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FORMAS AMORFAS DE COOPERATIVISMO

O cooperativismo mergulha suas razes nos mais longnquos dos tempos. O sentimento de
ajuda mtua pode ser encontrado em estudos sobre os Faras, Imprio abil!nico, e tambm
vasculhando"se as #ormas de organiza$%es na &rcia. 'esse pas mediterr(neo, terra da arte, dos
pensadores e dos #ilso#os, quase todas as pessoas da classe mdia e bai)a #aziam parte de
associa$%es, que possuam alguns caracteres cooperativos, dentre os quais citamos as
denominadas Orglonas e Tiasas, que se #ormavam para garantir aos seus membros enterros e
sepulturas decentes. 'elas #iguravam cidad*os livres, escravos e estrangeiros. + parte e)ecutiva
cabia a um indivduo denominado Arquinarista. ,ssas associa$%es constituram o ncleo em
torno do qual se #ormaram as comunidades crist*s.
-abe"se, pela investiga$*o dos egiptlogos .evillout e /umbroso, que no imprio dos
#aras os oper0rios possuam um regime cooperativo muito desenvolvido, estando organizados
em gr1mios, os quais envolviam toda a vida industrial do pas.
'o imprio babil!nico 2que #loresceu mais tarde3, na comarca banhada pelo eu#rates e pelo
tigre, h0 pontos de re#er1ncia mais determinados para admitir a e)ist1ncia de associa$%es
cooperativas. 'o #amoso 4digo de 5ammurabi h0 #ormas que revestem este caracter. 6ado o
desenvolvimento dos bancos na abil!nia, possvel que e)istissem cooperativas de crdito para
pequenos agricultores e industriais.
'o Imprio .omano tambm vamos encontrar #ormas rudimentares e amor#as de
coopera$*o. ,ram os 4olgios, os quais #oram dissolvidos por um senatus"cunsulto no ano 78 a.c.
-egundo rea o e)emplo mais remoto conhecido de associa$%es mtuas cooperativas
encontrado na 9alestina. O tratado +:; 4+<;, parte do =almud abil!nico, que descreve a
vida do povo hebreu entre os anos >87 e ?@7 da nossa era, por ele se veri#ica a e)ist1ncia de
associa$%es de mutualidade entre as caravanas de mercadores para o seguro do gado asinino.
,ntre os +-=,4+- , O- I'4+- tambm vamos encontrar certa #ormas de coopera$*o, as
quais podemos descrever como segueA
O- +-=,4+-
,ra a organiza$*o agr0ria que sustentava o regime dos +-=,4+-, e tinha a seguintes
caractersticas, muito pr)ima das dos I'4+-A O .ei se reservava a soberania sobre as terras,
repartindo"as entre seus sditos para seu, deles, uso e des#ruteB a propriedade era de tipo #amiliar
e se transmitia dos pais aos #ilhosB pagos os tributos ao .ei e -enhor local, o resto do produto da
terra era da #amlia. +s condi$%es para a posse da terra eram as seguintesA
a3 4ultiv0"la sem interrup$*o
b3 permanecer no lugar a que correspondia a parcela
se o bene#ici0rio dei)ava de cultiva"la durante dois anos consecutivos, o senhor a
administrava por ele e se, no ano seguinte n*o se emendava, perdia o usu#ruto. O mesmo
acontecia quando se mudava de lugar.
Os caracteres cooperativos s*o encontrados nos seguintes #atosA
C D '*o eram assalariados do rei, mas homens livres que des#rutavam do produto do seu
es#or$o
@ D 4onstruiam coletivamente seus sistemas de irriga$*o
> D 4ombatiam as pragas coletivamente
? D 4onstruam obras de de#esa e embelezamento no lugar que lhes correspondia
8 " 9erdida a colheita de algum, emprestavam"se sementes entre si e a opera$*o era
realizada pelo -enhor local
7 D 4elebravam coletivamente suas #estas religiosas.
+ ess1ncia da constitui$*o gentlica era, inegavelmente, a coopera$*o de seus membros
para a produ$*o.
O- I'4+-
O Imprio Inc0sico, assentado sobre a base econ!mica do labor coletivo de todos os
homens e mulheres capazes de trabalhar, atendia as necessidades da popula$*o de #orma tal que
n*o se conhecia a misria, n*o havia desocupados nem velhos desempregados.
