Apostila - Uso Da Informação - Aula 01

AULA 01
O Saber Cientfico como Ferramenta

de Gesto Pblica

Sumrio

TUAPRESENTAO AULA 1UT .................................................................................................................................3
TUUNIDADE 1UT ..........................................................................................................................................................5
TUO SABER RACIONALUT .........................................................................................................................................5
TUUNIDADE 2UT ..........................................................................................................................................................6
TUPOSITIVISMO E CINCIAS HUMANASUT ....................................................................................................6
TUUNIDADE 3UT ........................................................................................................................................................ 10
TUCONSOLIDAO DO USO DA ESTATSTICA COMO INSTRUMENTO PARA GESTO
PBLICAUT.............................................................................................................................................................. 10
TUUNIDADE 4UT ........................................................................................................................................................ 14
TUGESTO PBLICA FUNDAMENTADA NO SABER CIENTFICOUT........................................................ 14
TUFECHAMENTO DA AULAUT ............................................................................................................................... 17
TUATIVIDADES DE CONCLUSO DA AULAUT................................................................................................. 18
TUREFERNCIAS DA AULAUT ............................................................................................................................... 19

AULA 01 - O Saber Cientfico como Ferramenta de Gesto Pblica

Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica
SENASP
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APRESENTAO AULA 1

O SABER CIENTFICO COMO FERRAMENTA DE
GESTO PBLICA

Boas Vindas! Voc est na aula 1 Uso de Informaes na Gesto das Aes de
Segurana Pblica.

Nesta primeira aula sero discutidos os contedos das seguintes unidades:

A partir dos conhecimentos tratados nesta aula voc ser capaz de:

Objetivos da aula

- Identificar as caractersticas do pensamento cientfico.
- Reconhecer a importncia do saber cientfico como ferramenta de investigao de
fenmenos sociais e gesto pblica.

Aproveite bem esta aula. Realize as atividades, interaja com os demais participantes do
curso. Discuta os conceitos com o tutor.

TUnidade 1: O Saber RacionalT
T Unidade 2: Positivismo e Cincias Humanas
TUnidade 3: Consolidao do Uso da Estatstica como Instrumento para Gesto
PblicaT
T Unidade 4: Gesto Pblica Fundamentada no Saber CientficoT

Faa aqui suas anotaes...

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Antes de iniciarmos a primeira unidade desta aula vamos refletir um pouco sobre a
trajetria da busca do saber exercida pelo ser humano. Esta busca passou por diferentes
etapas at a consolidao de uma perspectiva de conhecimento acerca da realidade
cientificamente fundamentado.
Veja, em estgios histricos anteriores, o desenvolvimento e acmulo do saber eram
gerados unicamente das experincias e observaes
pessoais, a partir do uso de Usaberes espontneos e
intuitivosU e do respeito aos elementos da tradio e da
autoridade. Porm, com o advento do saber filosfico e especulativo comea a
consolidao de uma forma de conhecer racionalmente fundamentada.
Assim, o saber cientfico e sua utilizao na produo e utilizao de estatsticas na rea
de segurana pblica, so os temas que orientaram o estudo desta aula.

So saberes de senso comum
que no foram testados e
comprovados cientificamente


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UNIDADE 1
O SABER RACIONAL

Com a filosofia grega, inaugura-se a sistematizao do uso da lgica e das cincias
matemticas para abordagem e interpretao das indagaes sobre os problemas da
condio do homem no convvio em sociedade.

No sculo XVII, o pensamento cientfico moderno passa a se consolidar na medida em
que a legitimidade dos saberes construdos vincula-se observao da realidade
(empirismo), colocando tal explicao prova (experimentao).

Assim inicia o Uraciocnio hipottico-dedutivoU
que, associado s cincias matemticas, utiliza-se
da construo de novos instrumentos de medida
(tempo, distncia, calor, peso etc.) para a
apreenso dos fenmenos.

A partir de ento, o saber no repousa mais somente na
especulao, ou seja, no simples exerccio do pensamento.
Baseia-se igualmente na observao, experimentao e
mensurao, fundamentos do mtodo cientfico em sua forma
experimental. Assim, poder-
se-ia dizer que o mtodo
cientfico nasce do encontro
da especulao com o
empirismo. (LAVILLE &
DIONE, 1999, p.23).

A seguir, vamos estudar o positivismo e as cincias humanas.

o raciocnio que implica deduzir
concluses de premissas que so
hipteses, em vez de deduzir de fatos
que o sujeito tenha realmente verificado.
LAVILLE, Christian & DIONNE, Jean. A
Construo do Saber. Manual de
metodologia da pesquisa em cincias
humanas. Porto Alegre: ARTMED, Belo
Horizonte: UFMG, 1999.


