A vida das mulheres em todo o mundo tem melhorado drasticamente a um ritmo e com uma abrangncia difceis

de imaginar at mesmo 25 anos atrs. As mulheres tiveram ganhos sem precedentes em direitos, educao, sade e
em acesso a empregos e meios de subsistncia. Mais pases do que nunca garantem direitos iguais perante a lei em
questes de posse de terra, casamento e outros domnios. Os hiatos de gnero no ensino fundamental tm sido
preenchidos em muitos pases, embora em um tero de todos os pases as meninas agora excedam os meninos no
ensino mdio. E mais mulheres jovens do que homens frequentam universidades em 60 pases. As mulheres esto
usando sua educao para participar mais da fora de trabalho: agora elas constituem 40% da fora de trabalho
global e 43% de todos os agricultores. Alm disso, as mulheres agora vivem mais do que os homens em todas as
partes do mundo.
Apesar do progresso, hiatos permanecem em muitas reas. As mulheres tm mais probabilidade de morrerem,
em relao aos homens, em muitos pases de renda baixa e mdia, em comparao s suas contrapartes nos
pases de renda alta, principalmente na infncia e durante o perodo reprodutivo. As matrculas de meninas nos
ensinos fundamental e mdio permanecem bem menores do que as matrculas de meninos em muitos pases
da frica Subsaariana e em algumas partes do Sul da sia e entre as populaes desfavorecidas. As mulheres
tm mais probabilidade do que os homens de terem um trabalho familiar no remunerado ou no setor informal
e de trabalharem em terrenos menores e em setores menos lucrativos, e geralmente menos remunerativos.
As mulheres, principalmente mulheres pobres, tm menos voz ativa nas decises e menos controle sobre os
recursos domiciliares. E na maioria dos pases, as mulheres participam menos da poltica formal do que os homens
e so sub-representadas em seus escales superiores.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2012: Igualdade de Gnero e Desenvolvimento argumenta que o
preenchimento desses hiatos persistentes de gnero importante. importante porque a igualdade de gnero
um objetivo fundamental de desenvolvimento por direito prprio. Mas tambm uma economia inteligente.
Uma maior igualdade de gnero pode aumentar a produtividade, melhorar os resultados de desenvolvimento para
a prxima gerao e tornar as instituies mais representativas.
Com base em um crescente conjunto de conhecimentos sobre a economia da igualdade de gnero
e desenvolvimento, o Relatrio identica as reas onde os hiatos de gnero so mais signicativos, tanto
intrinsecamente quanto em termos do potencial benefcio do seu desenvolvimento, e onde o crescimento
por si s no pode solucionar os problemas. Ele dene quatro prioridades para uma ao pblica:
Reduo da mortalidade feminina excessiva e preenchimento dos hiatos em educao onde eles ainda existirem
Melhoria do acesso s oportunidades econmicas para as mulheres
Aumento da participao e da capacidade de decidir das mulheres na famlia e na sociedade
Limitao da reproduo da desigualdade de gnero entre as geraes.
As polticas precisam enfocar os determinantes subjacentes de hiatos de gnero em cada rea prioritria.
Em algumas reas prioritrias, tais como mortalidade feminina excessiva e nos primeiros meses de vida, nos
primeiros anos da infncia e no perodo reprodutivo, a melhoria da prestao de servios (principalmente de gua
potvel e saneamento e cuidados de sade materna) de fundamental importncia. Para outras reas prioritrias,
como hiatos de gnero em ganhos e produtividade, as polticas precisam enfrentar as vrias restries que
emergem do funcionamento dos mercados e instituies para impedir o progresso. Os formuladores de polticas
precisaro priorizar essas restries e abord-las de modo simultneo ou sequencial.
Apesar de as polticas nacionais serem fundamentais para a reduo das desigualdades de gnero, os parceiros
de desenvolvimento devem se concentrar na complementao desses esforos em cada uma das quatro reas
prioritrias e no apoio da ao pblica baseada em evidncias por meio de mais dados, avaliao e aprendizagem.
Isso exigir uma combinao de mais recursos nanceiros, esforos para promover a inovao e a aprendizagem,
alm de parcerias mais abrangentes. Os recursos nanceiros devem ser direcionados principalmente para
apoiar os pases mais pobres na reduo da mortalidade feminina excessiva e hiatos de gnero em educao.
Investimentos so necessrios para melhorar a disponibilidade de mais dados divididos por gnero e apoiar
mais experimentao e avaliao sistemtica. E as parcerias devem abranger o setor privado, organismos de
desenvolvimento e organizaes da sociedade civil.
2012
VI SO GE RAL
relatrio sobre o desenvolvimento mundial de
IGUALDADE DE GNERO
E
DESENVOLVIMENTO
SKU 32609 BANCO MUNDIAL BANCO MUNDIAL
2012
Igualdade de Gnero
e Desenvolvimento
relatrio sobre o desenvolvimento mundial de
BANCO MUNDIAL
Washington, D.C.
Viso Geral
2012
Igualdade de Gnero
e Desenvolvimento
relatrio sobre o desenvolvimento mundial de
2011 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank
1818 H Street, NW
Washington D.C. 20433
Telefone: 202-473-1000
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1 2 3 4 14 13 12 11
Este documento um resumo do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2012. Ele
foi produzido pelo pessoal do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento/Banco
Mundial. As apuraes, interpretaes e concluses expressas neste volume no reetem
necessariamente a opinio dos Diretores Executivos do Banco Mundial nem dos governos
dos pases que representam.
O Banco Mundial no garante a exatido dos dados apresentados neste trabalho. As fronteiras,
cores, denominaes e outras informaes apresentadas em qualquer mapa deste trabalho
no indicam nenhum julgamento do Banco Mundial sobre a situao legal de qualquer territrio,
nem o endosso ou a aceitao de tais fronteiras.
Direitos e Permisses
O material desta publicao protegido por direitos autorais. Sua reproduo e/ou trans-
misso, total ou parcial, sem permisso pode constituir violao das leis em vigor. O Banco
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seu trabalho e geralmente concede pronta permisso para sua reproduo parcial.
Para obter permisso para fazer fotocpias ou reimprimir parte deste trabalho, favor
enviar uma solicitao com informaes completas para: Copyright Clearance Center Inc.,
222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; telefone: 978-750-8400; fax: 978-750-4470;
Internet: www.copyright.com.
Todas as outras consultas sobre direitos e licenas, inclusive direitos subsidirios, devem
ser endereadas a: Ofce of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, NW, Washington,
DC 20433, USA; fax: 202-522-2422; e-mail: pubrights@worldbank.org.
Foto da capa: Arne Hoel, Banco Mundial
Crditos das fotos: Banco Mundial
Design da capa: Critical Stages
Desenho dsa guras e infogrcos: Design Symphony, Cymetrics, Harkness Design
e Naylor Design
v
Sumrio
Prefcio vii
Agradecimentos ix
Viso Geral
Por que a igualdade de gnero importante para desenvolvimento? 2
O que este Relatrio faz? 6
Onde tem havido mais progresso em igualdade de gnero? 8
Onde as desigualdades de gnero persistiram e por qu? 13
O que se pode fazer? 22
A economia poltica de reformas para a igualdade de gnero 35
Agenda global para maior igualdade de gnero 37

