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O princpio da sabedoria um
desejo sincero de instruo.
Mas o cuidado da instruo o amor
(Livro da Sabedoria 6, 18-19)
INTRODUO
Este trabalho apresenta algumas reflexes sobre a relao
entre informao e poder, ou, mais precisamente, sobre
como a informao e as novas tecnologias informacionais
redesenham as relaes de poder entre naes, organizaes
e indivduos, bem como influenciam na construo da
cidadania.
Inicialmente so abordados aspectos relativos ao conceito
de poder e suas vrias formas de manifestao, com
destaque para seu exerccio pelo Estado. Procura-se traar
um quadro sobre a anatomia do poder e destacar a
importncia da compreenso sobre os fenmenos que o
cercam.
A partir da reviso sobre o poder e o Estado, o trabalho
insere a informao como pea de sustentao e, ao mesmo
tempo, alavanca de mudana dos processos sociais. So
ainda registradas algumas observaes sobre o apartheid
digital, de que trata o documento de lanamento do
Programa Sociedade da Informao, do governo federal
(1999).
Finalmente, o trabalho apresenta algumas ponderaes
sobre a responsabilidade do Estado como agente capaz de
evitar que a nova era agrave os desequilbrios sociais e
regionais hoje existentes, assim como de assegurar o efetivo
exerccio da cidadania, garantindo a todos tratamento
igual em termos de oportunidades bsicas de acesso aos
recursos informacionais, resultando a diferenciao a partir
da capacidade, do talento e dos esforos individuais.
O PODER E SUAS MANIFESTAES
A idia mais difundida de poder est relacionada ao
conceito weberiano que o traduz como sendo a
possibilidade de algum impor a sua vontade sobre o
comportamento de outras pessoas (Weber, apud
Galbraith, 1986). Essa idia de poder correlaciona a
dimenso do poder com a capacidade de certos grupos ou
indivduos imporem suas vontades a outros para o
atingimento de determinados objetivos. Tais objetivos
Um estudo do poder na sociedade da informao
Resumo
Inicialmente so abordados alguns aspectos relativos ao
conceito de poder e suas vrias formas de manifestao, com
destaque para seu exerccio pelo Estado. A seguir,
construdo um quadro sobre a anatomia do poder e destacada
a importncia da compreenso sobre os fenmenos que o
cercam. Nesse contexto, a informao apresentada como
pea de apoio e, ao mesmo tempo, alavanca dos processos
sociais, sendo registradas algumas observaes sobre o
apartheid digital. Por fim, so apresentadas ponderaes
sobre a responsabilidade do Estado como agente capaz de
evitar o agravamento dos desequilbrios sociais e regionais, e
de assegurar o pleno exerccio da cidadania na sociedade da
informao.
Palavras-chave
Poder; Informao; Estado; Controle social; Cidadania;
Sociedade da informao.
A study of the power in the information society
Abstract
Initially some relative aspects are approached to the concept of
Power and your several manifestation forms, with prominence
for your exercise for the State. To follow a picture it is built on
the anatomy of the Power and outstanding the importance of the
understanding on the phenomena that surround it. In that
context, the Information is presented as support piece and, at
the same time, lever of the social processes, being registered
some observations on the digital apartheid. finally,
considerations are presented about the responsibility of the
State as agent capable to avoid the worsening of the social and
regional unbalances, and of assuring the full exercise of the
citizenship in the Information Society.
Keywords
Power; Information; State; Social control; Citizenship;
Information society.
Henrique Flvio Rodrigues da Silveira
Mestrando em cincia da informao (UnB). Analista do Banco
Central do Brasil, com atuao na rea de Planejamento. Formado
em processamento de dados pela Universidade Federal do Cear
(1986), com cursos de especializao (lato sensu) em informtica
(1989) e marketing (1994).
henrique.silveira@bcb.gov.br
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costumam ser ligados aquisio de riqueza, ocorrendo
tambm as motivaes de ordem religiosa e doutrinria.
H casos, porm, em que a finalidade desejada com o poder
o prprio exerccio do poder: os rituais que envolvem os
poderosos fascinam os homens h milhares de anos, bem
como a peregrinao dos submissos em busca de solues
e promessas. Para Bertrand Russell (apud ESG, 1996), o
poder est para as cincias sociais assim como a energia
est para a fsica, ou seja, no se pode estudar as relaes
entre os homens sem compreender o fenmeno do poder,
como no se pode estudar fsica sem conhecer sobre energia.
Um outro conceito de poder, de cunho mais sociolgico,
apresentado por Diogo Moreira (apudESG, 1996): O
poder um fenmeno social no qual uma vontade,
individual ou coletiva, se manifesta com capacidade de
estabelecer uma relao da qual resulta a produo de
efeitos desejados, que de outra maneira no ocorreriam
espontaneamente. Para a configurao do poder, ento,
exige-se a existncia de uma vontade, de uma
capacidade para fazer valer a vontade, ou seja, a produo
dos efeitos desejados, e, finalmente, da certeza de que
preciso agir, pois os efeitos no aconteceriam
espontaneamente. Para conhecer, conceber ou divulgar
uma vontade e tambm para avaliar a capacidade
operacional, o poder demanda informao. Por isso
tambm se afirma que informao poder, ou mais que
isso, fator multiplicador e tambm medida de avaliao
do poder (Dizard, 1982).
A investigao sobre quais os verdadeiros objetivos que
orientam o exerccio do poder representa um desafio,
dadas as possibilidades de dissimulao e engodo que
permeiam as relaes de poder. Na sociedade moderna,
em que h um condicionamento social para a crena nos
valores democrticos e da livre iniciativa, sobram casos
de manipulao do mercado e de influncias polticas
por parte de grandes empresas. Apesar dessas restries,
admite-se que a prtica do poder proporciona uma certa
organicidade vida social, sendo encontrada em todos
os tipos de sociedade. A simbiose entre o Estado e o poder,
ento, no apenas inevitvel, como tambm socialmente
necessria, desde que o governo seja legtimo e
democrtico, mesmo com a prevalncia das desigualdades
no exerccio do poder.
Bobbio (apud ESG, 1996) classifica o poder conforme o
meio empregado para sua manifestao. Assim, existe o
poder econmico, cujo meio a riqueza; o poder
ideolgico, cuja moeda o saber; e o poder poltico,
que se vale da fora como ltimo recurso para sua
manifestao. Em outro momento, Bobbio (1986) afirma
que ter poder significa ter a capacidade de premiar ou
de punir, a fim de obter o comportamento desejado.
