Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
File 81
File 81
o
-
M
u
l
h
e
r
e
s
(
%
)
(1) varivel representada pela dimenso da bola
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
81
O grfico 3.12 pe em evidncia que o agravamento do desemprego de longa
durao se reflecte quer nos homens quer nas mulheres e que na regio Norte que se d o
mais intenso agravamento do fenmeno. Por outro lado evidencia que a taxa de DLD
apresenta um padro diferenciado nas regies em que tem elevado pendor masculino
(Norte e Lisboa) e aquela em que tem pendor feminino (Alentejo).
O grfico abaixo apresentado sintetiza a informao disponvel relativamente
incidncia do fenmeno do desemprego, segundo algumas das suas caractersticas, para o
total do pas. Nele reconhecemos a confirmao de algumas tendncias anteriormente
assinaladas. Na verdade, se a taxa de desemprego total revela os seus valores mais baixos
nos anos 2000-2001, aumentando sempre at 2004, no caso dos grupos vulnerveis aqui
considerados (mulheres, jovens e DLD), o ano de viragem igualmente 2002, a partir do
qual o aumento tem sido bastante acentuado e progressivo, sendo de destacar a acelerao
da taxa de desemprego da camada etria mais jovem, que atinge os 15,3 em 2004. No que
diz respeito a estes ltimos, a informao relativa diminuio da sua taxa de emprego ao
conjugar-se com o aumento da taxa de desemprego, aponta claramente para a situao
especial experimentada por este grupo social face ao mercado de trabalho.
Grfico 3.13.
Evoluo das taxas de desemprego
1,0
3,0
5,0
7,0
9,0
11,0
13,0
15,0
17,0
Mulheres 6,2 5,0 4,9 5,0 6,0 7,2 7,6
Jovens 10,4 8,8 8,6 9,4 11,6 14,5 15,3
Total 4,9 4,4 3,9 4,0 5,0 6,3 6,7
DLD 2,3 1,8 1,7 1,6 1,9 2,4 3,1
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
Por ltimo, no grfico 3.14 analisa-se a relao existente entre a populao
desempregada por nvel de instruo e a durao do desemprego para os anos 2002 e 2004,
para o total do pas.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
82
Grfico 3.14
Populao desempregada por nvel de instruo e durao do desemprego
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
Nenhum
Bsico-1 ciclo
Bsico-2 ciclo
Bsico-3 ciclo
Secundrio
Superior
NS/NR
12 meses e mais em 2004 12 meses e mais em 2002 At 11 meses em 2004 At 11 meses em 2002
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
A propenso ao desemprego tanto maior quanto mais baixo for o nvel de
escolaridade
18
da populao. Quando analisamos os nveis de desemprego de menor
durao (at 1 ano), verifica-se a ntida demarcao de dois grupos: de um lado, com maior
vulnerabilidade, os que apenas detm o ensino bsico; do outro, com menor, os que tm
nvel secundrio ou superior.
Mas quando se verifica a propenso a cair no desemprego que comporta maiores
riscos de excluso social, o de longa durao, regista-se quanto o nvel escolar est
associado ao desemprego de durao superior a 1 ano: apenas entre os detentores do 1
ciclo a proporo de desempregados h mais de um ano superior de desempregados h
menos de um ano e, quanto maior o nvel de escolaridade menor o peso do desemprego de
longa durao.
3.3. Estrutura empresarial
Como sabido, a estrutura empresarial portuguesa assenta predominantemente em
pequenas e muito pequenas empresas.
Nos quadros seguintes apresenta-se a dimenso das empresas por dimenso e o
nmero de empresas por volume de emprego. Como se pode constatar, a maioria das
empresas encontra-se nos escales 1-4 e 5-9 pessoas. Entre 1991 e 2002 aumenta o nmero
de empresas no escalo 1-9 pessoas, tendncia que acompanhada pela diminuio do
nmero de empresas em todos os outros escales. possvel que os apoios concedidos s
18
Inseriu-se no grfico tambm a populao sem qualquer nvel de escolaridade, mas a sua reduzida
dimenso leva a que no se analise.
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
83
pequenas e mdias empresas tenham estimulado o crescimento das empresas de menor
classe de dimenso. Por exemplo, no que diz respeito s empresas com 1-4 pessoas a
variao entre 2002 e 1991 foi de mais de 10%.
Quadro 3.4.
Empresas por dimenso (%)
Continente
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1 - 4 pessoas 52,95 54,00 55,37 57,89 59,31 60,01 60,52 61,19 61,35 62,81 62,40 63,39
5 - 9 pessoas 22,88 22,59 22,35 21,88 21,35 21,31 21,13 20,88 20,83 20,18 20,37 20,15
10 - 49 pessoas 19,65 19,18 18,37 16,90 16,09 15,60 15,37 15,06 15,05 14,44 14,66 14,24
50 - 99 pessoas 2,56 2,39 2,23 1,91 1,88 1,76 1,74 1,65 1,61 1,52 1,51 1,30
100 - 499 pessoas 1,70 1,63 1,48 1,27 1,21 1,16 1,10 1,08 1,03 0,94 0,95 0,82
500 e mais pessoas 0,25 0,21 0,19 0,15 0,15 0,15 0,14 0,13
0,13 0,12 0,12 0,10
Nota: - A partir de 1994, o perodo de referncia passou a ser o ms de Outubro em substituio do ms de Maro
Fonte: DGEEP - Quadros de Pessoal
A distribuio do volume de emprego por classes de dimenso das empresas em
termos percentuais revela o peso das empresas de 10-49 pessoas tendendo o seu valor a
aumentar ao longo dos 11 anos da srie (25,66% em 1991 e 28,83% em 2002). Tambm
com tendncia para aumentar encontra-se o nmero de empresas de 1-4 e 5-9 pessoas. Esta
evoluo tem como contraponto a diminuio do nmero de empresas nas outras classes de
dimenso (quebra mais acentuada nas empresas de 500 e mais pessoas e 100-499).
Quadro 3.5.
Pessoas nas empresas, por dimenso (%)
O elevado nmero de empresas em classes de dimenso mais pequena aponta para a
existncia de um constrangimento no mercado de trabalho resultante do fraco potencial de
adaptabilidade e de inovao, do recrutamento centrado em pessoal pouco qualificado, das
reduzidas possibilidades de formao profissional e dos custos de oportunidade que se
traduzem numa elevada taxa de mortalidade infantil das empresas.
Ainda na ptica da anlise da estrutura empresarial, deve mencionar-se o facto de
em Portugal 49,6 % do ajustamento do emprego ocorrer pela via da criao e encerramento
Continente
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1 - 4 pessoas 8,35 8,87 9,64 11,08 11,61 12,03 12,37 12,73 12,99 13,73 13,58 14,61
5 - 9 pessoas 9,72 10,14 10,71 11,65 11,75 12,07 12,33 12,47 12,67 12,91 13,09 13,86
10 - 49 pessoas 25,66 26,37 26,80 27,24 26,64 26,62 26,87 26,88 27,18 27,42 27,79 28,84
50 - 99 pessoas 11,54 11,38 11,31 10,83 10,97 10,62 10,83 10,44 10,37 10,35 10,28 9,50
100 - 499 pessoas 21,69 21,78 20,97 20,27 19,96 19,38 19,00 18,92 18,40 17,73 17,85 16,64
500 e mais pessoas 23,05 21,47 20,57 18,93 19,07 19,27 18,60 18,56 18,40 17,85 17,41 16,56
Nota: - A partir de 1994, o perodo de referncia passou a ser o ms de Outubro em substituio do ms de Maro
Fonte: DGEEP - Quadros de Pessoal
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
84
de unidades econmicas (Capucha et al., 2003: 55), sintoma da importncia atribuda
relao existente entre fluxos de estabelecimentos e fluxos de postos de trabalho. A
comparao com outras realidades empresariais leva a considerar este valor como elevado,
dado que noutros casos a mdia daquela relao de apenas 1/3.
Outros dados indicam que a criao de emprego opera sobretudo pela via da criao
de novas unidades sugerindo que os custos de criar emprego so menores nesta situao do
que os custos resultantes da expanso das unidades j existentes. Ainda a este propsito, os
resultados descritivos obtidos por Roberto Carneiro (Carneiro et al., 2003: 55) apontam
para a existncia entre 1982 e 1998 de uma proporo importante do novo emprego
associado criao de novas empresas (25% em cada ano) acompanhado por uma
proporo ainda mais substancial de emprego eliminado em resultado do encerramento de
empresas (40 % em cada ano).
A relao existente entre a criao/destruio de empresas e os fluxos de emprego
tambm analisada no Estudo Sobre a Demografia dos Estabelecimentos (2002) onde se
captam os movimentos demogrficos das unidades produtivas na sua relao com os
movimentos de emprego, apurando quer o papel desempenhado pelo nascimento de
empresas/estabelecimentos na criao de emprego quer o papel desempenhado pela morte
de empresas/estabelecimentos na destruio de emprego.
Nos quadros seguintes identificam-se as taxas de criao, destruio e rotao de
emprego por escalo de dimenso das empresas e dos estabelecimentos sendo de relevar os
elevados valores de fluxos de emprego registados na classe de dimenso 0 a 9
trabalhadores.
Quadro 3.6.
Taxas de criao, destruio e rotao de emprego por escalo de dimenso de
empresas (2000)
Escales de
dimenso
Criao de
emprego
Destruio
de emprego
Rotao de
emprego
Variao
lquida de
emprego
0 a 9 24,1 17,5 41,6 6,6
10 a 49 12,2 11,4 23,7 0,8
50 a 249 9,2 9,7 18,8 -0,5
250 a 499 8,6 9,1 17,7 -0,5
500 ou mais 8,6 9,2 17,8 -0,6
Fonte: SILATEE (2000)
Fluxos de emprego
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
85
Quadro 3.7.
Taxas de criao, destruio e rotao de emprego por escalo de dimenso do
estabelecimento
Escales de dimenso
Criao de
emprego
Destruio
de emprego
Rotao de
emprgo
Variao
lquida de
emprego
0 a 9 26,4 20,2 46,7 6,2
10 a 49 15,2 14,7 29,9 0,6
50 a 249 12 12,7 24,7 -0,8
250 a 499 10,5 12,1 22,7 -1,6
500 ou mais 7,6 9,6 17,2 -2
Fonte: SILATEE (2000)
Fluxos de emprego
(mdia valores 1991-2000)
De entre as concluses apresentadas no estudo (2002) destacam-se ainda as
seguintes:
- Predomnio de empresas de pequena dimenso, quer ao nvel do nmero mdio de
estabelecimentos, onde a supremacia das empresas mono-estabelecimento quase total
(acima de 90%), quer ao nvel do pessoal ao servio, onde se assiste a uma primazia das
micro-empresas entre 1 e 9 trabalhadores que representam mais de ! do total de
empresas e cuja importncia relativa se reforou ao longo da dcada de 90;
- A mobilidade das empresas ao longo da vida, entre os diversos escales de
pessoal ao servio, muito reduzida;
- A taxa de rotao empresarial aumentou ao longo da dcada de 90, paralelamente
a uma diminuio da taxa de entrada lquida, que ainda se mantm positiva, ou seja,
assistiu-se a uma aproximao dos valores das taxas de entrada e sada;
- Os fenmenos de rotao empresarial so mais relevantes nas unidades de menor
dimenso (com menos pessoas ao servio).
3.4. Estrutura contratual laboral
A organizao do mercado de trabalho envolve dimenses relativas ao tipo de
contratos, s novas formas de organizao do trabalho, durao do tempo de trabalho e
ao trabalho a tempo parcial.
Apesar do elevado nmero de trabalhadores possuidores de um contrato sem termo,
uma das caractersticas predominantes do mercado de trabalho em Portugal a atipicidade
ou falta de sustentabilidade de uma parte significativa do emprego existente (Capucha et
al., 2003: 21), encontrando-se-lhe associada uma funo particular nos mecanismos de
ajustamento que tm marcado a evoluo do mercado de trabalho sendo, porventura, como
alguns sugerem, a contra face da elevada mobilidade das empresas que encerram e abrem
actividade com grande facilidade (Capucha et al., 2003: 21).
Vejamos de seguida a informao relativa s taxas de variao da populao com
emprego por idade, sector de actividade, durao do trabalho e situao perante o trabalho.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
86
No quadro seguinte calcularam-se as percentagens da populao empregada no total
da populao para o perodo 2000-2004. Ainda que de uma forma pouco acentuada, a
percentagem de homens com emprego tem vindo a diminuir, aumentando, por outro lado, a
percentagem de mulheres empregadas. Por classes de idade e conforme referido
anteriormente, ocorre uma diminuio dos jovens empregados e um aumento do emprego
entre os grupos de idades 25-44 e 45 e mais anos. O sector dos servios o que mais
contribui para o emprego, aumento correlativo da diminuio na agricultura, silvicultura e
pesca e indstria, construo, energia e gua. De forma pouco acentuada, o emprego a
tempo parcial sofre um ligeiro acrscimo (10,9% em 2000 e 11,5% em 2004). Os
trabalhadores por conta de outrem registam tambm um aumento (72,7% em, 2000 e
73,8% em 2004).
Quadro 3.8.
2000 2001 2002 2003 2004
Populao com emprego 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Homens 55,1 55,0 54,8 54,5 54,3
Mulheres 44,9 45,0 45,2 45,5 45,7
15 - 24 anos 12,3 12,0 11,5 10,3 9,6
25 - 44 anos 50,6 50,6 50,7 51,3 52,1
45 e + anos 37,1 37,4 37,9 38,4 38,3
Agricultura, silvicultura e pesca 12,7 12,8 12,4 12,5 12,1
Indstria, const., energia e gua 34,5 33,8 33,6 32,3 31,2
Servios 52,8 53,4 54,0 55,2 56,8
Tempo completo
(1)
89,1 88,9 88,7 88,2 88,5
Tempo parcial
(1)
10,9 11,1 11,3 11,8 11,5
Trabalhadores por conta outrem 72,7 72,6 73,0 73,0 73,8
Trabalhadores por conta prpria 23,5 24,6 24,7 25,0 24,2
Outros 3,8 2,8 2,3 2,0 2,0
(1) Continente
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
No quadro seguinte calculou-se a taxa de variao do emprego nas diferentes
situaes da condio perante o trabalho. At 2002, os trabalhadores por conta de outrem
tm sempre uma variao positiva, sendo esta superior no caso das mulheres. Em 2003 e
2004 a taxa de variao das mulheres tambm positiva.
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
87
Quadro 3.9.
Taxa de Variao (%) Portugal
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Emprego Total HM - 1,4 2,3 1,8 0,5 -0,4 0,1
H - 0,5 2,1 1,6 0,2 -1,0 -0,1
M - 2,4 2,5 2,1 0,8 0,4 0,3
Trabalhador por conta prpria HM - -2,8 -2,5 6,7 1,0 0,5 -3,0
H - -3,4 -0,5 7,2 0,0 -1,1 -1,7
M - -1,9 -11,5 13,1 2,6 2,9 -5,0
Trabalhador por conta prpria com pessoal HM - -0,5 0,6 5,1 0,5 2,7 1,1
H - 0,2 0,0 7,4 -0,7 0,4 0,8
M - -2,5 -38,2 62,9 4,4 9,7 2,0
Trabalhador por conta prpria sem pessoal HM - -3,5 -3,6 7,2 1,2 -0,2 -4,5
H - -5,0 -0,7 7,2 0,3 -1,7 -2,8
M - -1,8 -6,9 7,3 2,3 1,7 -6,3
Trabalhador familiar no remunerado e outros HM - 1,3 29,4 -25,6 -16,9 -12,1 -2,3
H - -1,1 14,3 -31,8 -15,2 3,5 -5,3
M - 3,2 39,8 -22,2 -17,7 -20,2 -0,2
Trabalhador por conta de outrem HM - 2,9 2,7 1,7 1,0 -0,3 1,2
H - 2,2 2,6 0,8 0,7 -1,1 0,6
M - 3,8 2,9 2,8 1,3 0,6 2,0
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
A relao existente entre a taxa de crescimento do emprego por conta de outrem e a
taxa de crescimento do PIB encontra-se espelhada no grfico seguinte. Em termos gerais,
as duas variveis evoluem indexadamente, o que revela o carcter cclico da evoluo do
emprego, ainda que entre 1999 e 2001 a taxa de crescimento do PIB seja superior do
emprego e desde ento a taxa de crescimento do emprego seja sempre superior do PIB.
Grfico 3.15.
Taxa de crescimento do emprego por conta de outrem e do PIB
(%)
-2, 0
-1, 0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
Taxa de crescimento do
emprego por conta de outrem
2,9 2,7 1,7 1,0 -0, 3 1,2
Taxa de crescimento real do
PI B
3,8 3,4 1,7 0,4 -1, 1 1,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego e Contas Nacionais.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
88
3.4.1. Contratos com termo e sem termo
A contratao a termo usualmente tomada como um indicador de flexibilidade
contratual. A este regime contratual esto associadas a falta de segurana e o risco
contratual dos trabalhadores por conta de outrem envolvidos nesta prestao laboral. De
acordo com a informao dos PNE de 1998 a 2004, atendendo relao existente entre
contratos permanentes e contratos no permanentes, resulta a identificao de flutuaes
relativamente contidas. Por exemplo, em 1997 registou-se uma quebra nos contratos
permanentes, seguida do crescimento dos contratos no permanentes em 1998. Em 2000,
os contratos permanentes registam um aumento de 0,7% enquanto os contratos no
permanentes aumentam cerca de 10,1%. Em 2001 e 2003 permanece elevado o peso dos
contratos no permanentes.
No quadro seguinte isolaram-se os trabalhadores por conta de outrem segundo o
tipo de contrato para o perodo de 2000 a 2004. Os valores percentuais apontam para uma
estabilidade estrutural dos dois regimes contratuais, patente na fixao dos valores em
torno dos 80% no caso dos contratos em termo e dos 15% no caso dos contratos sem
termo. No entanto, as variaes anuais so mais evidentes na contratao com termo, sinal
do seu contributo para a capacidade de adaptao do mercado de trabalho portugus s
alteraes conjunturais.
Quadro 3.10.
Trabalhadores por conta de outrem (TCO) (%)
2000 2001 2002 2003 2004
Peso no emprego por conta de outrem (%)
Contrato sem termo (permanente) 80,1 79,7 78,5 79,4 80,2
Contrato com termo 13,7 15 15,9 15,6 15,1
Outros 6,2 5,3 5,6 5 4,8
No permanente (com termo e outros) 19,9 20,3 21,5 20,6 19,8
Variao (%)
Contrato sem termo (permanente) 1,2 -0,5 0,8 2,2
Contrato com termo 11,1 7,3 -2,6 -1,9
Outros -12,9 5,7 -10,2 -3,8
No permanente (com termo e outros) 3,6 6,8 -4,6 -2,3
A questo do acesso ao emprego na sua relao com os diferentes tipos de contratos
pode ser captada atravs do indicador trabalhadores com novos empregos por tipo de
contrato. Em 2000, de acordo com os dados apresentados no quadro 5, registaram-se cerca
de 700 mil contrataes de trabalhadores, das quais cerca de 65% correspondem a
contrataes de trabalhadores que j tinham estado presentes na base de dados pelo menos
uma vez desde 1991, enquanto os restantes 35% correspondem contratao de
trabalhadores que surgem na base de dados pela primeira vez.
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
89
Quadro 3.11.
Trabalhadores com novos empregos por tipo de contrato, 2000
Contrato sem termo Contrato a termo Outros
1 entrada 107420 90508 236899 434827
Mobilidade 237587 141978 444987 824552
Total 345007 232486 681886 1259379
Tipo de contrato
Total
Fonte: SILATEE (2000)
Do total de contrataes em 2000, e restringindo o universo de anlise aos
trabalhadores com a situao contratual conhecida, 60% foram sob a forma de contrato
sem termo. A incidncia da contratao a termo revela-se mais elevada no subgrupo dos
trabalhadores que esto pela primeira vez na base (46%), face ao outro subgrupo dos
trabalhadores provenientes de mobilidade (37%).
3.4.2. Emprego por conta prpria
Em matria de auto-emprego, a Grcia (39,8% em 2002), Itlia (27,5%, 2003) e
Portugal (26,8%, 2003) revelam os maiores volumes de emprego independente, seguidos
pela Espanha (18,6%, 2003). Este ltimo pas o nico destes quatro onde a tendncia
para a reduo, no perodo de 1999-2003, revelando os outros trs uma estabilizao
naqueles nveis. Dos restantes, Frana e Dinamarca posicionam-se com taxas de auto-
emprego bem mais baixas (ambos com 8,8% em 2003), evidenciando tambm estabilidade
nos ltimos anos (Employment Outlook, 2004).
No grfico seguinte, calculou-se a percentagem dos trabalhadores por conta prpria
no total do emprego, para o perodo compreendido entre 2000 e 2004. Reiteram-se as
tendncias anteriormente assinaladas relativamente ao peso e crescimento dos
trabalhadores por conta prpria no mercado de trabalho portugus. A este propsito,
confrontem-se os 18,2% de trabalhadores por conta prpria, registados em 2000, com os
valores registados em 2003 e 2004, respectivamente 25% e 24,2%.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
90
Grfico 3.16.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Propoo de trabalhadores por conta prpria e de outros
trabalhadores, no emprego total (%)
Trabalhadores por conta
prpria
23,5 24,6 24,7 25,0 24,2
Outros 3,8 2,8 2,3 2,0 2,0
2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego
A regio Centro, apresenta a maior taxa de emprego por conta prpria do pas
(34,1%, em 2004), valor bastante acima da mdia nacional, que era 24,2%, em 2004. A
regio de Lisboa, regista os valores mais baixos do pas, no perodo em anlise.
Grfico 3.17.
Peso do Emprego por Conta Prpria no Emprego Total (%)
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Portugal 25,7 24,6 23,5 24,6 24,7 25,0 24,2
Norte 23,7 23,3 20,3 23,5 24,8 25,4 24,9
Centro 38,2 36,6 36,9 37,6 35,8 35,4 34,1
Lisboa 17,6 15,9 15,6 15,5 15,5 15,4 15,1
Alentejo 22,2 20,6 20,0 20,2 20,4 21,6 20,4
Algarve 28,2 27,2 24,9 23,3 23,1 26,6 26,8
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
91
O emprego feminino por conta prpria, apresenta uma menor expresso em todas as
regies, face ao emprego masculino, com excepo da regio Centro. Nesta regio,
tendencialmente os valores das mulheres so superiores aos dos homens, tendo no entanto
apresentado um decrscimo nos ltimos 2 anos, para valores ligeiramente inferiores.
Grfico 3.18. Grfico 3.19.
Peso do Emprego por Conta Prpria no Emprego
Total (%)
Homens
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Portugal 25,7 24,6 23,5 24,6 24,7 25,0 24,2
Norte 24,6 24,9 22,9 25,9 26,4 26,2 26,1
Centro 37,7 35,0 36,4 37,2 35,2 35,8 35,3
Lisboa 21,0 19,0 18,6 19,5 19,9 19,2 19,0
Alentejo 26,2 25,2 24,6 24,4 25,9 26,8 24,4
Algarve 33,6 32,6 30,0 29,1 28,7 31,6 31,9
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Peso do Emprego por Conta Prpria no Emprego
Total (%)
Mulheres
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Portugal 23,6 22,6 20,9 21,6 22,0 22,6 21,4
Norte 22,5 21,3 17,0 20,5 22,8 24,5 23,4
Centro 38,7 38,5 37,6 38,0 36,5 35,0 32,7
Lisboa 13,5 12,3 12,2 11,0 10,6 11,2 10,8
Alentejo 15,9 13,5 13,0 14,0 12,8 14,6 14,9
Algarve 22,9 19,7 18,0 15,5 15,6 19,7 19,8
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego
Tem sido assinalada a possibilidade de ocorrer uma interaco entre as medidas de
estmulo criao de emprego previstas nos PNE, com a legislao sobre despedimentos e
a regulamentao dos vrios tipos de contrato de trabalho no permanente (Capucha, 2003:
56). O risco desta interaco reside na possibilidade de ocorrer uma convergncia perversa
entre o estmulo criao de auto-emprego e o incentivo s empresas para a contratao
externa de tarefas desempenhadas na empresa por trabalhadores a ela ligados por um dos
tipos de vnculo contratual. Esta externalizao dos custos e dos riscos tendo por base a
subcontratao pode fazer baixar os custos de transaco das empresas implicando,
todavia, uma degradao da qualidade do emprego.
O auto-emprego em Portugal tem dado um contributo importante para o
crescimento do emprego. No entanto, os elementos disponveis tambm indiciam que o
trabalho independente (incluindo o falso trabalho independente) funciona como um
equivalente funcional do trabalho dependente por conta de outrem, sendo assim uma
alternativa com custos mais reduzidos s outras formas de trabalho no permanente a que
acrescem os menores custos dos processos de despedimento e das contribuies fiscais e
para a Segurana Social. Ou seja, uma adaptao perversa a um regime normativo do
trabalho, que assim enfraquece.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
92
3.4.3. Alguns dados sobre a integrao diferencial no mercado de trabalho:
trabalho atpico, trabalho informal e working poor
Como referimos no captulo 1, de entre as situaes enquadrveis na noo de
integrao diferencial no mercado de trabalho, encontram-se a dos empregos perifricos
associados precariedade dos vnculos laborais, a dos trabalhadores do sector informal da
economia e trabalhadores ilegais associados relao de trabalho de facto e os
trabalhadores pobres associados aos baixos salrios.
A precariedade dos vnculos laborais dos empregos perifricos pode ser medida
atravs da extenso no mercado de trabalho das designadas formas de trabalho atpico que
agregam diferentes realidades sociolaborais e jurdicas. Para efeitos deste estudo, e numa
primeira aproximao, tomou-se como indicador de atipicidade a proporo de algumas
formas de emprego no emprego total. Consideraram-se, de acordo com as categorias do
Inqurito ao emprego do INE, os contratos com termo, os contratos de prestao de
servios, o trabalho sazonal e o trabalho pontual. Calculou-se tambm o emprego a tempo
parcial em percentagem do emprego total.
De acordo com o grfico 3.36., entre 1998 e 2004, os TCO tendem a aumentar e
fazem-no de uma forma mais acentuada a partir de 2003. Por outro lado, os trabalhadores
com contrato a termo diminuem no emprego total de uma forma significativa a partir de
2002, aps um perodo de cinco anos em que evidenciavam uma tendncia de crescimento.
Tambm os trabalhadores com contrato no permanente (agregando-se nesta categoria os
trabalhadores com contrato a termo, os contratos de prestao de servios, o trabalho
sazonal e o trabalho pontual) apresentam uma tendncia de diminuio a partir de 2002.
Finalmente, o emprego a tempo parcial no apresenta alteraes significativas
19
.
19
A evoluo do emprego em regime de part-time, distribudo segundo o sexo revela que de assinalar a
posio da Holanda (com 34,5% do total do emprego neste regime, em 2003), no qual o peso percentual das
mulheres enorme, com 59,6% do emprego feminino neste regime e 14,8% no caso do sexo masculino,
nesse mesmo ano. O Reino Unido e a Alemanha surgem a seguir com as taxas mais elevadas de emprego em
part-time (com 23,3% e 19,6% respectivamente, em 2003), e igualmente com diferenciais significativos a
favor das mulheres (36,3% para 5,9% no caso da Alemanha, e 40,1% para 9,6% no caso do Reino Unido, em
2003), o que de resto acontece com a generalidade dos pases em anlise. A Grcia (5,6%), a Espanha (7,8%)
e Portugal (10%) situam-se no extremo oposto, com os menores volumes de emprego neste regime,
igualmente com diferenas significativas entre ambos os sexos e maior presena de mulheres. A tendncia
geral tem sido de aumento ligeiro do peso deste tipo de emprego sobretudo na Holanda, Reino Unido,
Alemanha e Portugal , mantendo-se as diferenas j assinaladas entre pases ao longo do perodo 1999-
2003. Frana e Dinamarca denotam ligeiras oscilaes com tendncia para uma tnue reduo nos ltimos
anos e os outros pases (Grcia, Espanha, Finlndia e Itlia) manifestam uma estabilidade neste aspecto nos
ltimos anos.
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
93
Grfico 3.20.
Proporo de algumas formas de emprego no emprego total (%)
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(%)
76,0
77,0
78,0
79,0
80,0
81,0
82,0
(%)
TCO com contrato com termo TCO com contrato no permanente(1)
Emprego total a tempo parcial TCO (eixo da direita)
(1) TCO com "contrato com termo" e "outros"
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
Por regio, verifica-se que o trabalho no permanente (trabalhadores com contrato
com termo e outras situaes) tm maior expresso no Alentejo e no Algarve, na situao
oposta encontra-se a regio Norte, com menor expresso deste tipo de contrato.
Grfico 3.21.
Peso do Emprego (TCO) no permanente, no Emprego Total (%)
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Portugal 17,2 18,7 19,9 20,3 21,5 20,6 19,8
Norte 14,6 15,3 16,0 16,0 16,6 17,0 16,7
Centro 17,3 18,1 19,4 18,5 19,0 18,1 17,9
Lisboa 18,0 21,2 24,2 24,1 26,6 24,6 22,7
Alentejo 25,6 26,3 23,7 29,1 31,0 27,8 27,4
Algarve 21,1 24,8 25,0 27,5 27,5 27,5 27,2
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
94
Analisando a situao do homens e das mulheres verificamos que, em termos
gerais, so as mulheres as mais abrangidas por este tipo de contrato. Destacam-se as
regies do Alentejo, Algarve e Lisboa com valores acima da mdia nacional.
Grfico 3.22. Grfico 3.23.
Peso do Emprego (TCO) no permanente no
Emprego Total (%)
Homens
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Portugal 16,1 17,2 18,3 18,4 19,9 19,0 18,7
Norte 13,7 14,3 15,1 14,4 15,4 16,4 15,9
Centro 15,4 17,2 16,9 16,7 16,4 14,7 15,9
Lisboa 17,6 19,3 23,4 23,0 26,4 24,1 22,4
Alentejo 22,6 21,1 18,1 23,0 27,1 22,8 23,3
Algarve 18,5 22,3 22,4 24,4 24,8 26,5 27,9
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Peso do Emprego (TCO) no permanente no
Emprego Total (%)
Mulheres
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Portugal 18,5 20,5 21,9 22,5 23,4 22,3 21,1
Norte 15,8 16,5 17,1 17,9 18,0 17,7 17,6
Centro 19,6 19,2 22,6 20,9 22,2 21,9 20,1
Lisboa 18,4 23,1 25,0 25,2 26,9 25,2 23,1
Alentejo 29,5 33,3 31,2 37,2 35,9 34,1 32,5
Algarve 24,2 27,9 28,0 31,0 30,7 28,9 26,3
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
Grfico 3.24.
Peso do Emprego a Tempo Parcial no Emprego Total (%)
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Portugal 11,0 11,0 10,9 11,1 11,2 11,7 11,3
Norte 9,5 9,3 9,1 9,3 9,6 10,2 9,7
Centro 17,7 18,9 18,7 19,5 19,2 19,5 19,5
Lisboa 8,4 7,5 7,8 7,9 7,7 7,8 7,6
Alentejo 6,3 5,5 5,2 4,6 6,6 8,1 7,0
Algarve 7,5 7,4 7,3 6,8 6,7 8,2 8,1
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
95
Passando a analisar o peso dos trabalho a tempo parcial nas regies, salienta-se a
regio Centro como a nica regio a apresentar valores muito acima da mdia nacional,
apresentando, tendencialmente, as regies do Alentejo e Algarve os valores mais baixos.
A regio Centro, tal como acontecia para o trabalho por conta prpria, regista os
valores mais expressivos tanto para homens como para as mulheres, sendo ainda mais
expressiva a diferena face mdia nacional, no caso das mulheres.
Grfico 3.25. Grfico 3.26.
Peso do Emprego a Tempo Parcial no Emprego
Total (%)
Homens
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Portugal 6,1 6,4 6,4 6,7 7,0 7,3 7,1
Norte 5,5 5,2 5,0 5,6 5,6 5,8 5,7
Centro 11,4 12,5 13,4 13,3 13,0 13,1 13,7
Lisboa 3,5 3,2 3,0 3,9 4,5 4,7 4,2
Alentejo 2,8 3,0 2,7 2,4 4,9 6,3 4,7
Algarve 4,5 5,5 5,6 4,5 4,1 5,3 5,6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Peso do Emprego a Tempo Parcial no Emprego
Total (%)
Mulheres
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Portugal 17,1 16,7 16,4 16,4 16,4 16,9 16,3
Norte 14,6 14,5 14,2 13,8 14,5 15,5 14,6
Centro 25,2 26,5 24,9 26,8 26,5 26,9 26,3
Lisboa 14,3 12,3 13,1 12,5 11,4 11,3 11,4
Alentejo 11,8 9,4 9,1 8,0 9,0 10,6 10,2
Algarve 11,8 10,0 9,5 9,7 10,2 12,2 11,6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
No grfico seguinte, perspectivou-se o fenmeno da atipicidade contrapondo duas
variveis, para o total do pas: TCO permanentes; TCO no permanentes e trabalhadores
por conta prpria (independentes) sem pessoas ao servio, como aproximao estatstica ao
emprego perifrico. Entre 1998 e 2001, quer a primeira quer a segunda categoria apresenta
uma tendncia de crescimento situando-se, no entanto, os valores para os segundos
ligeiramente abaixo dos primeiros. Entre 2000 e 2003 os trabalhadores no permanentes
crescem significativamente face aos trabalhadores permanentes, ocorrendo uma
diminuio abrupta a partir de 2003. O aparente ajustamento cclico da evoluo dos
trabalhadores no permanentes ocorre num quadro de crescimento continuado dos
trabalhadores permanentes, exceptuando-se a quebra verificada entre 2001 e 2003. Aps
este perodo, os trabalhadores permanentes apresentam, de novo, valores crescentes. A
leitura conjugada dos dois grficos aponta para o carcter cclico do emprego perifrico e o
crescimento moderado, mas tendencial, do volume do emprego permanente apesar da
quebra ocorrida entre 2001 e 2003. Assim, assistimos a um fenmeno que poder, se a
tendncia se mantiver, repercutir-se na contraco dos empregos perifricos face aos
empregos a que esto associados contratos permanentes.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
96
Grfico 3.27.