Notas 39
Referncias 40
vii
Prefcio
As vidas de meninas e mulheres mudaram radicalmente no ltimo quarto de sculo. Hoje,
h mais meninas e mulheres alfabetizadas do que nunca e em um tero dos pases em
desenvolvimento h mais meninas na escola do que meninos. As mulheres hoje representam
mais de 40% da fora de trabalho mundial. Alm disso, as mulheres vivem mais do que os
homens em todas as regies do mundo. O ritmo da mudana tem sido surpreendente na
realidade, em muitos pases em desenvolvimento essas mudanas tm sido mais rpidas do
que as mudanas equivalentes nos pases desenvolvidos: O que os Estados Unidos levaram
40 anos para alcanar em termos de aumento da taxa de matrcula das meninas, o Marrocos
levou apenas uma dcada.
Em algumas reas, entretanto, o progresso para alcanar a igualdade de gnero tem sido
limitado mesmo nos pases desenvolvidos. As mulheres e meninas que so pobres, vivem
em reas remotas, so decientes ou que pertencem a grupos minoritrios continuam a car
para trs. Um nmero excessivo de meninas e mulheres ainda est morrendo, respectivamente,
na infncia e na idade reprodutiva. As mulheres ainda cam atrs em rendimentos e
produtividade, e na fora de suas vozes na sociedade. Em algumas reas, tais como educao,
existe hoje um hiato de gnero com relao a homens e meninos.
A mensagem principal deste Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial: Igualdade de Gnero
e Desenvolvimento que esses padres de progresso e persistncia em igualdade de gnero
so importantes, tanto para os resultados do desenvolvimento quanto para a formulao
de polticas. Eles so importantes porque a igualdade de gnero um objetivo essencial do
desenvolvimento em seu prprio direito. Mas a maior igualdade de gnero tambm a
economia inteligente, aumentando a produtividade e melhorando outros resultados do
desenvolvimento, incluindo perspectivas para a prxima gerao e para a qualidade das
polticas e instituies da sociedade. O desenvolvimento econmico no suciente para
reduzir todas as disparidades de gnero polticas corretivas que focam na persistncia de
hiatos de gnero so essenciais.
Este relatrio indica quatro reas prioritrias para o avano da poltica. Primeiro, a reduo
dos hiatos de gnero em capital humano especicamente aqueles que tratam da mortalidade
feminina e a educao. Segundo, o preenchimento das lacunas de gnero em acesso s
oportunidades econmicas, rendimento e produtividade. Terceiro, a reduo das diferenas
de gnero em voz e capacidade de decidir na sociedade. Quarto, a limitao da reproduo
da desigualdade de gnero entre as geraes. Todas essas so reas onde os rendimentos mais
elevados por si s pouco contribuem para reduzir os hiatos de gnero, mas onde polticas
focadas podem ter um impacto real.
As aes pblicas precisam abordar os determinantes subjacentes de hiatos de gnero em
cada rea prioritria em alguns casos, melhorando a prestao de servios (especialmente
para gua limpa, saneamento e cuidado materno), em outros, enfrentando as restries
que se originam no funcionamento dos mercados e instituies para limitar o progresso
(por exemplo, na reduo de hiatos de gnero em rendimentos e produtividade).
viii PREFCI O
Os parceiros no desenvolvimento podem complementar a ao pblica. Em cada uma das
quatro reas prioritrias, os esforos necessitam de mais recursos nanceiros (particularmente
para dar suporte aos pases mais pobres na sua abordagem relativa mortalidade feminina
e aos hiatos de gnero em educao); melhores dados desagregados quanto a gnero; mais
experimentao e avaliao sistemtica e parcerias mais amplas que incluam o setor privado,
rgos de desenvolvimento e organizaes da sociedade civil.
A igualdade de gnero est no corao do desenvolvimento. o objetivo de desenvolvimento
correto e poltica econmica inteligente. O Relatrio do Desenvolvimento 2012 pode ajudar
tanto os pases quanto os parceiros internacionais a reetirem e integrarem o foco na igualdade
de gnero tomada de deciso e programao do desenvolvimento.
Robert B. Zoellick
Presidente
Grupo Banco Mundial
ix
Agradecimentos
Este Relatrio foi preparado por uma equipe central liderada por Ana Revenga e Sudhir Shetty,
e composta por Luis Benveniste, Aline Coudouel, Jishnu Das, Markus Goldstein, Ana Mara
Muoz Boudet e Carolina Snchez-Paramo. A assistncia da pesquisa foi fornecida por Rabia
Ali, Mara Ins Berniell, Rita Costa, Nina Rosas e Luca Solbes Castro. A avaliao qualitativa
multinacional foi coordenada por Patti L. Petesch e Carolyn Turk. Contribuies valiosas
foram feitas por Andre Croppenstedt, Malcolm Ehrenpreis, Rebekka Grun, Mary Hallward-
Driemeier, Tazeen Hasan, Karla Hoff, Ghazala Mansuri, Claudio E. Montenegro e Bob Rijkers.
Tazeen Hasan, Karla Hoff, Ghazala Mansuri, Claudio E. Montenegro e Bob Rijkers.
O Relatrio do Desenvolvimento Mundial 2012 co-patrocinado pela Vice-Presidncia
de Economia do Desenvolvimento (DEC) e pela Vice-Presidncia de Reduo da Pobreza
e Gesto Econmica (PREM). O trabalho foi realizado sob a orientao geral de Justin Yifu
Lin na DEC e de Otaviano Canuto dos Santos Filho na PREM. Ann E. Harrison e a equipe
da DEC e Mayra Buvinic e a equipe da PRMGE forneceram orientaes e contribuies
valiosas em vrios estgios da produo deste relatrio.
Um conselho consultivo formado por Bina Agarwal, Ragui Assad, Anne Case, Alison
Evans, Raquel Fernndez, Naila Kabeer, Ravi Kanbur, Santiago Levy e Germano Mwabu
forneceu excelente assessoramento. Comentrios e contribuies valiosas foram fornecidos
por Kathleen Beegle, Laura Chioda, Louise Cord, Maria Correia, Monica Das Gupta,
Shantayanan Devarajan, Marianne Fay, Francisco H.G. Ferreira, Ariel Fiszbein, Indermit
Gill, Alejandro Hoyos, Emmanuel Jimenez, Elizabeth King, Andrew Mason, William
Maloney, Ambar Narayan, Pierella Paci, Tara Vishwanath e Michael Walton. Vrias outras
pessoas, dentro e fora do Banco Mundial, contriburam com comentrios e informaes
valiosas (seus nomes esto relacionados nas Notas Bibliogrcas).
O Presidente do Banco Mundial, Robert B. Zoellick, e os Diretores-Gerentes Sri
Mulyani Indrawati, Mahmoud Mohieldin e Ngozi Okonjo-Iweala forneceram orientaes
e assessoramento inestimveis.
A equipe se beneciou grandemente de muitas consultas, reunies e workshops regionais
realizados localmente e no pas. Essas discusses incluram formuladores de polticas,
representantes da sociedade civil, acadmicos e parceiros de desenvolvimento de
frica do Sul, Benin, Bolvia, Burkina Faso, Burundi, as naes do Caribe, Chile,
Colmbia, Gergia, Guatemala, ndia, Indonsia, Jordnia, Kuwait, Lbano, Mali,
Mxico, Marrocos, Panam, Paraguai, a Repblica Centro-Africana, Repblica
Dominicana, Repblica Eslovquia, Qunia, Ruanda, Senegal, Sudo, Tailndia,
Tanznia, Togo, Turquia, Uganda, Uruguai, Vietn, Zmbia e Zimbbue. A equipe
gostaria de reconhecer o apoio generoso do Governo da Noruega por meio do
seu Ministrio Real de Relaes Exteriores, da Agncia Sua de Desenvolvimento e
Cooperao (SDC), a Agncia Australiana de Desenvolvimento Internacional (AUSAID), a
Agncia de Desenvolvimento Internacional do Canad (CIDA), o Governo da Sucia atravs
do seu Ministrio de Relaes Exteriores, o Programa Conhecimento para a Mudana (KCP)
x AGRADECI MENTOS
de vrios doadores, a Fundao Nike, o Fundo Fiducirio Nrdico do Banco Mundial e o Fundo
de Desenvolvimento do Programa da Iniciativa de Educao Acelerada; assim como o apoio
em espcie da Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), do Departamento de
Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID) e da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
A equipe deseja reconhecer o excelente apoio da equipe de produo do WDR composta
por Rebecca Sugui, Cecile Wodon e Mihaela Stangu, e da equipe de gesto de recursos de
Sonia Joseph e Evangeline Santo Domingo. Agradecemos tambm a Ivar Cederholm, Vivian
Hon, Jimmy Olazo e Irina Sergeyeva pelo seu apoio constante. Outra assistncia valiosa foi
fornecida por Gytis Kanchas e Nacer Mohamed Megherbi. Vamsee Krishna Kanchi, Swati
P. Mishra, Merrell Tuck-Primdahl e Roula Yazigi auxiliaram a equipe na parte de website
e comunicaes.
Bruce Ross-Larson foi o editor-chefe. O Grupo de Dados sobre o Desenvolvimento
contribuiu para os dados anexos e foi responsvel pelos Indicadores Selecionados de
Desenvolvimento Mundial. A Design Symphony contribuiu com o projeto.
Viso geral 1
Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2012:
Igualdade de Gnero e Desenvolvimento
POR QUE A IGUALDADE DE GNERO
IMPORTANTE PARA DESENVOLVIMENTO?
A histria do povoado Ijuhanyondo na Tanznia
reete a evoluo da igualdade de gnero no
mundo inteiro nos ltimos 25 anos. Embora
muitas mulheres continuem a lutar contra as desvan-
tagens baseadas em gnero em suas vidas dirias,
as coisas mudaram para melhor e a um ritmo
que seria impensvel at duas dcadas atrs. As
mulheres tiveram ganhos sem precedentes em
direitos, educao e sade, em acesso a empregos
e meios de subsistncia. Mais pases do que
nunca garantem direitos iguais perante a lei para
homens e mulheres em reas tais como posse de
terra, herana e casamento. No geral, 136 pases
tm hoje garantias explcitas para a igualdade
de todos os cidados e no discriminao entre
homens e mulheres em suas constituies.
O progresso no tem acontecido facilmente.
E no aconteceu de modo uniforme para todos os
pases ou para todas as mulheres ou em todas as
dimenses de igualdade de gnero. A probabilidade
de mulheres morrerem durante o parto na frica
Subsaariana e partes do Sul da sia ainda
comparvel do Norte da Europa no sculo XIX.
Uma criana urbana rica na Nigria menino ou
menina tem em mdia 10 anos de escolarizao,
enquanto garotas rurais pobres da etnia Hausa tm
em mdia menos de seis meses. A taxa de morte
entre mulheres em relao aos homens mais alta
nos pases de renda baixa e mdia em comparao
Viso geral
Baruani est reetindo sobre como as vidas de homens e mulheres mudaram na ltima dcada em
Ijuhanyondo um povoado na Tanznia. "H 10 anos era terrvel," lembra ela. "A mulheres eram muito
atrasadas. Elas costumavam car somente em casa realizando tarefas domsticas. Mas agora elas ocupam
cargos em empresas e na poltica." Outras tm opinies parecidas. "No dependemos tanto dos homens como
dependamos antes," disse Agnetha. "Temos nosso prprio dinheiro e isso nos ajuda a ser independentes deles
e, at certo ponto, controlar nossas vidas." Alm de administrar seus negcios, as mulheres agora representam
metade da associao de bairro que administra o povoado.
Apesar dessas mudanas positivas, muitos desaos continuam a pesar sobre as vidas dirias das mulheres.
Menos da metade das casas da aldeia tm gua encanada. O que ainda mais difcil, Tungise e outras mulheres
do povoado ainda temem a violncia de seus parceiros: "Quando eles esto bbados, podem comear a bater nas
mulheres e nos lhos. A pior parte quando as foram a ter relaes sexuais." Embora legalmente as mulheres
possam herdar terra ou uma casa, a tradio prevalece. "Sim, as mulheres podem herdar propriedade," diz
Flora, a secretria executiva da associao de bairro. "Na verdade, no testamento o pai deveria deixar alguma
coisa para cada lho, e hoje a lei igualmente rigorosa. Mas ainda assim, os homens deixam herana para seus
lhos homens e argumentam que as meninas tero a propriedade proveniente do casamento."
O Relatrio da Comunidade Rural de Dodoma, de Denio de Gnero no
Sculo XXI: Conversando com mulheres e homens em torno do mundo:
Um Estudo Qualitativo Multinacional sobre Gnero e Escolha Econmica
(Banco Mundial 2011a)
Viso geral 3
s suas contrapartes de renda alta, especialmente
nos primeiros meses de vida ou nos primeiros anos
da infncia, e no perodo reprodutivo. Divrcio ou
viuvez leva muitas mulheres a perderem sua terra
e seus bens. As mulheres continuam a se agrupar
em setores e ocupaes caracterizadas como
"femininas" muitas delas so mal remuneradas.
As mulheres tambm tm uma probabilidade
maior de serem vtimas de violncia domstica e
sofrerem graves leses. E em quase todos os lugares
a representao das mulheres na poltica e nos
cargos de alta gerncia em empresas permanece
inferior a dos homens.
Esses padres de desigualdade de gnero em
dotaes de capital humano e fsico, em oportu-
nidades econmicas e na capacidade de fazer
escolhas para obter resultados desejados (capaci-
dade de decidir) so importantes, especialmente
aqueles que persistem mesmo com o avano do
processo de desenvolvimento? Este Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial (WDR) argumenta que
sim, so importantes por dois motivos. Primeiro,
a igualdade de gnero tem importncia intrnseca
porque a capacidade de viver a vida que se deseja
e ser poupado da privao absoluta um direito
humano bsico e deve ser igual para todos, seja a
pessoa homem ou mulher. Segundo, a igualdade
de gnero tem importncia instrumental porque
uma maior igualdade de gnero contribui para
a ecincia econmica e a obteno de outros
resultados essenciais de desenvolvimento.
A igualdade de gnero importante
por direito prprio
Aps Amartya Sen, vemos o desenvolvimento
como um processo de expandir liberdades igual-
mente para todas as pessoas.
1
Nesta viso de
desenvolvimento, a igualdade de gnero um
objetivo essencial em si (Box 1). Portanto, assim
como desenvolvimento signica menos pobreza
de renda ou um melhor acesso justia, ele
tambm deve signicar menos hiatos no bem-estar
entre homens e mulheres. Este ponto de vista
tambm se evidencia no fato de a comunidade
internacional de desenvolvimento reconhecer
que o empoderamento das mulheres e a igualdade
de gnero so objetivos de desenvolvimento por
direito prprio, conforme incorporados aos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio 3 e 5
(Box 2). visto tambm na adoo e raticao
generalizada da Conveno sobre a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao contra
Mulheres (CEDAW). Adotada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em 1979, a conveno
estabeleceu um contexto abrangente para o avano
de mulheres e j foi consolidada at hoje por
187 pases.
A igualdade de gnero importante para
o desenvolvimento economia inteligente
A igualdade de gnero tambm importante
como instrumento de desenvolvimento. Conforme
mostra este Relatrio, a igualdade de gnero
representa uma economia inteligente: ela pode
aumentar a eficincia econmica e melhorar
outros resultados de desenvolvimento de trs
maneiras. Primeiro, removendo barreiras que
impedem as mulheres de ter o mesmo acesso
que os homens tm educao, oportunidades
econmicas e insumos produtivos podem gerar
enormes ganhos de produtividade ganhos
essenciais em um mundo mais competitivo e
globalizado. Segundo, melhorar a condio
absoluta e relativa das mulheres introduz muitos
outros resultados de desenvolvimento, inclusive
para seus lhos. Terceiro, o nivelamento das
condies de competitividade onde mulheres
e homens tm chances iguais para se tornar social
e politicamente ativos, tomar decises e formular
polticas provavelmente gerar no decorrer do
tempo instituies e escolhas de polticas mais
representativas e mais inclusivas, levando assim a
um melhor caminho de desenvolvimento. Avalie
um de cada vez.
A alocao indevida das aptides e talentos
das mulheres representa um alto (e crescente)
custo econmico
A igualdade de gnero pode ter grandes impactos
sobre a produtividade. As mulheres agora repre-
sentam mais de 40% da mo-de-obra global,
43% da fora de trabalho e mais da metade dos
estudantes universitrios do mundo. Para uma
economia funcionar com todo seu potencial, as
mulheres com suas aptides e talentos devem
participar das atividades que faam melhor uso
dessas capacidades. Porm, de acordo com as
histrias de muitas mulheres, este no sempre o
caso. Quando o trabalho das mulheres subuti-
lizado ou indevidamente alocado porque elas
enfrentam discriminao nos mercados ou insti-
tuies societrias que as impedem de concluir sua
educao, ocupar determinados cargos e ganhar os
mesmos salrios dos homens o resultado so
perdas econmicas. Quando as agricultoras no
tm a segurana da posse de terra, como ocorre
em muitos pases, especialmente na frica, o
resultado menos acesso a crdito e insumos e
uso ineciente da terra, o que reduz as produes.
A discriminao em mercados de crdito e outras
desigualdades de gnero em acesso a insumos
produtivos tambm tornam mais difcil para as
rmas cheadas por mulheres serem produtivas
e lucrativas como as cheadas por homens. E
quando as mulheres so excludas de posies de
4 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
as agricultoras tenham o mesmo acesso dos
homens a fertilizantes e outros insumos agrcolas
aumentaria as produes de milho de 11 a 16%
em Malawi e em at 17% em Gana.
3
Melhorar
os direitos de propriedade das mulheres em
Burkina Faso aumentaria a produo agrcola dos
gerenciamento, os gerentes so, em mdia, menos
capacitados, reduzindo o ritmo de adoo de
inovaes e tecnologias.
2