Referido comportamento tambm pode ser conseguido
custa de promessas de recompensas ou punies, desde
que seja reconhecida a capacidade de lev-las a efeito.
Galbraith (1986) registra que o estudo do poder deve
considerar a anlise dos instrumentos pelos quais ele
exercido e as fontes de direito para esse exerccio, sendo
que ambos os parmetros alteram-se com a evoluo das
sociedades. Para Galbraith, h trs instrumentos para o
exerccio do poder: a coao que gera o poder condigno,
no qual a submisso se d pela imposio de alternativa
suficientemente desagradvel ou dolorosa no-
capitulao; a recompensa gerando o poder
compensatrio, em que a oferta de uma compensao
(pecuniria ou social) leva aceitao da submisso; a
persuaso que gera um poder condicionado, no qual a
submisso conseguida pelo convencimento do que
apropriado.
A distino entre os que detm o poder e os que a ele se
submetem se d por meio das trs fontes de poder: a
personalidade que se pode entender como caractersticas
pessoais que dem acesso a um ou mais instrumentos de
poder (coao, compensao ou persuaso); a propriedade
entendida aqui como riqueza e renda e normalmente
associada compensao, embora a posio na estrutura
social tambm possa induzir submisso por coao ou
persuaso; a organizao que se manifesta comumente
na forma de poder condicionado, pela capacidade de
estruturar modelos sociais e obter da a submisso
necessria, embora tambm oferea acesso ao poder
condigno (normalmente por meio do Estado), bem como
ao poder compensatrio, em grau compatvel com sua
riqueza.
Para Toffler (1990), o poder tem como fontes bsicas o
msculo (fora), o dinheiro (riqueza) e a
inteligncia (conhecimento) com esta ltima apontada
como a fonte de maior qualidade, pela possibilidade de
incrementar a aplicao das outras fontes. Russell (1979)
afirma que o poder pode se manifestar mediante o uso da
fora, de recompensas e castigos e influncia sobre a
opinio, que inclui a oportunidade de criar hbitos
desejados nos outros. Qualquer dessas formas no deveria
ser estudada isoladamente, sendo mais apropriado
entender que o poder transita de uma forma para outra.
Assim, a riqueza pode decorrer do poder militar ou da
influncia sobre a opinio, bem como essas formas de
poder podem resultar da riqueza.
Henrique Flvio Rodrigues da Silveira
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Galbraith, Bobbio, Toffler e Russell tm tipologias
aparentadas, e com essa estrutura comum riqueza /
recompensa / dinheiro, saber / persuaso / inteligncia e
fora / coao que este trabalho explora o fenmeno do
poder e as relaes com a sociedade da informao. De
forma a padronizar as referncias estrutura aqui estudada,
ser utilizada a nomenclatura de Galbraith.
O poder condicionado mostra-se fundamental nas
modernas sociedades, onde valores como liberdade e
democracia so apreciados, conquanto no se perceba que
a ausncia (ou pouca presena) de instrumentos coercitivos
ou compensatrios explcitos significa apenas que o
poder exercido de outra forma por meio do pensamento
dominante, de um conjunto de valores e princpios aceitos
como naturais. Quanto ao poder compensatrio, o
desenvolvimento socioeconmico fez com ele fosse,
freqentemente, preferido em relao ao exerccio do
poder condigno.
Afinal, Rousseau (1999) afirmava que ceder pela fora
apenas um ato de necessidade, e no um ato de vontade;
seria, quando muito, um ato de prudncia. Ou seja,
mesmo o mais forte nunca suficientemente forte para
ser sempre o amo, a no ser que transforme a fora em
direito, e a obedincia em dever. Assim, somente o poder
pode criar direito, e somente o direito pode limitar o poder
(Bobbio, 1986). Em determinado momento histrico, por
exemplo, tornou-se mais vantajoso, economicamente,
lidar com recompensas (trabalho assalariado) do que com
punies (trabalho escravo). Mudaram, ento, os
instrumentos para o exerccio do poder, o qual,
naturalmente, continuou a beneficiar, em essncia, aos
mesmos que j o exerciam (com alguma varincia entre
grupos, mas sempre em um mesmo estamento social).
Os instrumentos e fontes enumerados podem ser
combinados em diversos graus, caso se deseje um mximo
de eficincia no exerccio do poder. Assim, no basta
acenar com recompensas (poder compensatrio) ou
punies (poder condigno), mas preciso conscientizar
as pessoas de que determinada forma de comportamento
socialmente adequada, e por isso deve ser praticada a
utilizao da persuaso (poder condicionado). Cria-se,
ento, um entendimento de que a maior motivao das
pessoas para o trabalho, por exemplo, no est na
recompensa (salrios, vantagens) e nem na punio
(privaes, discriminao social), e sim no
reconhecimento da importncia de cada contribuio
pessoal para a vida em sociedade vale dizer, na
manuteno do status quo.
So as organizaes, entretanto, que movem o mundo:
exrcitos, empresas, governos e outras formas de
associao. Com a organizao, os instrumentos do poder
coao, recompensa e persuaso ganham forma e
estrutura, sendo que a efetividade da ao organizacional
est relacionada ao seu grau de submisso interna, de onde
advm sua capacidade para imposio dos seus objetivos a
outros fora do seu contexto. por isso que a disciplina nas
organizaes alvo de tantas atenes: a coeso interna
fator decisivo para que a organizao possa implementar
seus planos, e, para isso, so utilizados, tambm
internamente, os mesmo instrumentos de poder, sendo
desejvel que a persuaso (vestir a camisa da empresa,
patriotismo, fidelidade partidria etc.) preceda a
recompensa, ficando a punio como ltimo recurso
contra os recalcitrantes.
Outro fator que determina as chances de sucesso de uma
organizao a diversidade de objetivos que persegue:
quanto mais diversos os objetivos, menor a probabilidade
de se alcanar alto grau de coeso (nesse caso, submisso)
interna; quanto mais bem definido e identificado (a
questo do foco, da crena) for o objetivo, maior a unio
possvel em torno dele (da o sucesso das organizaes
no-governamentais com propsitos especficos). Assim
o poder externo deriva do poder interno.
