Stao Democratica Textos

Gesto
democrtica da
educao
BOLETIM 19
OUTUBRO 2005
SUMRIO SUMRIO
PROPOT! PE"!G#GI$!
GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO ......................................................................................................... 03
Ge%u&%o Bordi'%o%
PGM 1
O PRINCPIO DA GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO
Gesto democrtica da edca!o "#$%ica &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& '(
$ar(os Ro)erto *ami( $ur+

PGM 2
O CONSE)*O DE EDUCAO E O P)ANO MUNICIPA) DE EDUCAO
O Co+se%,o M+ici"a% de Edca!o +a e%a$ora!o- im"%a+ta!o e acom"a+,ame+to do "%a+o
M+ici"a% de Edca!o &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ./
*oo Mo%(e,ade
PGM -
DESA0IOS DA GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO
Desa1ios da 2esto democrtica da edca!o3 +os sistemas de e+si+o e +as esco%as "#$%icas
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& .4
Ge%u&%o Bordi'%o%
PGM .
OS CONSE)*OS ESCO)ARES E A EDUCAO COM 5UA)IDADE SOCIA)
Co+se%,o esco%ar e edca!o com 6a%idade socia% &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& (/
Re'i%a /i%0aes Graci%do
PGM 5
O CONSE)*O ESCO)AR E O PROCESSO DE ESCO)*A DO DIRETOR DE ESCO)A
A 2esto democrtica- e%ei!o de diretores e a co+str!o de "rocessos de "artici"a!o e deciso
+a esco%a &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& (7
Lui1 2er%a%des "ourado
GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO&
2
PROPOSTA PEDAG8GICA PROPOSTA PEDAG8GICA
Gesto democrtica da educao
Genuno Bordignon 1
Nesta srie de programas do Salto para o Futuro sobre Gesto democrtica da educao, vamos
situar o foco a abordagem dos !osel"os #uicipais de $ducao e os !osel"os $scolares,
como estratgias de participao social. %articipao &ue o fudameto do regime republicao,
&ue situa o $stado como rep'blica. %articipao &ue se tradu( como e)erc*cio de poder, pric*pio
vigete desde as primeiras comuidades "umaas.
+ te,logo e escritor -eoardo .off, referido/se aos prim,rdios da democracia radical crist,
resume esses fudametos da democracia a lei de &ue 0o &ue cocere a todos deve ser decidido
por todos1 2.
+ livro 2ist,ria da cidadaia, orgai(ado por 3aime %is45, tra( uma viso muito rica acerca de
como as comuidades primitivas, 6 o podedo resolver os coflitos da comple)a vida grupal pela
fora da li"agem, ou 0autoridade1 de sague, ecotraram mecaismos p'blicos, comuitrios de
gesto dos iteresses coletivos.
Aqui reside a origem mais remota da poltica, como instrumento de tomada de
decises coletivas e de resoluo de conflitos, e do Estado, que no se distinguia
da comunidade, mas era a sua prpria expresso 3
7 semete da luta por uma educao como fudameto de um pro6eto acioal democrtico foi
laada os aos 20 por 7*sio 8ei)eira, Ferado de 7(evedo, -oureo Fil"o, 7lmeida 3'ior,
9o&uete %ito, %ascoal -eme, etre outros educadores &ue ispiraram o movimeto dos %ioeiros
da $ducao Nova. Seu maifesto de :;32 mobili(ou a sociedade e garatiu a presea de algus
deles a !ostituite de 3<. 7 !ostituio de 3< orgai(ou a educao, cocebida como um
pro6eto acioal de cidadaia, em sistemas de esio, admiistrados por cosel"os represetativos
da vo( plural dos educadores.
$mbora submetida a per*odos de forosa "iberao, essa semete frutificou o movimeto dos
educadores, reuidos o F,rum de =efesa da $ducao %'blica, &ue garatiu, a !ostituio de
3
:;>>, a afirmao do pric*pio da 0gesto democrtica do esio p'blico, a forma da lei1 ?art. 20@,
iciso ABC. $ por&ue a gesto democrtica cotm o pric*pio da participao da sociedade, a
!ostituio estedeu aos muic*pios o direito de orgai(arem, tambm, seus sistemas de esio,
com autoomia e em regime de colaborao etre si, com os estados e com a Dio ?art. 2::C. $sses
dispositivos costitucioais tradu(em uma cocepo de educao emacipadora, com fudameto
o e)erc*cio efetivo da cidadaia.
7 -=. de :;;@ ?-ei E ;.3;<F;@C, fiel G autoomia dos etes federados, remeteu aos sistemas de
esio a defiio das 0ormas de gesto democrtica do esio p'blico a educao bsica1,
estabelecedo como diretri( acioal a 0participao das comuidades escolar e local em cosel"os
escolares ou e&uivaletes1 ?art. :<C.
+ %lao Nacioal de $ducao, so"o iserido a !ostituio de :;3< pelos %ioeiros da
$ducao Nova e retomado a !ostituio de :;>>, foi istitu*do pela -ei . :0.:H2 de ; de
6aeiro de 200:, como resultado de itesa participao dos educadores em sua defesa e elaborao.
+ %N$, seguido o pric*pio costitucioal e a diretri( da -=., defie etre seus ob6etivos e
prioridadesI
!" a democrati#ao da gesto do ensino p$%lico, nos esta%elecimentos oficiais,
o%edecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na
ela%orao do pro&eto pedaggico da escola e a participao das comunidades
escolar e local em consel'os escolares ou equivalentes
$sse ob6etivo retomado as metas tato do $sio Fudametal, como do $sio #dio, em
ambos situado o cosel"o escolar como f,rum de participao da comuidade a gesto da escola.
$mbora a -=. o faa referJcia a cosel"os a gesto dos sistemas muicipais de esio, o %N$
iclui etre os ob6etivos e metas para a gesto dos sistemas de esio 0$stimular a criao de
!osel"os #uicipais de $ducao e apoiar tecicamete os muic*pios &ue optarem por costituir
sistemas muicipais de esio1.
7ssim, a !ostituio, a -=. e o %N$ estabelecem ovos fudametos e estratgias para a
orgai(ao e a gesto dos sistemas de esio e para as prticas do cotidiao escolar. $tre os
fudametos da gesto democrtica do esio p'blico, a -=. e o %N$ destacam a autoomia dos
sistemas de esio e de suas escolas. !omo estratgia privilegiada de gesto democrtica, so
<
istitu*dos os cosel"os de educao os sistemas de esio e, a gesto das escolas, os cosel"os
escolares, sempre com a participao da comuidade.
$sses fudametos tJm suas origes a compreeso das istituiKes p'blicas como pertecetes ao
p'blico ?a dimeso da 0res/p'blica1C, e da cidadaia como e)erc*cio de poder ?cidados
goveratesC, superado o paradigma patrimoialista, &ue cosidera o bem p'blico como
pertecete aos goverates e &ue d suporte Gs pol*ticas cetrali(adoras e Gs prticas autoritrias e,
aida, &ue situa os cidados como se fossem s'ditos.
+s cosel"os de educao dos sistemas de esio e os !osel"os $scolares L situados como f,rus
de e)presso plural da vo( da cidadaia, espaos de participao e e)erc*cio efetivo do poder dos
cidados L so precoi(ados a letra e o esp*rito da -=. como a estratgia pricipal da gesto
democrtica.
#as &ual a ra(o de ser e a fuo da orma istitu*da, da 0lei1M =esde &ue surgiram a 0polis1
grega e a 0citas1 romaa, &uado a relao etre "umaos dei)ou de ser regulada pelos laos de
cosagNiidade, pelo pric*pio da 0li"agem1, afirmou/se o pric*pio da cidadaia como codio
de relao com o outro, da relao etre su6eitos de direitos. +s direitos/deveres ascem dos valores
e das 0sigificaKes1 do imagirio coletivo, &ue estabelece a idetidade cultural e pol*tica e a
cidadaia de um povo e &ue defie os ob6etivos sociais.
7s istituiKes e as leis so feitas a partir dos valores e sigificaKes da sociedade para direcioar a
ao em vista dos ob6etivos sociais. + $stado brasileiro, de feitio apoleOico, cotrariamete G
formao dos $stados acioais europeus, asceu ates da Nao, ou se6aI a orma precedeu a
idetidade pol*tica, acioal. $ssa circustPcia "ist,rica os legou uma 0tedJcia
"iperormati(adora &ue erige a orma como paacia para resolver &uase todos os problemas, a
crea de &ue ormas podem gerar tica, participao, cidadaia, democracia e tatas outras
virtudes pol*ticas1 <. 7*sio 8ei)eira, em suas lutas em favor da educao brasileira emacipadora,
o se casou de alertar &ue a lei o era suficiete para mudar a realidade, c"amado a ateo
para o descompasso etre o .rasil oficial e o .rasil real.
+ pric*pio da gesto democrtica da educao p'blica, com status costitucioal, e os dispositivos
legais relativos G sua implemetao, represetam os valores e sigificaKes dos educadores &ue
Q
precoi(am uma educao emacipadora, como e)erc*cio de cidadaia em uma sociedade
democrtica. So resultado de um processo istituite do ovo fudameto de gesto democrtica
da educao a desfa(er o paradigma patrimoialista. #as esses dispositivos legais, por si s,, o
mudam cultura e valores. Somete as prticas ilumiadas pelo ovo paradigma podem mudar
culturas e valores.
7ssim, para &ue os fudametos do ovo paradigma costitucioal, &ue precoi(a uma educao
democrtica, emacipadora, cidad, possam desfa(er os do atigo paradigma patrimoialista,
ecessrio &ue as 0comuidades escolar e local1 adotem a estratgia de participar efetivamete os
cosel"os, com autoomia para e)ercer seu poder cidado a gesto das istituiKes p'blicas de
educao, tedo como pressuposto &ue essas istituiKes pertecem G cidadaia.
$ssa participao re&uer, em primeiro lugar, &ue a comuidade te"a co"ecimeto e cosciJcia
de seu espao de poder, e de &ue a 0coisa p'blica1 pertece aos cidados. $sta a ra(o pricipal da
srie a&ui proposta G 8A $scola, o programa 0Salto para o Futuro1, sobre Gesto democrtica da
educao.
+b6etivosI
7 srie do programa Salto para o Futuro a&ui proposta, dirigida aos educadores, pais, estudates e
comuidades muicipais, tem comoI
R +b6etivo geral / oferecer refle)Kes, iformaKes e relatos de e)periJcias positivas para a
compreeso do sigificado e da importPcia, para a &ualidade da educao, do pric*pio
costitucioal da 0gesto democrtica do esio p'blico1.
R +b6etivos espec*ficosI
S Bformar sobre os direitos dos cidados de participar, com e)erc*cio de poder, a gesto do
sistema muicipal de esio, por meio do !osel"o de $ducao e do !osel"o $scolarT
S =estacar a importPcia dos cosel"os de educao os sistemas de esio, e escolares as escolas,
e sua ature(a de vo( plural da sociedade falado, ao Govero, dos sistemas e das escolasT
S =estacar o papel do !osel"o #uicipal de $ducao, como articulador das aspiraKes
educacioais da comuidade, a elaborao e implatao do %lao #uicipal de $ducaoT
@
S !oscieti(ar a comuidade sobre a importPcia da participao, por meio do cosel"o escolar,
para a promoo da &ualidade socialmete dese6ada da educaoT
S +ferecer subs*dios aos sistemas muicipais sobre o impacto a gesto democrtica das estratgias
de escol"a dos diretores das escolas.
Fundamentao tericaQ
%ara alcaar os ob6etivos acima e)plicitados, importate aliar teoria e prtica. 7 teoria estabelece
os fudametos coceituais &ue iformam, do sigificado, sustetao e orietam a ao. 7s
prticas positivas, alm de servir de est*mulo G ousadia, revelam &ue poss*vel torar real a utopia
so"ada e siali(am estratgias de ao.
+s fudametos te,ricos &ue do sigificado G ao e so ecessrios para oriet/la podem ser
oferecidos pela alise da ature(a e fuo dos cosel"os a gesto da educao p'blica, radicados
os pric*pios da autoomia e da participao.
+s cosel"os de educao o .rasil foram cocebidos como ,rgos de $stado, o setido &ue falam
ao Govero em ome da sociedade e buscam preservar a coerJcia e a cotiuidade das pol*ticas
p'blicas. + $stado tem o setido do permaete e represeta, os regimes republicaos
democrticos, o ei)o codutor e a cotiuidade da votade acioal, em face da trasitoriedade dos
goveros. 7ssim, os cosel"os, e&uato ,rgos de $stado, assumem o carter da permaJcia, da
garatia da cotiuidade das pol*ticas p'blicas. Neste setido, os cosel"os foram criados como
f,rus da votade plural da sociedade, para situar estrategicamete a formulao das pol*ticas
educacioais acima e alm da trasitoriedade dos madatos e)ecutivos, mas sitoi(ados com os
movimetos das aspiraKes acioais.
%ara elucidar mel"or esta &uesto, destaco algumas passages do %arecer !$.F!N$ E 0<F200:, do
!os. !arlos 9. 3amil !ur5@, o &ual aalisa a prtica da admiistrao p'blica a rea educacioal
de difereciar ,rgos de carter ormativo e e)ecutivo e situa os cosel"os de educao comoI
!" rgos colegiados, de car(ter normativo, deli%erativo e consultivo que
interpretam, deli%eram, segundo suas compet)ncias e atri%uies, a aplicao da
legislao educacional e propem sugestes de aperfeioamento da educao dos
H
sistemas de ensino !" * da tradio destes rgos no ser o mandato de seus
ocupantes coincidente com o dos ocupantes de um determinado governo !" +s
rgos dos poderes p$%licos, respondendo , prpria etimologia de +rganum,
devem se comportar como instrumentos de uma orquestra- diferentes e
'arm.nicos
!om essa ature(a, os cosel"os estabelecem a mediao govero e sociedade, ocupado a fuo
de pote. .rbara FreitagH situa muito bem o papel e o setido da poteI
/erta ve# perguntaram0me a que margem do rio eu pertencia 1espondi
espontaneamente- 2A nen'uma 3ou ponte45 6a filosofia e sociologia a met(fora
da ponte tem outros nomes- 2mediao5, 27ermittlung5, 2dial8tica5, 2di(logo5 !"