Frisa Francisco +lvarino 5err que o aEllu era a unidade social do Imprio. 'ele se
#irmavam os vnculos de sangue, no trabalho em comum da terra e na igualdade de cren$as. ,ra,
portanto, o produto de um alto grau de solidariedade e cooperao u!anas. + organiza$*o
coletiva do trabalho perdurou entre os indgenas peruanos, atravs da conquista e do domnio da
,spanha e da repblica 6emocr0tica 4ontempor(nea.
'os aEllus, o trabalho era em comum, uma espcie de cooperativa integral moderna. ,ram
sociedades agrcolas nas quais se dividiam os produtos segundo o trabalho prestado e as
necessidades de cada um.
'o rasil do passado, tambm denota"se a e)ist1ncia de movimentos que caracterizaram a
idia de associa$%es amor#as de cooperativismo, que devem ser buscadas para estudos nas a$%es
da .,9F/I4+ 6O- &G+.+'I- e no movimento de liberta$*o dos escravos, O HGI/O<O
6O- 9+/<+.,-.
9odemos portanto a#irmar que desde as mais remotas eras, sem o au)lio mtuo, n*o teriam
subsistido os agrupamentos humanos e desse esprito que dominava a luta pela vida recebe o
homem uma luminosa li$*o de energia criadora e de beleza moral, dela tirando os mais ben#icos
resultados, aos quais damos o nome de cooperao"
ROC#DA$E % &ASCE O COOPERATIVISMO P'RO
'a busca de #rmulas para corrigir os desnveis sociais da nova estrutura que a .evolu$*o
Industrial criara, muitos doutores, engenheiros e procuradores pro#iss%es de sensvel import(ncia
nos sculos dezoito e dezenove, empenharam"se sobre maneira para lograr 1)ito neste particular,
mas quem na verdade haveria de encontrar a #rmula por assim dizer Im0gicaJ #oram @K rudes
tecel%es de m*os calejadas, de .O456+/,, I'&/+=,..+, que so#rendo o aviltamento dos
sal0rios diante da m*o"de"obra e)cedente ou, en#rentando o desemprego, reuniram"se, segundo
conta o historiador 5olEoaLe, numa tarde de novembro do ano de CK?>, para debater as suas
di#iculdades.
-ob a inspira$*o de um deles, 5oMarth, um simples curtidor que #ora discpulo de .obert
OMen, organizaram um novo sistema de vida, a primeira associa$*o baseada no 4ooperativismo
9uro.
6urante um ano inteiro, submeteram"se a priva$%es, economizando pequenas parcelas dos
seus bai)os sal0rios. , a @C de dezembro de CK??, havendo economizado uma libra esterlina cada
um, #ormalizaram a sua sociedade com o capital inicial de @K libras, e inauguraram o seu #amoso
armazm de =oad /ane, o eco do -apo. 6essa #orma os @K tecel%es ingleses, entre eles uma
mulher D +nne =Meedale ", imortalizaram"se como os 9IO',I.O- 6, .O456+/,.
O sucesso da iniciativa solidarista dos tecel%es de .ochdale, que se uniram para comprar
em conjunto os bens para o seu sustento, derivou de um conjunto de princpios que, de um modo
geral, #undamenta ainda hoje o movimento cooperativista em todo o mundo.
=ais princpios #oram os seguintesA
C D ades*o livre e espont(nea,
@ D absoluta neutralidade poltica e religiosaB
> D pr0tica da democracia pura, onde uma pessoa, qualquer que #osse a sua posi$*o social e
econ!mica, n*o representava mis que um s votoB
? D elimina$*o do lucro mercantil, com a devolu$*o das sobras proporcionalmente Ns
opera$%es de cada umB
8 D retribui$*o do capital social com juros limitadosB
7 D vendas N vista dos bens de consumoB
O D #omento N educa$*o, para preparar as gera$%es #uturas e garantir a continuidade do
sistema.