Em uma sociedade, entretanto, espera-se que existam
movimentos de oposio ao exerccio do poder. Essa
resistncia pode se dar pela via da argumentao de que o
poder contestado imprprio, ilegtimo ou
inconstitucional, ou por meio da criao de um plo
contrrio de poder, que se utilizar dos mesmos
instrumentos e fontes, talvez em propores diferentes -
devido ao acesso a recursos e, principalmente, da sua
ligao com o Estado, o qual pode decidir muitas das
disputas sociais, pelo exerccio dos seus poderes de
regulao e de polcia.
Galbraith (1986) afirma ainda que h uma simetria (com
excees) entre plos de poder, quanto s fontes e aos
instrumentos (por exemplo: a um poder baseado na
personalidade, ser-lhe- oposto um poder tambm baseado
na personalidade; poderes baseados em propriedades so
contestados pela propriedade; organizaes enfrentam
organizaes. Essa simetria verificada ao longo da
histria, ainda que encontremos fartos exemplos de
personalidades que se opuseram a propriedades e
organizaes (Gandhi, por exemplo), bem como exemplos
de organizaes que enfrentaram (e ainda enfrentam,
como as ONGs) a propriedade, registrando que o lado
Um estudo do poder na sociedade da informao
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mais forte muitas vezes recorreu ao Estado para legitimar
aes repressivas.
Para o exerccio continuado do poder, faz-se fundamental
dispor de meios de comunicao de massa comprometidos
com a manuteno do sistema e de um sistema
educacional que perpetue o pensamento dominante, de
forma que o condicionamento seja cada vez mais implcito
que explcito mais aceito como natural que aceito por
convencimento. O poder da imprensa, do rdio e da
televiso deriva, como o da religio, da organizao; seu
principal instrumento de imposio, como o da religio,
a crena o condicionamento social.
Bobbio (2000) registra que os conservadores sempre vem
o passado com benevolncia e o futuro com espanto.
Esse futuro, que j se faz presente no que chamamos
sociedade da informao, tem como cone a Internet, que
se caracteriza por uma aparente falta de controle. Nesse
aparente caos, o poder busca a reproduo da estrutura
informacional vigente, o que pode ser observado pela onda
de fuses e associaes que esto gerando gigantes de
comunicao para atuar na Internet, com grande parte j
atuando nas mdias convencionais algo como a repetio,
no espao informacional proporcionado pela rede
mundial, das tradicionais agncias de notcias, que por
muito tempo orientaram a opinio pblica mundial,
sempre de acordo com os interesses dos pases dominantes
(sendo, inclusive, usadas nas disputas pelo poder entre as
naes).
O novo ambiente, porm, mostra-se mais anrquico, e
tentar control-lo igualmente tentar controlar o
clima, usando a expresso aplicada por Thiam (1980)
aos meios de comunicao de forma geral. E, se j seria
impensvel uma cooptao absoluta da mdia pelo poder
a no ser em regimes totalitrios, h de ser prefervel
indubitavelmente a liberdade de expresso ignorncia,
pois a liberdade de expresso fundamental para o acesso
informao, sendo o inverso tambm verdadeiro, ou seja:
para ter opinio preciso conhecer (Almino, 1986). Para
Servan-Schreiber (1974), a justificativa para a liberdade
integral de informao a exigncia constante de
qualidade da informao e tambm dos princpios de ao
dos que a produzem e disseminam.
Vencer a inrcia conservadora do poder , entretanto,
tarefa de grande vulto, pela prevalncia do domnio das
estruturas econmicas sobre os meios de comunicao.
Castells (1999) considera que a luta dos Estados-Nao
para controlar as informaes que circulam nas redes de
telecomunicaes interconectadas de forma global uma
batalha perdida, e com a derrota ruir um dos principais
sustentculos do poder do Estado. O autor ainda afirma
que os governos nacionais na era da informao so muito
pequenos para lidar com as foras globais, no entanto
mostram-se ainda muito grandes para administrar a vida
das pessoas.
A utilizao dos meios de comunicao para o
condicionamento social (exerccio do poder
condicionado), em vez da ao compensatria direta
(corrupo de agentes do Estado) tem se mostrado
instrumento eficaz de acesso e manuteno do poder.
Quando bem administrado, as pessoas sequer percebem
que esto sendo controladas e se submetem aos propsitos
dos outros no apenas voluntariamente, mas com um
sentido de virtude aqueles que no se submetem so
dissidentes.
Por isso, mais eficiente que impedir a educao formal do
povo, privando-o inclusive do acesso mais elementar a
alfabetizao , implantar um sistema de ensino e de
dominao da mdia que seja capaz de reproduzir as
estruturas sociais desejadas. As excees ao sucesso da
utilizao do condicionamento como fonte de poder
tambm existem: o governo dos Estados Unidos, por
exemplo, manipulou, como pde, a veiculao de matrias
sobre a Guerra do Vietn, tentando encontrar apoio na
sociedade americana, mas a oposio interna (e simtrica)
venceu, e o prprio poder militar sucumbiu, em boa parte
devido derrota interna.
Em uma rpida retrospectiva histrica, pode-se entender
o desenvolvimento das sociedades ocidentais como um
processo em que os instrumentos e fontes do poder aqui
destacados foram utilizados por diferentes agentes
econmicos e polticos. A delegao das atividades de
Estado a um pequeno grupo, que exerce o poder em nome
(de novo em tese) de toda a sociedade vem da percepo
de que no se pode imaginar que o povo permanea
constantemente reunido para ocupar-se dos negcios
pblicos (Rousseau, 1999). Rousseau tambm cita a
contribuio de uma vertente ideolgica de concentrao
de poder, que determina ser contra a ordem natural que o
grande nmero governe e a minoria seja governada.
Foi assim na consolidao dos estados nacionais e no
surgimento do capitalismo mercantil, quando cresceu a
importncia do poder compensatrio e da organizao
(os mercadores eram uma classe, e poucos guardaram o
nome na histria, embora a tenham mudado). Novas
organizaes surgiram, como companhias de comrcio e
navegao, ordens religiosas, e o conflito com a antiga
Henrique Flvio Rodrigues da Silveira
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ordem (I greja e aristocracia rural) foi inevitvel.