TCO permanentes e TCO no permanentes + TCP
independentes
2600
2700
2800
2900
3000
3100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1300
1400
1500
1600
1700
1800
(milhares)
TCO com contrato sem termo (permanentes)
TCO no permanentes + TCP independentes (eixo da direita)
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
Finalmente, no grfico 3.28. problematiza-se a relao entre esta tendncia e a taxa
de variao do PIB. Nele se verifica o ajustamento cclico do emprego perifrico com
atraso face mudana da fase do ciclo de um ou dois anos e a propenso a uma taxa de
crescimento moderada do emprego tpico. Este cresce, desde 2002, a um ritmo superior ao
PIB, contrariando, se a tendncia se prolongar no tempo, a ideia de que esteja a ocorrer a
precarizao do emprego, antes sugerindo o risco de acentuamento do seu carcter dual,
com um ncleo relativamente estvel e uma periferia fortemente sensvel s conjunturas.
Grfico 3.28.
TCO permanentes, TCO no permanentes+ TCP independentes
e PIB
Taxa de variao (%)
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
1999 2000 2001 2002 2003 2004
TCO com contrato sem termo (permanentes)
TCO no permanentes + TPC independentes
PIB
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
97
A integrao diferencial no mercado de trabalho contempla ainda as dimenses da
economia informal, do trabalho ilegal e dos trabalhadores pobres, acerca dos quais
desenvolvemos alguns comentrios.
O trabalho informal um fenmeno em estreita ligao com o da economia
paralela, estimada pela OCDE em 22,3% do PIB, o que coloca Portugal entre os pases
com maiores economias paralelas, ao nvel da Espanha (22,3%) e pouco abaixo da Itlia
(26,2%) (Schneider e Kinglmair, 2004). Encontra-se em estreita relao com os fenmenos
do trabalho informal, trabalho no declarado e trabalho infantil, os quais tm entre ns
alguma expresso.
O fenmeno do trabalho no declarado definido como qualquer actividade
remunerada de natureza legal, mas no declarada aos poderes pblicos, tendo em conta as
diferenas que existem nos sistemas legislativos dos vrios Estados-membros (Comisso
Europeia, 1998). Como sabido, o trabalho no declarado tem merecido a ateno da EEE,
sendo conhecidas as orientaes visando a transformao do trabalho no declarado em
emprego regular, encontrando-se traduo nacional desta orientao na directriz 9 do
PNE
20
. A este propsito e de acordo com os dados mencionados no PNE 2003, a IGT
desenvolveu em 2001 aces abrangendo cerca de 280 000 trabalhadores efectivos e
avaliou 54 107 relaes de trabalho correspondentes a outros tipos de contratao, tendo
contribudo para a regularizao directa da situao de cerca de 5 000 trabalhadores. Os
processos de legalizao de trabalhadores clandestinos tambm contriburam para fazer
baixar a incidncia do fenmeno.
No que diz respeito ao trabalho infantil, de acordo com os resultados de um
inqurito realizado em 1998, determinou-se que 4,0% dos menores exercem uma
actividade de natureza econmica, na semana de referncia, quer fazendo-a no mbito de
uma empresa, negcio ou explorao agrcola familiar, quer trabalhando para um patro,
ou seja, como trabalhador por conta de outrem. Este valor permite estimar em 43 077
21
o
nmero de menores com 6 a 15 anos nessas condies e nas duas situaes referidas (MTS,
2000: 99). Segundo o Relatrio Anual de Actividades da Inspeco Geral do Trabalho
(2004), a IGT manteve a cooperao com outras organizaes da Administrao e no
governamentais, com particular destaque para o PEETI, os parceiros sociais e a CNASTI
Confederao Nacional para a Aco Sobre o Trabalho Infantil, quer ao nvel da
identificao de situaes, quer da cooperao nas aces que desenvolvem.
No mbito das metodologias utilizadas pela IGT, as situaes de trabalho infantil
foram comunicadas a outras entidades envolvidas, de forma a desencadear mecanismos de
acompanhamento e apoio s famlias dessas crianas. Foram tambm testadas
metodologias de envolvimento na aco inspectiva, de empresas, que subcontrataram
servios a outras onde fora detectado trabalho de menores, articulando com os Servios de
Fiscalizao da Segurana Social e da Administrao Fiscal.
20
Os Estados Membros deveriam desenvolver e pr em prtica aces e medidas gerais para eliminar o
trabalho no declarado, que conjuguem a simplificao da envolvente empresarial, a supresso de
desincentivos e a criao de incentivos adequados nos regimes fiscais e de prestaes, a melhoria da
aplicao da lei e a aplicao de sanes. Deveriam envidar os esforos necessrios, a nvel nacional e da
Unio Europeia, para avaliar a extenso do problema e dos progressos obtidos no plano nacional.
21
O Inqurito foi efectuado em simultneo aos encarregados de educao e aos menores. Verificou-se que
existia uma discrepncia entre os valores indicados em cada uma das situaes anteriormente referidas. Por
exemplo, a categorizao do que se pode designar por desempenho de uma actividade econmica foi
referida por 43.000 dos menores inquiridos, sendo somente 18.000, quando a fonte se reporta aos
encarregados de educao.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
98
No primeiro ano, em 1997, foram efectuadas 1462 destas visitas; em 1998, esse
nmero tinha passado para 2745, praticamente duplicando o anterior. Em 1999 atingiu-se
um total de 4.736 visitas, mais do que triplicando os valores de 1997. No ano 2000 foram
efectuadas 5.620 visitas, no ano 2001, foram efectuadas 7.100 visitas sem qualquer aviso
prvio, com um grau de direccionamento e, logo, de preciso e de eficcia muito
superiores.
No ano 2002, foram efectuadas, 11.043 visitas, em 2003 7.609 visitas (incluindo
652 2
as
visitas) e em 2004 11.755 visitas.
Num contexto em que se realizam cada vez mais visitas, em que estas so feitas de
surpresa, cada vez mais direccionadas para zonas, sectores e empresas j sinalizados como
sendo de risco, o nmero de menores encontrado por cada visita baixou consideravelmente
e de forma sustentada ao longo destes quatro anos.
Em 1997, por cada 1000 visitas eram encontrados 114,2 menores em situao
ilcita; em 1999, este valor descera para 49,2; em 2000, foram encontrados 22,4 menores
por cada 1000 visitas, em 2001, 12,8; em 2002, 3,8; em 2003, 0,25 e em 2004, 0,14 Ou
seja, cerca de 1/4 dos menores detectados nas empresas em 1997.
Em 2004, foram encontrados 0,14 menores por cada 1000 visitas. Ou seja, cerca de
1/4 dos menores detectados nas empresas em 1997. A maioria dos menores localizados
atravs de visitas especficas (perto de 55%) situa-se na faixa etria dos 15 anos, numa
clara tendncia para um trabalho de menores com idades pouco precoces.
Finalmente, a problemtica dos working poor. Com base no Relatrio da UE The
Working Poor in the European Union, conclui-se que Grcia, Portugal, Espanha e Itlia
so os pases que registam maior percentagem de working poor. Portugal e Grcia esto,
no entanto, a registar os valores mais elevados tanto no seu conjunto como nos valores
percentuais relativos aos working poor homens/mulheres. Neste sentido Portugal lidera a
tabela quando se trata de working poor mulheres. Apesar de o nmero total de working
poor ter diminuindo no nosso pas, no perodo que estamos a tratar, 1998-2001, a situao
portuguesa preocupante.
Ainda de acordo com a mesma fonte, os empregados pobres (employed)
representam aproximadamente 6% (1999) do total de trabalhadores
empregados/assalariados na UE (idem); os trabalhadores independentes ou por conta
prpria (self-employed) 3.1 milhes de pessoas (1999) na UE, isto , 14% dos
trabalhadores independentes; ustria, Frana, Grcia, Portugal e Sucia apresentam os
ndices mais elevados de pobreza nos trabalhadores independentes; os desempregados
pobres (unemployed) 39% (1999), 6.3 milhes de pessoas, dos desempregados na UE;
entre os trabalhadores da EU, 7% so considerados como working poor, ou seja 10.9
milhes de pessoas; Portugal e Grcia so os pases com a maior incidncia de working
poor (cerca de 15%); na Dinamarca, Holanda, Luxemburgo e Portugal aproximadamente
90% dos pobres activos (active poor) so working poor; entre os working poor h 7,8
milhes de empregados numa situao de pobreza e 3.1 milhes de pessoas self-employed
poor (idem, p.29).
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
99
3.5. A flexibilidade, a adaptabilidade e a flexisegurana em Portugal
22
3.5.1. A avaliao da flexibilidade pelo rigor da Legislao de Proteco do
Emprego
O conceito de flexibilidade do mercado de trabalho proposto pela OCDE parte da
hiptese segundo a qual a proteco do emprego legal, contratual ou institucional
constitui um custo adicional do trabalho com consequncias quer sobre o emprego, quer
sobre o desemprego. Nascido de uma concepo ultra-simplista
23
a definio foi evoluindo
ao longo do tempo, dos debates e conflitos que motivou e hoje definido como a
capacidade da empresa modular a segurana do emprego segundo as realidades
econmicas (OCDE, 2004: 69).
A evoluo da LPE desde o fim dos anos 1980 (Quadro III.1. do Anexo) mostra
que, apesar da convergncia geral no sentido duma maior flexibilizao, continuam a
verificar-se, segundo os pases considerados, quer graus de rigor global diferentes, quer
diferenas entre o nvel de proteco legal dos despedimentos individuais dos
trabalhadores com contrato permanente, dos trabalhadores com contrato temporrio bem
como no rigor da proteco em caso de despedimentos colectivos.
O Quadro III.1. do Anexo mostra que a diferena entre o grau de rigor da LPE
estimada pela OCDE para Portugal e a mdia das avaliaes para o conjunto dos pases
membros daquela organizao no uniforme, consoante se consideram os contratos
permanentes, os contratos temporrios ou os despedimentos colectivos: essa diferena
mxima no primeiro caso, tem um valor intermdio no segundo e mnima no terceiro.
Dito de outro modo: na proteco do despedimento individual de titulares de
contrato sem termo em regra, os despedimentos disciplinares que Portugal se afasta
mais da mdia; na proteco dos despedimentos colectivos isto , por motivos
econmicos tecnolgicos ou de mercado que Portugal est mais prximo daquela medida
de tendncia central.
22
Neste ponto seguiremos o ensaio de Antnio Dornelas, Flexibilidade, adaptabilidade e flexisegurana
(ver Dornelas, s/d)
23
As primeiras anlises da legislao de proteco do emprego fundavam-se no clculo das indemnizaes
de despedimento (OCDE, 2004: 69)
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
100
Figura 3.1.
Grau de rigor da LPE (2004)
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
PT
DK
EL
ES
IE
IT
Global (verso 2)
Proteco do emprego permamente
Proteco do emprego temporrio
Regulamentao sobre despedimentos colectivos
Fonte: OCDE, 2004
3.5.2. As avaliaes da adaptabilidade
Uma alternativa conceptual a que se baseia no conceito de adaptabilidade
24
, que
se refere capacidade do mercado de trabalho para:
1. garantir proteco contra os riscos no segurveis do mercado de trabalho,
2. assegurar que as competncias profissionais correspondem continuamente
procura num contexto em que o desenvolvimento econmico e tecnolgico e a
diviso internacional do trabalho evoluem, e
3. manter um nvel eficiente de mobilidade geogrfica e sectorial (Boeri et al.,
2002)
Uma definio deste tipo apresenta vrias vantagens em relao de LPE: pretende
ter em conta o problema da flexibilidade mas vai alm dela; inclui outras dimenses para
24
Sobre o contexto da realizao das investigaes e as metodologias nelas usadas subjacentes ao conceito
ver Boeri et al. e Algo Consultants et al. (2002)
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
101
alm da liberdade patronal em contratar e despedir e visa o conjunto dos problemas de
adaptao da relao de trabalho durante toda sua durao; pretende ter em considerao,
quer a dinmica, quer a heterogeneidade dos mercados de trabalho.
Em consequncia, a percepo dos problemas do mercado de trabalho dos
diferentes pases decorrente da aplicao do conceito de adaptabilidade mais detalhada e
diferente da que resulta da avaliao do rigor da LPE.
De facto, a comparao com a mdia da Unio Europeia (Quadro 3.12.) mostra que
Portugal ter o valor mximo de proteco legal do emprego, um nvel de proteco social
no desemprego que corresponde a " da mdia da UE15, que tem o menor nvel
comunitrio de acesso formao, que est acima da mdia comunitria quanto
participao no mercado de trabalho e mobilidade e abaixo da mdia quanto
flexibilidade do tempo de trabalho.
Quadro 3.12.
Adaptabilidade dos mercados de Trabalho na Unio Europeia
Participao no
mercado de
trabalho
Acesso
formao
Mobilidade
Flexibilidade
do tempo de
trabalho
Proteco
do emprego
Segurana
social
BE 91,7 112,4 91,5 96,7 86,3 195,9
DK 127,5 125,6 137,2 83,4 49,3 380,0
DE 101,5 121,8 112,0 95,1 102,8 117,9
EL 102,0 71,3 65,7 68,2 148,0 15,4
ES 99,2 100,5 99,1 66,2 127,4 106,2
FR 106,3 101,4 99,5 92,7 123,3 138,4
IE 95,4 84,6 135,5 92,0 37,0 124,8
IT 84,1 71,1 75,7 86,9 135,7 10,3
LU 86,3 76,0 107,8 64,5 0,0 0,0
NL 80,1 94,3 122,4 141,9 86,3 210,0
AT 100,9 84,4 107,6 72,9 90,4 48,5
PT 125,1 64,8 112,5 72,5 152,1 24,9
FI 125,7 137,9 93,1 77,6 82,2 198,9
SE 134,9 130,6 109,4 91,5 90,4 73,4
UK 101,2 113,5 124,3 139,2 20,6 79,2
UE15 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Algo Consultants et al. (2002)
3.5.3. Os caminhos da flexisegurana na evoluo das relaes laborais em
Portugal
No captulo 1 abordou-se o conceito que se desenvolve a partir da crtica das
abordagens tradicionais dos problemas da flexibilidade e da adaptabilidade, remetendo
para a sua complexidade e pluridimensionalidade.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
102
Aqui procede-se discusso sobre os passos dados no sentido de acolher nas
medidas de poltica laboral, quer os dados das anlises baseadas nas abordagens
tradicionais quer os dados desta nova perspectiva. O que exige, pelo menos, que se
recenseiem, em primeiro lugar, os acordos de concertao social e as relaes que estes
mantm com as transformaes legislativas realizadas e, em segundo lugar, que se
esbocem os
O quadro seguinte contm a lista dos acordos de concertao social tentados e
negociados em Portugal, cujo alcance, limitaes e significado tm suscitado debate na
literatura (Barreto, 1978; Lucena, 1985; Marques e Ferreira, 1991; Pinto, 1991; Dornelas e
Dias, 1992; Monteiro Fernandes, 1993 e 2000; Mozzicafreddo, 1994 e 1997; Rodrigues,
1996 e 2003; Dornelas, 1999, 2003 e 2004; Campos Lima e Naumann, 1997 e 2004;
Moreira, 1999; S, 1999; Silva, 1999 e 2000; Pires de Lima, 2000; Proena, 2000; Correia,
2003; Ferreira, no prelo), que no sero aqui apresentados
25
.
Quadro 3.13.
Acordos de concertao social tentados e concludos em Portugal (1987-2004)
Moderao salarial Regulao econmica e social Mdio Alcance
1987 APR
1988 APR
1989
1990 AES
1991 APFP
ASHST
1992 APR
1993 AESDE
1994
1995
1996 APR ACSCP
ACE (1996 -1999)
1997
1998 Europacto
1999
2000
2001 APEMTEF
ACTHSTCT
AMPS + AILOCSS
2002 Compromisso informal sobre o
Cdigo do Trabalho
2003
Legenda
Acordo assinado Acordo fracassado ou denunciado
Fonte: Conselho Econmico e Social
25
Tambm entre ns, frequentemente mais centrados nos processos do que nos contedos e na sua
capacidade de moldar as relaes laborais, como constatou Regini (2003) para os pases que estudou.
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
103
Notas: APR: Acordo de Poltica de Rendimentos; AES: Acordo Econmico e Social; APFP: Acordo de
Poltica de Formao; ASHST: Acordo sobre Sade, Higiene e Segurana no Trabalho; AESDE: Acordo
Econmico e Social para o Desenvolvimento e o Emprego; ACSCP: Acordo de Concertao Social de Curto
Prazo; APEMTEF: Acordo sobre Poltica de Emprego, Educao e Formao; ACTHSTTCS: Acordo sobre
Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e Combate Sinistralidade; AMPS: Acordo sobre
a Modernizao da Proteco Social; AILOCSS: Acordo sobre a Introduo de Limites Opcionais das
Contribuies para a Segurana Social.
Todavia, parece indispensvel deixar, ainda assim, registo do que se julga serem os
traos marcantes da concertao social em Portugal.
Em primeiro lugar, o facto de que o dilogo e a negociao realizados na
concertao social delimitaram, positiva e negativamente, entre 1990 e 2002, o espao de
viabilidade das modificaes legislativas, o que representa um assinalvel poder de veto
dos que nela participam. Em segundo lugar, que continuam por esclarecer (Dornelas,
1999b e 2003), quer os limites temticos desejveis dessa interlocuo especial entre os
poderes pblicos e as confederaes patronais e sindicais face arquitectura do Estado de
direito, quer as metodologias de concertao que conduzem a resultados legtimos e
eficazes para a renovao das formas de regulao das relaes salariais
26
. Em terceiro
lugar, a constatao de que continua a ser bastante limitada a capacidade revelada pelos
interlocutores sociais de transporem para a contratao colectiva de trabalho os
entendimentos a que chegam na concertao social, o que se traduz por um nvel reduzido
de inovao contratual colectiva.
No que respeita s modificaes legislativas, e como se desconhecem quaisquer
tentativas de avaliar a flexisegurana no caso portugus, recenseou-se a principal
legislao sobre a matria publicada entre 1991 e 2004
27
classificou-se essa legislao de
acordo com a definio das oito dimenses da flexisegurana sintetizadas no Quadro 2.
Com base nesse trabalho - que tem, necessariamente um carcter apenas
exploratrio construi-se o quadro que se segue.
Quadro 3.14
Legislao sobre flexisegurana em Portugal (1991-2004)
Tipo de alterao N ocorrncias % ocorrncias
Flexibilidade externa numrica 12 13,0%
Flexibilidade interna numrica 16 17,4%
Flexibilidade interna funcional 2 2,2%
Flexibilidade salarial 0 0,0%
Total das formas de flexibilidade 31 33,7%
Segurana no posto de trabalho 0 0,0%
Segurana de emprego e empregabilidade 41 44,6%
Segurana de rendimentos 12 13,0%
Segurana combinada 8 8,7%
Total das formas de segurana 61 66,3%
Total 92 100,0%
Fonte: Dornelas, investigao no publicada.
26
Em particular duas questes: a questo do neocorporativismo selectivo (S, 1999) e da eficincia dos
acordos no unnimes (Dornelas, 1999 e 2004).
27
O perodo escolhido atendeu ao facto da flexibilizao legislativa ter ganho especial relevo depois da
criao do Conselho Permanente de Concertao Social e, em especial, depois da assinatura do Acordo
Econmico e Social, de Outubro de 1990.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
104
Assim, do ponto de vista da legislao publicada no perodo estudado, parece
iniludvel o predomnio das alteraes legislativas que promovem formas de segurana
sobre o das que visam aumentar as formas de flexibilidade, sendo particularmente
expressiva, dentro destas, a promoo da segurana de emprego e da empregabilidade, cuja
frequncia excede mesmo o somatrio das alteraes legislativas que visam a promoo da
flexibilidade numrica, quer interna, quer externa.
Tais resultados que parecem compatveis com os que decorrem quer da avaliao
da LPE, quer da determinao do grau de adaptabilidade estimado por Algo Consultants
et al.- exigem, porm, cinco comentrios adicionais.
O primeiro, para sublinhar que nmero e o tipo de alteraes legislativas no deve
ser considerado como um indicador, mesmo que indirecto, do grau de flexibilidade, de
segurana ou de flexisegurana das relaes salariais em Portugal.
O segundo, para sublinhar que - excepo feita ao Cdigo do Trabalho e
respectiva regulamentao, que no foram objecto de qualquer acordo formal de
concertao social
28
- a generalidade das alteraes legislativas verificadas decorrem de
compromissos entre os governos e as confederaes patronais e sindicais, quase sempre
formalizados em acordos de concertao social
29
.
O terceiro, para notar que a ausncia de normas sobre flexibilidade salarial no
deve ser tomada por um indicador de rigidez salarial. Pelo contrrio, como registam os
sucessivos relatrios do Banco de Portugal e como mostrou Silva Lopes (1988), em
Portugal existiu, entre 1980 e meados da dcada de 90, um elevado grau de flexibilidade
salarial. De facto: as disparidades salariais entre as remuneraes mdias dos trabalhadores
a tempo inteiro so as mais elevadas da Unio Europeia; a proporo de trabalhadores
abrangidos pelo salrio mnimo relativamente baixa e a distncia entre este e a
remunerao mdia maior do que noutros Estados membros da UE; os encargos no
salariais sobre a mo-de-obra esto significativamente abaixo da mdia comunitria; os
nveis de proteco social no desemprego contam-se entre os mais baixos da Europa
ocidental. O anexo estatstico deste relatrio mostra que, salvo para a percentagem de
trabalhadores com baixos salrios que se reduziu na segunda metade daquela dcada ,
Portugal continua ser um pas de elevada flexibilidade salarial, pelo que a avaliao de
Silva Lopes no perdeu nenhuma actualidade.
A quarta nota diz respeito ao que se pode considerar serem os trs ciclos da
mudana legislativa verificados desde o incio da dcada de 90, e que correspondem aos
trs perodos poltico-parlamentares conhecidos desde ento e a outras tantas agendas da
concertao social: no primeiro (1991-94) predominam as alteraes que promovem a
flexibilidade quer interna, quer externa e so relativamente escassas as normas sobre
segurana do emprego e da empregabilidade; no segundo (1995-2001) a ordem de
prioridade a oposta e aparecem as restries negociadas da proteco social, combinadas
28
O governo da poca referiu-se publicamente existncia dum compromisso tripartido, cujo texto, no
assinado, teria resultado de contactos com a CIP e a UGT. Todavia, ambas as confederaes negaram,
tambm publicamente, ter dado o seu acordo Proposta de Lei de que viria a resultar o Cdigo do Trabalho.
29
As outras trs excepes maiores a esta regra so: a Lei n. 61/99, de 30 de Junho, que Regulamenta a
dispensa de horrios de trabalho com adaptabilidade dos trabalhadores menores, dos portadores de
deficincia e das trabalhadoras grvidas, purperas e lactantes, que simplifica alguns procedimentos na
organizao do tempo de trabalho, designadamente os que envolvem actos de relacionamento entre os
empregadores e a Inspeco Geral de Trabalho e d sequncia Mensagem do Presidente da Repblica
dirigida Assembleia da Repblica quanto da promulgao da Lei n. 21/96, em que criticava os aspectos
que vieram a ser corrigidos depois de um compromisso nesse sentido entre os parceiros sociais e o Governo
da poca; a Lei n. 18/2001, de 3 de Julho, que Altera o regime jurdico do contrato de trabalho a termo,
que resultou de uma iniciativa do Grupo Parlamentar do Partido Socialista e que no foi objecto de debate na
concertao social; a Lei 81/2001, de 28 de Julho, que Estabelece e regula os sistemas de quotas sindicais e
revoga a Lei n. 57/77, de 5 de Agosto, por razes anlogas.
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
105
com um reduzido nmero de alteraes ligadas segurana do rendimento e segurana
combinada, de que a criao do Rendimento Mnimo Garantido o exemplo maior; no
terceiro (2002-2004) aparecem as restries unilaterais da proteco social e retoma-se a
lgica de prioridades do primeiro ciclo.
O quinto e ltimo comentrio refere-se relao que, pelo menos em Portugal, se
admite que exista entre o grau de flexibilidade da LPE e a regulao das relaes salariais.
Trata-se da hiptese (Dornelas, 1999a e 2004) de que, para alm dos problemas de
fiabilidade do indicador, haja um conjunto de factores que influenciam aquela relao do
lado do sistema de relaes laborais: os altos nveis de incumprimento da legislao laboral
por muitas empresas; os padres de atipicidade do emprego que variam quer
horizontalmente (sectores econmicos), quer verticalmente (nveis ocupacionais), o que
influencia a adaptabilidade dos sistemas de relaes laborais e as possibilidades dos
trabalhadores e das empresas enfrentarem, dentro do quadro normativo vigente, os ciclos
econmicos; a reduzida frequncia com que a contratao colectiva de trabalho enfrenta os
dilemas da flexibilidade em domnios como a adaptabilidade do tempo de trabalho, o
acesso qualificao e a ligao dos sistemas de classificao profissional qualificao
efectiva dos trabalhadores (Lopes, 1998; Cerdeira, 1999 e 2004; Dornelas, 2004); a
capacidade dos trabalhadores varivel consoante os sectores, a dimenso das empresas,
os nveis ocupacionais e tipo de contrato reivindicarem o cumprimento dos seus direitos,
ela mesma influenciada quer pelas estratgias patronais, quer pelo grau de eficcia da
administrao do trabalho na garantia do respeito pela lei vigente.
A evoluo legislativa acima sintetizada pode ser confrontada com um conjunto de
indicadores que visam avaliar a evoluo em Portugal e compar-la com a dos demais
pases do modelo meridional de Estado-providncia, bem como com a mdia comunitria e
centram-se nos seguintes domnios: emprego; desemprego; educao e a formao;
polticas de mercado de trabalho; crescimento, produtividade e salrios; relaes
industriais; proteco social.
A escolha dos indicadores baseou-se na hiptese de que os modelos de
flexisegurana podem ser reconduzidos a trs dimenses principais, esquematizadas na
figura seguinte.
Figura 3.2.
Concertao social e flexisegurana
Modelos de
adaptabilidade
do mercado de
trabalho
Modelos e graus de
desenvolvimento
dos sistemas de
proteco social
Modelos e graus de
desenvolvimento das
polticas activas de
mercado de trabalho
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
106
luz da informao estatstica analisada bem como das outras caractersticas j
recenseadas das relaes de trabalho, pode caracterizar-se a situao actual em Portugal do
seguinte modo:
Adaptabilidade dos mercados de trabalho:
1. Concertao social sujeita aos ciclos polticos;
2. Predomnio da lei sobre a negociao colectiva na determinao das normas de
regulao;
3. Contratao colectiva de trabalho pouco sensvel aos acordos de concertao
social;
4. Taxa de cobertura da contratao colectiva de trabalho ligeiramente inferior
mdia comunitria at entrada em vigor do Cdigo do Trabalho, reduzida a
menos de metade da mdia dos cinco anos anteriores depois disso;
5. Baixa presena das normas sobre adaptabilidade nas convenes colectivas de
trabalho, quanto ao tempo de trabalho, cuja durao anual mdia ligeiramente
inferior mdia da UE25;
6. Provvel alto grau de desconformidade entre as prticas e as normas de
regulao dos mercados de trabalho, em resultado de nveis elevados de
economia sombra e da ineficcia da administrao do trabalho;
7. Nvel comparativamente elevado de proteco legal do emprego tpico contra
despedimentos individuais, acompanhado de nveis ligeiramente superiores
mdia da OCDE de proteco legal do emprego atpico e do despedimento
colectivo;
8. Alta flexibilidade salarial, decorrente de altos nveis de desigualdade salarial do
emprego a tempo inteiro, da baixa proporo de trabalhadores abrangidos pelos
salrio mnimo nacional e da alta, embora decrescente, proporo de
trabalhadores de baixos salrios;
9. Menor remunerao anual bruta da Europa do sul, equivalente a cerca de 45%
da mdia da UE25, apesar do aumento salarial significativamente mdia
comunitria verificado na ltima dcada;
10. Raridade das normas sobre resoluo de conflitos, quer individuais, quer
colectivos, nas convenes colectivas de trabalho;
Polticas activas de mercado de trabalho:
11. Taxa de emprego superior mdia comunitria;
12. Muito baixos nveis de qualificao do emprego;
13. Crescimento do emprego em todos os nveis de qualificao superior mdia
comunitria;
14. Altos nveis de emprego atpico e precrio, que representam uma parte
crescente do emprego total;
15. Nvel de desemprego inferior mdia comunitria;
16. Proporo recorde da populao em idade de trabalhar com baixo nvel de
escolarizao, mais de duas vezes superior mdia da UE25;
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
107
17. Muito baixa proporo da populao em idade de trabalhar com nveis mdio
e alto de escolarizao, equivalente a menos de metade da mdia da UE25;
18. Proporo de jovens com nvel mdio de escolarizao de pouco mais de
metade da mdia da UE25;
19. Abandono escolar antecipado quase triplo da mdia da UE25;
20. Despesa pblica em polticas de mercado de trabalho - quer activas, quer
passivas - inferior da Dinamarca, Irlanda e Espanha mas superior da Itlia
e da Grcia;
21. Alta percentagem da despesa pblica em formao de adultos empregados,
igual das medidas de apoio ao emprego;
22. Muito baixo nvel de acesso aprendizagem ao longo da vida da populao
em idade de trabalhar;
23. Baixa frequncia das normas sobre educao e formao profissional, sobre
polivalncia e mobilidade profissional nas convenes colectivas de trabalho;
Proteco social:
24. Despesa total em proteco social em paridades do poder de compra
inferior quer mdia da UE25, quer dos restantes pases da Europa do sul
com excepo da Espanha;
25. Parte da despesa total com desemprego de cerca de 60% da mdia da UE25.
26. Escassez das normas sobre incluso e proteco social nas convenes
colectivas de trabalho.
Em sntese, parece que a situao em Portugal pode qualificar-se com um modelo que alia:
! Uma elevada segurana jurdica do posto de trabalho;
! Um baixo nvel de proteco social no desemprego, em particular no de longa
durao;
! Um elevado grau de flexibilidade salarial;
! Um alto nvel de emprego atpico;
! Alteraes legislativas tendentes a aumentarem a flexibilidade interna e
numrica, a flexibilidade interna e funcional e a segurana de emprego ou da
empregabilidade.
o que se pretende sintetizar do Quadro 3.15, comparando as concluses a que se
chegou para Portugal com as que Wilthagen et al. (2003) retiraram da investigao que
realizaram.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
108
Quadro 3.15.
Modelos de flexisegurana da Alemanha, Blgica, Dinamarca e Portugal
Flexibilidade Segurana
Forma
Foco
poltico
Direco Direco
Foco
poltico
Forma
Flexibilidade
externa e
numrica
DK+ NL+ DK+
DK- DE+
NL+ PT+
Segurana do posto
de trabalho
Flexibilidade
interna e
numrica
BE+ DE+
NL+
BE+ DE+
PT+
BE+ DK+
DE+ NL+
PT+
DK+
Segurana de
emprego ou da
empregabilidade
Flexibilidade
interna e
funcional
DK+ NL+ PT+
BE+ DK+
DE+ NL+
PT-
Segurana do
rendimento
Flexibilidade
salarial
BE+ DK+
NL+ PT+
BE+ DK+
NL+
DK+
Segurana
combinada
Fontes: Adaptado de Wilthagen, Tos e Lieshout (2003), quanto Alemanha, Blgica e Dinamarca. Aplicao
a Portugal de A. Dornelas.
109
Captulo IV
Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio
pblico de emprego
4.1. Um nvel intermdio de despesa, com menor desenvolvimento das polticas
activas
Os mercados de trabalho so, por toda a parte, alvo de regulao pblica, embora
de acordo com diferentes modelos. Sem pretendermos entrar aqui na discusso sobre o
modelo social europeu, pode afirmar-se que, no que se refere relao do Estado com o
mercado de trabalho, ele deu origem a modelos de aco que combinam sempre a
regulao jurdica estatal das relaes de trabalho, articulada com a que deriva das relaes
colectivas de trabalho, a proteco social dos trabalhadores e o apoio s populaes
privadas de emprego. Dentro da unidade do princpio encontra-se uma pluralidade de
solues concretas que ilustra bem a imagem, inspirada na qumica, que Jean-Paul Fitoussi
prope para a articulao entre Estado e mercado: a de um precipitado, uma combinao
instvel de elementos impuros que, em conjunto e dinamicamente tornam possvel o
modelo econmico e poltico de cada sociedade, mas que, tambm, quando agitados
individualmente produzem efeitos diversos em cada caso especfico (cf. Fitoussi, 2005).
