Cartilha - Licitacoes e Contratos

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Perguntas e respostas
Licitaes e
contratos
administrativos
Controladoria-Geral da Unio - CGU
Secretaria Federal de Controle Interno
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Licitaes e
Contratos
Administrativos
Controladoria-Geral da Unio
Braslia, 2011
Lic e contratos.indd 1 11/11/2011 15:01:01
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU
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Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio
LUIZ AUGUSTO FRAGA NAVARRO DE BRITTO FILHO
Secretrio-Executivo da Controladoria-Geral da Unio
VALDIR AGAPITO TEIXEIRA
Secretrio Federal de Controle Interno
MARCELO NUNES NEVES DA ROCHA
Corregedor-Geral da Unio
JOS EDUARDO ROMO
Ouvidor-Geral da Unio
MRIO VINCIUS CLAUSSEN SPINELLI
Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
COORDENAO DOS TRABALHOS
Ronald da Silva Balbe
Eveline Martins Brito
EQUIPE TCNICA RESPONSVEL
Cristiane Arajo da Silva
Marcio Almeida do Amaral
Marcus Vinicius Barros da Silva
Patricia Alvares de Azevedo Oliveira
Saulo Jos Gomes
Tiragem: 5000 exemplares
Capa e editorao: Ascom/CGU
Disponvel no stio www.cgu.gov.br
Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte.
Introduo
O aprimoramento da gesto pblica um requisito essencial garantia de atingimento
dos objetivos e resultados dos programas e aes governamentais. Amparada neste
enfoque, a Controladoria-Geral da Unio visa com esta publicao, apresentar aos
gestores e servidores pblicos federais uma abordagem mais amigvel sobre um tema
que considerado normalmente rido, em seus aspectos operacionais: Licitaes e
Contratos Administrativos.
Na medida em que os assuntos forem sendo abordados, sero mostrados exemplos
de situaes ocorridas na prtica, tendo em vista a experincia da Controladoria-Geral
da Unio CGU na conduo de auditorias e fiscalizaes em rgos e entidades da
Administrao Pblica, quando aplicados recursos federais. Os valores envolvidos em
alguns exemplos so fictcios e nomes de rgos/entidades/empresas no foram men-
cionados neste trabalho.
Cabe salientar que o tema Licitaes e Contratos vasto e abrangente, no sendo
exaurido pelas obras doutrinrias existentes. Este material no tem a pretenso de
esgotar o assunto, mas constitui-se numa fonte de consulta rpida e simplificada sobre
o tema, de apoio aos gestores e servidores da Administrao Pblica Federal.
Nesta publicao, o tema apresentado em sessenta questes sobre licitaes e vinte
e seis sobre contratos administrativos. Quando adequado e conveniente, as respostas
a algumas perguntas so ilustradas com exemplos e casos prticos, para maior clareza
e entendimento dos assuntos tratados.
Ressalta-se que a Lei n 8.666/93 foi alterada pela Lei n 12.349/2010, de 15/12/2010,
cujas principais modificaes esto inseridas neste material.
Algumas das principais regras dispostas na Lei N 12.462/2011, que cria o Regime Dife-
renciado de Contrataes Pblicas (RDC), foram colocadas neste material.
A CGU tem a expectativa de que esta publicao possa ser utilizada como material de
apoio e consulta, em suporte a todos que trabalham com a operacionalizao das lici-
taes e contratos administrativos no seu dia-a-dia.
ndice das perguntas e respostas
Parte I - Licitaes
1. O que licitao?
2. O gestor pblico est obrigado a licitar?
3. Quais so as disposies constitucionais relevantes a respeito de licitaes e contratos?
4. Atualmente, quais leis regulamentam o art. 37, XXI, da CF?
5. Quais so os princpios aplicveis s licitaes?
6. Qual a diferena entre modalidades de licitao e tipos de licitao?
7. Quais so as modalidades de licitao previstas na legislao brasileira?
8. Como escolher a modalidade de licitao adequada?
9. Quais so os tipos de licitao previstos na legislao brasileira?
10. Podem ser utilizados outros tipos de licitao diversos dos anteriormente enumerados?
11. O que fracionamento de despesa?
12. O parcelamento do objeto da licitao o mesmo que fracionamento da despesa?
13. Quais so as condies a serem obedecidas para a contratao de obras e servios?
14. O que projeto bsico?
15. O projeto bsico substitui o projeto executivo?
16. Por que se deve realizar oramento prvio daquilo que se pretende contratar?
17. Qual a definio de compras segundo a legislao brasileira?
18. O que Sistema de Registro de Preos - SRP?
19. Quais as modalidades adequadas para a realizao do SRP?
20. Quais as principais funes do edital de licitao?
21. Quais so os prazos a serem seguidos pela Administrao Pblica para publicao do
aviso contendo os resumos dos editais das diversas modalidades de licitao?
22. Existem vedaes participao na licitao de determinados interessados?
23. H restries para a participao de cooperativas nas licitaes?
24. H previso na legislao vigente de tratamento diferenciado, quanto ao momento da
comprovao de regularidade fiscal, para microempresa/empresa de pequeno porte nas
licitaes pblicas?
25. Caso a ME ou EPP no providencie a regularizao da documentao, qual o procedi-
mento a ser tomado pela Administrao?
26. O que considerado empate numa licitao para a LC n 123/2006?
27. O que significa o tratamento diferenciado e simplificado concedido s ME e EPP a fim
de promover o desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, previsto
no art. 47 da LC 123/2006?
28. Quais so os requisitos quanto habilitao, passveis de serem exigidos dos licitantes
interessados em participar de um procedimento licitatrio?
29. O que habilitao jurdica e quais so os documentos que a constituem?
30. O que representa a regularidade fiscal e quais so as exigncias que a compem?
31. O que compreende a qualificao tcnica e quais so as exigncias legais a ela rela-
cionadas?
32. O que compreende a qualificao econmico-financeira e quais as exigncias legais a ela
relacionadas?
33. Em relao aos ndices, existe um padro rgido que deva ser utilizado?
34. Quais situaes devem ser evitadas a fim de no caracterizar restrio competitivida-
de, quanto qualificao econmico-financeira?
35. O que o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF?
36. Como se inicia o procedimento da licitao?
37. Como se desenvolvem os procedimentos na sesso pblica de exame da documentao
(habilitao) e julgamento das propostas?
38. Quais so os critrios para desclassificao de propostas?
39. Quais as definies de homologao e de adjudicao?
40. Quais so os casos de anulao e revogao do procedimento licitatrio?
41. Como composta a Comisso de Licitao?
42. necessrio possuir habilitao especfica para compor comisso de licitao?
43. Qual a distino entre as Comisses Permanentes e as Especiais?
44. possvel a reconduo dos membros de uma comisso de licitao?
45. H responsabilidade solidria dos membros da comisso?
46. Quais so as hipteses de inexigibilidade de licitao?
47. Quais so as hipteses de dispensa de licitao?
48. O que significam licitao deserta e licitao fracassada?
49. Podem ser admitidas condies diferenciadas nas licitaes que envolvam recursos externos?
50. H o mesmo tratamento dado na resposta pergunta anterior quando se tratar de
recursos nacionais administrados por entidade internacional?
51. Quais as modificaes na Lei n 8.666/93, trazidas pela Lei n 12.349/2010?
52. Qual a hiptese de dispensa de licitao includa pela Lei n 12.349/2010?
53. J existe conceito de margem de preferncia?
54. O que vem a ser produtos manufaturados e servios nacionais?
55. Quais observaes foram inseridas pela Lei n 12.349/2010, no que diz respeito aos
sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos?
56. Em quais licitaes e contratos se aplica Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
RDC, institudo pela Lei n 12.462/2011 ?
57. Quais as principais regras aplicadas no mbito do RDC?
58. O que significa inverso de fases no RDC?
59. Quais so os procedimentos auxiliares aos processos de licitao estabelecidos pela Lei
n 12.462/2011?
60. As previses de dispensa e inexigibilidade so diferenciadas nas licitaes realizadas no
mbito do RDC?
Parte II - Contratos
61. O que so contratos administrativos?
62. Quais so as caractersticas dos contratos administrativos?
63. Quais so as prerrogativas que a Administrao Pblica detm em relao aos particula-
res que com ela contratam?
64. permitida a celebrao de contratos verbais pela Administrao Pblica?
65. Quais so as clusulas essenciais dos contratos administrativos?
66. possvel a assinatura de contratos do tipo guarda-chuva pela Administrao Pblica?
67. Quais so as situaes em que os contratos so facultativos ou obrigatrios?
68. Qual a natureza da garantia que pode ser exigida nos contratos pela Administrao
Pblica?
69. Os contratos administrativos podem ser prorrogados?
70. Os contratos administrativos devem ser publicados?
71. Os contratos administrativos podem ser alterados?
72. O que o chamado jogo de preos ou jogo de planilhas?
73. O que reajustamento de preos?
74. O que recomposio de preos?
75. O que repactuao de preos?
76. Quais so as atribuies da Administrao na fiscalizao dos contratos?
77. Quem o responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato?
78. possvel ocorrer a subcontratao do objeto do contrato pelo particular contratado
pela Administrao?
79. Quais so as principais consideraes sobre o recebimento do objeto do contrato pela
Administrao?
80. Quais so os prazos envolvidos nos recebimentos provisrio e definitivo?
81. H situaes em que o recebimento provisrio poder ser dispensado?
82. O que significa inexecuo do contrato?
83. Quais so os motivos para resciso dos contratos administrativos?
84. Quais so as possveis sanes que a lei permite Administrao aplicar aos contratados,
no caso de inadimplemento ou irregularidades cometidas durante a execuo contratual?
85. Quais so os tipos de recursos administrativos cabveis contra os atos promovidos pela
Administrao Pblica em se tratando de licitaes e contratos?
86. A Lei n 12.349/2010 trouxe alguma alterao em relao aos contratos regidos pela Lei
n 8.666/93?
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Parte I - Licitaes
1. O que licitao?
Licitao um procedimento administrativo formal, isonmico, de observncia obrigat-
ria pelos rgos/entidades governamentais, realizado anteriormente contratao, que,
obedecendo igualdade entre os participantes interessados, visa escolher a proposta
mais vantajosa Administrao, com base em parmetros e critrios antecipadamente
definidos em ato prprio (instrumento convocatrio). Ao fim do procedimento, a Admi-
nistrao em regra celebrar um contrato administrativo com o particular vencedor da
disputa, para a realizao de obras, servios, concesses, permisses, compras, aliena-
es ou locaes.
O procedimento administrativo licitatrio integrado por atos e fatos da Administra-
o e dos licitantes que se propem a participar da competio. Exemplos destes atos
e fatos por parte da Administrao: o edital ou convite, o recebimento das propostas,
a habilitao, a classificao, a adjudicao, o julgamento de recursos interpostos pelos
interessados, a revogao, a anulao, os projetos, as publicaes, anncios, atas, etc.
Por parte dos particulares licitantes, podem ser citadas: a retirada do edital, a proposta,
a desistncia, a prestao de garantia, a apresentao de recursos e as impugnaes.
2. O gestor pblico est obrigado a licitar?
A obrigatoriedade do procedimento licitatrio est fundada no art. 37, XXI, da Consti-
tuio Federal (CF), que fixou o procedimento como obrigatrio para a contratao de
obras, servios, compras e alienaes, ressalvados os casos especificados na legislao. A
Lei n 8.666/1993, no art. 2, exige licitao para obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes, concesses, permisses e locaes.
A Constituio Federal em seu art. 175 obriga a realizao de licitao para concesso
e/ou permisso de servios pblicos, que teve sua regulamentao estabelecida pela Lei
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n 8.987/1995. Isto significa que, por haver norma especfica tratando das concesses e
permisses de servios pblicos, a Lei 8.666/93 tem aplicao subsidiria.
Todos os rgos da Administrao Pblica direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios esto obrigados licitao.
Existem, entretanto, determinadas situaes em que, legitimamente, so feitas contra-
taes sem a realizao de licitao. O art. 37, XXI, da CF, ao exigir licitao para os
objetos ali mencionados, ressalva os casos especificados na legislao, permitindo que
norma infraconstitucional estabelea hipteses em que a licitao deixe de ser obrigat-
ria. So os casos de inexigibilidade e dispensa de licitao previstos na Lei n 8.666/1993.
importante notar que a mesma ressalva no est prevista no art. 175 da Constituio
Federal em relao s concesses e permisses de servios pblicos. Neste caso, exige-
se que a execuo se faa sempre por meio de licitao.
Em auditoria realizada por servidores da
CGU em rgo federal, foram detectadas
falhas em contrato que tinha como obje-
to a prestao de servio de manuteno
preventiva e corretiva de aparelhos de ar
condicionado, tais como: valor contratado
superior ao da proposta vencedora no pre-
go, oramentos viciados, pagamento de
notas fiscais sem atesto e falta de nomea-
o de fiscal do contrato.
Na mesma auditoria, tambm foi verificada
a ocorrncia de contratao de servios sem
licitao, quando a mesma deveria ter acon-
tecido, o que contraria a obrigao de licitar
imposta pela CF, alm de no proporcionar
a devida competio entre provveis licitan-
tes que se habilitariam na disputa, caso esta
ocorresse. importante ressaltar que uma
competio ampla entre licitantes proporcio-
Situao real
na, em regra, a obteno de preos mais van-
tajosos para a Administrao, favorecendo o
alcance do interesse pblico, o que deve ser
sempre o objetivo central a ser buscado pelo
gestor pblico. A falta de licitao e a conse-
quente contratao direta que, no caso em
tela, ocorreu a preo superior ao de merca-
do, trouxe prejuzos Administrao.
Quanto a esse aspecto, cabe mencionar
os ensinamentos de Celso Antnio Ban-
deira de Mello que cita a competitividade
como um dos princpios norteadores das
licitaes pblicas. Tal autor afirma ser a
competitividade um princpio essencial e
inerente ao procedimento licitatrio. Em
regra, o procedimento em que haja efeti-
va competio entre os participantes ser
capaz de assegurar a obteno da proposta
mais vantajosa para a Administrao.
Licitaes
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3. Quais so as disposies constitucionais relevantes a respeito de
licitaes e contratos?
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obe-
decido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, 1, III;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de quali-
ficao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e
de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou
de prestao de servios, dispondo sobre:
(...)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica;
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
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4. Atualmente, quais leis regulamentam o art. 37, XXI, da CF?