A revoluo industrial trouxe a mutao no carter da
propriedade, que passa a ser referente a mquinas e
tecnologia, e no apenas terra, e a mutao do capital
mercantil para o capital industrial. Em ambos os
momentos, as mudanas contaram com o apoio do Estado
para abrir mercados (e proteger o prprio mercado!) e
garantir fontes de matria-prima. Esse apoio era efetivado
tambm por meio do exerccio do poder condigno,
com esquadras atuando como abre-alas do livre
comrcio (os exemplos mais recentes da China e do Japo,
no sculo XIX, e dos pases das amricas Central e do Sul,
nos sculos XIX e XX).
A nova ordem livre comrcio foi estabelecida com o
exerccio tenaz do poder condicionado, atravs da
difuso do pensamento econmico liberal, como Adam
Smith, em A Riqueza das Naes (1776), e as justificativas
para a desigualdade na distribuio de rendas (David
Ricardo, Thomas Malthus, Vilfredo Pareto). A oposio
(simtrica), estruturada como teoria, e tambm em busca
do exerccio do poder condicionado, apenas conseguiu
espao com Karl Marx e Engels (O Capital, 1867). No
final do sculo XIX, porm, a arraigada associao das
classes dominantes com o Estado levou ao acirramento
da corrida imperialista, processo no qual a busca de
colnias e mercados levou a duas guerras mundiais, nas
mais brutais demonstraes do poder condigno. Russell
(1979) afirma que a voracidade organizada, com pouco
ou nenhum disfarce, tem desempenhado um papel
marcante nas guerras do mundo.
Durante todo o perodo colonial, entretanto, o poder
condicionado (persuaso) no aconteceu apenas pela
difuso do pensamento liberal. Talvez mais perversa que a
imposio de prticas comerciais lesivas foi a disseminao
da ideologia do colonialismo, que serviu de base para as
justificativas de conquista e domnio (Silveira, 1996). Em
especial quando da conquista de colnias e mercados por
parte das grandes potncias europias, disseminou-se a
idia de que nos trpicos, em especial, no haveria
possibilidade de estabelecimento de uma civilizao
avanada, pela absoluta incapacidade dos povos que ali
habitavam.
Sendo de raa inferior, os amarelos, negros e mestios
seriam incapazes de se autogerir, necessitando serem
conduzidos pelos europeus, no correr de seu processo
histrico. Mais que a difuso dessas idias, colaborou
decisivamente para o surgimento de sculos de
dependncia, a cooptao das elites locais, em um exerccio
claro do poder compensatrio, ansiosas por renegarem
suas origens e ingressarem em um novo mundo que lhes
propunha uma aliana espria contra seus prprios povos.
Mas o mundo mudou e, com isso, as relaes entre as
naes e, principalmente, as formas de domnio, passando
de um colonialismo antiquado para uma nova era de
globalizao. Permaneceram, entretanto, as disfunes de
um liberalismo que, sem regulamentao e controle
adequados, geram monoplios, cartis e oligoplios. do
Estado a responsabilidade de determinar correes em
benefcio da sociedade. O poder das corporaes, quando
em associao com o Estado, no resiste tentao de
maximizar o retorno econmico, mesmo que s custas da
subordinao e da imposio de condies precrias de
vida a sociedades inteiras basta perpassar a histria da
Amrica Central por meio da atuao das grandes
empresas norte-americanas.
Segundo Colombo de Sousa (apud Silveira, 1996), somente
uma interveno tica pode minorar e corrigir as
distores geradas pelas foras naturais do mercado, pois
as relaes de mercado no se orientam pela tica, e, se
algo de tica tiverem, no medram por si, mas por
imposio da cidadania (Demo, 1995). Aristteles, citado
por Bobbio (2000), considera que a tica corresponde
vida feliz que se desenvolve de acordo com a virtude e
sem impedimentos, e, se a virtude est no meio-termo, a
vida mediana necessariamente a melhor, desde que se
trate dessa mediania que acessvel a todos. Sobre isso,
Rousseau (1999) tambm afirmava que a finalidade da
associao poltica entre os homens a conservao e a
prosperidade dos membros de uma sociedade.
A reviso do papel do Estado, imposta pelo pensamento
dominante ps-guerra fria, que inclui a relativizao
do conceito de soberania, o fim das ideologias e a
competio global, no altera, entretanto, a
responsabilidade do Estado para com seus cidados.
Rousseau (1999) alertou para a grande diferena existente
entre submeter uma multido e reger uma sociedade.
Os detentores do poder, mais uma vez, tentaro adaptar
os instrumentos e as fontes de que se valem para perpetuar-
se no comando dos destinos das sociedades, por meio da
submisso e em detrimento de uma efetiva participao
popular. A difuso do conhecimento, porm, em indita
escala, h de requerer das elites esforos adaptativos em
uma escala tal que talvez haja mais espao para os
movimentos sociais que, ao largo do aparelho estatal e
compromissados apenas com a cidadania, marquem
posio que implique uma distribuio mais justa da riqueza
e assegure a preservao do habitat humano.
Um estudo do poder na sociedade da informao
Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 3, p. 79-90, set./dez. 2000
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No existe histria da humanidade, existe apenas um
nmero indefinido de histrias dos vrios aspectos da vida
humana. E uma dessas a histria do poder poltico. Esta
elevada condio de histria do mundo. Mas, isto eu
asseguro, uma ofensa contra toda concepo decente de
humanidade. pouco mais do que considerar a histria
da usurpao, do roubo ou do envenenamento como a
histria da humanidade, pois a histria do poder poltico
no seno a histria do crime internacional e do
assassinato em massa. (Karl Popper, Theopen society and
its enemies)
O PODER E A CIDADANIA NA SOCIEDADE DA
INFORMAO
O Programa Sociedade da Informao, lanado em 1999
pelo governo federal, pretende estabelecer as bases para
uma insero competitiva do Brasil na sociedade global
da informao e tem por finalidade integrar e coordenar o
desenvolvimento e a atualizao de servios avanados
de computao, comunicao e informao e suas
aplicaes. O programa tambm pretende estimular a
pesquisa e a educao, assegurando que o Brasil tenha
condies de competir no mercado mundial. De acordo
com a estrutura do poder aqui estudada, o governo
pretende atuar nos instrumentos recompensa e
persuaso, respectivamente por meio do aumento da
riqueza pela maior competitividade e por meio da difuso
de uma cultura informacional.