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UNIDADE 2
POSITIVISMO E CINCIAS HUMANAS

Relembrando...

Na unidade anterior voc fez uma reflexo sobre o saber racional. Nesta unidade voc vai
estudar o positivismo e as cincias humanas.

1. Positivismo

No sculo XVIII, surgem as denominadas UCincias
HumanasU, com o objetivo de trazer para as investigaes
sobre a condio do homem em sociedade, at ento objeto
restrito s especulaes filosficas, os mesmos preceitos
e modelos aplicados nas UCincias da NaturezaU.
Nesse sentido, o desenvolvimento inicial da rea partiu
dos preceitos de construo de um saber cientfico
amparado no modelo positivista e que apresenta,
segundo Laville & Dione, as seguintes
caractersticas principais que voc pode ver no
livro a seguir.
Agora conhea, no livro a seguir, as caractersticas do modelo positivista.

(LAVILLE, Christian & DIONNE, Jean. A
Construo do Saber. Manual de
metodologia da pesquisa em cincias
humanas. Porto Alegre: ARTMED, Belo
Horizonte: UFMG, 1999)
As Cincias Humanas referem-se
quelas que tm o prprio ser
humano como objeto de estudo.
Cincias da Natureza estudam duas
ordens de fenmenos: os fsicos e os
vitais, ou as coisas e organismos vivos.


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A seguir, vamos estudar a consolidao do uso da estatstica como instrumento para
gesto pblica.


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UNIDADE 3
CONSOLIDAO DO USO DA ESTATSTICA COMO
INSTRUMENTO PARA GESTO PBLICA

Relembrando...

Na unidade anterior voc estudou sobre o positivismo e as cincias humanas. Nesta
unidade voc conhecer a consolidao do uso da estatstica como instrumento para a
gesto pblica.

Atividade
Realize a atividade, a seguir, no ambiente virtual!
1. Voc conhece algo da histria da estatstica como instrumento para gesto pblica?

Voc pode ter respondido com muita segurana ou com dvidas, ou at mesmo pode ser
que sua resposta no faa sentido. De qualquer forma, voc vai descobrir isso no seu
estudo a seguir.
Veja, agora, alguns pontos importantes da construo
histrica da estatstica, como instrumento para gesto
pblica, defendidos na tese de Lima:

LIMA, Renato Srgio de. Contando
Crimes e Criminosos em So
Paulo: uma sociologia das
estatsticas produzidas e utilizadas
entre 1871 e 2000. 2005.


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Foi no contexto de desenvolvimento de um saber cientfico de cunho
positivista que o conhecimento estatstico foi assumido como uma ferramenta
para a construo da objetividade na investigao dos fenmenos sociais e na
gesto pblica em muitos pases.
Sua aplicao tradicional remonta aos anos de 5000 a 2000 a.C. e j se
apresentava, em civilizaes antigas do Egito, da Mesopotmia e da China,
como instrumento para gesto e administrao do Estado, com nfase nos
negcios fiscais, militares e policiais.
A partir do sculo XIX, o uso de registros estatsticos passa a servir a uma
srie de levantamentos e pesquisas sobre os mais diferenciados assuntos.
A difuso do uso da estatstica surge como representao de um perodo em
que a possibilidade de quantificao e controle da realidade constitua-se em
pensamento reinante entre analistas sociais e dirigentes.

Se voc deseja ler a tese de Lima, acesse o site, a seguir:
http://www.crisp.ufmg.br/tese_RenatoSergioLima.pdf
A seguir voc continua seu estudo sobre este assunto.
Pases como Alemanha, Inglaterra e Frana prenunciaram algumas possibilidades de uso
de dados quantificados. Veja no fichrio o enfoque dado em cada um desses pases.

Saiba Mais

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Se no perodo inicial predominava a viso positivista o desenvolvimento posterior das
reflexes e parmetros metodolgicos a serem seguidos pelas cincias da sociedade
demonstraram que o real no se configura como um ente dado e pronto percepo a
partir do emprego dos instrumentos adequados de quantificao.
O prprio processo de consolidao de informaes e dados para aferio de
uma dada realidade partem de percepes, construes, escolhas e
limitaes, bem como, encontram-se submetidos, muitas vezes, ao sabor das
disputas e conflitos de interesses de toda ordem.
Neste sentido, interessante ressaltar a reflexo que pauta o estudo de Lima. Veja a
seguir.
Lima quando apresenta seu estudo sobre o uso de estatsticas para a anlise criminal em
So Paulo, defende que:
[...] mais do que isentos, os nmeros e as formas como eles esto
organizados respondem s dinmicas das disputas de poder em torno das
regras sobre como e quem governa: eles so instrumentos de construo de
discursos de verdade, que almejam a objetividade e a legitimidade enquanto
pressupostos; so resultado de mltiplos processos sociais de contagem,
medio e interpretao de fatos e, portanto, dependem da circulao do
poder para se reproduzirem. (LIMA, 2005, p. 27).