A Unio detm competncia para editar normas gerais a respeito de licitaes e contra-
tos (art. 22, XXVII, CF). Nesse sentido, foram editadas as Leis n 8.666/1993 (que a
Lei Geral de Licitaes e Contratos vlida para toda a Administrao Pblica) e a Lei n
10.520/2002 (que criou o prego, modalidade aplicvel Administrao Direta e Indireta
de todos os entes federativos, e de quaisquer dos Poderes).
Portanto, podemos afirmar que hoje h duas leis de normas gerais regulamentando o
artigo 37 da CF: a Lei n 8.666/1993 e a Lei n 10.520/2002, a segunda acrescentando
normas regulamentao inicial.
Ressalta-se que a Lei n 8.666/93 foi alterada pela Lei n 12.349/2010. As alteraes reali-
zadas aplicam-se, da mesma forma, Lei n 10.520/2002.
H a previso na Lei n 9.472/1997 Lei Geral de Telecomunicaes, que criou a ANA-
TEL, da modalidade de licitao denominada consulta. Para as demais agncias regulado-
ras, a possibilidade de uso desta modalidade est prevista no art. 37 da Lei 9.986/2000.
A consulta destina-se aquisio de bens e servios no comuns, excetuados obras e
servios de engenharia civil. H, nesta modalidade, critrios especficos de julgamento,
como a existncia de um jri e a ponderao de variveis como custo e benefcio.
J a Petrleo Brasileiro S/A PETROBRAS segue um procedimento licitatrio simplifica-
do constante de regulamento aprovado pelo Decreto n 2.745, de 24 de agosto de 1998.
A previso para este procedimento simplificado est no art. 67 da Lei n 9.478, de 6 de
agosto de 1997.
O Sistema S compreende vrias entidades de natureza privada que desempenham
funes de natureza pblica, no interesse de categorias profissionais, como o SESC,
o SESI e o SENAI, dentre outras. As entidades do denominado Sistema S no esto
obrigadas a seguir as disposies da Lei n 8.666/93, devendo observar, no entanto, em
seus regulamentos prprios, os princpios da Administrao Pblica. As normas gerais
sobre licitaes sero observadas pelas entidades do Sistema S quando houver au-
sncia de regra especfica no regulamento prprio da entidade, ou quando este mesmo
regulamento contrariar os princpios gerais da Administrao Pblica ou os princpios
especficos relativos a licitaes.
Licitaes
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5. Quais so os princpios aplicveis s licitaes?
A CF define, no art. 37, os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia como aplicveis a toda a administrao pblica direta e in-
direta de quaisquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
J a Lei n 8.666/1993, no seu art. 3, estabelece que a licitao destina-se a garantir o
princpio constitucional da isonomia e enumera os princpios bsicos que regem o pro-
cedimento administrativo de licitao. So eles: legalidade, impessoalidade, moralidade,
igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocat-
rio e julgamento objetivo.
Tambm a Lei n 9.784/1999, no seu art. 2, afirma que a Administrao Pblica obede-
cer, dentre outros, aos seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabi-
lidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.
Entre os doutrinadores, no h uniformidade na indicao dos princpios da licitao. So
normalmente citados: a livre concorrncia, a igualdade entre os concorrentes, a igualda-
de de todos frente Administrao, o estrito cumprimento do edital, e a possibilidade de
o disputante fiscalizar o atendimento dos princpios da igualdade, publicidade e da rigoro-
sa observncia das condies do edital, citado por Celso Antnio Bandeira de Mello. Hely
Lopes Meirelles cita ainda outros: procedimento formal, publicidade, igualdade entre os
licitantes, sigilo das propostas, vinculao aos termos do instrumento convocatrio, jul-
gamento objetivo e adjudicao compulsria.
Todos os princpios enumerados so aplicveis licitao.
6. Qual a diferena entre modalidades de licitao e tipos de lici-
tao?
As denominadas modalidades de licitao representam o conjunto de regras que devem
ser observadas na realizao de um determinado procedimento licitatrio. J os tipos de
licitao so os critrios utilizados para o julgamento da licitao.
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7. Quais so as modalidades de licitao previstas na legislao
brasileira?
So modalidades de licitao previstas legalmente: convite, tomada de preos, concor-
rncia, concurso e leilo, todas previstas na Lei n 8.666/1993. Tambm h o prego, que
previsto na Lei n 10.520/2002.
Alm destas, como j visto na pergunta 4, existe a modalidade consulta, somente aplic-
vel s agncias reguladoras.
8. Como escolher a modalidade de licitao adequada?
Dois critrios so utilizados na definio da modalidade de licitao, um quantitativo e
outro qualitativo. De acordo com o critrio qualitativo, a modalidade de licitao dever
ser definida em funo das caractersticas do objeto licitado, independentemente do va-
lor estimado para a contratao. J pelo critrio quantitativo, a modalidade ser definida
em funo do valor estimado para a contratao, se no houver dispositivo obrigando a
utilizao do critrio qualitativo.
Um exemplo de uso do critrio qualitativo so as licitaes que visem promover conces-
ses de direito real de uso, nas quais obrigatrio o uso da modalidade concorrncia.
J um exemplo do uso do critrio quantitativo a utilizao da modalidade convite para
obras e servios de engenharia de at R$ 150 mil.
De acordo com o art. 23 da Lei n 8.666/1993, assim so definidos os valores limites para
cada modalidade de licitao:
para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
para compras e servios no referidos acima:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
Licitaes
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b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e,
em qualquer caso, a concorrncia.
9. Quais so os tipos de licitao previstos na legislao brasileira?
So tipos de licitao definidos nos incisos do 1 do art. 45 da Lei n 8.666/1993: menor
preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
O tipo menor preo deve ser a regra geral nas licitaes para contratao de obras, ser-
vios, compras, locaes e fornecimento. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica
e preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, de acordo com o art. 46, da Lei n 8.666/1993. A modalidade prego somen-
te admite o tipo menor preo, de acordo com o art. 4, X, da Lei n 10.520/2002.
Os tipos melhor tcnica e tcnica e preo definem o vencedor em funo de uma ponde-
rao a ser feita entre os critrios tcnicos e os valores das propostas.
O tipo maior lance ou oferta define como vencedor o licitante que apresentar a proposta
ou lance com o maior preo, dentre os licitantes qualificados. o tipo de licitao utiliza-
do nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
10. Podem ser utilizados outros tipos de licitao diversos dos
anteriormente enumerados?
No. A Lei n 8.666/1993 definiu taxativamente os tipos de licitao, proibindo, por fora
do seu art. 45, 5, a criao ou utilizao de outros tipos.
A Lei n 8.987/1995, que trata das concesses e permisses de servios pblicos, estabe-
lece critrios de julgamento, e no tipos de licitao, que so diferentes dos estabelecidos
na Lei n 8.666/1993.
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11. O que fracionamento de despesa?
Fracionar a despesa consiste em dividir as contrataes sem obedecer modalidade cabvel
para o objeto como um todo, ou contratar diretamente, sem licitao, nos casos em que o
procedimento obrigatrio.
A Lei n 8.666/1993, nos 2 e 5, do art. 23, e nos incisos I e II, do art. 24, veda tal pro-
cedimento. A estimativa do valor que se pretende contratar, para efeito de enquadramento
na modalidade licitatria adequada, sempre dever ser feita observando-se a integralidade
do objeto a ser contratado.
Um dos fatores que pode levar o gestor pblico a fracionar a despesa a falta de planeja-
mento adequado sobre quantitativos fsicos e valores financeiros envolvidos na execuo de
determinada obra, contratao de determinado servio ou compra de determinado produ-
to. E planejamento inadequado ou deficiente no serve como justificativa para a ocorrncia
do fracionamento de despesa.
Cumpre destacar que o uso do prego, por envolver um critrio qualitativo (aquisio de
bens e servios comuns) e no quantitativo (valor do objeto a ser contratado), tem a van-
tagem de afastar a preocupao quanto ao fracionamento de despesa em virtude de uma
possvel escolha indevida da modalidade licitatria.
1) Em consulta realizada no Siafi, a CGU ve-
rificou que durante o exerccio X foram
emitidos, por determinado rgo federal,
empenhos no montante de R$ 160 mil a de-
terminada empresa, na modalidade convite,
contrariando a alnea a, inc. I, art. 23 da
Lei n 8.666/1993. Ressalta-se que no exer-
ccio X+1 foram feitos pagamentos no
valor total de R$ 190 mil mesma empre-
sa. Foi verificado tambm que foram feitos
pagamentos, ao longo do exerccio X no
montante de R$ 1 milho a outra empresa,
sendo constatado que os pagamentos se re-
Situao real
feriam a dois processos na modalidade to-
mada de preos, contrariando a alnea b,
inc. II, art. 23 da Lei n 8.666/1993: para um
processo foram feitos pagamentos no valor
total de R$ 200 mil e para o outro proces-
so no valor total de R$ 800 mil. Em que pe-
sem as consideraes que foram feitas pelo
rgo, ressalta-se que, na hora de definir a
modalidade licitatria, necessrio que se
faa a estimativa da contratao consideran-
do todo o perodo de vigncia do contrato
a ser firmado, incluindo-se as possveis e as
provveis prorrogaes.
Licitaes
19
2) A CGU apontou em Relatrio de Audito-
ria da Gesto de entidade federal irregulari-
dades referentes aquisio de bens e ser-
vios por meio de processos de dispensa de
licitao, em detrimento do desenvolvimento
de procedimentos licitatrios e sistemtica
de aquisies indevidas por dispensa de licita-
o com fracionamento de despesas.
12. O parcelamento do objeto da licitao o mesmo que fracio-
namento da despesa?
No. Enquanto o fracionamento da despesa uma ilegalidade, o parcelamento do objeto
a ser licitado, quando houver viabilidade tcnica e/ou econmica, determinado pela lei.
De acordo com a Lei n 8.666/1993, obrigatrio que seja feito parcelamento quando o
objeto da contratao tiver natureza divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjun-
to a ser licitado. Cada etapa a ser licitada dever corresponder a uma licitao distinta,
respeitada a modalidade aplicvel integralidade do objeto.
O parcelamento possibilita a participao de empresas de menor porte nas licitaes,
amplia a competitividade e contribui para a obteno de menor preo para a Adminis-
trao Pblica.
Neste sentido a orientao da CGU dian-
te de contratao de empresa para presta-
o de servio de manuteno preventiva e
corretiva de sistemas de abastecimento. A
execuo do contrato deveria ser feita numa
rea territorial extensa, com abrangncia su-
perior a 320.000 km. A empresa contrata-
da deveria manter pelo menos um tcnico
capacitado para atendimento em cada Plo
Base, conforme definido em contrato. A di-
menso da rea geogrfica e a necessidade
de cada plo ser amparado por pelo menos
um tcnico da contratada eram fatores que
por si s justificavam o parcelamento do ob-
Situao real
jeto da licitao que, no caso, era uma medi-
da necessria e obrigatria, como estabele-
cido pela Lei de Licitaes.
O que ocorreu na situao concreta relatada
foi o descumprimento da Lei n 8.666/1993,
pois era evidente que razes de ordem
tcnica (extenso do objeto) e econmica
(ampliao da competitividade na fase de
licitao, com reduo do preo, alm de
uso produtivo e racional dos recursos em-
pregados durante a execuo do contrato)
indicavam que o melhor para a Administra-
o Pblica era o parcelamento. Na prtica,
20
13. Quais so as condies a serem obedecidas para a contratao
de obras e servios?
O art. 7, 2, da Lei n 8.666/1993, enumera condies a serem obedecidas para a
contratao de obras e servios:
a) existir projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame
dos interessados em participar do processo licitatrio;
b) existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
c) haver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso,
de acordo com o respectivo cronograma; e
d) o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Pluria-
nual de que trata o art. 165 da CF, quando for o caso.
14. O que projeto bsico?
De acordo com o art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/1993, projeto bsico o conjunto
de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar
a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcni-
ocorreram problemas na execuo do con-
trato, com descumprimento da obrigao da
manuteno de pelo menos um tcnico por
plo. Como o objeto foi demasiadamente
extenso, a fiscalizao da execuo do con-
trato ficou prejudicada, o que deu margem
s irregularidades verificadas. O parcela-
mento do objeto poderia trazer benefcios
tanto de ordem tcnica quanto de ordem
econmica, com consequente reduo dos
preos contratados, alm da melhor execu-
o do objeto.
Nesse sentido, o parcelamento no se con-
funde com fracionamento e benfico para o
atingimento dos fins almejados pela Adminis-
trao, quando conveniente e amparado por
razes de ordem tcnica e/ou econmica.
Licitaes
21
ca e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite
a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.
Entende-se que o projeto bsico documento primordial na licitao de obras e servios
e que nele devem estar definidos todos os elementos necessrios e suficientes plena
identificao da obra ou servio, a fim de possibilitar aos licitantes a formulao de suas
propostas em igualdade de condies. A descrio detalhada do objeto a ser contratado,
dos servios a serem executados, sua frequncia e periodicidade, caractersticas do pes-
soal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem
seguidos, cuidados, deveres, disciplina, gesto da qualidade, informaes a serem pres-
tadas e controles a serem adotados so exemplos de contedo de um projeto bsico.
No caso de prego, presencial ou eletrnico, a exemplo de projeto bsico, o setor requi-
sitante deve elaborar termo de referncia, com indicao precisa, suficiente e clara do
objeto, sendo vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem ou frustrem a competio ou sua realizao.
Em relao ao tema projeto bsico/termo
de referncia inadequado, em auditoria
efetuada pela CGU em entidade pblica
federal, foi analisada a contratao de
servios de limpeza para uma rea inter-
na com determinada metragem quadra-
da. Tal metragem fora considerada em
duplicidade nos clculos, o que ocasionou
um acrscimo desnecessrio ao valor do
contrato, emergencial, de R$ 80 mil.
Tambm foram analisadas as especifica-
es do objeto dessa dispensa conco-
mitante com o termo de referncia do
prego eletrnico, aberto poca para a
regular contratao dos servios de lim-
peza. Na comparao dos documentos,
foi constatada uma divergncia no total da
metragem fornecida para a rea interna a
Situao real
ser atendida pelo servio, a qual influen-
ciou no clculo da proposta apresentada
para a contratao emergencial. O chefe
do setor responsvel elaborou termo de
referncia com falhas na especificao da
rea interna e permitiu a realizao de
servios no previstos no contrato.
