexes acerca de novas formas de
organizao industrial nos permitem ressaltar a
importncia que a dimenso local vem assumindo no
padro atual de desenvolvimento industrial, no qual
as estratgias empresariais baseadas na inovao, na
cooperao e na interao entre os agentes so
elementos essenciais para a sustentabilidade e para a
competitividade, especialmente das pequenas e
mdias empresas no mercado global. Assim, formas
de organizao da produo discutidas anteriormente,
as quais privilegiam os aspectos locais e, neles, a
interao entre os agentes e a cooperao entre os
atores, somado a uma estrutura de governana
consolidada,
constituem-se
em
elementos
fundamentais para o processo de desenvolvimento
regional originado de dentro e que tem sido chamado
de desenvolvimento endgeno. dentro dessa nova
perspectiva terica que empresas menores tem se
articulado, melhorando, com isso, suas condies de
sobrevivncia e de crescimento, graas a sua
capacidade e a sua rapidez de respostas diante das
rpidas transformaes do mercado consumidor,
dentro dessa nova dinmica da economia mundial.

Acta Sci. Human Soc. Sci.

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Received on June 19, 2005.

Acta Sci. Human Soc. Sci.

Campos et al.
Accepted on November 21, 2005.

Maring, v. 27, n. 2, p. 163-170, 2005