/omo %oa aluna de 9or:'eimer e Adorno sa%ia que entre tese e anttese, a sntese
seria impossvel, implicaria uma viol)ncia- a totalidade poderia vir a ser
totalitarismo ;or isso, contentei0me em aceitar a polari#ao, a diferena, os
antagonismos, sem querer assimilar ou redu#ir um extremo ao outro e passei a
construir pontes, a %uscar a 7ermittlung !" +u 'averia, como no conto de
<uimares 1osa, 2uma terceira margem do rio5=
$m seu papel mediador etre a sociedade e o Govero, os cosel"os, fiis G sua fuo de $stado,
o podem &uerer costituir/se a s*tese da votade da sociedade, dada a impossibilidade da
s*tese do cotradit,rio social e uma ve( &ue 0a totalidade poderia vir a ser totalitarismo1. %recisam
aceitar as difereas, trabal"ar o cotradit,rio, sem cair a armadil"a de preteder redu(ir a
votade da sociedade G do Govero, ou vice/versa ou, pior aida, &uerer redu(ir a votade de
ambos G sua pr,pria, situado/se uma 0terceira margem do rio1, descoectados tato da sociedade,
&uato do Govero. + mesmo racioc*io vale para o Govero, a sua fuo de gestor das
aspiraKes acioais.
+ sigificado dos !osel"os $scolares, cocebidos pela -=., a educao bsica, parte do mesmo
pressuposto de e)pressar a vo( da sociedade, como e)erc*cio de poder, via participao, das
0comuidades escolar e local1 ?-=., art.:<C. Sua atribuio di(er ao govero ?da escolaC o &ue a
comuidade &uer, o &ue dese6a ver feito, deliberado e acosel"ado os dirigetes, o &ue 6ulgarem
prudete, sobre as aKes a empreeder e os meios a utili(ar para o alcace dos fis da escola.
+s cosel"os L bom isistir L o falam pelos dirigetes ?goveroC, mas aos dirigetes em ome
da sociedade. %or isso, para poder falar em ome da sociedade a partir dos diferetes potos de
vista, para tradu(ir os aseios da comuidade e o simplesmete legitimar a vo( da direo, a
composio dos cosel"os precisa represetar a diversidade, a pluralidade das vo(es de sua
comuidade.
>
-eoardo .off os lembra &ue um poto de vista apeas a vista desde um poto. 7 viso do todo,
se6a do sistema muicipal de esio, se6a da escola, re&uer a vista desde os diferetes potosI dos
dirigetes, dos professores, dos fuciorios, dos pais, dos estudates e dos outros atores sociais aos
&uais as istituiKes educacioais pertecem. + cosel"o ser a vo( e o voto dos diferetes atores
sociais desde os diferetes potos de vista, deliberado sobre a costruo e a gesto de seu pro6eto
pol*tico/pedag,gico.
$fetivamete, um !osel"o de $ducao somete cumprir sua verdadeira fuo de ,rgo de
$stado se for a e)presso da vo( da sociedade, desde seus diferetes potos de vista. Se for
costitu*do de tal forma &ue represete e e)presse somete, ou "egemoicamete, a vo( do
Govero, ser i,cuo. + Govero, os regimes democrticos, tem poder e legitimidade para
e)pressar/se e decidir. +s cosel"os, &ue precederam a orgai(ao dos $stados, foram istitu*dos
para au)iliar os goverates a resoluo de coflitos, como istrumetos de tomada de decisKes
coletivas. %ara &ue possam cumprir essa misso ecessitam coter em si as diferetes percepKes
sociais, desde os diferetes 0potos de vista1. $sse o sigificado da represetao das categoriais
sociais.
+ sigificado da represetao os cosel"os permaece, etre ,s, sedo uma &uesto polJmica,
&ue evolve as formas de represetao e o papel dos represetates os cosel"os. U preciso
distiguir, claramete, o espao de defesa dos iteresses corporativos do espao de defesa dos
iteresses coletivos, distiguir os ob6etivos do todo social e de suas partes. +s iteresses
corporativos tJm seus espaos pr,prios de afirmao. Dm cosel"o de educao se situa o espao
dos iteresses coletivos, do pro6eto educacioal fudametado a acioalidade, a cidadaia, &ue
re&uer uma viso do todo, costru*da desde os diferetes potos de vista das categoriais sociais.
Bsso re&uer viso de acioalidade e sesibilidade pol*tica, situado o iteresse coletivo acima dos
iteresses das categorias. $spaos para represetao "egemOica so atagOicos G ature(a de um
cosel"o, uma ve( &ue esta cosagraria a prevalJcia da viso a partir de um 0poto de vista1.
%ara &ue os cosel"os possam costituir/se segudo sua ature(a essecial e, assim, cumprirem
suas fuKes, dois outros fudametos, idissociveis etre si, precisam estar presetesI a
autoomia e a participao. #as, para &ue esses fudametos se6am efetivos a implatao da
gesto democrtica da educao p'blica, para &ue possam desfa(er o vel"o paradigma
patrimoialista, precisam ser escoimados de vel"as cocepKes, para situar a autoomia como
;
espao de poder dos cidados e a participao como fa(er parte da ao, desde a deciso.
0No e)erc*cio do poder est a essJcia da democracia. $ a &ualidade do e)erc*cio do poder est
referida ao espao de autoomia &ue fudameta o ser cidado e a fialidade da istituio
educacioal. + poder e)ercido por todos os atores sociais em todas as ramificaKes da estrutura
orgai(acioal. Na dialtica do fucioameto da sociedade e das orgai(aKes, todos e)ercemos
estrategicamete osso poder, 6ogamos osso 6ogo, usamos ossas cartas. 3ogo &ue pode ser 6ogado
a perspectiva idividualista L do ga"ar algo ou de algum L ou a perspectiva de um pro6eto
coletivo de vida L do vecer com o outro. Neste setido %aulo Freire costitui rica fote
ispiradora.
+ tipo de 6ogo &ue 6ogamos, o uso &ue fa(emos do poder, codicioado pela cocepo &ue temos
de cidadaia e de autoomia, &ue determia, por sua ve(, as relaKes iteras &ue a orgai(ao
cultiva. $stas istituem o setimeto de pertea e a deciso de participao ou o setimeto de
e)cluso e omisso. =epededo de como se percebe, se sete a orgai(ao, o cidado, ator
social, 6oga o seu 6ogo usado as diferetes estratgias do e)erc*cio de seu poderI participa,
compromete/se, blefa, barga"a, boicota, fige &ue o 6oga ?S$.F#$/ p. 3@C.
$to, vamos fa(er ovamete a perguta essecialI a &uem pertecem os sistemas de esio e as
escolas p'blicasM 7 resposta ,bvia seriaI aos cidados, ao p'blico. Se percebidas como pertecetes
aos goverates, aos dirigetes, Gs corporaKes, estaremos diate da cocepo patrimoialista do
bem p'blico, da apropriao, &ue leva ao 6ogo dos iteresses dos 0doos do poder1. 7o cotrrio, se
percebida como pertecedo ao 0p'blico1, G cidadaia, teremos a cocepo democrtica, cidad,
da 0res p'blica1, &ue leva ao 6ogo do pro6eto coletivo de vida. $ esta cocepo, a participao
dei)a de ser mera 0colaborao1, para torar/se e)erc*cio de poder dos cidados sobre a&uilo &ue
l"es pertece e &ue di( respeito aos ob6etivos coletivos. + cidado goverate o ovo ator do
$stado democrtico.
#udar a cocepo de pertea do bem p'blico essecial para o efetivo e)erc*cio da cidadaia,
&ue se fudameta a autoomia e a participao, como e)erc*cio de poder, e ambas, por sua ve(,
fudametam o pric*pio da gesto democrtica da educao p'blica. $ssa mudaa de paradigma a
!ostituio e a -=. 6 istitu*ram mas, para &ue o ovo paradigma tome efetivamete o lugar do
vel"o, a cami"ada das prticas sociais re&uer isistJcia, persistJcia e presea a cosciJcia
:0
dos cidados.
$sses so os temas &ue sero debatidos a srie Gesto democrtica da educao, &ue ser
apresetada o programa Salto para o FuturoF8A $scola, de 03 a 0H de outubro de 200QI
PGM 1 O princpio da gesto democrtica na educao
7 -=., coerete com a autoomia dos etes federados, o se refere a cosel"os de educao
estaduais e muicipais. 7tribuiu a cada ete federado, Dio, $stados, =istrito Federal e
#uic*pios, a competJcia para orgai(ar seus sistemas de esio ?art. >EC. 7 tradio brasileira
istituiu os cosel"os de educao como parte itegrate dos sistemas com fuKes deliberativas e
de assessorameto superior. + e)erc*cio da democracia clama cada ve( mais pela participao da
sociedade a gesto das istituiKes p'blicas e os cosel"os se costituem os f,rus apropriados
de e)presso das aspiraKes da cidadaia, pela vo( da pluralidade social. +s cosel"os gestores de
pol*ticas p'blicas se fa(em presetes "o6e em todas as reas sociais. + programa tem como ob6etivo
destacar a importPcia dos cosel"os muicipais a orgai(ao e gesto democrtica do sistema
muicipal de educao. 9esgatar a dimeso "ist,rica da participao a deciso de todos o &ue
cocere a todos, e)istete as comuidades primitivas, mesmo &ue a comple)a sociedade atual
isto s, se6a vivel por mecaismos de represetao, por meio de cosel"os, a6uda a resgatar o
setimeto de pertea a todos do bem p'blico e a resposabilidade coletiva a tra6et,ria "umaa,
presete o ser "umao desde os prim,rdios de sua orgai(ao social.
PGM 2 O Conselho Municipal de ducao e o Plano Municipal de ducao
7 !ostituio de :;>> retomou com fora a idia do %lao Nacioal de $ducao. !osiderado
&ue a !ostituio e a -=. atribuem fuKes prioritrias a cada sistema de esio, com vistas G
reali(ao dos ob6etivos acioais e)pressos o plao, essecial &ue cada sistema te"a seu plao,
em cosoPcia com o %lao Nacioal de $ducao. %or outro lado, represetado o !osel"o
#uicipal de $ducao a vo( plural da sociedade, cabe a ele o somete participar da elaborao
do plao, com poder cosultivo e deliberativo, mas tambm acompa"ar sua e)ecuo, e)ercedo a
fuo fiscali(adora e mobili(adora. $)plicitar &ual o papel do !osel"o #uicipal de $ducao a
elaborao e e)ecuo do %lao #uicipal de $ducao o ob6etivo do programa.
::
PGM ! " #esa$ios da gesto democrtica da educao
7 gesto democrtica dos sistemas de esio e das escolas p'blicas se coloca "o6e como um dos
fudametos da &ualidade da educao, como e)erc*cio efetivo da cidadaia. $ a&ui se situa um dos
maiores desafios dos educadoresI a democracia, assim como a cidadaia, se fudameta a
autoomia. Dma educao emacipadora codio essecial para a gesto democrtica. $scolas e
cidados privados da autoomia o tero codiKes de e)ercer uma gesto democrtica, de educar
para a cidadaia. 7 abordagem da gesto democrtica do esio p'blico passa pela sala de aula,
pelo pro6eto pol*tico/pedag,gico, pela autoomia da escola.
PGM % " Os Conselhos scolares e a educao com &ualidade social
Se o fim essecial da educao a formao de cidados, eto a &ualidade da educao est
referida ao e)erc*cio da cidadaia, o &ue estabelece uma dimeso social da &ualidade da educao.
7 dimeso social da &ualidade da educao est especialmete presete a letra e o esp*rito da
-=., ao defiir como diretri(es para os sistemas de esio a participao da comuidade escolar e
local os !osel"os $scolares ?art. :<C e a progressiva autoomia pedag,gica, admiistrativa e de
gesto fiaceira das escolas ?art. :QC. + !osel"o $scolar, f,rum da vo( plural da comuidade
itera e e)tera da escola, assume fuo especial a promoo da &ualidade social da educao.
PGM ' " O Conselho scolar e o processo de escolha do diretor de escola
7 -=., ao estabelecer as diretri(es acioais para os sistemas de esio, limita a gesto
democrtica G participao dos profissioais da educao a elaborao do pro6eto pedag,gico e das
comuidades escolar e local o cosel"o escolar. 8alve( por respeito G autoomia dos sistemas de
esio, ou por&ue o assuto muito polJmico, ada apota com relao G eleio de diretores da
escola. 7ceitado &ue a escola p'blica pertece aos cidados, a participao da comuidade a
escol"a dos dirigetes escolares se tora relevate. 7fial, o compromisso, a lealdade do dirigete,
tede a apotar para a direo de ode deriva seu poder. 7 eleio do dirigete escolar por sua
comuidade, se6a diretamete ou por meio do cosel"o escolar, o suficiete para garatir gesto
democrtica, mas seguramete importate e ecessria.