A compensao direta pela correo dessas
falhas, muitas fundamentadas em como mercados
e instituies funcionam, grande: garantir que
A Cpula dos Objetivos do Desenvolvimento do
Milnio (ODM) de 2010 concluiu com a adoo de
um plano de ao global para alcanar os oito
objetivos at 2015. A cpula tambm adotou uma
resoluo de apelo ao para assegurar a paridade
de gnero em oportunidades econmicas, de
educao e sade, e tomada de decises por meio
da integrao de uma perspectiva de gnero na
formulao de polticas para o desenvolvimento.
A resoluo e o plano de ao refletem a crena da
comunidade internacional de desenvolvimento de
BOX 2 Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio reconhecem o valor
intrnseco e instrumental da igualdade de gnero
Fonte: Equipe do WDR 2012.
que a igualdade de gnero e o empoderamento das
mulheres so objetivos de desenvolvimento por
direito prprio (ODM 3 e 5), alm de funcionarem
como importantes canais para a obteno de outros
ODMs e de reduzirem a pobreza relacionada e no
relacionada com a renda. A igualdade de gnero e
o empoderamento de mulheres ajudam a promover
o ensino fundamental bsico (ODM 2), reduzir a
mortalidade entre crianas com menos de cinco
anos (ODM 4), melhorar a sade materna (ODM 5) e a
reduzir a probabilidade de contrair HIV/AIDS (ODM 6).
BOX 1 O que voc quer dizer com igualdade de gnero?
Fontes: Booth e Nolen 2009; Croson e Gneezy 2009; Gneezy, Leonard, e List 2009; Kabeer 1996; Sen 1999; Banco Mundial 2011.
O gnero se refere aos atributos sociais, comportamentais e
culturais, expectativas e normas associadas a ser uma mulher ou
um homem. Igualdade de gnero diz respeito a como esses
aspectos determinam como mulheres e homens se relacionam um
com o outro e para as diferenas resultantes do poder entre eles.
Este Relatrio foca trs dimenses-chave da igualdade de gnero
identificadas por homens e mulheres do Afeganisto Polnia e
frica do Sul, assim como pelos pesquisadores e pesquisadoras:
o acmulo de dotaes (educao, sade e ativos fsicos), o uso
dessas dotaes para levar oportunidades econmicas e gerar
renda e a aplicao dessas dotaes para tomar medidas, ou
capacidade de decidir, afetando o bem-estar individual e de
domiclios. Estes so aspectos da igualdade onde as insuficincias
de escolhas esto refletidas nas deficincias de bem-estar. Eles tm
importncia em si prprios e por si prprios. Mas tambm esto
intimamente interligadas.
A desigualdade de gnero parecida e diferente da desigual-
dade baseada em outros atributos tais como raa ou etnia. Trs
diferenas so de relevncia especial para a anlise da igualdade
de gnero. Primeiro, difcil medir separadamente o bem-estar de
mulheres e homens que vivem no mesmo domiclio, um problema
resultante da escassez de dados sobre os resultados no domiclio.
Segundo, as preferncias, necessidades e restries podem diferir
sistematicamente entre homens e mulheres, refletindo tanto
fatores biolgicos quanto comportamentos sociais "aprendidos".
Terceiro, distines de renda e classe afetam os hiatos de gnero.
Essas caractersticas levantam a questo sobre se a igualdade
de gnero deve ser medida como igualdade de resultados ou
igualdade de oportunidades. A literatura econmica e filosfica
sobre esta questo dividida.
Aqueles que defendem enquadrar a igualdade de gnero
como igualdade de oportunidades argumentam que isso permite
que se diferencie entre desigualdades que surgem de circuns-
tncias fora do controle dos indivduos e aquelas que decorrem
de diferenas de preferncias e escolhas. Um volume substancial de
documentos de pesquisas sobre as diferenas homem-mulher no
que se refere averso a riscos, preferncias sociais e atitudes a
em relao concorrncia. Conclui-se que se homens e mulheres
so diferentes, de modo geral, em atitudes, preferncias e escolhas,
ento, nem todas as diferenas observadas nos resultados podem
ser atribudas a diferenas em oportunidades.
Aqueles que argumentam em favor da igualdade de resultados
argumentam que as diferenas em preferncias e atitudes so
geralmente "aprendidas" e no inerentes ou seja, elas so o
resultado da cultura e do ambiente que levam homens e mulheres
a internalizarem normas e expectativas sociais. As continuadas
diferenas de poder e condio social entre grupos podem
tornar-se internalizadas em comportamentos, aspiraes e prefe-
rncias que tambm perpetuam as desigualdades. Portanto, difcil
definir a igualdade de oportunidades sem tambm considerar
como os resultados reais so distribudos. Somente tentando
nivelar os resultados possvel quebrar o crculo vicioso de baixas
aspiraes e baixa oportunidade.
Apesar deste debate, na prtica difcil medir oportunidades
separadamente dos resultados. De fato, a igualdade de oportu-
nidades e a igualdade de resultados so muito associadas em
teoria e em medio. Por este motivo, o Relatrio adota uma
abordagem pragmtica, focando tanto nos resultados quanto nas
oportunidades em relao a dotaes, capacidade de decidir e acesso
a atividades econmicas. De acordo com Sen, ns tambm
acreditamos que embora as pessoas possam discordar sobre o que
justo ou certo, elas concordaro em eliminar os "acordos
demasiadamente injustos." Em outras palavras, embora possa ser
difcil definir se a igualdade de gnero refere-se a resultados ou
a oportunidades, a maioria concordar que as manifestaes
gerais de desigualdade de gnero deve ser eliminada.
Viso geral 5
(tais como Bangladesh, Brasil, Costa do Marm,
Mxico, frica do Sul e Reino Unido) mostram que
aumentar a parcela da renda familiar controlada por
mulheres, seja por meio de seus prprios ganhos
ou por transferncias de renda, muda os gastos de
uma forma que benecia as crianas.
10
Em Gana,
a parcela de ativos e a parcela de terra de proprie-
dade de mulheres so associadas positivamente
a maiores despesas com alimentos.
11
No Brasil,
a renda prpria das mulheres no relacionada a
trabalho tem um impacto positivo na altura de
suas lhas.
12
Na China, o aumento da renda de
mulheres adultas de 10% da renda mdia familiar
elevou a frao de sobrevida de meninas em at 1%
e elevou o nmero de anos de escolarizao tanto
de meninos quanto de meninas. Em contraste,
um aumento comparvel na renda dos homens
reduziu as taxas de sobrevivncia e desempenho
educacional de meninas, sem nenhum impacto
sobre os meninos.
13
Na ndia, uma renda mais
elevada para a mulher representa o aumento de
anos de escolarizao de seus lhos.
14
Melhorias na prpria educao e sade de
mulheres tambm tm impactos positivos sobre
estes e outros resultados de seus lhos. Uma melhor
condio nutricional das mes foi associada
a melhor sade e sobrevivncia infantil.
15
E a
educao das mulheres tem sido positivamente
associada a uma srie de benefcios de sade para
crianas desde mais altas taxas de imunizao a
uma melhor nutrio e a uma reduo da morta-
lidade infantil. A escolarizao de mes (e pais)
tem sido positivamente associada ao desempenho
educacional das crianas em vrios pases; no
Paquisto, crianas cujas mes tm at um nico
ano de educao estudam diariamente em casa uma
hora extra e recebem notas de testes mais altas.
16

A falta de capacidade de decidir para mulheres
conforme visto na violncia domstica
tem consequncias no comportamento cognitivo
de seus lhos e em sua sade quando adultos.
Pesquisas mdicas de pases desenvolvidos
estabeleceram um vnculo entre a exposio
violncia domstica na infncia e problemas
de sade na vida adulta homens e mulheres
que sofreram violncia em casa quando crianas
tm duas ou trs vezes mais probabilidade de ter
cncer, derrame ou problemas cardiovasculares,
e de cinco a dez vezes mais probabilidade de usar
lcool ou drogas ilegais do que aquelas que no
sofreram.
17
Vrios estudos tambm documentam
que as crianas que presenciam cenas de violncia
entre os pais correm o risco, no caso das meninas,
de virem a sofrer violncia de seus prprios
parceiros quando adultas e, no caso dos meninos,
de perpetuarem a violncia contra suas parceiras
quando adultos.
18
domiclios em cerca de 6%, sem nenhum recurso
adicional simplesmente realocando recursos
(fertilizante e mo-de-obra) de homens para
mulheres.
4
A Organizao para a Alimentao e
Agricultura (FAO) estima que igualar o acesso a
recursos produtivos entre agricultores homens e
mulheres poderia aumentar a produo agrcola
em pases em desenvolvimento em at 2,5 a 4%.
5

Eliminar barreiras que impedem as mulheres de
trabalhar em determinadas ocupaes ou setores
teriam efeitos positivos similares, reduzindo
o hiato de produtividade entre trabalhadores
homens e mulheres de um tero at a metade
(captulo 5) e aumentando a produo por traba-
lhador/a de 3 a 25% em toda uma srie de pases.
6

Mas a obteno desses ganhos no ocorrer auto-
maticamente medida que os pases carem mais
ricos: podem surgir mltiplas barreiras, algumas
reforadas, igualdade de gnero.
Esses ganhos de produtividade podem ser
ainda maiores em um mundo mais integrado,
onde a ecincia no uso de recursos essencial
para a competitividade e crescimento do pas.
De fato, o trabalho recente mostra que a desigualdade
de gnero se tornou mais onerosa em um mundo
de comrcio aberto.
7
A desigualdade de gnero
diminui a capacidade do pas de competir
internacionalmente especialmente se o pas
se especializa em exportar bens e servios para
os quais trabalhadores homens e mulheres so
igualmente bem ajustados. Indstrias que conam
mais no trabalho de mulheres expandem mais
em pases onde as mulheres tm direitos iguais.
8

A relao tambm segue um caminho inverso:
pases com uma vantagem na fabricao de
produtos que dependem mais da mo de obra
feminina tambm costumam adotar a igualdade de
gnero.
9
E em pases e regies com populaes que
envelhecem rapidamente, como a China, Europa
e sia Central, encorajar as mulheres a entrar e
permanecer na fora de trabalho pode ajudar a
atenuar o impacto negativo do encolhimento das
populaes em idade produtiva. Portanto, em
um mundo globalizado, os pases que reduzem
as desigualdades de gnero, especialmente no
ensino mdio e no ensino superior e na partici-
pao econmica, tero uma clara vantagem sobre
aqueles que adiam essa medida (captulo 6).
As dotaes, capacidade de decidir
e oportunidades das mulheres moldam as
da prxima gerao
Quando as mulheres exercem maior controle
sobre os recursos dos domiclios ocorrem mais
investimentos no capital humano de crianas, com
efeitos positivos dinmicos sobre o crescimento
econmico. Evidncias de uma srie de pases
6 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
O aumento da capacidade de decidir individual
e coletiva de mulheres propicia melhores
resultados, instituies e escolhas de polticas
Capacidade de decidir diz respeito capacidade de
uma pessoa fazer escolhas e de transform-las
em aes e resultados desejados. Em todos os pases
e culturas, h diferenas entre a capacidade de
homens e mulheres fazerem escolhas, geralmente
com desvantagem para as mulheres. Essas diferenas
relacionadas ao gnero so importantes para o
bem-estar das mulheres, e tambm para todo um
conjunto de resultados para suas famlias e para a
sociedade em geral. A capacidade de decidir das
mulheres inuencia sua capacidade de desenvolver
seu capital humano e considerar oportunidades
econmicas. Em Bangladesh, mulheres com maior
controle sobre servios de sade e sobre compras
domiciliares tm condio nutricional mais elevada.
A capacidade de decidir das mulheres tambm
importante para o bem-estar de seus lhos. No
Mxico, as lhas (mas no os lhos) de mulheres
com mais controle sobre as decises familiares
trabalham menos horas em tarefas domsticas.
A capacidade de decidir coletiva de mulheres
pode ser transformadora para a sociedade. Ela
pode moldar as instituies, os mercados e as
normas sociais que limitam suas oportunidades
e capacidade de decidir individuais. Empoderar
mulheres como atores polticos e sociais pode
mudar escolhas de polticas e tornar as instituies
mais representativas de uma srie de vozes. O direito
de voto para mulheres nos Estados Unidos levou os
formuladores de polticas a voltarem sua ateno
para a sade infantil e materna e ajudou a reduzir
a mortalidade infantil de 8 a 15%.
19
Na ndia, dar
poder s mulheres no nvel local (por meio de
cotas polticas) gerou aumentos no fornecimento
de bens pblicos (os preferidos pelas mulheres,
tais como gua e saneamento e os preferidos pelos
homens, tais como irrigao e escolas) e corrupo
reduzida.
20
Subornos pagos por homens e
mulheres em povoados liderados por mulheres
foram 2,7 a 3,2 pontos percentuais menores do
que em povoados liderados por homens.
21
Na
ndia e no Nepal, dar s mulheres o direito de
opinar sobre a gesto de orestas melhorou signi-
cativamente os resultados da conservao.
22