Nesse precipitado, as instituies e polticas de mercado de trabalho so,
seguramente, um dos elementos a ter em conta. No qual, alis, se repercute com
propriedade o princpio de que, se os arranjos sociais que tornam uma sociedade possvel
so, por natureza, diversos, o sucesso econmico e social no deriva de nenhuma receita
pr-formatada. Isto , tendo uma relao com a base econmica que as sustenta e com o
contexto institucional supranacional em que existem (nomeadamente a UE), as polticas de
mercado de trabalho de cada pas tm uma razovel autonomia em relao s variveis
econmicas que pesam sobre o desemprego e, mesmo, sobre a dimenso deste.
Para nos aproximarmos desta realidade, sabendo que os pases europeus tm, por
diversas razes, taxas de desemprego muito diferentes, procurmos construir um indicador
standardizado do custo das polticas de mercado de trabalho, que tornasse mais comparvel
o esforo pblico de cada pas na gesto desse mercado.
Assim, em vez de compararmos simplesmente as despesas com as polticas de
mercado de trabalho (activas ou passivas) com a riqueza nacional, como j se faz nos
indicadores estruturais da UE (e se pode encontrar no quadro em anexo), fomos compar-
las com a intensidade do desemprego, gerando um indicador do esforo pblico por
desempregado (o custo das polticas de mercado de trabalho em percentagem do PIB por
dcima da taxa de desemprego). Ao medir o custo em percentagem do PIB obtm-se uma
dimenso da despesa por relao ao nvel de riqueza; ao standardizar-se o custo por
dcima da taxa de desemprego neutraliza-se o efeito que nveis de desemprego
diferenciados tm sobre o valor absoluto dos custos das polticas de emprego.
Analisando os indicadores assim obtidos, verifica-se que a intensidade das polticas
de mercado de trabalho parece ter efeitos na reduo da taxa de desemprego (cf. Grfico
4.1).
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
110
Grfico 4.1.
Despesa pblica com as polticas de mercado de trabalho por cada dcima da taxa de
desemprego (em % do PIB) e taxa de desemprego na UE-15 (mdia dos anos 2000-
2002)
Legenda: 1 PT; 2 ES; 3 AT; 4 UK; 5 NL; 6 IE; 7 DK; 8 SE; 9 EL; 10
BE; 11 DE; 12 FI; 13 FR; 14 IT; 15 LU
Com efeito h uma correlao negativa significante (grau de confiana superior a
95%) entre o custo das polticas de mercado de trabalho e a taxa de desemprego. O
coeficiente de correlao , no entanto, relativamente fraco (-0,536). Ou seja, no tendo um
peso explicativo forte na variao das taxas de desemprego entre pases, a intensidade das
polticas de mercado de trabalho mais forte onde estas so mais reduzidas.
Haver muitos factores explicativos para a correlao entre o aumento da
intensidade do esforo de polticas de mercado de trabalho e a reduo das taxas de
desemprego, que apenas um modelo factorial complexo, a que aqui no ambicionamos
chegar, poderia conduzir. Mas, se estes dados no podem demonstrar qual o exacto papel
do aumento da intensidade do esforo das polticas de mercado de trabalho na reduo do
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
111
desemprego, so um indicador, pelo menos, em desabono das teses de que tenham o efeito
contrrio, como certas ortodoxias tm afirmado.
Acresce que Portugal tem, em relao taxa de desemprego e em relao ao seu
esforo de polticas de mercado de trabalho por desempregado, uma posio diferente dos
pases a que geralmente se encontra associado, no grupo da Europa do Sul, o que resulta
numa imagem diferente da que se obteria pela simples medida do volume geral da despesa.
No perodo de 2000-2002 (ltimo ano para o qual se dispe de informao
comparvel), o esforo de Portugal com as polticas de mercado de trabalho colocava-nos
muito prximo do padro mdio europeu, afastados quer dos pases que a ela alocam
menor parte da sua riqueza (Grcia, Reino Unido e Itlia), quer dos que o fazem com uma
intensidade elevada, que os distingue do padro comum europeu (Holanda e Dinamarca).
Os valores de ento para Portugal eram, por outro lado, relativamente confortveis,
na medida em que a taxa de desemprego do pas se encontrava abaixo do valor de
tendncia, na UE-15 e nesse perodo, para o nvel de custos das polticas de mercado de
trabalho.
entrada do sculo XXI, Portugal tinha, quanto s polticas de mercado de
trabalho, um nvel de despesa pblica por desempregado em relao sua riqueza dentro
dos parmetros mdios europeus continentais. Destes, afastavam-se essencialmente, no
sentido da menor interveno, os pases do sul e o Reino Unido, e, no oposto, os pases que
encetaram reformas promotoras da flexisegurana (Dinamarca e Holanda).
O alinhamento de Portugal pelo padro mdio europeu volta a verificar-se quando
analisamos a repartio interna da despesa pblica com o mercado de trabalho, entre as que
se dedicam proteco dos desempregados (passivas) e as que investem na sua
empregabilidade e reinsero (activas).
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
112
Grfico 4.2.
Despesa pblica com as polticas passivas e activas de mercado de trabalho (em % do
PIB) na UE-15 (mdia dos anos 2000-2002)
Legenda: 1 PT; 2 ES; 3 AT; 4 UK; 5 NL; 6 IE; 7 DK; 8 SE; 9 EL; 10
BE; 11 DE; 12 FI; 13 FR; 14 IT; 15 LU
Do ponto de vista da estrutura da despesa verifica-se que, em geral, no h
antinomia entre interveno protectora (prestacional) e de investimento social (em medidas
activas). Pelo contrrio, a correlao positiva entre o esforo dispendido numas e noutras
significativa (nvel de significncia superior a 0,99) e forte (0,825). Ou seja, a tendncia
europeia para que os Estados socialmente mais protectores dos desempregados sejam
tambm os mais investidores em polticas promotoras da empregabilidade. O que sugere
que o que mais diferencia as polticas de mercado de trabalho na UE no o seu carcter
prestacional ou activo mas o nvel total de recursos alocados por desempregado. Como se
v no grfico 4.2., a generalidade dos pases alinha-se ao longo da diagonal.
Pode, no entanto, ver-se que h pases em que o Estado activo tem
proporcionalmente dimenso superior ao prestacional, a um nvel de custo pblico das
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
113
polticas de mercado de trabalho elevado (Dinamarca) ou intermdio (Sucia e Irlanda). Do
mesmo modo, se verifica que h Estados com propenso a maior custo relativo com a
componente prestacional (ustria, Blgica, Portugal, Finlndia e Alemanha).
Situado prximo da situao mdia, Portugal apresenta indcios de estar a pender
para o lado dos sistemas mais protectores do que activadores. O que quer dizer que, caso se
procure algum reequilbrio que tenha em conta o padro europeu, este se posicionar num
maior desenvolvimento relativo das polticas activas para um mesmo nvel das medidas
prestacionais. Mas sabemos que essa tendncia no ser automtica, dado que as despesas
prestacionais se prendem com direitos dos desempregados, mais difceis de comprimir, ao
passo que as despesas activas dependem mais do voluntarismo poltico e tendem, at, a
contrair-se, dada a sua vinculao s contribuies sociais, por sua vez fortemente
sensveis conjuntura. O que quer dizer que perante um agravamento da situao do
desemprego, h o risco de Portugal se aproximar de um modelo mais vincadamente
prestacional de interveno no mercado de trabalho, se no houver um novo impulso s
polticas activas ou cortes nos subsdios de desemprego.
Em sntese, na UE-15, em 2000-2002, os pases que despendiam uma proporo
superior da sua riqueza por desempregado tinham taxas de desemprego tendencialmente
mais baixas e esse dispndio parecia ter um padro comum de equilbrio entre medidas
activas e passivas, sendo a variao entre pases mais devida ao nvel relativo de despesa
do que sua estrutura interna.
Neste quadro, Portugal insere-se num grupo de pases com uma interveno
intermdia no mercado de trabalho e, dentro destes, tem menos desenvolvida a
dimenso activadora de interveno do que a protectora.
4.2. As medidas activas de promoo do acesso ao mercado de trabalho: a
focalizao em jovens e desempregados
Em Portugal a instituio pblica que tem como mandato a execuo das polticas
activas de emprego o Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP).
Procuraremos neste ponto analisar o modo como intervm nos domnios de actividade que
se referem ao acesso ao emprego e mercado de trabalho
30
. A anlise da cobertura destes
domnios, quer em termos fsicos (pessoas abrangidas) quer em termos financeiros, permite
perceber quais so os aspectos em que se est a concentrar a actividade pblica, quanto ao
problema do acesso ao emprego e ao mercado de trabalho (cf. Quadro 4.1).
30
Pontualmente e quando relevante referiremos, igualmente, o contributo de outras instituies que, neste ou
naquele ponto tenham uma interveno significativa.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
114
Quadro 4.1.
Execuo fsica e financeira das medidas activas de emprego do IEFP no domnio do
acesso ao emprego e ao mercado de trabalho, segundo o tipo de interveno e os
destinatrios
(2000-2004)
2004 2003 2002 2001 2000
Exec.
fsica
Exec.
Financ.
Exec.
fsica
Exec.
Financ.
Exec.
fsica
Exec.
Financ.
Exec.
fsica
Exec.
Financ.
Exec.
fsica
Exec.
Financ.
Capacitao de
jovens 34,9 41,4 30,0 41,7 34,3 43,3 34,0 47,7 35,5 45,3
Qualificao de
desempregados 19,6 18,4 24,8 19,8 23,0 25,0 20,5 24,0 19,6 24,3
Apoios
transio
desemprego-
emprego 44,8 39,4 44,7 37,8 42,7 31,8 45,5 28,2 44,8 30,4
Converso de
vnculos
precrios em
vnculos sem
termo 0,2 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Superao de
gaps
indiciadores de
discriminao 0,5 0,6 0,4 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Medidas de
acesso 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Quadro 4.1.a.
Seguiremos aqui a tipologia de medidas de acesso que resulta da problematizao
referida no captulo 1 deste relatrio, procurando identificar as zonas brancas e as que so
cobertas pela actividade do IEFP.
No que se refere a zonas brancas, de salientar que o IEFP no tem medidas
especificamente dirigidas ao combate ao trabalho informal nem ao fenmeno dos working
poor, embora, no que a estes ltimos respeita, se possa admitir que fazem potencialmente
parte das polticas de formao de activos.
As medidas focalizadas na superao dos gaps que indiciam discriminao (de
gnero ou de grupos em situao de desvantagem) so, por sua vez, incipientes, recentes e
tm um peso praticamente nulo, quer em termos fsicos quer em termos financeiros.
Tambm a interveno no domnio da precariedade de emprego recente e de impacte
praticamente nulo.
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
115
nos trs domnios clssicos das polticas de acesso ao emprego e ao mercado de
trabalho que se concentram as polticas activas de mercado de trabalho, no que respeita ao
mbito deste trabalho. Em primeiro lugar, verifica-se uma clara prioridade facilitao da
insero socioprofissional de jovens, quanto mobilizao de meios financeiros,
correspondendo a medidas de custo relativamente elevado, o que se compreende porque,
como se ver, se trata essencialmente de aces visando superar dfices escolares e de
qualificao profissional, que pressupem investimentos e custos significativos.
As aces de combate ao desemprego, divididas pelas trs componentes de
qualificao (escolar, profissional e social) e os apoios transio para o emprego, por
parte dos desempregados tm tambm um peso significativo (e predominante). Com efeito,
os desempregados so o grupo ao qual dirigido um esforo, quer fsico quer financeiro,
mais forte por parte do IEFP. No ltimo quinqunio parece estar a desenhar-se, quanto a
esta interveno, uma tendncia de transferncia da focalizao da aco, da superao dos
dfices de qualificao, em que as vrias modalidades de formao se concretizam, para
medidas centradas no apoio experincia profissional e ao contacto com o mercado de
trabalho.
Nos pontos seguintes aprofundaremos estas observaes, mas desde j pode
concluir-se que, do universo possvel das medidas de acesso ao emprego e ao mercado
de trabalho, o IEFP se concentra nos apoios transio de desempregados para o
emprego, na capacitao profissional de jovens e na qualificao de desempregados,
sendo ainda pouco evidente o seu investimento no combate precariedade de vnculos
contratuais e em medidas focalizadas na superao de gaps de insero de populaes
desfavorecidas ou discriminadas e nula a sua actividade especificamente dirigida ao
combate ao trabalho informal.
4.2.1. Os objectivos das medidas dirigidas a jovens: suprir dfices escolares,
elevar o contacto com o mercado de trabalho
Tal como se pde ver no captulo 3, a insero dos jovens no mercado de trabalho
influenciada pela relao entre o emprego e as qualificaes escolares obtidas. E podemos
identificar dois problemas, um na base e outro no topo da pirmide social. O primeiro
reporta-se s consequncias do abandono escolar precoce e da concomitante insero
precria no trabalho ou risco de marginalizao social. O segundo torna-se visvel no
crescimento da incidncia do desemprego entre os jovens escolarizados.
O abandono precoce, em situaes de dinamismo empregador, gera a articulao
perversa entre baixa qualificao passada, oportunidade de trabalho desqualificado
presente e risco social futuro. Mas surgiu aos olhos das polticas de emprego, entre ns,
articulado com o risco de desemprego. Quando nos anos oitenta se desenhou a matriz de
poltica de emprego, que ainda hoje constitui o ncleo essencial da poltica activa, culpava-
se a escola e a deficiente qualificao profissional que dava aos que dela saam, quando se
confrontavam com o mercado de trabalho. Esta discusso foi fortemente contaminada pelo
sndroma do fim do ensino tcnico, interiorizado pelos gestores das polticas de
emprego, que nele viram um mecanismo eficaz de combate ao desemprego juvenil (cf., p.
ex., Neves et al., 1993:7-32; Grcio, 1990: 203-223). Por outro lado, o emergente sistema
de formao profissional acolheu muitos quadros e formadores que tinham passado por ele
como estudantes e/ou mestres, que os conduziu a uma orientao pela sua reconstruo
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
116
fora do contexto escolar, que criou nos agentes da formao profissional uma forte
predisposio para o desenvolvimento da sua prpria oferta educativa profissionalizante.
Conjugados, estes factores conduziram ao desenvolvimento de uma poltica activa
de emprego, no domnio da insero profissional de jovens, fortemente centrada na
produo de qualificaes escolares e profissionais para jovens que concluem o segundo
ou o terceiro ciclo do ensino bsico e vm ao sistema de emprego frequentar uma
alternativa de carcter profissional ao terceiro ciclo do bsico ou, crescentemente, ao
ensino secundrio (cf. Figura 4.1).
Figura 4.1
Jovens
Habilitao desada Objectivo
Suprir dfices escolares ede
qualificao profissional
Suprir dfices de
qualificao profissional
Suprir dfices decontacto
como mercado detrabalho
Total
Licenciaturaou superior
Insero eFormao
Emp. Jovem(PREAMP) Estgios
Ensino Secundrio
Sistemade
Formao qualificante
comvistaa
Curso deespecial.
tecnolgica profissionais
9 ano deescolaridade
Aprendizagem
insero no mercado de
trabalho
6 ano deescolaridade
4 ano deescolaridade
Educao-formao
Inferior ao 4 ano deescolaridade
parajovens debaixa
escolaridade
(comeaem2002) (comeaem2001)
N mdio debeneficirios (2000-2004) 100
Custo mdio damedida(2000-2004) 100
comprogresso escolar
semprogresso escolar
0
0
34
24
12
13
1
0
5
2
48
62
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
118
A poltica de acesso dos jovens ao emprego continua a ter o seu ncleo duro nas
medidas concebidas nos anos 80 sob a orientao de que a promoo de formaes
secundrias tcnicas a melhor porta de entrada dos jovens no mercado de trabalho,
formando quadros mdios que este suposto que este integre privilegiadamente (cf.
Azevedo, 1991).
O IEFP foi, alis, um dos primeiros executores das polticas que visavam a
reintroduo de formaes de carcter tcnico ao nvel do ensino no superior, nele tendo
sido instalado um programa de formao em alternncia desenhado sob influncia do
sistema dual alemo, o sistema de aprendizagem
31
. Este foi inicialmente concebido para
levar jovens a concluir a escolaridade de 9 anos, ao mesmo tempo que obtinham uma
qualificao profissional (de nvel II), substituindo no plano simblico e funcional o
espao do ensino geral tcnico, que continuava desocupado, dado que o ensino Tcnico
Profissional criado em 1983 comeava apenas a partir do 9 ano. Com a evoluo da
estrutura de sadas do sistema educativo e dos perfis profissionais, reorientou-se para o
segmento imediatamente superior, dirigindo-se hoje tambm aos jovens que pretendem
concluir o ensino secundrio e adquirir uma qualificao profissional de nvel III
32
.
A seguir a 1995, foi dada uma nova ateno excluso escolar precoce com
insucesso repetido, reprodutora e indutora de excluso social, surgindo iniciativas de
diferenciao curricular no ensino secundrio. Entre estas, encontrava-se uma nova oferta
de formao com caractersticas pr-vocacionais, que chega ao IEFP em 1997 (os cursos
de educao e formao) complementando, pela base, as iniciativas de progresso escolar e
qualificao profissional. O seu pblico-alvo so os jovens de muito baixo rendimento
escolar e os seus perfis de formao so diversificados, de forma a ajud-los a concretizar a
escolaridade obrigatria de nove anos, ao mesmo tempo que atingem uma primeira
qualificao profissional
33
.
O combate s consequncias do abandono escolar precoce comandava as respostas
de poltica educativa e insero profissional de jovens, as quais intervinham
preventivamente, dentro do prprio sistema educativo (caso das Escolas Profissionais e do
Ensino Secundrio Tecnolgico) ou pelo desenvolvimento de segmentos de remediao
escolar fora deste.
Quer do ponto de vista dos pblicos atingidos quer dos recursos financeiros
alocados, o Sistema de Aprendizagem a medida fulcral do IEFP em matria de insero
profissional de jovens. , no entanto, de assinalar, que face relevncia que continua a ter
o desemprego de jovens muito pouco escolarizados, se compreende mal o relativo
subdesenvolvimento quantitativo de uma oferta de qualificao profissional e escolar
preferencialmente dirigida a estes grupos, os quais arriscam uma severa excluso do
mercado de trabalho para toda a vida.
Urge reflectir sobre a adequao entre as respostas e os perfis de necessidades dos
pblicos juvenis das polticas de emprego. O Sistema de Aprendizagem, pelas suas
31
As formaes em alternncia em Portugal foram alvo de diversos estudos no incio dos anos 90, quando o
Sistema de Aprendizagem, as Escolas Profissionais e o Ensino Secundrio Tecnolgico apareciam como
modelos de formao alternativos e, at certo ponto, concorrentes. Ver, sobre este assunto, Grcio, 1986;
Neves, Pedroso e Matias, 1993; Marques, 1993; Cabrito, 1994; Pedroso, 1996b.
32
No mbito do Sistema de Aprendizagem pode ainda frequentar-se cursos de Pr-Aprendizagem (6 ano,
nvel I) e de Especializao tecnolgica (ps-secundrio), mas que tm muito reduzida expresso numrica.
33
Desde 2004 (pelo Desp. Conjunto n 453/2004, de 27 de Julho) tambm possvel atingir o ensino
secundrio atravs destes cursos, mas at ao momento eles so dirigidos quase exclusivamente para os perfis
de formao inferiores escolaridade obrigatria.
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
119
caractersticas, enquanto modelo de formao requer parceiros fortes, equipas pedaggicas
articuladas e, por parte dos jovens, grande disciplina de aprendizagem, ritmo de trabalho e
capacidade de insero em meio laboral (cf. Neves e Pedroso, 1994; Matias, 1996;
Pedroso, 1996a, 1996b). Consequentemente, tem custos significativos, que no o indicam
para sistema privilegiado de formao pr-vocacional, mas para ser uma via de
qualificao profissional. Quando foi criado no havia outras alternativas e as
caractersticas pessoas e sociais dos formandos que recrutava seriam diferentes pelo que
abrangeu tambm esse segmento. Mas, hoje, mostra limitaes de adequao s
necessidades dos pblicos juvenis em maior risco de excluso social, dada a sua elevada
concentrao na intensidade das aquisies profissionais.
Uma parte dos jovens, particularmente aquela que sai do sistema educativo sem ter
concludo o 9 ano, seria, porventura, melhor servida por ofertas de formao mais
centradas em componentes de aquisio de competncias pessoais e sociais e na satisfao
de necessidades bsicas
34
.
Pode bem acontecer que seja til repensar a vocao preferencial do Sistema de
Aprendizagem, face existncia dos cursos de educao e formao, centrando o primeiro
nos objectivos vocacionais e o segundo na funo ressocializadora; o primeiro nas
qualificaes intermdias e o segundo nas qualificaes de base; o primeiro fortemente
associado aos contextos de trabalho e o segundo mais distante destes.
Independentemente das questes de focalizao suscitadas, importante
salientar que a poltica activa de mercado de trabalho se dirige, entre ns, aos jovens
que correm maiores riscos de excluso socioprofissional a prazo, ou seja, que no
concluem o ensino secundrio e no tm qualificaes profissionais e visa suprir
simultaneamente os seus dfices escolares e de qualificao profissional: no quinqunio
2000-2004, a esta funo foram alocados, em mdia, mais de 60% dos recursos financeiros
das polticas de insero profissional de jovens conduzidas pelo IEFP, atingindo mais de
metade dos jovens abrangidos por medidas deste segmento de interveno.
Correlatamente, as medidas destinadas a suprir apenas os dfices de qualificao
profissional de jovens tm menor expresso (e ganhariam mais importncia se
entendssemos que os jovens que se pretende inserir no mercado de trabalho j atingiram
patamares escolares mnimos ou aceitveis). Ainda assim, nos cursos de qualificao
profissional so recebidos em mdia anual, no quinqunio, cerca de 13% dos jovens (dos
quais no pudemos apurar quantos tero efectivamente j concludo o ensino secundrio
quando ingressam nesses cursos). Em princpio, atendendo ao objectivo nacional do
cumprimento de 12 anos de escolaridade, apenas estes estariam fora da focalizao na
qualificao escolar e profissional, mas parecem ser recebidos nestes cursos muitos jovens
com habilitaes inferiores a este nvel escolar, matria que nos parece ser de reponderar
no futuro prximo.
Desde 2002, O IEFP passou a incluir um novo tipo de oferta que visa a progresso
na qualificao profissional (os cursos de especializao tecnolgica) dirigidos a detentores
do ensino secundrio e qualificao profissional, que obtm uma qualificao mais elevada
e a possibilidade de certificao escolar do seu percurso, para efeitos de progresso no
ensino superior. Este tipo de oferta no tem, no entanto, expresso numrica de relevo.
Apesar de ter progredido significativamente a incidncia do desemprego
juvenil nos jovens diplomados do ensino secundrio, face improbabilidade de que os
cursos de qualificao profissional estejam a ser dirigidos efectivamente para estes, a
34
Pode encontrar-se em Nunes e Prudncio (1999), um relato de uma experincia neste domnio.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
120
oferta de qualificao profissional aos jovens que se apresentam no mercado de
trabalho com o ensino secundrio geral e sem qualificaes profissionais especficas,
por parte do IEFP, permanece muito baixa (em mdia anual, 1% dos jovens e apenas
0,2% dos recursos afectos sua insero profissional). O mesmo se pode dizer, com mais
intensidade ainda, no que se reporta a formaes complementares de diplomados do ensino
superior, virtualmente inexistentes no perodo em anlise.
A poltica de mercado de trabalho, na sua vertente de insero profissional de
jovens, quando dirigida a detentores de ensino secundrio ou diplomas de ensino superior
est orientada pelo pressuposto de que o obstculo de insero a remover no reside
nas qualificaes, mas na escassez de contactos dos jovens com o mercado de trabalho
e dos empregadores potenciais com os jovens. Assim se compreende que os estgios
profissionais, dirigidos a diplomados do ensino superior ou com o ensino secundrio
35
,
sejam a segunda maior oferta, consumindo em mdia mais de 23% dos recursos dirigidos
insero social de jovens e chegando a 34% dos beneficirios deste grupo.
A poltica activa de mercado de trabalho em Portugal, no que diz respeito
insero profissional de jovens parece, assim, orientada pela definio de uma resposta
claramente segmentada. Por um lado, progresso escolar e qualificao profissional,
obtidas solidariamente, para os no detentores de ensino secundrio. Por outro,
oportunidades de contacto com o mercado de trabalho, para os que atingem pelo menos
este nvel de ensino.
Esta opo pode subvalorizar relativamente dois outros problemas de insero
socioprofissional de jovens.
Na base das sadas escolares, est o risco de excluso social severa enfrentado pelos
que abandonam a escola antes do 6 ano de escolaridade e, progressivamente, do 9 ano,
que necessitam de perfis de formao centrados na aquisio de competncias bsicas e
que, nos casos em que no sejam tocados por estas polticas, mais do que o risco de
desemprego, enfrentam um risco geral de marginalizao social.
No extremo oposto est a necessidade daquilo a que j se chamou reconverso
preventiva, isto , a necessidade de permitir a jovens diplomados o acesso a mdulos de
formao para completarem qualificaes profissionais adquiridas ou para as utilizarem em
domnios profissionais para os quais no adquiriram competncias nos seus percursos
escolares. Uma oferta necessria na medida em que, independentemente do esforo de
casamento dos jovens com o mercado de trabalho, feito pela via dos estgios
profissionais, h sadas educativas, nomeadamente no ensino superior e em cursos gerais
do ensino secundrio que se revelam de escasso valor quanto a oportunidades de insero
profissional. Para estas, o dfice a suprir no apenas o de contacto, mas ainda e por
contra-intuitivo que possa parecer, de qualificao profissional
36
.
35
Em alguns casos, tambm detentores de qualificao profissional, apenas com o 9 ano de escolaridade
podem aceder a estes, mas julga-se que tenham um peso diminuto nos que realmente a eles acedem.
36
A propsito, vale a pena registar, em reforo da tese da reconverso preventiva, os resultados de um estudo
realizado junto dos licenciados desempregados do Algarve, que conclui que estes evidenciam como
principais necessidades de formao: informtica na ptica do utilizador; gesto e administrao; lnguas e
literaturas estrangeiras; contabilidade e fiscalidade (Ferreira, 2004: 30).
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
121
4.2.2. A activao de desempregados
As respostas que visam suprir os dfices de qualificao dos desempregados
37
tm
um pano de fundo histrico, centrado na formao profissional para a aquisio de
competncias profissionais em sentido estrito. Foi em torno desta que nasceu a rede de
centros de formao profissional que ainda hoje constitui o ncleo das estruturas de
formao do IEFP e continua a ser esta a medida principal da formao profissional que
visa o acesso de desempregados ao mercado de trabalho. No quinqunio 2000-2004,
metade dos recursos financeiros visando suprir dfices de insero dos desempregados
foram dedicados ao que poderamos designar como formao-qualificao profissional.
Esta formao continua dirigida essencialmente para o perfil dos mesmos
destinatrios que a caracterizaram no passado. A diversificao entretanto ocorrida incidiu
essencialmente pela progresso dos nveis bsicos para os nveis intermdios de
qualificao profissional.
37
Exclumos desta anlise a problemtica da insero profissional dos cidados portadores de deficincias,
por, embora tendo uma dimenso de emprego relevante, ser alvo de respostas de poltica especficas e, no
contexto destes estudos, ser preferencialmente tratada no mbito da incluso.
Figura 4.2
Desempregados
Habilitaode sada Objectivo Total
Suprirdfices escolares e de
qualificaoprofissional
Suprirdfices de
qualificaoprofissional
Suprirdfices de
qualificao
profissional e social
Licenciatura ousuperior
Formaode activos
qualificados
desempregados
EnsinoSecundrio
9anode escolaridade
6anode escolaridade
4anode escolaridade
Inferiorao4anode
escolaridade
(a partirde 2002) (a partirde 2003) (extinto)
(a partirde
2003) (a partirde 2001)
Nmdiode beneficirios
(2000-2004)
100
Customdioda medida
(2000-2004)
100
com progressoescolar
sem progressoescolar
(a)os beneficirios estoincluidos na formaoprofissional para desempregados
0 4
5
7
1
1 14
9
9
2
2 13
52
50
(a)
(a)
Programa de
Formao
Integrada
para trs-os-
montes e Alto
Douro
(PFITMAD)
Nova
Oportunidade
Profissional -
PREAMP
12 11 6 1
Programa
de
Formao-
Emprego
Escolas-Oficinas
Formaoprofissional
para desempregados
Cursos de Educaoe
Formaode Adultos
Insero-
emprego-
formao
Formao
Especial
Formao
Profissional de
Grupos
desfavorecidos
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
123
Perante o aumento do desemprego de licenciados, particularmente visvel com o
surgimento do fenmeno do desemprego de professores, o Governo estruturou uma nova
resposta, especfica para a formao de diplomados do ensino superior a partir do fim de
2002, com o lanamento inicial de 416 aces de formao frequentadas, segundo o estudo
de avaliao realizado (Valadares Tavares, 2004), essencialmente por desempregados
procura de novo emprego (79%), que tinham sido professores (41%), pessoal profissional
tcnico (26%) ou trabalhadores administrativos (11%).
A evoluo dos mercados de trabalho desde os anos 70 tem vindo a mudar a relao
entre a formao e o acesso ao emprego. Num pas como Portugal, em que os nveis de
escolaridade obrigatria permaneceram baixos por muito tempo
38
e, ainda assim, no
cumpridos, esta questo particularmente relevante, dada a possibilidade de haver
dificuldades em promover a qualificao profissional estrita, para as profisses disponveis
e com futuro, das pessoas que, mesmo tendo cumprido a escolaridade obrigatria da sua
gerao, tm competncias escolares reduzidas face aos actuais requisitos de qualificao.
Pode considerar-se que a aquisio dessas competncias escolares de base no faz
parte da misso das polticas activas de mercado de trabalho, devendo ser assumida pelo
sistema educativo (na educao ao longo da vida) ou por um sistema de reconhecimento,
certificao e validao de competncias profissionais. Mas, se o dfice de qualificao
escolar se torna no primeiro obstculo empregabilidade, como podem as instituies com
interveno no domnio demitir-se dessas respostas, sejam elas dadas por quem forem? E,
se para os jovens se consolidou uma oferta de formao com remediao escolar, no
contexto da poltica activa de emprego, o que deve impedir que o mesmo acontea com os
desempregados?
Acresce que uma poltica de activao precoce, como a que foi definida para a
Estratgia Europeia para o Emprego tem que ser adaptada realidade especfica da fora
de trabalho portuguesa, dentro da UE, quanto aos baixos nveis de escolaridade. Da que,
os cursos de Educao e Formao, enquanto ofertas que combinam a reduo ou
eliminao de dfices escolares com a produo de qualificaes profissionais, sejam uma
resposta particularmente adequada. Surpreende at que, no quinqunio em anlise tenha
chegado apenas a pouco mais de 10% dos desempregados abrangidos por respostas
qualificantes e absorvido, tambm, pouco mais de 10% dos recursos afectos a esta
dimenso da poltica de emprego.
No contexto do IEFP as medidas que visam, em simultneo, suprir dfices de
qualificao profissional e combater fenmenos de desqualificao social, praticamente
inexistentes at aos anos 90
39
, ganharam nos ltimos anos relevo assinalvel, fazendo deste
instituto um promotor de dimenso muito significativa de oportunidades de insero
socioprofissional para populaes em risco de pobreza e excluso social. No quinqunio
2000-2004, tero absorvido, em mdia, mais de um tero dos recursos alocados
qualificao de desempregados e chegado a perto de 40% daqueles que foram alvo de
aces visando a qualificao, por parte do IEFP.
A curta experincia neste domnio reflecte-se no grau de disperso das medidas
existentes, por contraponto compactao das que visam suprir dfices de qualificao
38
A escolaridade obrigatria em Portugal ainda a 4 classe para os nascidos at 31.12.1966 (hoje com 39 ou
mais anos), o 6 ano de escolaridade para os nascidos entre 1.01.1967 e 14.09.1981 (hoje com 24 a 39 anos) e
o 9 ano de escolaridade para os nascidos depois desta data (com menos de 24 anos).
39
Escrevendo em 1998, Luis Capucha assinalava ainda a escassez da oferta de programas e oportunidades de
formao para pblicos especficos (Capucha, 1998: 64).
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
124
profissional ou dfices escolares e profissionais. Ainda assim, h duas que se sobrepem
no domnio: as escolas-oficinas e a formao profissional para grupos desfavorecidos.
As escolas-oficina, nascidas no quadro do Mercado Social de Emprego, partem
de uma concepo patrimonialista do desenvolvimento local e visam formar agentes para a
preservao de saberes tradicionais
40
diversos, na ponte entre o combate
desqualificao local, as iniciativas de emprego e o desenvolvimento de formas de
produo artesanal. Dir-se-ia que reflectem uma concepo a que chammos de
formao-animao (Pedroso, 1997), que se liga a processos de desenvolvimento local
em que h que promover a animao, isto , em que o principal obstculo a remover a
incapacidade de gerar esprito de iniciativa ou a incapacidade de auto-organizao para o
repercutir em projectos concretos.
Registe-se, alis, que a avaliar pela informao disponvel, esta medida beneficiou
particularmente os grupos de insero socioprofissional difcil: 70% possuam o 6 ano de
escolaridade ou menos, 48% eram desempregados de longa durao, 78% eram mulheres.
Alm disso, revelava, face s especificidades do grupo, efeitos significativos de criao de
emprego (16% dos formandos pediram, no fim da aco, apoio para a criao do prprio
emprego e 21% encontravam-se desempregados (cf. Costa et al, 1999).