Segundo o documento de lanamento do programa,
necessrio que o Brasil adote uma poltica interna e
externa pragmtica e gil, se pretende lograr xito em
empreitada de tamanha complexidade. O documento
tambm reconhece que, no Brasil e em todo o mundo,
parte das desigualdades entre pessoas e instituies
resultado da assimetria no acesso e entendimento da
informao disponvel, o que define a capacidade de agir
e reagir de forma a usufruir seus benefcios. Ou seja, a
estrutura vigente de poder gera assimetrias que precisam
ser consideradas para que as novas tecnologias
informacionais no venham agravar o apartheid social, e
sim reduzir as desigualdades pelo aumento de
oportunidades. Da a deciso do governo de intervir no
processo. Na chamada primeira fase da Internet, o
governo federal teve participao decisiva, por meio da
Rede Nacional de Pesquisa (RNP). Foi a RNP que, a partir
de 1989, com o propsito de conectar os pesquisadores
brasileiros aos seus pares no exterior, viabilizou a entrada
do Brasil no novo ambiente de comunicao e informao.
Com a liberao do uso da Internet para fins comerciais
(que no Brasil ocorreu em 1995), tornou-se claro que a
Web no seria apenas mais um lugar para se fazer as
mesmas velhas coisas de modo um pouquinho diferente
(Nbrega, 1999), e, desde ento, a Internet vem
impactando, ano aps ano, as estratgias de empresas,
organizaes no-governamentais e governos, com
reflexos na formao do poder e em seu exerccio. Em
1994, o nmero de usurios da Internet no Brasil situava-
se em torno de 36 mil pessoas, todas no meio acadmico.
No final de 1999 o nmero j chegava a 3,6 milhes (100
vezes mais) (Gurovitz, 1999). Embora esse nmero
represente apenas 2,5% da populao brasileira e persistam
graves desigualdades de renda, desnveis sociais e regionais,
o Brasil apresenta efetivas condies de desenvolvimento
e utilizao dos recursos da Internet e busca um espao
para competir na denominada Nova Economia.
O desenvolvimento da Web (1990) possibilitou que a
Internet alcanasse, em um perodo de cinco anos, a marca
de 50 milhes de usurios em todo o mundo, marca
atingida pelo rdio em 38 anos, pela televiso aberta,
em 16 anos, e pela televiso por assinatura em 10 anos
(revista Diga l, 1999). Mais importante, porm, pode ser
a intensidade com que a tecnologia dos computadores
exigiu a adaptao das pessoas e das organizaes (Dizard,
1982), em comparao com a forma gradativa de outras
revolues tecnolgicas. Castells (1999) registra que a
Internet foi apropriada por pessoas e organizaes com
os mais diferentes objetivos.
Pode-se afirmar que o poder compensatrio foi afetado
pelo surgimento do comrcio eletrnico, enquanto o poder
condicionado precisa ser repensado, pela dificuldade de
controlar a nova mdia aberta, interativa e livre (talvez
a esteja a motivao para as grandes associaes entre
grupos tradicionais de comunicao de massa e empresas
de tecnologia). Mesmo o poder condigno est sob fogo
cerrado, devido multiplicao de crimes sem a devida
cobertura legal e a dificuldade de identificao e punio
dos cibercriminosos.
A questo complexa, pois a organizao, enquanto fonte
de poder, precisa lidar com esse novo ambiente, e os
mtodos de intercomunicao praticados devem
acompanhar o ritmo de produo e consumo de
informao (Maloff, 1996). Deve ser percebido o valor da
I nternet como parte estratgica no processo de
posicionamento competitivo, e no apenas como mais
uma modernidade ou uma nova interface para os antigos
sistemas de recuperao de informao.
Henrique Flvio Rodrigues da Silveira
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A cidadania tem o seu espao no Programa Sociedade da
Informao, do governo brasileiro, e se insere tambm no
mbito da Reforma do Estado, que tem, entre seus
pressupostos, a existncia de mecanismos de controle dos
organismos estatais por parte da sociedade. Conforme
Pereira (1997), o princpio geral o de que ser prefervel
o mecanismo de controle que for mais geral , mais difuso,
mais automtico, o que perfeitamente compatvel com
os fundamentos da Internet.
Beniger (1986) tambm afirma que o controle de qualquer
sistema est relacionado ao processamento distribudo
e ao acesso generalizado. Malan (1980) registra a
necessidade de ampliar os mecanismos de controle da
sociedade sobre o aparelho burocrtico do Estado.
Castells (1998) afirma que a eficincia do Estado
depender de sua capacidade de processar informao e de
assegurar um processo decisrio compartilhado: um
estado em rede.
Transferir (ou compartilhar?) parte do poder de controle
do Estado para a sociedade exercer o poder
condicionado em benefcio da cidadania, criando uma
saudvel conscincia coletiva de vigilncia e
acompanhamento das aes de governo. Essa cidadania
consciente e organizada (Demo, 1995) o distintivo dos
estados democrticos. Considerando que a democracia no
deve ser organizada por oligarquias e nem o Estado pode
ser o comit executivo das classes governantes, como
dizia Marx, torna-se imprescindvel o reconhecimento
da cidadania como essencial ao processo democrtico.
Demo define cidadania como sendo a raiz dos direitos
humanos, sendo a falta de cidadania suprida pela tutela e
assistncia exercida pelo Estado sobre os cidados. Cabe
ao Estado prover ou viabilizar que outros o faam, o acesso
informao, e no apenas mediar as relaes entre os
homens, privilegiando a estrutura de poder, pois a
informao mais que a mercadoria por excelncia da
sociedade ps-industrial: a sua prpria razo de ser
(Almino, 1986). Thiam (1980) considera que a informao
condiciona a existncia da sociedade e sua coerncia.
Miranda (1977) chama a ateno para que a informao
no seja considerada apenas como mais um recurso ou
matria-prima, e sim como um produto social. Matta
(1980) tambm afirma que a informao no uma
simples mercadoria e a funo de informar no um
negcio qualquer, sendo muito mais um bem social.
Nesse sentido, o referido programa apresenta, como um
dos objetivos setoriais, o desenvolvimento de sistemas
para integrar e ampliar aes de governo em benefcio da
cidadania, no novo paradigma da sociedade da
informao. Os contedos disponibilizados pelos
governos (federal, estadual e municipal) devem,
progressivamente, facilitar o exerccio da cidadania. Esse
processo no pode acontecer sem modernas tecnologias
de criar, gravar, armazenar e processar informaes
(Beniger, 1986).