Uma maior participao pblica das mulheres
no benecia somente mulheres e crianas,
mas tambm benecia os homens. Em muitos
pases ricos, a maior participao das mulheres
em atividades econmicas tem sido associada
ao aumento de sua representao na liderana
poltica para reformular as perspectivas sociais
sobre equilibrar trabalho e vida em famlia de
modo geral e aprovar uma legislao de trabalho
mais favorvel famlia.
Por outro lado, quando mulheres e homens no
tm chances iguais de ser social e politicamente
ativos e inuenciar leis, polticas e formulao
de polticas, as instituies e polticas tendem a
favorecer sistematicamente os interesses daqueles
que tm mais inuncia. Restries institucionais
e falhas do mercado que alimentam desigualdades
de gnero tm menor probabilidade de serem
tratadas e corrigidas, perpetuando sua existncia.
Conforme destacado no Relatrio sobre o Desen-
volvimento Mundial de 2006: Igualdade e Desenvol-
vimento, uma "armadilha de desigualdade" pode
emergir, impedindo que geraes de mulheres
recebam educao e aproveitem oportunidades
econmicas iguais aos dos homens, reduzindo
sua capacidade de fazer escolhas informadas e de
realizar seu potencial como indivduos.
23
O QUE ESTE RELATRIO FAZ?
Este Relatrio foca na economia da igualdade de
gnero e desenvolvimento. Ele usa a teoria econ-
mica para entender o que impulsiona diferenas
em aspectos essenciais de bem-estar entre homens
e mulheres educao e sade, acesso a oportu-
nidades econmicas e recursos produtivos, e
a capacidade de fazer escolhas ecazes e adotar
medidas. E ele usa as mesmas lentes econmicas
para explorar quais intervenes polticas e aes
sociais mais amplas podem ser praticadas para
reduzir essas diferenas de gnero e melhorar
os resultados de desenvolvimento de um modo
geral. O Relatrio no se limita aos resultados
econmicos na verdade, ele devota quase a
mesma ateno s dotaes humanas, oportu-
nidades econmicas e capacidade de decidir das
mulheres, sinalizando a importncia de todos
os trs aspectos interrelacionados no bem-estar
humano. Tambm no ignora o papel central
de instituies sociais e polticas, seja formal ou
informal, ao determinar os resultados de gnero.
Mas ao contextualizar os problemas e na evidncia
que traz para o caso da igualdade de gnero, ele se
baseia consideravelmente na literatura econmica
sobre a questo do gnero.
Adotamos esta abordagem por quatro razes.
Primeiro, ele fornece informaes valiosas sobre
como importantes resultados de gnero emergem e
evoluem com o decorrer do processo de desenvol-
vimento, e tambm sobre como o papel e a eccia
da poltica inuenciam esses resultados. Segundo,
ele se baseia em uma tradio do trabalho do
Banco Mundial sobre a economia de gnero (mais
notavelmente, o relatrio Engendering Development
(Integrao de Gnero no Desenvolvimento
24
) e
nas reas de conhecimento e especializao mais
Viso geral 7
maior em todo o mundo (educao, fertilidade,
expectativa de vida, participao na mo-de-obra
e a extenso de direitos legais) e onde tem havido
pouca mudana ou uma mudana lenta (excesso
de mortes de mulheres, segregao em atividades
econmicas, disparidades salariais, responsabilidade
pelas tarefas da casa e da prestao de cuidados,
posse de bens e capacidade de decidir das mulheres
nas esferas pblicas e privadas).
Com base em trabalhos passados e recentes
sobre gnero e desenvolvimento no Banco Mundial
26

e em outras instituies, o Relatrio postula que os
resultados de gnero podem ser entendidos por meio
das respostas dos domiclios ao funcionamento e
slidas da instituio. Terceiro, h dados signi-
cativos e lacunas de conhecimento que podemos
ajudar a preencher nesta rea. Em quarto lugar,
embora o Relatrio geralmente chegue a um
diagnstico similar ao de outras abordagens, ele
fornece diferentes informaes em relao s
alavancas de polticas que podem ser usadas em
apoio igualdade de gnero.
O Relatrio foca principalmente as desigual-
dades que afetam mulheres, enfatizando mais
naquelas que tm mais probabilidade de serem
reproduzidas e passadas para a prxima gerao.
Mas tambm destaca as desigualdades que afetam
homens, embora reconhea que a maior parte
dessas desigualdades afetam menos domnios de
bem-estar.
Adotamos uma abordagem emprica, preferindo
uma anlise rigorosa e baseada em evidncias e
destacando a causalidade quando vivel. Para isso,
recorremos a um volume grande e crescente de
pesquisa quantitativa sobre gnero, complemen-
tada pela nova anlise, especialmente sobre uso do
tempo, violncia domstica, riscos de mortalidade
e contribuies sobre agricultura e empreende-
dorismo. Ns tambm recorremos a uma nova
pesquisa de campo qualitativa com mais de
4.000 homens e mulheres em 98 comunidades de
19 pases em desenvolvimento, explorando como
gnero afeta suas vidas dirias e suas aspiraes,
educao, escolhas de emprego, tomada de decises
e outros aspectos de bem-estar (Box 3).
25
Um relatrio global como este no capaz de
fornecer uma anlise profunda das circunstncias
especcas do pas. Tambm no pode abordar
todas as dimenses relevantes a respeito da igual-
dade de gnero. Em vez disso, ele prope um
esquema conceitual para explicar a desigualdade
de gnero e recomendar uma ao pblica, que
pode ser adaptada conforme necessrio a pases,
questes e setores especcos. Em seguida, ilustra
o uso deste esquema focando em aspectos da
igualdade de gnero onde o progresso tem sido
Para informar este Relatrio o Banco Mundial conduziu uma nova pesquisa de
campo em 19 pases em todas as regies para obter uma anlise em primeira
mo sobre como homens e mulheres vivenciam a desigualdade de gnero em
suas vidas dirias.
Mulheres e homens de todos os grupos etrios, rendas e locais consideram
a educao, a posse de bens, o acesso a oportunidades econmicas e
oportunidades de obter uma renda como as chaves para melhorar seu
bem-estar e o de suas famlias. Em 500 grupos de discusso, pesquisadores
e pesquisadoras identificaram funes e responsabilidades de homens e
mulheres nas esferas privadas e pblicas com as tarefas das mulheres sendo
amplamente associadas ao cuidado da famlia e trabalho do lar, e as tarefas
dos homens associadas gerao de renda e tomada de decises. Mas as
diferenas ao longo das geraes mostram claramente que essas funes
esto sendo redefinidas em um mundo que oferece novas oportunidades e
demandas para homens e mulheres.
As descobertas tambm mostram que antigos problemas ainda perma-
necem nos novos cenrios medida que surgem novos desaos. Muitos
grupos enfrentam desvantagens predominantes para eles, a mudana
continua a ser uma aspirao para futuras geraes, mas no uma realidade
em suas vidas dirias.
Fonte: Banco Mundial 2011.
Nota: O exerccio foi realizado com homens e mulheres de diferentes grupos etrios em 98 comunidades
(cerca de 4.000 indivduos) na Amrica Latina (Repblica Dominicana e Peru), Europa e sia Central
(Moldvia, Polnia e Srvia), frica (Burkina Faso, Libria, Sudo, frica do Sul e Tanznia), Sul da sia
(Afeganisto, Buto e ndia), o Oriente Mdio (Cisjordnia e Gaza) e a Repblica do Imen, Leste Asitico
(Indonsia e Vietn), e as Ilhas do Pacfico (Fiji e Papua Nova Guin).
BOX 3 Como mulheres e homens definem gnero no sculo XXI
Acredito que uma mulher deva ser educada e deva trabalhar a fm de provar seu valor
na sociedade e para ser uma me melhor.
Mulher jovem na cidade de Rafah, Cisjordnia e Gaza
As mulheres devem trabalhar. Por que devo fcar em casa se posso trabalhar fora?
Tambm devo obter renda e minha famlia e eu devemos aproveitar o dinheiro que
ganho. Aquela poca em que nossas mes tinham que pedir dinheiro aos nossos pais,
at mesmo para pequenas coisas como roupa de baixo acabou: precisamos de nosso
prprio dinheiro e isso signifca que devemos trabalhar.
Jovem mulher no municpio de Bukoba, Tanznia

8 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012

que determinam os benecios resultantes das
decises e investimentos familiares. As restries
so provenientes da interao de instituies
formais (compreendendo todas que pertencem
ao funcionamento do estado) e mercados, mas
tambm reetem a inuncia das instituies
informais (Box 4). Voz e poder de barganha dos
membros da famlia so denidos por vrios
fatores, incluindo a propriedade e controle de
recursos, sua capacidade de deixar o domiclio
(opes de sada) e normas sociais. Dessa forma,
a tomada de decises dos domiclios, mercados,
instituies formais e informais combinam e
interagem para determinar os resultados relacio-
nados a gnero (gura 1).
Os benefcios do desenvolvimento econmico
(a combinao de rendas mais elevadas e
melhores instituies prestadoras de servios)
nos resultados de gnero podem ser vistos clara-
mente por meio desse esquema que surge de
trabalhos de domiclios, mercados e instituies
e suas interaes. Esses impactos esto ilustrados
na gura 1 pela seta de "crescimento" que segue as
engrenagens na direo de uma maior igualdade
de gnero. O impacto de uma maior igualdade
de gnero sobre o crescimento , por sua vez,
capturado pela seta da "igualdade de gnero" que
retorna ao crescimento mais elevado.
ONDE TEM HAVIDO MAIS PROGRESSO
EM IGUALDADE DE GNERO?
Para mulheres e meninas de pases em desenvol-
vimento, muita coisa mudou para melhor nos
ltimos 25 anos. Por exemplo, a expectativa de
vida ao nascer. A expectativa aumentou drama-
ticamente nos pases em desenvolvimento (de
20 a 25 anos na maioria das regies nos ltimos
50 anos) chegando a 71 anos globalmente em 2007
(em comparao aos 67 para homens), e agora as
mulheres vivem mais do que os homens em todas
as regies do mundo. As mudanas foram mais
rpidas do que quando os pases ricos de hoje
eram mais pobres. Levou mais de 100 anos para
que o nmero de lhos por mulher nos Estados
Unidos declinasse de 6 para 3; o mesmo declnio
levou apenas 35 anos na ndia e menos de 20
no Ir (gura 2). Os mesmos padres podem
ser vistos no ensino bsico. Os Estados Unidos
levaram 40 anos (de 1870 a 1910) para aumentar
o nmero de matrculas de meninas de 6 a
12 anos de 57% para 88%; Marrocos conseguiu
um aumento similar para esse grupo etrio em
pouco mais de uma dcada (de 58% em 1997
para 88% em 2008).
estrutura dos mercados e instituies, tanto
formais quanto informais. As famlias decidem
quantos lhos ter e quando, quanto gastar com
educao e sade para lhas e lhos, como alocar
diferentes tarefas (dentro e fora da famlia) e outras
questes que inuenciam os resultados de gnero.
As famlias fazem essas escolhas com base nas
preferncias, incentivos e restries de diferentes
membros da famlia e de acordo com a fora da
sua voz e seu poder de barganha. As preferncias
so moldadas pelos papis de gnero, normas
sociais e redes sociais (que agrupamos sob o rtulo
instituies informais). Os incentivos so ampla-
mente inuenciados pelos mercados (incluindo
os mercados de trabalho, crdito, terra e bens),
Mercados variedade de dispositivos que permitem aos compradores e vendedores
intercambiar qualquer tipo de produtos e servios sujeitos a um conjunto de
normas ou os direitos sobre os mesmos. Os mercados permitem que qualquer
item que intercambiado seja avaliado e precificado. Os mercados podem ser
influenciados pelas instituies formais e informais.
Instituies formais todos os aspectos que pertencem ao funcionamento do estado,
incluindo leis, estruturas regulatrias e mecanismos para a prestao de servios
pelo estado (tais como servios jurdicos, servios policiais, infraestrutura bsica,
sade e educao).
Instituies sociais informais os mecanismos, regras e procedimentos que moldam
interaes sociais, mas no pertencem ao funcionamento do estado. Neste
Relatrio, o foco sobre os papis de gnero, crenas, normas sociais e redes
sociais. Os papis de gnero fornecem guias para comportamentos normativos
para cada sexo em determinados contextos sociais. Os papis ganham poder
medida que so aprendidos com a socializao, elaborados em produtos culturais
e representados na vida diria. A experincia repetida de desempenhar os papis
de gnero afeta enormemente as crenas compartilhadas sobre os atributos de
homens e mulheres e o prprio senso de identidade do indivduo. As normas
sociais se referem a padres de comportamento oriundos de crenas socialmente
compartilhadas e so aplicadas por sanes sociais informais. Elas podem afetar o
poder de barganha do domiclio de muitas formas: elas definem limites sobre o que
pode ser barganhado; podem ser um determinante ou uma restrio ao poder de
barganhar; podem afetar o modo como a barganha conduzida; e elas prprias
podem estar sujeitas barganha e podem mudar. Redes sociais referem-se ao
sistema de relaes e vnculos sociais de cooperao para benefcio mtuo que
moldam as oportunidades, informaes, normas sociais e percepes de algum.
BOX 4 O que queremos dizer com mercados, instituies
formais e instituies sociais informais?
Fontes: Agarwal 1994, 1997; Fehr, Fischbacher, e Gatchen 2002; Kabeer 1999; Sen 1990.