Parece-nos haver espao para medidas de formao-animao mais abrangentes e
abertas, porventura tambm mais focalizadas em combate desqualificao social e de
aplicao territorial mais restrita ou, pelo menos, territorialmente gerida. As medidas de
carcter regional que obedecero a este esprito (o Programa Nova Oportunidade
Profissional, do Plano Regional de Emprego a rea Metropolitana do Porto, desde 2001 e
o Programa de Formao Integrada para Trs-os-Montes e Alto Douro, desde 2003), tm
tido expresso muito circunscrita, quase nula, correspondendo a um segmento de
interveno da poltica activa de mercado de trabalho que continua por desenvolver.
A formao profissional para grupos desfavorecidos (bem como a formao
especial) corre o risco de se resumir a adaptaes curriculares a grupos em situao de
desqualificao social de aces de formao-qualificao focalizadas em competncias
profissionais com imagem social degradada (cf. Capucha, 1998). Isto , pode tornar-se um
segmento que se diferencia da formao-qualificao pela no mistura de pblicos em
desqualificao social com outros apenas sem qualificao profissional e por conduzirem a
sadas profissionais muitssimo orientadas para a base da pirmide social, mais do que pelo
modo como combate a desqualificao social. Nestes casos, h que ter em conta que estas
aces devem promover a adequao curricular e ter uma gesto pedaggica adaptada aos
pblicos e no tanto serem uma forma de classificar os pblicos que as frequentam.
O quadro que se encontrou no quinqunio analisado, quanto interveno do IEFP
promotora da aquisio de qualificaes caracteriza-se por um ncleo dominante e
essencial de formao orientada para a qualificao profissional em sentido estrito,
adequado quando se visa dar s pessoas competncias profissionais que lhes faltam, por
forma a aproveitarem oportunidades profissionais que existam para quem tenha esses
perfis de competncias. Mas tambm pela expanso recente de um segmento muito
relevante de formao que alia a qualificao profissional e o combate
desqualificao social, a qual faz do IEFP uma instituio de promoo do
desenvolvimento social e territorial, embora permanea ainda razoavelmente dispersa,
pouco focalizada e sem expresso em ofertas regionalmente diversificadas.
40
Um estudo de avaliao que incidiu sobre as aces realizadas em 1997 identificou como reas desses
cursos: hortofloricultura e jardinagem; rendas e bordados; cermica, tecelagem manual, vesturio regional e
doaria e bebidas espirituais regionais (Costa et al, 1999: 16).
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
125
A estas duas dimenses deve acrescentar-se o surgimento, ainda com expresso
muito circunscrita face magnitude do fenmeno, de uma medida que visa combater os
dfices escolares associados aos dfices profissionais da populao desempregada.
Por outro lado, verifica-se que a generalidade das medidas em vigor, neste domnio
e no perodo em anlise se concentram quase exclusivamente nos desempregados com
nvel escolar at ao ensino secundrio, embora tenha surgido entretanto um programa de
formao para quadros.
Esta situao reflecte a estrutura tradicional do desemprego, mas tem que atender-
se alterao da composio do desemprego e ao surgimento de um novo tipo de
desemprego, o de pessoas com nveis de escolaridade elevados, para as quais a
resposta no domnio de eventuais dfices de qualificao profissional ou necessidades
de reconverso , no que se refere ao IEFP, inexistente.
4.2.3. Transio desemprego-emprego: apoio aos jovens, ocupao dos
desempregados, estmulo a micro-investimentos
As polticas activas de mercado de trabalho tm um ncleo importante nas medidas
de ajustamento entre oferta e procura, que visam facilitar o acesso de desempregados ao
mercado de trabalho. A primeira dessas medidas a colocao profissional, actividade pela
qual o servio pblico de emprego faz a intermediao entre uma oferta de trabalho e um
trabalhador. Em Portugal, o desempenho do IEFP nesse domnio significativo (cf.
Quadro 4.3.).
Quadro 4.3.
Colocao profissional, segundo o ano
2000 2001 2002 2003 2004
Colocaes 65783 59129 57760 57179 51316
Fonte: IEFP Direco de Servios de Estudos, Relatrio de 2004
Mas, para alm deste ajustamento simples, tm vindo a desenvolver-se experincias
e formas de facilitao da transio do desemprego para o emprego.
Fora da gesto do IEFP, h uma medida de apoio insero profissional de
desempregados que acaba por ser a que mais impacto tem no mercado de trabalho e que a
reduo ou iseno de contribuies para a segurana social por parte de quem contrata
sem termo um trabalhador com uma vulnerabilidade especfica no mercado de trabalho
(jovem procura de 1 emprego, desempregado de longa durao, deficiente, ex-recluso,
etc.)
41
.
41
Em rigor, no se trata de uma mas de vrias medidas, abrangendo cada uma das categorias que se vm
acumulando, de h cerca de duas dcadas a esta parte.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
126
Grfico 4.1.
Pessoas empregadas com dispensa ou reduo de contribuies para a segurana social
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
2000 2001 2002 2003 2004
Jovens-1 emprego Desemp. Longa Durao Deficientes Outros
Fonte: Instituto de Informtica e Estatstica da Segurana Social (dados no publicados).
Nos ltimos cinco anos, esta medida tem sido utilizada quase exclusivamente (e
massivamente) para facilitar o ingresso de jovens no primeiro emprego, tornando-se numa
poderosa alavanca da contratao de jovens para as empresas.
Uma sntese dos resultados de vrias avaliaes de polticas activas de mercado de
trabalho, feita por John Martin (2000) salientou que medidas de subsidiao de emprego de
jovens parecem no ter efeitos positivos na insero profissional de jovens desfavorecidos
(para quem os programas efectivos incluiro uma lgica multi-medidas que combine o
apoio ao emprego e a melhoria da empregabilidade) e t-los nos desempregados de longa
durao e nas mulheres que regressam ao mercado de trabalho. Pelo que sustenta que
requerem uma focalizao cuidadosa e controlos adequados para maximizar os ganhos
lquidos de emprego (Martin, 2000: 217).
Se admitirmos que estas concluses sejam vlidas, tambm, para o nosso mercado
de trabalho, ento estas medidas exigem uma cuidada ponderao.
O IEFP gere, por sua vez, uma vasta panplia de medidas de transio desemprego-
emprego, que cobrem todas as situaes que vo da actividade ocupacional de
desempregados ao apoio ao investimento gerador de emprego, apenas se detectando, como
zona branca de apoio, o crdito social criao de emprego (com metodologias da famlia
do micro-crdito).
Figura 4.3.
Transio
ProgramadeestmuloOfertadeEmprego MercadoSocialdeEmprego ProgramaVida-emprego Outrasmedidasnacionais Medidasregionais
Nmdiode
beneficirios2000-
2004
Customdioda
medida2000-
2004
Focalizaodeapoiona
igualdadedegnero
PrmiodeIgualdade
deOportunidades-
majoraes 44 0 48596 0 (desde2003)
Focalizaodeapoioem
grupodesfavorecido CPE-majoraes ILE-majoraes
Apoios
Contratao-
majoraes 651 1 686762 1 (desde2003)
Investimentogerador de
emprego
Programa-estmulo
OfertadeEmprego-
Investimento
Empresasde
insero-
investimento
PRODESCOOP-
investimento
BolsadeIdeiasde
Investimento
FAIA- Fundode
Apoioao
InvestimentoCriador
deEmpregono
Alentejo 3473 7 22585552 28
Trabalhopor contade
outrmdedurao
indeterminada
Apoios
Contratao
Insero-emprego-
prmiodeintegrao
Empresasde
insero- prmiode
integrao
Mediaoparaa
formaoeemprego
Prmiode
IntegraoSocio-
Profissional Prmiodecolocao
Prmiode
Integrao-
PFITMAD 1058 2 4773495 6
PequenasIniciativasde
criaodeemprego
ILE- criaode
PostosdeTrabalho
PRODESCOOP-
postosdetrabalho
ProgramadeApoio
IniciativaPrivada
Solidria- criaode
postosdetrabalho
Conservaodo
patrimnioCultural 1538 3 10426366 13
(extinto)
Trabalhopor contaprpria
ApoioCriaode
Actividades
Independentes-
CPE- postosde
trabalho
ApoioaoAuto-
emprego 677 1 1669110 2
Trabalhopor contade
outrmdecarcter
temporrio
Empresasde
Insero-
profissionalizao ApoiosaoEmprego
Rotaoemprego-
Formao Emprego-famlia 3596 7 10105477 12
Estgiosprofissionais
Estgiosde
Integraosocio-
profissional 713 1 1734988 2
Ocupaescominteresse
social
Programas
Ocupacionaise
Despachos
Conjuntos
Insero-emprego-
actividadede
interessesocial 38680 77 29391183 36
50429 100 81421528 100
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
128
Mas, na prtica, a sua actividade est fortemente focalizada na medida mais pobre
em insero profissional a ocupao de carcter social. No quinqunio 2000-2004, ela
acolheu mais de trs quartos dos beneficirios anuais de medidas de transio.
Esta medida permite manter hbitos e rotinas de trabalho nas pessoas por ela
abrangidas, mas no lhes confere o estatuto de trabalhador nem qualquer expectativa slida
de integrao profissional no fim da sua vigncia.
A sua atractibilidade para as instituies do mercado de trabalho deriva da sua
relativa simplicidade administrativa, da grande adeso de entidades acolhedoras que
cumprem uma misso social sem contrarem especiais obrigaes nem terem custos
relevantes e da aceitao social de que os beneficirios de uma prestao social tm o
dever de desenvolver uma actividade em contrapartida, a que acresce a boa-conscincia
por parte dos tcnicos que proporcionam atravs dela o acesso a uma remunerao ao nvel
do salrio mnimo para pessoas carenciadas, quando estas no esto protegidas pelos
mecanismos da proteco social.
Mas o seu efeito canibal sobre o emprego no desprezvel e a distoro que pode
introduzir no funcionamento dos mercados de trabalho locais, nomeadamente quanto s
oportunidades de emprego de pessoas de baixas qualificaes, significativa.
Por contraponto com a actividade ocupacional, o trabalho subsidiado de carcter
temporrio, que tambm tem expectativas limitadas de insero, mas confere, enquanto
dura, o estatuto de trabalhador, continua a ter um mbito limitado, o mesmo acontecendo,
alis, com as medidas de estmulo ao trabalho por conta prpria, de contratao por tempo
indeterminado (complementares, para as pequenas empresas, da iseno de contribuies
referida) e de focalizao na criao de emprego para grupos particularmente
desfavorecidos no mercado de trabalho.
Apenas as medidas de apoio a pequenos investimentos geradores de emprego
ganham algum significado. Este facto reflecte a incorporao na poltica de emprego
portuguesa do movimento originalmente desenvolvido em torno do apoio a iniciativas
locais de criao de emprego, estimulado pela OCDE no fim dos anos 70 e assumido pela
UE na Cimeira de Essen, do incio da dcada de noventa. Por esta via, o IEFP funciona
como uma instituio de apoio reduo do custo do investimento criador de emprego por
parte de empresrios e promotores de micro e pequenas empresas. Compreensivelmente, o
custo por cada posto de trabalho criado implica que para um peso no nmero de
beneficirios relativamente reduzido haja um peso financeiro significativo desta famlia de
medidas.
Assim, a poltica activa de emprego portuguesa , quanto aos mercados de transio
e s medidas de transio desemprego-emprego diversificada, havendo medidas que
cobrem praticamente todo o espectro de aco, mas, de facto, concentra-se em trs perfis
de aco: reduo dos custos de contratao de jovens procura de primeiro
emprego, actividade ocupacional de desempregados e apoio a micro e pequenos
investimentos geradores de emprego.
Quando o desemprego de longa durao e a excluso do mercado de trabalho de
grupos desfavorecidos tendem a crescer, esta situao parece impor uma ateno
recalibragem do peso relativo das aces dirigidas para cada um dos obstculos ao acesso
ao mercado de trabalho por parte dos grupos que esto fora do emprego.
Captulo IV Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio pblico de
emprego
129
4.2.4. As zonas brancas das polticas de acesso ao mercado de trabalho
Os restantes domnios de interveno da poltica de emprego, no que se refere ao
acesso ao mercado de trabalho, permanecem virtualmente a descoberto em Portugal. As
medidas contra a discriminao de gnero, para alm do que resultar do mainstreaming,
confinam-se exposta na figura 4.3.
Quanto ao trabalho atpico, h um apoio converso dos contratos de jovens, que
tem tido uma aplicao quase nula, de cerca de duas centenas de pessoas por ano.
certo que virtualmente impossvel, no quadro deste trabalho, determinar o peso
real das medidas que consolidam a empregabilidade dos trabalhadores empregados
abrangidos pelas formas de emprego perifrico. Sabemos que a interveno do Fundo
Social Europeu em Portugal assume grande relevncia no financiamento da formao
contnua, que esta canalizada sobretudo atravs dos operadores do mercado de formao
e que abrange em cada ano centenas de milhares de empregados
42
, de todos os nveis e
estatutos profissionais, mas a informao disponvel no permite situ-los por relao
perificidade da sua forma de emprego. Parece-nos, no entanto, razovel admitir, pela
natureza do emprego perifrico, que no seja neste ncleo de trabalhadores que se
concentre o investimento empresarial em desenvolvimento de recursos humanos.
No h, por sua vez, medidas especficas de poltica activa de emprego a propsito
da formalizao do trabalho informal (excepto as que se referem ao respeito da interdio
do trabalho ilegal) nem de combate precariedade de vnculos laborais. Nestes dois
ltimos casos, a Inspeco-geral do Trabalho, pela sua actividade reguladora, promove a
legalizao das situaes ilegais que detecta.
Se o pas quiser cobrir estas reas pela via das polticas activas de emprego, tero
que ser imaginadas e aplicadas no terreno medidas actualmente no concretizadas ou
executadas e dado um impulso nessa direco poltica pblica de emprego.
Convm, por outro lado, ter presente que a abordagem das formas flexveis de
trabalho que se repercutem em empregabilidade frgil acabam por ser instrumentos
precoces de uma actuao que, no quadro actual, se reflecte em medidas que apenas
chegam aos seus destinatrios uma vez produzidas situaes de desemprego. De facto,
como escreve Ilona Kovacs, so mulheres, jovens, grupos etrios mais elevados, os pouco
qualificados e os menos escolarizados que mais encontramos nestas formas de emprego
(Kovacs, 2004). Ou seja, os mesmos grupos sobre os quais mais incide o desemprego e nos
quais acaba por se focalizar a interveno de promoo da empregabilidade dos
desempregados.
42
A formao contnua apoiada pelo FSE tem vindo a crescer neste Quadro Comunitrio de Apoio, atingindo
670 mil beneficirios em 2004, segundo os indicadores do IGFSE.
131
Captulo V
O mercado de trabalho em Portugal: Projeces de 2005 a 2013
O mercado de trabalho em Portugal tem-se caracterizado por uma elevada taxa de
participao, com baixas taxas de desemprego e elevadas taxas de emprego. Esta situao
comum generalidade dos grupos etrios em Portugal. Os jovens tm taxas de emprego
relativamente elevadas, se bem que em retrocesso, e os mais velhos, em particular aqueles
com idade superior a 55 anos, tm taxas de emprego superiores aos objectivos fixados no
compromisso de Lisboa 2000. O mesmo acontece no que diz respeito composio do
emprego por gneros, com as mulheres a registarem taxas de emprego bastante elevadas
face aos padres europeus. A taxa de desemprego apresenta valores historicamente baixos
em Portugal e com um comportamento cclico que no apresenta sinais de persistncia
comuns generalidade dos pases europeus. Esta evoluo tem-se caracterizado por uma
taxa de desemprego natural relativamente constante ao longo do tempo.
Na projeco das principais variveis para o perodo de 2005 a 2013 ser
importante garantir que estas caractersticas distintivas do mercado de trabalho portugus
so conservadas. No entanto, h um determinado nmero de factores de risco que
deveremos levar em considerao e que enquadram a projeco efectuada. Estes factores
sero divididos em dois grupos: demogrficos e econmicos.
Neste exerccio levaremos em considerao a evoluo demogrfica projectada
para a populao portuguesa para o perodo em anlise. Este constitui um perodo muito
interessante deste ponto de vista j que como verificaremos o contributo demogrfico
sofrer importantes alteraes. Em primeiro lugar, o processo de envelhecimento
populacional passar a ter, a partir de 2007, um contributo negativo para o crescimento da
populao activa. Este processo deve-se diminuio do peso do grupo de jovens (menos
de 25 anos) e ao aumento do peso de grupos com menor proximidade face ao mercado de
trabalho. Por outro lado, ao longo do perodo de projeco o contributo demogrfico para a
evoluo da taxa de desemprego vai-se alterando. Primeiro assume um papel positivo, j
que os grupos que perdem peso (jovens) tm taxas de desemprego mais elevadas, e estes
indivduos entram em faixas etrias de menores taxas de desemprego. Posteriormente a
evoluo demogrfica passar a ter um impacto negativo, de novo com o aumento da
representao de grupos com taxas de desemprego mais elevadas, mas desta vez no outro
extremo da pirmide etria, o quer ter um impacto importante na taxa de desemprego
natural, dada a sua persistncia ao longo do tempo.
A evoluo projectada para o mercado de trabalho ser tambm influenciada pela
projeco assumida para a actividade econmica. A intensidade de crescimento
determinar, obviamente, o crescimento do emprego, dada a pr-ciclicidade destas duas
variveis. O exerccio que a seguir se desenvolve assume um cenrio central de
crescimento econmico e avalia o impacto no emprego e desemprego de dois cenrios
alternativos, um de forte crescimento e outro de prolongada recesso econmica. A estes
dois cenrios no se associar um determinado grau de realismo, servindo apenas de
balizas de referncia para a evoluo da situao econmica.
5.1. Caracterizao da evoluo demogrfica
Nesta seco apresentado o impacto da evoluo demogrfica sobre algumas
variveis importantes para a caracterizao do mercado de trabalho. A evoluo
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
132
demogrfica projectada para o perodo 2005-2013 marcada por um crescimento da
populao de 0.3 por cento ao ano. Este lento crescimento da populao tem associada uma
alterao na composio demogrfica patente na reduo do peso dos jovens na populao
total (Grfico 1).
Grfico 1
Proporo de jovens na populao activa
15%
16%
16%
17%
17%
18%
18%
19%
19%
20%
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
2
0
1
2
2
0
1
4
2
0
1
6
2
0
1
8
2
0
2
0
2
0
2
2
2
0
2
4
2
0
2
6
2
0
2
8
2
0
3
0
2
0
3
2
2
0
3
4
2
0
3
6
2
0
3
8
2
0
4
0
2
0
4
2
2
0
4
4
2
0
4
6
2
0
4
8
2
0
5
0
A srie representada o rcio entre o nmero de indivduos activos com idades compreendidas entre os 15 e os 24 anos e o nmero de indivduos activos com idades compreendidas
entre os 15 e os 64 anos . Na projeco do nmero de activos em cada ano utilizaram -se as taxas de participao observadas em 2004 .
De um ponto de vista econmico importante avaliar o impacto que a evoluo
demogrfica tem sobre as principais variveis do mercado de trabalho, em particular a taxa
de participao e o desemprego. Para ilustrar a importncia desta evoluo nas projeces
que a seguir se apresentam podemos analisar no grfico 2 a evoluo da taxa de
participao associada a fenmenos exclusivamente demogrficos. Esta anlise assume que
a estrutura de participao por idade se mantm fixa nos nveis observados em 2004 e faz
variar a composio da populao.
O grfico mostra que a partir de 2007 a taxa de participao em Portugal dever
comear a diminuir se mantivermos os mesmos nveis de participao em cada nvel etrio.
Esta reduo da taxa de participao, que j se verifica em pases em que o processo de
envelhecimento se iniciou h mais tempo, altera de forma significativa o padro de
utilizao intensiva de mo-de-obra caracterstico do mercado de trabalho portugus e
aconselha a que se considerem estratgias de crescimento no baseadas
predominantemente na utilizao do factor trabalho como dimenso da funo de produo
em Portugal.
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
133
Grfico 2
Projeco da Taxa de Participao
Activos dos 15 aos 64 Anos
69,0%
69,5%
70,0%
70,5%
71,0%
71,5%
72,0%
72,5%
73,0%
73,5%
74,0%
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
2
0
1
2
2
0
1
4
2
0
1
6
2
0
1
8
2
0
2
0
2
0
2
2
2
0
2
4
2
0
2
6
2
0
2
8
2
0
3
0
2
0
3
2
2
0
3
4
2
0
3
6
2
0
3
8
2
0
4
0
2
0
4
2
2
0
4
4
2
0
4
6
2
0
4
8
2
0
5
0
Nota : Naprojecodataxadeparticpaoem cadaanoconsidera -sequeataxadeparticipaopor idadesemantem constanteeigual observadaem 2003 , fazendo - sevariar apenas
acomposioetriadapopulao .
O mesmo tipo de anlise se pode utilizar para analisar o impacto no desemprego do
envelhecimento da populao. Esta anlise particularmente importante no sentido em que
as polticas activas do mercado de trabalho devem atender s caractersticas dos
desempregados e, portanto, entre outras dimenses sua composio etria. Assim sendo,
ao longo dos prximos anos prev-se um aumento do peso dos desempregados mais velhos
e uma diminuio da importncia dos desempregados jovens no conjunto da populao
desempregada.
No grfico 3 apresenta-se a evoluo projectada para a taxa de desemprego em
consequncia da evoluo demogrfica, mais uma vez mantendo constantes as taxas de
desemprego por nvel etrio observadas em 2004. Os prximos anos sero, ainda, de
reduo na taxa de desemprego em consequncia da reduo do nmero de jovens e da
maior importncia ganha pelos escales etrios compostos por indivduos com menor
incidncia de desemprego. A partir de finais dos anos da dcada de 2010 passaremos a
observar um contributo demogrfico no sentido do aumento da taxa de desemprego.
Esta evoluo demogrfica demonstra parte do desafio que se pem ao mercado de
trabalho em Portugal: realizar o ajustamento perante o menor crescimento do nmero de
trabalhadores e fazer face ao aumento das taxas de desemprego naturais decorrentes do
aumento do peso de grupos etrios mais atingidos pelo fenmeno do desemprego.
Os problemas de acesso ao emprego e ao mercado de trabalho pem-se com mais
acuidade neste contexto demogrfico. Os ganhos de produtividade tero, necessariamente,
que compensar as menores taxas de participao e os ganhos de eficincia devero ser
utilizados para reduzir a incidncia do desemprego nos grupos mais vulnerveis a este
fenmeno. No exerccio que se segue tomada como referncia a evoluo demogrfica
subjacente s projeces do Eurostat e adicionada a dimenso econmica evoluo do
mercado de trabalho.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
134
Grfico 3
Impacto da evoluo demogrfica na taxa de desemprego
(diferena entre a taxa de desemprego com idades variveis e a taxa de desemprego observada em 2004)
-0,4
-0,35
-0,3
-0,25
-0,2
-0,15
-0,1
-0,05
0
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
2
0
1
3
2
0
1
5
2
0
1
7
2
0
1
9
2
0
2
1
2
0
2
3
2
0
2
5
2
0
2
7
2
0
2
9
2
0
3
1
2
0
3
3
2
0
3
5
2
0
3
7
2
0
3
9
2
0
4
1
2
0
4
3
2
0
4
5
2
0
4
7
2
0
4
9
2
0
5
1
P
o
n
t
o
s
p
e
r
c
e
n
t
u
a
i
s
5.2. Relao entre a actividade econmica, o emprego e o desemprego
Antes de apresentar as projeces para a evoluo do mercado de trabalho
importante fixar algumas ideias sobre a relao que se observa entre alguns indicadores de
actividade e as principais variveis do mercado de trabalho: taxa de desemprego e
crescimento do emprego.
A relao entre a actividade econmica e o crescimento do emprego permite-nos
avaliar a intensidade de emprego associada s diferentes fases do ciclo econmico na
economia portuguesa. O grfico 4 apresenta a relao ao longo dos ltimos 15 anos entre o
crescimento do PIB e do emprego (excluindo o emprego pblico). Do grfico possvel
verificar que o emprego cresce 0.5 pontos percentuais por cada ponto percentual de
crescimento do PIB. A associao entre estas duas variveis bastante forte para a
economia portuguesa e observa-se tambm quando so introduzidos desfasamentos entre a
actividade e o emprego, que so comuns nalgumas fases do ciclo, em particular nos
momentos de viragem do ciclo econmico.
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
135
Grfico 4
Relao entre o emprego e o PIB
y = 0,5255x - 0,3547
R
2
= 0,77
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
-2 0 2 4 6
Variao real do PIB
(em percentagem)
V
a
r
i
a
o
d
o
e
m
p
r
e
g
o
(
e
m
p
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m
)
1993
1998
1997
1996
1999
2000
1991
1995
1992
2001
1994
2004
2002
2003
Outra relao interessante observada no mercado de trabalho em Portugal a
estabelecida entre a taxa de desemprego e o crescimento econmico (vulgarmente
designada de relao de Okun). Esta relao representada no grfico 5. A partir deste
grfico possvel concluir que a taxa de desemprego natural para a economia portuguesa
dever ser prxima de 5.3 por cento (intercepo com o eixo das ordenadas) e que a taxa
de desemprego diminui 0.5 pontos percentuais por cada ponto percentual de variao do
hiato do produto (definido como a diferena entre o nvel do produto potencial e o nvel do
produto observado).
Grfico 5
Relao de Okun entre Desemprego e Produto
y = -0,5118x + 5,22
R
2
= 0,8688
3
4
5
6
7
8
-5,0 -2,5 0,0 2,5 5,0
T
a
x
a
d
e
d
e
s
e
m
p
r
e
g
o
(
e
m
p
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m
)
Hiato do produto
(HP30, em percentagem)
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
2004
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
136
Esta breve caracterizao do comportamento macro-econmico em Portugal
permite realar a importncia da evoluo econmica na determinao da situao do
mercado de trabalho e permite enquadrar os diferentes cenrios apresentados na projeco
para o perodo 2005-2013. As relaes estabelecidas de forma sinttica nesta seco
reflectem a evoluo recente da economia portuguesa e no consideram possveis
alteraes comportamentais decorrentes de alteraes nalgum dos seus regimes de
funcionamento. Realce-se, no entanto, que sendo esta questo fundamental para
compreender as projeces apresentadas, no se espera que no lado real da economia se
possam assistir a transformaes significativas que alterem o seu modo de funcionamento.
Algumas alteraes j em curso, como seja o crescimento gradual do nvel de
qualificaes (habilitaes) da populao activa ou o aumento da concorrncia externa
com a consequente depreciao de qualificaes no mercado de trabalho, podem gerar
efeitos contraditrios a que no se pretendeu responder aqui. Se por um lado podemos
assistir a um aumento do nvel mdio de produtividade, por outro corre o mercado de
trabalho portugus um risco acrescido de aumento de fenmenos de excluso decorrentes
de perodos prolongados de desemprego de alguns grupos de trabalhadores. Estes
fenmenos podem ser apreendidos como combinaes dos resultados obtidos nos
diferentes cenrios apresentados.
5.3. Projeco das principais variveis do mercado de trabalho
As projeces apresentadas para o mercado de trabalho em Portugal no perodo
2005-2013 esto organizadas em torno de trs cenrios alternativos para a actividade
econmica. O cenrio central prev um crescimento econmico moderado, mas
relativamente realista face experincia recente da economia portuguesa. As taxas de
crescimento nesse cenrio reflectem uma recuperao econmica at ao final da presente
dcada e uma ligeira desacelerao posteriormente. Os dois cenrios limite, um
designado como optimista e outro como pessimista, reflectem duas trajectrias alternativas,
uma com a estabilizao do crescimento a um nvel mais elevado (3 por cento) e a segunda
a um nvel bastante mais reduzido, se bem que no de estagnao (1.5 por cento). As taxas
de crescimento do PIB so apresentadas na tabela 1 (em anexo) e no grfico 7.
Grfico 6
Taxa e durao do desemprego
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
137
Grfico 7
Projeces da Taxa de Desemprego e da Taxa de Crescimento do PIB
(Cenrios C, P, e O)
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
8.0
8.5
9.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
Taxa de desemprego (C) Taxa de desemprego (P) Taxa de desemprego (O)
PIB (C) PIB (P) PIB (O)
Escala esquerda: Tx Desemprego (linhas
slidas)
Escada direita: Tx crescimento PIB (tracejado)
Destes cenrios de evoluo emergem valores bastante distintos para o crescimento
potencial da economia portuguesa. No cenrio base esse crescimento no difere da
avaliao que feita para a economia portuguesa nos ltimos anos, situando-se volta de
2.2 por cento. O cenrio optimista aponta para um crescimento potencial superior em cerca
de 0.5 pontos percentuais, enquanto que o cenrio pessimista aponta para um crescimento
potencial inferior em cerca de 0.6 pontos percentuais. Este crescimento potencial tem
impacto na evoluo do mercado de trabalho, em particular no nmero de desempregados.
A partir destes cenrios para o crescimento econmico desenhou-se a evoluo do
mercado de trabalho. Os resultados obtidos para o emprego e desemprego so apresentados
na tabela 1 e nos grficos 7 a 9.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
138
Grfico 8
Projeces do Emprego - Cenrios central (c), optimista (o) e pessimista (p)
5000.0
5100.0
5200.0
5300.0
5400.0
5500.0
5600.0
5700.0
5800.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Emprego Total (C) Emprego Total (P) Emprego Total (O)
Grfico 9
Projeces do Emprego por Tipo de Emprego
Por conta de outrem e outras formas de emprego (Cenrios C, P, e O)
3700.0
3800.0
3900.0
4000.0
4100.0
4200.0
4300.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1200.0
1250.0
1300.0
1350.0
1400.0
1450.0
Emprego por conta de outrm (C) Emprego por conta de outrm (P)
Emprego por conta de outrm (O) Outras formas emprego (C)
Outras formas emprego (O) Outras formas emprego (P)
Escala direita: Emprego conta de outrem
Escala esquerda: Outras formas emprego
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
139
A metodologia utilizada baseia-se nas relaes estabelecidas na seco anterior
entre a actividade econmica, o emprego e o desemprego. Estas relaes de revelam uma
forte sensibilidade do desemprego ao hiato do produto, o que resulta numa taxa de
desemprego com um comportamento fortemente cclico, e uma associao do emprego e
do nvel de actividade igualmente elevada, com uma indicao de que o emprego apenas
cresce para valores de crescimento do PIB superiores a um por cento (ver grfico 4), mas
apesar de tudo com uma grande capacidade da economia portuguesa em criar emprego,
mesmo no sector privado da economia.
De uma forma mais sistematizada comum a estimao de uma equao para o
emprego no sector privado da economia com a seguinte forma funcional (em que todas as
variveis aparecem expressas em logaritmos):
Emprego = f (Nvel da Actividade Econmica, Medida do Ciclo Econmico,
Salrios)
A estimao de uma equao deste tipo para Portugal, para o perodo 1979-2004,
foi feita em taxas de crescimento com os seguintes resultados
43
:
Emprego
t
= 0.14 PIB
t
+ 0.31 PIB
t-1
0.10 Salrios
t
+ 0.01 Dummy98-03
(1.38) (3.27) (-1.83) (-3.10)
Nesta forma funcional visvel o impacto contemporneo e desfasado um perodo
da actividade econmica. Esta relao mostra que o emprego no sector privado reage mais
fortemente ao nvel desfasado da actividade, o que leva a um comportamento fortemente
prociclico da produtividade nas fases baixas do ciclo econmico, j que o emprego no
acompanha contemporaneamente as flutuaes do produto. Nas fases de recuperao o
emprego mais lento o que leva a que a produtividade cresa de forma mais marcada.
Como seria de esperar o emprego na economia portuguesa reage negativamente aos
salrios. A ltima varivel foi introduzida para acomodar a quebra de srie do Inqurito ao
Emprego ocorrida em 1998.
Esta equao foi utilizada para projectar o emprego no Cenrio Central. Neste
cenrio prev-se um crescimento mdio do emprego ao longo do perodo de projeco de
0.7 por cento. Nesse cenrio observa-se um crescimento sustentado do emprego ao longo
do perodo de projeco, com um crescimento lquido de 336.400 postos de trabalho.
A composio do emprego dever alterar-se de forma sustentada, com um aumento
muito ligeiro do peso do emprego por conta de outrem no emprego total. Esta evoluo
acompanha a tendncia recente da economia portuguesa.
A evoluo do desemprego e do ciclo econmico, medido atravs do hiato do
produto, j foi analisada na seco anterior e utilizada para a projeco da taxa de
desemprego ao longo do perodo de projeco nos trs cenrios apresentados. A associao
entre estas duas variveis pode sintetizar-se na seguinte equao:
Taxa de desemprego = 5.22 0.51 * Hiato do produto
Esta relao bastante forte, com o grau de associao, medido atravs do R
2
da
equao, igual a 0.87. Note-se, no entanto, que o erro da equao em 2004
particularmente grande e no sentido de se observar uma taxa de desemprego mais elevada
do que seria esperado dada a posio cclica da economia portuguesa. Esta situao foi
43
Entre parnteses so apresentados os rcios-t dos respectivos coeficientes estimados.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
140
tomada em conta no desenvolvimento das projeces para o Cenrio Central. Neste cenrio
a taxa de desemprego tem o habitual comportamento cclico, caindo lentamente a partir de
2006 at 2011, momento em que se observa uma alterao do ritmo de crescimento neste
cenrio e em que a taxa de desemprego estabiliza em 5.7 por cento. Este resultado tem
subjacente um ligeiro aumento da taxa de desemprego natural em Portugal associado
maior incidncia de desemprego de longa durao. Ao longo do perodo em anlise o
nmero de desempregados dever reduzir-se em 88.300 indivduos.