,sses postulados, adotados naquela organiza$*o pioneira de um cooperativismo de
consumo #oram, mais tarde, corpori#icados e sistematizados pela chamada ,scola de 'imes, que
teve em 4harles &ide o grande doutrinador. , logo o movimento e)trapolou do sistema de
distribui$*o e consumo para os sistemas de produ$*o, de crdito, de educa$*o, de servi$os, en#im,
de todos os meios de vida, partindo da premissa enunciada pelo prprio 4harles &ide que ( para
todo o pro)le!a econ*!ico + u!a soluo cooperati,aJ.


O COOPERATIVISMO &O -RASI$
O ideal do 4ooperativismo 9uro tinha j0 mais de meio sculo de aplica$*o pr0tica quando
chegou ao rasil. =r1s tentativas de adot0"lo D duas no 9aran0 e uma em 9ernambuco D n*o
#oram bem sucedidas.
Huem e#etivamente o trou)e e lhe deu #ormas reais #oi um padre su$o, o jesuta =hodor
+mstadt, que lan$ou numa reuni*o da -ociedade de +gricultores .io"&randenses da /inha
Imperial, no atual municpio de 'ova 9etrpolis, a idia de organiza$*o de uma 4ai)a de 4rdito
.ural, nos moldes da 4ai)as .ai##eisen, idealizadas por Fredrich Pilhelm .ai##eisen, um pre#eito
de uma pequena localidade da +lemanha.
4onhecido como o pai dos colonos, o padre =hodor +mstadt, percorreu as nvias picadas
coloniais, #azendo, ao lado da catequese religiosa e da assist1ncia espiritual, a doutrina$*o do
sistema de crdito cooperativista.
6e sua iniciativa e de seu trabalho apostolar nasceu, portanto, a primeira verdadeira
institui$*o de cunho cooperativo no rasil, que, com o atual nome de 4OO9,.G.+/, #estejou,
em dezembro do ano de CQQK, o seu Q7R anivers0rio.
Foram muitas as barreiras a ser ultrapassadas, para que o cooperativismo alcan$a"se um
lugar de destaque em meio Ns organiza$%es mais convencionais. Felizmente a idia era boa e, por
ser boa, vingou cresceu e #ruti#icou, notadamente no .io &rande do -ul e em -*o 9aulo, ,stados
que receberam o #lu)o de #ortes correntes de imigrantes europeus, que conheciam de suas terras
de origem as vantagens do sistema cooperativista.
O COOPERTIVISMO &O RIO .RA&DE DO S'$
+ iniciativa do padre su$o =hodor +mstadt, #undando, em CQS@ a primeira 4ai)a .ural
4ooperativa, em 'ova 9etrpolis, #ez do .io &rande do -ul o ber$o do 4ooperativismo
rasileiro.
Os imigrantes alem*es, que haviam ocupado os vales e os primeiros patamares da ,ncosta
da -erra, estavam j0 #amiliarizados, desde suas origens de ultramar, com a pr0tica do sistema. ,
#oi por essa raz*o que o sistema prosperou entre eles.
<ais para cima os imigrantes italianos, que tinham vencido os contra #ortes da -erra, e
desbravado as terras do 'ordeste, colonizando"as, come$avam a semear os embri%es de
numerosas cidades. =ambm eles conheciam os bene#cios do regime cooperativista, mas,
isolados nas col!nias distantes umas das outras ou nos pequenos aglomerados urbanos nascentes,
n*o tinham quem os organizasse.
O vinho de suas primeiras sa#ras era levado, j0, para os centros de consumo do 9as, depois
que, na virada do sculo, os pioneiros +nt!nio 9ieruccini e +bramo ,berle D agricultores e
industriais D conseguiram chegar a -*o 9aulo com as primeiras pipas. <as nas capitais do centro
brasileiro, o produto era adulterado e punha em descrdito os vinhos das col!nias gachas.
4om o objetivo de denunciar tais #atos, uma comiss*o de agricultores ca)ienses procurou o
ent*o 9residente do ,stado, 6r. 4arlos arbosa , e ouviu deleA Ios meios de impedir as
adultera$%es, mais do que o governo, as possus vs, agricultoresB somente +--O4I+'6O"
:O- , 4O'-=I=GI'6O 4OO9,.+=I:+-, podereis bem de#ender os vossos produtos, deles
au#erindo maior proveitoJ.
O governo #ederal prestigiava esta idia quando, em setembro de CQCC, o 6r. 9edro de
=oledo, <inistro da +gricultura e 4omrcio, de#endia o sistema cooperativo, para eliminar os
intermedi0rios inteis.