O correto planejamento das aquisies,
com a elaborao adequada dos projetos
bsicos/termos de referncia, minimiza
as chances de ocorrncias de irregulari-
dades como a que foi verificada no caso
em tela. Houve, devido a um termo de
referncia mal elaborado, prejuzo Ad-
ministrao Pblica, que poderia ter sido
evitado, caso houvesse mais cuidado e
zelo na sua elaborao.
22
15. O projeto bsico substitui o projeto executivo?
No. O projeto executivo, de acordo com o disposto no art. 6, inciso X, da
Lei n 8.666/1993, o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo com-
pleta da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT.
Enquanto o projeto bsico necessrio para a caracterizao do objeto a ser contratado,
o projeto executivo necessrio para a execuo do objeto.
No h a necessidade da elaborao do projeto executivo, ao contrrio do que ocorre
em relao ao projeto bsico, antes da realizao da licitao, uma vez que este poder
ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que
autorizado pela Administrao. Neste caso, a licitao dever prever a elaborao do
competente projeto executivo por parte da contratada ou por preo previamente fixado
pela Administrao.
16. Por que se deve realizar oramento prvio daquilo que se pre-
tende contratar?
Na Administrao Pblica as contrataes somente podero ser efetivadas aps esti-
mativa prvia do seu valor, que deve obrigatoriamente ser juntada ao processo de con-
tratao e, quando for o caso, ao edital ou convite. A Lei 8.666/1993 traz uma srie de
disposies ao longo do seu texto que tratam da exigncia do oramento, dentre elas a
prevista no art. 40, 2, II, que determina como anexo do edital o oramento estimado
em planilhas de quantitativos e preos unitrios.
A adequada formulao de um oramento do que se pretende contratar primordial
para caracterizar a real demanda da Administrao. Ademais, um oramento bem feito
permite um correto enquadramento da modalidade de licitao, minimizando as possibi-
lidades de nulidade ou fracasso da licitao. E o mais importante de tudo: um oramento
detalhado, consistente e fidedigno fundamental para que a Administrao realize obras,
adquira produtos ou contrate servios a preos de mercado e, portanto, de forma eco-
nmica, eficiente e vantajosa.
Licitaes
23
17. Qual a definio de compras segundo a legislao brasileira?
De acordo com o art. 6, inciso III, da Lei 8.666/93, compra toda aquisio remunerada
de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.
Alguns princpios so recomendados para a execuo de uma licitao para compras.
Neste sentido, sempre que possvel, as compras devero atender ao princpio da correta
padronizao, ser processadas atravs de sistema de registro de preos, ser subdivididas
em parcelas visando a economicidade, balizar-se pelos preos praticados no mbito dos
rgos e entidades e submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s
do setor privado. Devero ser observadas nas compras a especificao completa do bem
sem a indicao de marca, a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas,
assim como tambm a definio de guarda e armazenamento que no permitam a dete-
riorao do material a ser adquirido.
18. O que Sistema de Registro de Preos - SRP?
Regulamentado pelo Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, o SRP est previsto
no art. 15 da Lei n 8.666/1993. Quando realizadas no mbito da Administrao Fede-
ral direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pela Unio, as
contrataes pelo SRP sujeitam-se s disposies de tal Decreto.
De acordo com o Decreto, SRP um conjunto de procedimentos para registro for-
mal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrata-
es futuras.
O Sistema de Registro de Preos (SRP) permite reduo de custos operacionais e otimi-
zao dos processos de contratao de bens e servios pela Administrao. Ser sempre
precedido de ampla pesquisa de mercado. Serve para compras e contratao de servios
preferencialmente quando:
houver necessidade de contrataes frequentes;
for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou con-
tratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies;
24
no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Adminis-
trao; e
for conveniente contratar o objeto para atender a mais de um rgo ou entidade,
ou a programas de governo.
19. Quais as modalidades adequadas para a realizao do SRP?
O SRP ser realizado na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo,
precedido de ampla pesquisa de mercado. Excepcionalmente, poder ser adotado o tipo
tcnica e preo, na modalidade concorrncia, a critrio do rgo gerenciador e mediante
despacho fundamentado da autoridade mxima do rgo/entidade.
20. Quais as principais funes do edital de licitao?
O edital o instrumento por meio do qual a Administrao torna pblica a realizao de
uma licitao. o meio utilizado para todas as modalidades de licitao, exceto a moda-
lidade convite, que utiliza a denominao de carta-convite. Nele, a Administrao fixa os
requisitos para a participao, define o objeto e as condies bsicas do contrato e con-
vida a todos os interessados para que apresentem suas propostas. A principal funo do
edital, ento, estabelecer as regras definidas para a realizao do procedimento, as quais
so de observncia obrigatria, tanto pela Administrao, quanto pelos licitantes. Aps
a publicao do edital, qualquer falha ou irregularidade constatada, se insanvel, levar
anulao do procedimento.
Costuma-se dizer que o edital a lei interna da licitao. Segundo Maria Sylvia Za-
nella di Pietro, prefervel dizer que a lei da licitao e do contrato, pois o que
nele estiver contido deve ser rigorosamente cumprido, sob pena de nulidade, dado
o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, previsto no art. 3, da Lei n
8.666/1993.
O contedo do edital est definido no art. 40, da Lei n 8.666/1993. O edital deve ser
claro, preciso e fcil de ser consultado. importante salientar que os anexos do edital
fazem parte dele e so os seguintes:
Licitaes
25
projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especifica-
es e outros complementos;
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; e
as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
21. Quais so os prazos a serem seguidos pela Administrao P-
blica para publicao do aviso contendo os resumos dos editais das
diversas modalidades de licitao?
Para as modalidades concurso e concorrncia para empreitada integral ou do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo, o Regulamento do concurso ou o Aviso contendo o resumo
do edital dever obedecer ao prazo mnimo de 45 dias corridos, at o recebimento das
propostas ou realizao do evento.
Para as modalidades tomada de preos, do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, e
concorrncia, quando no for empreitada integral ou do tipo melhor tcnica ou tcnica
e preo, o prazo mnimo ser de 30 dias corridos, para publicao do Aviso contendo o
resumo do edital.
Para a modalidade leilo e tomada de preos, quando no for tcnica ou tcnica e preo,
o prazo mnimo ser de 15 dias corridos.
J para as modalidades prego e convite, os prazos mnimos sero, respectivamente de
8 e 5 dias teis.
22. Existem vedaes participao na licitao de determinados
interessados?
Sim. Tais vedaes constam do art. 9 da Lei n 8.666/1993. No poder participar da
licitao, direta ou indiretamente, ou da execuo da obra ou servio e do fornecimento
de bens a eles necessrios:
26
o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto
bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou
detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controla-
dor, responsvel tcnico ou subcontratado; e
servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela
licitao.
permitida a participao do autor do projeto ou da empresa na licitao de obra ou ser-
vio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso
ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
23. H restries para a participao de cooperativas nas licita-
es?
De acordo com a clusula primeira do Termo de Conciliao Judicial, de 05 de junho de
2003, firmado entre o Ministrio Pblico do Trabalho e a Unio, a ltima abster-sede
contratar trabalhadores, por meio de cooperativas de mo-de-obra, para a prestao de
servios ligados s suas atividades-fim ou meio, quando o labor, por sua prpria natureza,
demandar execuo em estado de subordinao, quer em relao ao tomador, ou em
relao ao fornecedor dos servios.
24. H previso na legislao vigente de tratamento diferenciado,
quanto ao momento da comprovao de regularidade fiscal, para
microempresa/empresa de pequeno porte nas licitaes pblicas?
A Lei Complementar (LC) n 123/2006, que trata do Estatuto Nacional da Microem-
presa (ME) e da Empresa de Pequeno Porte (EPP), estabeleceu um tratamento dife-
renciado para tais empresas, inclusive quando forem participantes de procedimentos
licitatrios.
De acordo com o art. 42 da citada lei, a comprovao de regularidade fiscal das ME e EPP
somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Mesmo que a documentao
Licitaes
27
apresente alguma restrio, essas empresas, por ocasio da participao no certame,
devero apresentar toda a documentao comprobatria de regularidade fiscal. impor-
tante notar que isso no significa que elas no devam apresentar a documentao fiscal
durante o procedimento competitivo. Na prtica, caso venha a vencer a licitao e haja
restrio na comprovao de sua regularidade fiscal, a ME ou EPP ter 2 dias teis, a par-
tir do momento em que tenha sido declarada vencedora, prorrogveis por igual perodo,
a critrio da Administrao, para a regularizao da documentao, pagamento ou parce-
lamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de
certido negativa, de acordo com o 1, do art. 43 da Lei Complementar n 123/2006.
25. Caso a ME ou EPP no providencie a regularizao da docu-
mentao, qual o procedimento a ser tomado pela Administrao?
A falta de regularizao da documentao da empresa vencedora no prazo previsto im-
plicar a decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes legalmente pre-
vistas, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem
de classificao, para a assinatura do contrato, ou, ainda, revogar a licitao, de acordo
com o disposto no 2, do art. 43 da LC n 123/2006.
26. O que considerado empate numa licitao para a LC n
123/2006?
O art. 44 desta Lei Complementar assegura, nas licitaes, como critrio de desempate,
a preferncia de contratao para as ME e EPP. A definio de empate, para tais fins,
corresponde s situaes em que as propostas apresentadas pelas ME e EPP sejam iguais
ou at 10% superiores proposta mais bem classificada, ou, em se tratando da moda-
lidade de prego, at 5% superior ao melhor preo. A ttulo de exemplo, isso significa
que, numa tomada de preos, se a proposta da empresa vencedora for de R$ 100.000
e a de uma microempresa que tenha participado do certame for de R$ 110.000, as duas
propostas devero ser consideradas empatadas.
Contudo, ocorrendo o empate acima exemplificado, determina o art. 45 da lei que o
objeto da contratao no ser adjudicado imediatamente ME ou EPP. A ME ou EPP
mais bem classificada, dentre as que se enquadrem nas condies descritas no art. 45
28
(propostas at 10% ou at 5%, no prego superiores mais bem classificada) poder
apresentar proposta de preo inferior ao da oferta considerada vencedora do certame.
Somente neste caso ou seja, se ela ofertar um preo menor - que ser adjudicado em
seu favor o objeto licitado.
No ocorrendo a contratao da ME ou EPP que tinha o direito de fazer a oferta em pri-
meiro lugar, sero convocadas as remanescentes que se enquadrem na situao de empate
com a vencedora, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito. Se houver
equivalncia dos valores apresentados pelas ME e EPP, a determinao da LC que se rea-
lize sorteio para que se identifique a que primeiro poder apresentar melhor oferta.
No havendo contratao de ME ou EPP conforme descrito, o objeto licitado ser adju-
dicado em favor da proposta que originalmente seria a vencedora do certame. Observe-
se, ainda, que essas regras somente se aplicaro quando a melhor oferta inicial j no tiver
sido apresentada por ME ou EPP.
27. O que significa o tratamento diferenciado e simplificado
concedido s ME e EPP a fim de promover o desenvolvimento econ-
mico e social no mbito municipal e regional, previsto no art. 47 da
LC 123/2006?
Significa que a Administrao poder realizar processo licitatrio:
destinado exclusivamente participao de ME e EPP, quando a contratao for de
valor at R$ 80.000,00;
em que se exija dos licitantes a subcontratao de ME ou EPP, desde que o per-
centual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% do total licitado; e
em que se estabelea cota de at 25% do objeto para a contratao de ME e EPP,
em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.
Contudo, o valor a ser licitado nessas condies no poder exceder 25% do total lici-
tado em cada ano civil. Alm disso, os processos licitatrios no podero conceder os
privilgios acima descritos quando:
no houver previso expressa no instrumento convocatrio;
Licitaes
29
no houver um mnimo de 3 fornecedores competitivos enquadrados como ME
ou EPP sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias do instru-
mento convocatrio;
o tratamento diferenciado e simplificado no for vantajoso para a Administrao ou
representar prejuzo ao objeto a ser contratado; e
a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n
8.666/1993.
Cabe destacar que a condio estabelecida na LC que tal tratamento esteja previsto e
regulamentado na legislao do respectivo ente federativo.
28. Quais so os requisitos quanto habilitao, passveis de se-
rem exigidos dos licitantes interessados em participar de um proce-
dimento licitatrio?
Segundo a Lei n 8.666/1993, somente poder ser exigida dos interessados documenta-
o relativa a:
habilitao jurdica;
regularidade fiscal;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira; e
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da CF (proibio de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a meno-
res de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos).
29. O que habilitao jurdica e quais so os documentos que
a constituem?
A habilitao jurdica representa a aptido efetiva para exercer direitos e contrair obriga-
es. De acordo com o art. 28, da Lei n 8.666/1993, os documentos so os seguintes:
30
cdula de identidade;
registro comercial, no caso de empresa individual;
ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em
se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompa-
nhado de documentos de eleio de seus administradores;
inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova
de diretoria em exerccio; e
decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido
pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
30. O que representa a regularidade fiscal e quais so as exign-
cias que a compem?
A regularidade fiscal representa o cumprimento das exigncias relacionadas a aspectos
fiscais. Segundo o art. 29, da Lei n 8.666/1993, consiste, conforme o caso, de:
prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver,
Em auditoria realizada em rgo federal,
a CGU constatou que o rgo realizou
contratao por meio de dispensa de li-
citao para aquisio de combustveis,
aquisio de material de expediente e
servio de manuteno de equipamento
de informtica e rede sem verificar a re-
gularidade das empresas contratadas jun-
to ao INSS e ao FGTS, com risco de con-
tratar empresa irregular. Concluiu-se que
Situao real
houve risco de desrespeito ao pargrafo
3 do art. 195 da Constituio, que pro-
be qualquer empresa em dbito com a
seguridade social contratar com o Poder
Pblico. Sem apresentar nenhuma com-
provao equipe de auditoria, o gestor
argumentou que as empresas estavam
regulares ao contratarem com a Admi-
nistrao, apesar de no constarem dos
processos provas dessas regularidades.
Licitaes
31
relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e com-
patvel com o objeto contratual;
prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domi-
clio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; e
prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tem-
po de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos
sociais institudos por lei.
31. O que compreende a qualificao tcnica e quais so as exign-
cias legais a ela relacionadas?