:2
3otas4
' Pro1& Ad9+to da U+i:ersidade de ;ras<%ia = De"artame+to de Gesto e Po%<ticas
Edcacio+ais& Co+se%,eiro do Co+se%,o de Edca!o do Distrito 0edera%& Co+s%tor
desta s>rie&
. )eo+ardo ;o11& E??%esia@democracia radica%- A;- .(B/7B/C&
D GUARINE))O- Nor$erto )& Cidades@Estado +a A+ti2Eidade C%ssica& I+3 PINSFG-
Aaime e Car%a ;assa+eHi IOr2s&J& *istKria da Cidada+ia& So Pa%o& Co+teLto- .//D&
( ;RASI)- MECBSE;& Co+se%,os Esco%ares3 ma estrat>2ia de 2esto democrtica
da edca!o "#$%ica& E%a$ora!o Ge+<+o ;ordi2+o+ = ;ras<%ia- .//( I"& C'J&
C Os co+ceitos sci+tame+te a6i eL"ressos so$re a +atreHa e 1+!o dos
co+se%,os de edca!o e Co+se%,os Esco%ares so e+co+trados- mais
deta%,adame+te- +o Cader+o "$%icado "e%a SE;BMEC Co+se%,os esco%ares3 ma
estrat>2ia de 2esto democrtica da edca!o "#$%ica- ;ras<%ia- .//( = E%a$ora!o
de Ge+<+o ;ordi2+o+&
7 Docme+ta I(M'J& ;ras<%ia- 9a+& .//'&
M 0o%der da U+;- co+:ida+do "ara e+co+tro so$re NIti+errios de ;r$ara 0reita23 D/
a+os de U+;O& ;ras<%ia- .//.&
:3
PROGRAMA ' PROGRAMA '
O PRINCPIO DA GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO
Gesto democrtica da edca!o "#$%ica
Carlos Roberto Jamil Cury 1
7 gesto democrtica tem se torado um dos motivos mais fre&Netes, a rea educacioal, de
debates, refle)Kes e iiciativas p'blicas, a fim de dar se&NJcia a um pric*pio posto
costitucioalmete e reposto a -ei de =iretri(es e .ases da $ducao Nacioal.
!omumete, o pric*pio da gesto democrtica tem sido mais referido G eleio de diretores ou
diretoras em escolas p'blicas. 8al diPmica, iclusive, fa( parte de vrias !ostituiKes $staduais e
-eis +rgPicas #uicipais. $tretato, sem egar esta possibilidade, desde logo iscrita este
pric*pio maior para uma fuo ou mesmo um cargo a estrutura do magistrio e, sem se desviar
do pric*pio federativo, cumpre refletir sobre as e)igJcias e desafios tra(idos por esta isero
costitucioal idita.
Gesto provm do verbo latio gero, gessi, gestum, gerere e sigificaI levar sobre si, carregar,
c"amar a si, e)ecutar, e)ercer, gerar. 8rata/se de algo &ue implica o su6eito. Bsto pode ser visto em
um dos substativos derivado deste verbo. 8rata/se de gestatio, ou se6a, gestao, isto , o ato pelo
&ual se tra( em si e detro de si algo ovo, difereteI um ovo ete. +ra, o termo gesto tem sua
rai( etimol,gica em ger &ue sigifica fa(er brotar, germiar, fa(er ascer. =a mesma rai( provJm os
termos geitora, geitor, grme.
7 gesto implica um ou mais iterlocutores com os &uais se dialoga pela arte de iterrogar e pela
paciJcia em buscar respostas &ue possam au)iliar o govero da educao, segudo a 6ustia.
Nesta perspectiva, a gesto implica o dilogo como forma superior de ecotro das pessoas e
soluo dos coflitos.
8ambm o substativo gestus ?em portuguJsI gestoC deriva deste verbo e sigifica um feito, uma
e)ecuo. Vuado usado o plural latio, isto , gesta, sigifica feitos ilustres, otveis, obres e
cora6osos.
:<
7 gesto, detro de tais parPmetros, a gerao de um ovo modo de admiistrar uma realidade e ,
em si mesma, democrtica, 6 &ue se tradu( pela comuicao, pelo evolvimeto coletivo e pelo
dilogo.
$sta rai( etimol,gica 6 cotm em si uma dimeso bem diferete da&uela &ue os dada, de
modo caricato, do gerete, especialmete o de bacos, como e)presso de um comado frio, de
uma ordem autoritria ou de uma iiciativa tecocrtica.
7 gesto democrtica, e&uato temtica "ist,rica, os move em direo cotrria G&uela mais
difudida em ossa tra6et,ria pol*tica, em &ue os gestores se pautam ora por um movimeto
pateralista, ora por uma relao propriamete autoritria. %ateralismo e suas variates,
autoritarismo e cogJeres so formas de pesar e agir sobre o outro o reco"ecido como igual.
7 polis ateiese 6 idicava ser ela, em sua praa, o lugar da cidadaia. 7li se poderia e)ercer a
liberdade de e)presso, a igualdade de presea e a possibilidade de se torar goverate, sempre
sob o sigo do dilogo e da rotatividade.
.obbio ?:;>@C, em + >uturo da ?emocracia, reporta/se G educao para a cidadaia como sedo o
'ico modo de fa(er com &ue um s'dito trasforme/se em cidado. No cidado, a democracia
brotaria do pr,prio e)erc*cio da prtica democrtica.
Se a oo da gesto democrtica sob os direitos pol*ticos uma co&uista da moderidade, ela se
tora mais plea de sigificado para o .rasil.
+ golpe de :;@< trou)e cosigo a iterrupo do desevolvimeto de muitas promessas de
democrati(ao social e pol*tica em gestao, iclusive da educao escolar e popular o .rasil. +
regime militar, por sua forma pol*tica de se istalar e de ser, acabou por istaurar, detro do campo
educacioal, comados autoritrios de madametos legais, os &uais, por sua ve(, se baseavam
mais o direito da fora do &ue a fora do direito. + temor, a obediJcia e o dever suplataram o
respeito, o dilogo e o direito.
+ movimeto de cotestao ao regime militar e sua derrubada cotaram com a ampla participao
da populao, a &ual o professorado esteve sempre presete. 7 mobili(ao geral foi capa( de
derrubar a ordem autoritria e de criar um ovo ordeameto 6ur*dico acioal em bases
:Q
democrticas.
7 ordem 6ur*dica de carter democrtico se impOs como um todo, a* compreedida a rea
educacioal. %or isso, a ordem costitucioal &ue asceu em :;>> cosagrou pric*pios caros G
democracia e G educao democrtica. $la tato um modo de se opor ao &ue at eto vigorava
em termos de medo e de despotismo, &uato uma maeira de se propor a gestao de uma ova
maeira de se admiistrar a coisa p'blica.
Se6a em cotraposio a esta cultura istalada tradicioalmete, se6a em fuo da criao e
mauteo dos istitutos pr,prios da democracia, ascem os pric*pios ticos estabelecidos em
ossa !ostituio de :;>>.
7 !ostituio fa( uma escol"a por um regime ormativo e pol*tico, plural e descetrali(ado, o
&ual se cru(am ovos mecaismos de participao social com um modelo istitucioal cooperativo,
&ue amplia o 'mero de su6eitos pol*ticos capa(es de tomar decisKes. %or isso mesmo, a cooperao
e)ige etedimeto m'tuo etre os etes federativos e a participao supKe a abertura de ovas
areas p'blicas de deliberao e mesmo de deciso.
7 isistJcia a cooperao, a diviso de atribuiKes, a assialao de ob6etivos comus com
ormas acioais gerais idicam &ue, esta !ostituio, a acepo de sistema se d como sistema
federativo por colaborao, tato &uato de $stado =emocrtico de =ireito.
$ o campo educacioal, 6uto com a derrubada do autoritarismo e com o processo em adameto de
uma ova ordem costitucioal, propugou a icluso do pric*pio da gesto democrtica a
!ostituio.
+ art. 20@, AB da !ostituio Federal, o formali(a como tal para as escolas oficiais.
$ste pric*pio, aida &ue abragedo to s, os sistemas de esio propriamete p'blicos, se
6ustifica como tal, com maior ra(o, por&ue a educao escolar um direito pr,prio de um servio
p'blico por e)celJcia. #esmo &ue legalmete o ati6a o setor privado, o carter tico e
a)iol,gico da democracia paira sobre todas as istituiKes escolares.
:@
=a* a educao escolar se torar p'blica como fuo do $stado e, mais e)plicitamete, como
dever do $stado, a fim de &ue cada idiv*duo possa se autogoverar como ete dotado de liberdade
e ser capa( de participar como cidado cosciete e cr*tico de uma sociedade de pessoas livres e
iguais.
7 gesto democrtica tambm comparece a -ei de =iretri(es e .ases da $ducao Nacioal, -ei .
;.3;<F;@, o art. 3o., ABBB, reforado o &ue 6 fora posto a !ostituio. 9eferido/se ao pacto
federativo os termos da autoomia dos etes federados, o art. :< di(I
+s sistemas de ensino definiro as normas da gesto democr(tica do ensino
p$%lico na educao %(sica, de acordo com as peculiaridades e conforme os
seguintes princpios-
@ A participao dos profissionais da educao na ela%orao do pro&eto
pedaggico da escolaB
@@ A participao das comunidades escolar e local em consel'os escolares ou
equivalentes
Neste setido, a regra legal abre espao para a autoomia dos etes federados ecami"arem a
gesto democrtica para alm do &ue est defiido a !ostituio e a -=.. #as preciso
cosiderar, como sedo pertecetes G gesto democrtica, os artigos :2, :3 e :Q &ue implicam um
trabal"o em e&uipe de toda a comuidade escolar.
7 gesto democrtica foi tambm alvo de ateo a -ei . :0.:2H, de ; de 6aeiro de 200:, mais
co"ecida como %lao Nacioal de $ducao ?%N$C.
Num primeiro mometo, trata/se da gesto dos recursos, sua eficiJcia, trasparJcia e
moderidade os meios. Num segudo mometo, o te)to pKe em tela algo &ue ser desevolvido o
pr,)imo t,pico e versa sobre gesto fiaceira e pacto federativo. Neste setido, o te)to usa de um
ad6etivo, o m*imo provocate, &uado di( para &ue a gesto se6a eficiete " &ue se promover o
autJtico federalismo em matria educacioal, a partir da diviso de resposabilidades previstas a
!arta #aga ?...C portato, uma diretri( importate o aprimorameto cot*uo do regime de
colaborao. ?grifo adicioadoC. Num terceiro mometo &ue se pKe diretamete a gesto
democrtica, recomedado !osel"os de $ducao revestidos de competJcia tcica e
represetatividade, cosel"os escolares e formas de escol"a da direo escolar &ue associem a
garatia da competJcia ao compromisso com a proposta pedag,gica emaada dos cosel"os
:H
escolares e a represetatividade e lideraa dos gestores escolares.
2, aida, uma outra Pcora costitucioal &ue, este processo, d mais um fudameto para a
gesto democrtica. 8rata/se da oo de $stado =emocrtico de =ireito tal como e)presso em
ossa !ostituio, o seu %rePmbulo e o seu art. :o., iclusive seu W 'ico.
+ $stado =emocrtico de =ireito a&uele &ue reco"ece e)pl*cita e cocretamete a soberaia da
lei e do regime represetativo e, por isso, um $stado de =ireito. 7o mesmo tempo, reco"ece e
iclui o poder popular como fote do poder e da legitimidade e o cosidera como compoete dos
processos decis,rios mais amplos de deliberao p'blica e de democrati(ao do pr,prio $stado.
Ae6a/se, por e)emplo, o artigo :< da !ostituio &ue, decorrete do art. :o., reco"ece o referedo,
o plebiscito e a iiciativa popular como formas alterativas e complemetares do processo
democrtico represetativo, como &ue a reforar o pric*pio democrtico/rousseauiao da
0votade geral1.
7 gesto democrtica um pric*pio do $stado as pol*ticas educacioais &ue espel"a o pr,prio
$stado =emocrtico de =ireito e ele se espel"a, postulado a presea dos cidados o processo e
o produto de pol*ticas dos goveros. +s cidados &uerem mais do &ue ser e)ecutores de pol*ticas,
&uerem ser ouvidos e ter presea em areas p'blicas de elaborao e os mometos de tomada de
deciso. 8rata/se de democrati(ar a pr,pria democracia. 8al o caso dos m'ltiplos !osel"os "o6e
e)istetes o Pmbito de cotrole e fiscali(ao de recursos obrigat,rios para a educao escolar, da
mereda e de outros assutos. 8al o caso tambm dos orametos participativos em diversos
muic*pios do pa*s. U este setido &ue a gesto democrtica um pric*pio costituite dos
!osel"os itra/escolares como os !olegiados, o !osel"o da $scola, os !osel"os dos %rofessores
e outras formas colegiadas de atuao.
7 gesto democrtica da educao , ao mesmo tempo, trasparJcia e impessoalidade, autoomia e
participao, lideraa e trabal"o coletivo, represetatividade e competJcia.
Aoltada para um processo de deciso baseado a participao e a deliberao p'blica, a gesto
democrtica e)pressa um aseio de crescimetos dos idiv*duos como cidados e do crescimeto da
sociedade e&uato sociedade democrtica. %or isso, a gesto democrtica a gesto de uma
admiistrao cocreta. %or &ue cocreta M %or&ue o cocreto ?cum crescere, do latim, 0crescer
:>
com1C o &ue asce com e &ue cresce com o outro. $ste carter geitor o "ori(ote de uma ova
cidadaia em osso pa*s, em ossos sistemas de esio e em ossas istituiKes escolares. 7firma/
se, pois, a escola como espao de costruo democrtica, respeitado o carter espec*fico da
istituio escolar como lugar de esioFapredi(agem.
Neste setido, a gesto democrtica uma gesto de autoridade compartil"ada.
#as, por implicar tato uidades escolares como sistemas de esio, a gesto vai alm do
estabelecimeto e se coloca como um desafio de ovas relaKes ?democrticasC de poder etre o
$stado, o sistema educacioal e os agetes deste sistema os estabelecimetos de esio.
Nascem da* os desafios, ascem da* as perspectivas de uma democrati(ao da escola brasileira,
se6a como descostruo de desigualdades, de discrimiaKes, de posturas autoritrias, se6a como
costruo de um espao de criao de igualdade de oportuidades e de tratameto igualitrio de
cidados etre si.