9assando da palavra N a$*o, o <inistrio mandava vir da It0lia um destacado doutrinador e
tcnico, o 6r. &iuseppe di -t#ano 9atern, encaminhando"o para o .io &rande do -ul.
9atern chegou a 9orto +legre em CR de setembro de CQCC, e realizou uma con#er1ncia no
=eatro -*o 9edro, com a presen$a das mais altas autoridades rio"grandenses.
'o dia C8 do mesmo m1s , ele j0 havia #undado, com os lombardos, v1netos e tiroleses
residentes em :ila 'ova, nos arredores da 4apital, uma cooperativa agrcola e uma cai)a rural de
crdito. +inda no m1s de setembro o 6r. 9atern viajou para 4a)ias, localidade que Tlio de
4astilhos batizar0 de prola das col!nias. /0 chegando, dirigiu uma vibrante proclama$*o aos
agricultores de toda a regi*o, na qual, adotando o lema de G< 9O. =O6O- , =O6O- 9O.
G<, e)altou as vantagens do sistema cooperativista e concitou os produtores a organizarem
4ooperativas, para, posteriormente, uni"las numa grande con#edera$*o.
,m C@ de outubro, o 9residente da 9rovncia recebia um telegrama, em que lhe era
comunicada a #unda$*o da primeira 4ooperativa +grcola da .egi*oA a 4OO9,.+=I:+
+&.U4O/+ 6, 4+VI+-, que tinha, ao seu lado, uma 4ai)a de 4rdito .ural.
6e setembro de CQCC a dezembro de CQC@, sob o in#lu)o da palavra e da a$*o de -t#ano
9atern, #oram organizadas nove cooperativas agrcolas e suas cai)as de crdito rural.
-imultaneamente, nasceram, na mesma regi*o, as primeiras cooperativas de produtos sunos, de
laticnios e de madeireiros, bem como uma uni*o das 4ooperativas do .io &rande do -ul, cuja
ata de #unda$*o data de @S de setembro de CQC@.
,m CQC>, surgia, em -anta <aria, a grande 4ooperativa de 4onsumo dos ,mpregados da
:ia$*o Frrea do .io &rande do -ul, que, com milhares de associados, passou a suprir suas
#amlias e a prestar assist1ncia mdica, hospitalar e tambm educacional, atravs de escolas e da
,scola Industrial 5ugo =aElor.
+ partir, porm, do mesmo ano D CQC>, as cooperativas de produ$*o da zona colonial,
premidas por de#ici1ncias #inanceiras e administrativas, come$aram a declinar, en#raquecendo"se
sensivelmente o movimento iniciado e estimulado por 9atern.
+ ,:O/GWXO 6+ /,&I-/+WXO 4OO9,.+=I:I-=+ 'O 6I.,I=O .+-I/,I.O
O 6ecreto QOQ, de S7 de janeiro de CQS>, #acultava aos pro#issionais da agricultura e
indstrias rurais a organiza$*o de sindicatos para a de#esa de seus interesses. 'o artigo CS, o
decreto QOQ permitia aos sindicatos a organiza$*o de cai)as rurais de crdito e de cooperativas de
produ$*o e consumo, mas n*o estabelecia norma alguma para a organiza$*o e #uncionamento de
tais cooperativas, dizendo, apenas, ser a liquida$*o dessas organiza$%es regida pelo direito
comum das sociedades civisJ. 6a a raz*o pela qual n*o considerarmos o decreto QOQ, de CQS>,
como ato legislativo que visasse N disciplina$*o legal das sociedades cooperativas.
'o rasil o decreto que deu incio ao tratamento legislativo das sociedades cooperativas #oi
o de nmero C.7>O de CQSO. 'ele sem dvida, se traduz o reconhecimento, por parte do ,stado,
n*o s da e#etiva e)ist1ncia, como da utilidade de tais organiza$%es. O 6ecreto, porm, se
ressentia das mesmas imprecis%es ideolgicas e doutrin0rias que, atravs do tempo,
acompanharam em toda parte, as incipientes legisla$%es cooperativistas. + variabilidade do
capital social, a n*o"limita$*o nmero de scios e a inacessibilidade das quotas"partes #oram
consideradas como caractersticas das sociedades cooperativas. <as o 6ecreto C.7>O n*o cogitou
de dar"lhes uma #orma jurdica prpria. O#ereceu"lhes as vestes das sociedades an!nimas, das em
nome coletivo ou das em comandita, regidas pelas leis comerciais. 6esse modo, eram elas
consideradas como entidades mercantis, de natureza lucrativa.