A qualificao tcnica compreende a verificao do atendimento de exigncias relativas
capacidade tcnica de cumprimento do objeto licitado. O art. 30 da Lei n 8.666/1993
limita tais exigncias aos seguintes itens:
registro ou inscrio na entidade profissional competente;
comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel
em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a
realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros
da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e,
quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condi-
es locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
No adequada a exigncia de itens relacionados qualificao tcnica que podero carac-
terizar restrio competitividade no processo licitatrio. So exemplos destas exigncias:
comprovao de aptido para execuo dos servios em um nico contrato, sem
que haja interdependncia dos mesmos;
fixao de quantidades mnimas e prazos mximos para a capacitao tcnico-profissional;
32
exigncia de itens irrelevantes e sem valor significativo em relao ao objeto em
licitao para efeito de capacitao tcnico-profissional ou tcnico-operacional; e
exigncia de itens que, no decorrer do contrato, acabam no sendo executados.
Ressalta-se que a capacitao tcnico-profissional trata de comprovao fornecida pelo
licitante de que possui, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel
superior, ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de
atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servios de caractersticas
semelhantes s do objeto licitado. Em linhas gerais, refere-se qualificao dos profissio-
nais que integram os quadros da sociedade empresarial que executaro o objeto licitado.
J a capacitao tcnico-operacional envolve comprovao de que a empresa licitante,
como unidade econmica agrupadora de bens e pessoas, j executou, de modo satisfa-
trio, atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o
objeto da licitao.
Exemplo de exorbitncia da Administrao
quanto exigncia de itens sobre a qualifi-
cao tcnica de particular participante de
licitao pde ser observada pela CGU em
verificao efetuada em processo licitat-
rio de rgo federal, referente a servios
de manuteno de veculos. Detectou-se a
existncia no edital de clusulas restritivas
para contratao, relativas qualificao
Situao real
tcnica da empresa contratada, tais como
atestado de capacidade tcnica em nome
da empresa, que comprovasse a prestao
de servios h mais de 2 anos; apresenta-
o de contratos de trabalho e certificados
prvios dos profissionais a serem contra-
tados e apresentao de atestados prvios
de visita tcnica do setor responsvel pela
licitao do rgo.
32. O que compreende a qualificao econmico-financeira e quais
as exigncias legais a ela relacionadas?
A qualificao econmico-financeira compreende o atendimento de exigncias relativas ca-
pacidade econmico-financeira de cumprimento do objeto que est sendo licitado. O art. 31
da Lei n 8.666/1993 limita a documentao relativa qualificao econmico-financeira a:
Licitaes
33
balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis
e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa,
vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atu-
alizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de
apresentao da proposta;
certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da
pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; e
garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1o do art. 56
da Lei n 8.666/1993 (cauo em dinheiro, cauo em ttulos da dvida pblica, seguro-
garantia e fiana bancria), limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto
da contratao.
Em verificao efetuada pela CGU em
processo licitatrio promovido por enti-
dade federal, ficou constatada a exigncia
cumulativa, como condio de qualificao
econmico-financeira, de apresentao
de garantia de proposta e de capital social
mnimo. Tal exigncia est em desacordo
com o previsto no art 31, 2, da Lei n
8.666/1993. De fato, a critrio da autorida-
de competente poder ser exigida presta-
o de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras. No entanto, o gestor
Situao real
no poder nesse caso cumul-la com as
exigncias previstas no art. 31, 2, que
dispe que a Administrao poder esta-
belecer, no instrumento convocatrio da
licitao, a exigncia de capital mnimo ou
de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as
garantias previstas no 1, do art. 56 da
Lei de Licitaes, como dado objetivo de
comprovao da qualificao econmico-
financeira dos licitantes e para efeito de ga-
rantia ao adimplemento do contrato a ser
posteriormente celebrado.
Nos termos do 1, do art. 31 da Lei n 8.666/1993, a exigncia de ndices
limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compro-
missos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de
valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
O clculo de tais ndices, desde que previstos no edital e devidamente justificados no pro-
cesso administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, ser feito de
34
forma objetiva, sendo vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados
para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes
decorrentes da licitao, nos termos do 5 do art. 31 da Lei n 8.666/1993.
33. Em relao aos ndices, existe um padro rgido que deva ser
utilizado?
Uma boa exemplificao de ndices est contida na Instruo Normativa MARE-GM n 5, de
21 de julho de 1995. Tal instruo estabeleceu procedimentos destinados implantao e
operacionalizao do Sistema de Cadastramento Unificado de Servios Gerais SICAF, de-
finindo que o fornecedor teria sua boa situao financeira avaliada com base na obteno de
ndices de Liquidez Geral (LG), Solvncia Geral (SG) e Liquidez Corrente (LC), com frmulas
de clculo definidas na prpria instruo.
A Lei n 8.666/1993 no deu maior detalhamento sobre o assunto, no havendo, portanto,
como definir um critrio rgido para avaliao da convenincia e adequao dos ndices exigi-
dos. Por este motivo, as exigncias devem sempre limitar-se a situaes em que forem con-
venientes e em limites justificveis, sob pena de restringir o carter competitivo do certame.
Cumpre enfatizar que tanto a escolha quanto os valores dos ndices devem estar bem funda-
mentados no processo licitatrio.
34. Quais situaes devem ser evitadas a fim de no caracterizar res-
trio competitividade, quanto qualificao econmico-financeira?
A ttulo de exemplo, podemos enumerar as seguintes situaes, que devero ser evitadas:
exigncia de demonstrativos contbeis no usuais e que no sejam regulados pela
legislao pertinente;
exigncia de ndices contbeis e valores no usuais;
exigncia de ndices contbeis sem a devida justificativa; e
exigncia simultnea de capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo e garantia de
proposta.
Licitaes
35
35. O que o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedo-
res SICAF?
No mbito federal, o Decreto n 3.722, de 09 de janeiro de 2001, alterado pelo De-
creto n 4.485, de 25 de dezembro de 2002, disps sobre o SICAF, sistema de registro
cadastral do Poder Executivo Federal mantido pelos rgos e entidades que compem
o Sistema de Servios Gerais SISG. No normativo, h a previso de que a habilitao
dos fornecedores em processos licitatrios, dispensas, inexigibilidades e nos contratos
administrativos pertinentes aquisio de bens e servios e a alienao e locao pode
ser comprovada por meio de prvia e regular inscrio cadastral no SICAF. Alm disso,
conforme o art. 1, 1, II, do referido Decreto, nos casos em que houver necessidade
de assinatura de contrato e o licitante para o qual foi adjudicado o objeto da licitao no
estiver inscrito no SICAF, o seu cadastramento dever ser feito pela Administrao, sem
nus para o proponente, antes da contratao, com base no reexame da documentao
apresentada para habilitao, devidamente atualizada.
36. Como se inicia o procedimento da licitao?
De acordo com o art. 38, da Lei n 8.666/1993, o procedimento da licitao ser iniciado
com a abertura de processo administrativo (fase interna), devidamente autuado, protoco-
lado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e
do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
comprovante das publicaes do edital resumido, ou da entrega do convite;
ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou
do responsvel pelo convite;
original das propostas e dos documentos que as instrurem;
atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
36
recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes
e decises;
despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamen-
tado circunstanciadamente;
termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
outros comprovantes de publicaes; e
demais documentos relativos licitao.
37. Como se desenvolvem os procedimentos na sesso pblica de
exame da documentao (habilitao) e julgamento das propostas?
Nas modalidades de licitao convite, tomada de preos e concorrncia a licitao ser pro-
cessada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos con-
correntes, e sua apreciao;
devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as res-
pectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde
que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia
expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, confor-
me o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial compe-
tente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero
ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao
das propostas desconformes ou incompatveis;
julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital; e
deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do
objeto da licitao.
Licitaes
37
Na modalidade prego, na forma presencial, os procedimentos so os seguintes:
credenciamento dos licitantes, incluindo identificao do representante legal;
entrega dos envelopes de propostas e de documentao pelos licitantes, alm da
declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao;
abertura do envelope das propostas e a verificao de sua conformidade com os
requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
seleo das propostas para a fase de lances verbais;
fase de lances verbais;
exame da aceitabilidade da oferta do menor lance obtido e negociao com o lici-
tante vencedor da fase de lances;
abertura do envelope contendo a documentao de habilitao do licitante vence-
dor da fase de lances;
declarao do vencedor;
fase de interposio de recursos; e
adjudicao e homologao.
Na modalidade prego, na forma eletrnica, os procedimentos e forma de realizao so
os seguintes:
aps a divulgao do edital no endereo eletrnico e do envio das propostas pelos
licitantes at a data e hora marcadas, exclusivamente por meio eletrnico, ocorre a
abertura da sesso, por meio de comando do pregoeiro, com a utilizao de sua chave
de acesso e senha;
verificao das propostas pelo pregoeiro e desclassificao daquelas que no este-
jam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital;
ordenao, pelo sistema, das propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que so-
mente estas participaro da fase de lances;
incio fase competitiva, com envio de lances pelos licitantes, exclusivamente por
meio do sistema eletrnico. O licitante somente poder oferecer lance inferior ao
38
ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema e, durante a sesso pblica, os lici-
tantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada
a identificao do licitante;
encerramento da etapa de lances por deciso do pregoeiro, ocasio em que o siste-
ma eletrnico encaminha aviso de fechamento iminente dos lances. Aps o comando
do pregoeiro, transcorre perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente
determinado, findo o qual automaticamente encerrada a recepo de lances;
fase de negociao, mediante encaminhamento, a critrio do pregoeiro, pelo sis-
tema eletrnico, de contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais
vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento,
no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital;
exame da proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do pre-
o em relao ao estimado para contratao;
verificao da habilitao do licitante conforme disposies do edital. H a pos-
sibilidade de envio de documentos e anexos via fax, com a posterior remessa dos
originais;
declarao do vencedor;
fase de interposio de recursos, exclusivamente por meio do sistema eletrnico;
adjudicao; e
homologao.
38. Quais so os critrios para desclassificao de propostas?
Conforme o art. 48, da Lei n 8.666/1993, sero desclassificadas:
a) as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; e
b) propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifes-
tamente inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada
sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis
Licitaes
39
com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas
no ato convocatrio da licitao.
Consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para
obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta
por cento) do menor dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do
valor orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
Dos licitantes classificados cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por
cento) do menor valor a que se referem as duas opes acima, ser exigida, para a assi-
natura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no
1 do art. 56, da Lei n 8.666/1993, igual diferena entre o valor resultante do pargrafo
anterior e o valor da correspondente proposta.
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassifica-
das, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresen-
tao de nova documentao ou de outras propostas que no contenham os equvocos
ora referidos. facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
39. Quais as definies de homologao e de adjudicao?
A homologao significa a aprovao dos atos praticados e o consequente reconhecimen-
to da licitude do procedimento pela autoridade responsvel. Se o procedimento estiver
em ordem, ser homologado. nesse instante que a responsabilidade pelos fatos ocorri-
dos no decorrer do procedimento passa a ser compartilhada pelo gestor.
J a adjudicao o ato pelo qual a Administrao, atravs da autoridade competente,
atribui o objeto da licitao ao vencedor do certame. o ato final do procedimento. No
se confunde com a celebrao do contrato. Aps praticada a adjudicao que a Admi-
nistrao vai convocar o vencedor do certame para a assinatura do contrato.
Ambas so compulsrias, excetuando-se os casos que demandem revogao ou anulao
do procedimento licitatrio.
40
Em todas as modalidades licitatrias, com exceo do prego, adjudicao de compe-
tncia da autoridade e deve ser realizada aps a homologao.
40. Quais so os casos de anulao e revogao do procedimento
licitatrio?
A licitao um procedimento administrativo composto por uma sequncia encadeada de
atos administrativos visando futura contratao com o licitante vencedor do certame.
Se ocorrer vcio de ilegalidade insanvel na prtica de algum ato do procedimento licita-
trio, esse ato dever ser anulado, e sua anulao conduzir nulidade de todas as etapas
posteriores do procedimento, dependentes ou consequentes daquele ato. Se for detec-
tada alguma ilegalidade no edital, por exemplo, os atos anteriores sua edio podero
ser aproveitados, ao passo que os posteriores devero ser anulados. Em determinadas
situaes, a depender do caso concreto, o ato viciado ou defeituoso poder ser saneado
ou corrigido, evitando com isso a sua anulao.
importante lembrar que a Administrao Pblica, no exerccio do seu poder de auto-
tutela, tem o poder/dever de anular os atos eivados de vcios de ilegalidade, uma vez que
deles tome conhecimento. Naturalmente, isso no afasta a eventual apreciao e julga-
mento desses atos pelo Poder Judicirio.
O art. 38, IX, da Lei n 8.666/1993, determina que o despacho de anulao da licitao
seja fundamentado circunstanciadamente. A anulao por motivo de ilegalidade deve ser
efetuada pela autoridade competente para a aprovao do procedimento, de ofcio ou
por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. O
art. 49, 2, da mesma lei, assevera que a nulidade do processo licitatrio leva nulidade
do contrato. A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
obrigao de indenizar, conforme o art. 49, 1, da Lei de Licitaes, justamente porque
do ato ilegal no surgem direitos.
A possibilidade de revogao da licitao sofreu considervel restrio com a edio da
Lei n 8.666/1993, pois esta permite a revogao somente em duas hipteses, devendo
o despacho revogatrio ser devidamente motivado, assegurando-se o contraditrio e
a ampla defesa aos prejudicados. As hipteses de revogao facultadas Administrao
so as seguintes:
Licitaes
41
por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta; e
quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar
o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos no instrumento con-
vocatrio.
O interesse pblico invocado para a revogao da licitao deve ser bem explicado e
fundamentado nos autos do processo licitatrio.
Segundo Hely Lopes Meirelles, diversamente do que ocorre com a anulao, que pode
ser total ou parcial, no possvel a revogao de um simples ato do procedimento licita-
trio, como o julgamento, por exemplo. Ocorrendo motivo de interesse pblico que de-
saconselhe a contratao do objeto da licitao, todo o procedimento que se revoga.
41. Como composta a Comisso de Licitao?
A Lei n 8.666/1993 estabelece nmero mnimo de membros para a comisso. Contudo,
no h nmero mximo. A pluralidade de membros, segundo Maral Justen Filho, visa a
reduzir a arbitrariedade e os juzos subjetivos.