Nesse setido, mais do &ue G Dio e aos seus goverates, mais do &ue aos $stados e #uic*pios e
aos goverates, cabe Gs comuidades educacioais, lideradas por seus dirigetes oficiais, ao
co6uto dos docetes o e)erc*cio do magistrio e Gs associaKes docetes dos sistemas de esio
ampliar a cosciJcia da relevPcia desse pric*pio. =essa cosciJcia, mais e mais ampliada, ser
poss*vel pressioar por uma e)plicitao da gesto democrtica &ue faa avaar a educao escolar
como istituio republicaa aberta G represetatividade e G participao e voltada para um
processo mais rico de esioFapredi(agem &ue faa 6us G educao como formadora da cidadaia e
&ualificadora para o trabal"o.

3ota
' Pro1essor da PUC@MG& Pro1essor Em>rito da U+i:ersidade 0edera% de Mi+as
Gerais&
:;
PROGRAMA . PROGRAMA .
O CONSE)*O DE EDUCAO E O P)ANO MUNICIPA) DE EDUCAO
O cose!"o Muici#a! de Educao a e!a$orao% im#!atao e
acom#a"ameto do #!ao Muici#a! de Educao
Joo Monlevade 1
( (ntroduo) conceitos de educao* poltica educacional e plano de educao
$tedemos a&ui educao como o processo de trasmisso e iduo de cultura, com vistas G
formao dos cidados e trasformao da sociedade.
7 educao compreede o desevolvimeto bio/psicol,gico dos idiv*duos, mas o se cotm
ele. 2 um compoete ecessrio de itecioalidade, tato o educado como os educadores.
7 educao tambm compreede os processos de sociali(ao e aculturao, mas o se limita por
seus "bitos, co"ecimetos e valoresI ela se pauta por escol"as formativas e por ob6etivos de
trasformao da pr,pria sociedade &ue educa e educada.
3 a pol*tica educacioal icorpora ao processo e pro6eto educativos a presea do $stado. %ode/se
defiir a pol*tica educacioal como o co6uto de iteKes e aKes com as &uais os %oderes
%'blicos respodem Gs demadas culturais e escolares da sociedade, icluido as vrias
comuidades e diferetes setores sociais. 7 pol*tica educacioal, embora abra6a todos os processos
educativos da sociedade, cocetra seu ol"ar a educao formal, &ue acotece as escolas e os
sistemas de esio.
7s pol*ticas tJm sempre ob6etivos, mas em sempre os atigem. 2istoricamete, as pol*ticas, ao
avaliar suas aKes, passam a critic/las, tedo como critrio fudametal a viso de futuro &ue se
fa( da sociedade. Nascem os pro6etos, istitui/se o plae6ameto. + plao de educao o ol"ar de
co6uto, a pol*tica &ue assume a totalidade das demadas, a cietificidade dos processos e a
participao dos atores. %ode/se di(er &ue o plao de educao um co6uto de estratgias com
&ue o %oder %'blico, de forma ciet*fica e participativa, diagostica a realidade educacioal, elege
diretri(es, formula ob6etivos e metas e propKe aKes para um determiado tempo e determiada
sociedade. %ela viso de totalidade, &ue iclui as cotradiKes ideol,gicas e sociais, pela
20
cietificidade das alises, iclusive dos custos fiaceiros das pol*ticas, pela participao de todos
os atores e pela loga durao, o %lao #uicipal de $ducao dei)a de ser uma pea de Govero,
aida &ue por ele dirigida e em grade parte e)ecutada, para ser uma ao de $stado.
(( O Plano Municipal de ducao + lu, do Plano -acional de ducao
$mbora os #uic*pios, por sua autoomia e pelas atribuiKes costitucioais, pudessem elaborar
idepedetemete seus %laos de $ducao, com a sao da -ei E :0.:H2, de 200:, &ue istituiu
o %lao Nacioal de $ducao ?%N$C, passaram a ser obrigados a elaborar seus plaos em
cosoPcia com as diretri(es, ob6etivos e metas do %N$ e dos %laos $staduais de $ducao.
=eve, portato, ser um %lao =eceal.
+ %lao #uicipal de $ducao, uma ve( elaborado pelo %oder $)ecutivo #uicipal, em
colaborao com todos os atores educativos do #uic*pio, deve se trasformar em lei, para o &ue
precisa ser apreciado e aprovado pela !Pmara dos Aereadores. %recisa estar, de um lado, coerete
com a legislao educacioal federal, pricipalmete com a -ei de =iretri(es e .ases da $ducao
Nacioal ?-=., -ei E ;.3;<, de :;;@C, e com as poss*veis ormas de Pmbito estadual &ue l"e
possam cocerir, e, de outro, estar submetido G -ei +rgPica do #uic*pio e articulado com seu
%lao =iretor de =esevolvimeto, com seu %lao %luriaual e com as -eis de =iretri(es
+rametrias do #uic*pio.
Vuato ao %lao Nacioal de $ducao, devem/se destacar o cote'do da !ostituio Federal e os
ob6etivos gerais e)pl*citos a -ei E :0.:H2I
7rt. 2:< / 7 lei estabelecer o plao acioal de educao, de durao pluriaual, visado G
articulao e ao desevolvimeto do esio em seus diversos *veis e G itegrao das aKes do
%oder %'blico &ue codu(am GI
B L erradicao do aalfabetismoT
BB L uiversali(ao do atedimeto escolarT
2:
BBB L mel"oria da &ualidade do esioT
BA L formao para o trabal"oT
A L promoo "uma*stica, ciet*fica e tecol,gica do %a*s.
+b6etivos do %N$I
aC elevao global do *vel de escolaridade da populaoT
bC mel"oria da &ualidade do esio em todos os *veisT
cC reduo das desigualdades sociais e regioais, o acesso e o sucesso escolarT
dC democrati(ao da gesto do esio p'blico, pela participao dos profissioais da educao a
elaborao da proposta pedag,gica e pela participao da sociedade os !osel"os $scolares.
+ %lao #uicipal de $ducao, a formulao de suas diretri(es, ob6etivos, metas e aKes ?essas
'ltimas ausetes do %N$C, dever atetar Gs prioridades tambm defiidas o %N$I
0!osiderado &ue os recursos fiaceiros so limitados e &ue a capacidade para respoder ao
desafio de oferecer uma educao compat*vel, a e)teso e a &ualidade G dos pa*ses
desevolvidos, precisa ser costru*da costate e progressivamete, so prioridades do %laoI
1. garatia de esio fudametal obrigat,rio de oito aos a todas as criaas de H a :< aos,
assegurado o seu igresso, permaJcia e cocluso deste *velT
2. garatia de esio fudametal a todos os &ue a ele o tiveram acesso a idade pr,pria ou &ue
o o coclu*ramT
!. ampliao do atedimeto os demais *veis de esioT
%. valori(ao dos profissioais da educaoT
22
'. desevolvimeto de sistemas de iformao e de avaliao em todos os *veis e modalidades de
esio.1
+s %laos #uicipais de $ducao ?%#$C o se redu(em Gs pol*ticas da rede muicipal de esio.
8rata/se, como foi dito, de um %lao de $stado e o de um %lao de Govero, aida &ue as aKes
da %refeitura ele se icluam. + 0$stado1, para efeito do %#$, o #uic*pio, a sua totalidade.
$mbora, por uma &uesto legal, a oferta de cursos o *vel da educao superior o se6a de
competJcia muicipal, a educao superior de graduao e p,s/graduao ser ob6eto do %#$,
tato por&ue os mu*cipes so su6eitos de direito G educao superior, como por&ue o #uic*pio, ao
mirar seu futuro, resposvel por toda a vida de seus cidados e o somete por uma parte dela.
7lm disso, segudo o art. 2:: da !ostituio, 0a Dio, os $stados e os #uic*pios orgai(aro
em regime de colaborao seus sistemas de esio1.
=a* &ue, embora o se6a obrigat,rio, o %#$ pode abarcar os seguites cap*tulos do %#$I
aC $ducao BfatilT
bC $sio FudametalT
cC $sio #dioT
dC $ducao SuperiorT
eC $ducao de 3oves e 7dultosT
fC $ducao a distPciaT
gC $ducao profissioalT
"C $ducao especialT
iC $ducao do campoT
23
6C $ducao id*geaT
4C Formao e valori(ao dos profissioais da educaoT
lC FiaciametoT
mC 7compa"ameto e avaliao do plao.
=ois esclarecimetos so oportuos. + primeiro &ue os atores privados so bem/vidos G
elaborao do %#$. $tretato, as aKes espec*ficas de suas istituiKes o precisam ser elecadas
por&ue, embora estrategicamete possam ser levadas em cosiderao, o se costituem em parte
itegrate das pol*ticas p'blicas. Dm e)emploI ao fi)ar a meta de atedimeto a Q0X das criaas
at trJs aos a crec"e, o %#$ pode estabelecer &ue a rede muicipal se resposabili(ar por 30X,
uma ve( &ue 20X 6 so matriculados em escolas privadas, comuitrias ou o. + segudo
esclarecimeto sobre o a6uste de croograma das metas do %#$ Gs do %N$. 7 -ei . :0.:H2 de
200: e fi)ou metas para os de( aos seguitesI por e)emplo, Q0X de atedimeto Gs criaas at
trJs aos em crec"e, o &ue sigifica &ue, as matr*culas de 20:0, essa meta deveria estar atedida
o .rasil como um todo. Se um determiado #uic*pio aprova seu plao deceal a partir de 200@,
essa meta o se trasfere para 20:Q, mas obedece ao caledrio do %N$, formulado suas pr,prias
metas de uiversali(ao a partir do patamar de Q0X em 200@.
((( O papel do Conselho Municipal no desen/ol/imento do PM
!omo se depreede do &ue foi at agora escrito, o simples a elaborao de um %lao #uicipal
de $ducao. No admira &ue, dos Q.Q@Q muic*pios brasileiros, at 200< pouco mais de mil ti"am
seus plaos aprovados.
7 pr,pria ature(a do %lao L de ter como ob6eto a totalidade do #uic*pio e como mtodos a
participao dos atores e a cietificidade dos procedimetos de alise e deciso L tora sua
elaborao um desafio gerecialmete comple)o e politicamete dif*cil. %or isso, a -ei E :0.:H2F0:
foi sbia em o prescrever saKes aos $stados e #uic*pios &ue demorassem em elabor/lo.
$tretato, e)iste uma diferea substacial etre os etes federados &ue aceitaram e cumpriram o
desafio e os outros. Dma diferea de &ualidadeI &uado o se tem um %#$, tora/se &uase
2<
imposs*vel avaliar a educao e avaar o desempe"o educacioal, &ue se tradu( o pr,prio
desevolvimeto do #uic*pio.
+ papel pricipal do !osel"o #uicipal de $ducao o o de dirigir ou coordear o processo
de elaborao do %#$. 7 deciso de fa(er o %lao dos %oderes $)ecutivo e -egislativo. $m geral,
depois de o prefeito dar o 0sial verde1, a Secretaria #uicipal de $ducao &ue coordea todas
as etapas do processo. 7o !osel"o #uicipal de $ducao L idepedetemete de o #uic*pio
se costituir ou o em sistema de esio autOomo L competir a participao privilegiada a
elaborao, a implatao e o acompa"ameto do %#$. 0%rivilegiada1 o o setido de se
costituir o doo da verdade e o cetrali(ador das decisKesT mas o e)erc*cio da competJcia
pol*tica e tcica em abrir perspectivas e dar rumos democrticos ao plao &ue se costr,i.
+ !osel"o #uicipal de $ducao o corao da gesto democrtica da educao e do futuro do
#uic*pio. $le precisa ser costitu*do de represetaKes &ue abra6am os vrios setores e as
diversas comuidades, o somete da educao escolar, mas do 0educar/se muicipal1.
$mpresrios e trabal"adores devem ter represetao o !osel"o, assim como professores,
fuciorios, aluos e pais. +s meios de comuicao, cada ve( mais ifluetes a educao de
criaas, 6oves e adultos, devem estar o !osel"o, assim como os represetates da educao
estadual, muicipal e particular, e o represetate das fiaas da %refeitura. $stes 'ltimos, o
como 0madates1, mas co/operadores de uma ao cosultiva, deliberativa e ormativa &ue atige
sua pleitude a elaborao do %#$. !om esses pr/re&uisitos, o !osel"o #uicipal de $ducao
e)erce um papel de ispirador, alimetador e 0educador1 do processo de elaborao do %#$.
8omada a deciso de se elaborar o %lao, o !osel"o deve se icumbir da discusso prvia com o
F,rum eFou !omisso 9edatora de suas bases coceituais e legais. -ogo em seguida, o
diag,stico, precisa alimetar os atores com a "ist,ria cr*tica e a geografia "umaa do muic*pio e
da educao muicipal. !olaborar o levatameto dos problemas de cada etapa e modalidade da
educao escolar, muicipal e estadual, p'blica e privada. Aelar pelo diag,stico &uatitativo,
comparado demadas poteciais e ativas com as ofertas de vagas. =iscutir as diretri(es G lu( das
teorias e)pl*citas e impl*citas as prticas pedag,gicas e admiistrativas.
+s passos mais comple)os so os subse&NetesI discusso das metas, adaptado as do %N$ e %lao
$stadual ?se "ouverC G realidade muicipalT e a escol"a de estratgias ade&uadas o somete aos
2Q
limites das fiaas p'blicas ?&ue podem ser sempre poteciali(adosC como G cosecuo dos
ob6etivos e metas de trasformao. Nessas etapas, todos os cosel"eiros devem se evolver, o
somete os &ue forem destacados para atuao direta o F,rum eFou !omisso, pois se trata de
tomar decisKes &ue, dei)adas a tcicos ou edis, podem carecer do ol"ar profudo e e)periete dos
educadores.