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Dessa forma, para alm da divulgao de qualquer fonte de medio de um objeto social
e de indicadores, aspecto fundamental na construo de um sistema de informaes,
conforme veremos mais frente, , como garantia de iseno poltica, a explicitao de
todas as etapas e procedimentos percorridos para se alcanar tais resultados.
A seguir, realize a atividade proposta.
Atividade
Analise atentamente as afirmativas a seguir e descubra quais esto corretas.

a) 5000 a 2000 a.C. o conhecimento estatstico j se apresentava, em civilizaes
antigas do Egito, da Mesopotmia e da China, como instrumento para gesto e
administrao do Estado, com nfase nos negcios fiscais, militares e policiais.
b) A difuso do uso da estatstica surge como representao de um perodo em que
a possibilidade de quantificao e controle da realidade constitua-se em
pensamento reinante entre analistas sociais e dirigentes.
c) Na Alemanha buscava a instrumentalizao da gesto pblica, por intermdio de
uma sistematizao das informaes sobre sade, demografia e uso do espao.
d) Na Inglaterra, o modelo aritmtico inicialmente adotado priorizava as questes da
mortalidade e os aspectos demogrficos.
e) Na Frana, houve grande incremento de parmetros tcnicos e metodolgicos
para o desenvolvimento dos recenseamentos.
Assinale a alternativa correta. Esto corretas as letras:
( ) a,b,c,d
( ) a,b,d,e
( ) a,b,c,d,e
( ) b, c,d,e

A seguir, voc inicia seu estudo sobre gesto pblica fundamentada no saber cientfico.


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UNIDADE 4
GESTO PBLICA FUNDAMENTADA NO SABER
CIENTFICO

Relembrando...

Na unidade anterior voc estudou o uso da estatstica como instrumento para a gesto
pblica. Nesta unidade discutiremos a gesto pblica fundamentada no saber cientfico.

Ao se fundamentar em uma viso cientfica da realidade, a gesto pblica incorpora uma
srie de caractersticas do saber cientfico:
A necessidade de adquirir os conhecimentos por meio da experincia sensvel;
O fato de buscar controlar ao mximo os preconceitos que deturpam a viso da
realidade;
A fundamentao do conhecimento em experincias empricas rigorosamente
determinadas em termos metodolgicos;
A busca pelo estabelecimento de previses.

Veja, a seguir, um exemplo.
Exemplo
Um bom exemplo da aplicao dos princpios cientficos gesto de polticas pblicas foi
um estudo realizado pela Rand Corporation, em 1998, onde se avaliou os resultados de
cinco aes diferentes realizadas nos Estados Unidos para retirar crianas do mundo dos
crimes, em termos dos seus custos e benefcios. Este relatrio fundamentou uma
mudana significativa na ao do governo dos Estados Unidos em termos da gesto de
polticas de segurana pblica.
A seguir conhea o resultado deste estudo.


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Avaliao de Custos e Benefcios de Programas Visando a Retirada de Crianas
da Vida Criminosa
Custo/Efetividade
Perodo: 30 anos
Visitas a
Famlias em
Situao de
Risco
Capacitao de
Pais cujos Filhos
Apresentam
Problemas
Programa nas
Escolas de
Incentivo
Entrada na
Universidade
Superviso de
Delinqentes
Fora da Priso
Encarceramento
Custo por Participante

$29,400 $3,000 $12,520 $10,000 $16,000
Dlares gastos por Crime
Prevenido
$89,035 $6,531 $3,881 $13,899 $12,000
Crimes Prevenidos por
Milho de Dlares Gastos
11 157 258 72 83
1. Visitas a Famlias em Situao de
Risco
2. Capacitao de Pais cujos Filhos
Apresentam Problemas
3. Programas nas Escolas de Incentivo
Entrada na Universidade
4. Superviso de Delinqentes Fora da
Priso
5. Encarceramento

Fonte: RAND Diverging Children From
a Life of Crime (1998)

A ao do gestor pblico se fundamentou, portanto, em uma avaliao emprica e
objetiva dos resultados de diferentes opes de respostas para um mesmo problema que
possibilitaram que se construsse uma projeo dos resultados futuros destas aes.
Assim, a Gesto de Resultados deve ser entendida da seguinte forma:
Por meio da experincia emprica, estabelece-se um conhecimento sobre quais so as
aes que levam ao alcance do melhor resultado possvel e, partir da, a gesto passa a
ser orientada por este conhecimento.
Cabe destacar que essa classificao das aes em funo dos seus resultados previstos
sempre dever ser contextualizada, levando em conta as caractersticas de inmeros
fatores externos intervenientes no processo da relao entre ao e resultado.