O nmero mnimo de membros de uma comisso de licitao definido pela
Lei n 8.666/1993 de trs, sendo pelo menos dois deles servidores pertencentes aos
quadros permanentes do rgo realizador da licitao. Nos casos de convite, excepcional-
mente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal dispo-
nvel, a comisso de licitao poder ser substituda por servidor formalmente designado
pela autoridade competente. No caso do prego, a licitao ser conduzida pelo pregoeiro,
devidamente capacitado, designado pela Administrao, com o auxlio de equipe de apoio.
Sobre a condio pessoal dos membros da comisso, como regra, devero ser agen-
tes pblicos, integrados na estrutura da Administrao Pblica. Excepcionalmente e
tendo em vista peculiaridades especiais do objeto licitado, como no caso da modalida-
de concurso, podero ser convidados terceiros para compor a comisso. Contudo, a
Administrao ser responsvel pelos atos praticados por esse terceiro, motivo pelo
qual este dever ser formalmente alertado para a responsabilidade envolvida na sua
atuao.a na sua atuao.
42
42. necessrio possuir habilitao especfica para compor co-
misso de licitao?
O 2 do art. 51 da Lei n 8.666/1993 estabelece que a Comisso encarregada de julgar
os pedidos de inscrio, alterao ou cancelamento de registro cadastral, no caso de
obras, servios ou aquisio de equipamentos, dever ser integrada por profissionais
legalmente habilitados. Maral Justen Filho entende que esta regra deve ser interpretada
de forma ampliada.
De fato, a absoluta ausncia de capacitao tcnica dos membros da comisso quando
o objeto licitado envolver requisitos especficos ou especiais no desejvel ou mesmo
concebvel. Ainda quando os membros da comisso no necessitem ser especialistas,
necessrio que detenham conhecimentos compatveis com as regras e exigncias previs-
tas no ato convocatrio.
43. Qual a distino entre as Comisses Permanentes e as Espe-
ciais?
A diferena reside nas peculiaridades que as licitaes podem apresentar. A princpio, as
atribuies das comisses permanentes so genricas. Ficam a cargo destas as licitaes
que versem sobre objetos no especializados ou que se insiram na atividade normal e
usual do rgo licitante. Em situaes especiais, devido s peculiaridades do objeto a ser
licitado ou por outras circunstncias, a Administrao constituir comisso especial. Os
membros de uma comisso especial devem apresentar condies para enfrentar e supe-
rar as dificuldades envolvidas no caso.
44. possvel a reconduo dos membros de uma comisso de
licitao?
Conforme previsto no 4 do art. 51 da Lei n 8.666/1993, a investidura dos membros
das comisses permanentes est limitada a um ano, sendo vedada a reconduo da tota-
lidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente. Portanto, h
a possibilidade da reconduo de um membro ou parte dos membros da comisso, mas
no de todos os membros.
Licitaes
43
45. H responsabilidade solidria dos membros da comisso?
Sim. Os membros das comisses de licitao respondero solidariamente por todos os
atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
Portanto, a lei determina que a discordncia conste de ata. Segundo Maral Justen Filho,
dependendo da gravidade do vcio, a mera ressalva na ata no suficiente. Caso o vcio
caracterizar ilcito administrativo ou penal, o agente ter o dever de adotar outras pro-
vidncias, inclusive levando-o ao conhecimento das autoridades competentes. Havendo
recusa da maioria em inserir a ressalva no corpo da ata, o agente dever comunicar a
ocorrncia s autoridades superiores.
46. Quais so as hipteses de inexigibilidade de licitao?
Na resposta pergunta n 2, esclarecemos que a regra geral em nosso ordenamento jurdi-
co, imposta diretamente pela CF, a exigncia de que a celebrao de contratos de obras,
servios, compras e alienaes pela Administrao Pblica seja precedida de licitao.
Contudo, existem determinadas situaes, permitidas em lei, em que so celebrados con-
tratos sem a realizao de licitao. So as hipteses de inexigibilidade e dispensa de licitao.
A inexigibilidade de licitao se verifica sempre que houver impossibilidade jurdica de
competio. O art. 25 da Lei n 8.666/1993 rene situaes descritas genericamente
como de inviabilidade de competio de forma exemplificativa:
para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca;
para a contratao de servios tcnicos, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publici-
dade e divulgao; e
para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atra-
vs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.
44
A prpria lei traz no seu art. 13 a enumerao dos servios tcnicos especializados refe-
renciados no seu art. 25. Dentre tais servios no esto inclusos os servios de publicida-
de. Contudo, importante ressaltar que no todo e qualquer servio tcnico enumera-
do no art. 13 que poder ser caracterizado como hiptese de inexigibilidade de licitao.
1) Ao analisar contrato firmado por enti-
dade pblica com empresa especializada
em combate a incndio, a CGU verificou
a ocorrncia de contratao direta inde-
vida, com utilizao de inexigibilidade de
licitao, sob a alegao de fornecedor ex-
clusivo. No caso em tela, a documentao
apresentada pela contratada no era hbil
para comprovar a sua exclusividade como
prestadora de tais servios, sendo consta-
tada, portanto, fuga do processo licitatrio
em virtude da contratao por inexigibilida-
de de licitao.
Situao real
2) Em outro caso, em rgo pblico fede-
ral, a CGU constatou celebrao de contra-
to, cujo objeto era o desenvolvimento de
um mdulo de colheita de cana-de-acar,
por inexigibilidade de licitao com base no
inciso II do art. 25 da Lei 8.666/93, sem que
houvesse justificativa para a singularidade
do servio contratado. H de se observar
que a notria especializao no suficien-
te para que seja realizada uma contratao
por inexigibilidade de licitao, sendo ne-
cessrio que tambm fique caracterizada a
singularidade da natureza do servio.
Para que incida a inexigibilidade, alm de estar mencionado no art. 13 da lei, necessrio
que o servio possua natureza singular, isto , seja visivelmente diferenciado em relao
aos servios de mesma natureza prestados por outros profissionais do ramo, e que seja
prestado por profissional ou empresa de notria especializao.
Ressalta-se que a inexigibilidade da licitao dever ser expressamente motivada, apon-
tando-se as causas que levaram a Administrao a concluir pela impossibilidade jurdica
de competio. Os elementos que devero instruir tal justificativa, conforme o caso,
esto enumerados no pargrafo nico do art. 26, da Lei n 8.666/1993.
Segundo o art. 25, 2, da Lei n 8.666/1993, na hiptese de inexigibilidade e em qual-
quer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamen-
te pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Licitaes
45
47. Quais so as hipteses de dispensa de licitao?
Genericamente, a dispensa de licitao abrange hipteses em que, embora haja viabili-
dade de competio, a realizao de um certame, com observncia de todas as forma-
lidades e ritos procedimentais, no seria conveniente ao alcance do interesse pblico.
A dispensa de licitao decorre do prprio texto constitucional que dispe, em seu art.
37, XXI, sobre a obrigatoriedade de realizao de uma licitao pblica, ressalvados os
casos especificados na legislao. Esses casos excepcionais (que englobam tambm as
situaes de inexigibilidade) foram regulados pela Lei 8.666/1993.
Nos casos em que a lei autoriza a no realizao da licitao, diz-se ser a mesma dispens-
vel. Em outros casos a prpria lei, diretamente, dispensa a realizao da licitao, no ca-
bendo Administrao, discricionariamente, decidir ou no sobre a realizao da licitao.
As hipteses de licitao dispensvel esto enumeradas taxativamente no art. 24 da Lei n
8.666/1993. No existem outras alm destas contidas no referido artigo, cabendo lembrar
que a Lei n 12.188, de 11/01/2010, e a Lei n 12.349, de 15/12/2010, acrescentaram os
incisos XXX e XXXI, respectivamente, instituindo novas hipteses de licitao dispensvel.
Houve tambm uma modificao na redao do inciso XXl trazida pela Lei n 12.349/2010.
As hipteses de licitao dispensada esto enumeradas no art. 17 da Lei n 8.666/1993,
tambm de forma taxativa e fechada. Tais situaes referem-se alienao de bens, im-
veis e mveis, pela Administrao.
Exemplo de caso concreto de descumprimen-
to da determinao legal quanto dispensa de
licitao foi o verificado pela CGU em enti-
dade pblica federal quando os gestores no
promoveram o cumprimento s recomenda-
es da CGU e s determinaes do TCU,
contratando por meio de dispensa de licitao,
quando havia a obrigatoriedade de se licitar.
Os objetos contratados no se referiam a situ-
aes vinculadas s atividades finalsticas da en-
tidade, o que era permitido. Os servios con-
tratados eram a execuo de servios tcnicos
Situao real
de consultoria, contrariando o disposto no
regulamento interno da entidade sobre licita-
es e contratos. Cabe tambm ressaltar que
a entidade no poderia (mas o fez), abster-se
de realizar pesquisa de preo previamente s
contrataes, inclusive, nas contrataes por
dispensa ou inexigibilidade, de tal forma que
essa pesquisa fosse utilizada na estimativa do
custo do objeto a ser contratado, na definio
dos recursos necessrios para a cobertura das
despesas contratuais e na anlise da adequabi-
lidade das propostas ofertadas.
46
48. O que significam licitao deserta e licitao fracassada?
Temos uma licitao deserta quando, aps a devida divulgao e convocao de interes-
sados, nenhum deles se apresenta para a disputa. Consoante o inciso V do art. 24 da Lei
n 8.666/93, a licitao deserta pode ensejar uma dispensa, desde que:
de forma fundamentada e motivada, seja demonstrado, nos autos do procedimento,
que a realizao de uma nova licitao poder causar prejuzos Administrao Pblica; e
sejam mantidas as condies constantes do instrumento convocatrio.
No existe limite de valor do contrato para que se decida pela contratao direta em
razo de licitao deserta.
A licitao fracassada acontece quando aparecem interessados, mas nenhum seleciona-
do devido inabilitao ou desclassificao das propostas. Ao contrrio da licitao de-
serta, a licitao fracassada no hiptese de licitao dispensvel. Neste caso, aplica-se
o disposto no 3 do art. 48 da Lei n 8.666/1993:
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas,
a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
Interessante observar que quando as propostas apresentadas consignarem preos mani-
festamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com
os fixados pelos rgos oficiais competentes, haver a concesso de prazo para apre-
sentao de nova documentao ou de outras propostas. Caso persista a situao, ser
admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante
do registro de preos, ou dos servios.
49. Podem ser admitidas condies diferenciadas nas licitaes
que envolvam recursos externos?
Sim. Conforme disposto no art. 42, 5, da Lei n 8.666/1993, para a realizao de obras,
prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento
ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro
Licitaes
47
multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as con-
dies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprova-
dos pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades,
inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao.
Neste caso, o processo de julgamento das propostas poder contemplar, alm do preo,
outros fatores de avaliao, desde que sejam exigidos pelo organismo internacional como
condio para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem
com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo
executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior.
Nesse sentido, em virtude da publicao do Acrdo TCU-Plenrio n. 1718/2009, foi
expedido o Ofcio-Circular n 55/COFIEX-MP, de 09/11/2009, no qual a Secretaria de As-
suntos Internacionais (SEAIN/MP) orientou os executores de projetos a cumprirem as se-
guintes determinaes quanto aos processos licitatrios futuros, cujos recursos de financia-
mento sejam total ou parcialmente oriundos de emprstimos internacionais:
a) a observao do disposto no art. 42, 5, da Lei n 8.666/93, bem como a Deciso n
245/92 TCU/Plenrio, quanto adoo das normas da instituio financeira internacional,
caso haja conflito entre tais normas e a legislao brasileira;
b) a adoo dos parmetros estabelecidos na norma vigente no Pas, caso no haja conflito
entre as normas da instituio financeira internacional e a legislao brasileira;
c) a insero dos editais de clusula prevendo a interposio de recursos por parte dos lici-
tantes ao julgamento da comisso, nos termos do art. 109, inciso I, da Lei n. 8.666/93; e
d) a existncia prvia dos oramentos-base dos certames, expressos por meio de planilhas
com a estimativa das quantidades e dos preos unitrios, nos termos do art. 7, 2, inciso
II, da Lei 8.666/93, em respeito aos princpios da publicidade e da eficincia, constantes do
caput do art. 37 da Constituio Federal.
50. H o mesmo tratamento dado na resposta pergunta anterior
quando se tratar de recursos nacionais administrados por entidade
internacional?
No. O disposto no art. 42, 5, da Lei n 8.666/1993 no se aplica a este caso. O dispo-
sitivo somente aplicvel quando os recursos forem oriundos do estrangeiro. Por exem-
48
plo, contrataes realizadas pelo Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento
(PNUD) que utilizam exclusivamente recursos provenientes do governo brasileiro no
esto alcanadas pelo dispositivo mencionado. essa a orientao do TCU, de acordo
com a Deciso n 178/2001. Em seguimento, o Tribunal, por intermdio do Acrdo
TCU-Plenrio n 946/2004, resolveu 9.1 considerar que a verso final do Manual de
Convergncia de Normas Licitatrias elaborado pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento - PNUD atende determinao firmada pelo Tribunal no subitem
8.4.1 da Deciso n 178/2001 - Plenrio, estando, de conseguinte, em condio de ser
aplicado por aquele organismo internacional no mbito dos acordos ou projetos de coo-
perao tcnica firmados com a Unio em que haja repasse de recursos nacionais.
51. Quais as modificaes na Lei n 8.666/93, trazidas pela Lei n
12.349/2010?
Em relao s modificaes trazidas pela Lei n 12.349/2010 na Lei n 8.666/93, des-
tacam-se a previso de outra finalidade a ser buscada pelo administrador ao fazer uma
licitao (promover o desenvolvimento nacional sustentvel), a incluso de mais uma
hiptese de dispensa de licitao (art. 24, XXXI) e as regras sobre a possibilidade de es-
tabelecimento de uma margem de preferncia para produtos manufaturados e servios
nacionais que atendam as normas tcnicas brasileiras.
H de se ressaltar que as alteraes da referida Lei aplicam-se, tambm, modalidade
licitatria prego, de que trata a Lei n 10.520/2002.
52. Qual a hiptese de dispensa de licitao includa pela Lei n
12.349/2010?