A busca por oferecer maior possibilidade de controle e
transparncia no se constitui, entretanto, na nica
motivao do governo para oferecer servios e
informaes via Internet. Em tempos de recursos pblicos
escassos e uma demanda crescente da sociedade, a
possibilidade de aumentar o atendimento sociedade
sem o correspondente incremento nos recursos
historicamente alocados para esse fim pessoal,
instalaes e equipamentos, impulsiona e alimenta o
esforo do governo.
Propiciar informao e educao a todos os cidados,
entretanto, no significa tornar o Estado onipresente e
determinador do destino das pessoas. O Estado, em sua
atuao e a influncia, no pode seguir os passos do
desptico Leviathan, de Hobbes, e, para isso, a legislao
existente e ainda por construir deve assegurar o efetivo
exerccio da cidadania, que pode nos levar a viver em um
estado verdadeiramente democrtico, como preconizado
por Locke.
A posse de informaes sempre foi elemento determinante
do poder, a ser usada em suas vrias manifestaes,
mas cresce a ojeriza a sistemas centrais de controle.
A possibilidade de construo de um grande banco de
dados com informaes dos vrios rgos governamentais
(receita federal, previdncia social, fundos sociais e outras)
pode representar ganhos de produtividade nas aes de
governo, maximizando a alocao dos recursos. Por outro
lado, evoca imagens como a do BigBrother, de Orwell, com
a idia de um controle quase total sobre os cidados. Essa
preocupao registrada por Somava (1980), para quem
a informao no pode se transformar em um
instrumento de dominao do governo sobre o resto da
sociedade. Afinal, a finalidade do Estado promover o
bem comum, e no controlar, com o exerccio do poder
condigno, o desencadeamento de paixes que possam
comprometer a estrutura de dominao vigente (Bobbio,
2000). Em outro momento, Bobbio (1986) afirma que h
o risco de que as novas tecnologias informacionais
permitam no o mximo controle do poder por parte dos
Um estudo do poder na sociedade da informao
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cidados, mas o mximo controle dos cidados por parte
do poder.
Esse receio est levando alguns pases a renunciar,
explicitamente, construo de banco do dados do tipo,
como o caso do Canad, que, ato contnuo renncia ao
projeto, anunciou medidas para proteo da privacidade
dos dados sob controle governamental (Wired News,
2000). Beniger (1986) tambm registra o receio de
despersonalizao dos indivduos, que, no caso do
Estados Unidos, vem recebendo crticas desde a Grande
Depresso (dcada de 30), quando o governo americano
chegou a empregar 26 milhes de pessoas e construiu
grandes bancos de dados, com a tecnologia ento
disponvel, passando a ter um controle dos cidados em
nvel individual nunca visto.
A participao do cidado acontece na proporo em que
ele acredita em sua prpria voz e tem canais adequados
para manifestao (o meio a mensagem, McLuhan,
apud Galbraith, 1986). Demo (1995) registra que a
organizao e a conscincia da sociedade podem levar a
um capitalismo mais civilizado, e que nada preserva mais
uma estrutura de poder inqua do que a ignorncia e a
desinformao. Dizard (1982) registra que, para os Estados
Unidos, o fator mais relevante para o desenvolvimento
foi a deciso de favorecer o ensino pblico gratuito no
final do sculo XIX.
Para Servan-Schreiber (1974), a informao
compartilhada encontra-se na base de toda a boa
inteligncia, e, segundo Rousseau (1999), se um povo
que est suficientemente informado delibera, mesmo a
ocorrncia de pequenas diferenas no tira do resultado o
carter de vontade geral, e, por conseguinte, benfico
para o conjunto da sociedade. Thomas Jefferson (apud
Dizard, 1982) tambm afirmava que a liberdade de
expresso e de opinio a base de todo governo e que a
melhor maneira de aperfeioar as imperfeies da
democracia aumentando a quantidade e a qualidade das
informaes disposio do povo.
Cabe, nesse momento, uma reflexo sobre a possibilidade
de utilizao da infra-estrutura proporcionada pelas redes
informacionais com vistas implantao da denominada
democracia direta, que, em tese, permitiria a participao
ativa dos cidados nas decises polticas (ou seja, no
poder), de uma forma ainda no experimentada. Segundo
McLuhan (apud Servan-Schreiber, 1974), a televiso
transformou o mundo em uma aldeia global, e Servan-
Schreiber questiona se seria exigido que um regime de
fato democrtico retomasse a democracia dos cantes
suos, nos quais as decises so tomadas em reunies nas
praas, tal como ocorria na Grcia antiga. O que dizer
ento das transformaes advindas com a Internet, onde
a comunicao em tempo real, e as distncias no existem?
Entender como o poder est lidando com esse novo
ambiente informacional perceber o que comanda a onda
de fuses e reorganizaes de grupos econmicos,
regulamentaes e desregulamentaes de mercados, e a
valorizao sem precedentes do ativo conhecimento.
Ainda sobre o novo ambiente informacional e o controle
poltico, Almino (1986) registra a possibilidade de
utilizao dos novos recursos tecnolgicos como
instrumentos democrticos para que todos participem da
arte de governar e possam exercer o controle sobre os
governantes. As novas tecnologias, porm, podem ser
igualmente instrumento para estabelecer um controle
poltico sobre a sociedade. Para Servan-Schreiber (1974),
o contraponto da democracia direta a demagogia, que
pode levar a uma distoro entre a vontade social, a
necessidade social e as possibilidades da sociedade,
preocupao igualmente manifestada por Dizard (1982),
que alerta para a manipulao do poder no sentido da
satisfao de necessidades imediatas em detrimento de
um processo sustentvel a prazo mais longo.
Para Bobbio (1986), a democracia direta deveria ser
aplicada apenas nos casos de princpios gerais, pelo seu
carter plebiscitrio, ficando a resoluo de conflitos de
interesse para serem resolvidos pela democracia
representativa. Segundo o autor, a computadorcracia,
que em tese permitiria o exerccio da democracia direta,
seria uma hiptese pueril, pelo risco de o excesso de
participao gerar a saciedade de poltica e o aumento da
apatia eleitoral.