Eu acho que as mulheres tambm deveriam sair

para buscar um emprego porque os homens no
esto conseguindo empregos; para as mulheres
mais fcil porque elas tm mais opes.
Homens jovens na Ngonyameni rural,
frica do Sul
Viso geral 9
Educao de meninas
O progresso no preenchimento de hiatos de
gnero no mbito da educao tem sido contnuo
e sustentado em todos os nveis educao
primria, secundria e terciria. Em muitos pases,
e especialmente na educao superior, esses hiatos
esto revertendo agora, com os meninos e rapazes
em relativa desvantagem. Dois teros de todos os
pases atingiram a paridade de gnero no nmero
de matrculas na educao fundamental, enquanto
em mais de um tero, o nmero de meninas matri-
culadas na educao secundria excede o nmero
de meninos (gura 3) Mesmo em regies com os
maiores hiatos de gnero remanescentes Sul da
sia e frica Subsaariana (especialmente a frica
Ocidental) tem havido ganhos considerveis.
E em uma extraordinria reviravolta dos padres
histricos, mais mulheres do que homens frequentam
agora as universidades. O nmero de matrculas
de mulheres no ensino superior no mundo inteiro
aumentou mais de sete vezes desde 1970 (aumento
de quatro vezes na matrcula de homens). Embora
a desvantagem dos jovens do sexo masculino
esteja aparecendo lentamente em certos lugares,
FI GURA 1 Os resultados de gnero so provenientes de interaes entre domiclios, mercados e instituies
FI GURA 2 Em todo o mundo,
as mulheres esto tendo
menos lhos
Fonte: www.gapminder.org
Fonte: Equipe do WDR 2012.
Estados
Unidos
ndia
Colmbia
Zimbbue
Marrocos
Bangladesh
Rep. Islmica
do Ir
100 0 20 40
Nmero de anos que demorou para a taxa
de fertilidade total para cair de mais de
6 flhos para menos de 3
Com que rapidez a fertilidade pode declinar?
60 80
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ECONMICAS
CAPACIDADE
DE DECIDIR
DOMICLIOS
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10 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
considere um de cada vez. Rendas mais elevadas
permitem que as famlias que antes s enviavam
os lhos para a escola passassem agora a enviar
tambm as lhas. medida que os pases cam mais
ricos, suas estruturas econmicas mudam de modo
que as atividades na quais os homens no levam
mais vantagem se tornam mais proeminentes. Este
turno abre novas oportunidades para o emprego
de mulheres, e as famlias respondem a esses
sinais instruindo suas lhas. Os pases mais ricos
tambm podem investir em sistemas educacionais
mais acessveis construindo escolas e contratando
professores e professoras. Quando associadas a
melhores sistemas de incentivos e responsabilizao,
essas contribuies ajudam a aprimorar e baratear
os servios, reduzindo os custos de acesso para
as famlias e aumentando seu uso. Onde todos
esses fatores atuam em conjunto, os hiatos so
rapidamente preenchidos, como em Marrocos.
Mas mesmo que apaream gargalos em qualquer
um desses canais as preferncias pelos meninos
dentro dos domiclios ou as inadequaes no
fornecimento da educao ou o lento crescimento
ou limites nas oportunidades de emprego das
mulheres os outros canais ainda permitiram
o progresso na educao de meninas. Polticas
voltadas para levar as crianas escola, tais como
transferncias condicionais de renda usadas em
mais de 30 pases no mundo inteiro (muitas
explicitamente voltadas para meninas, como em
Bangladesh e Camboja), tambm ajudaram.
Essas foras esto ilustradas na gura 4 pelas
a desvantagem das jovens onde existe tende a surgir
mais cedo na vida e de forma mais profunda.
Participao das mulheres no mercado
A participao da mo-de-obra feminina cresceu
nos ltimos 30 anos conforme a expanso de oportu-
nidades econmicas promoveu a entrada de muitas
mulheres no mercado de trabalho. Entre 1980 e
2008, o hiato de gnero na participao reduziu de
32 pontos percentuais para 26 pontos percentuais.
At 2008, as mulheres representavam mais de 40%
da fora de trabalho global. Grandes aumentos na
participao em pases que comearam com taxas
muito baixas (principalmente na Amrica Latina
e no Caribe e em menor grau no Oriente Mdio e
Norte da frica) associados a pequenos declnios
nos pases que comearam com taxas muito altas
(principalmente na Europa Oriental e sia Central)
signicam que as taxas convergiram em todas as
regies, embora ainda existam diferenas signica-
tivas. A participao da fora de trabalho feminino
a mais baixa no Oriente Mdio e no Norte da frica
(26%) e Sul da sia (35%) e a mais alta no Leste
Asitico e Pacco (64%) e frica Subsaariana (61%).
O que explica o progresso?
Onde os hiatos foram rapidamente solucionadas,
foram resultados do funcionamento e da evoluo
dos mercados e instituies, como o crescimento
tem atuado e como todos esses fatores interagiram
por meio das decises dos domiclios. Para educao,
FI GURA 3 A paridade de gnero em matrculas em nveis escolares mais baixos tem sido alcanada na maior
parte do mundo, mas o nmero de matrculas no ensino superior muito baixo e favorece as meninas
Fonte: Indicadores do desenvolvimento mundial.
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Primary Ed Secondary Ed Tertiary Ed
Ensino mdio Ensino superior Ensino fundamental
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Homens
desfavorecidos
Alguns pases africanos
fcaram para trs
Hiatos de matrculas
impedem hiatos
de gnero