O inciso XXXI incluiu no art. 24 da Lei n 8666/93 a seguinte possibilidade de dispensa
de licitao:
Nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n
10.973/ 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
A Lei n 10.973/2004, denominada Lei de Inovao, dispe sobre incentivos inovao e
pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias.
Licitaes
49
53. J existe conceito de margem de preferncia?
Ainda no. A margem de preferncia ser estabelecida com base em estudos revistos pe-
riodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao (art.
3, 6 da Lei n 12.349/2010):
I- gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
IV custo adicional dos produtos e servios; e
V em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e
inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecida margem de preferncia
adicional prevista (art.3, 7).
As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de ser-
vios, sero definidas pelo Poder Executivo Federal, no podendo a soma ultrapassar o
montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados
e servios estrangeiros. ( art. 3 8 )
Idntica preferncia poder ser estendida total ou parcialmente aos bens e servios origi-
nrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul (art. 3, 10).
54. O que vem a ser produtos manufaturados e servios nacionais?
A prpria Lei n 12.349/2010, ao acrescentar os incisos XVII e XVIII ao art. 6 da Lei n
8.666/93, definiu o que so produtos manufaturados e servios nacionais:
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no ter-
ritrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou regras de origem estabe-
lecidas pelo Poder Executivo Federal;
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo
Poder Executivo Federal.
50
55. Quais observaes foram inseridas pela Lei n 12.349/2010, no
que diz respeito aos sistemas de tecnologia de informao e comu-
nicao estratgicos?
A referida Lei acrescenta que nas contrataes destinadas implantao, manuteno
e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, consi-
derados estratgicos em ato do Poder Executivo Federal, a licitao poder ser restrita
a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o
processo produtivo bsico de que trata a Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001 (art.
3, 12). So sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos, segun-
do o inciso XIX do art. 6 da Lei n 8.666/93, includo pela Lei n 12.349/2010, os bens
e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque
dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes
requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana
e confidencialidade.
56. Em quais licitaes e contratos se aplica Regime Diferenciado
de Contrataes Pblicas RDC, institudo pela Lei n 12.462/2011 ?
O RDC aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao dos
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, da Copa das Confederaes da Federao In-
ternacional de Futebol Associao - Fifa 2013, e da Copa do Mundo Fifa 2014, bem como
s obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais
dos Estados da Federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta quilmetros) das
cidades sedes dos mundiais citados.
57. Quais as principais regras aplicadas no mbito do RDC?
A Seo II da Lei n 12.462/2011 estabelece regras especficas quanto ao objeto da lici-
tao, que dever ser definido de forma clara e precisa, bem como o momento de di-
vulgao do oramento estimado pela Administrao, que somente ser divulgado aps
o encerramento da licitao. Alm disso, a referida Lei traz a previso de contratao
integrada, desde que tecnicamente e economicamente justificada. Para a realizao da
Licitaes
51
contratao integrada, o instrumento convocatrio dever conter anteprojeto de enge-
nharia que contemple os documentos tcnicos destinados a possibilitar a caracterizao
da obra ou servio
58. O que significa inverso de fases no RDC?
De forma distinta s licitaes realizadas no mbito da Lei n 8666/1993, a fase de habi-
litao deve ser realizada aps o julgamento das propostas, em que pese a Lei prever a
possibilidade de realizao desta fase antes da apresentao de propostas ou lances e do
julgamento, desde que motivada. As licitaes devem tambm ser realizadas preferen-
cialmente sob a forma eletrnica, ainda que seja admitida a forma presencial.
59. Quais so os procedimentos auxiliares aos processos de licita-
o estabelecidos pela Lei n 12.462/2011?
So procedimentos auxiliares previstos para as licitaes no mbito Regime Diferenciado
de Contrataes a pr-qualidficao permanente, o cadastramento, o sistema de registro
de preos e o catlogo eletrnico de padronizao.
60. As previses de dispensa e inexigibilidade so diferenciadas
nas licitaes realizadas no mbito do RDC?
No. As hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao estabelecidas nos artigos 24 e
25 da Lei n 8.666/1993, aplicam-se s contrataes realizadas com base no RDC. O pro-
cesso de contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao dever seguir o mesmo
procedimento previsto no artigo 26 da Lei de Licitaes.
52
53
Parte II - Contratos
61. O que so contratos administrativos?
Segundo a Lei de Licitaes e Contratos, art. 2, pargrafo nico, contrato administrativo
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particu-
lares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas.
Apesar da denominao de contrato, nos contratos administrativos no prevalece o prin-
cpio da autonomia das vontades dos contratos em geral. Nos contratos administrativos
existem as chamadas clusulas exorbitantes, que so prerrogativas que o Poder Pblico
detm perante o particular que com ele contrata. Esta uma caracterstica marcante
dos contratos administrativos, alm da presena da Administrao Pblica como uma das
partes da relao contratual.
62. Quais so as caractersticas dos contratos administrativos?
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, os contratos em que a Administrao parte, sob
regime jurdico publicstico, derrogatrio e exorbitante do direito comum, possuem as
seguintes caractersticas:
presena da administrao pblica como poder pblico - a Administrao possui uma
srie de prerrogativas no extensveis ao contratado.
finalidade pblica - est presente em todos os atos e contratos da Administrao
Pblica.
obedincia forma prescrita em lei - a forma essencial, para benefcio tanto da
Administrao quanto do contratado, para fins de controle da legalidade.
procedimento legal - a lei estabelece uma srie de procedimentos obrigatrios para
a celebrao dos contratos como autorizao legislativa, avaliao, motivao, auto-
54
rizao pela autoridade competente, indicao de recursos oramentrios e licitao.
natureza de contrato de adeso - todas as clusulas dos contratos administrativos so
fixadas unilateralmente pela Administrao, fixando as condies em que pretende
contratar com o particular. A apresentao de propostas pelos licitantes equivale
aceitao da oferta feita pela Administrao.
natureza intuito personae - a condio pessoal do contratado, apurada em proce-
dimento licitatrio, essencial na relao contratual Administrao-particular. A Lei
n 8.666/1993 admite que a Administrao subcontrate partes de obra, servio, ou
fornecimento, desde que essa possibilidade e os limites da subcontratao estejam
previstos no edital e no contrato. (obs.: a Lei no veda, ela admite a possibilidade,
dentro de certos limites. Pelo texto legal, o que vedado a subcontratao integral)
presena de clusulas exorbitantes - tais como exigncia de garantia, alterao/resci-
so unilateral, fiscalizao, aplicao de penalidades, anulao e retomada do objeto.
mutabilidade - decorre do poder de alterao unilateral que possui a Administrao
e tambm de outras circunstncias, como a manuteno do equilbrio econmico-
financeiro.
63. Quais so as prerrogativas que a Administrao Pblica detm
em relao aos particulares que com ela contratam?
No que concerne s prerrogativas, os contratos administrativos diferenciam-se dos con-
tratos particulares por meio das chamadas clusulas exorbitantes ou de privilgio ou de
prerrogativa. Essas clusulas podem ser definidas como aquelas que no so comuns ou
que seriam ilcitas se estivessem previstas nos contratos entre particulares, por conterem
prerrogativas ou privilgios de uma das partes em relao outra. justamente o que
ocorre nos contratos administrativos. Neles, a Administrao est em posio de supre-
macia em relao ao particular que com ela contrata.
A Lei 8.666/93 define, nos incisos do art. 58, as prerrogativas que a Administrao Pblica
detm em relao aos contratados:
modificar os contratos, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
Contratos Administrativos
55
rescindir os contratos, unilateralmente, nos casos especificados nos incisos I a XII
e XVII do art. 78 da Lei;
fiscalizar a execuo do acordo;
aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
Contudo, h contratos celebrados pela Administrao Pblica que so regidos, predo-
minantemente, por normas de direito privado. Como exemplos h os contratos de fi-
nanciamentos, seguros e locaes em que o Poder Pblico seja locatrio. Alm destes,
a Administrao tambm atua como usuria de servios pblicos. Nestes casos existe
legislao prpria que trata do assunto, a Lei n 8.987/1995, ficando a Lei n 8.666/1993
limitada a pontos que no conflitem com tal legislao.
64. permitida a celebrao de contratos verbais pela Adminis-
trao Pblica?
No. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pe-
quenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior
a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para a modalidade convite no caso de
compras e servios (R$ 80 mil), feitas em regime de adiantamento (suprimento de fun-
dos). Portanto, para pequenas compras de pronto pagamento que envolvam valores no
superiores a R$ 4 mil, feitas em regime de adiantamento, admite-se o contrato verbal.
Em auditoria efetuada pela CGU em r-
go federal, foi constatada ocorrncia de
contrato verbal para cesso de imvel. O
rgo possua um terreno devidamente ca-
dastrado no Sistema de Gerenciamento de
Situao real
Imveis de Uso Especial da Unio - SPIU-
net, o qual foi cedido a uma empresa local,
sem a formalizao do competente termo
legal autorizativo, para colocao de placas
de propagandas, os denominados outdo-
56
ors. Havia como contrapartida, segundo
o rgo, a limpeza e conservao do ter-
reno. Verificou-se que o gestor somente
submeteu o caso a sua assessoria jurdica,
por meio do Ncleo de Assessoramento
Jurdico da AGU no Estado, aps o imvel
j estar ocupado pelos painis de propa-
ganda, em decorrncia de provocao da
CGU, por meio de Solicitao de Auditoria.
O rgo foi orientado a obedecer a legis-
lao pertinente, abstendo-se de celebrar
contratos sem a devida formalizao legal.
65. Quais so as clusulas essenciais dos contratos administrativos?
So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
o objeto e seus elementos caractersticos;
o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adim-
plemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao
e de recebimento definitivo, conforme o caso;
o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores
das multas;
os casos de resciso;
o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administra-
tiva prevista no art. 77 da Lei de Licitaes;
as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e proposta do licitante vencedor;
57
a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilita-
o e qualificao exigidas na licitao; e
o foro da sede da Administrao como competente para dirimir qualquer questo
contratual, nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas
ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro.
1) Em verificao efetuada pela CGU em
rgo federal, constatou-se que determina-
do contrato deixou de fazer meno sobre a
obrigatoriedade do contratado manter du-
rante a execuo do mesmo todas as con-
dies de habilitao e qualificao exigidas
na licitao. A falha apontada pela equipe
de auditoria referiu-se ao prazo de validade
das certides contidas no SICAF. Ficou de-
monstrada a falta de padronizao nos edi-
tais e contratos elaborados pelo rgo. O
gestor foi orientado a adotar medidas para
que deles constem, no mnimo, as clusulas
necessrias, de acordo com o disposto nos
arts. 40 e 55 da Lei n 8.666/1993 e no art.
6 da Lei n 10.522/2002.
Situao real
2) Em outra oportunidade, ainda em re-
lao s clusulas necessrias dos contra-
tos administrativos, a CGU constatou, em
outro rgo federal, reincidncia quanto
falta de comprovao de recursos or-
amentrios nos contratos. Tal exigncia
visa a garantir o pagamento de obrigaes,
tanto em relao ao contratado, quanto s
obrigaes legais tributrias pertinentes.
No havia informaes quanto existn-
cia de crditos para suportar as despesas a
serem assumidas com o respectivo termo
aditivo do contrato.
66. possvel a assinatura de contratos do tipo guarda-chuva
pela Administrao Pblica?
No. Contrato do tipo guarda-chuva o contrato com objeto amplo e indefinido, ou
que contenha vrios objetos. Nestes casos, a orientao dos rgos de controle no
sentido de que a assinatura desses tipos de contratos seja vedada.
58
67. Quais so as situaes em que os contratos so facultativos ou
obrigatrios?
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de
preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos
nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Ad-
ministrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato,
nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio,
observadas as disposies da lei quanto s clusulas necessrias aos contratos.
dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio citada acima, a critrio
da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata (at 30 dias da proposta) e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
68. Qual a natureza da garantia que pode ser exigida nos contra-
tos pela Administrao Pblica?
Inicialmente, cabe observar que o valor percentual da garantia que pode ser exigida nos
contratos no o mesmo daquela que pode ser exigida quando da qualificao econmi-
co-financeira, mencionada na pergunta n 32.
A garantia exigida durante a qualificao econmico-financeira est limitada ao valor per-
centual de 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. J a garantia
que a Administrao pode exigir nas contrataes de obras, servios e compras, desde
que exista previso para tanto no instrumento convocatrio, est limitada a 5% (cinco por
cento) do valor do contrato. Nos casos de obras, servios e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis esta garantia
poder ser elevada para o percentual de 10% (dez por cento) do valor do contrato au-
mento que deve ser devidamente motivado/fundamentado no processo.
Cabe observar que o contratado quem escolhe uma das quatro modalidades previstas
na lei para tal garantia, a saber: cauo em dinheiro, cauo em ttulos da dvida pblica,
seguro-garantia ou fiana bancria.
59
69. Os contratos administrativos podem ser prorrogados?
De incio, cabe observar que a durao dos contratos regidos pela Lei 8.666/93 ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Contudo, a prpria lei com-
porta excees quanto aos seguintes casos:
aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Pla-
no Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao
e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos
e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a 60 meses. Em carter
excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior,
este prazo poder ser prorrogado por at 12 meses meses); e
ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo
a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato.
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem pror-
rogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devida-
mente autuados em processo:
alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por or-
dem e no interesse da Administrao;
aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos
pela Lei n 8.666/1993;
impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido
pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; e
omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
60
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento
na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
importante salientar que toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato e que a lei
veda expressamente o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
A CGU constatou em auditoria realizada
em rgo federal que houve a prorroga-
o de contrato celebrado, aps o trmino
da sua vigncia, em carter emergencial,
sem a devida formalizao do respectivo
Termo Aditivo. Tambm ocorreram falhas
na contratao de empresa para prestar
servio de limpeza e manuteno nas de-
pendncias do rgo, tais como a execuo
de despesas durante o ano sem respaldo
contratual, alm da prorrogao de contra-
to em carter emergencial, sem justificati-
va plausvel. Ficou constatada na auditoria
a falha nos controles internos e a falta de
Situao real
planejamento, alm da morosidade na rea-
lizao de procedimento licitatrio.
O rgo foi orientado a planejar melhor
suas necessidades, antecipando-se aos tr-
minos de prazos contratuais. Um adequa-
do planejamento anual das necessidades,
acompanhado de um procedimento de
controle efetivo dos prazos de vigncia dos
contratos, convnios e outros instrumen-
tos congneres celebrados pelo rgo mi-
nimizariam a probabilidade de ocorrncia
das irregularidades identificadas.