No detal"ameto das aKes, o papel do !#$ 6 ser meorI os tcicos da %refeitura esto mais
preparados e familiari(ados com sua e)plicitao formal. $tretato, o se dispesa o ol"ar cr*tico
de &uem domia a totalidade do processo, para a devida reviso.
7t agora se tratou do papel do !#$ a elaborao do %#$. + &ue di(er das fases de implatao
e acompa"ametoM
No raro acotece &ue, elaborado e aprovado o %#$ como -ei #uicipal, 0d/se um tempo1, uma
pausa para sua implatao. Nada mais e&uivocado. Y medida &ue o %lao se elabora, 6 podem ser
tomadas atitudes prvias de implemetao de aKes emergeciais e de mudaas de rumo &ue o
depedem formalmete de sua aprovao fial. %ara isso, o !osel"o precisa estar ateto.
$specialmete se o %lao for aprovado em fim de madato, ecessria uma dupla vigilPciaI a de
impedir o 0cogelameto1 do %#$ com a desculpa da ovidade pol*tica e a de &uerer e)ecutar ipsis
litteris o %#$, como se os madatos do $)ecutivo e do -egislativo o se tivessem alterado. 7o
!osel"o, &ue ,rgo permaete e o sofre soluo de cotiuidade, cabe a tarefa de dialogar
com os ovos goverates, o setido de o iterromper aKes em adameto e de aperfeioar o
&ue for ecessrio.
+utro cuidado &ue cabe ao !#$ a implatao do %lao sua colaborao para iterpretar as
dificuldades e propor as devidas superaKes. + %#$ me)e com seres "umaos e problemas so
igredietes fatais e ecessrios. #as eles e)istem o para paralisar, mas para suscitar ovas
decisKes, perspectivas e aKes diferetes, talve( at imprevistas.
7 mesma atitude cabe &uato G avaliao. + pr,prio %#$ 6 deve prever, como o %N$, um tempo
de avaliao de metas e estratgias, ap,s trJs ou &uatro aos do i*cio de sua implatao. %ara se
capacitar a essa tarefa, recomedvel &ue os !osel"eiros, alm de lidar permaetemete com os
te)tos do %N$ e do %$$, faam uma leitura de %laos de $ducao de muic*pios vi(i"os ou de
2@
situao semel"ate.
Y guisa de cocluso, pode/se afirmar &ue o !osel"o e o %lao mutuamete se alimetam. Dm
#uic*pio sem %lao ou com um %#$ de gaveta, para 0iglJs ver1, siali(a um #uic*pio sem
!osel"o ou com um colegiado sem autoomia e sem muita ra(o de ser. 8alve( a mel"or forma de
revigorar o !#$ se6a ele se dar a tarefa de costruir, com o $)ecutivo e com a sociedade local, o
%lao de $ducao &ue o #uic*pio merece.

3ota4
' Pro1essor a"ose+tado da U0MT e co+s%tor %e2is%ati:o do Se+ado 0edera%&

"0 1eia o 2ne3o) Cinco princpios da democracia na escola
2H
PROGRAMA .3 A+eLo ' PROGRAMA .3 A+eLo '
$i%co 5ri%c&5ios da democracia %a esco(a
Joo Monlevade 1
7 escola brasileira tem uma "ist,ria de elitismo, de seleo e)cludete e de autoritarismo.
+s colgios 6esu*ticos da !olOia ti"am muita &ualidade, mas e)clu*am os egros, selecioavam
os *dios L aproveitado e aprovado os 0obedietes1 L e aos bracos e mamelucos destiavam
uma cultura elitista, apropriada para goverates e burocratas, civis e eclesisticos.
7s aulas rgias de %ombal, embora buscassem metodologias meos retr,gradas, reforaram a
eliti(ao da clietela e submeteram os mestres G Sata B&uisio.
7s escolas p'blicas do Bmprio e da 9ep'blica, at "o6e, ou e)cluem a matr*cula ou reprovam a
avaliao, fabricado uma perptua evaso e reforado a desigualdade e a estratificao social.
!otra estas tedJcias seculares, vice6ou a rebeldia de algus, e se co&uistou um crescete
igresso do povo a escola L a c"amada 0democrati(ao do acesso1. 2o6e, mais de oveta por
ceto dos brasileiros de seis a de(esseis aos esto matriculados em escolas, a maioria p'blicas.
$ a democrati(ao das relaKes detro da escola, a democrati(ao da gesto, como estM
7&ui se distiguem goveros autoritrios e goveros populares, embora, em ambos, o cotidiao se
faa as relaKes &ue acotecem detro da escola, etre professores, aluos, diretores, fuciorios,
pais...
+ orte est dado pelo art. 20@ da !ostituio Federal, detal"ado pelo art.3E da -ei de =iretri(es e
.ases da $ducao NacioalI 0gesto democrtica do esio p'blico, a forma desta -ei e da
legislao dos sistemas de esio1.
2>
$umero a&ui cico pric*pios para a costruo legal e e)istecial desta prtica ovaI a
democracia a vida escolar.
1. Gesto =emocrtica supKe ruptura com prticas autoritrias, "ierr&uicas e clietel*sticas. %or
isto, a eleio de diretores, embora o costitua a essJcia da gesto democrtica, tem sido o sial
"ist,rico para distiguir o 0tempo autoritrio1 do 0tempo democrtico1. #as o a eleio eivada
de populismo e de outros v*cios &ue a6uda a democracia. $la precisa ser discipliada, para ser uma
prtica pedag,gica de apredi(ado da cidadaia democrtica. $ tem &ue ser acompa"ada de
prticas admiistrativas do sistema &ue se ade&Nem a uma ova forma L democrtica L de decidir,
de goverar, de ordear, de avaliar.
2. Gesto =emocrtica participao dos atores em decisKes e a avaliao. 8alve( o ideal fosse
fa(er da assemblia geral escolar o ,rgo m)imo deliberativo. #as, o dia/a/dia, temos &ue
costruir um !osel"o $scolar competete e vivel, ode todos os segmetos este6am presetes e
operates, gerado e acumulado um ovo e ifluete poderI o poder escolar. %rofessores,
fuciorios, aluos, pais e direo passam a ser um colegiado &ue se re'e ordiariamete e vai
propodo e avaliado o %ro6eto %ol*tico/%edag,gico da escola, &ue a ova -=. ga"ou
substacial importPcia.
!. Gesto =emocrtica supKe represetao leg*tima dos segmetos. 7 direo, embora eleita,
represeta o $stado. +s pais represetam, auteticamete, os pais e mes, superado a&uela
ambigNidade das 7ssociaKes de %ais e #estres. %rofessores e fuciorios represetam seus pares
a escola, levado as posiKes de suas etidades de trabal"adores da educao. $ os aluosM 7
represetatividade dos aluos deve somar G sua codio de 0educados1, eturmados a base da
escola, liderados por 0represetates de classe1, a prtica de uma orgai(ao pol*tica mais ampla,
em grJmios livres e associaKes muicipais e estaduais, em sectrias, em partidari(adas.
%. 7 Gesto =emocrtica da escola se bali(a pelo %ro6eto %ol*tico/%edag,gico da $scola. So os
ob6etivos e metas da escola, refereciada G sociedade do co"ecimeto, &ue uem o !osel"o, &ue
presidem as eleiKes, &ue direcioam as decisKes e prticas de seus atores. + professor e o
fuciorio precisam abdicar de seu corporativismoT os pais precisam superar seu comodismoT os
aluos precisam co&uistar o e)erc*cio de sua liberdade de aprederI de apreder ciJcia, de
cultivar a arte, de praticar a tica. No abrir mo de seus dias e "oras letivos, &ue l"es garatem o
2;
direito de crescer a cultura e o saber. $mbora a %roposta %edag,gica deva ser cietificamete
assessorada pelos profissioais da educao, ela deve ser elaborada e avaliada por toda a
comuidade escolar, presidida pelo !osel"o.
'. Gesto =emocrtica da escola se articula com admiistrao democrtica do sistema de esio.
$&uato a =iviso 9egioal ou outros ,rgos itermedirios cotiuarem vivedo de prticas
burocrticas, a Secretaria de $ducao de atitudes baseadas em "ierar&uias com mais ou meos
poder, o #$! de resoluKes ol*mpicas e desecaradas, a gesto democrtica as escolas estar
asfi)iada. $, acima de tudo, a trasparJcia e dispoibili(ao de recursos fiaceiros deve ser o
combust*vel do cotidiao da democracia a escola. + foco de &ual&uer descetrali(ao de verbas L
para mereda, para livros didticos, para mauteo e outros gastos L deve ser a escola ?o o
diretor ou diretoraC, alimetado o !osel"o $scolar a viabili(ao de suas idias e decisKes. S,
assim se c"egar ao e)erc*cio fial da democracia escolarI a autoomia, pela &ual a escola p'blica
alcaar sua maioridade pol*tica e pedag,gica.
3ota4
'@ Pro1essor a"ose+tado da U0MT e co+s%tor %e2is%ati:o do Se+ado 0edera%
30
PROGRAMA D PROGRAMA D
DESA0IOS DA GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO
Desa&ios da 'esto democrtica da educao( os sistemas de esio e as
esco!as #)$!icas *
Genuno Bordignon 2
+ pric*pio da 0gesto democrtica do esio p'blico1 ga"ou status de orma costitucioal ?art.
20@, iciso ABC graas a uma paciete e persistete luta dos educadores para torar efetivo o
fudameto, tambm costitucioal, da educao como e)erc*cio da cidadaia o &ue, por sua ve(,
fudameta osso pro6eto de sociedade democrtica. +u se6aI a gesto democrtica das istituiKes
educacioais colocada como fudameto, codio essecial, da &ualidade social da educao, da
formao da cidadaia como ?e peloC e)erc*cio de poder social.
+ grade desafio da gesto democrtica est a mudaa do paradigma &ue fudameta as prticas
educativasI o lugar de uma educao para, como pro6eto de vir/a/ser do aluo, obediete "o6e para
ser cidado ama", uma educao como efetivo e)erc*cio de cidadaia. Dma educao como
processo de autoomi(ao, desalieao, tato a relao sistemaFescola, como a relao
escolaFestudate.
+ paradigma tradicioal de educao, fudado o pric*pio da obediJcia e a cloagem de um
outro aOimo coletivo, iviabili(a &ual&uer tetativa de uma ova prtica democrtica de gesto da
educao. Nosso paradigma te,rico costitu*do pelas idias radicadas em ossas metes, &ue
fudametam e orietam ossa ao. Bdias radicadas, em geral, mais o osso estado icosciete
do &ue o cosciete.
#rio +s,rio #ar&ues ?:;;2C efati(a a radical ecessidade de mudaa de paradigma para &ue
ovas prticas possam ser istitu*dasI
?esco%ri como 8 vo lutar apenas contra o erro, pois este renasce
incessantemente de princpios de pensamento no a%rangidos pela consci)ncia
pol)mica /ompreendi como era vo provar apenas no nvel do fen.meno- a sua
mensagem 8 rapidamente rea%sorvida nos mecanismos de esquecimento relativos ,
autodefesa do sistema de id8ias ameaado /ompreendi que no 'avia esperana
na simples refutao- s um novo fundamento pode arruinar o antigo
3:
7ssim, a gesto democrtica da educao o se torar efetiva somete pela afirmao de
pric*pios e mudaas de ormas. 7 ova prtica precisa estar fudametada um ovo paradigma
de educao, 6 to proclamado por educadores como 7*sio 8ei)eira, %aulo Freire, etre tatos
outrosI o da educao emacipadora. $ a&ui est o grade desafioI a democracia, &ue e)erc*cio
efetivo da cidadaia, pressupKe a autoomia L das pessoas e das istituiKes. $ducao
emacipadora e gesto democrtica so idissociveis, sem o &ue estar*amos trabal"ado uma
cotradio itr*seca. $scolas, profissioais da educao e estudates privados de autoomia o
tero a codio essecial para e)ercer uma gesto democrtica, de promover uma educao cidad.
7 abordagem da gesto democrtica da educao p'blica passa pela sala de aula, pelo pro6eto
pol*tico/pedag,gico, pela autoomia da escola.
+s dispositivos legais e ormativos &ue istituem o pric*pio da gesto democrtica da educao
p'blica se fudametam esse marco te,ricoI a educao emacipadora, como processo efetivo de
e)erc*cio da cidadaia. #as, o &ue para ,s educao emacipadoraM +bviamete &ue a resposta
ser ecotrada a alise do sigificado do ser su6eito o coletivo, da ao social &ue se reali(a
etre su6eitos, o &ue os remete aos coceitos de autoomia e alieao. 9ogrio !ord,va ?200<C
os tra( rica elucidao desses coceitos, fudametado a obra de !astoriadis.
!astoriadis situa o campo da psicalise as categorias aal*ticas de autoomia e alieao,
remetedo/os G afirmao de Freud de &ue o 0+de era o Bd, ser o $go1, ou se6a, segudo
!,rdova ?200<CI
3er regulado pelo inconsciente e suas pulses 8 permanecer na esfera da
'eteronomia + de que se trata 8 de alcanar a esfera da autonomia E esta
consiste na regulao ou legislao por si mesmoB enquanto a 'eteronomia 8 a
legislao ou regulao pelo outro !" ?e um outro em mim, sendo esse outro o
inconsciente, 2em grande parte, o depsito dos desgnios, dos dese&os, dos
investimentos, das exig)ncias, das expectativas0significaes de que o indivduo
foi o%&eto desde sua concepo e, mesmo antes, por parte dos que o engendraram
e criaram5 !/astoriadis, CDEF, p CGH" /onquistar a autonomia passa a requerer,
ento, um esforo deli%erado, reflexivo, no sentido de elucidar esse discurso do
outro, esse discurso estran'o que est( dentro de cada um e a cada um domina
Seria e)austivo e e)trapolaria o cote)to deste te)to elucidar toda a &uesto da ao "eteroOmica
das pessoas, movidas pelas pulsKes icoscietes, pelo magma de sigificaKes elas depositado ao
logo de suas vidas, e &ue represetam esse um outro aOimo &ue age elas e por elas, o &ue
costitui a alieaoI o agir, o de um eu, su6eito cosciete, mas de um 0alies1, esse outro
32
aOimo, estra"o a elas e &ue elas vive.