J Castells (1999) afirma que as novas possibilidades de
exerccio da democracia, proporcionadas pelas condies
institucionais, culturais e tecnolgicas, tornam
obsoletas estruturas de poder baseadas na forma de
disputa poltica e no sistema partidrio convencional, mas
tambm admite como concreto o risco de que a demagogia
ou a tirania ocupem o espao antes ocupado pelo processo
tradicional. O autor ainda registra que a recriao do
Estado local, o aumento da comunicao horizontal e
da participao poltica podem contribuir decisivamente
para o aperfeioamento da democracia.
A idia de comunidades com cooperao ativa e
autocontrole tambm est presente no pensamento de
Masuda (1982). A democracia participativa seria possvel
com o acesso assegurado informao e a participao de
Henrique Flvio Rodrigues da Silveira
Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 3, p. 79-90, set./dez. 2000
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todos no processo decisrio. A reformulao dos sistemas
socioeconmicos e a inovao sistmica exigem que as
estratgias de poder sejam redesenhadas e passem a
contemplar, entre outras alteraes, as transformaes em
curso no sistema educacional, base do poder condicionado.
Quanto capacitao que leva percepo e ao entendimento,
dever do Estado assegurar a oferta de oportunidades
educacionais para todos, certamente com a participao
de organizaes no estatais, como entidades de classe,
sindicatos e centrais sindicais, e a clara percepo de que
os processos produtivos requerem trabalhadores educados
por conta da competitividade baseada no conhecimento
(Demo, 1995). Ansio Teixeira (apud Rocha, 2000) dizia
que a educao faz-nos livres pelo conhecimento e que
democracia , literalmente, educao. Dizia ainda que o
processo educativo no apenas treino e domesticao,
mas , fundamentalmente, a formao do cidado livre e
consciente, base e condio para a democracia. Russell
(1979) afirmava que a educao deve ter como tarefa a
capacitao dos homens pela combinao de cidadania
com liberdade na criatividade individual. Miranda (1977)
afirma que a capacidade dos cidados de julgar e participar
do governo tambm est relacionada quantidade e
qualidade da informao qual eles tm acesso. Mas a
informao no precisa apenas ser acessada ou ter sua
circulao facilitada, preciso que ela seja percebida e
entendida, e essa capacidade somente pode ser
desenvolvida com processos educacionais adequados.
A capacitao para o exerccio da cidadania, porm,
providncia que encontra sinalizaes contraditrias no
discurso e na prtica das relaes vigentes de poder, que,
conta da prevalncia do mercado, fragiliza as relaes de
trabalho, aprofunda as desigualdades e esgara ainda mais o
tecido social. Tecido social que tecido com o que h de
mais delicado na natureza humana. Juntando-se os
contrrios. Harmonizando-se os extremos. Lanando-se
pontes sobre abismos (Gilberto Freire, apudSilveira, 1996).
Mas o prprio processo de disseminao ativa do
conhecimento pode ser parte de uma estratgia de
manuteno do poder. Segundo Demo (1995), h grande
diferena entre a ignorncia que mantida pela falta de
conhecimento e a ignorncia construda com base em um
conhecimento truncado. Na primeira, o conhecimento
negado, na segunda o conhecimento destorcido ou
comprometido apenas com a inovao tecnolgica, para
fins de aumento da competitividade, e no para o exerccio
da cidadania. Matta (1980) afirma que a expanso
quantitativa da informao pode levar desinformao,
distoro e supervalorizao de fatos no relevantes e ao
silncio sobre situaes comprometedoras para os
interesses do sistema.
Sobre o assunto, Almino (1986) registra tambm a
possibilidade de que a sociedade seja submetida a um
ambiente de hiperinformao, com a inteno de ocultar
o que de fato interessa. Ainda segundo Almino, a
superoferta de informao tambm pode aumentar, em
termos relativos, a ignorncia da maioria, reforando a
estrutura de dominao existente. J Dizard (1982) cita
como possveis conseqncias maior alienao social e a
eroso dos valores tradicionais. Servan-Schreiber (1974)
tambm afirma que a manipulao de informaes uma
das prticas mais correntes no exerccio do poder, e ainda
questiona se h, de fato, utilidade social no excesso de
informaes. Esse aspecto pode ser mais bem
compreendido quando se leva em conta que a informao
essencialmente relacional, no podendo ser avaliada
ou sequer percebida, fora de um contexto social. Popper
(1980) afirma que a compreenso do sentido ou
significao de um evento social requer a anlise de sua
gnese, de seus efeitos, do seu valor situacional e o exame
das tendncias histricas relacionadas e a contribuio
do evento para o processo histrico.
A era da informao alterou tambm as relaes entre as
naes. Seja por meio do pagamento de licenas de uso,
royalties, leasing ou o simples acesso, a aquisio e
distribuio da informao tm implicaes do ponto de
vista do poder. Miranda, j em 1977, alertava que os custos
marginais e as conseqncias polticas e/ou a dependncia
tecnolgica poderiam ter intensas repercusses no
concerto das relaes internacionais. Segundo Matta
(1980), a informao est estreitamente vinculada idia
de independncia, quer seja econmica ou poltica. O que
presenciamos, de fato, um agravamento dos desnveis
entre os pases, no mais apenas a partir do poderio militar
ou econmico, mas, principalmente, a partir da deteno
de direitos intelectuais sobre tecnologias e da apropriao
do conhecimento, por meio do controle do acesso
informao.
Uma espcie de colonialismo informacional (Thiam,
1980) ou de imperialismo informacional (Miranda,
1977) parece estar vicejando. Em pases do Terceiro
Mundo, o controle da infra-estrutura e dos capitais
necessrios modernizao e expanso da rede de
telecomunicaes por grupos econmicos transnacionais
tende a consolidar uma posio de dependncia
tecnolgica que dificulta a implementao de projetos
nacionais. Da a importncia de iniciativas como o
Programa Sociedade da Informao, do governo brasileiro,
Um estudo do poder na sociedade da informao
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que pretende diminuir o gaptecnolgico, por meio do
apoio pesquisa e capacitao. O desafio enorme, mas
h espao para a inventividade do cientista brasileiro,
desde que o governo e o setor privado nacional de fato
confirmem o interesse em proporcionar ao pas a
oportunidade do desenvolvimento.