Meninas
desfavorecidas

Meninas
desfavorecidas
As mulheres tm
maior probabilidade
de participar do que
os homens
Matrcula em escolas, Meninos, liquida % Matrcula em escolas, Meninos, liquida % Matrcula em escolas, Homens, bruto %
Leste Asitico e Pacfco Europa e sia Central Amrica Latina e Caribe Oriente Mdio e Norte da frica
Regio do Sul da sia frica Subsaariana pases de renda alta
Viso geral 11
tardio e fertilidade reduzida).
27
Esses impactos
diferentes do crescimento da renda e o aumento
dos salrios das mulheres resultaram em um
padro em forma de U da participao da fora de
trabalho feminina entre os pases (gura 5). Mas
notavelmente, desde 1980, a taxa de participao
feminina em cada nvel de renda tem aumentado
acentuadamente com o tempo. Portanto, em cada
nvel de renda per capita, mais do que nunca
as mulheres esto participando de atividades
econmicas fora de casa.
Existem duas razes principais para os ganhos
em determinados domnios de igualdade de gnero
em muitos pases em desenvolvimento terem
ocorrido mais rapidamente do que nos pases
ricos de hoje quando estes se encontraram no
mesmo patamar de renda. Primeiro, as rendas de
muitos pases em desenvolvimento cresceram mais
rpido. Desde 1950, 13 pases em desenvolvimento
cresceram uma mdia de 7% por ano por mais de
25 anos ou mais um ritmo sem precedentes antes
da ltima metade do sculo XX.
28
Segundo, os
diversos domnios de resultados por gnero esto
inter-relacionados. Sendo assim, as melhorias em
engrenagens que representam os domiclios, insti-
tuies formais e mercados todos movendo de
forma a reduzir os hiatos de gnero educacional
("lubricadas" pelas polticas de apoio).
As interaes entre domiclios, mercados e
instituies tambm podem explicar o padro
e o ritmo da participao feminina na fora de
trabalho. A deciso da mulher de trabalhar fora
de casa responde s mudanas em seus prprios
salrios e s mudanas em sua renda familiar.
medida que os pases de baixa renda cam mais
ricos, as mulheres participam menos do mercado
de trabalho porque suas rendas familiares
tambm aumentam. Com o tempo, seus nveis
educacionais tambm aumentam medida que as
instituies formais respondem. O aumento das
rendas tambm resulta em casamento e procriao
tardios e na reduo da fertilidade. Todos esses
fatores trazem as mulheres de volta para a fora
de trabalho. Em 10 pases da Amrica Latina,
quase dois teros do aumento da participao
da mulher na fora de trabalho nas duas ltimas
dcadas podem ser atribudos a mais educao e
s mudanas na formao de famlias (casamento
FI GURA 4 Usando o esquema para explicar o progresso na educao
Fonte: Equipe do WDR 2012.
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12 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
pases tanto no preenchimento dos hiatos de gnero
em xitos educacionais e nos nveis de participao
da fora de trabalho das mulheres destacam sua
inuncia. Mas o ritmo acelerado de mudana na
educao e mesmo na participao da fora de
trabalho em quase todo lugar mostra como essas
normas se adaptam bem rapidamente, uma vez que
os benefcios econmicos resultantes da educao
das meninas e com o trabalho das mulheres se
tornam evidentes. Considere os notveis avanos
em igualdade de gnero em dois pases muito
diferentes: Bangladesh e Colmbia.
Nas quatro dcadas desde a independncia de
Bangladesh, o nmero mdio de lhos de uma
mulher ao longo de sua vida caiu de quase
7 para um pouco mais de 2. A matrcula em
escolas entre meninas aumentou de um tero
em 1991 para 56% em 2005. E apenas na
segunda metade dos anos 90, a participao da
fora de trabalho das mulheres jovens mais do
que dobrou.
Na Colmbia, o nmero mdio de lhos de
uma mulher caiu de 3,2 para 2,4 entre a metade
dos anos 80 e 2005. As mulheres tambm
reverteram o hiato da educao e agora tm
taxas de concluso mais altas do que os homens
em termos de ensino fundamental, mdio e at
mesmo superior. E o pas tem o aumento mais
acentuado na participao da fora de trabalho
das mulheres na regio, atribuindo a ele um dos
nveis mais altos de participao na Amrica
Latina. As mulheres esto bem representadas
em cargos gerenciais e no setor de nanas
barreiras reconhecidamente difceis de vencer
at mesmo em muitos pases ricos.
O problema das populaes seriamente
desfavorecidas
As foras combinadas de mercados, instituies
de prestaes de servios e crescimento de renda
que contriburam para reduzir os hiatos de gnero
em termos de educao, fertilidade e participao
da fora de trabalho para muitas mulheres no
tm funcionado para todas. Para mulheres
pobres e mulheres em lugares muito pobres,
ainda existem hiatos considerveis de gnero.
E esses hiatos so at piores onde a pobreza
combinada com outros fatores de excluso, tais
como etnia, casta, distncia, raa, decincia
fsica ou orientao sexual. At na educao, onde
os hiatos tm diminudo na maioria dos pases, a
matrcula das meninas no ensino fundamental e
mdio melhorou muito pouco em muitos pases
da frica Subsaariana e em algumas partes do Sul
da sia. As matrculas na escola para meninas em
Mali so comparveis s matrculas nos Estados
um dos domnios impulsionou avanos nos demais.
O declnio em fertilidade que tem ocorrido com o
aumento das rendas ajudou a reduzir o nmero
de mortes associadas mortalidade materna. E o
fato de ter menos lhos permitiu que as mulheres
investissem mais tempo na aquisio de capital
humano e na participao da economia. Os pais
com viso de futuro responderam ampliao
das oportunidades de emprego aumentando seus
investimentos educacionais em suas lhas. Essas
meninas com melhor nvel de instruo tm mais
probabilidade de trabalhar quando adultas, ter
menos lhos e exercer mais voz em seus domiclios
alimentando o ciclo de mudana. Desse modo,
o progresso em fertilidade, os ganhos em educao,
os ganhos na capacidade de decidir das mulheres
e as mudanas das mulheres no mercado de
trabalho no esto apenas associados, mas tambm
se reforam mutuamente. As polticas pblicas
por si prprias tm desempenhado um papel
importante, j que o grande impulso na educao
universal da ltima dcada tem ajudado a levar
todas as crianas escola.
A lio principal: quando os sinais do mercado,
as instituies formais e o crescimento da renda se
juntam para apoiar investimentos em mulheres,
a igualdade de gnero pode melhorar e de fato
melhora bem rapidamente. E essas melhorias podem
ocorrer mesmo quando instituies informais,
como normas sociais sobre o que "apropriado"
para meninas e meninos ou mulheres e homens,
podem demorar um tempo para ns de adaptao.
Isso no signica que as normas sociais no foram
importantes na determinao desses resultados. As
diferenas entre os pases e as regies dentro dos
FI GURA 5 A participao da fora de trabalho feminina tem
aumentado com o tempo em todos os nveis de renda
Fonte: Clculo da equipe baseado Organizao Internacional do Trabalho (2010) (130 pases).
Log. PIB per capita (constante 2000 US$)
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2008
1980
Viso geral 13
de igualdade de gnero. As desvantagens em termos
de sade que surgem na mortalidade excessiva
relativa de meninas e mulheres se enquadram nesta
categoria. E o mesmo ocorre com outros hiatos
persistentes de gnero, incluindo segregao no
mercado de trabalho, disparidades salarias de
gnero em ganhos, diferenas entre homem/mulher
em termos de responsabilidade pela prestao de
cuidados e realizao das tarefas domsticas, hiatos
na posse de bens e restries na capacidade de
decidir das mulheres nas esferas privada e pblica.
O progresso nesses domnios difcil de ocorrer,
apesar de uma maior prosperidade em muitas
partes do mundo. Na verdade, muitos desses hiatos
de gnero permanecem proeminentes mesmo entre
os pases mais ricos.
Os hiatos de gnero persistem nesses domnios
"enrijecido" por trs razes principais. Primeiro,
pode haver apenas um nico "arranjo" institucional
ou poltico, que pode ser difcil e facilmente
bloqueado. Ilustramos esse problema com a
mortalidade feminina excessiva. Segundo, os hiatos
persistem quando vrias limitaes de reforo se
combinam para impedir o progresso. Usamos os
hiatos na esfera econmica (a persistncia dos hiatos
Unidos em 1810, sendo que a situao na Etipia
e no Paquisto no muito melhor (Figura 6). E
em muitos pases, os hiatos gnero permanecem
grandes apenas para os que so pobres. Na ndia
e no Paquisto, enquanto meninos e meninas
no quintil superior de renda (quinto) esto
matriculados na escola em ndices semelhantes,
existe um hiato de gnero de quase cinco anos no
quintil inferior de renda (Figura 7).
Alm dos pobres, os hiatos de gnero perma-
necem particularmente grandes para grupos para os
quais a etnia, a distncia geogrca e outros fatores
(como decincia fsica ou mental ou orientao
sexual) constituem a desigualdade de gnero.
Cerca de dois teros das meninas fora da escola
em todo o mundo pertencem a grupos minoritrios
tnicos em seus prprios pases.
29
A taxa de analfa-
betismo entre as mulheres indgenas na Guatemala
de 60%, 20 pontos acima dos homens indgenas
e duas vezes a taxa de mulheres no indgenas.
30
Para esses grupos seriamente desfavorecidos,
que podem ser bolses de pases desfavorecidos ou
segmentos inteiros de pases ou regies, nenhuma
das foras que favorecem a instruo de meninas
e mulheres jovens est funcionando. Sendo assim,
talvez o crescimento na renda agregada no seja
amplo o suciente para beneciar famlias pobres.
Os sinais do mercado so silenciosos porque as
oportunidades econmicas para as mulheres no
se expandem muito ou porque outras barreiras,
tais como excluso causada por etnia, raa ou
casta, esto bloqueando o acesso a tais oportuni-
dades. E a prestao de servios est geralmente
repleta de problemas porque pobreza, distncia
e discriminao indicam que esses grupos no
so contemplados com a expanso de escolas e
professores/professoras. Isso no signica que os
canais que tm favorecido a educao das meninas
em outros lugares no funcionaro para esses grupos.
Isso signica porm que os esforos precisam ser
redobrados para garantir que os elementos funda-
mentais para o progresso (crescimento amplo de
renda, expanso das oportunidades de emprego
para mulheres e prestao ecaz de servios) sejam
implementados. possivel que esses esforos devam
ser combinados com intervenes complementares
que atinjam essas desvantagens especcas que
compem a desigualdade de gnero (Captulo 7).
ONDE AS DESIGUALDADES DE
GNERO PERSISTIRAM E POR QU?
Em contraste com as reas onde tm havido um
progresso signicativo, a mudana tem chegado
lentamente ou ainda nem chegou para muitas
mulheres e meninas em muitas outras dimenses
Fonte: Estimativas da equipe do WDR 2012 baseadas no Censo dos Estados Unidos e no Banco de Dados
Internacional de Distribuio de Renda (I2D2).
Nota: Os valores entre 1760 e 1840 so baseados nas tendncias de matrcula de mulheres entre 1850 e 2000.
FI GURA 6 Pases de baixa renda cam para trs na concretizao
do progresso na taxa de matrcula de mulheres
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Estados Unidos
em 1900
Estados Unidos
Linha de tendncia dos Estados Unidos (Estados Unidos, 18502000)
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14 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
determinado ano representa as mulheres que no
teriam morrido no ano anterior, se tivessem vivido
em um pas de alta renda, levando em considerao
o ambiente de sade geral do pas onde vivem. Em
termos globais, a mortalidade feminina excessiva
aps o nascimento e a "ausncia" de meninas no
nascimento respondem a cada ano por cerca de
3,9 milhes de mulheres abaixo dos 60 anos de
idade. Cerca de dois quintos delas nunca nascem,
um quinto desaparece na primeira infncia e
na infncia, enquanto os dois quintos restantes
desaparecem entre 15 e 59 anos de idade (Tabela 1).
O crescimento no faz o problema desaparecer.
Entre 1990 e 2008, o nmero de meninas "ausentes"
no nascimento e a mortalidade feminina excessiva
aps o nascimento no mudaram muito; as
redues de mortalidade na primeira infncia
e na infncia foram compensadas por drsticos
aumentos na frica Subsaariana nas idades
reprodutivas. Parte do aumento ocorreu devido
ao aumento das populaes. Mas, diferentemente
da sia, onde a ausncia de mulheres em
proporo s populaes caiu em todos os
pases (drasticamente em Bangladesh, Indonsia
e Vietn), a maioria dos pases subsaarianos
de gnero em ganhos e a segregao por gnero
no mercado de trabalho) e em termos de capacidade
de decidir (diferenas na voz da sociedade e na
tomada de decises nos domiclios) para ilustrarmos
esse problema. Terceiro, as diferenas de gnero
so particularmente persistentes quando enraizadas
nos papis de gnero e normais sociais profunda-
mente arraigados, tais como quando referentes a
quem responsvel pela prestao de cuidados e
realizao de tarefas domsticas, e o que "aceitvel"
para as mulheres e os homens em termos de estudo,
realizao e aspirao. E esses hiatos tendem a ser
reproduzidos por geraes. Considere cada um,
por sua vez.
Maior mortalidade de meninas e mulheres
A taxa de falecimento de meninas e mulheres em
relao a de homens maior nos pases de renda
baixa e mdia do que nos pases de alta renda. Para
quanticar essa mortalidade feminina excessiva
("ausncia" de meninas e mulheres) e identicar
as faixas etrias em que isso ocorre, este Relatrio
estimou o nmero excessivo de mortes de mulheres
em cada faixa etria e para cada pas em 1990, 2000,
e 2008.
31
O excesso de mortes de mulheres em um
FI GURA 7 Desvantagem das mulheres mais acentuada nos pases de baixa renda
Fonte: Estimativas da equipe do WDR 2012 baseadas em EdAttain.
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Meninas Meninos
Viso geral 15
A ausncia de mulheres nas idades reprodutivas
reete dois fatores principais. Primeiro, taxas
constantemente elevadas de mortalidade materna
persistem, principalmente em grande parte da
frica Subsaariana e em algumas partes do Sul da
sia. As taxas elevadas de mortalidade materna so
o principal fator de contribuio para a morta-
lidade feminina excessiva no ciclo de reproduo.
No Afeganisto, Chade, Guin-Bissau, Libria,
Mali, Nger, Serra Leoa e Somlia, pelo menos 1
a cada 25 mulheres morrer de complicaes no
parto ou na gravidez. E uma frao ainda maior
sofrer consequncias de longo prazo em termos
de sade aps o parto.
33
O progresso na reduo da mortalidade materna
no tem sido proporcional ao crescimento da
renda. Na ndia, apesar do crescimento econmico
estelar nos ltimos anos, a mortalidade materna
quase seis vezes a taxa no Sri Lanka. Nas duas
ltimas dcadas, apenas 90 pases apresentaram
um declnio de 40% ou mais no ndice de morta-
lidade materna, enquanto 23 pases mostraram
um aumento. O principal problema , mais uma
vez, o fato de as famlias estarem sendo solicitadas
a tomar muitas decises diante de ms opes
um resultado de mltiplas falhas na prestao de
observou pouca mudana no novo milnio. E nos
pases mais seriamente afetados pela epidemia de
HIV/AIDS, as coisas pioraram bastante.
A anlise deste Relatrio ajuda a explicar esses
padres. Dependendo do perodo no ciclo de
vida, a ausncia de meninas e mulheres ocorre por
diferentes razes. A ausncia de meninas nascidas
reete a discriminao no domiclio, resultante
da combinao de fortes preferncias por lhos
homens, combinada com a reduo da fertilidade
e a divulgao de tecnologias que permitem aos
pais saber o sexo dos lhos antes do nascimento.
32