O perfil para a produtividade apresentado no grfico 10 (ver tambm Tabela 1)
acompanha a evoluo do ciclo, mas com uma forte quebra em 2011 associada
desacelerao da economia projectada para esse ano e em conformidade com a reaco ao
ciclo descrita acima.
Grfico 10
Salrios mdio por nvel de educao e idade
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
15 19 23 27 31 35 39 43 47 51 55 59 63
Mdio Bsico Secundrio Tercirio
Grfico 7 Salrios mdios por nvel de educao e idade
Os dois cenrios alternativos so apresentados nos restantes painis da Tabela 1 (e
nos grficos anteriores). Na construo destes cenrios partiu-se de diferentes padres de
evoluo da actividade econmica e estimaram-se os impactos nas variveis do mercado de
trabalho. A metodologia utilizada partiu, das relaes acima descritas, e adicionalmente foi
utilizada a relao entre a actividade e o emprego apresentada no grfico 3.
Assim sendo, a relao entre o PIB e o emprego descrita nesse Grfico pode ser
sintetizada a partir da seguinte equao:
Variao do emprego = -0.35 + 0.53 * Variao do PIB
Estas variveis tm tambm uma forte associao, com o R
2
da equao estimada
igual a 0.77. Os dois cenrios alternativos partem da referncia dada pelo Cenrio Central e
ajustam as variaes do emprego de acordo com esta equao.
Assim, dados os cenrios alternativos de crescimento econmico e as relaes
economtricas descritas acima, a mdia de crescimento de emprego fica-se pelos 0.3 e 1.2
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
141
por cento, respectivamente, nos cenrios pessimistas e optimistas.
44
Em termos lquidos, no
perodo de 2004 a 2013, o sector privado ser capaz de gerar 117 mil ou 558 mil postos de
trabalho conforme se trate do cenrio pessimista ou optimista.
Em termos de composio, as hipteses discutidas anteriormente resultam num
aumento do peso dos contratos por conta de outrem. No cenrio optimista, a taxa de
crescimento desta forma de emprego em mdia de 1.3 por cento, enquanto que os TCP
crescem apenas a 0.7 por cento. O cenrio pessimista prev mesmo um decrscimo mdio
dos TCP, -1.1 por cento, mantendo-se o crescimento dos TCO, mas apenas a uma taxa
mdia de 0.7 por cento. Assim, o crescimento dos TCO est balizado entre 466 e 241 mil
postos de trabalho, enquanto que para os TCP o limite inferior -123 mil e o superior de
93 mil.
45
Relativamente evoluo projectada do desemprego, esta obtida atravs da
relao entre o desemprego e o hiato do produto, assumindo-se para tal que o produto
potencial de 1.6 por cento no cenrio pessimista e de 2.2 por cento no cenrio optimista.
Assim, para este ltimo cenrio a desacelerao do desemprego verificada no cenrio
central ao longo do perodo de projeco ligeiramente reforada, resultando em termos
mdios numa taxa de desemprego de 6.4 por cento (versus 6.6). J no cenrio pessimista
verifica-se um agravamento contnuo ao longo do tempo, com a taxa de desemprego a
evoluir dos 6.4 por cento verificados em 2004 para um mximo de 8.9 no ltimo perodo
de projeco. Por comparao com os outros cenrios, a taxa mdia de desemprego sobe
aos 8.5 por cento.
Na tabela 2 do Anexo apresentam-se a decomposio do emprego por conta de
outrem em emprego permanente, a prazo e outras formas contratuais, bem como o peso do
desemprego de longa durao.
A composio do emprego por tipo de contrato j foi abordada noutras seces
deste relatrio e as projeces apresentadas procuram manter as principais caractersticas
ento identificadas. Em primeiro lugar uma relativa estabilidade de cada uma das
componentes, com variaes sobretudo associadas ao comportamento cclico da economia.
Em particular, ficou estabelecido a existncia de uma tendncia de crescimento do
emprego no permanente (sobretudo dos contratos a prazo) associada ao comportamento
diferenciado do ciclo econmico. Desta forma, no Cenrio Central considerou-se que at
2009/2010 existiria um aumento continuado da importncia deste tipo de emprego, com
um aumento de 2.1 por cento no peso relativo, enquanto que a partir dessas datas, com a
inflexo do ciclo o peso relativo do emprego no permanente ca at 1.5 por cento em peso
relativo (de 22.3 para 20.9 por cento).
Em termos dos cenrios alternativos, e mantendo por referncia o emprego no
permanente, as opes nas projeces resultaram num cenrio pessimista muito estvel em
termos do seu peso relativo pequenas variaes em torno dos 20 por cento, com uma
muita ligeira tendncia decrescente (reflectindo a comportamento cclico da forma de
emprego). Relativamente ao cenrio optimista, o padro muito semelhante ao descrito
para o cenrio central, mas com um menor peso do trabalho no permanente; melhores
condies de crescimento econmico associadas criao de mais postos de trabalho
permanentes.
44
Por referncia, o cenrio central prev um crescimento mdio do emprego de 0.7.
45
No cenrio pessimista foi necessrio introduzir uma perda (drift) anual tal que o emprego TCO
ganhasse peso ao longo do perodo de projeco, o que replica o padro dos dados em perodos menos bons
de crescimento econmico.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
142
Relao entre desemprego de longa durao e taxa de desemprego
Desemprego de longa durao = 21.24 + 3.17 * Taxa de desemprego
Esta relao, apresentada no grfico 6 tem um R
2
ligeiramente inferior ao das
outras equaes (igual a 0.53). A razo de ser desta menor associao tem a ver com o
papel das separaes de emprego (taxa de destruio de emprego com entrada no
desemprego) que, em equilbrio, contribui tambm para a determinao da taxa de
desemprego. De forma resumida, pode dizer-se que a taxa de desemprego igual ao
produto entre a durao do desemprego e a taxa de separaes. O primeiro factor mede a
taxa qual os indivduos saem do desemprego e a segunda a taxa a que entram.
Assim, em termos de projeces, o cenrio central apresenta um valor mdio do
peso relativo do desemprego de longa durao no total dos desempregados de 46.1 por
cento, um valor idntico ao registado em 2004, atingindo um valor de 143.200 indivduos
em 2013. Naturalmente que em termos absolutos o nmero de desempregados de longa
durao varia positivamente com o ciclo econmico, j que a taxa de desemprego uma
funo directa do desempenho econmico. Nos cenrios extremos, o peso dos
desempregados de longa durao agrava-se para os 52.1 por cento (272.900), baixando a
fasquia dos 50 por cento no cenrio optimista, 45.4 (126.300).
5.4. A escolaridade e o acesso ao emprego
Um dos aspectos cruciais na evoluo do mercado de trabalho durante o perodo de
projeco prende-se com a evoluo dos nveis de escolaridade da populao activa
portuguesa. Esta questo de extrema importncia num contexto em que se assiste a um
aumento dos nveis de formao que geram comportamentos duais no mercado de trabalho
para diferentes grupos de trabalhadores, definidos segundo o grau de escolaridade. Nesta
seco tentaremos abordar duas questes importantes no desenho das polticas de mercado
de trabalho que interagem com esta previsvel evoluo. Por um lado os nveis de
rendimento ao longo do ciclo de vida, que so bastante diferenciados entre grupos de
escolaridade e, por outro lado, o acesso ao emprego medido atravs da probabilidade de
sada de desemprego, que os estudos empricos existentes demonstram ser tambm
diferenciado entre os grupos de escolaridade.
5.5. Os rendimentos e a participao ao longo do ciclo de vida
Naturalmente que as polticas de activao se devem adaptar s necessidades
sentidas pela populao alvo. Desta forma, sendo o desempenho dos indivduos no
mercado de trabalho funo directa de duas das suas principais caractersticas idade
(proxy da experincia) e nvel de educao importante que o desenho de tais polticas
considere estes vrtices do desempenho laboral.
O grfico 10 ilustra a evoluo do salrio (mdio) por nvel de educao ao longo
da vida laboral. Como seria de esperar, a nveis de educao formal mais elevados esto
associados salrios mais elevados, notando-se um claro distanciamento da populao
activa com educao terciria. De notar, contudo, que qualquer uma das curvas apresenta
um formato cncavo na idade, isto , a taxa de retorno da educao no constante ao
longo da vida, apresentando sim uma inclinao positiva (aumento do retorno) nos
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
143
primeiros anos de vida activa e mais tarde uma inclinao negativa (diminuio do
retorno). Este padro de evoluo, comum aos diferentes grupos de escolaridade, mas mais
acentuado para os indivduos com menos anos de educao escolar, deve-se sobretudo
dinmica de mudanas de emprego no final da vida activa. A penalizao observada ao
nvel do salrio mdio deve-se incapacidade dos indivduos que mudam de emprego em
manter o seu nvel de rendimento nos momentos de mudana de emprego.
Assim, ainda que a estrutura educativa da populao activa se mantivesse a mesma
ao longo do perodo de projeco, a alterao da estrutura demogrfica, s por si, j
justificaria uma adaptao das polticas activas de emprego. Por exemplo, com o
envelhecimento da populao e com os menores retornos salariais verificados nestes
escales etrios, as polticas tm de encontrar formas alternativas de incentivar a
participao no mercado de trabalho. Contudo, a manuteno da mesma estrutura
educativa em Portugal no s pouco desejvel, como tambm pouco provvel.
Esta situao dever despertar dois tipos de preocupaes. Por um lado, no
expectvel que a evoluo da economia possa favorecer a procura de trabalho dos grupos
com menores habilitaes, j que nos pases mais desenvolvidos o aumento da
desigualdade salarial se ficou a dever precisamente existncia de fenmenos de progresso
tecnolgico enviesados face a este tipo de qualificaes. Esta situao dever levar a uma
mais pronunciada curvatura na relao do rendimento com a idade para os trabalhadores
menos qualificados. Por outro lado, os elevados retornos para a educao e a sua
sustentao ao longo da vida activa so uma particularidade do mercado de trabalho
portugus que poder no permanecer no futuro. De facto, se o aumento da oferta de
trabalhadores com maiores qualificaes no for compensado por um significativo
aumento da procura por essas qualificaes o prmio salarial dever convergir para os
nveis mais moderados observados noutros pases desenvolvidos. Esta situao tanto
mais provvel quanto maior for a conteno de recrutamento observada no sector pblico.
5.6. A evoluo da populao activa por nveis de escolaridade
A evoluo mais recente da estrutura educativa da populao activa portuguesa
permite projectar ganhos nos pesos relativos dos indivduos com educao secundria ou
terciria e, naturalmente, uma diminuio da populao activa com apenas um nvel bsico
de educao. O grfico 11 ilustra a evoluo de 1998 a 2004 da percentagem da populao
activa por nveis de educao e projecta essas mesmas percentagens para 2005 a 2013.
46
Nota-se uma aproximao entre nveis secundrio e tercirio, com os valores do tercirio a
aproximarem-se dos patamares observados em economias mais desenvolvidas.
Mais uma vez as polticas do mercado de trabalho devero ter em conta esta
provvel estrutura educativa e as suas consequncias, nomeadamente, em termos de
salrios conforme descrito anteriormente. De facto, a simples transposio das curvas de
salrios do Grfico 10 para o futuro afigura-se problemtica dada a dimenso das
alteraes de qualificaes representada no grfico 11. Por exemplo, medida que a oferta
de trabalho qualificado tercirio aumenta tambm de esperar uma alterao de todas as
funes de salrios representadas no grfico 10. Adicionalmente, sendo os salrios
observados, salrios que resultam do equilbrio entre a oferta e procura de trabalho,
alteraes na estrutura da procura de trabalho induzem tambm alteraes nas curvas de
46
As projeces para a decomposio do desemprego apresentadas mais frente incorporam estas projeces
da estrutura educativa.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
144
salrios. Pelo menos a curto prazo, as polticas de emprego devem incluir preocupaes
deste gnero, ainda que estas sejam de difcil previso.
Grfico 11
Populao Activa por nvel de escolaridade
5.7. O acesso ao emprego: a evoluo do desemprego por nveis de
escolaridade
O acesso ao emprego uma importante componente do funcionamento do mercado
de trabalho, em particular no que diz respeito s transies entre desemprego e emprego. A
facilidade de encontrar um emprego tem um enorme impacto ao nvel da eficincia de
funcionamento do mercado de trabalho, mas levanta tambm significativas preocupaes
de carcter social com o aparecimento de fortes dualidades no mercado de trabalho,
caracterizadas pela emergncia de grupos com forte incidncia de desemprego e com
maiores dificuldades de transitar para a situao de emprego.
Os estudos empricos existentes demonstram que uma das caractersticas mais
determinantes na definio das probabilidades de transio entre os estados de desemprego
e emprego o nvel de escolaridade dos indivduos, a que se junta normalmente a
dependncia negativa em relao ao tempo destas transies. Esta ltima caracterstica
significa que as duraes de desemprego mais longas tendem a perpetuar-se, pelo que estes
dois resultados levam a concluir que os grupos mais vulnerveis para cair no desemprego
de longa durao so os indivduos menos qualificados.
Com o objectivo de projectar a composio de desemprego por nvel de
escolaridade, procurou-se neste exerccio incorporar os resultados empricos respeitantes s
Captulo V As coordenadas futuras da poltica de emprego
145
transies entre desemprego e emprego e a evoluo relativa da populao activa por nvel
de escolaridade. Em termos qualitativos o exerccio pode resumir-se da seguinte forma:
existe evidncia de uma maior sensibilidade evoluo da actividade econmica das
transies desemprego-emprego dos indivduos com menores habilitaes; esta
sensibilidade maior nas recesses do que em perodos de expanso; os trabalhadores com
educao superior so os menos afectados pelo ciclo econmico na sua capacidade de
encontrar emprego. Todas estas relaes foram consideradas nas projeces dos nveis de
desemprego por nvel de habilitao apresentadas na tabela 2 (em anexo).
As projeces so muito influenciadas pela composio da populao activa por
nvel de habilitao. No entanto, em qualquer dos cenrios o desemprego incide de forma
crescente no grupo de indivduos menos qualificados, mas h algumas variantes que se
prendem com a evoluo da actividade. Nas fases de menor crescimento econmico (fase
final do cenrio central e cenrio pessimista) este efeito muito mais marcado do que
durante as fases de crescimento.
147
Captulo VI
As coordenadas futuras da poltica de emprego
Neste captulo procuraremos integrar os contributos recolhidos ao longo do
relatrio num conjunto de propostas de orientao estratgica das polticas de emprego.
Seguiremos a organizao conceptual do captulo 1 e formularemos propostas para cada
um dos segmentos de aco apresentados.
6.1. A insero profissional dos jovens
As tendncias apresentadas sugerem que na prxima dcada o peso demogrfico
dos grupos etrios mais jovens diminuir. Consequentemente, a presso destes sobre o
mercado de trabalho tender tambm a diminuir, tornando previsvel a perda de
importncia do estrangulamento presente na transio para a vida activa.
Tal tendncia demogrfica dever, ainda, ser reforada pelo processo de
escolarizao. Mesmo no adoptando polticas mais drsticas (que, como adiante se ver,
se defendem), o desnvel actual entre as taxas de escolarizao juvenil e europeia de tal
importncia que s se pode prever que, concomitantemente com a reduo demogrfica
dos efectivos, haja uma diminuio da sua taxa de actividade.
A combinao destas tendncias poderia sugerir uma menor concentrao de
recursos neste segmento da poltica de emprego do que aqueles que hoje lhe so dedicados.
No entanto, a previsvel menor intensidade do desajustamento entre os volumes da
oferta e da procura de trabalho deve ser ponderada em conjunto com a importncia
estratgica do grupo etrio juvenil numa estratgia de modernizao do pas.
No se pode ignorar que investimentos exigentes em nveis de qualificao da mo-
de-obra dependero necessariamente, e em grande medida, deste grupo etrio.
Acresce que Portugal se encontra longe das metas definidas na Estratgia de Lisboa
quanto escolarizao juvenil e que a qualidade dos desempenhos dos jovens estudantes
nos estudos comparativos internacionais deixa muito a desejar.
Por outro lado, Portugal tem hoje uma poltica de emprego juvenil que apresenta
algumas disfuncionalidades significativas de correco urgente, dados os seus efeitos
perversos sobre a escolarizao, como o caso dos incentivos ao trabalho desqualificado
precoce e sobre a diviso de responsabilidades de socializao profissional, como se nota
na mobilizao massiva de recursos da poltica de emprego para o enlace entre educao e
profissionalizao que deveria comear a fazer-se anteriormente e em outra sede
institucional.
Assim sendo, afigura-se-nos que a primeira prioridade da poltica de emprego
juvenil deve residir na garantia de uma boa qualificao profissional inicial articulada com
uma slida formao escolar de base. Um objectivo mobilizador deveria ser, neste quadro,
a universalizao do ensino secundrio, com estmulos muito fortes sua concluso por
todos os jovens.
Um bom instrumento operacional deste desgnio poderia ser a fixao do objectivo
80% dos jovens com o 12 ano, inspirado directamente numa meta definida em Frana
h j quase duas dcadas.
Ter 100% de jovens com o 9 ano e 80% com o 12 abre espao para a definio de
uma meta de qualificao razovel de ter 95% dos jovens de menos de 20 anos com
qualificao profissional de nvel II ou superior.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
148
Este no o local para reflectir sobre a natureza do desafio que tal meta colocaria
ao sistema educativo e que se afigura srio. Mas a adopo de tal objectivo em sede de
sistema educativo pressuposta na reorientao que se prope para a poltica de emprego
juvenil.
Ter mais jovens mais tempo na escola implica, ainda, responsabiliz-la por uma
maior fatia da insero profissional dos jovens. Os estudantes portugueses encontram-se
entre os que menor contacto com o trabalho tm. Consequentemente, entrada do mercado
de trabalho, acresce a presso para o incio de uma trajectria profissional a que decorre do
cumprimento de uma funo bsica de socializao com o trabalho e os contextos de
trabalho. Este fenmeno reflecte-se no peso que os estgios profissionais tm hoje.
A introduo generalizada de experincias de trabalho sob a forma de estgios
no currculo do ensino a partir dos 16 anos, que se defende, aliviar a presso sobre as
instituies de mercado de trabalho para que realizem esta tarefa que deveria ter
acontecido antes de os jovens se encontrarem no processo de procura de emprego. No nos
parece que faa sentido que a alternncia esteja hoje, entre ns, to circunscrita aos cursos
de formao profissional ou a algumas experincias pedaggicas escolares bem sucedidas
mas localizadas. E no se acuse a proposta aqui apresentada de ser vocacionalista, pois
no se defende que a escola se vire, com submisso funcionalista, para o mundo do
trabalho, mas que, como deve acontecer numa escola democrtica, o integre na sua
vocao de formao global de cidados.
A nova articulao necessria entre poltica de emprego juvenil e educao implica,
do lado da primeira, que aqui nos ocupa, algumas remodelaes significativas que
procuraremos agora enunciar.
Em termos genricos propomos que, na prxima dcada, se passe da desarticulao
poltica educativa/poltica de emprego reflectida no papel da ltima como instncia
supletiva da primeira para uma articulao baseada na especializao selectiva, em que
ambas se podem basear no pressuposto de que a outra cumpre as misses que lhe esto
atribudas.
6.1.1. Pelo acesso universal qualificao profissional inicial de jovens
Por razes histricas compreensveis, mas que necessrio ultrapassar, h hoje
uma concentrao elevada da poltica de emprego juvenil em fazer o que a escola devia ter
feito e no fez.
Prope-se que as medidas que assim se orientam sejam alvo de um reexame e
vejam o seu peso diminudo progressivamente.
Este o caso dos cursos de formao profissional desenhados para jovens que no
concluram o 9 ano, com durao de 3 anos e replicando o terceiro ciclo do ensino bsico
(Aprendizagem, nvel II), que ainda hoje tm um peso significativo nas polticas reais de
emprego juvenil. Em princpio, tal oferta de formao no deveria ter pblico e
provavelmente uma parte do que tem, j hoje, adequa-se melhor a ofertas mais claramente
pr-vocacionais, mais curtas. Isto , deve tratar-se de jovens a que por um conjunto diverso
de factores foram marcados pelo insucesso educativo e carecem de um trabalho de
recuperao e no de um percurso de qualificao to ou mais exigente do que o escolar.
A oferta de qualificao profissional, ligada escolarizao, deve ser o elemento
central da aco junto dos que concluram o 9 ano e no tm qualificao profissional nem
so estudantes. No entanto, neste segmento tambm deveria combater-se a tendncia para
apenas replicar o modelo do ciclo completo, instituindo agora, generalizadamente, uma
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
149
certificao profissional intermdia de nvel II (cursos ps 9 ano, de durao de cerca de
ano e meio).
Partindo da situao oposta, os cursos de qualificao profissional (desenhados a
partir dos que foram concebidos originalmente para adultos desempregados e herdeiros das
metodologias de formao profissional acelerada fundadoras da nossa poltica de
formao) oferecem hoje a jovens sem o ensino secundrio uma qualificao profissional
sem qualquer progresso escolar. Tais ofertas ou tm perfis de formao demasiado
estreitos para o grupo etrio ou perfis largos no reconhecidos e no certificados, pelo que
deveriam ser substitudas por ofertas com progresso escolar e profissional.
O efeito combinado das tendncias detectadas e da aplicao das polticas
propostas acelerar fenmenos de recomposio do desemprego juvenil que j se
desenham.
o caso do desemprego de diplomados do ensino secundrio sem qualificao
profissional, para os quais hoje no existe virtualmente nenhuma alternativa qualificante ao
ensino superior. De modo a no repetir, a este nvel, os erros do passado detectados nos
outros, necessrio desenvolver oferta do tipo dos actuais Cursos de Especializao
Tecnolgica, realistamente dirigida a diplomados sem certificao profissional e inserida
em itinerrios que estimulem, no mbito da educao ao longo da vida, o acesso ao ensino
superior
47
.
de prever que continue, tambm, o fenmeno apenas aparentemente paradoxal do
desemprego de diplomados do ensino superior. Haver um nmero ainda crescente de
jovens atrados com algum irrealismo por certas reas de formao que se lhes revelaro,
chegada, como becos sem sada, quando visto do prisma das oportunidades de trabalho.
assim com todos os sistemas educativos maduros e assim ser tambm no nosso. Ter em
conta o fenmeno implica o desenvolvimento do que chamaramos de uma poltica de
reconverso preventiva de diplomados do ensino superior.
Esta situao torna necessrio desenhar medidas complementares de formao que
facilitem a superao de alguns estrangulamentos de formao inicial e facilitem o
encontro de um itinerrio de insero para jovens em dificuldades. Esse seria o caso, por
exemplo, de mdulos de formao em tecnologias ou gesto para formados em
humanidades ou de arte, humanidades ou design para diplomados em tecnologias ou
gesto, que buscassem conhecimentos complementares necessrios a aplicaes
alternativas das competncias adquiridas.
Em sntese, prope-se que a poltica de formao profissional seja dirigida para o
desgnio da democratizao das qualificaes, preenchendo o quase-vazio hoje existente na
formao pr-vocacional e na formao ps-secundria e passando a articular-se com o
ensino secundrio de modo a garantir a todos uma qualificao profissional de nvel II e ao
mximo possvel de nvel III entrada do mercado de trabalho.
6.1.2. Repensar os estgios profissionais
O desinvestimento das famlias e da escola na socializao profissional dos jovens
tornou necessrio que a poltica de emprego assumisse as funes destas nesta matria.
47
Neste domnio, a concretizao da inteno do Ministro da Cincia e do Ensino Superior de flexibilizar o
ingresso neste dos maiores de 23 anos, dando aos estabelecimentos de ensino superior a responsabilidade de
os recrutar segundo regras definidas por sua iniciativa e responsabilidade, abrir oportunidades que devem
comear a preparar-se.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
150
Assim se expandiu a medida de apoio a estgios profissionais de jovens, aco de ligao
entre estes e o funcionamento do mercado de trabalho.
Nos estgios profissionais encontram-se diferentes funes da poltica de emprego.
Uma parte deles, necessria e a manter ou a desenvolver, visa o reconhecimento recproco
do candidato ao emprego que inicia a sua carreira profissional e do empregador. Mas a
outra, que no possvel avaliar que extenso ter, filha da naturalizao do abandono
do terreno pela escola e a famlia. Poder, assim, estar a absorver sob a forma de estgios
profissionais o que deveriam ser experincias de contacto e socializao com o trabalho.
Esta parte dos estgios actuais deve, com ganhos sociais e de eficincia da poltica de
emprego, ocorrer antes da entrada dos jovens no mercado de trabalho, sob a forma de
estgios curriculares no sistema de ensino ou, at, de ocupao de frias ou summerjobs.
Estes ltimos poderiam, alis, comear a ter algum tipo de apoio pblico, menos oneroso
que os estgios, por exemplo sob a forma de reduo de custos indirectos com o trabalho
48
.
6.1.3. Fim da entrada desqualificada e precoce no mundo do trabalho
Se h hoje um segmento juvenil, particularmente o que chega ao ensino superior ou
ao secundrio que est completamente desligado do mundo do trabalho, h outro que,
opostamente, a ele se vincula demasiado cedo.
Portugal venceu na ltima dcada, aparentemente, o desafio da erradicao do
trabalho infantil, pelo menos na sua verso clssica, de trabalho por conta de outrem,
abaixo da idade legal e com abandono da escolaridade. Mas, um dos segredos do nosso
nvel de participao juvenil no trabalho continua a ser a entrada precoce e desqualificada
neste.
Ela facilitada pelo facto de ainda estarem a chegar ao mercado de trabalho os
filhos de uma gerao escolarizada predominantemente abaixo do 9 ano de escolaridade e
pelas caractersticas de um tecido produtivo com oferta de emprego carente de mo-de-
obra pouco qualificada. Ela potenciada pelo abandono que a escola vota queles que
carimba como fracos ou mesmo maus. Mas tambm favorecida por mecanismos da
prpria poltica de emprego.
Na alnea anterior abordmos o que fazer quanto qualificao, aqui trataremos da
necessidade de os incentivos ao emprego serem coerentes com esta e com um novo
investimento educativo generalizado.
A primeira grande questo a exigir resposta neste domnio prende-se com a
definio de quando e a quem devem ser dirigidas as medidas de apoio integrao
imediata no emprego por parte de jovens.
Sendo aceite o desgnio e a meta que propomos para a qualificao, todo e qualquer
incentivo contratao de jovens sem o ensino secundrio nem qualificao profissional
uma barreira sua concretizao. nossa convico que tal barreira dificultou no passado
a acelerao para um ritmo minimamente aceitvel a escolarizao e a qualificao da
gerao que hoje se encontra entre os 30 e os 40 anos, que poderia j ter beneficiado de
melhores nveis e que ser, tudo o indica, na prxima dcada, uma das grandes dores de
cabea da poltica de emprego.
Chegou o momento de remover tal barreira, deixando de incentivar a contratao
de jovens sem ensino secundrio concludo nem qualificao profissional. Isto ,
48
Hoje, um trabalhador de frias (que trabalhar 1 ou 2 meses e regressa escola) tem o mesmo regime fiscal
e perante a segurana social de qualquer outro trabalhador.
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
151
canalizando os que se encontrem nesta situao e desempregados para a qualificao
profissional ou a escolarizao, ou, preferencialmente, para ambas.
No se prope a interdio da sua contratao, na medida em que se entende que
ser aplicada aos que encontrem emprego a legislao em vigor que fora as entidades
patronais a libert-los para formao e as instituies pblicas a organiz-la.
Assim se encontra uma via que compatibiliza, dentro do possvel, trabalho e
qualificao. Mas no nos parece adequado que, perante nveis de desemprego
relativamente desqualificado que, na melhor das hipteses sero aproximadamente os
actuais, se estimule o emprego de jovens, diminuindo-lhes as hipteses de uma
qualificao adequada, colocando-os em competio directa com outros desempregados.
A revogao destes incentivos tem subjacente a intensificao significativa das
oportunidades de qualificao e deve ser limitada actual insero precoce. Se aos 20 anos
um jovem continuar a no ter conseguido obter o ensino secundrio (3 anos depois da
idade em que deveria em condies normais t-lo concludo), ento faz sentido consider-
lo em posio de especial vulnerabilidade e subsidiar a sua contratao.
O que se disse deve aplicar-se tambm disponibilidade profissional no mbito das
polticas de apoio social, considerando que, neste segmento etrio, para todos os efeitos, a
disponibilidade para a educao e a formao equivalente disponibilidade para o
trabalho pedida aos desempregados dos grupos etrios mais elevados.
6.1.4. Focalizao dos apoios contratao de jovens
Em parte, este assunto est j abordado nas alneas precedentes. Ou seja, pretendeu-
se argumentar que a primeira prioridade da poltica de emprego juvenil se concentra na
elevao imediata da sua empregabilidade sustentada a prazo e no na sustentao imediata
do seu emprego.
Acresce que deve ter-se em considerao a tendncia para o aumento da
vulnerabilidade ao desemprego dos trabalhadores mais idosos e de mais baixas
qualificaes.
contraditrio que se queira elevar a qualificao dos jovens e se apoie a
contratao dos jovens desqualificados, afastando-os dos percursos de formao
qualificante. Nestes casos a poltica de emprego de hoje est a introduzir factores de
perversidade que se reflectem na diminuio do potencial de empregabilidade dos seus
beneficirios. Propomos, por isso que os apoios contratao sejam suprimidos em todas
as situaes que concorrem directamente com os objectivos bsicos de escolarizao e de
qualificao profissional.
Este conceito pode ser traduzido operacionalmente sob a forma da supresso de tais
apoios ao emprego de menores de 20 anos, excepto quando estes j tenham concludo o
ensino secundrio ou uma qualificao profissional.
Convm, por outro lado, ter presente que as avaliaes da medida sugerem que esta
tem um forte efeito substitutivo e que beneficia proporcionalmente menos os jovens menos
qualificados. E que, na nossa experincia, apesar de teoricamente aplicvel a um conjunto
diversificado de situaes, abrange quase exclusivamente jovens e que, apesar de exigir a
sua contratao por tempo indeterminado estes abandonam as empresas (ou so
abandonados pelas empresas) que os contratam pouco tempo depois de extinto o apoio.
Para resolver o ltimo problema, uma via possvel a da obrigao da manuteno
do contrato por uma durao determinada, aps a cessao do apoio, mas esta no de
fcil verificao, face multiplicidade de causas que podem presidir extino de uma
relao contratual especfica sem diminuio do nmero de trabalhadores.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
152
Os jovens (pelo menos alguns deles) esto, por outro lado, numa posio
relativamente privilegiada por relao aos DLD e aos outros beneficirios deste tipo de
medidas.
Para obviar a esta situao parece-nos que se poderia reformar a lgica dos
referidos benefcios, graduando-os em funo da acumulao de factores de desvantagem
no mercado de trabalho, somo se explicar adiante, em ponto especfico. Assim se
garantiria menor peso no apoio ao emprego dos jovens mais empregveis e dos prprios
jovens face a outros desempregados.
6.2. O aumento da empregabilidade dos desempregados
Os cenrios apontam para o agravamento da posio dos trabalhadores que j se
encontram no mercado de trabalho. No mais pessimista, tal ter particular intensidade
porque combinar o agravamento da posio deste grupo com o aumento do peso do
desemprego de longa durao. Mas mesmo nos outros parece evidente que o risco do
desemprego de longa durao continuar elevado em Portugal.
A activao precoce, que um elemento central na Estratgia Europeia para o
Emprego, visa, precisamente combater o enviesamento introduzido no passado por
medidas que actuavam depois de produzido o fenmeno e no preventivamente, evitando-
o. Parece que, nas circunstncias previsveis, Portugal dever continuar a investir recursos
significativos na efectivao, com qualidade, da estratgia de activao precoce. O que
quer dizer que os objectivos comuns da EEE devem permanecer como referenciais
imperativos dos objectivos da poltica de emprego e que deve ser monitorizado o
cumprimento da meta de resposta activa a todos os desempregados no espao de doze
meses sobre a sua inscrio (seis, se tiver menos de 25 anos).
sabido que tal implica, essencialmente, a agilizao no tempo da resposta dos
servios de emprego, um assunto delicado de gesto de recursos que, no entanto, no tem
prioritariamente que ver com a definio do contedo das respostas adequadas. Mas no
menos certo que se trata, nesse ponto, de mobilizar recursos em tempo adequado que tm,
primeiro, que existir e estar disponveis.
6.2.1. Manter as taxas de cobertura
H, hoje, um leque de medidas de activao que cobrem praticamente todas as
situaes possveis, pelo que no h que concentrar esforos na inveno de novas, mas
antes no aperfeioamento e, em alguns casos, simplificao e racionalizao das existentes,
eliminando sobreposies e disfuncionamentos.
Em termos operacionais, Portugal cumpre j o objectivo de oferecer uma resposta
de qualificao, em cada ano, a 20% dos seus desempregados. Mas tal meta, nas condies
previsveis para os prximos anos, implicar a necessidade de maiores recursos. At 2009,
em todos os cenrios, haver um stock anual de desempregados superior ao de 2004 e, no
cenrio pessimista, tal situao ocorre at ao ltimo ano da projeco.