$ssa ao icosciete, al"eia ao su6eito, passa a costituir/se a regra de ormalidade. 7 e)presso
popular &ue mais e)plicita a alieao seriaI 0isso ormal, todo mudo fa( assim1. Segudo
!9$#7 ?2002C a sociedade atual sofre de ormose, estamos doetes de ormalidade, somos
orm,ticos. 7 alieao erige a ?aCtica da ormalidade .
3 a autoomia pressupKe o assumir/se como su6eito, resgatar do B= para o $G+ o magma de
sigificaKes icoscietes &ue "abita em cada idiv*duo e agir pelo cosciete, o mais
impulsioado pelo icosciete coletivo. #as o &ue o su6eitoM L perguta !astoriadis, para
e)plicar &ue o su6eito o um ete isolado, mas 0uma cosciJcia articulada com o outro1 e &ue
0uca o meu discurso ser totalmete meu1, uma ve( &ue o discurso do outro estar sempre
presete em mim, mas eu o assumo 0com pleo co"ecimeto de causa1. %or isso, a autoomia 0s,
pode ser alcaada pleamete como empreitada coletiva1 ?!,rdova, 200<C.
$ssa empreitada coletiva a tarefa primordial da educao, &ue s, ser verdadeira educao se for
emacipadora, se levar G autoomia, G costruo de su6eitos. $&uato for processo de formatao
?de ob6etosC, iculcador do discurso do outro, ser processo alieate, "eteroOmico.
Fracis Bmbert ?200:C situa a tica educativa como pro6eto de autoomia, a partir dos coceitos de
pr)is e poisis, e)tra*dos da metaf*sica aristotlica. Situa a poisis como uma ao fabricadora,
reali(ao de uma obra, de um ob6eto e)terior ao agete, reali(ado por um outro, para criticar 0a
fuo poitica desempe"ada, tradicioalmete, pelos educadores e pedagogos, &uado estes
visam G fabricao de su6eitos/ob6etos submetidos a diferetes regras1 ?p. 30C. 3 a pr)is
etedida como um ato 0idetificado iteiramete com o agete1, &ue 0o se esgota em uma
produo1 de um su6eito &ue 0o s, e)erce e desevolve suas capacidades, mas aida cotiua a se
auto/criar1 ?p. 3:C.
7ssim, a gesto democrtica o ser apeas uma poisis, o setido de costituir/se em uma obra
feita por algum, mas ser tambm uma pr)is, costru*da pelos su6eitos "ist,ricos cocretosI
profissioais da educao, estudates, comuidade de pertea da escola. +u se6aI a gesto
democrtica ser 0poitico/pra)ista1.
33
$ a Zpotico/pra)ista[ implica, reclama, um segudo fudameto, tambm essecial G gesto
democrtica, itrisecamete idissocivel da autoomiaI a participao. %articipao &ue sigifica
0fa(er parte de1 e 0participar da ao1. Fa(er parte sigifica pertecer. 7s pessoas s, se dispKem a
participar da ao da&uilo &ue l"es pertece, da&uilo de &ue fa(em parte. $ a&ui a perguta
essecialI a &uem iteressa, a &uem pertece o pro6eto educativo e as istituiKes educacioaisM
+bviamete &ue aos cidados. $to os cidados L pais, estudates, profissioais da educao,
pessoas da comuidade L o podem ser covocados a colaborar, apoiar, mas precisam ter espao
para decidir e agir sobre o &ue l"es pertece.
Somete o setimeto de pertea capa( de gerar compromisso, evolvimeto, desafio de
efretar a avetura da costruo da cidadaia, da sociedade &ue so"amos.
!arl Saga ?:;;@C o %refcio, dedicado a 0#eus professores1, do livro + #udo assombrado
pelos demOios, revela &ue os desafios &ue o levaram G avetura da ciJcia o foram postos pela
escola, mas sim por seus pais, &ue viviam o 0limiar da pobre(a1. !om certa amargura cofessaI
<ostaria de poder l'es contar so%re professores de ci)ncia inspiradores nos meus
tempos de escola prim(ria e secund(ria Ias, quando penso no passado, no
encontro nen'um Jem%ro0me da memori#ao autom(tica da ta%ela peridica dos
elementos, das alavancas e dos planos inclinados, da fotossntese das plantas
verdes e da diferena entre antracito e carvo %etuminoso Ias no me lem%ro de
nen'um sentimento su%lime de deslum%ramento, de nen'um indcio de uma
perspectiva evolutiva, nem de coisa alguma so%re id8ias err.neas em que outrora
todos acreditavam !" Ieus pais no eram cientistas 6o sa%iam quase nada
so%re ci)ncia Ias, ao me apresentar simultaneamente ao ceticismo e ,
admirao, me ensinaram as duas formas de pensar, de to difcil conviv)ncia,
centrais para o m8todo cientfico
7 escola &ue o oferece desafios, &ue o istiga ao deslumbrameto, G perspectiva evolutiva, em
ao ceticismo cr*tico, mas &ue oferece apeas verdades protas, e em ome delas estabelece o
paradigma dogmtico, o propicia o desafio ao estudate de costruir/se como su6eito, cidado,
goverate, e &ue tambm costr,i, solidariamete com os outros su6eitos, o pro6eto pol*tico
coletivo. Nuca ser demais isistir &ue a escola da submisso L a verdades, valores, regras
defiitivas L uca ser uma escola para cidados, mas sim para s'ditos.
7ssim, a tese iicial de &ue a gesto democrtica da educao p'blica se fuda o paradigma da
educao emacipadora, &ue cocebe a cidadaia como e)erc*cio de poder, remete a uma
cocepo da istituio educacioal com especificidade pr,pria, difereciada das demais
3<
orgai(aKes. $ssa especificidade dada por sua fialidade, &ue demada uma estrutura pr,pria de
poder para ser alcaada.
Nos documetos legais e ormativos, so repetidamete precoi(ados, como fis da educao, o
e)erc*cio da cidadaia, a liberdade, a solidariedade, a participao a vida produtiva,
itecioalidades essas &ue s, podem coverter/se em pr)is etre su6eitos emacipados,
autOomos. 7 itecioalidade e a fialidade da escola remetem o para a poisis da fabricao de
ob6etos moldados ao gosto do professor ?ou dos dirigetes educacioaisC, mas para a pr)is da
autocostruo de su6eitos.
$, para cumprir essa fialidade, as istituiKes dos sistemas educacioais ?escolas e estruturas
burocrticas cetraisC precisam superar a tradicioal cocepo de poder verticali(ado, baseado o
mado, para erigir o paradigma do poder como meio, servio aos fis. 7ssim, a estrutura tradicioal
da escola &ue estabelece relaKes verticais de poder do su6eito ?&uem mada, &uem esiaC sobre o
ob6eto ?&uem obedece, &uem apredeC, precisa ser substitu*da por estruturas &ue te"am como
fudameto e pric*pio articulador a orgai(ao do trabal"o pedag,gico costrutor da autoomia
?estudates/autoresC e, por isso, fudado em relaKes iter/su6eitos, &ue geram solidariedade,
participao e compromisso. + e)erc*cio do poder autocrtico e as estruturas verticali(adas so
icompat*veis com o pro6eto pedag,gico da educao emacipadora.
7 prtica do e)erc*cio do poder estabelece o diferecial etre gesto autocrtica e democrtica.
#as, 0+ importate ter clare(a de &ue a orgai(ao todos so atores sociais com poder de 6ogar
o seu 6ogo ou o 6ogo da misso da orgai(ao. + tipo de 6ogo &ue os atores 6ogam determiado
pelas relaKes iteras &ue a orgai(ao cultiva, pela cultura orgai(acioal. $la determia o
setimeto de pertea e a deciso de participao ou o setimeto de e)cluso e da omisso.
=epededo de como se situa ou situado a orgai(ao, o ator social, cidado, 6oga o 6ogoI
participa, compromete/se, blefa, barga"a ou, at, fige &ue o 6oga1 ?.ordigo, 200<C.
$ssa clare(a levou o legislador a situar os cosel"os escolares e o pro6eto pol*tico/pedag,gico como
istPcias, como estratgias de participao, vale di(er, de e)erc*cio de poder da comuidade
0escolar e local1 a gesto democrtica da escola. $ a cosciJcia da ecessidade da
democrati(ao da gesto dos sistemas de esio vem dado ovo foco aos tradicioais e
burocrticos cosel"os estaduais de educao e istituido, sob esse ovo foco, os cosel"os
3Q
muicipais de educao.
$sses cosel"os, situados agora como f,rus da vo( plural da sociedade a gesto dos sistemas de
esio, assumem caracter*sticas de ,rgos de $stado, o mais de govero. +u se6aI falam ao
govero em ome da sociedade, o mais o cotrrio, como era pra)e os sistemas cetrali(ados e
pouco democrati(ados. $, para falar em ome da sociedade, precisam coter, em sua composio, a
represetao das diferetes categoriais de atores sociais a &uem pertece e iteressa o pro6eto
educativo, para &ue sua vo(, a ser ouvida pelo govero, tradu(a as diferetes aspiraKes, os
diferetes potos de vista da sociedade.
No livro 0+ moge e o e)ecutivoI uma "ist,ria sobre a essJcia da lideraa1, 2uter ?200<C, relata
o estilo de gerJcia de seu c"efeI
Ieu c'efe sempre me adverte e aos outros gerentes da f(%rica para que no nos
rodeemos de pessoas que di#em am8m a tudo, ou pessoas iguais a ns Ele gosta
de di#er- 2Em nossas reunies de executivos, se de# concordarem com tudo, nove
provavelmente so desnecess(rios5 Ac'o que preciso ouvi0lo um pouco mais
+ moge observaI 0$le parece ser um "omem sbio, 3o"1.
U importate ressaltar &ue os cosel"os de educao, especialmete muicipais e estaduais, devem
costituir/se as istPcias da participao. #as essas istPcias somete e)ercero seu papel de
istPcias de e)erc*cio do poder dos cidados se forem dotadas de autoomia e e)pressarem as
diferetes vo(es da sociedade.
$, para fiali(ar, volto ao foco iicial, para afirmar &ue a gesto democrtica da escola cidad,
alm da autoomia, da participao e das formas de escol"a de cosel"eiros e dirigetes, a prtica
do cotidiao da sala de aula e dos gabietes burocrticos precisa estar acorada em pric*pios
coeretes com as fialidades da educao emacipadora. %ric*pios &ue orietem efetivamete a
prtica dos educadores. Na publicao 6 citada ?.ordigo, idemC relacioo algus desses
pric*pios, sem a preteso de apresetar uma listagem completa, ou se&uer de relacioar os mais
importatesI
R Situar o aluo como cetro e ei)o da escola e a escola como cetro do sistema de esioT
3@
R Situar o professor como educador, comprometido com a proposta pedag,gica da escola, 0tessitura
de liberdades, art*fice da cidadaia, compromisso de sabedoria1T
R Situar o poder os cosel"os escolares, f,rum de gesto democrtica, privilegiado a deciso
pluralT
R 7brir espaos de valori(ao das vivJcias dos aluos e e)periJcias iovadoras, como mometos
de apredi(agemT
R +uvir, acol"er e defeder a pluralidade das vo(es e das formas de serT
R !ultivar a afetividade, torado a escola um lugar de ser feli(T
R Bstituir a cultura do &uerer fa(er, o lugar do dever fa(erT
R Garatir a coerJcia etre o falar, o fa(er e o serT
R 7gir com suavidade os modos e firme(a a aoT praticado a tolerPcia com as pessoas e a
itrasigJcia os pric*piosT
R =ar um setido p'blico G prtica social da educaoT
R 7ssumir o compromisso radical com a o discrimiao, a defesa dos direitos "umaos e a
preservao da ature(aT
R =ar trasparJcia Gs aKes, elimiado a dissimulaoT
R !ultivar um clima orgai(acioal positivo, desafiador, valori(ado as pessoas e o trabal"o
coletivo, ressaltado mais os sucessos do &ue as fal"as, um 0compromisso amoroso de ser,
coviver, trasformar1 3.
7 gesto democrtica da educao pode ser vista desde as mais diferetes abordages. +utros te)tos
3H
desta srie de programas do Salto para o Futuro tra(em outros aspectos, &ue focali(am o papel dos
cosel"os L escolares e dos sistemas muicipais de educao L e a escol"a de diretores. + &ue se
procurou efati(ar a&ui a dimeso pedag,gica do pric*pio costitucioal de gesto democrtica
da educao p'blica, pric*pio este fudador da cidadaia e do pro6eto de sociedade democrtica
&ue precoi(amos e &ue costitui a fialidade essecial da educao.
7ida como refle)o fial, vale lembrar um vel"o pric*pio latio &ue re(a &ue 07s palavras
comovem, mas os e)emplos arrastam1. %aulo Freire lembra bem &ue ossas atitudes p'blicas tJm
um poder pedag,gico &ue se ifiltra capilarmete a sociedade. %or isso, podemos afirmar &ue
educamos mais pelas ossas atitudes do &ue pelas ossas palavras. U preciso ter clare(a de &ue o
discurso da gesto democrtica o suficiete para uma pedagogia emacipadora. 0+s dirigetes,
embora afastados, Gs ve(es distates da sala de aula, tambm educam, ou deseducam, pelas suas
atitudes1 ?.rasil, #$!FS$., 200<C.