Esse um grande problema na China e no Norte
da ndia (apesar de agora estar se espalhando para
outras partes da ndia), mas tambm visvel em
partes do Cucaso e nos Balcs Ocidentais.
A ausncia de meninas durante a primeira
infncia e a infncia no pode ser explicada por uma
preferncia por lhos homens apenas, apesar de a
discriminao contra as meninas poder contribuir
para isso. um resultado no to baseadona
discriminao mas sim em instituies falhas que
foram as famlias a tomar em decises dentre
muitas ms opes e, principalmente em relao
gua e saneamento. Os mercados e os domiclios
no podem compensar esses servios decientes.
Fonte: Estimativas da equipe do WDR 2012 baseadas em dados da OMS (2010) e do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais da ONU (2009).
Nota: A soma dos nmeros pode no ser exata devido ao arredondamento.
TABELA 1 Ausncia de cerca de 4 milhes de mulheres a cada ano
Excesso de mortes de mulheres no mundo, por idade e regio, 1990 e 2008
(milhares)
Leste da sia e Pacfco (exceto China)
China
ndia
frica Subsaariana
Pases com alta prevalncia de HIV
Pases com baixa prevalncia de HIV
Sul da sia (exceto ndia)
Oriente Mdio e Norte da frica
Europa e sia Central
Amrica Latina e Caribe
Total
Meninas no
nascimento
Meninas com
menos de 5 anos
Meninas entre
5 e 14 anos
Mulheres entre
15 e 49 anos
Mulheres entre
50 e 59 anos
1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008
Total de
mulheres
(menos de 60 anos)
1990 2008
890 1.092 259 71 21 5 208 56 92 30 1.470 1.254
265 257 428 251 94 45 388 228 81 75 1.255 856
42 53 183 203 61 77 302 751 50 99 639 1.182
0 0 6 39 5 18 38 328 4 31 53 416
42 53 177 163 57 59 264 423 46 68 586 766
0 1 99 72 32 20 176 161 37 51 346 305
3 4 14 7 14 9 137 113 48 46 216 179
5 6 13 7 4 1 43 24 15 15 80 52
7 14 3 1 0 0 12 4 4 3 27 23
0 0 11 5 3 1 20 10 17 17 51 33
1.212 1.427 1.010 617 230 158 1.286 1.347 343 334 4.082 3.882
16 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
redues ocorreram principalmente por causa
de melhorias na qualidade das instituies; isto
, no fornecimento de gua potvel, saneamento
e cuidados de sade materna. Uma vez que existe
apenas um nico ponto de entrada, por meio
de instituies melhores, para abordar a morta-
lidade feminina, a soluo do problema difcil,
ou seja, bem mais difcil do que levar meninas
para a escola. Mas para quaisquer noes bsicas
de justia humana, a comunidade de desenvol-
vimento global deve tornar o tratamento desse
problema uma prioridade.
Segregao por gnero no mercado de
trabalho e disparidades salariais
Apesar de as mulheres terem ingressado na fora
de trabalho em grandes nmeros em quase todo o
mundo em desenvolvimento nos ltimos 25 anos,
esse aumento da participao no se transformou
em oportunidades iguais de emprego ou em salrios
iguais para homens e mulheres. Homens e mulheres
tendem a trabalhar em partes muito diferentes do
"espao econmico", com pouca mudana ao
longo do tempo, mesmo nos pases de alta renda.
Em quase todos os pases, as mulheres tm mais
probabilidade do que os homens de participar de
atividades de baixa produtividade. Tambm tm
mais probabilidade de terem um emprego familiar
assalariodo ou no remunerado ou de trabalho
no setor de salrios informais. Na agricultura,
principalmente na frica, as mulheres trabalham
em terrenos menores e cultivam culturas menos
remunerativas. Como empresrias, elas tendem a
gerenciar empresas menores e a se concentrarem
nos setores menos lucrativos. E no emprego
formal, elas se concentram em ocupaes e setores
do "sexo feminino" (Figura 8). Esses padres de
segregao por gnero no mercado de trabalho se
transformaram com o desenvolvimento econmico,
mas no desaparecem.
Como resultado dessas diferenas onde homens
e mulheres trabalham, os hiatos de gnero em
termos de ganhos e produtividade persistem em
todas as formas da atividade econmica, ou seja, na
agricultura, no emprego assalariado e no empre-
endedorismo (Mapa 1). Em quase todos os pases,
as mulheres no setor de fabricao ganham menos
do que os homens. Na agricultura, as fazendas
dirigidas por mulheres em mdia tm uma pro-
dutividade mais baixa do que as fazendas dirigidas
por homens, mesmo para homens e mulheres nas
mesmas famlias e para homens e mulheres que
cultivem as mesmas culturas.
34
As empresrias (sexo
feminino) so tambm menos produtivas do que os
empresrios (sexo masculino).
35
Nas reas urbanas
na Europa Oriental e sia Central, Amrica Latina e
frica Subsaariana, o valor agregado por trabalhador
servios. Em muitas partes do mundo, esta situao
reforada por normas sociais que inuenciam
o comportamento dentro dos domiclios e que
dicultam a prestao de cuidados de sade
materna de forma rpida e suciente, mesmo
onde disponvel. E o alto nvel de fertilidade,
parcialmente reetindo baixas rendas, constitui o
problema em partes da frica Subsaariana.
Segundo, os impactos da pandemia de HIV/
AIDS na mortalidade de mulheres em muitos pases
da frica Oriental e Austral tm sido dramticos.
O motivo para a maior predominncia de HIV/
AIDS entre as mulheres em relao aos homens a
sua maior susceptibilidade e maior probabilidade
de que seus parceiros sexuais sejam mais velhos
e, portanto, com mais probabilidade do que os
homens mais jovens de ter HIV. Alm disso, os
pases que tm passado por um conito civil de
baixo impacto (como a Repblica Democrtica
do Congo) tambm tm observado um aumento
no nmero de mulheres "ausentes". Isso contrasta
com outros pases que sofreram guerras diretas,
como Eritreia, onde os homens que "se perderam"
nos anos de guerra aumentaram.
Um exame da experincia histrica dos pases
do norte e oeste da Europa e dos Estados Unidos
mostra que padres semelhantes de mortalidade
feminina excessiva na infncia e nos anos do
ciclo de reproduo existiram nesses lugares,
mas desapareceram entre 1900 e 1950. Essas
Fonte: Estimativas da equipe do WDR 2012 baseadas em ILO 2010 (77 pases).
Nota: A soma dos nmeros pode no ser exata devido ao arredondamento.
FI GURA 8 Homens e mulheres trabalham em setores diferentes
Servios de comunicao
Varejo, Hotis e Restaurantes
Fabricao
Finanas e Negcios
Minerao
Agricultura, Caa, etc.
Construo
Todos os Setores / Todas as Ocupaes
Transporte e Telecomunicaes
Eletricidade, Gs e Vapor e gua
31%
21%
13%
4%
0.5
0.5
%
%
2%
27%
1%
100%
16%
17%
12%
4%
1%
2%
7%
29%
11%
100%
Distribuio de empregos de mulheres/homens em todos os setores
Viso geral 17
as consequentes disparidades salariais. Na maioria
dos pases, independentemente da renda, as
mulheres assumem uma responsabilidade despro-
porcional em termos de tarefas domsticas e
prestao de cuidados, enquanto os homens so
responsveis principalmente pelas atividades no
mercado (Figura 10). Quando todas as atividades
so somadas, as mulheres geralmente trabalham
mais horas do que os homens, com consequncias
para seu lazer e bem-estar. E em todos os lugares
elas dedicam mais tempo a cada dia prestao
de cuidados e realizao de tarefas domsticas
do que seus parceiros: as diferenas variam de
uma a trs horas a mais para tarefas domsticas,
de duas a dez vezes o tempo para prestao
de cuidados (de lhos, idosos e doentes), e de
uma a quatro horas a menos para atividades no
mercado. Mesmo quando as mulheres assumem
uma parcela maior das atividades no mercado,
elas continuam sendo as grandes responsveis
pela prestao de cuidados e realizao de tarefas
domsticas. E esses padres so ainda mais
acentuados aps o casamento e a maternidade.
Um segundo fator que aumenta a segregao
no mercado de trabalho e as disparidades salariais
so as diferenas em dotaes humanas e fsicas
(incluindo o acesso a bens e crdito). Apesar
dos aumentos na educao das mulheres, ainda
existem diferenas em capital humano entre
menor nas empresas geridas por mulheres do
que nas empresas geridas por homens.
36
Para as
empresas que atuam nas reas rurais de Bangladesh,
Etipia, Indonsia e Sri Lanka, as diferenas em
termos de rentabilidade so signicativas entre as
empresas de propriedade de mulheres e as empresas
de propriedade de homens.
37

Sendo assim, o que explica essa segregao
persistente por gnero no mercado de trabalho
e os hiatos resultantes em termos de ganhos? O
Relatrio argumenta que as diferenas de gnero
na utilizao do tempo, no acesso a bens e
crdito, e no tratamento por parte dos mercados
e das instituies formais (incluindo estrutura
jurdica e normativa) desempenham um papel
importante na restrio das oportunidades
das mulheres. Essas restries so mostradas
na Figura 9 como obstculos, obstruindo o
progresso no sentido de uma maior igualdade
de gnero. O crescimento de renda tem certa
inuncia na mudana desses padres, mas no
os elimina. As interaes mutuamente refor-
adoras entre esses diferentes fatores tornam
o problema particularmente de difcil soluo.
Considere cada uma, por sua vez.
As diferentes quantidades de tempo que
homens e mulheres destinam para prestao
de cuidados e realizao de tarefas domsticas
representam um fator que aumenta a segregao e
Fontes: Dados sobre Benin provenientes de Kinkingninhoun-Mdagb e outros (2010); sobre Malawi, de Gilbert, Sakala e Benson (2002); sobre Nigeria, de Oladeebo
e Fajuyigbe (2007); sobre Bangladesh, Etipia e Sri Lanka, de Costa e Rijkers (2011); e sobre Egito, Gergia, Alemanha, Islndia, ndia e Mxico, de LABORSTA, Organizao
Internacional do trabalho..
MAPA 1 Disparidade salarial entre mulheres e homens (ganhos de mulheres referentes a US$ 1 de ganhos de homens)
Mxico 80
Repblica rabe
do Egito 82
Islndia 69
Benin 80
Nigria 60
Malawi 90
Etipia 34
ndia 64
Alemanha 62
Gergia 60
Sri Lanka 50
Bangladesh 12
Emprego assalariado Agricultura Empreendedorismo
18 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
Quo grandes so as diferenas de gnero no
acesso a bens (principalmente terra), crdito e
outros insumos? Uma variedade de fontes de dados
sugere que so enormes. Dados para 16 pases em
cinco regies em desenvolvimento indicam que
as famlias cheadas por mulheres tm menos
probabilidade de possuir e de lavrar terra.
38
De
modo geral, onde as evidncias esto disponveis
para todos os agricultores, as mulheres raramente
so proprietrias das terras onde lavram. Por
exemplo, no Brasil, as mulheres so proprietrias
de cerca de 11% das terras. E suas propriedades
so sistematicamente menores do que as dos
homens. No Qunia, as mulheres contabilizam
5% das propriedades de terras registradas em
mbito nacional.
39
E em Gana, o valor mdio das
propriedades de terras dos homens de trs vezes
as propriedades das mulheres.
40
Do mesmo modo,
grandes hiatos so observados no uso de fertili-
zantes e na melhoria das variedades de sementes
na agricultura e tambm no acesso e uso de crdito
entre os empresrios e as empresrias.
Terceiro, as falhas de mercado e as restries
institucionais tambm desempenham um papel
importante. Os mercados de trabalho muitas vezes
homens e mulheres. Essas diferenas incluem um
hiato em anos de escolaridade entre as coortes
mais velhas, bem como diferenas no que os
homens e as mulheres decidem estudar em coortes
mais jovens diferenas que afetam a segregao
no mercado de trabalho, principalmente nos
pases aonde a maioria das pessoas mais jovens
vai para a faculdade. Em termos de agricultura e
empreendedorismo, grandes e signicativos hiatos
de gnero no acesso a insumos (incluindo terra e
crdito) e na posse de bens esto na base do hiato
de produtividade de gnero. Na verdade, as diferenas
de produo para agricultores do sexo masculino
e feminino desaparecem de uma s vez, quando
o acesso aos insumos de produo levado
em considerao (Figura 11). As diferenas no
acesso a insumos podem ser tambm compostas
por diferenas na disponibilidade de "tempo de
mercado", conforme acima observado, o que pode
tornar o mesmo investimento menos produtivo
para mulheres do que para homens. Ao mesmo
tempo, essas restries indicam que as mulheres
empresrias e agricultoras cam frequentemente
restritas a negcios e atividades menos rentveis
e com menos probabilidade de expanso.
FI GURA 9 Explicao da segregao persistente e disparidade salarial
Fonte: Equipe do WDR 2012.
DOMICLIOS
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ECONMICAS
CAPACIDADE
DE DECIDIR
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em termos de
tempo/recursos
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as sociais sobre
prestao de cuidados/
trabalho em
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ercados
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Viso geral 19
por gnero, prejudicando as mulheres que esto
tentando ingressar em um campo dominado por
homens (ou prejudicando do mesmo modo os
homens que esto tentando ingressar em um campo
dominado por mulheres, como enfermagem). E, s
vezes, barreiras legais, concebidas como medidas
de proteo, impedem as mulheres de ingressar em
alguns setores ou ocupaes.
Em resumo, quer as mulheres sejam agricul-
toras, empresrias ou trabalhadoras, muitas caem
no funcionam bem para mulheres, principalmente
se sua presena for limitada em alguns setores ou
ocupaes. Quando existem poucas mulheres
empregadas, os empregadores podem manter crenas
discriminatrias sobre a produtividade ou adequa-
bilidade das mulheres como trabalhadoras tais
crenas podem persistir se no houver mecanismos
implementados para corrigi-las. O acesso a infor-
maes sobre empregos e o apoio a promoes e
avanos na carreira geralmente ocorrem em redes
Fonte: Berniell e Sanchez-Pramo (2011).
FI GURA 10 Em todo o mundo, as mulheres gastam mais horas por dia na prestao
de cuidados e na realizao de tarefas domsticas do que os homens
0,6 4,7 5,5 2,5 1,2 0,2
2,7 3,8 4,4 3,3 0,9 0,1
2,1 3,8 4,2 1,8 0,5 0,0
2,9 3,9 4,7 2,6 0,4 0,1
3,2 4,6 3,2 2,3 0,6 0,3
2,1 4,8 4,9 1,4 0,6 0,2
FOR SALE
Atividades no mercado Tarefas domsticas Cuidados infantis
Paquisto
Camboja
frica do Sul
Bulgria
Sucia
Itlia
= 12 horas
Mulheres
Homens
20 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
sobre os padres de gastos, incluindo despesas com
lhos, so importantes indicadores de sua capacidade
de decidir. Um tero das mulheres casadas no
Malawi e um quinto das mulheres casadas na ndia
no participam das decises sobre despesas, mesmo
sobre seus prprios rendimentos. At mesmo em
um pas de renda mdia alta como a Turquia, mais de
um quarto das mulheres casadas no quintil inferior
de renda no tm controle sobre a prpria renda
obtida.
41
A capacidade das mulheres de possuir,
controlar e dispor da propriedade ainda difere da
capacidade dos homens; muitas vezes legalmente,
s vezes na prtica. E mais uma vez, esses padres
mudam muito sutilmente a medida que os pases
cam mais ricos.
Uma clara manifestao da falta de capacidade
de decidir das mulheres a violncia domstica. A
violncia o oposto da liberdade uma forma
extrema de coero que, por denio, nega a
capacidade de decidir. As mulheres correm um
risco bem maior de sofrer violncia por parte de
um parceiro ntimo ou de algum que conhecem
do que de sofrer violncia por parte de outras
pessoas. E as mulheres tm mais probabilidade
do que os homens de serem assassinadas, serem
gravemente feridas ou serem vtimas de violncia
por parte dos parceiros ntimos.
42
A prevalncia
da violncia domstica varia bastante entre os
pases, sem nenhuma associao explcita com
os rendimentos; apesar de a incidncia tender a
crescer com a privao socioeconmica, a violncia
no conhece fronteiras. Em algumas naes de
renda mdia, como o Brasil (regies de So Paulo
e Pernambuco) e Srvia (Belgrado), as mulheres
reportam que a incidncia de violncia fsica por
parte dos parceiros ntimos atinge 25%.
43
No Peru
(Cusco), quase 50% das mulheres so vtimas
de graves violncias fsicas ao longo da vida e na
Etipia (Butajira), 54% das mulheres reportaram
estarem sujeitas a abuso fsico ou sexual por parte
de um parceiro ntimo nos ltimos 12 meses.
44
Mltiplos fatores esto presentes atrs desses
grandes hiatos na voz das mulheres. Na sociedade,
a baixa representao pode se autoperpetuar, com
as mulheres sendo incapazes de transmitir sua
capacidade de liderana. Sendo assim, na poltica,
os eleitores e as eleitoras no podero julgar com
preciso a capacidade de uma mulher como lder. E o
ingresso das mulheres pode ser limitado por crenas
sociais de que a poltica uma atividade masculina
ou de que as mulheres so lderes menos ecazes
do que os homens crenas difceis de vencer
at um nmero signicativo de mulheres chegar
liderana poltica. Diferentes responsabilidades de
prestao de cuidados tambm signicam que as
mulheres carecem de exibilidade ou de tempo para
investir com tanto empenho quanto os homens na
em uma armadilha da produtividade: trabalham
duro em um campo de atuao desigual com acesso
desigual a insumos de produo. Essa armadilha
impe custos signicativos ao bem-estar das
mulheres e s oportunidades econmicas dos dias
atuais, alm de srios desincentivos para investir
nas mulheres de amanh.
Menos voz na sociedade e na tomada de
decises nos domiclios
Em quase todo o mundo, as mulheres tm menos
contribuies do que os homens na tomada de
decises em suas famlias, em suas comunidades e
em suas sociedades. Considere a sub-representao
das mulheres na poltica formal, principalmente
nos nveis mais elevados. Menos de um quinto
de todos os cargos de gabinete ocupado por
mulheres. E a falta de representao das mulheres
se estende at o poder judicirio e os sindicatos
trabalhistas. Esses padres no mudam muito
quando os pases cam mais ricos. A parcela de
mulheres parlamentares aumentou apenas de 10%
para 17% entre 1995 e 2009.
O fato de uma mulher ter voz e a quantidade
dessa voz na tomada de decises em sua famlia
Fonte: Alene e outros (2008); Gilbert, Sakala e Benson (2002); Kinkinnninhoun-Mdagb e outros (2010);
Moock (1976); Oladeebo e Fajuyigbe (2007); Saito, Mekonnen e Spurling (1994); Vargas Hill e Vigneri (2009).
FI GURA 11 Diferenas de gnero em produtividade agrcola
desaparecem quando o acesso e o uso de insumos
de produo so levados em considerao
13,5%
26%
40%
21%
17%
7,7%
19%
10 20 60 50 40 30 20 10 0
4%
0,6%
0%
0%
0%
25%
12,5%
0%
6,6%
Gana (Nacional)
Hiato mdio de gnero
percentagem
Hiato de gnero com acesso igual a insumos
No Malawi, a produtividade agrcola das mulheres
de 13,5% a menos do que a dos homens E
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Malawi (Nvel Nacional)
Nigria (Estado de Osun)
Benin (Regio Central)
Etipia (Planalto Central)
Qunia (Nvel Subnacional)
Qunia (Regio Oeste), 2008
Qunia (Regio Oeste), 1976
Viso geral 21
lhos voltavam-se em favor dos meninos na Etipia
e ndia at os 12 anos e em favor das meninas
no Peru e Vietn. At os 15 anos de idade, essas
tendenciosidades haviam sido transmitidas para
os lhos e as lhas, com aspiraes educacionais
claramente maiores entre os meninos na Etipia e
ndia e entre as meninas no Vietn. E at os 15 anos,
as medidas tomar decises ou de eccia mostraram
uma forte tendenciosidade pr-masculina na ndia
e na Etipia, mas no no Peru e Vietn.
Um volume crescente de pesquisas tambm
sugere que as atitudes sobre as mulheres na famlia e
no local de trabalho so transmitidas por geraes.
Quando as mulheres no trabalham fora de casa,
suas lhas tambm tm menos probabilidade de
faz-lo quando adultas, e seus lhos tm menos
probabilidade de casar com mulheres que trabalhem
fora de casa.
48
Homens jovens e mulheres jovens
tambm tendem a estudar em esferas diferentes
com as mulheres favorecendo as reas de educao e
cincias humanas e os homens favorecendo as reas
de engenharia, agricultura e cincias, de formas no
associadas a aptides (Captulo 3) e que se repetem
por geraes e que no desaparecem quando a renda
aumenta. As evidncias tambm sugerem que a
violncia domstica testemunhada quando criana
repetida na fase adulta.
49
As mulheres no Haiti
que haviam testemunhado violncia domstica
tinham mais probabilidade de se reportar como
vtimas de violncia fsica ou sexual.
50
O padro
semelhante no Camboja e Mxico.
51
E os homens
na frica do Sul que reportaram o testemunho de
violncia entre seus pais tinham consideravelmente
mais probabilidade de reportar a perpetrao da
violncia fsica por eles prprios.
52
As normas podem ser aprendidas na famlia,
mas so frequentemente reforadas por sinais e
instituies de mercado, que so tendenciosos em
termos de gnero em muitos aspectos. Por exemplo,
as diferenas de gnero na responsabilidade da
prestao de cuidados e da realizao de tarefas
domsticas, conforme recm-abordadas, baseiam-se
nos papis de gnero, mas so fortalecidas pela
discriminao nos mercados de trabalho e por
uma falta de servios de cuidados infantis. Na base
dos padres por gnero do que homens e mulheres
estudam existe uma combinao de fatores que
alimentam as decises familiares (normas sobre o que
apropriado para meninas e meninos), instituies
(sistemas de educao por gnero) e mercados (redes
por gnero e segregao ocupacional). Em termos de
violncia domstica, o trabalho emprico considera
importante o poder explicativo nos nveis individual,
familiar e comunitrio, reforado por percepes
sociais e falhas em instituies (incluindo uma falta
de leis e servios de proteo ou de formas decientes
de execuo e de prestao de servios).
53