70. Os contratos administrativos devem ser publicados?
Sim. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na im-
prensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor. Ressalte-se que, mesmo
que no haja nus para a Administrao, dever ser observada a publicao do instru-
mento do contrato/aditamentos na imprensa oficial.
Quando o caso for de contrataes diretas por inexigibilidade ou por dispensa, excludas
as situaes indicadas no art. 26 da Lei n 8.666/1993, a contratao somente produzir
efeitos jurdicos (eficcia) aps a publicao do ato. Quanto as excees, o prprio art.
61
26 traz a necessidade da ratificao pela autoridade superior autoridade instauradora
do processo de inexigibilidade/dispensa antes da assinatura do termo de contrato. Com
isto, bastar uma nica publicao, desde que ratificado o ato pela autoridade superior.
71. Os contratos administrativos podem ser alterados?
Sim, h situaes em que os contratos administrativos podem ser alterados. A prerroga-
tiva de alterao unilateral do contrato, aplicvel somente Administrao, est expressa
no art. 58, I, da Lei n 8.666/1993. Diferentemente dos contratos privados, em que se
aplica o princpio do pacta sunt servanda (os pactos devem ser respeitados), nos contratos
administrativos h uma atenuao deste princpio, em virtude, justamente, da possibilida-
de de alterao unilateral do contrato pela Administrao. Os casos em que h possibili-
dade de alterao unilateral so os seguintes:
quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequa-
o tcnica aos seus objetivos; e
quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de alterao
quantitativa de seu objeto, nos seguintes limites: acrscimos ou supresses que se fize-
rem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamen-
to, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos anteriormen-
te, salvo as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. Trata-se,
neste caso, de alterao consensual e no de alterao unilateral.
H ainda outras possibilidades de alterao do contrato por acordo entre as partes, defi-
nidas no art. 65, II, da Lei n 8.666/1993:
quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade
dos termos contratuais originrios;
quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de cir-
cunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao
62
Em caso concreto verificado pela CGU, foi
constatado que uma entidade federal no
vinha observando, nas contrataes origi-
nrias de licitao na modalidade de pre-
go eletrnico, o limite mximo de 25%
de acrscimos quantitativos permitido em
relao ao valor inicial (art. 65, inciso I,
b, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993). As-
sim, a aquisio de bens e o fornecimento
de servios comuns devem observar os
Situao real
acrscimos e as supresses, qualitativas e
quantitativas, fixados pelo art. 65 da Lei de
Licitao. Cumpre ainda consignar que os
acrscimos e as supresses expressos na
norma citada, quando o objeto da licitao
est subdividido em itens, devero obser-
var a proporcionalidade em relao a cada
item de produto ou de servio licitado.
Interpretao contrria violaria o princpio
da isonomia.
do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; e
para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra,
servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-finan-
ceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis
porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configu-
rando lea econmica extraordinria e extracontratual.
As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no pode-
ro ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. Portanto, a possibilidade de alte-
rao unilateral do contrato pela Administrao somente abrange as clusulas regulamenta-
res ou de servio, ou seja, aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e sua execuo.
72. O que o chamado jogo de preos ou jogo de planilhas?
a denominao utilizada para a prtica ilegal de se efetivar contratao de proposta de
menor preo global, mas com grandes disparidades nos preos unitrios, de forma a pos-
sibilitar aditamentos ao contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de preos
unitrios elevados e reduo dos quantitativos dos itens de preos inferiores.
63
Segundo a lei, o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedada a fixao de preos mnimos, deve ser
um item de contedo obrigatrio do edital.
A ausncia de tais critrios de aceitabilidade de preos unitrios, devido omisso da
previso em edital, pode dar margem ao que chamado de jogo de planilhas. Neste caso,
pode ocorrer, inicialmente, a contratao de proposta de menor preo global, contudo,
com grandes disparidades nos preos unitrios. Com isso, durante a vigncia contratual,
existe a possibilidade de aditamento do contrato com o aumento dos quantitativos dos
itens de preos unitrios elevados e reduo dos quantitativos dos itens de preos infe-
riores. Neste caso, a proposta, que aparentemente parecia ser a melhor, acaba sendo
mais onerosa para a Administrao, ocorrendo um superfaturamento no valor final do
contrato. Deve-se atentar, quando da elaborao do edital, para o cumprimento do dis-
posto no art. 40, X, da Lei 8.666/93 a fim de se evitar tal prtica.
A disparidade nos preos unitrios pode ocorrer tambm em relao ao momento de
realizao dos servios. Tal prtica pode dar margem ao jogo de planilha e se caracteriza
pela contratao de servios iniciais (que sero executados no comeo do contrato) com
preos unitrios elevados e de servios finais com preos reduzidos, em relao aos de
mercado. Isso poder ocasionar prejuzos Administrao, pois ao pagar por servios
iniciais superfaturados como se estivesse ocorrendo uma antecipao de pagamentos.
Tambm poder ocasionar a paralisao da obra pelo desinteresse da empresa em sua
concluso (em que pesem as penalidades previstas em lei), tendo em vista o desequilbrio
criado no valor do saldo dos servios que ainda sero realizados.
1) Em auditoria realizada pela CGU, obser-
vou-se que houve ausncia de definio
de critrios de aceitabilidade de preos
unitrio e global em editais de licitaes,
permitindo, com isso, a contratao de
proposta de menor preo global, compa-
tvel com a estimativa da Administrao,
mas com grandes disparidades nos preos
unitrios. Com isso, poderia ocorrer adi-
tamentos de contrato com o aumento dos
Situao real
quantitativos dos itens de preos unitrios
elevados e a diminuio dos quantitativos
dos itens de preos inferiores, o que lesa-
ria a Administrao.

2) A CGU em fiscalizao numa determi-
nada empresa pblica observou que no
julgamento das propostas de preos da li-
citao, a empresa vencedora do certame
apresentou planilha com preos fictcios, o
64
que permitiu que a mesma ganhasse a dis-
puta, com desconto de 23,63% em relao
ao preo total orado.
De todo o desconto da proposta da em-
presa vencedora em relao Planilha
Oramentria Base, 99,67% desse valor
referia-se reduo de preos de apenas
4% dos itens.
Os referidos itens apresentaram reduo
individualmente de seus preos unitrios
em percentuais de 79,29% at 90,58%,
tornando-os inexequveis, a no ser que
posteriormente os mesmos fossem supri-
midos ou substitudos por outros tipos de
servio, o que beneficiaria a empresa con-
tratada durante a execuo da avena com
a Administrao.
Para evitar fatos como esse, conhecidos
como jogo de planilha, o entendimento
do Tribunal de Contas da Unio, manifesta-
do na Deciso/TCU n 820/97 - Plenrio -
Ata 48/97 (Processo n TC 525.127/96-8),
no sentido de que devem ser analisados
individualmente os preos unitrios de pro-
postas apresentadas em licitaes realizadas
na modalidade de preo global a fim de que,
ao verificar-se a ocorrncia de itens com
preos manifestadamente superiores aos
praticados no mercado, estabeleam-se, por
meio de acordo com a empresa vencedora
do certame, novas bases condizentes com
os custos envolvidos, ou, na impossibilidade
de assim agir e desde que no haja prejuzo
para a consecuo do restante do objeto,
procedendo-se s devidas anlises de custo/
benefcio com relao realizao de nova
contratao para execuo do item.
73. O que reajustamento de preos?
O reajustamento a alterao de valores pactuados em um contrato decorrente da pre-
visvel perda de valor da moeda. Isto ocorre devido a variaes inflacionrias que podem
ocorrer no perodo de vigncia de um contrato. Se houver a previso de ndices espec-
ficos no termo de contrato para reajustamento, tal alterao poder ser executada por
simples apostilamento, sem a necessidade de celebrao de termos aditivos, de acordo
com o disposto no art. 65, 8, da Lei n 8.666/1993.
O reajustamento dos contratos administrativos firmados pela Administrao Pblica di-
reta ou indireta da Unio, Estados, do Distrito Federal e dos Municpios somente poder
ser realizado em periodicidade igual ou superior a um ano, contado a partir da data limite
para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir, de acordo com a
Lei n 10.192/2001, que disps sobre medidas complementares ao Plano Real.
65
74. O que recomposio de preos?
Em decorrncia de eventos extraordinrios, em funo de sua imprevisibilidade, poder
ocorrer a recomposio de preos atravs da celebrao de termo aditivo ao contrato.
A recomposio poder ocorrer durante a execuo do contrato, a qualquer tempo, em
funo da sua imprevisibilidade.
No h que se confundir a recomposio de preos com o reajustamento de preos, pois
cada qual opera em campos diferentes. A seguir, a distino segundo Maral Justen Filho:
A recomposio o procedimento destinado a avaliar a ocorrncia de evento que afeta
a equao econmico-financeira do contrato e promove adequao das clusulas con-
tratuais aos parmetros necessrios para recompor o equilbrio original. J o reajuste
procedimento automtico, em que a recomposio se produz sempre que ocorra a
variao de certos ndices, independentemente de averiguao efetiva do desequilbrio.
Portanto, a recomposio de preo ocorre quando houver alterao extraordinria de
preos, independentemente do processo inflacionrio. Situao prevista no art. 65, inci-
so II, alnea d, da lei n 8.666/93.
75. O que repactuao de preos?
A repactuao tem sido utilizada, principalmente, para contratos de natureza continuada,
em funo de modificaes nos custos do contratado ocasionadas por acordos, conven-
es e dissdios coletivos de trabalho. Tais mudanas so previsveis, ocorrendo quase
todos os anos, porm incalculveis (no se pode saber a priori, por exemplo, qual ser o
valor do ndice de reajuste salarial negociado no mbito de uma conveno coletiva de
trabalho entre o sindicato patronal e o sindicato de trabalhadores de determinada cate-
goria profissional). Portanto, ao contrrio do que ocorre na recomposio, a caracters-
tica da imprevisibilidade no est presente no caso da repactuao.
Nesse contexto, a Instruo Normativa MPOG n 2, de 30/04/2008, que disciplina
a contratao de servios contnuos, estabelece o interregno mnimo de um ano, a
contar da data limite para a apresentao das propostas constante do instrumento
convocatrio ou da data do oramento a que a proposta se referir, admitindo-se,
como termo inicial, a data do acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho ou
equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a maior parcela
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do custo da contratao for decorrente de mo-de-obra e estiver vinculado s datas-
base destes instrumentos.
76. Quais so as atribuies da Administrao na fiscalizao
dos contratos?
Dado o princpio da supremacia do interesse pblico, a Administrao tem o poder-dever
de acompanhar atentamente a atuao do particular contratado durante a execuo dos
contratos administrativos. Essa atuao revestida de carter fiscalizatrio tem por fim,
de forma preventiva, evitar prticas irregulares ou defeituosas, por parte do contratado.
Atuando desta maneira, a Administrao resguarda o chamado interesse pblico, zelando
para a boa aplicao dos recursos pblicos, cada vez mais escassos.
Nesse sentido existe a figura do fiscal do contrato, um representante da Administrao
especialmente designado, que o responsvel direto pela fiscalizao e acompanhamen-
to da execuo do contrato pelo particular contratado. Segundo a Lei n 8.666/1993, o
representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias rela-
cionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regulariza-
o das faltas ou defeitos observados. A fiscalizao dos contratos deve providenciar para
que conste, nos processos de pagamentos, informaes especficas acerca da execuo
dos servios contratados.
As regras contratuais acerca da atividade de fiscalizao visam a evitar que a mesma
seja desenvolvida de modo no sistemtico. Contudo, tais regras no constituem um
limite s prerrogativas da Administrao, podendo ser promovida a fiscalizao alm
e diversamente do previsto no contrato. Apesar disto, no poder a Administrao
usar desta faculdade a fim de causar prejuzo ao contratado. A fiscalizao dever ser
feita sempre de modo suficientemente necessrio e razovel para a verificao dos
deveres do particular.
Um ponto importante a ressaltar sobre a fiscalizao da execuo contratual a
necessidade do estabelecimento de rotinas/controles que evitem o pagamento de
servios/despesas que no tenham sido executados dentro do perodo de vigncia
do instrumento.
67
Exemplo de fiscalizao de contrato exe-
cutada de forma inadequada foi verificada
pela CGU em anlise de contrato firma-
do entre entidade pblica e determinada
empresa, no qual as folhas de ponto do
pessoal da contratada no eram adequa-
damente verificadas pelo fiscal do con-
trato. Na anlise das referidas folhas de
ponto, pela CGU, foram verificadas di-
versas irregularidades como ausncias,
sem a devida substituio, de 25% da
fora de trabalho contratada. Em razo
de deficincia na fiscalizao do contrato,
ocorreram prejuzos, de carter continu-
ado, em funo da falta de reposio do
Situao real
pessoal da empresa contratada, que se
encontrava em perodo de frias, alm de
prejuzos resultantes de deficincias na
execuo contratual, de carter tcnico-
operacional, em funo do preenchimen-
to dos postos de trabalho em desacordo
com as necessidades da administrao.
A entidade foi orientada no sentido de pro-
mover adequada capacitao tcnica aos
servidores que fossem designados para a
funo de fiscal de contratos, alm de me-
lhorar a qualidade dos controles internos
afetos atividade, a fim de evitar prejuzos
decorrentes de uma fiscalizao deficiente.
77. Quem o responsvel pelos encargos trabalhistas, previdenci-
rios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato?
A Lei n 8.666/1993 trata sobre o assunto no art. 71, afirmando que o contratado o
responsvel por tais encargos. Essa a regra geral, contida no caput do artigo. No 1,
a lei diz que eventual inadimplncia do contratado em relao aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pa-
gamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
Embora haja a previso legal da no responsabilizao da Administrao Pblica quanto
aos encargos trabalhistas, a Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST) dispe
que, em relao a estes encargos, o descumprimento das obrigaes por parte do contra-
tado implica responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, inclusive relacionando
a Administrao Pblica dentre os possveis responsveis subsidirios. Como exemplo de
encargo trabalhista temos o FGTS.
Em relao aos encargos previdencirios, a Administrao Pblica responde solidariamen-
te com o contratado por tais encargos resultantes da execuo do contrato.
68
A obrigao solidria ocorre quando h pluralidade de credores ou devedores (ou
de ambos), sendo que eles tm direitos ou obrigaes pela totalidade da dvida.