4e$er5ncias 6i7liogr$icas)
.97SB-, #$!FS$.. !osel"os escolaresI uma estratgia de gesto democrtica da educao
p'blica. $laborao de Geu*o .ordigo. .ras*lia, #$!FS$., 200<.
.+9=BGN+N, Geu*o. Gesto democrtica da escola cidad. BI F9BG+88+, GaudJcio e
!B7A7887, #aria ?+rgs.C. $sio #dioI ciJcia, cultura e trabal"o. .ras*lia,
#$!FS$#8$!, 200<.
!\9=+A7, 9ogrio de 7. Bstituio, $ducao e 7utoomia a obra de !orelius
!astoriadis. .ras*lia, %lao $ditora, 200<.
!9$#7, 9., -$-+D%, 3. ]. e ^$B-, %. NormoseI a patologia da ormalidade. So %aulo,
AJus, 2002.
2DN8$9, 3ames, !. + moge e o e)ecutivoI uma "ist,ria sobre a essJcia da lideraa. 9io
de 3aeiro, Se)tate, 200<.
B#.$98, Fracis. 7 &uesto da tica o campo educativo. 8raduo de Guil"erme 3. de
Freitas. %etr,polis, Ao(es, 200:.
#79VD$S, #rio +s,rio. +s paradigmas da educao. 9.$%. .ras*lia, #$!FBN$%, v. H3, .
:HQ, p. Q<H/Q@Q, set.Fde(. :;;2.
S7G7N, !arl. + mudo assombrado pelos demOiosI a ciJcia vista como uma vela o
escuro. 8raduo de 9osa $ic"emberg. So %aulo, !ompa"ia das -etras, :;;@.
3>
3otas4
' Este teLto co+t>m- de 1orma si+t>tica e com a$orda2em "rK"ria- id>ias "rese+tes
em otras "$%ica!Pes do atores"ecia%me+te3 Gesto democrtica da esco%a
cidad& I+3 0RIGOTTO- GadQ+cio e CIARATTA- Maria Ior2s&J& E+si+o M>dio3
ciQ+cia- c%tra e tra$a%,o& ;ras<%ia- MECBSEMTEC- .//( e Co+se%,os esco%ares3
ma estrat>2ia de 2esto democrtica da edca!o "#$%ica& ;ras<%ia- MECBSE;-
.//(&
. Pro1& Ad9+to da U+i:ersidade de ;ras<%ia = De"artame+to de Gesto e Po%<ticas
Edcacio+ais- e Co+se%,eiro do Co+se%,o de Edca!o do Distrito 0edera%&
Co+s%tor desta s>rie&
D 0rase de $a++er em e+co+tro de "ro1essores m+ici"ais de edca!o- em
U$era$a- em .///&
3;
PROGRAMA ( PROGRAMA (
OS CONSE)*OR ESCO)ARES E A EDUCAO COM 5UA)IDADE
SOCIA)
Cose!"o Esco!ar e educao com +ua!idade socia!*
Regina Vinhaes Gracindo 2
7 gesto democrtica as escolas p'blicas uma e)periJcia relativamete ova a prtica social
da educao. No plao formal, ela emerge com a !ostituio .rasileira de :;>> e ratificada a
-ei de =iretri(es e .ases da $ducao Nacioal ?:;;@C e o %lao Nacioal de $ducao ?200:C.
%ara a cocreti(ao do $statuto da Gesto =emocrtica, estabelecido em lei, e)ige/se, etre outras
coisas, a criao de espaos prop*cios para &ue ovas relaKes etre os diversos segmetos
escolares possam acotecer. Nesse setido, o !osel"o $scolar surge como um desses espaos &ue,
6utamete com o !osel"o de !lasse, o GrJmio $studatil e a 7ssociao de %ais e #estres,
desempe"am um papel importate o e)erc*cio da prtica democrtica.
Aerifica/se, o etato, &ue a implatao dos !osel"os $scolares as redes p'blicas de esio
tem ocorrido a partir da ecessidade de cotrolar as verbas recebidas pelas escolas, tato do %%=$
como de outras fotes. !om isso, os !osel"os $scolares, em sua grade maioria, tJm desevolvido
uma ao meramete fiscali(adora, &ue pouco cotribui para a mel"oria da prtica social da
educao.
+ !osel"o $scolar, como ,rgo cosultivo, deliberativo e de mobili(ao mais importate do
processo de gesto democrtica, o deve cofigurar/se como istrumeto de cotrole e)tero, mas
como um parceiro de todas as atividades &ue se desevolvem o iterior da escola. $, essa li"a de
racioc*io, a fuo pricipal do !osel"o $scolar est ligada G essJcia do trabal"o escolar, isto ,
est voltada para o desevolvimeto da prtica educativa, a &ual o processo esio/apredi(agem
deve ser o foco pricipal, sua tarefa mais importate. !om isso, a ao do !osel"o $scolar tora/
se pol*tico/pedag,gica, pois se e)pressa uma ao sistemtica e plae6ada, com o ituito de
iterferir sobre a realidade, trasformado/a.
7 forma &ue se cofigura como a mais promissora para &ue o !osel"o $scolar possa desempe"ar
<0
sua fuo de acompa"ameto do processo educativo a de ser co/resposvel pelo plae6ameto,
implemetao e avaliao do pro6eto pol*tico/pedag,gico da escola. Bsto por&ue o pro6eto pol*tico/
pedag,gico o retrato da escola em movimeto ?G97!BN=+, 200<C e reflete o esforo coletivo o
setido de estabelecer as aKes pedag,gicas e admiistrativas &ue serviro de 0pote1 etre o
e)istete e o dese6vel.
=ado &ue a base do pro6eto pol*tico/pedag,gico o cote)to escolar e)istete e seu ob6etivo a
mel"oria da prtica &ue se desevolve a escola, com vistas a uma educao de &ualidade, ele
ecessita refletir a cocepo de educao &ue vai ortear o seu trabal"o. Nesse setido, algumas
pergutas podero au)iliar essas refle)KesI
1. !omo a educao deve ser ecaradaI como mercadoria ou como direitoM
2. Vual o setido bsico da educaoI a e)cluso ou a icluso escolarM
!. Vue tipo de gesto a mais ade&uada a uma educao emacipadoraI a democrtica ou a
empresarialM
7s respostas a essas &uestKes certamete daro o sigificado de &ualidade a ser escol"ida pela
escola e pelo !osel"o $scolar, como parPmetros para sua ao.
Bmportate destacar &ue o setido dado ao termo &ualidade tem tomado formas e cote'dos
diversos, a medida em &ue ele o auto/e)plicativo. !om isso, pode/se perceber &ue, o campo
educacioal, esse termo tem/se apresetado em duas vertetes diferetes e atagOicasI uma, com
setido de &ualidade mercatil, baseado a l,gica ecoOmica e empresarial, &ue se referecia o
0mercado1 e outra, com setido de &ualidade socialmete refereciada, cu6a l,gica teta
compreeder a relevPcia social da costruo dos co"ecimetos e de posturas, a escola.
=ifereciar esses dois tipos de cocepo do termo &ualidade parece ser fudametal para a prtica
social da educao, pois para cada um desses setidos so estabelecidas cocepKes diferetes de
educao e, cose&Netemete, formas difereciadas de gesto.
7 &ualidade com setido mercatil idetificada, por Getilli ?:;;<C, como uma 0ova ret,rica
coservadora o campo educacioal1, a partir de um discurso utilitarista &ue reafirma a postura &ue
<:
ega o processo educativo emacipador para a maioria da sociedade. Vuado essa cocepo se
implata o campo da educao, o 0produto1 tora/se o aspecto mais relevate da prtica social da
educao, idu(ido o desevolvimeto de uma 0gesto de resultados1. $sta forma de gesto passa,
eto, a propor 0modelos1 e 0f,rmulas1 para o processo educativo &ue, aparetemete, viabili(am o
sucesso escolar. !omo e)emplo, surge a 0Vualidade 8otal1 e todas as suas vertetes, &ue
desevolvem padrKes elitistas e e)cludetes ditados pelo 0mercado1. $sses padrKes acabam por
fa(er &ue a educao cotribua para aumetar as desigualdades e)istetes o .rasil, pois, como
bem assialou Getilli ?:;;<C 0a partir dos ovos padrKes delieados em relao ao imbricameto
etre educao e setor produtivo, o fosso etre as desigualdades 6 e)istetes tede a alargar1.
$ssa l,gica implatada o seio do processo educacioal cotribui para a adeso de muitos
dirigetes educacioais G gerJcia para a &ualidade total &ue, tal como %aiva ?:;;<C alertou, pauta/
se a produtividade e a competitividade, idicado a gesto empresarial como f,rmula a ser
aplicada G gesto da educaoT optado pelo pragmatismo como aspecto fudametal dos ob6etivos
educacioaisT e idica a supremacia da avaliao de produtos.
Nessa ,tica, a escola passa a assumir/se como uma empresa &ue, por sua ova ature(a, o
idetifica a educao como direito, em age para propiciar a icluso de todos em sua 0li"a de
motagem1, uma ve( &ue aturali(a a e)cluso da&ueles &ue o se adaptam ao 0processo
produtivo1 &ue desevolve.
+ setido de &ualidade refereciada o social, por outro lado, possui uma outra l,gica &ue o
susteta. Sua base decorrete do desevolvimeto de relaKes sociais ?pol*ticas, ecoOmicas e
culturaisC cote)tuali(adas e sua gesto, diferetemete da aterior, cotribui para o fortalecimeto
da escola p'blica, costruido uma relao efetiva etre democrati(ao e &ualidade.
7 &ualidade a educao, com esse sigificado, busca costruir a emacipao dos su6eitos sociais.
%ara tato, desevolve co"ecimetos, "abilidades e atitudes &ue iro ecami"ar a forma mediate
a &ual o idiv*duo vai se relacioar com a sociedade, com a ature(a e cosigo mesmo, a partir da
cocepo de mudo, sociedade e educao &ue esposa. 7ssim, a &ualidade refereciada o social,
e o o mercado, cotribui com a formao dos su6eitos como cidados o mudo. Nesse setido,
a &ualidade social est itimamete ligada G trasformao da realidade e o G sua mauteo.
<2
7 educao escolar assim compreedida, istrumeto para a trasformao social, co"ecida
como educao emacipadora. $la, como 9odrigues ?:;>@, p. >:C bem assialou, _possibilita a
todos a compreeso elaborada da realidade social, pol*tica e ecoOmica do mometo vivido pelos
educadosT o desevolvimeto de suas "abilidades itelectuais e f*sicas para a iterveo essa
realidade, e a posse da cultura letrada e dos istrumetos m*imos para o acesso Gs formas
moderas do trabal"o ?...C_.
7 educao emacipadora, assim idetificada, rompe com &ual&uer padro de &ualidade
estabelecido a priori, em decorrJcia do pr,prio desevolvimeto das relaKes sociais, o cabedo,
portato, _modelos_ ou _f,rmulas_ &ue moldam a prtica educativa. %ode/se idetificar, cotudo,
algus atributos de uma escola cu6a &ualidade se referecia o social ?.+9=BGN+N `
G97!BN=+, 2000CI
1. pluralista, por&ue admite e respeita corretes de pesameto divergetesT
2. "umaista, por idetificar o su6eito "ist,rico como foco do processo educativoT
!. cosciete de seu papel pol*tico como istrumeto para a emacipao e desalieao dos
trabal"adores, codio para a trasformao social.
Bmportate ressaltar &ue a escola, ao assumir a &ualidade social, est ateta ao desevolvimeto do
ser social em todas as suas dimesKesI o ecoOmico ?isero o mudo do trabal"oCT o cultural
?apropriao, desevolvimeto e sistemati(ao da cultura popular e cultura uiversalCT o pol*tico
?emacipao do cidadoC.
Se a fialidade 'ltima da educao a formao de cidados, eto, a &ualidade da educao
precisa estar voltada para esse fim e ecessita sustetar/se em um tipo de gesto &ue propicie o
e)erc*cio da cidadaia, promovedo a participao de todos os segmetos &ue compKem a escola,
alm da comuidade local e)teraI a gesto democrtica.
7ssim, compreede/se por&ue a gesto democrtica est especialmete presete a letra e o
esp*rito da -=., ao defiir, como uma das diretri(es para os sistemas de esio, 0a participao da
comuidade escolar e local os cosel"os escolares1 ?art. :<C. !om isso, o !osel"o $scolar, f,rum
<3
da vo( plural da comuidade itera e e)tera da escola, assume fuo especial a promoo da
&ualidade social da educao.
!omo foi apotado ateriormete, os diferetes setidos de &ualidade a educao a&ui
apresetados L a &ualidade refereciada o mercado e a &ualidade refereciada o social L
ecami"am formas tambm difereciadas de prticas educativas. !omo e)emplo elucidativo,
pode/se ressaltar, tambm, a &uesto da avaliao.
No processo de avaliao da escola, o setido de &ualidade mercatil tede a idetificar a educao
como mercadoria, em &ue o produto da educao &uase sempre apresetado pelas otas escolares,
torado/se o foco privilegiado das avaliaKes. =e outro lado, o setido de &ualidade social gera
uma dimeso de avaliao processual e mais abragete &ue procura idetificar os diversos
aspectos &ue cocorrem o processo educativo, tais comoI o cote)to social ode a escola est
iseridaT as codiKes da escola para uma apredi(agem relevateT os mecaismos utili(ados a
gesto democrticaT a atuao do professor o processo educativoT e, fialmete, o desempe"o
escolar dos estudates, estes, percebidos este cote)to.
!ompreededo, por fim, a educao como um direito do cidado, portato o e)cludete, e
viabili(ada por uma gesto democrtica, pode/se vislumbrar a atuao do !osel"o $scolar como
um istrumeto capa( de mediar o alcace da &ualidade social a prtica social da educao.