Se combinarmos estes dados quantitativos com o previsvel agravamento do fosso
entre a baixa qualificao dos desempregados e a qualificao dos novos postos de
trabalho, torna-se evidente a necessidade de investir neste domnio.
necessrio, tambm, ultrapassar uma certa cultura de descrena nas virtualidades
de insero profissional da formao, que radica em vises macroeconmicas, segundo as
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
153
quais no est demonstrada a relao entre o aumento do investimento em formao e a
reduo do volume do desemprego. Convm, a este propsito, recordar a avaliao
microeconmica da relao, publicada pela OCDE no Employment Outlook de 2004,
segundo a qual, para os indivduos, h uma forte associao entre a formao recebida e o
desempenho individual no mercado de trabalho (OCDE, 2004: 183-224): aumento da
probabilidade de fazer parte da populao activa, reduo da probabilidade de estar
desempregado, aumento da segurana no emprego (e, para os mais jovens e com maiores
habilitaes escolares, ainda, aumento dos salrios).
6.2.2. Ter uma resposta proporcional dimenso dos baixos nveis de
escolaridade e de literacia
A situao portuguesa, por fora do grande desequilbrio na estrutura de
qualificaes, exige alguma adaptao da estratgia comum europeia. Dada a baixa
escolaridade de base de uma fraco significativa da populao desempregada, a par da
formao-qualificao profissional (onde se inclui a actualizao, a especializao e a
reconverso), h que dar ateno educao de base dos adultos pouco escolarizados e ao
combate desqualificao social.
Tal estratgia implica a continuao do esforo nas modalidades de ensino
recorrente, mas tambm uma nova abordagem da problemtica da literacia e da numeracia,
isto , das competncias lingusticas e matemticas bsicas.
No actual quadro institucional, em que o Ministrio da Educao se concentra nas
geraes mais novas e na oferta escolar tpica e no h uma rede de instituies de base
autrquica ou sindical de educao popular, ser necessrio, em alternativa, criar uma
Agncia especializada na educao de base dos adultos (como poderia ter vindo a ser a
ANEFA) ou dotar o IEFP, ao nvel das estruturas internas, de uma organizao adequada
ao cumprimento de tal funo.
A segunda hiptese tem a vantagem de ter sinergias com o trabalho j em marcha
no terreno (veja-se a exploso na oferta de formao para grupos em risco de excluso) e a
desvantagem de poder conflituar com aquela que entendida como sendo a sua misso
principal, centrada no emprego e no nas competncias bsicas.
Face magnitude do esforo necessrio, a questo essencial a de que o pas
necessita de se dotar de uma estrutura de perfil elevado que protagonize a execuo de uma
estratgia clara de elevao do nvel de competncias bsicas da populao.
Recordemos, a este ttulo, a experincia inglesa dos ltimos anos. Em 1999, Sir
Claus Moser coordenou um grupo de trabalho sobre as competncias bsicas ps-escolares
e elaborou um relatrio que recomendava a adopo de uma estratgia de promoo de
competncias bsicas dos adultos, que passava pela definio de metas nacionais
quantificadas para 2005 e 2010, pela expanso da oferta, pela definio de curricula.
Consequentemente, foi criada uma Adult Basic Skills Strategy Unit que coordena o
programa elaborado com base neste relatrio (Skills for Life Strategy), as metas foram
adoptadas, foram definidos standards nacionais de literacia e numeracia, feita formao de
formadores, lanada a Universidade para a Indstria, entre outras medidas.
Em Portugal, necessitamos de uma interveno com a mesma filosofia orientadora,
se pretendermos romper com as inrcias que se tm sobreposto a programas e iniciativas
diversas.
Para alm dos ganhos intrnsecos para a populao, os quais apesar de relevantes se
poderiam considerar fora da problemtica doa cesso ao emprego, importa ter presente que
investigao feita a propsito do Reino Unido. Demonstra que, para este pas, h efeitos
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
154
positivos da melhoria dos nveis de literacia e numeracia nas taxas de emprego e nas
remuneraes, tendo o aumento da primeira um impacto maior no emprego e o do segundo
nos ganhos (McIntosh e Vignoles, 2000).
Prope-se, pois, que Portugal adopte uma estratgia de elevao das competncias
bsicas de grande envergadura, dotada de recursos e apoio institucional adequados
magnitude da tarefa.
6.2.3. Certificar as aprendizagens
paradoxal que, tendo baixos nveis de escolaridade inicial, Portugal no tenha
ainda desenvolvido sistemas abrangentes de formao contnua e, sobretudo de certificao
escolar e profissional das aprendizagens informais.
Tal situao prejudica especialmente aqueles que, partindo de bases limitadas, pelo
seu esforo conseguiram adquirir competncias, tantas vezes reconhecidas nos seus locais
de trabalho, mas que so virtualmente impossveis de mostrar a um eventual novo
empregador aps um perodo de desemprego.
Os certificados so, de facto, como passaportes, que atestam o ponto de partida, em
termos de competncias dos seus detentores, perante quem eles sejam ainda
desconhecidos.
O desenvolvimento de um sistema eficiente de certificao profissional de
adquiridos prioritrio e tarda a surgir do Sistema Nacional de Certificao Profissional,
uma dcada aps a sua instituio. Importa evitar que algo de semelhante possa ocorrer
experincia dos Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
(CRVCC), at agora circunscritos, por deciso poltica que rapidamente ficar
desactualizada, se j o no estiver desde o princpio ao nono ano de escolaridade e ainda
pouco disseminados, apesar da meta ambiciosa definida pelos Planos Nacionais de
Emprego.
O alargamento da experincia dos CRVCC, com a expanso drstica da sua taxa de
cobertura e o aperfeioamento do seu modelo de interaco entre certificao de
aprendizagens e prescrio de formao, pode ser uma porta fundamental para a superao
do ciclo vicioso baixas competncias baixo nvel de formao baixo nvel de
certificao em que nos encontramos. Para isso ter que se alargar mantendo-se credvel e
que arrastar na sua dinmica a certificao profissional.
6.3. O combate discriminao
A discriminao de um grupo sempre o processo pelo qual se d importncia a
alguma das suas caractersticas reais ou imaginadas para lhe retirar oportunidades.
Num caso manipulando os seus efeitos, no outro inventando-os. Em contraponto, a luta
contra a discriminao um processo de neutralizao do impacto de tais caractersticas,
agindo sobre os seus portadores, sobre os factores que lhes esto associados ou sobre a
percepo que os outros tm delas.
Pode dizer-se que o combate discriminao no emprego um assunto societal,
entendendo que o conceito cobre o conjunto das instituies que esto associadas
regulao de um fenmeno social.
Nos pases que tm o tipo de sistema de proteco social em que Portugal se insere,
a discriminao em funo do sexo e da idade tem operado geralmente sob a forma da
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
155
reduo da taxa de actividade e da taxa de emprego e o aumento da taxa de desemprego
das mulheres e dos idosos, por relao aos homens e aos trabalhadores de idades
intermdias. Entre ns existe uma variante desse modelo que corrobora a exposio
relativamente mais alta destes grupos ao desemprego e baixa das taxas de actividade
(embora com menor incidncia que noutros pases), mas compensa socialmente uma
feminizao de esforo do emprego com a contraco das taxas de fertilidade das
mulheres.
Tal arranjo social pode tornar-se insustentvel, no apenas do ponto de vista da
desigualdade de oportunidades que gera, mas tambm por causa da dupla presso que
produz sobre os sistemas de proteco social: estreitamento da base contribuinte pela no
substituio de geraes e aumento das necessidades de financiamento, em particular das
penses, por fora da sada precoce da populao activa.
Nos prximos anos comear-se- a sentir em Portugal o efeito da contraco da
fertilidade, com a reduo dos novos contingentes a chegar
idade activa a implicar menor presso sobre este. Mas tem sido tambm
salientado o aumento do risco de sada precoce do mercado de trabalho. Como se viu no
captulo 2, a UE emitiu j, alis, uma recomendao a Portugal no sentido de prevenir
esses efeitos.
No fundo, o desafio consiste em compatibilizar elevadas taxas de actividade e de
emprego das mulheres e dos idosos com a reproduo das geraes e manter sistemas de
proteco social estruturalmente sustentveis do ponto de vista financeiro.
As medidas tomadas at hoje tm sido relativamente tmidas desde que se
completou o ciclo de erradicao da discriminao legalmente instituda. No caso da
discriminao em funo da idade est-se, alis, numa fase de correco de incentivos
negativos, que usaram com durante dcadas se fez em toda a Europa a sada precoce do
mercado de trabalho como factor de reconverso econmica. Admitindo que se completa,
por tendncia, o ciclo de erradicao das discriminaes consignadas em lei que ainda
possam persistir (e que, a existirem, seriam inconstitucionais) e que se afastam os
incentivos negativos permanncia no mercado de trabalho, resta toda a actividade de
incentivo positivo igualdade de oportunidades.
Como vimos, neste domnio, as polticas tm ainda um mbito real de aplicao
extremamente reduzido. Assim, cr-se que este um domnio a merecer particular ateno
e a expandir.
6.3.1. Majoraes efectivas no apoio ao emprego de grupos discriminados
A primeira e mais bvia das medidas a tomar a considerao adequada, em
matria de incentivos financeiros criao de emprego, do maior risco de desemprego que
se expressa nos gaps actuais. Como tem sido demonstrado, h um risco elevado de que
apoios especficos gerem estigmatizao acrescida, pelo que se prope a continuao de
majoraes tendo em vista a igualdade de oportunidades entre sexos nos apoios existentes,
eventualmente ampliando-as, bem como a introduo de majoraes com a mesma lgica
favorecendo os trabalhadores mais idosos.
O princpio subjacente a esta medida o de que a reduo comparativa do custo de
trabalho dos grupos estigmatizados em comparao com outros aumenta as hipteses de
emprego dos primeiros.
A necessidade de caminhar neste sentido bem notria quando se analisa o forte
enviesamento que se produziu nos apoios ao emprego, em que os grupos de nvel etrio
mais baixo so actualmente beneficirios largamente predominantes.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
156
6.3.2. Desenvolver os servios s famlias
A experincia demonstra que a participao massiva de homens e mulheres no
mercado de trabalho tem sido feita ou custa da forte segregao do emprego, com as
mulheres relegadas para os sectores com maior segurana de emprego - como a
Administrao Pblica - e para o part-time, como nos pases nrdicos, ou da forte
exposio das crianas pobreza, como nos EUA, ou da reduo drstica das taxas de
fertilidade, como no Sul da Europa (Esping-Andersen, 2002) e, em particular, em Portugal.
A acessibilidade e os horrios de funcionamento dos servios de guarda das
crianas, em particular das mais pequenas, tm um impacte decisivo na gesto deste
processo. Esping-Andersen estimou que, ao nvel europeu, a probabilidade de uma mulher
estar empregada quando tem acesso a esses servios 1,3 vezes superior de quando no
tem, no caso do emprego em part-time e de 1,6 quando se fala do emprego a tempo inteiro
(Esping-Andersen, 2002: 120).
Evidentemente, os efeitos destes servios sero fortemente potenciados pela
mudana das relaes sociais de gnero, que produzam modelos de equilbrio entre a
famlia e a profisso que compatibilizem ambos os papis, tanto para os homens como para
as mulheres. Tal fenmeno pode e deve ser estimulado pelas iniciativas de sensibilizao,
sempre necessrias, mas deve ser estimulado pela ponderao da introduo de
mecanismos de incentivo ao papel familiar dos pais.
6.4. Mecanismos de transio desemprego/emprego
A tendncia aponta para que os apoios ao emprego possam vir a desempenhar um
papel mais importante no prximo perodo, dado o previsvel envelhecimento do
contingente de populao desempregada e o consequente aumento do desemprego de
trabalhadores em risco de excluso do mercado de trabalho aps tempos mais ou menos
longos de experincia profissional.
As polticas de emprego tambm criam novas categorias sociais. H medida que o
apoio obteno de emprego passou a incluir, por um tempo mais ou menos longo, as
formas de emprego apoiado, o estatuto dos seus beneficirios passou a ser definido pelo
prprio programa. A armadilha dos programas de emprego que se alimentam a si prprios
e transformam os seus beneficirios em seus dependentes estruturais, tem vindo a ser
demonstrada.
certo que, se a alternativa a um programa de emprego a ausncia de resposta,
esta no brilhante, mas o enriquecimento do potencial de empregabilidade das medidas
adoptadas deve ser uma preocupao constante.
Ora, em Portugal, a energia e os recursos dispendidos nestas medidas tm estado,
na prtica, concentrados na medida com menor potencial de insero o apoio a
actividades ocupacionais. O beneficirio que repete o percurso desemprego programa
ocupacional desemprego programa ocupacional acaba por ser apanhado numa vida de
quase-emprego.
A maior reorientao de poltica a efectuar neste perodo e neste domnio consiste
na transferncia de recursos para formas de transio mais ricas em promoo do emprego
ou em aumento da empregabilidade.
Neste quadro, assumindo que h um conjunto significativo de desempregados cuja
principal vulnerabilidade no mercado de trabalho resulta do seu afastamento desse mesmo
mercado, a prioridade deveria estar concentrada no apoio ao seu emprego em mercado
aberto de trabalho, pela reduo do custo desse emprego, seja sob a forma de apoio ao
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
157
empregador (subsdio ou reduo de contribuies sociais) seja sob a de criao do prprio
emprego.
Portugal encontra-se entre os pases que dedicam menor percentagem dos recursos
das suas medidas de poltica activa de emprego subsidiao do emprego (no perodo
1996-2002 apenas o reino unido gastava uma proporo menor dos seus recursos com
poltica activa em apoios ao emprego (Lee, 2005: 7)). H, pois, espao e necessidade de
ampliar o seu peso.
Mas estas medidas comportam riscos srios de apoiar prioritariamente os que
menos dela necessitam (mais qualificados, mais escolarizados, desempregados com menor
risco de cair no desemprego de longa durao e mais jovens, por exemplo), necessrio
que seja focalizada de modo a produzir o mximo de efeitos, para os grupos mais
vulnerveis e no mnimo de tempo de desemprego. A OCDE, baseada nas avaliaes
disponveis, sugeriu que se podia aumentar os ganhos de emprego em 20 a 30% atravs do
aperfeioamento dos mecanismos de focalizao nos grupos desfavorecidos e da
monitorizao apertada do uso dos incentivos (OCDE, 2003; Lee, 2005). Estes
aperfeioamentos tm sido ensaiados de diversas formas.
Na Austrlia, por forma a ter um mecanismo simultaneamente selectivo e
intervindo a tempo foi desenvolvido um sistema de pontuao baseado na durao das
situaes passadas de desemprego, na incidncia do desemprego numa regio, no nvel
educativo e na idade dos candidatos que permite despistar os casos mais graves e
encaminh-los para os apoios ao emprego.
No que diz respeito aos jovens e aos desempregados com muito baixas
qualificaes, foi demonstrado, para os EUA, o sucesso (em aumento do nvel de emprego
e em melhoria de salrios) de programas que combinem subsidiao de emprego, apoio
busca de emprego e aces visando a melhoria da empregabilidade, em programas mistos
de reduo do custo salarial do trabalhador acompanhada de formao (Katz, 1996).
Para combater o enviesamento em direco ao uso de recursos para o apoio ao
emprego dos mais qualificados, foram introduzidas tambm, em alguns pases taxas de
apoio regressivas com a progresso salarial e tectos mximos de salrios a considerar para
efeitos de subsidiao.
Em sntese, a principal reorientao proposta neste domnio consiste na reduo do
peso excessivo de actividades ocupacionais com fraco potencial empregador, na introduo
de melhorias significativas nos apoios ao emprego, tornando-os, por um lado, mais
selectivos e, por outro, mais apropriados a pessoas com baixas qualificaes e na
continuao da experincia de empregos sociais, em contexto protegido para pessoas com
maiores problemas de empregabilidade.
6.5. Os universos do emprego perifrico
Os empregos perifricos, enquanto expresso das situaes laborais precrias e
atpicas, configuram uma importante linha de questionamento das formas juslaborais
caracterizadoras do tradicional contrato de trabalho assalariado. A presso exercida pelo
acrscimo de competitividade escala global, sem qualquer previso de diminuio
49
, tem
colocado num equilbrio instvel as modalidades de regulao salarial conhecidas,
desestruturadas pelas estratgias empresariais de fragmentao e disperso do
49
Conferir: ILO (2004), Economic security for a better world. Genebra: ILO; OCDE (2005), Perspectives de
lemploi de lOCDE.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
158
investimento, pela expanso do fenmeno da segmentao dos mercados de trabalho e pela
emergncia de novas situaes perante o trabalho e o emprego.
As polticas pblicas laborais e os processos de produo normativa tm, no mbito
da EEE e, nomeadamente, desde a enunciao das orientaes relativas ao pilar da
adaptabilidade da primeira fase da EEE, dado origem a diferentes modalidades de
combinao entre a flexibilizao do contrato de trabalho e os nveis de proteco social
em que o caso holands da flexissegurana funciona como benchmarking.
No caso portugus, desde a dcada de oitenta, tm sido introduzidos, por via da
concertao social e por via legislativa, diferentes instrumentos conducentes
flexibilizao legal das relaes laborais. Este afeioamento da legislao laboral
portuguesa converge tendencialmente com as orientaes de poltica de emprego da
OCDE, da UE e com as recomendaes do Conselho Europeu.
Esta tendncia legal tem-se combinado com o desempenho do mercado de trabalho
ocorrendo, tal como ficou demonstrado no terceiro captulo, um efeito de ajustamento
conjuntural do mercado de trabalho, de onde releva a importncia da contratao a termo,
dos contratos no permanentes e dos trabalhadores independentes sem pessoas ao servio.
No se pode ignorar, contudo, e tambm como assinalado no terceiro captulo, o possvel
efeito da contraco dos designados empregos perifricos face aos empregos permanentes
e a putativa interaco com a expanso dos trabalhadores pobres, do sector informal e
ilegal da economia, fenmenos em crescimento na sociedade portuguesa.
Por outro lado, Portugal evidencia consensuais disfuncionalidades na regulao
jurdica das relaes laborais expressas nos elevados ndices de inefectividade da
legislao laboral (Ferreira, 2005). A inefectividade dos quadros legais torna urgente a
correco das condies de aplicao da legislao em vigor, nomeadamente quando esta
concorre para o incremento do emprego perifrico e da precariedade, constituindo-se por
esta via, numa das barreiras estruturais do problema do acesso ao mercado de trabalho.
Deste modo, afigura-se-nos como primeira prioridade das polticas laborais com
incidncia nos fenmenos da precariedade e da atipicidade a ultrapassagem das barreiras
impeditivas da efectividade das normas.
Um objectivo agregador destas polticas deveria ser o reforo de um paradigma
preventivo e promocional dos direitos laborais acompanhado de aces de fiscalizao e de
proteco desses mesmos direitos. Uma boa articulao entre os paradigmas preventivo e
fiscalizador poderia permitir uma interveno mais profunda nas relaes laborais,
nomeadamente atravs de programas de aco envolvendo os parceiros sociais e os
organismos da administrao directa do Estado.
Em Portugal podem ser sinalizadas experincias relevantes no que a esta matria
diz respeito, como sejam as preocupaes expressas em sede de concertao social e
vazadas nos clausulados de vrios acordos, os apoios passagem dos contratos no
permanentes a permanentes e a actuao da Inspeco Geral do Trabalho (IGT) assente nos
princpios da auto-regulao e do dilogo social traduzida na designada abordagem
integrada da precariedade e combate ao trabalho clandestino. Ainda que de forma lacunar,
os Planos Nacionais de Emprego da segunda fase da EEE referem na directriz 9 a
necessidade de transformar o trabalho no declarado em emprego regular. Assim, e caso se
assuma a proposta relativa ao incremento da efectividade normativa das relaes laborais,
um primeiro eixo de interveno passaria pelo aproveitamento das sinergias j existentes
no terreno, fixando-se metas quantificveis no que diz respeito passagem dos
trabalhadores com contrato no permanente a permanente e transio de sectores
econmicos com forte incidncia de fenmenos de economia informal para o sector
estruturado da economia. A programao das intervenes preventivas por parte da IGT
deveriam prosseguir as metodologias de auto-regulao e dilogo social apoiadas por
Captulo VI As coordenadas futuras da poltica de emprego
159
formas de divulgao dos resultados obtidos e campanhas de sensibilizao nos meios de
comunicao social.
No entanto, e como ficou demonstrado no passado, as medidas anteriormente
referidas permanecem insuficientes, dada a extenso da desarticulao entre a law in books
e a law in action. A efectividade das normas laborais deve conjugar-se com
desenvolvimento econmico sustentado, competitividade empresarial, qualidade do
trabalho e erradicao da concorrncia desleal. Nesse sentido, prope-se um segundo eixo
de interveno assente numa nova perspectiva de acesso aos direitos laborais
especialmente dirigido para os fenmenos da atipicidade e da economia informal onde
dado especial relevo preveno, governao e monitorizao, do qual constam as
seguintes medidas: (1) produo do conhecimento necessrio ao acompanhamento das
situaes de emprego perifrico na sua relao com a aplicao da legislao em vigor,
tarefa que poderia ficar acometida ao Centro de Relaes Laborais (organismo a
implementar j pactado em sede de concertao social); (2) criao e implementao de
parcerias locais para a promoo e aplicao das normas laborais envolvendo os parceiros
sociais e tendo como plos dinamizadores as delegaes da IGT; (3) semelhana das
experincias francesa e brasileira, formar mediadores sociais com conhecimento regional e
sectorial das realidades laborais cuja funo seria de divulgao e apoio s duas propostas
anteriores; (4) de acordo com a resoluo do Conselho Europeu relativa transformao
do trabalho no declarado em emprego regular (2003), fomentar uma atitude pr-activa por
parte da administrao do trabalho na luta contra o trabalho clandestino, combinando
metodologias inspectivas e de dilogo social; (5) divulgao dos trabalhos anunciados no
PNE de 2004 no mbito da directriz 9 destinados a avaliar a evoluo do trabalho no
declarado e clandestino; (6) majorao de acordo com os sectores de actividade dos custos
com pessoal traduzido num benefcio fiscal em sede de IRC.
161
Bibliografia
Algo Consultants e Alphametrics (2002), The construction of an index of labour market
adaptability for EU Member States. Report of a study funded by the European
Commission and directed by Algo Consultants with Alphametrics Limited.
AAVV (2003), Avaliao do Impacto da Estratgia Europeia para o Emprego em Portugal
- Polticas Activas para a Empregabilidade, Coleco Cogitum n. 2, Lisboa,
DEPP/MSST
AAVV (2003), Avaliao do Impacto da Estratgia Europeia para o Emprego em Portugal
- Criao de Emprego e Reconverso do Tecido Empresarial, Coleco Cogitum n.
3, Lisboa, DEPP/MSST
AAVV (2003), Avaliao do Impacto da Estratgia Europeia para o Emprego em Portugal
- Organizao do Mercado de Trabalho, Coleco Cogitum n. 4, Lisboa,
DEPP/MSST
AAVV (2003), Avaliao do Impacto da Estratgia Europeia para o Emprego em Portugal
- Estudo Economtrico com Aferio Qualitativa, Coleco Cogitum n. 5, Lisboa,
DEPP/MSST
AAVV (2003), Avaliao do Impacto da Estratgia Europeia para o Emprego em Portugal
Sntese dos Estudos de Avaliao, Coleco Cogitum n. 6, Lisboa, DEPP/MSST
AAVV (2003), Estudo sobre Demografia de Estabelecimentos, Coleco Cogitum n. 9,
Lisboa, DEPP/MSST
AAVV (2003), Indicadores de Empreendorismo e Inovao, Coleco Cogitum n. 10,
Lisboa, DEPP/MSST
AAVV (2003), Qualificaes dos Trabalhadores Portugueses, Coleco Cogitum n. 11,
Lisboa, DEPP/MSST
AAVV (2004), Mobilidade dos Trabalhadores na Economia Portuguesa, Coleco
Cogitum n. 12, Lisboa, DEPP/MSST
Andr, Isabel Margarida (1999), Igualdade de oportunidades : um longo percurso at
chegar ao mercado de trabalho, Sociedade e Trabalho, n 6, pp. 89-103
Arocena, Jose (1986), Le dveloppement par linitiative locale. Le cas franais, Paris,
LHarmattan
Azevedo, Joaquim (1991), Educao tecnolgica anos 90, Rio Tinto, Asa
Barreto, Jos (1978), Modalidades, condies e perspectivas de um Pacto Social. Anlise
Social, 53: 81-107.
Bartel, A. e Lichtenberg, P. (1987), The Comparative Advantage of Educated Workers in
Implementing New Technologies, Review of Economics and Statistics, 64 (1),
pp.1-11.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
162
Bauman, Zigmunt (1999), Liquid Modernity, Cambridge, Polity Press
Beck, Ulrich, (1992), Risk society towards a new modernity, Londres, Sage
Beck, Ulrich, (2000), Un nuevo mundo feliz: la precariedade del trabajo en la era de la
globalizacin, Barcelona/Buenos Aires, Paids
Bjrnberg, Ulla (1998), Family orientation among men : a process of change in
Sweden , in Drew, Eileen ; Emerek, Ruth ; Mahon, Evelyn, Women, work and the
family in Europe, Londres, routledge, pp. 200-207
Boeri, Tito, Piero Garibaldi e Mario Macis (2002), The Concept and Measurement of
European Labour Market Adaptability, documento no publicado.
Bourdieu, Pierre (1980), La jeunesse nest quun mot, Questions de sociologie, Paris,
Minuit
Boyer, Robert (1986), La flexibilit du travail en Europe. Paris: La Dcouverte.
Boyer, Robert (2000): Reformas institucionais para o crescimento, o emprego e coeso
social, Uma Europa da Inovao e do Conhecimento Emprego, Reformas
Econmicas e Coeso Social. R. Boyer, M. Castells, G. Esping-Andersenet al.
Oeiras, Celta: 127-180
Boyer, Robert (2001), Du rapport salarial fordiste la diversit des relations salariales.
CEPREMAP, Working Paper n 2001-14, http://www.cepremap.ens.fr/~boyer/
Cabrito, Belmiro (1994), Formaes Em alternncia: conceitos e prticas, Lisboa, Educa
Campos Lima, Maria da Paz e R. Naumann (1997), Social dialogue and social pacts in
Portugal. Social Pacts in Europe. G. Fagertag and P. Pochet. Bruxelles, ETUI /
OSE: 157-179.
Campos Lima, Maria da Paz e R. Naumannn (2004), A concertao social em Portugal.
Portugal e a Sociedade do Conhecimento. Dinmicas Mundiais, Competitividade e
Emprego. I. S. Lana, F. Suleman e M. F. Ferreiro. Oeiras, Celta: 145-163.
Capucha, Luis (1998), Excluso social e acesso ao emprego: paralelas que podem
convergir, Sociedade e Trabalho, n 3, pp. 60-69
Caroli, E. (2001), New technologies, organizational change and the skill bias: what do we
know?, in P.Petit e L. Soete (orgs.), Technology and the Future of European
Employment, Cheltenham, Edward Elgar, pp.259-292.
Casey, Bernard (2004), The OECD Jobs Strategy and the European Employment
Strategy: Two views of the labour market and the welfare state. European Journal
of Industrial Relations, Vol. 10, N 3, pp. 329-352.
Castel, Robert (1995), Les mtamorphoses de la question sociale une chronique du
salariat, Paris, Fayard
Castel, Robert (2001), As metamorfoses da questo salarial uma crnica do salrio.
Petrpolis: Vozes [Edio original: 1995]
Bibliografia
163
Centeno, Luis; Evaristo, Teresa; Abrantes, Carvalho; Pereira, Ana Alexandra; Neves, Ana;
Ferreira, Marta (2005), Envelhecimento e perspectivas de luta contra as barreiras
no emprego (relatrio no publicado)
Cerdeira, Maria da Conceio (1997), A evoluo da sindicalizao portuguesa de 1974 a
1995. Lisboa: Ministrio do Trabalho e Solidariedade.
Cerdeira, Maria da Conceio (2004), Dinmicas de Transformao das Relaes
Laborais em Portugal. Lisboa: DGERT- MAET.
CEREQ (1990), Problmatiques et mthodes , Relatrio do Groupe de travail sur
lanalyse rgionale de la relation formation-emploi
Choubkin, Vladimir (1985), La sociologie du systme educatif : les besoins de la socit
et les aspirations professionnelles des jeunes , Revue Internationale des Sciences
Sociales,
Coffey, William e Polse, Mario (1985), Local development: conceptual bases and
implications, Regional Studies, vol. 19, n 2, pp. 85-93
Comisso Europeia (1997), Premier rapport sur les initiatives locales de dveloppement et
demploi des leons pour les pactes territoriaux et locaux pour lemploi,
Bruxelas, Comisso Europeia
Comisso Europeia (1998a), DG EMPL/A/2 J, II, European Comission, Bruxelas.
Comisso Europeia (1998b), Communication de la Commission sur le travail non declare
(Bruxelles), COM (98) 219.
Comisso Europeia (1999): Relatrio Conjunto sobre o Emprego.
Comisso Europeia (2000), Trabalho no declarado
Comisso Europeia (2000): Recomendao do Conselho 2000/164/CE.
Comisso Europeia (2001): Recomendao do Conselho de 19 Jan01.
Comisso Europeia (2002a): Recomendao do Conselho de 18Fev02.
Comisso Europeia (2002b): Comunicao COM (2002), 487, de 3 de Setembro.
Comisso Europeia (2002c), Report of the High Level Group on industrial relations and
change in European Union, Luxemburgo, Servio das Publicaes Oficiais da
Comisso Europeia.
Comisso Europeia (2003): Recomendao do Conselho 2003/579/CE.
Comisso Europeia (2004a), INDIC/06/210404/EN, European Comission, Bruxelas.
Comisso Europeia (2004b), Undeclared work: Comission unveils new study with EU-wide
data, European Comission, Bruxelas.
Comisso Europeia (2004c): Recomendao do Conselho 2004/741/CE.
Comisso Europeia (2005): Comunicao (COM) 141 final, de 12 de Abril.
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
164
Correia, A. Damasceno (2003), A flexibilidade nas empresas. Lisboa: Slabo.
Costa, Adlia; Martins, Benedita; Ferreira, Fernanda; Flix, Nuno (1999), Sntese da
avaliao do programa escolas-oficina realizada em 1998/1999 pelo
Departamento de Emprego, Lisboa, Instituto do Emprego e Formao Profissional
Cruz, Manuel Braga da et al. (1984), A condio social da juventude portuguesa, Anlise
Social, n 81-82,
DGEEP do Ministrio das Actividades Econmicas e do Trabalho (2004), Plano Nacional
de Emprego: Portugal e a Estratgia Europeia para o Emprego
Dornelas, Antnio (1999a), Interrogaes sobre as perspectivas Futuras das Relaes de
Trabalho em Portugal, comunicao ao VIII Encontro de Sociologia Industrial,
das Organizaes e do Trabalho (APSIOT). Oeiras: Celta
Dornelas, Antnio (1999b), As relaes industriais em Portugal. possvel mudar?
possvel no mudar?, Sociedade e Trabalho, n 7, Lisboa: Ministrio do Trabalho e
da Solidariedade.
Dornelas, Antnio (2003), Industrial Relations in Portugal: Continuity or Controlled
Change?, em Ftima Monteiro, Jos Tavares, Miguel Glatzer e ngelo Cardoso
(orgs.), Portugal. Strategic Options in a European Context, Oxford: Lexington
Books.
Dornelas, Antnio (2004), Labour markets' regulation and social convergence with EU
patterns: the case of Portugal. 7th. European Congress of the IIRA - International
Industrial Relations Association, Estoril.
Dornelas, Antnio e Pedro Dias (1992), Neo-corporativismo? Sobre o desenvolvimento da
concertao social em Portugal. Lisboa: ISCTE, dissertao de licenciatura no
publicada.
Dornelas, Antnio (no prelo), Trabalho e trabalhos de Ssifo: perspectivas de reforma da
concertao social e das relaes de trabalho em Portugal, destinado a um volume,
organizado por Jos Madureira Pinto, sobre precarizao das relaes sociais, a
editar por Edies Afrontamento.
Drury, Elizabeth (1997), Propositions de politiques sociales en faveur ds travailleurs
ags, Londres, Eurolink Age
Dubar, Claude (1987), Lautre jeunesse, des jeunes sans diplme dans un dispositif de
socialisation, Lille, Presses Universitaires de Lille
Dubar, Claude (1998), Ensinos tcnicos e poltica em Portugal, Lisboa, Instituto Piaget
Esping-Andersen, Gosta (1999) Social foundations of postindustrial economies, Oxford,
Oxford University Press
Esping-Andersen (ed.), (1993), Changing classes: stratification and mobility in post-
industrial society, London, Sage
Bibliografia
165
Esping-Andersen, Gosta (2002), Why We Need a New Welfare State, Oxford, Oxford
University Press
Estanque, Elsio (2003), O Efeito Classe Mdia Desigualdades e Oportunidades no
Limiar do Sculo XXI, in Manuel V. Cabral, Jorge Vala, Andr Freire (Orgs.),
Percepes da Justia e Desigualdades Sociais em Portugal, Lisboa, ICS, 69-105
Estanque, Elsio (2004), A Reinveno do Sindicalismo e os Novos Desafios
Emancipatrios: do Despotismo Local Mobilizao Global, in Boaventura de
Sousa Santos (Org.), Trabalhar o Mundo: os Caminhos do Novo Internacionalismo
Operrio, Porto, Afrontamento, 297-334
Estanque, Elsio (2005), Trabalho, Desigualdades Sociais e Sindicalismo, Revista Crtica
de Cincias Sociais, 71, Coimbra, CES
European Comunity Household Panel (ECHP), Eurostat
Eurostat (2005), GDP in Purchasing Power Standards (PPS) per person employed relative
to EU-25. (Informao retirada do site do Eurostat em 6 de Julho de 2005).