Neste caso, havendo mais de um devedor, cada um responde pela dvida inteira,
como se fosse um nico devedor. O credor pode escolher se vai demandar judicial-
mente contra um devedor ou os demais simultaneamente, ou ainda escolher livre-
mente, dentre os devedores, aquele que ser executado. Com a responsabilidade
subsidiria, o funcionamento diferente, pois o credor tem que respeitar a ordem
de preferncia imposta de acordo com a lei ou deciso judicial, uma vez que s po-
der requerer a execuo contra o responsvel subsidirio se o devedor principal
no honrar sua dvida.
78. possvel ocorrer a subcontratao do objeto do contrato
pelo particular contratado pela Administrao?
Em princpio, o contratado no pode cometer a terceiros a execuo do objeto con-
tratado. Portanto, a regra a impossibilidade de o contratado transferir a terceiros a
execuo do contrato que lhe foi incumbido. Contudo, a lei autoriza que a Administra-
o, em cada caso, avalie a possibilidade e convenincia de permitir a subcontratao,
desde que respeitados os limites admitidos.
Portanto, os contratos administrativos, em regra, so contratos pesso-
ais, celebrados intuitu personae, devendo ser levados a termo pela mes-
ma pessoa que com a Administrao assumiu a obrigao. O que ocorre que a
Lei n 8.666/1993 admitiu a possibilidade de subcontratao parcial, desde que prevista
no instrumento convocatrio e no contrato e devidamente autorizada, em cada caso, pela
Administrao. A relao entre a empresa que ganhou a licitao e a subcontratada de
direito civil, no tendo a Administrao qualquer parte na mesma.
importante observar que a prpria lei veda expressamente, de forma absoluta, que a
empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de inte-
grantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justifica-
o de dispensa ou inexigibilidade de licitao ficar obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
69
79. Quais so as principais consideraes sobre o recebimento do
objeto do contrato pela Administrao?
A Lei n 8.666/1993 diferencia o recebimento provisrio e o definitivo. Isto se deve ao
fato de que incumbe Administrao adotar todas as cautelas necessrias para evitar o
recebimento de objetos defeituosos.
O recebimento provisrio consiste na simples transferncia da posse do bem ou dos
resultados do servio para a Administrao. O particular no fica liberado integralmente
e nem a Administrao assume que o objeto recebido adequado ou que o servio pres-
tado foi executado corretamente. A partir deste recebimento, a Administrao dever
examinar mais detalhadamente o objeto e verificar sua adequao luz das exigncias
legais, contratuais e tcnicas. O recebimento provisrio do objeto do contrato pela Ad-
ministrao libera o particular dos riscos a partir da transferncia da posse, assumindo a
Administrao, a partir deste momento, a responsabilidade por eventuais consequncias
decorrentes de perda ou deteriorao do objeto. A entrega provisria dever ser docu-
mentada mediante termo circunstanciado.
Aps o recebimento provisrio e promovidos os devidos exames e verificaes mais
detalhadas pela Administrao, o objeto ser recebido definitivamente ou ser rejeitado
pela Administrao. Dado o princpio do contraditrio, a Administrao dever, inclusive
fazendo constar as regras a serem seguidas no termo do contrato, permitir ao contrata-
do o acompanhamento das verificaes e exames efetuados assim como tambm a sua
manifestao sobre o procedimento.
Em sendo rejeitado o objeto, o particular dever adotar as medidas cabveis sua reparao
ou substituio, ou repetio da prestao do servio. Em sendo recebido o objeto, tam-
bm dever ser lavrado termo circunstanciado documentando o recebimento definitivo.
H prazo mximo estabelecido em lei para recebimento definitivo do objeto e que dever
ser definido no instrumento convocatrio. Isto decorre da idia de que o particular no
obrigado a aguardar indefinidamente pela manifestao da Administrao. Ocorrendo a
omisso da Administrao, h a obrigatoriedade de o contratado provoc-la a se manifestar
sobre o recebimento, tendo a Administrao o prazo de quinze dias para praticar os atos
(termo circunstanciado ou vistoria), sob pena de presumir-se ocorrida a aceitao definitiva.
Mesmo aps o recebimento definitivo, no fica o particular dispensado de responder pela
integridade do objeto. Podem ocorrer vcios que se revelam em momento posterior, sen-
70
do impossvel a sua deteco na ocasio do recebimento. Neste caso, o particular dever
responder por eles, sendo aplicveis regras especficas disciplinadoras de casos especiais.
importante observar que no se aplica o Cdigo de Defesa do Consumidor, no tocante
responsabilidade por vcio do produto ou do servio. A matria submete-se Lei n
8.666/1993. Isso no significa que o contratado est livre da responsabilidade por tais
vcios. Pelo contrrio, ele responsvel at mesmo por vcios que se revelem em mo-
mento posterior ao recebimento, como visto no pargrafo anterior.
80. Quais so os prazos envolvidos nos recebimentos provisrio
e definitivo?
Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, me-
diante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da
comunicao escrita do contratado; e
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade compe-
tente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do
prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos
contratuais. Este prazo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos
excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do mate-
rial com a especificao; e
b)definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e con-
sequente aceitao.
O recebimento do objeto ser feito por meio de termo circunstanciado quanto aquisi-
o de equipamentos de grande vulto, ou seja, de valor superior a R$ 37.500.000,00. Para
as demais aquisies, o recebimento ser feito mediante recibo.
71
O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido para modalidade
convite (R$ 80.000,00) deve ser confiado a comisso de, no mnimo, trs membros.
81. H situaes em que o recebimento provisrio poder ser
dispensado?
Sim. Estas situaes esto enumeradas nos incisos do art. 74 da Lei de Licitaes e, nes-
tes casos, o recebimento ser feito mediante recibo. So as seguintes:
gneros perecveis e alimentao preparada;
servios profissionais; e
obras e servios de valor at R$ 80 mil, desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
82. O que significa inexecuo do contrato?
o inadimplemento do contrato administrativo pelo descumprimento total ou parcial
de suas clusulas, seja pela Administrao seja pelo contratado. Tal inadimplemento
poder dar-se tanto por inexecuo quanto por execuo imperfeita do contrato, com
ou sem culpa.
Quando o inadimplemento ocorre sem culpa, o inadimplente fica liberado de responsa-
bilidade. a chamada Teoria da Impreviso, que ocorre quando sobrevm fatos imprevi-
sveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos
da execuo do ajustado.
Quando o inadimplemento ocorre com culpa (em razo de ao ou omisso culposa ou
dolosa da Administrao ou do contratado), acarreta a aplicao das sanes legais e con-
tratuais. Devido s chamadas clusulas exorbitantes, poder a Administrao aplicar dire-
tamente tais sanes abrangendo advertncia, a multa de mora, a multa pela inexecuo,
a suspenso temporria da possibilidade de participao em licitao, o impedimento de
contratar com a Administrao ou a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica.
72
O inadimplemento por culpa do contratado tambm d a prerrogativa Administra-
o de rescindir unilateralmente o contrato, com a consequente execuo da garantia
contratual para ressarcimento da Administrao e execuo automtica dos valores de
eventuais multas e indenizaes a ela devidos. Tambm poder a Administrao reter
crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos que lhe forem causados pelo
contratado.
O inadimplemento por culpa da Administrao possibilita ao contratado pleitear a res-
ciso, por via judicial ou por acordo. Ressarcimento quanto a prejuzos comprovados
que houver sofrido, direito devoluo da garantia prestada, pagamentos devidos pela
execuo do contrato at a data da resciso e recebimento do custo de desmobilizao
so direitos do contratado, neste caso.
83. Quais so os motivos para resciso dos contratos administra-
tivos?
A resciso do contrato poder ser determinada por ato unilateral e escrito da Administra-
o, pelos seguintes motivos:
o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibi-
lidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incor-
porao, no admitidas no edital e no contrato;
o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
73
o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas em registro prprio;
a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado
o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; e
a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impe-
ditiva da execuo do contrato.
A resciso do contrato poder ser determinada pela via judicial ou de forma amigvel, nos
casos provocados pelo chamado Fato da Administrao. O Fato da Administrao ocorre
toda vez que o Poder Pblico comete uma ao ou se omite, especificamente em relao
ao contrato, de forma a impedir ou retardar sua execuo. As situaes elencadas na Lei
de Licitaes em relao a este tipo de resciso so as seguintes:
a suspenso da execuo do contrato, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que to-
talizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indeniza-
es pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes
e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a si-
tuao;
o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento
de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; e
a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo
de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de
materiais naturais especificadas no projeto.
74
Existe ainda a hiptese de resciso prevista no inciso XIII do art. 78 da Lei 8.666/93 que
trata da situao em que a Administrao suprime partes de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do
art. 65 da Lei (que dispe sobre os limites mximos para acrscimos ou supresses nos
contratos).
O inciso XVIII do art. 78 da Lei refere-se possibilidade de resciso do contrato por mo-
tivo de descumprimento, por parte da contratada, da proibio de empregar menores
de dezoito anos de idade em trabalho noturno, perigoso ou insalubre, ou menores de
dezesseis anos (salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos de idade) em
qualquer trabalho. Tal possibilidade somente pode ser aplicada quando se verificar con-
duta efetivamente reprovvel, em que haja explorao insensvel e cruel do trabalho de
menores. No sendo este o caso, no entendimento de Maral Justen Filho, a sano tem
que se restringir pessoa do contratado, sem afetar os interesses da comunidade e de
outros trabalhadores. Contudo, no podemos ignorar o comando legal previsto.
84. Quais so as possveis sanes que a lei permite Administra-
o aplicar aos contratados, no caso de inadimplemento ou irregu-
laridades cometidas durante a execuo contratual?
Como citado na resposta pergunta n 70, pela inexecuo total ou parcial do contrato
a Administrao tem o poder, garantida a prvia defesa, de aplicar ao contratado as se-
guintes sanes:
advertncia;
multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos. Caso o licitante promo-
va o ressarcimento dos prejuzos derivados de sua conduta, cessa a suspenso; e
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar (no caso da dispensa ou inexi-
gibilidade tambm) com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo de 2
75
(dois) anos. Mesmo promovendo o ressarcimento dos prejuzos causados, persistir a
inidoneidade at 2 (dois) anos.
Alm das penalidades citadas, o contratado fica sujeito s demais sanes civis e penais
previstas em lei.
Quanto cobrana de multas, o contrato deve especificar, no mnimo, o seguinte:
condies e valores;
percentuais e base de clculo;
prazo mximo para recolhimento, aps cincia oficial.
85. Quais so os tipos de recursos administrativos cabveis contra
os atos promovidos pela Administrao Pblica em se tratando de
licitaes e contratos?
O assunto tratado no art. 109 da Lei 8.666/93, cabendo:
recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura
da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da Admi-
nistrao; e
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
g) representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relaciona-
da com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
76
h) pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Es-
tadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese de o contratado ser declarado
inidneo para licitar ou contratar com a administrao pblica, no prazo de 10
(dez) dias teis da intimao do ato.
H de se ressaltar que a abertura de prazo recursal essencial como meio capaz de sanar
a suposta falha, alm de assegurar defesa ou contraditrio do licitante. Nesse sentido,
o edital no pode conter exigncias em que o licitante abra mo do direito de interpor
recurso. No entanto, os licitantes podem desistir expressamente da interposio do re-
curso, conforme determina o art. 43, inciso III da Lei das Licitaes.
A intimao dos atos referidos ao recurso (com exceo do caso de indeferimento do
pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento e dos relati-
vos a advertncia e multa de mora), assim como no pedido de reconsiderao, ser feita
mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos de habilitao/inabilitao
de licitante e de julgamento das propostas, se presentes os prepostos dos licitantes no
ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos
interessados e lavrada em ata.
O recurso contra o ato de habilitao/inabilitao de licitante e o julgamento das propos-
tas ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e pre-
sentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos
demais recursos.
Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no
prazo de 5 (cinco) dias teis.
O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recor-
rido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso,
sob pena de responsabilidade.
Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou cor-
re sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade convite, os prazos estabelecidos
para recurso e representao sero de dois dias teis.
77
O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos pela
lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, fi-
cando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da lega-
lidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo
do sistema de controle interno nela previsto.
Neste sentido, dispe a lei que qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de con-
trole interno contra irregularidades na aplicao da Lei n 8.666/1993.
86. A Lei n 12.349/2010 trouxe alguma alterao em relao aos
contratos regidos pela Lei n 8.666/93?
Sim. A alterao trazida pela Lei em relao aos contratos que nas hipteses previstas
nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, os contratos podero ter vigncia por at
cento e vinte meses, caso haja interesse da administrao.
Art. 24. dispensvel a licitao:
...
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabele-
cidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto;
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo;
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n
10.973/2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
Principais fontes e bibliografia consultadas
JUSTEN FILHO, Maral: Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos, 10
ed. So Paulo: Dialtica, 2004.
ALEXANDRINO, Marcelo: Direito Administrativo descomplicado/ Marcelo Alexandrino,
Vicente Paulo 16 ed. rev. e atual. So Paulo: Mtodo, 2008.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella: Direito Administrativo/ Maria Sylvia Zanella Di Pietro
17 ed. So Paulo: Atlas, 2004.
Direito Licitaes e Contratos, Mrio Vincius Claussen Spinelli e Vagner de Souza Lu-
ciano: Controladoria-Geral da Unio CGU, Braslia/DF, 2009.
Manual de Licitaes, site do Tribunal de Contas da Unio TCU.
Manual de Obras, site do Tribunal de Contas da Unio TCU.
Situaes e casos concretos ocorridos em auditorias e fiscalizaes realizadas pela Con-
troladoria- Geral da Unio CGU, Sistema ATIVA CGU.
Legislao pertinente
Constituio Federal de 1988.
Lei n 8.666/1993.
Lei n 10.520/2002.
Lei n 9.472/1997.
Lei n 9.784/1999.
Lei Complementar n 123/2006.
Lei n 8.987/1995.
Decreto n 3.555/2000.
Decreto n 3.931/2001.
Decreto n 5.450/2005.
Decreto n 3.722/2001 e
Decreto n 4.485/2002.
Lei n 12.349/2010.
Lei n 12.462/2011.
Esta obra foi impressa pela Imprensa Nacional
SIG, quadra 6, lote 800
70610-460 - Braslia-DF
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