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Ao discutir o processo de evoluo das cincias, Popper (1973) nos aponta outra questo
importante a ser observada. Veja o que ele nos diz:

Voc pode concluir que o estado atual da cincia sempre provisrio. Esta evoluo se
caracteriza principalmente pela constante incerteza sobre o que e pela certeza sobre o
que no .
Assim, grandes achados cientficos que durante dcadas foram considerados como a
verdade absoluta, podem vir a ser manipulados no futuro.
Por esta razo, a gesto pblica tem que submeter suas aes a testes contnuos, pois a
constante mudana da realidade vivida pode trazer surpresas em relao aos resultados
previstos para as aes executadas.
Fechamos aqui a ltima unidade da aula 1.


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FECHAMENTO DA AULA

Fechamos aqui o contedo da aula 1. A seguir, realize as atividades de auto avaliao
desta aula, para que voc possa sedimentar seus conhecimentos aqui construdos.
Nesta aula voc estudou sobre oT saber racional, o positivismo e as cincias humanas.
Pde conhecer a consolidao do uso da estatstica como instrumento para gesto
pblica e tambm como se estrutura a gesto pblica fundamentada no saber cientfico.T
Dica
Lembre-se: Qualquer dvida retome o contedo e tire suas dvidas com seu tutor. No
v em frente se algo no foi compreendido!


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ATIVIDADES DE CONCLUSO DA AULA

Atividade
1 Aps seu estudo, como voc explica a Gesto Pblica Fundamentada no Saber
Cientfico?

2 Reflita sobre a afirmativa de Lima, a seguir, e socialize com os demais alunos sua
anlise.
[...] mais do que isentos, os nmeros e as formas como eles esto organizados
respondem s dinmicas das disputas de poder em torno das regras sobre como e
quem governa: eles so instrumentos de construo de discursos de verdade, que
almejam a objetividade e a legitimidade enquanto pressupostos; so resultado de
mltiplos processos sociais de contagem, medio e interpretao de fatos e,
portanto, dependem da circulao do poder para se reproduzirem. (LIMA, 2005, p.
27)

3. Relacione cada termo ao seu significado correto:

1. Conhecimento adquirido pelos sentidos, pela experincia sensvel.
Qualquer conhecimento produzido por outros tipos de experincia.
( ) Experimentao

2. Atitude intelectual que visa considerar a realidade do objeto
controlando ao mximo os preconceitos do pesquisador. O sujeito
conhecedor no deve influenciar esse objeto de modo algum; deve
intervir o menos possvel e dotar-se de procedimentos que eliminem
ou reduzam, ao mnimo, os efeitos no controlados dessas
intervenes.
( ) Leis e previso
3. Este modelo de saber supe que se pode estabelecer, no domnio do
ser humano, as leis que determinam o domnio fsico. Essas leis,
estima-se, esto inscritas na natureza; portanto, os seres humanos
esto, inevitavelmente, submetidos..
( ) Validade
4. Somente o teste dos fatos, a experimentao, pode demonstrar a
preciso da hiptese.
( ) Empirismo
5. A experimentao rigorosamente controlada, graas s
mensuraes precisas dos fenmenos, para afastar os elementos que
poderiam perturb-la e seus resultados. A cincia positiva ,
portanto, quantificativa.
( ) Objetividade

6. Conhecimento adquirido pelos sentidos, pela experincia sensvel.
Qualquer conhecimento produzido por outros tipos de experincia.
( ) Experimentao


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REFERNCIAS DA AULA

LAVILLE, Christian & DIONNE, Jean. A Construo do Saber. Manual de metodologia
da pesquisa em cincias humanas. Porto Alegre: ARTMED, Belo Horizonte: UFMG,
1999.
LIMA, Renato Srgio de. Contando Crimes e Criminosos em So Paulo: uma
sociologia das estatsticas produzidas e utilizadas entre 1871 e 2000. 2005. Disponvel
em: HTwww.crisp.ufmg.br/tese_RenatoSergioLima.pdfTH.
POPPER, Karl, La Logica de la Investigacin Cientfica, Trad. de V. Sanchez de
Zavala, Madrid, Tecnos, 1973.
RAND CORPORATION. (1998) Diverting Children from a Life of Crime: measuring
costs and benefits.


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