Ferreira, Antnio Casimiro (2003), Trabalho procura justia: a resoluo dos conflitos
laborais na sociedade portuguesa, Coimbra; Faculdade Economia da Universidade
de Coimbra
Ferreira, Virginia (2003), Relaes sociais de sexo e segregao do emprego: uma anlise
da feminizao dos escritrios em Portugal, Coimbra, Dissertao de
Doutoramento, Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
Fitoussi, Jean-Paul (2005), A democracia e o mercado, Lisboa, Terramar
Freire, Paulo (1972), Pedagogia do oprimido, Porto, Afrontamento
Friedmann, John (1996), Empowerment uma poltica de desenvolvimento alternativo,
Oeiras, Celta
Galland, Olivier (1991), Sociologie de la jeunesse, Paris, Armand Colin
Gaulejac, Vincent de ; Taboada-Leonetti, Isabelle (1994), La lutte des places, Paris,
Descle de Brouwer
Goetschy, Janine (2003): The European Employment Strategy, Multi-level Governance
and Policy Coordination: Past, Present, and Future, Governing Work and Welfare
in a New Economy. European and American Experiments. J. Zeitlin e D. M.
Trubek. Oxford, University Press: 59-88.
Gouliquer, Lynne (2000), "Pandora's Box: The Paradox of Flexibility in Today's
Workplace." Current Sociology 48 (1): 29-38.
Grcio, Srgio (1986), Poltica educativa como tecnologia social as reformas do ensino
tcnico de 1948 e 1983, Lisboa. Horizonte
Grcio, Srgio (1990), Crise juvenil e inveno da juventude. Notas para um prjecto de
pesquisa in Stoer, Stephen (org.), Educao, cincias sociais e realidade
portuguesa, Porto, Afrontamento, pp. 33.58
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
166
Huuhtanen, Pekka; Kalimo, Raija; Lindstrm, Kari; Linkolla, Pertti; Liukkunen, Ulla
(1999), Ageing workers and changing working life, Helsinquia, Ministry of Labour
Institute of Occupational Health
Ilmarinen, Juhani (1999), Ageing workers in the European Union status and promotion
of work ability, emploiability and employment, Helsinquia, Finnish Institute of
Occupational Health
ILO (2004), Economic security for a better world. Genebra, ILO
Imaginrio, Luis (1998), Validao de competencies profissionais: compreender e debater
a problemtica, Sociedade e Trabalho, n 7, pp. 101-114
Info Sheet sobre Working poor in the European Union in
www.unicz.it/lavoro/EF04107EN.pdf
Katz, Lawrence (1996), Wage subsidies for the disadvantaged, NBER Working Papers,
n 5679, Cambridge/Massachusetts, National Bureau of Economic Research
Kok, Wim et al. (2003). L'emploi, l'emploi, l'emploi. Crer plus d'emplois en Europe.
Rapport de la Task Force pour l'emploi prside par M. Wim Kok . Luxemburgo,
Servio das Publicaes Oficiais da Comisso Europeia.
Kok, Wim et al. (2004), Facing the Challenge. The Lisbon Strategy for growth and
employment. Report of the High Level Group chaired by Wim Kok, Luxemburgo,
Servio das Publicaes Oficiais da Comisso Europeia.
Kovacks, Ilona (1999), Qualificao, formao e empregabilidade, Sociedade e
Trabalho, n 4, pp. 7-17
Kovacks, Ilona (2004), Formas flexveis de emprego em Portugal: riscos e
oportunidades, Sociedade e Trabalho, n 23-24, pp.47-66
Kovcs, Ilona; Castillo, Juan Jos (1998). Novos Modelos de Produo, Trabalho e
Pessoas. Oeiras: Celta Editora.
Kovcs, Ilona (2002), As Metamorfoses do Emprego Iluses e Problemas da sociedade
da Informao. Oeiras: Celta.
Lallement, M. (1996), Sociologie des relations professionnelles. Paris, La Dcouverte.
Lee, Jae-Kap (2005), Evaluation of and lessons from wage subsidy programmes in OECD
countries, Paris, OECD/Directorate of Employment, Labour and Social Affairs
(acedido na net em
http://www.kli.re.kr/20_english/04_forum/file/Session3_JaeKapLee.pdf)
Leonard, Madeleine (1998), Invisible Work, Invisible Workers: the Informal Economy in
Europe and the USA, Londres, Macmillan
Leonard, Madeleine (2000), Coping Strategies in Developed and Developing Societies:
The Workings of the Informal Economy, Journal of International Development,
vol. 12, n 8
Lewis, Jean (1992), Gender and the development of welfare regimes, Journal of
European Social policy, n 2/3, pp. 159-173
Bibliografia
167
Lopes, Fernando Ribeiro (1998), Contratao Colectiva. I Congresso Nacional de
Direito do Trabalho. Coimbra: Livraria Almedina.
Lucena, Manuel de (1985): Neocorporativismo? Conceito, interesse e aplicao ao caso
portugus. Anlise Social, 87 / 88 / 89: 819-865.
Machado, Maria Adriana Guimares (2004), Anlise da problemtica dos desempregados
com formao de nvel superior da regio do Algarve, Faro, Delegao Regional
do Algarve do Instituto do Emprego e Formao Profissional
McIntosh, Steven e Vignoles, Ana (2000), Measuring and assessing the impact of skills on
labour market incomes, Londres, London School of Economics and Political
Science (acedido na net em http://cee.lse.ac.uk/cee%20dps/ceedp03.pdf)
Marques, Margarida (1993), O modelo educativo das escolas profissionais. Um campo
potencial de inovao, Lisboa, Educa
Marques, Maria Manuel Leito e A. Casimiro Ferreira (1991): A concertao econmica
e social: a construo do dilogo social em Portugal. Revista Crtica de Cincias
Sociais, 31: 11-41.
Martin, John (2000), What Works among active labour market policies: evidence from
OECD countries experiences, in Policies towards full employment, Paris, OCDE,
pp. 191-219
Marsden, David (1999), A Theory of Employment Systems: micro-foundations of societal
diversity. Oxford University Press.
Matias, Nelson (1996), Uma experincia de promoo da alternncia associativa,
Formar, n 18, pp. 40-57
Mehaut, Philippe; Rose, Jos; Mnaco, Antoine; Chassey, Francis de (1987), La transition
professionnelle les jeunes de 16 18 ans, Paris, LHarmattan
Ministrio da Segurana Social e do Trabalho (2002), Plano Nacional de Emprego:
Portugal e a Estratgia Europeia para o Emprego
Ministrio da Segurana Social e do Trabalho (2003), Plano Nacional de Emprego:
Portugal e a Estratgia Europeia para o Emprego
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Departamento de Estudos, Prospectiva e
Planeamento (1998), Avaliao das medidas activas de emprego que se traduzem
em reduo de receitas para a segurana social relatrio intercalar
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade (1998), PNE Plano Nacional de Emprego:
Portugal
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade (1999), Plano Nacional de Emprego: Portugal e
a Estratgia Europeia para o Emprego
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade (2000) trabalho infantil
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade (2000), Plano Nacional de Emprego: Portugal e
a Estratgia Europeia para o Emprego
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
168
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade (2001), Plano Nacional de Emprego: Portugal e
a Estratgia Europeia para o Emprego
M. Leonard: Invisible work, invisible workers: The informal economy in Europe and the
US (Basingstoke; Macmillan Press, 1998);
Monteiro Fernandes, A. (1993): Aspectos jurdicos da concertao social, in Os acordos
de concertao social em Portugal, Lisboa, Conselho Econmico e Social.
Monteiro Fernandes, A. (2000), Competitividade, cidadania e direito do trabalho. A
Reforma do Pacto Social. A. Dornelas e J. Madureira Pinto. Lisboa, INCM: 423-
436.
Monteiro Fernandes, A. (2001), Por um direito do trabalho competitivo. Trabalho e
Relaes Laborais. DEPP-MTS. Oeiras: Celta, 47-61.
Monteiro Fernandes, A. (2002), Um Rumo para as Leis Laborais. Coimbra: Almedina.
Moreira, Vital (1999), A corporativizao das relaes laborais. Questes Laborais IV
(14).
Mozzicafreddo, Juan (1994), Concertao social e excluso social. Organizaes e
Trabalho, 12: 97-121.
Mozzicafreddo, Juan (1997), Estado -Providncia e Cidadania em Portugal. Oeiras, Celta.
Neves, Antnio Oliveira das; Pedroso, Paulo; Matias Nelson (coord.) (1993), O Sistema de
Aprendizagem em Portugal experincia de avaliao crtica, Lisboa, Instituto do
Emprego e Formao profissional
Neves; Antnio Oliveira das; Pedroso, Paulo (1994), A formao em alternncia e a
participao empresarial: algumas reflexes centradas no Sistema de
Aprendizagem, Formar, n 10, pp. 31-39
Nicoletti, Giuseppe et al. (2000), Summary indicators of product market regulation with
an extension to employment protection legislation. OCDE, Economics Department
Working Papers n 226.
Nunes, Luisa e Prudncio, Manuela (1999), Da excluso integrao. Estudo de um
projecto d formao para jovens com baixa escolaridade, Lisboa, Instituto para a
Inovao na Formao
Observatoire europen des relations industrielles en ligne: Commission targets undeclared
work, http://www.eurofound.ie/1998/04/Feature/EU9804197F.html.;
OCDE (1994), The OECD Jobs Study: Facts, Analisis and Strategy. Paris: OECD.
OCDE (1999), Implementing the OECD Jobs Strategy: Acessing Performance and Policy.
Paris OECD.
OCDE (2004), Perspectives de lemploi de lOCDE. Paris: OCDE
OCDE (2004a), Employment Protection: The Costs and Benefits of Greater Job
Security. Policy Brief, OECD Observer.
Bibliografia
169
OCDE (2005), OECD Recomends Portugal Stengthen for Working Parents in Low-
Income Households. Acedido em 19/05/2005:
www.oecd.org/documentprint/0,2744,en_2649_201185_33844_1_1_1_1,00.html
OCDE (2005b), Perspectives de lemploi de lOCDE. Paris: OCDE
OECD (2005a), OECD FACTBOOK 2005 ISBN 92-64-01869-7 OECD, acedido
em:http://ocde.p4.siteinternet.com/publications/doifiles/302005041P1T056.xls
Pais, Jos Machado (1993), Culturas juvenis, Lisboa, Imprensa Nacional-Casa da Moeda
Paugam, Serge (1993), La disqualification sociale essai sur la nouvelle pauvret, Paris,
Presses Universitaires de France
Paugam, Serge (2000), Le salari de la prcarit, Paris, Presses Universitaires de France
Pedroso, Paulo (1996a), Alternncia, modelos de formao e culturas pedaggicas,
Inovao, vol. IX, n 3, pp. 263-282
Pedroso, Paulo (1996b), Formao em alternncia: analisar os conceitos, orientar as
prticas, Formar, n 17, pp. 6-16
Pedroso, Paulo (1997), A formao e o desenvolvimento regional, Formar, n 24, pp. 4-
19
Pedroso, Paulo (1998), Formao e desenvolvimento rural, Oeiras, Celta
Pedroso, Paulo (2005a), Whats going on? Capital nomadism challenging labour
movement, Presentation to TRACE Project Seminar in Florence, European Trade
Unions Institute
Pedroso, Paulo (2005b), Economic restructuring in Europe: some lessons from recent
experiences, Presentation to TRACE Project Seminar in Rno, European Trade
Unions Institute
Perista, Helosa (1999), Trabalho, famlia e usos do tempo uma questo de gnero,
Sociedade e Trabalho, n 6, pp. 75-88
Pinto, Jos Madureira (1991), escolarizao, relao com o trabalho e prticas sociais, in
Pires de Lima, Marins (2000), Reflexes sobre a negociao colectiva e a concertao
social em Portugal. A Reforma do Pacto Social. A. Dornelas e J. Madureira Pinto.
Lisboa, INCM: 301-374.
Pochet, P. (2005). The Open Method of Co-ordination and the Construction of Social
Europe. A historical perspective, The Open Method of Co-ordination in Action.
The European Employment and Social Inclusion Strategies. J. Zeitlin e P. Pochet.
Bruxelas, P.I.E. - Peter Lang S.A:
Proena, Joo (2000), Dilogo, negociao e concertao em Portugal: comentrio. A
Reforma do Pacto Social. A. Dornelas e J. Madureira Pinto. Lisboa, INCM.
Rapport Annuel 2004 (2005), Fondation europene pour l`amelioration des conditions de
vie e de travail, p.14, Dublin
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
170
Rebelo, Glria (2002): Para uma tipologia da precariedade da actividade laboral.
Organizaes e Trabalho 28: 69-85.
Rebelo, G. (2003), Emprego e Contratao Laboral em Portugal Uma anlise
socioeconmica e jurdica, RH Editora, Lisboa.
Rebelo, Glria (2004), Flexibilidade e precariedade no trabalho. Anlise e diagnstico,
Lisboa, Edio de autor
Regini, Marino (2003), Tripartite Concertation and Varieties of Capitalism. European
Journal of Industrial Relations 9 (3): 251-263.
Reich, Robert (2002), The future of success, Londres, Vintage
Reis, Ana Luzia (1998), Modelos espaciais de desenvolvimento e 2risco de excluso
social: algumas reflexes com ilustrao emprica, Sociedade e Trabalho, n 3,
pp. 50-59
Relatrio da U.E Working poor in the European Union in
www.eurofound.eu.int/publications/EF0467.htm
Rodrigues, H. Nascimento (1996), Os acordos de concertao social. A situao social em
Portugal, 1960-1995. A. Barreto. Lisboa, Instituto de Cincias Sociais da
Universidade de Lisboa: 499-510.
Rodrigues, Maria Joo (2003): A Agenda Econmica e Social da Unio Europeia. A
Estratgia de Lisboa, Lisboa, D. Quixote.
Rodrigues, Maria Joo (2004). An overview of the Lisbon Strategy. The European agenda
for competitiveness, employment and social cohesion, Background Paper
2004.01.05.
S, Lus (1999), Concertao social e 'corporativismo selectivo'. Questes Laborais IV
(14).
Salavisa, Isabel, e Valente, A. Cludia (orgs.) (2005), Inovao Tecnolgica e Emprego
O Caso Portugus. Lisboa: IQF/IEFP (no prelo).
Samorodov, Alexander (1999), Ageing and labour markets for older workers,
Employment and training papers 33, Genebra, Internacional Labour Office,
Education and Training Department
Santos Silva, Augusto (1990), Educao de adultos, educao para o desenvolvimento,
Porto, Afrontamento
Sennett, Richard (1998), The corrosion of character the pesonal consequences of work in
new capitalism, Nova Iorque, Norton
Silva, Cristina Gomes da (1999), Escolhas escolares, heranas sociais, Oeiras, Celta
Silva, M. Carvalho da (2000), A Reforma do Pacto Social. A Reforma do Pacto Social. A.
Dornelas e J. Madureira Pinto. Lisboa: INCM.
Stanton, D. (2002), Objectives and Instruments of Open Co-ordination: Elaboration of
Indicators from a Political Point of View, in BMA/VDR/MPI (eds), Open Co-
Bibliografia
171
Ordination of Old Age Security in the European Union, pp. 15-19. Frankfurt:
Verband der Deutshen Rentenversicherungstrger (DRV-Schrinften Band 35).
Stoer, Stephen (org.), Educao, cincias sociais e realidade portuguesa, Porto,
Afrontamento, pp. 15-32
Supiot, Alain, Ed. (1999), Au-del de l'emploi. Paris: Flammarion.
Treu, T. (1992), La flexibilit du travail en Europe. Revue Internationale du Travail
131(4-5).
Trubeck, David M. e James S. Mosher (2003): New Governance, Employment Policy and
the European Social Model, Governing Work and Welfare in a New Economy.
European and American Experiments. J. Zeitlin e D. M. Trubek. Oxford,
University Press: 33-58.
Valadares Tavares, Lus; Pereira, Manuel Joo; Soares, Raquel Sampaio; Fernandes,
Susana Amor (2004), Anlise da vertente qualidade do Programa FORDESQ -
Relatrio final, Lisboa, Centro de Estudos de Problemas de Informao da
Universidade Catlica Portuguesa
Van Parijs, Philippe (1999), L'allocation universelle et les deux dilemmes. Le Travail,
nouvelle question sociale. M.-H. Soulet. Fribourg, Editions Universitaires Fribourg
Suisse: 271-278.
Vaz, I. Faria (1997), As formas atpicas de emprego e a flexibilidade do Mercado de
Trabalho. Lisboa: Ministrio para a Qualificao e o Emprego.
Vergne, Francis, (1998), Savoirs et questions surlinsertion et la transition
professionnelles, Les doissiers de linstitut de la FSU
Visser, J. (2005). The OMC as Selective Amplifier for National Stragies for Reform.
What the Netherlands Want to Learn from Europe, The Open Method of Co-
ordination in Action. The European Employment and Social Inclusion Strategies. J.
Zeitlin e P. Pochet. Bruxelas, P.I.E. Peter Lang: 173-217.
Walker, Alan (1997), Combating age barriers in employment, Dublin, European
Foundation for the Improvement of Living and Working Condition
Walker, Alan (2001), Towards active ageing in the European Union, presentation to The
Millenium Project Workshop towards active ageing in the 21
st
Century, The
Japan Institute of Labour, Tokyo 29-30
th
November, 2001
Wilthagen, T. et al. (2003), Towards 'flexicurity'?: balancing flexibility and security in
EU member states. 13th. World Congress of the IIRA, Berlim.
Wuhl, Simon (1996a), Insertion: les politiques en crise, Paris, Presses Universitaires de
France
Wuhl, Simon (1996b), Politiques demploi et politiques dinsertion : quelques
perspectives , in AAVV, Lexclusion, ltat des savoirs, Paris, La Dcouverte, pp.
507-518
Acesso ao Emprego e Mercado de Trabalho
172
Zeitlin, Jonathan e David M. Trubek, (Orgs) (2003). Governing Work and Welfare in a
New Economy. Oxford, University Press.
173
Anexos
Anexo ao Captulo II
Indicadores Macroeconmicos e Emprego
Quadro II. 1 - PIB Crescimento
Macroeconomic trends - economic growth - evolution of GD
OECD FACTBOOK 2005 ISBN 92-64-01869-7 OECD 2005
Growth rates of real GDP
1999 2000 2001 2002 2003 2004
DE
1,9 3,1 1,0 0,1 -0,1 1,2
DK 2,6 2,8 1,6 1,0 0,5 2,4
EL 3,4 4,5 4,3 3,6 4,5 3,8
ES 4,2 4,4 2,8 2,2 2,5 2,6
FI 3,2 5,4 1,0 2,3 2,1 3,1
FR 3,2 4,2 2,1 1,1 0,5 2,1
IE 11,1 9,9 6,0 6,1 3,6 4,9
IT 1,7 3,2 1,7 0,4 0,4 1,3
NL 4,0 3,5 1,4 0,6 -0,9 1,2
PT 3,8 3,4 1,6 0,4 -1,2 1,5
UK 2,9 3,9 2,3 1,8 2,2 3,2
EU 15* 2,9 3,7 1,8 1,1 0,9 2,2
OCDE 3,3 3,9 1,1 1,6 2,2 3,6
* Fonte: Eurostat (Real GDP growth rate, at constant prices, 1995)
174
Quadro II.2 Produtividade no sector privado
Macroeconomic trends - productivity - labour productivity
OECD FACTBOOK 2005 ISBN 92-64-01869-7 OECD 2005
Labour productivity in the business sector
Annual growth in percentage
1999 2000 2001 2002 2003 2004
DE 0,8 1,0 0,3 0,7 0,9 1,0
DK 2,1 3,1 1,7 0,9 2,1 2,9
EL 3,8 5,2 5,2 4,0 3,4 2,5
ES 0,6 0,8 0,4 0,7 1,0 0,7
FI 0,5 3,5 -0,6 1,8 2,6 3,8
FR 1,2 1,5 0,2 0,4 0,8 2,8
IE 5,1 5,4 3,2 4,8 2,1 3,5
IT 1,1 1,5 0,1 -1,0 -0,2 0,3
NL 1,5 1,4 -0,7 0,2 -0,6 2,6
PT 2,8 1,3 -0,4 -0,2 -1,2 1,6
UK 1,7 2,8 1,7 1,1 1,7 2,7
OECD total 2,0 2,5 0,7 2,1 2,2 3,0
Fonte: http://ocde.p4.siteinternet.com/publications/doifiles/302005041P1T018.xls 4/07/05
175
Quadro II.3 Produtividade por empregado
GDP in Purchasing power standards (PPS) per person employed relative to: EU-25=100
Fonte: Eurostat
1999 2000 2001 2002 2003 2004
DE 105,4 103,1 102,3 102,1 101,3 100,9
DK 104,5 105,0 105,4 102,6 103,2 104,0
EL 85,9 97,5 90,3 95,6 97,9 96,8
ES 102,4 99,4 99,4 100,7 101,7 100,2
FI 109,5 110,9 110,3 109,5 108,5 110,5
FR 125,6 124,5 125,0 123,0 120,8 120,4
IE 121,3 122,7 124,9 128,8 126,8 132,2
IT 121,8 119,9 117,2 113,3 109,6 108,5
PL 49,1 50,9 50,1 50,9 58,0 59,6
NL 102,7 102,9 104,7 103,4 102,3 103,2
PT 69,4 69,3 69,1 69,1 67,3 66,3
UK 104,3 105,1 106,9 109,1 108,7 108,4
UE 15 108,9 108,4 108,2 107,8 106,7 106,4
OECD total -- -- -- -- -- --
176
Quadro II.4 Despesas em I&D (percentagens do PIB)
Science and technology - research and development (R&D) - expenditure on R&D
OECD FACTBOOK 2005 ISBN 92-64-01869-7 OECD 2005-07-02
Gross domestic expenditure on R&D
As percentage of GDP
1999 2000 2001 2002
DE 2,44 2,49 2,50
DK 2,19 .. .. ..
ES 0,88 0,94 0,96 ..
EL 0,67 .. .. ..
FI 3,23 3,40 3,40 ..
FR 2,18 2,18 2,20 ..
IE 2,39 2,77 3,06 3,04
IT 1,04 1,07 .. ..
NL 2,02 1,94 .. ..
PT 0,75 0,79 0,83 0,78
UK 1,88 1,85 1,90 ..
EU 15 1,86 1,89 1,93 ..
OCDE 2,20 2,25 2,33
177
Quadro II.5 Populao com frequncia do ensino superior
(% 25 34 anos)
Tertiary attainment for age group 25-34
Education - outcomes - tertiary attainment
1999 2000 2001 2002
DE 21,5 22,3 21,8 21,7
DK 28,6 29,3 29,1 30,6
EL 24,6 24,3 24,0 24,1
ES 33,5 34,1 35,5 36,7
FI 37,4 37,6 38,2 39,2
FR 30,9 32,4 34,2 36,1
IE 28,1 30,3 33,4 36,3
IT 10,0 10,4 11,8 12,5
NL 25,1 26,6 26,5 27,7
PL 12,3 14,2 15,2 16,8
PT 12,2 13,0 14,0 15,0
UK 27,3 28,6 29,5 31,2
EU15 -- -- -- --
OECD total -- -- -- --
178
Quadro II.6 Populao com frequncia do ensino superior
(% 25 64 anos)
Tertiary attainment for age group 25-64
Education - outcomes - tertiary attainment
1999 2000 2001 2002
DE 22,9 23,5 23,2 23,4
DK 26,5 25,8 26,5 27,4
EL 17,5 17,6 17,8 18,3
ES 21,0 22,6 23,6 24,4
FI 31,3 32,0 32,3 32,6
FR 21,5 22,0 23,0 24,0
IE 20,5 21,8 23,7 25,4
IT 9,3 9,4 10,0 10,4
NL 22,6 23,4 23,2 24,4
PL 11,3 11,4 11,9 12,6
PT 8,7 8,9 9,1 9,3
UK 24,8 25,7 26,1 26,9
EU15 -- -- -- --
OECD total -- -- -- --
Quadro III.1.
Rigor global da regulamentao
Emprego permanente Emprego temporrio
Despedimentos
colectivos
Verso 1 Verso 2
Fim dos
anos 80
Fim dos
anos 90
2003
Fim dos
anos 80
Fim dos
anos 90
2003
Fim dos
anos 90
2003
Fim dos
anos 80
Fim dos
anos 90
2003
Fim dos
anos 90
2003
Austrlia 1,0 1,5 1,5 0,9 0,9 0,9 2,9 2,9 0,9 1,2 1,2 1,5 1,5
ustria 2,9 2,9 2,4 1,5 1,5 1,5 3,3 3,3 2,2 2,2 1,9 2,4 2,2
Blgica 1,7 1,7 1,7 4,6 2,6 2,6 4,1 4,1 3,2 2,2 2,2 2,5 2,5
Canad 1,3 1,3 1,3 0,3 0,3 0,3 2,9 2,9 0,8 0,8 0,8 1,1 1,1
Repblica Checa : 3,3 3,3 : 0,5 0,5 2,1 2,1 : 1,9 1,9 1,9 1,9
Dinamarca 1,5 1,5 1,5 3,1 1,4 1,4 3,9 3,9 2,3 1,4 1,4 1,8 1,8
Finlndia 2,8 2,3 2,2 1,9 1,9 1,9 2,6 2,6 2,3 2,1 2,0 2,2 2,1
Frana 2,3 2,3 2,5 3,1 3,6 3,6 2,1 2,1 2,7 3,0 3,0 2,8 2,9
Alemanha 2,6 2,7 2,7 3,8 2,3 1,8 3,5 3,8 3,2 2,5 2,2 2,6 2,5
Grcia 2,5 2,3 2,4 4,8 4,8 3,3 3,3 3,3 3,6 3,5 2,8 3,5 2,9
Hungria : 1,9 1,9 : 0,6 1,1 2,9 2,9 : 1,3 1,5 1,5 1,7
Irlanda 1,6 1,6 1,6 0,3 0,3 0,6 2,4 2,4 0,9 0,9 1,1 1,2 1,3
Itlia 1,8 1,8 1,8 5,4 3,6 2,1 4,9 4,9 3,6 2,7 1,9 3,1 2,4
Japo 2,4 2,4 2,4 1,8 1,6 1,3 1,5 1,5 2,1 2,0 1,8 1,9 1,8
Coreia : 2,4 2,4 : 1,7 1,7 1,9 1,9 : 2,0 2,0 2,0 2,0
Mxico : 2,3 2,3 : 4,0 4,0 3,8 3,8 : 3,1 3,1 3,2 3,2
Holanda 3,1 3,1 3,1 2,4 1,2 1 ,2 3,0 3,0 2,7 2,1 2,1 2,3 2,3
Nova Zelndia : 1,4 1,7 : 0,4 1,3 0,4 0,4 : 0,9 1,5 0,8 1,3
Noruega 2,3 2,3 2,3 3,5 3,1 2,9 2,9 2,9 2,9 2,7 2,6 2,7 2,6
Polnia : 2,2 2,2 : 0,8 1,3 4,1 4,1 : 1,5 1,7 1,9 2,1
Portugal 4,8 4,3 4,2 3,4 3,0 2,8 3,6 3,6 4,1 3, 7 3,5 3,7 3,5
Repblica Eslovaca : 3,6 3,5 : 1,1 0,4 3,3 2,5 : 2,4 1,9 2,5 2,0
Espanha 3,9 2,6 2,6 3,8 3,3 3,5 3,1 3,1 3,8 2,9 3,1 3,0 3,1
Sucia 2,9 2,9 2,9 4,1 1,6 1,6 4,5 4,5 3,5 2,2 2,2 2,6 2,6
Sua 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 1,1 3,9 3,9 1,1 1,1 1,1 1,6 1,6
Turquia : 2,6 2,6 : 4,9 4,9 1,6 2,4 : 3,8 3,7 3,4 3,5
Reino Unido 0,9 0,9 1,1 0,3 0,3 0,4 2,9 2,9 0,6 0,6 0,7 1,0 1,1
Estados Unidos da Amrica 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 2,9 2,9 0,2 0,2 0,2 0,7 0,7
Mdia (no ponderada) 2,2 2,2 2,2 2,5 1,9 1,8 3,0 3, 0 2,3 2,0 2,0 2,2 2,2
Desvio -padro 1,08 0,86 0,82 1,66 1,41 1,23 0,98 0,96 1,20 0,95 0,85 0,83 0,73
Notas: : Dados no disponveis.
Fim dos anos 80 e 90 : ver OCDE, Perspectives de lemploi, 1999 , captulo 2 ;
ano de 2003 : ver OCDE (2004b) para uma descrio detalhada da regulamentao da proteco sobre a proteco do
do emprego e o anexo 2.A1 para o mtodo de clculo do indicador.
Fonte : OCDE , Perspectives de l'Emploi , 2004 : 124 (Quadro 2.A2.4. Indicateurs synthti ques de la rigueur de la lgislation sur la protection de lemploi)
181
Indicadores Estatsticos
Nmero de recomendaes do Conselho Europeu sobre a execuo das polticas
de emprego dos Estados-Membros (2004)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
DE EL BE ES FR IT PT LU NL PL SK CY CZ DK FI SE AT EE HU LT LV MT SI UK IE
182
Taxas de Emprego
D
E
D
E
D
E
D
K
D
K
D
K
E
L
E
L
E
L
ES
ES
ES
FR
FR
FR
IE
IE
IE
IT
IT
IT
NL
NL
NL
PT
PT
PT
UE15
UE15
UE25
UE25
UE15
UE25
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Taxa de emprego 15-24 (% populao total com 15-24
anos) 2003
Taxa de emprego 25-54 (% populao total com 25-54
anos) 2003
Taxa de emprego 20-64 (% populao total com 20-64
anos) 2003
Idade de sada do mercado de trabalho
6
1
,
1
6
1
,
9
6
1
,
26
1
,
5
5
8
,
9
6
2
6
0
,
2
6
2
,
9
6
2
,
9
6
0
,
8
6
1
,
9
6
2
,
3
6
3
,
9
6
1
,
6
5
9
,
7
6
0
,
9
6
1
6
3
,
7
6
1
,
5
6
0
,
3
5
9
,
8
6
2
,
4
6
1
,
5
5
8
,
7
6
2
,
8
5
9
,
7
6
1
,
6
6
3
,
1
6
0
6
1
,
4
6
2
6
2
,
5
6
1
,
3
5
9
,
6
6
1
5
9
,
9
6
0
,
5
60,6
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15 UE25
Idademdiadesadadomercadodetrabalho(homens) 2002 Idademdiadesadadomercadodetrabalho(homens) 2003
Idademdiadesadadomercadodetrabalho(mulheres) 2002 Idademdiadesadadomercadodetrabalho(mulheres) 2003
183
Emprego atpico
3
9
3
4
,
2
4
0
,
1
4
4
,
8
3
3
,
3
3
2
,
9
3
4
,
8
5
5
,
7
4
3
,
1
3
8
,
4
3
7
,
2
2
0
,
1
1
8
,
9
1
,
9
3
,
8
1
3
,
7
1
3
,
7
6
,
4
3
5
,
7
3
1
5
,
9
1
4
,
2
3
2
,
5
2
8
,
4
1
2
,
9
3
4
,
4
2
6
,
1
2
1
,
3
1
5
,
9
5
0
,
9
2
4
2
8
,
9
2
7
,
1
1
0
,
4
8
,
4
3
2
,
4
1
6
,
8
1
0
,
2
1
6
,
4
2
3
,
2
1
0
,
9
2
5
,
6
1
4
,
2
1
4
,
7
0
10
20
30
40
50
60
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15 UE25
Somatrio dos rabalhadores a tempo parcial e/ou a termo e dos trabalhadores por conta prpria (% do emprego total) 2003
Trabalhadores a tempo parcial (% emprego total) 2003
Trabalhadores a termo (% do emprego total) 2003
Trabalhadores a tempo parcial e a termo (% do emprego total) 2003
Trabalhadores por conta prpria (% do emprego total) 2003
Diferena entre a taxa de emprego de nationais da UE e no-nacionais da UE 2003
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15
Diferenciaes de gnero
DE
DE
DE
DE
DK
DK
DK
DK
EL
EL
EL
EL
ES
ES
ES
ES
FR
FR
IE IE
IE IE IT
IT
IT
IT
NL
NL
NL NL
PT
PT
PT
PT
UE15
UE25
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
35
Distncia sexual no emprego (homens
menos mulheres em p.p.) 2003
Distncia sexual nos salrios - sector
privado - (salrio horrio bruto dos homens
menos o das mulheres em % do dos
homens) 2001
Distncia sexual nos salrios - sector
pblico - (salrio horrio bruto dos homens
menos o das mulheres em % do dos
homens) 2001
Distncia sexual nos salrios - total -
(salrio horrio bruto dos homens menos o
das mulheres em % do dos homens) 2001
184
Participao em educao e formao (2003)
25,7
31,5
18,9
14,9
9,5
3,7
9,6
2,1
1,2
0,2
9,3
15,3
9,1
7,6
3,6
0
5
10
15
20
25
30
35
Participao em educao e
formao - 25-64 anos - 2003
Participao em educao e
formao - 25-34 anos - 2003
Participao em educao e
formao - 35-44 anos - 2003
Participao em educao e
formao - 45-54 anos - 2003
Participao em educao e
formao - 55-64 anos - 2003
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15 UE25
PT
DK
NL
32
53
15
25
46
41
26
41
16
40
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
1,80
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15
D
e
s
p
e
s
a
e
I
n
v
e
s
t
m
e
n
t
i
m
e
n
t
o
0
10
20
30
40
50
60
P
a
r
t
i
c
i
p
a
n
t
e
s
Despesa em PAMT (% PIB) 2002
Investimento das empresas em formao profissional contnua de adultos (% custos do trabalho) 1999
Participantes em formao profissional contnua (% assalariados) 1999
Aprendizagem ao Longo da Vida
6
27,6
3,7
5,2
7,8
7,2
4,7
16,5
4,8
10,1
9,4
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15 UE25
D
e
s
p
e
s
a
0
5
10
15
20
25
30
P
a
r
t
i
c
i
p
a
n
t
e
s
Despesa pblica total em educao (% PIB) 2001
Despesa em Polticas Activas de Mercado de Trabalho (% PIB) 2002
Participantes em Aprendizagem ao Longo da Vida (% 25-64 anos em educao ou formao) 2004
185
Cuidados s crianas
DE
DE
DK
DK
ES
ES
FR
FR
IT
IT
NL
NL
PT
PT
0
20
40
60
80
100
120
Servios de cuidados s crianas (0-2 anos) 2002 or 2003 Servios de cuidados s crianas (3 anos escolarizao obrigatria) 2002 or 2003
Antecipao e Nova Oportunidade
DE
DE
DK
DK
EL
EL
EL EL
ES ES
FR
FR
IE
IE IE
IE
NL
NL
PT
PT
PT
PT
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Jovens desempregados sem
aconselhamento intensivo ou apoio na
procra de emprego(%) 2003
Adultos desempregados sem
aconselhamento intensivo ou apoio na
procra de emprego(%) 2003
Jovens desempregados a quem no foi
oferecida uma nova oportunidade de
formao, de trabalho, de estgio, de
emprego ou outra medidade
empregabilidade (%) 2003
Adultos desempregados a quem no foi
oferecida uma nova oportunidade de
formao, de trabalho, de estgio, de
emprego ou outra medidade
empregabilidade (%) 2003
Activao dos DLD (% DLD) 2004
19 18,6
49
31,3
32,6
51,3
18,4
0
10
20
30
40
50
60
DE DK EL ES FR IE IT NL PT UE15 UE25
187
Recomendaes a Portugal no mbito da EEE
2000
A situao do emprego tem vindo a melhorar constantemente ao longo dos ltimos
anos, em resultado da forte actividade econmica. Contudo, indicadores de desempenho
positivos em termos de emprego escondem fragilidades estruturais que tornam o mercado
de trabalho vulnervel. Os desafios cruciais que se colocam ao mercado de trabalho so:
- Baixos nveis de participao dos trabalhadores em aces de educao ou
formao e reduzido nvel de educao formal da mo-de-obra adulta;
- Significativo potencial de criao de empregos no sector dos servios, que
emprega apenas 38 % da populao em idade activa;
- Baixos nveis de produtividade mdia do trabalho, sugerindo nveis de
qualificao insuficientes da mo-de-obra e uma lenta adopo das novas tecnologias, bem
como espao para a modernizao da organizao do trabalho.