4om a superveni1ncia do 6ecreto @@.@>Q, de CQ de dezembro de CQ>@, iniciou"se uma nova
#ase no sistema de legisla$*o cooperativista no rasil. O 6ecreto @@.@>Q #oi, sem dvida, uma lei
not0vel para a sua poca. Os principais requisitos, elaborados pela doutrina, para tipi#ica$*o do
empreendimento cooperativo, acham"se estabelecidos nesse diploma.
-obreveio, em CQ77, o 6ecreto"/ei 8Q, de#inindo a poltica nacional de cooperativismo e
modi#icando a respectiva legisla$*o. Os requisitos tipi#icadores da sociedade cooperativa #oram
mantidos nesse diploma, de con#ormidade com a ortodo)ia doutrin0ria, mediante consagra$*o das
regras de ades*o volunt0ria, de variabilidade do capital social, da inacessibilidade das quotas"
partes, da singularidade de voto, do retorno das sobras lquidas na propor$*o das opera$%es
realizadas pelo scio, da indivisibilidade do #undo de reserva e da indiscrimina$*o poltica,
religiosa e racial.
6evem ser postas em relevo duas inova$%es contidas no 6ecreto"/ei 8Q e seu regulamento,
o 6ecreto 7S.8QO, de CQ7O. + primeira consiste na cria$*o do 4onselho 'acional do
4ooperativismo. + -egunda consta do reconhecimento de que Ias rela$%es econ!micas entre a
cooperativa e seus associados n*o poder*o ser entendidas como opera$%es de compra e venda,
considerando"se as instala$%es da cooperativa como e)tens*o do estabelecimento do cooperado.
,m C7 de dezembro de CQOC, discutido e aprovado o respectivo projeto pelo 4ongresso
'acional, #oi promulgada a /ei 8.O7?YOC, que hoje de#ine a 9oltica 'acional de 4ooperativismo
e institui o regime jurdico das sociedades cooperativas.
DIREITOS E DEVERES DOS ASSOCIADOS
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DIREITOS
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/,<.,<"-,: ANTES DE TERMOS DIREITOS, TEMOS DEVERES.
QUEM NO TIVER NOO DE DEVER, NO TER
NENHUM DIREITO.
RESPONSABILIDADES DOS ASSOCIADOS
ALM DAS RESPONSABILIDADES INDIVIDUAIS, OS ASSOCIADOS DE UMA
COOPERATIVA TM UMA RESPONSABILIDADE COLETIVA. SO AS DECISES
QUE OS DIRETORES NO PODEM TOMAR SE NO CONTAREM COM A
APROVAO DA ASSEMBLIA GERAL DOS ASSOCIADOS, TAIS COMO:
1 APROVAO DOS PLANOS DE TRABALHO DA COOPERATIVA;
2 APROVAO DAS PRESTAES DE CONTAS DO CONSELHO DE
ADMINISTRAO;
3 APROVAO DE DISTRIBUIO DE SOBRAS;
4 AUMENTO DE CAPITAL DA COOPERATIVA;
5 REFORMA DO ESTATUTO;
6 DISSOLUO VOLUNTRIA DA COOPERATIVA E NOMEAO DE LIUIDANTES;
! APROVAO DAS CONTAS DOS LIUIDANTES;
" AUISIO E VENDA DE BENS M#VEIS E IM#VEIS;
$ FUSO% INCORPORAO OU DESMEMBRAMENTO DA COOPERATIVA;