.+9=BGN+N, Geu*o ` G97!BN=+, 9egia Ai"aes. Gesto da $ducaoI o muic*pio
e a escola. BI F$99$B97, Naura ` 7GDB79, #rcia ?orgsC. Gesto da $ducaoI impasses,
perspectivas e compromissos. So %auloI !orte(, 2000.
.97SB-. -ei de =iretri(es e .ases da $ducao Nacioal / -ei ;.3;<F;@. !aderos dos
!osel"os $scolares. !adero 2I 0!osel"o $scolar e a 7predi(agem a $scola1,
.ras*liaF=FI #$!, 200<, Q volumes.
G$N8B--B, %. e SB-A7, 8. 8. ?orgs.C. Neoliberalismo, Vualidade 8otal e $ducao. 9io de
3aeiroI Ao(es, :;;<.
G97!BN=+, 9egia Ai"aes. %ro6eto %ol*tico/%edag,gicoI retrato da escola em movimeto.
BI 7GDB79. #rcia 7. ?orgC. 9etrato da $scola o .rasil. .ras*liaI !N8$, 200<.
9+=9BGD$S, Neidso. %or uma ova escolaI o trasit,rio e o permaete a educao. So
%auloI !orte(F 7utores 7ssociados, :;>@.
<<
3otas4
' @ TeLto es"ecia%me+te e%a$orado "ara a TR Esco%a @ Pro2rama Sa%to "ara o 0tro
= Tema3 Gesto Democrtica da Edca!o&
. @ Pro1essora do Pro2rama de PKs@Grada!o em Edca!o da U+i:ersidade de
;ras<%ia&
<Q
PROGRAMA C PROGRAMA C
O CONSE)*O ESCO)AR E O PROCESSO DE ESCO)*A DO DIRETOR O CONSE)*O ESCO)AR E O PROCESSO DE ESCO)*A DO DIRETOR
DE ESCO)A DE ESCO)A
A 'esto democrtica% e!eio de diretores e a costruo de #rocessos de
#artici#ao e deciso a esco!a
Lui !ernandes "ourado 1
7s pol*ticas de gesto e de regulao da educao o pa*s passam por um processo de mudaas
origiadas, substativamete, pelo icremeto das relaKes sociais capitalistas tradu(idas este fial
de sculo pelo e)pressivo avao tecol,gico e pela globali(ao do capital e do trabal"o. $ssas
trasformaKes societrias redimesioam o papel da educao e da escola e ecotram terreo
frtil as mudaas adotadas o campo das pol*ticas educacioais o pa*s. 8ais mudaas
iterferem a l,gica orgai(ativa da escola e os papis dos diversos atores sociais &ue costroem o
cotidiao escolar.
7 partir dos aos ;0 ocorre, portato, a cosolidao de um processo de reforma do $stado e da
gesto, cetrado a miimi(ao do papel do $stado o tocate Gs pol*ticas p'blicas. Na rea
educacioal viveciam/se, em toda a 7mrica -atia, mudaas o papel social da educao e da
escola, por meio de um co6uto de medidas &ue alteram o paorama da educao bsica e superior.
7 ova -=. vai cotribuir com esse processo o .rasil, ao redirecioar as formas de orgai(ao e
gesto, a estrutura curricular e ao propor a orgai(ao da educacioal acioal por meio de dois
*veis de esioI educao bsica e educao superior.
No tocate G gesto da educao bsica, &ue compreede a $ducao Bfatil, o $sio
Fudametal e o $sio #dio, a -=. destaca &ue o esio ser miistrado com base o pric*pio
da garatia da 0ABB / Gesto democrtica do esio p'blico, a forma desta lei e da legislao dos
sistemas de esio1.
7 -=. remete, portato, aos sistemas de esio, a regulametao da gesto democrtica
codicioado as suas especificidades G garatia de dois processos fudametais ao icremeto da
participaoI :C a elaborao do %ro6eto %edag,gico da escola cotado com a participao dos
<@
profissioais da educaoT 2C a participao das comuidades escolar e local em !osel"os
escolares ou e&uivaletes.
8odos esses processos implicam uma ova escola, a &ual a participao a gesto da escola
p'blica deve evolver comuidade local e escolar ?professores, trabal"adores em educao o
docetes, coordeadores, supervisores, orietadores educacioais, pais e aluosC.
7 despeito do avao a legislao o tocate G gesto democrtica, fudametal o perder de
vista &ue o modelo de gesto adotado pelos sistemas p'blicos coserva, aida "o6e, caracter*sticas
de um modelo cetrali(ador. 7 autoomia pedag,gica e fiaceira e a costruo coletiva de um
pro6eto pol*tico/pedag,gico pr,prio da uidade escolar costituem/se em grade desafio para a
educao.
+ icremeto de e)periJcias iovadoras o setor educacioal as 'ltimas dcadas trou)e, por
outro lado, ovos elemetos para a compreeso dos limites, possibilidades e desafios da gesto
escolar. Nesse movimeto, destaca/se o repesar das formas de escol"a dos diretores.
Na educao brasileira, variadas so as formas de acesso ao cargoFfuo de diretores das escolas
p'blicas "istoricamete utili(adas. $tre elas destacam/seI :C diretor livremete idicado pelos
poderes p'blicos ?estados e muic*piosCT 2C diretor de carreiraT 3C diretor aprovado em cocurso
p'blicoT <C diretor idicado por listas tr*plices ou sJ)tuplas ou processos mistosT e QC eleio direta
para diretor. 7 alise "ist,rica das diferetes modalidades de provimeto ao cargoFfuo de
diretor o pa*s revela algus limites e possibilidades a serem problemati(ados.
7 livre idicao dos diretores pelos poderes p'blicos se fudameta a prerrogativa do gestor
p'blico em idicar o diretor como um cargo de cofiaa ou comissioado da admiistrao
p'blica. 2istoricamete, cotudo, essa modalidade parece ter cotemplado as formas mais usuais de
clietelismo, a medida em &ue se distiguia pela pol*tica do favoritismo e da margiali(ao das
oposiKes, e o papel do diretor o cotava com o respaldo da comuidade escolar.
Vuato ao diretor de carreira, modalidade redu(idamete utili(ada, a sua cofigurao ecotra/se
estruturada a partir do estabelecimeto de critrios r*gidos, ou o. Nesse caso, o acesso ao cargo de
diretor cosidera aspectos comoI tempo de servio, merecimeto eFou distio, escolari(ao, etre
<H
outros. 7 cosiderar a falta de plaos de carreira, tal modalidade, tedo em vista o diamismo da
prtica educativa, refora, a maioria dos casos, a mauteo da igerJcia e do clietelismo o
cotidiao escolar, alm da e)cluso da comuidade escolar a defiio de seu destio. No setor
p'blico, apreseta/se como uma variao da modalidade de idicao pol*tica, apesar de legitimar/
se pelo discurso meritocrtico.
+ cocurso p'blico para diretores tem sido defedido como um dos mecaismos para a omeao
do diretor, por se creditar a esse processo a ob6etividade a escol"a baseada em mritos itelectuais.
7 defesa do cocurso p'blico deve ser badeira a ser empu"ada e efetivada como forma de
igresso para a carreira docete o setor p'blico. 7ssim, etedemos &ue o cocurso de provas, ou
de provas e t*tulos, deve ser o poto de partida para o igresso do educador o sistema de esio e,
desse modo, o se apreseta como a forma mais apropriada para a escol"a de dirigetes escolares,
pois a gesto escolar o deve costituir um cargo ou fuo vital*cia por meio de um processo de
seleo &ue o leva em cosiderao a participao efetiva da comuidade escolar e local.
7 idicao a partir de listas tr*plices ou sJ)tuplas, ou a combiao de processos ?modalidade
mistaC, cosiste a cosulta G comuidade escolar, ou a setores desta, para a idicao de omes dos
poss*veis dirigetes. !abe ao $)ecutivo ou a seu represetate omear o diretor detre os omes
destacados eFou submetJ/los a uma seguda fase, &ue cosiste em provas ou atividades de avaliao
de sua capacidade cogitiva para a gesto da educao. 8al modalidade recebe o crivo da
comuidade escolar o i*cio do processo, perdedo o cotrole G medida &ue cabe ao $)ecutivo a
deliberao fial sobre a idicao do diretor escolar, fudametada em critrios os mais diversos.
Nesse caso, importate idetificar se o papel desevolvido pela comuidade escolar decisivo ou,
apeas, legitima o processo amparado o discurso da participao e da democrati(ao das relaKes
escolares.
7s eleiKes diretas para diretores, "istoricamete, tJm sido uma das modalidades tidas como das
mais democrticas, apesar de costitu*rem tambm uma grade polJmica. 7 defesa dessa
modalidade vicula/se G crea de &ue o processo implica uma retomada ou co&uista da deciso
sobre os destios da escola pela pr,pria escola. + processo de eleio apreseta/se de formas
variadas, ido desde a delimitao do colgio eleitoral L &ue pode ser restrito a apeas uma parcela
da comuidade escolar, ou G sua totalidade, compreedida como o uiverso de pais, estudates,
professores, tcicos e fuciorios L at a defiio operacioal para o adameto e a
<>
trasparJcia do processo L data, local, "orrio, valori(ao operacioal dos votos de participao
dos vrios segmetos evolvidos. 2, tambm, e)emplos em &ue a eleio utili(ada como um dos
mecaismos de escol"a associado a outros, tais comoI provas espec*ficas, apresetao de plaos de
trabal"o etc. Aale destacar, essa modalidade, a importPcia dada ao processo de participao e
deciso a escol"a dos diferetes cadidatos pelas comuidades local e escolar.
$mbora as eleiKes se apresetem como um leg*timo caal a democrati(ao da escola e das
relaKes sociais mais amplas L e o o 'ico L ecessrio o perdermos de vista as limitaKes do
sistema represetativo, assetado em iteresses muitas ve(es atagOicos.
No &ueremos, todavia, atribuir G eleio, por si s,, a garatia da democrati(ao da gesto, mas
referedar essa modalidade como um importate istrumeto, a ser associado a outros, para o
e)erc*cio democrtico. Bsso implica &ue, aliado G eleio, fudametal efati(ar co6utamete a
forma de escol"a e o e)erc*cio da fuo. 7ssim, a forma de provimeto o cargo pode o defiir
o tipo de gesto, mas, certamete, pode iterferir o curso desta. Nesse cote)to, a eleio deve ser
vislumbrada como um istrumeto a ser associado a outros a democrati(ao poss*vel das relaKes
escolares.
7 democrati(ao a e da escola implica, portato, o redimesioameto das formas de escol"a do
diretor e a articulao e cosolidao de outros mecaismos de participao. +u se6a, fudametal
garatir, o processo de democrati(ao, a costruo coletiva do pro6eto pedag,gico, a
cosolidao dos cosel"os escolares e grJmios estudatis, etre outros mecaismos. Nessa direo,
fudametal a compreeso de &ue a costruo de uma gesto escolar democrtica sempre
processual e, portato, em se tratado de uma luta pol*tica de costruo, emietemete
pedag,gica.
8al processo implica, pelos meos, duas outras fretes articuladas, &uais se6amI a primeira, di(
respeito G importPcia de co"ecer e itervir, propositivamete, a legislao educacioal. +u se6a,
preciso co"ecer a -ei de =iretri(es e .ases, as leis &ue regulametam os sistemas educativos,
etre outros, o em uma perspectiva meramete legalista e ormativa, buscado a compreeso
destes aparatos 6ur*dicos como istrumetos vivos das pol*ticas educacioais, dimesioado esses
dispositivos e alocado/os como aliados a luta pela democrati(ao da escola. 7 seguda frete
implica a articulao etre professores, coordeadores, supervisores e orietadores educacioais,
<;
aluos, fuciorios, pais de aluos e a comuidade local a defesa e a cosolidao de
mecaismos de participao, visado G efetivao de um ovo processo de gesto, ode o e)erc*cio
democrtico e)presse as possibilidades de costruo de uma ova cultura escolar.
799+]+, #iguel. 7 admiistrao a educaoT um problema pol*tico. BI 9.7$. %orto
7legre, v. :, . :, :;;3.
.97SB-. !ostituio da 9ep'blica Federativa do .rasil, promulgada em QF:0F:;;>.
aaaaaaaa-ei de =iretri(es e .ases da $ducao Nacioal, -ei . ;.3;<F;@.
=+D97=+, -ui( F. 7 escol"a de dirigetes escolaresI pol*ticas e gesto da educao o
.rasil. BI F$99$B97, Naura !. Gesto democrtica da educaoI atuais tedJcias, ovos
desafios. So %auloI !orte(, :;;>.
aaaaaaaa. 7dmiistrao $scolar a escola p'blicaI perspectiva de democrati(ao da gesto.
9evista Bter/7o. GoiPia. v. :F2, . :<F:Q, :;;0F;:.
aaaaaaa e !+S87, #essias. 7 escol"a de dirigetes escolares o .rasil. .ras*lia, =FI
7N%7$. Srie $studos e %es&uisas. v.<, :;;>.
aaaaaaaa e =D798$, #arisa 9. 8. ?orgs.C %rogestoT como promover, articular e
desevolver a ao das pessoas o processo de gesto escolar. .ras*liaI !+NS$=, 200:.
F$99$B97, Naura S. !. ` 7GDB79, #rcia 7. ?orgs.C. Gesto da $ducaoI impasses,
perspectivas e compromissos. So %auloI !orte(, 200:, 2b edio, p. 2;Q/3:@.
3ota4
' @ Pro1essor Tit%ar da 0ac%dade de Edca!o da U+i:ersidade 0edera% de Gois e
Coorde+ador do N#c%eo de Estdos e Docme+ta!o Edca!o- Sociedade e
C%tra INEDESCJ da U0G&
Q0

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