Portugal deveria:
1. Prosseguir esforos para melhorar a qualidade do sistema de ensino e reforar o
apoio formao contnua, em especial atravs da participao mais activa dos parceiros
sociais;
2. Adoptar e implementar estratgias coerentes, englobando medidas legislativas,
fiscais e outras, destinadas a reduzir os encargos administrativos que pesam sobre as
empresas, a incentivar o esprito empresarial e a explorar o potencial de criao de
empregos do sector dos servios;
3. Incentivar uma abordagem de parceria e promover compromissos concretos por
parte dos parceiros sociais a todos os nveis adequados em matria de modernizao da
organizao do trabalho, com vista a tornar as empresas mais produtivas e competitivas e
alcanar o equilbrio adequado entre flexibilidade e segurana.
Fonte: 2000/164/CE: Recomendao do Conselho, de 14 de Fevereiro de 2000,
relativa execuo das polticas de emprego dos Estados-Membros, Jornal Oficial n L
052 de 25/02/2000 p. 0032 0040
188
2001
Problemas de desempenho em matria de emprego
A situao do emprego continuou a registar melhorias em 1999, confirmando a
tendncia positiva do ano anterior. O desemprego est entre os mais baixos da UE e o
desemprego de longa durao tem decado rapidamente. Contudo, o mercado de trabalho
enferma de fraquezas estruturais que exigem aco:
- o nvel mdio de qualificaes da mo-de-obra baixo. Apenas 21,2 % da
populao concluram pelo menos o ensino secundrio superior, comparativamente
mdia na UE que se situa nos 66 %. A participao em aces de educao e formao
de 3,6 %, tambm abaixo da mdia da UE de 8,7 %, e o abandono escolar precoce afecta
45 % dos jovens entre os 18 e os 24 anos;
- o potencial de criao de emprego no sector dos servios considervel, tal como
se verifica pela taxa de emprego de 36,2 % neste sector, e necessrio prosseguir uma
estratgia coerente para fomentar o esprito empresarial;
- necessrio um forte contributo dos parceiros sociais, por forma a enfrentar os
principais desafios que se colocam ao mercado laboral portugus, em especial o baixo
nvel de qualificaes, a modernizao da organizao do trabalho e as relaes laborais;
- num contexto de melhoria global da situao das mulheres no mercado do
trabalho, necessrio um maior equilbrio entre homens e mulheres, especialmente em
termos sectoriais.
Aps anlise cuidadosa, afiguram-se necessrios mais esforos para dar resposta s
orientaes e s recomendaes em matria de: educao e formao; reduo da carga
administrativa das empresas; abordagem de parceria; segregao entre homens e mulheres
e acesso a estruturas de acolhimento de crianas.
Por conseguinte, Portugal dever:
1. Prosseguir os esforos para desenvolver e implementar uma estratgia global de
aprendizagem ao longo da vida, que incida igualmente nos problemas do abandono escolar
precoce, defina objectivos claros e se dote dos meios adequados. H que prestar especial
ateno qualidade do ensino e da formao a fim de evitar carncias de qualificaes;
2. Prosseguir esforos no sentido de reduzir a carga administrativa que pesa sobre
as empresas, explorar o potencial de criao de emprego no sector dos servios e promover
a criao de postos de trabalho de qualificao mdia e elevada neste sector;
3. Prosseguir os esforos para aplicar uma abordagem de parceria e promover
compromissos concretos por parte dos parceiros sociais, designadamente nas reas da
modernizao da organizao do trabalho, adaptao das relaes laborais, incluindo
regulamentaes do trabalho, e formao contnua;
4. Prosseguir esforos no sentido da conciliao da vida profissional e familiar,
aumentando a proviso de estruturas de acolhimento de crianas, e analisar formas de
promover o equilbrio entre homens e mulheres a nvel sectorial.
Fonte: Recomendao do Conselho, de 19 de Janeiro de 2001, relativa execuo
das polticas de emprego dos Estados-Membros, Jornal Oficial n L 022 de 24/01/2001 p.
0027 0037
189
2002
Problemas de desempenho em matria de emprego
Com uma taxa de emprego global de 68,3 %, a situao do emprego voltou a
melhorar, estando agora prxima do objectivo de Lisboa. Situando-se nos 4,2 %, o
desemprego situa-se entre os mais baixos da Comunidade Europeia e o desemprego de
longa durao regista tambm um nvel reduzido (2,7 %). Contudo, o mercado de trabalho
enfermo de fragilidades estruturais que conveniente sanar:
- Tendo em conta os baixos nveis de instruo e de participao na educao e
formao complementares, bem como as taxas de abandono escolar, que so (apesar de
uma diminuio) as mais elevadas da Comunidade Europeia (43,1 %), impem-se
melhorias no campo da aprendizagem ao longo da vida;
- Continua a ser necessrio um forte empenho dos parceiros sociais por forma a
enfrentar os principais desafios que se colocam ao mercado de trabalho portugus, em
especial o baixo nvel de qualificaes, a modernizao da organizao do trabalho e as
relaes entre os parceiros sociais;
- Portugal regista uma evoluo favorvel em termos da taxa de emprego das
mulheres, tendo alcanado a meta de 60 % definida na Cimeira de Lisboa. Contudo, o
mercado de trabalho apresenta, em termos de emprego por sectores, um desequilbrio entre
homens e mulheres que dos mais pronunciados da Comunidade Europeia.
Aps anlise, afiguram-se necessrios mais esforos para dar resposta s
orientaes para o emprego e s recomendaes em matria de: aprendizagem ao longo da
vida e melhoria das qualificaes; abordagem assente na parceria; e disparidades entre
homens e mulheres.
Por conseguinte, Portugal dever:
1. Articular melhor a estratgia de aprendizagem ao longo da vida, aperfeioando
os sistemas de educao e formao a fim de prevenir os dfices de qualificaes,
aumentar a oferta de mo-de-obra qualificada e promover a criao de postos de trabalho
que exijam qualificaes mdias ou elevadas e aumentar a produtividade do trabalho;
2. Prosseguir os esforos desenvolvidos no sentido de aplicar uma abordagem
assente na parceria e apoiar os compromissos concretos dos parceiros sociais, em especial
nas reas da modernizao da organizao do trabalho e da adaptao das relaes
laborais, incluindo a regulamentao do trabalho, acompanhando atentamente a aplicao
dos acordos j celebrados entre o Governo e os parceiros sociais;
3. Prosseguir esforos no sentido da conciliao da vida profissional e familiar,
nomeadamente aumentando a oferta de estruturas de acolhimento de crianas, e analisar
formas de promover um melhor equilbrio entre homens e mulheres a nvel sectorial.
Fonte: Recomendao do Conselho, de 18 de Fevereiro de 2002, relativa
execuo das polticas de emprego dos Estados-Membros, Jornal Oficial n L 060 de
01/03/2002 p. 0070 - 0080
190
2003
Os indicadores econmicos revelam uma deteriorao da situao desde 2001, com
um aumento significativo do desemprego em 2002. Todavia, registaram-se alguns
progressos desde 1997 na consecuo das metas da UE e a taxa de emprego j se encontra
acima do objectivo dos 67 % para 2005. No entanto, a produtividade do trabalho em
Portugal a mais baixa de toda a UE e o seu crescimento lento. O nvel mdio da
escolarizao, tanto da populao jovem como da adulta, continua baixo. Apesar de
Portugal ter registado aumentos substanciais da despesa com a educao nos ltimos anos,
a proporo de jovens que abandonam o sistema escolar sem terminar o ensino secundrio
superior e que no frequentam qualquer formao das mais elevadas na UE. No obstante
progressos recentes, os nveis da formao profissional so consideravelmente inferiores
mdia da UE. Tem sido particularmente difcil associar as pequenas e as microempresas
aos programas nacionais de formao destinados a actualizar competncias e elevar os
nveis de qualificaes. Embora a taxa de emprego das mulheres se situe muito acima da
mdia da UE, persistem importantes desequilbrios entre homens e mulheres no plano da
repartio sectorial e das remuneraes no sector privado. Foram assinados recentemente
importantes acordos entre os parceiros sociais e o Governo, mas a sua aplicao exige um
forte envolvimento de todos os signatrios.
Em consequncia, Portugal dever:
Aprendizagem ao longo da vida
1. Prosseguir a realizao da estratgia nacional de aprendizagem ao longo da
vida; melhorar o sistema educativo e reduzir os elevados ndices de abandono escolar,
garantindo ao mesmo tempo a oferta de mo-de-obra qualificada, e cumprir as metas em
matria de ensino e formao para os trabalhadores nas empresas.
Igualdade entre homens e mulheres
2. Prosseguir os esforos para conciliar a vida profissional e pessoal, em
especial atravs do reforo das estruturas e dos servios de cuidados para crianas e outros
dependentes. Tomar medidas para promover o equilbrio entre homens e mulheres a nvel
sectorial e empreender aces para abordar os factores subjacentes das disparidades
salariais entre homens e mulheres no sector privado.
Parceria social
3. Partindo dos acordos existentes entre o governo e os parceiros sociais,
reforar a parceria social em matria de poltica salarial e produtividade, adaptabilidade,
organizao e qualidade no trabalho.
Fonte: Recomendao do Conselho, de 22 de Julho de 2003, relativa execuo
das polticas de emprego dos Estados-Membros (2003/579/CE)
191
2004
Portugal est perto da consecuo da meta de Lisboa para a taxa de emprego total,
tendo ultrapassado ligeiramente os valores previstos para as mulheres e os trabalhadores
mais velhos. O recente abrandamento econmico levou ao aumento do desemprego, ainda
que este se mantenha a nveis relativamente baixos em comparao com a UE. A
produtividade, os nveis de habilitaes educativas e o acesso formao continuam
particularmente baixos. Acresce que h um importante segmento da populao activa (mais
de 20 %) a trabalhar em regime de contratos temporrios. Nos ltimos anos, o aumento da
imigrao contribuiu para a oferta de mo-de-obra.
A avaliao a que procedeu o grupo de misso para o emprego e a anlise que o
relatrio conjunto sobre o emprego faz da execuo das orientaes e das recomendaes
do Conselho para 2003 apontam para a necessidade de Portugal dar prioridade
imediata aos seguintes aspectos:
Aumentar a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas
1. Promover a modernizao da organizao do trabalho, a fim de reforar a
produtividade e a qualidade do trabalho,
2. Com base no novo Cdigo do Trabalho, tornar o regime de contratao
permanente mais atraente para os empregadores e os trabalhadores e contrariar a
segmentao do mercado de trabalho,
3. Desenvolver um sistema mais eficaz de antecipao e gesto da mudana.
Atrair mais pessoas para o mercado de trabalho e fazer do trabalho uma
opo real para todos
4. Intensificar as medidas activas na esfera do mercado de trabalho para os
desempregados e os inactivos e garantir a sua eficcia; intensificar os esforos para
integrar os imigrantes,
5. Tomar medidas para combater os factores de diferenciao salarial entre
homens e mulheres no sector privado e reforar a disponibilidade e a acessibilidade dos
preos das estruturas de acolhimento de crianas e outras pessoas a cargo,
6. Desenvolver uma estratgia global de envelhecimento activo que elimine os
incentivos reforma antecipada, reforce o acesso formao e proporcione condies de
trabalho adequadas.
Investir mais e com maior eficcia em capital humano e na aprendizagem ao
longo da vida
7. Garantir que a estratgia nacional de aprendizagem ao longo da vida
produza resultados em termos de aumento dos nveis de habilitaes educativas de todos os
trabalhadores, de reforo dos incentivos aprendizagem ao longo da vida e de aumento da
participao em aces de formao, em especial das pessoas com poucas qualificaes
8. Reduzir o abandono escolar precoce e reforar a relevncia do ensino
superior para o mercado de trabalho.
Fonte: RECOMENDAO DO CONSELHO, de 14 de Outubro de 2004 relativa
execuo das polticas de emprego dos Estados-Membros (2004/741/CE), Jornal Oficial da
Unio Europeia L 326/47.
193
Anexos ao Captulo IV
Quadro 4.1.a
Polticas activas
Ex.Fsica Ex.Financeira fis fin ! fis fin ! fis fin ! fis fin !
Sistema de Aprendizagem 22888 88576070 21691 82805509 23076 91472519 21247 103966102 21957 100919773
Cursos deeducao-formaoparajovens debaixaescolaridade 4310 6625762 2354 3602268 1658 2719044 1228 2150921 495 314098
Cursos de educao-formao para jovens de baixa escolaridade - CGP 315 248150 194 222 0 0
Formao Qualificante com vista a integr. no merc. de trabalho 3996 6758660 3776 5826193 3451 5482606 3407 5770164 4774 8700257
Cursos de Especializao Tecnolgica 258 406323 181 292707 104 142158 0 0
Insero e Formao Empresarial Jovem - IFEJ 14 4882 24 73150 71 180800 119 171557 0 0
Formao Qualificante com vista integr.no merc.de trabalho - CGP 3144 2123615 3261 3191 0 0
Cursos de Especializao Tecnolgica - CGP 208 93730 124 0 0 0
Estgios Profissionais 17134 43069249 14675 36325635 13971 31743982 15696 30191284 18122 38339996
Cursos de educao e formao de adultos (desfavorecidos) 775 1834749 764 2099700 700 1829965 500 1507183 0
Cursos de Educao e Formao de Adultos 5008 17621628 3757 10070790 2461 7373640 2328 5925574 326 271915
Cursos de Educao e Formao de Adultos - CGP 728 444376 418 236 0 0
Formao Profissional para desempregados 15840 36480015 20445 36767807 16934 48197519 11829 30259679 11694 31081858
FP para desemp. com bxs nveis de qualificaes 0 0
Formao de Activos qualificados desempregados - FORDESQ 0 0
Programa de Formao-Emprego 29 68338 32 145290 157 159134 2706 9706961 4304 13654458
Nova Oportunidade Profissional 140 197116 298 376348 112 187637 167 225931 0 0
Formao Profissional para desempregados - CGP 3087 1277631 2958 2571 0 0
Programa de Formao-Emprego - CGP 69 0 0
FormaoProfissional degrupos desfavorecidos - aces directas 773 1885423 1150 2858884 2155 6670495 2724 10487196 2321 9969434
Formao para grupos desfavorecidos - CGP 903 329869 1977 1570 0 0
Formao especial 327 1415326 614 2311192 0 0 1110 3979918
Programa de Formao Integrada para Trs-os-Montese Alto Douro -PFITMAD 220 507027 397 601668 0 0
Escolas-oficinas 738 2642924 2256 1937825 3735 11527368 4887 13502788 5288 20388165
Insero-emprego - formao 778 1160703 3061 4068328 0 0
Colocao no mbito da rede EURES 180701 191 226726 40 169461 0 24391 0 205111
Colocao 51316 57179 57760 59129 0 65783 0
Estgios de Integrao Socio-Profissional (vida-emprego) 679 1672228 572 1326983 624 1250106 869 1945836 819 2479789
Insero-emprego - actividade de interesse social 2675 7661269 5393 9251992 0 0
Programas Ocupacionais - carenciados 11026 20001992 9354 17225102 9043 15004506 9504 16143230 42089 35045091
Programas Ocupacionais - subsidiados 35291 18173805 34977 11718622 32093 10921200 29191 8829466 0
Despacho-conjunto ME/MTS 1675 5449867 1420 4919700 1658 5518701 2214 4614788 1955 4914112
Despacho-conjunto SEEF/SET 86 454396 103 407517 97 401175 170 565088 221 1011996
Despacho-conjunto MTS/MC 410 3009709 551 1466616 399 1443128 290 1601465 211 1216169
Rotao Emprego-formao 13 9749 42 62961 44 51104 33 31838 131 183513
Emprego-famlia 179 634815 33 147894 0 9054 0 0 0 0
Empresas de insero-profissionalizao 4443 11865062 4603 12585532 4693 14548238 5791 17259924 3109 2708102
Apoio Criao de ActividadesIndependentes-CPE-Criao de Postosde Trabalho 1675 3998313 1627 4138096 1824 4277341 583 1299418 2992 8978198
Apoio ao Auto-emprego (vida-emprego) 2 5883 25 16391 24 21921 20 92966 12 71982
Conservao do Patrimnio Cultural 0 24 77995 92 674334 292 2155760 581 3592891
ILE-Criao de Postos de Trabalho 3556 24047539 2530 17753450 1935 13772690 734 4943840 1627 22710168
Apoios Contratao 1380 4992138 1141 3846475 1151 4946438 789 736022 0
Programa da Iniciativa e do esprito Empresarial - PREAMP 15400 84 179144 0 92015 0 0 0 0
Prmio de Integrao - PFITMAD 34 247409 32 360737 0 0
Prmio de Colocao 38 44941 68 40650 142 62428 236 236171 0
Mediao para a Formao e Emprego (Vida-emprego) 86 798644 93 810007 105 894926 142 1299034 72 831302
Prmio de Integrao scio-profissional (Vida-emprego) 79 271574 109 278148 56 183415 10 36093 3 26895
Apoios ao emprego (vida-emprego) 530 1563492 646 1891385 775 2357566 652 1891237 278 774020
Empresas de insero-prmio de integrao 219 1318598 115 1603691 0 0
Insero-emprego - prmio de integrao 29 295326 16 442433 0 0
Programa de Apoio Iniciativa Privada Solidria 36 307109 57 388189 102 345826 24 366148 8 146642
PRODESCOOP- Criao de Postos de Trabalho 92 559381 71 434215 144 551919 60 633813 20 96617
Fundo de Apoio ao Investimento criador de emprego no Alentejo 3398081 0 4090914 0 4075158 0 2425036 0 923355
Programa-estmulo Oferta de Emprego-Investimento 2716 28150305 1597 19066241 1925 14432894 0 0 0
PRODESCOOP- investimento 47 890053 47 1036028 40 809098 10 618095 5 187847
Bolsa de Ideias de Investimento 23069 0 48608 0 48525 0 77354 0 106663
Empresas de insero-investimento 137 971991 3494 1231502 4236 16249608 3109 13507956
Apoio Converso de Contratos 262 533661 226 404181 0 0
CPE-majoraes 20 126364 98 335453 0 0
ILE-Majoraes 599 1890700 321 1290006 0 0
Apoios Contratao-Majoraes 45 106058 219 371992 0 0
Prmio de Igualdade de Oportunidades - Majoraes 65 67222 22 29969 0 0
2004
TOTAL
2003 2002 2001 2000
194
Quadro 4.2.b
Medidas PT ES AT UK NL IE DK SE EL BE DE FI FR IT LU mdia
activas 2000 0,28 0,63 0,36 0,09 0,92 0,8 1,66 1,47 0,25 0,99 0,92 0,75 0,93 10,05
passivas 2000 0,87 1,39 1,19 0,44 1,88 0,79 2,4 1,37 0,45 2,19 1,92 2,11 1,4 0,63 0,45
activas 2001 0,4 0,59 0,42 0,08 0,92 0,74 1,62 1,34 0,26 0,99 0,89 0,69 0,87 0,51
passivas 2001 1,03 1,43 1,2 0,4 1,67 0,7 2,29 1,07 0,4 2,25 1,96 2,1 1,43 0,61 0,48
activas 2002 0,41 0,55 0,41 0,06 0,89 0,64 1,66 1,39 0,22 0,9 0,87 0,71 0,84 0,51
passivas 2002 1,21 1,55 1,27 0,37 1,72 0,8 2,33 1,05 0,37 2,39 2,18 2,16 1,61 0,66 0,54
Totalactivas 1,09 1,77 1,19 0,23 2,73 2,18 4,94 4,2 0,73 2,88 2,68 2,15 2,64 1,02 0
total2000 1,15 2,02 1,55 0,53 2,8 1,59 4,06 2,84 0,7 3,18 2,84 2,86 2,33 0,63 0,45
total2001 1,43 2,02 1,62 0,48 2,59 1,44 3,91 2,41 0,66 3,24 2,85 2,79 2,3 1,12 0,48
total2002 1,62 2,1 1,68 0,43 2,61 1,44 3,99 2,44 0,59 3,29 3,05 2,87 2,45 1,17 0,54
Despesas totais 4,2 6,14 4,85 1,44 8 4,47 11,96 7,69 1,95 9,71 8,74 8,52 7,08 2,92 1,47
% activas 2000 24,3 31,2 23,2 17,0 32,9 50,3 40,9 51,8 35,7 31,1 32,4 26,2 39,9 0,0 0,0
% activas 2001 28,0 29,2 25,9 16,7 35,5 51,4 41,4 55,6 39,4 30,6 31,2 24,7 37,8 45,5 0,0
% activas 2002 25,3 26,2 24,4 14,0 34,1 44,4 41,6 57,0 37,3 27,4 28,5 24,7 34,3 43,6 0,0
taxa de desemprego 2000 4,1 11,3 3,7 5,4 2,9 4,3 4,4 5,6 11 6,9 7,8 9,8 9,3 10,4 2,3
taxa de desemprego 2001 4,1 10,6 3,6 5 2,5 3,9 4,3 4,9 10,4 6,7 7,8 9,1 8,5 9,4 2,1
taxa de desemprego 2002 5 11,3 4,2 5,1 2,7 4,3 4,6 4,9 10 7,3 8,7 9,1 8,9 9 2,8
Custo mdio das polticas de emprego por dcima de taxa de desemprego (2000-2002) 0,318 0,185 0,423 0,093 0,989 0,358 0,900 0,499 0,062 0,465 0,360 0,305 0,265 0,103 0,206
Custo mdio das medidas activas emprego por dcima de taxa de desemprego (2000-2002) 0,083 0,053 0,104 0,015 0,338 0,175 0,372 0,273 0,023 0,138 0,111 0,077 0,099 0,037 0,000 0,126
Custo mdio das medidas passivas emprego por dcima de taxa de desemprego (2000-2002) 0,235 0,132 0,319 0,078 0,651 0,183 0,528 0,226 0,039 0,327 0,249 0,228 0,167 0,066 0,206 0,242
Despesa com polticas de mercado de trabalho em 2002 (em % do PIB)
195
Anexos ao Captulo V
Tabela 1
Projeces de Evoluo do Mercado de Trabalho em Portugal 2005-2013
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cenrio Central
Populao Activa 5487,8 5531,7 5553,9 5576,1 5592,8 5620,8 5660,1 5699,7 5739,6 5779,8
0,8 0,4 0,4 0,3 0,5 0,7 0,7 0,7 0,7
Emprego Total 5122,8 5112,6 5133,0 5158,7 5199,9 5251,9 5315,0 5373,4 5411,0 5448,9
0,1 -0,2 0,4 0,5 0,8 1,0 1,2 1,1 0,7 0,7
Emprego por conta de outrm 3795,8 3803,4 3814,8 3841,5 3876,1 3918,7 3965,7 4013,3 4045,4 4077,8
0,2 0,3 0,7 0,9 1,1 1,2 1,2 0,8 0,8
Outras formas de emprego 1327,0 1309,2 1318,2 1317,2 1323,9 1333,2 1349,2 1360,1 1365,6 1371,1
-1,3 0,7 -0,1 0,5 0,7 1,2 0,8 0,4 0,4
Taxa de desemprego 6,7 7,6 7,6 7,5 7,0 6,6 6,1 5,7 5,7 5,7
Nmero de desempregados 365,0 419,2 420,8 417,4 392,9 368,8 345,1 326,3 328,6 330,9
PIB 1,1 0,5 1,2 1,3 1,8 2,2 2,9 2,0 2,5 2,5
Produtividade 1,0 0,7 0,8 0,8 1,0 1,2 1,7 0,9 1,8 1,8
Cenrio Pessimista
Populao Activa 5487,8 5529,5 5556,9 5588,5 5623,5 5654,1 5687,5 5721,1 5736,3 5751,5
0,8 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,3 0,3
Emprego Total 5122,8 5099,1 5106,1 5123,6 5144,1 5169,8 5195,6 5221,6 5230,7 5239,9
0,1 -0,5 0,1 0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 0,2 0,2
Emprego por conta de outrm 3795,8 3791,5 3813,8 3844,4 3877,1 3913,9 3950,9 3988,0 4012,0 4036,5
-0,1 0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,6 0,6
Outras formas de emprego 1327,0 1307,6 1292,2 1279,2 1267,0 1255,9 1244,8 1233,6 1218,7 1203,4
-1,5 -1,2 -1,0 -1,0 -0,9 -0,9 -0,9 -1,2 -1,3
Taxa de desemprego 6,7 7,8 8,1 8,3 8,5 8,6 8,6 8,7 8,8 8,9
Nmero de desempregados 365,0 430,4 450,8 464,9 479,4 484,3 491,9 499,5 505,5 511,6
PIB 1,1 0,0 0,7 1,0 1,2 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
Produtividade 1,0 0,5 0,6 0,7 0,8 1,0 1,0 1,0 1,3 1,3
Cenrio Optimista
Populao Activa 5487,8 5553,9 5588,9 5645,7 5704,3 5765,5 5814,7 5894,4 5938,9 5986,4
1,2 0,6 1,0 1,0 1,1 0,9 1,4 0,8 0,8
Emprego Total 5122,8 5133,0 5170,0 5238,8 5319,0 5399,9 5467,5 5561,8 5621,0 5680,7
0,1 0,2 0,7 1,3 1,5 1,5 1,3 1,7 1,1 1,1
Emprego por conta de outrm 3795,8 3805,0 3838,9 3896,0 3961,6 4027,9 4084,4 4161,0 4211,1 4262,1
0,2 0,9 1,5 1,7 1,7 1,4 1,9 1,2 1,2
Outras formas de emprego 1327,0 1328,0 1331,1 1342,8 1357,4 1372,0 1383,2 1400,9 1409,9 1418,6
0,1 0,2 0,9 1,1 1,1 0,8 1,3 0,6 0,6
Taxa de desemprego 6,7 7,6 7,5 7,2 6,8 6,3 6,0 5,6 5,4 5,1
Nmero de desempregados 365,0 420,9 418,9 406,9 385,3 365,7 347,2 332,6 318,0 305,7
PIB 1,1 0,5 2,0 2,5 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0
Produtividade 1,0 0,3 1,3 1,2 1,5 1,5 1,7 1,3 1,9 1,9
196
Tabela 2
Projeces para a Composio do Emprego e Desemprego 2005-2013
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cenrio Central
Emprego por conta de outrm 3795,8 3803,4 3814,8 3841,5 3876,1 3918,7 3965,7 4013,3 4045,4 4077,8
0,2 0,3 0,7 0,9 1,1 1,2 1,2 0,8 0,8
Contrato sem termo 3031,8 3020,9 3012,3 3016,3 3026,6 3043,2 3094,7 3147,0 3186,7 3226,8
2,2 -0,4 -0,3 0,1 0,3 0,5 1,7 1,7 1,3 1,3
Contrato com termo 570,4 588,8 608,8 631,5 655,8 681,9 677,3 672,6 665,1 657,3
-1,9 3,2 3,4 3,7 3,8 4,0 -0,7 -0,7 -1,1 -1,2
Outros 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7
-3,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Nmero de desempregados 365,0 419,2 420,8 417,4 392,9 368,8 345,1 326,3 328,6 330,9
Desemprego de longa durao 46,2 49,2 49,2 48,9 47,4 45,9 44,5 43,3 43,3 43,3
Por nvel de habilitaes
Primrio 306,1 353,6 355,0 352,0 330,9 310,3 290,2 273,2 275,2 277,3
Secundrio 35,4 39,5 39,6 39,3 37,3 35,2 33,1 32,1 32,2 32,3
Tercirio 23,7 26,3 26,4 26,2 24,8 23,4 22,0 21,3 21,4 21,5
Cenrio Pessimista
Emprego por conta de outrm 3795,8 3791,5 3813,8 3844,4 3877,1 3913,9 3950,9 3988,0 4012,0 4036,5
-0,1 0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,6 0,6
Contrato sem termo 3031,8 3029,1 3048,1 3074,0 3101,9 3133,1 3164,6 3196,2 3216,5 3237,3
2,2 -0,1 0,6 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 0,6 0,6
Contrato com termo 570,4 568,7 572,1 576,7 581,6 587,1 592,6 598,2 601,8 605,5
-1,9 -0,3 0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,6 0,6
Outros 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7 193,7
-3,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Nmero de desempregados 365,0 430,4 450,8 464,9 479,4 484,3 491,9 499,5 505,5 511,6
Desemprego de longa durao 46,2 49,8 50,9 51,5 52,2 52,3 52,6 52,8 53,1 53,3
Por nvel de habilitaes
Primrio 306,1 366,6 385,4 398,3 411,6 416,1 423,0 429,9 435,3 440,8
Secundrio 35,4 38,4 39,3 40,0 40,8 41,0 41,4 41,9 42,2 42,6
Tercirio 23,7 25,6 26,2 26,7 27,2 27,4 27,6 27,9 28,2 28,5
Cenrio Optimista
Emprego por conta de outrm 3795,8 3805,0 3838,9 3896,0 3961,6 4027,9 4084,4 4161,0 4211,1 4262,1
0,2 0,9 1,5 1,7 1,7 1,4 1,9 1,2 1,2
Contrato sem termo 3031,8 3034,2 3051,3 3086,7 3128,4 3170,4 3223,9 3293,6 3342,7 3392,7
2,2 0,1 0,6 1,2 1,4 1,3 1,7 2,2 1,5 1,5
Contrato com termo 570,4 589,0 612,7 640,5 670,3 700,8 710,7 724,0 732,7 741,6
-1,9 3,3 4,0 4,5 4,7 4,6 1,4 1,9 1,2 1,2
Outros 193,7 181,8 174,9 168,8 162,9 156,6 149,8 143,3 135,7 127,9
-3,8 -6,1 -3,8 -3,5 -3,5 -3,8 -4,4 -4,3 -5,3 -5,8
Nmero de desempregados 365,0 420,9 418,9 406,9 385,3 365,7 347,2 332,6 318,0 305,7
Desemprego de longa durao 46,2 49,2 48,9 48,0 46,6 45,2 44,1 43,0 42,1 41,3
Por nvel de habilitaes
Primrio 306,1 355,0 353,3 342,9 324,3 307,5 291,9 279,5 267,2 257,0
Secundrio 35,4 39,6 39,4 38,5 36,7 35,0 33,4 32,0 30,6 29,5
Tercirio 23,7 26,4 26,3 25,7 24,5 23,3 22,2 21,3 20,3 19,4