DEFI&I/0O DE SOCIEDADE COOPERATIVA
SE.'&DO A $EI 1"234526 7 8-RASI$9
ART" 4: ; AS COOPERATIVAS S0O SOCIEDADES DE PESSOAS< COM FORMA E
&AT'RE=A >'R?DICA PR@PRIAS< DE &AT'RE=A CIVI$< &0O S'>EITAS A
FA$A&CIA< CO&STIT'?DAS PARA PRESTAR SERVI/OS A SE'S ASSOCIADOS<
DISTI&.'I&DO;SE DAS DEMAIS SOCIEDADES PE$AS SE.'I&TES
CARACTER?STICASB
I ; ADES0O VO$'&TCRIA< COM &: I$IMITADO DE ASSOCIADOSD
II ; VARIA-I$IDADE DO CAPITA$ SOCIA$< REPRESE&TADO POR E'OTAS;
PARTESD
III ; $IMITA/0O DO &FMERO DE E'OTAS;PARTES DO CAPITA$ PARA CADA
ASSOCIADOD
IV ; I&ACESSI-I$IDADE DAS E'OTAS;PARTES DO CAPITA$ A TERCEIROSD
V ; SI&.'$ARIDADE DE VOTOD
VI ; E'OR'M PARA F'&CIO&AME&TO E DE$I-ERA/0O DA ASSEM-$GIA
.ERA$< -ASEADO &O &: DE ASSOCIADOSD
VII ; RETOR&O DAS SO-RAS $IE'IDAS DO EHERC?CIOD
VIII ; I&DIVISI-I$IDADE DOS F'&DOS DE RESERVASD
IX - NEUTRALIDADE POLTICA E INDISCRIMINAO RELIGIOSA,
RACIAL E SOCIAL;
H ; ED'CA/0O E ASSISTA&CIA AOS ASSOCIADOS< E< E'A&DO PREVISTA &OS
ESTAT'TOS< AOS EMPRE.ADOS DA COOPERATIVAD
IH ; CREA DE ADMISS0O DE ASSOCIADOS $IMITADA IS POSSI-I$IDADES DE
RE'&I0O"
OR.A&I=A/0O ESTR'T'RA$ DAS COOPERATIVAS

ASSEMBLI
A GERAL
,-=+=G=O
SUPER
ESTRUTURA
CAPACIDADE
AUTNOMA DE
DECISO
ADMINISTRAO
DIRETA E INDIRETA
CONSELHO
FISCAL
QUADRO
FUNCIONAL
-^4IO
I'6I:I6G+/<,'=,
MACRO
ESTRUTURA
CAPACIDADE
DELEGADA DE DECISO
CAPACIDADE
COMPARTILHADA
DE DECISO
,-=.G=G.+
FG'4IO'+/
INFRA
ESTRUTURA
4+9+4I6+6,
9+.=I4I9+=I:+
6, 6,4I-XO
F'&/JES DO ESTAT'TO EM COOPERATIVAS
F'&/0O PRI&CIPAIS CARACTER?STICAS
4O'-=I=G=I:+ , 6,4/+.+=^.I+
D!"#$# # !%%&$#'()# !%*+'(',-.#,
+, %/0'% +%!(#", +., 1%$%, 2$#
. #34% !#&('#" +%!(#"
5+I/I=+6O.+ Esta)elece as qualiKicaLes do quadro
social
,-=.G=G.+6O.+ , 6,4/+.+=^.I+
N%$5#'(6# # +'$,',$# ."7#*.%-
"8 1,*39+, #'$(/,(39+ #"3#.#+
.,-9O'-+I/I_+6O.+ FiMa responsa)ilidades dos sNcios< das
estruturas e de seus respecti,os co!ponentes
9.O:,6O.+ Esta)elece !ecanis!os de pro,i!ento dos
cargos e KunLes
FO.<+/I_+6O.+ Cria regras de Kunciona!ento de Asse!)lOias<
reuniLes< ati,idades sociais e negociais
.,/+4IO'+6O.+ , .,&G/+6O.+ Regula relaLes interpessoais e internas dos
sNcios co! a cooperati,a e deste co! eles
6I-=.IG=I:+- Regula o custeio das entidades e a
participao dos associados nos resultados e
constituio e aplicao dos Kundos e do
capital prNprio da entidade
4O<9/,<,'=+.,-
R7,"# $1%$5# . +'#','%, .(34%
$1%$5# . $7,"#5*'%+
$7(5*'%+ # " !%5&"5*'#$+
&,'Z.I4+- Esta)elece regras de dissoluo da sociedade e
dispositi,os de eKeito transitNrio

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