CONCLUSO
Arnold Toynbee (apud Serven-Schreiber, 1974) considera
que as grandes crises contemporneas resultam do fosso
que se cavou entre o fabuloso desenvolvimento das
cincias (e do poder que assim colocado nas mos dos
homens) e a estagnao dos conceitos ticos e polticos
(que regem o modo de utilizao desse poder). o gap
moral, para o qual as novas tecnologias informacionais
podem contribuir seja para sua reduo, seja para sua
ampliao a partir da formulao e implementao de
polticas pblicas de acesso informao que permitam o
efetivo exerccio da cidadania.
A cincia da informao, cincia de carter
interdisciplinar, que tem por objeto o estudo das
propriedades gerais da informao (natureza, gnese e
efeitos) (Le Coadic, 1996), pode atuar na construo da
cidadania, por meio dos estudos das necessidades
informacionais, dos processos de interao e dos sistemas
de informao. Vickery (1989) afirma que a cincia da
informao est identificada com o estudo da comunicao
da informao na sociedade, o que pode significar efetiva
contribuio para a facilitao dos processos de
transferncia de informaes.
A divulgao e o uso de novos conhecimentos e
tecnologias podem fortalecer o processo democrtico e
possibilitar sociedade encontrar novas formas de
convivncia e de superao dos desnveis existentes, por
meio da construo da chamada inteligncia coletiva
(Lvy, 2000). A criao de conhecimento uma das
conquistas da sociedade tambm prevista por Masuda
(1982). Nesse contexto, a participao do profissional de
cincia da informao no processo de oferta de produtos e
servios mostra-se com crescente importncia (Rosenfeld,
1998). Os cyberians (termo usado por Rosenfeld para a
nova gerao de librarians) entendem que o novo terreno
da Internet uma nova fronteira, depois de muito tempo
provendo acesso informao impressa armazenada em
bibliotecas tradicionais. Esse conhecimento acumulado,
devidamente atualizado em termos tecnolgicos, pode
ser usado para resolver problemas de informao em
inmeros contextos (Barbosa, 1998).
Os profissionais da informao lidam, basicamente, com
a organizao e o acesso informao por meio de sistemas,
e so habilitados para explorar tecnologias, o que vem ao
encontro da afirmao de Dillon (2000), de que o gerente
do projeto de desenvolvimento da oferta de produtos e
servios informacionais deve ter o conhecimento e a
experincia em estruturas que contemplem os mltiplos
nveis e camadas de interao entre pessoas, mquinas e
tecnologias. O papel do profissional da informao
contribuir para a ampliao da participao nos processos
decisrios do governo, para a compreenso dos processos
econmicos, sociais e polticos, assim como seus conflitos
inerentes nos nveis nacional e internacional.
No sculo XXI, o desenvolvimento das naes tem como
fator-chave o acesso universal informao e aos produtos
e servios pblicos. Nesse sentido, o Estado deve assegurar
prioridade para os processos educativos e de difuso do
conhecimento, valorizados pelo uso intensivo na gerao
de riqueza e capazes de fazer a oportunidade de
desenvolvimento ou o desenvolvimento como
oportunidade, na superao da pobreza material, sem
descuidar da utilizao da educao e do conhecimento
como instrumento da cidadania para a superao da
pobreza poltica (Demo, 1995). Somente a prtica poltica
(participao social no processo poltico cidadania)
poder fazer com que o direito informao seja
instrumento de transformao da realidade, pois tal direito
a base para qualquer reivindicao consciente de
mudana.
O ambiente informacional atual j contempla as
expectativas traadas em 1974 por Servan-Schreiber,
quanto ao acesso informao:
qualquer que seja o lugar em que a informao
produzida;
no prprio momento em que a informao produzida
(e, conseqentemente, influenciando os prprios
acontecimentos);
onde quer que se encontre o consumidor da informao;
qualquer que seja o momento em que se precisar da
informao;
qualquer que seja o tema desejado.
Henrique Flvio Rodrigues da Silveira
Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 3, p. 79-90, set./dez. 2000
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Esse ambiente est reformulando as estratgias de
manuteno das estruturas de poder. As bases tradicionais
persistem o uso exclusivo da fora, base do poder
condigno; a liberdade de expresso, deturpada para o
exerccio do poder condicionado; o direito de
propriedade, base do poder compensatrio , mas agora
a sociedade tem a possibilidade de exercer, com maior
efetividade, o controle democrtico sobre o exerccio do
poder poltico.
Esse controle democrtico deve se refletir no sucesso da
administrao da transio para uma nova realidade, na
qual o poder seja de fato exercido e controlado por uma
cidadania ativa, o que vai depender do grau de conciliao
alcanado entre as novas tecnologias informacionais e os
valores humanos sobre os quais est alicerada nossa
sociedade. So necessrias novas formas de manifestao
da cidadania, com democracia participativa e estratgias
adequadas para relacionar necessidades pblicas e
interesses privados, em uma diviso de responsabilidades
que tenha como focos o cidado e o bem-estar social.
Montesquieu afirmava que o mundo no governado
por cega fatalidade, e, no mesmo sentido, Popper (1980)
ensina que o curso da histria humana fortemente
influenciado pelo crescer do conhecimento humano e
que uma sociedade aberta aquela em que os homens
so agentes crticos de seus destinos, em uma espcie de
neodarwinismo. O futuro, ento, construdo, e no dado.
Em 1977, Miranda afirmava que os pases em
desenvolvimento precisavam acelerar a disseminao da
informao em todos os nveis de sua estrutura social.
Essa a questo central: assegurar o acesso informao,
para a construo de uma cidadania plena, a activaecivitatis
(cidadania ativa), de que nos fala Bobbio (1986). esse o
desafio dos brasileiros a vencer no sculo XXI, para o
desenvolvimento de uma sociedade que reflita o
verdadeiro sentimento de brasilidade, que passa pelo amor
ptria, cultiva a fraternidade e condena a injustia. Uma
sociedade do tamanho do Brasil. Ser informado ser
livre. (Norbert Wiener)
Podemos interpretar a histria do poder poltico do ponto
de vista de nossa luta pela sociedade aberta, pelo governo
da razo, pela justia, pela liberdade, pela igualdade e pelo
controle do crime internacional. Apesar de a histria no
ter fins, podemos impor-lhe nossos fins; e, apesar de a
histria no ter sentido, podemos dar-lhe um sentido.
(Karl Popper, Theopen society and its enemies)
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