participao em instituies polticas. A falta de
redes para mulheres tambm diculta ainda mais
a ascenso a cargos de poder em partidos polticos
ou sindicatos trabalhistas.
No domiclio, dois importantes determinantes
da voz de uma mulher so sua renda e seu
controle sobre os bens domiciliares. O crescimento
econmico pode melhorar as condies materiais
para capacidade de decidir, com as mulheres
geralmente tendo mais voz em famlias mais
ricas. Mas as rendas familiares mais altas apenas
no so sucientes para eliminar a capacidade
inferior das mulheres de tomarem decises. O que
importante so os prprios rendimentos e os
bens de uma mulher e sua capacidade de deixar
o domiclio, sendo que tudo isso aumenta seu
poder de barganha e sua capacidade de inuenciar
as escolhas familiares. Na ndia, a propriedade
de bens aumenta consideravelmente a voz das
mulheres na famlia em diversos assuntos e reduz
o risco de sofrer violncia domstica.
45
Do mesmo
modo, uma vez que as parcelas das mulheres nos
ganhos familiares aumentam na Colmbia e frica
do Sul, h tambm um aumento do seu controle
sobre as principais decises de famlia. H tambm
evidncias de uma relao entre os bens, ganhos
e parcelas dos rendimentos familiares das mulheres
e a incidncia de violncia domstica.
46

Mas se os ganhos das mulheres forem limitados
pelo mau funcionamento dos mercados ou por
outras barreiras diferenciadas por gnero em
relao a oportunidades econmicas e propriedade
de bens, a voz das mulheres na famlia permanecer
silenciada. O reforo dessas inuncias legais e de
mercado so normas sociais que ditam que os
homens, e no as mulheres, tomam as principais
decises em suas famlias.
Reproduo da desigualdade de gnero
entre as geraes
Talvez o aspecto "mais enrijecido" dos resultados
por gnero seja o modo como os padres de
desigualdade de gnero so reproduzidos com
o tempo. Parte dessa persistncia baseada em
normas sociais que mudam muito lentamente e
em como elas afetam o que acontece dentro do
domiclio. Homens e mulheres internalizam as
normas sociais e as expectativas, de modo a afetar
no somente suas prprias aspiraes, comporta-
mentos e preferncias, mas tambm as aspiraes,
os comportamentos e as preferncias de seus lhos
e suas lhas. O estudo Young Lives observou as
aspiraes educacionais e as aptides no cognitivas
de meninos e meninas com 8, 12 e 15 anos de
idade em um total de 12.000 crianas na Etipia,
Andhra Pradesh na ndia, Peru e Vietn.
47
As
aspiraes dos pais em relao educao de seus
22 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
O QUE SE PODE FAZER?
Nada automtico no processo de crescimento
e desenvolvimento em termos de uma maior
igualdade de gnero em todas as frentes. Parte
da justicativa que rendas maiores e a melhor
prestao de servios por parte do estado ajudam
a reduzir os hiatos de gnero somente em
alguns domnios. E mesmo nesses domnios, as
melhorias no atingem todas as mulheres. Em
outros domnios de igualdade de gnero, tais
como segregao ocupacional e muitas manifes-
taes da capacidade de decidir das mulheres,
o crescimento da renda e uma melhor prestao
de servios so bem menos ecazes na liberao
das frequentes e inmeras restries de reforo
inerentes aos persistentes hiatos de gnero.
As novas foras da globalizao podem reduzir
muitos desses hiatos. Primeiro, a abertura do
comrcio e a difuso de novas tecnologias de infor-
mao e comunicao se transformaram em mais
empregos e ligaes mais slidas nos mercados
para mulheres, aumentando seu acesso a oportu-
nidades econmicas e contribuindo para seu
empoderamento econmico. Segundo, a urbani-
zao e o maior acesso a informaes permitiram
que muitas mulheres nos pases em desenvolvi-
mento aprendessem sobre a vida e os costumes
em outras partes do mundo, incluindo o papel
das mulheres, possivelmente afetando atitudes e
comportamentos. Terceiro, os incentivos para uma
ao pblica no sentido de igualdade de gnero so
mais fortes do que nunca, uma vez que o crescente
consenso global sobre a importncia intrnseca do
empoderamento econmico, social e poltico das
mulheres indica que a desigualdade de gnero afeta
a o prestgio internacional de um pas. Mas esse
potencial de globalizao no ser concretizado
sem que uma ao pblica ecaz em mbito
nacional preencha os hiatos de gnero restantes
em termos de dotaes, capacidade de decidir e
acesso a oportunidades econmicas.
Desse modo, o que devem fazer os governos
nos pases em desenvolvimento para promover
uma maior igualdade de gnero? Em que reas
de desigualdade de gnero esses governos devem
se concentrar? Devem comear com intervenes
em educao e sade ou devem se concentrar
nas oportunidades econmicas ou na capacidade
de decidir? Que combinao de polticas devem
implementar e em que sequncia? A princpio,
essas questes podem parecer impressionantes por
causa da multiplicidade de reas prioritrias e do
nmero de instrumentos de poltica disponveis.
Este Relatrio mostra como uma melhor anlise
pode ajudar a reduzir a complexidade de escolhas
e concepes polticas de vrias formas.
O que podemos aprender com a persistncia
de todos esses hiatos de gnero?
Os mercados e as instituies (formais e informais)
podem ir contra uma maior igualdade de gnero,
de uma forma que seja muitas vezes mutuamente
reforadora. s vezes as instituies de prestao
de servios falham, como para mulheres jovens e
meninas durante o parto. Outras vezes, os mercados
no funcionam bem, com resultados que so
piores para as mulheres, conforme ilustrado por
evidncias de discriminao nos mercados de
trabalho e de crdito. Entretanto, frequentemente
reforando essas falhas de mercado esto as insti-
tuies que tratam homens e mulheres de modo
diferente. Leis e regulamentaes podem restringir
a capacidade de decidir e as oportunidades das
mulheres mais do que as dos homens, como
quando homens e mulheres tm diferentes direitos
de propriedade, ou quando restries so impostas
em termos de horas e setores de trabalho para
mulheres, mas no para homens. Nos lugares onde
j houver discriminao nos mercados de crdito e
de trabalho, tais leis e regulamentaes desiguais
podem acentuar o problema. Um tratamento
desigual pode tambm se manifestar mais indire-
tamente por meio de uma prestao de servios no
imparcial, como o caso dos servios de extenso
agrcola. Aqui, a tendncia institucional e a estrutura
do mercado (com mulheres sub-representadas em
culturas no destinadas a alimentos que so geral-
mente o alvo dos servios de extenso) reforam
e at aprofundam as desigualdades.
Todas as instituies (formais e informais) tm
uma considervel inrcia. Elas tendem a reetir
os interesses das pessoas que exercem mais poder
e inuncia e so difceis de mudar sem alguma
forma de ao ou voz coletiva.
54
As normas sociais
tendem a se tornar especialmente lentas em termos
de mudana: normas que podem ter servido a uma
nalidade em um determinado momento, mas que
no so mais teis, podem perdurar simplesmente
por causa do hbito ou porque uma punio social
est associada ao fato de ser a primeira pessoa a
infringir a norma, ou porque a norma benecia
um grupo dominante na sociedade (neste caso, os
homens). A persistncia da norma pode perpetuar
as desigualdades de gnero muito depois de o seu
fundamento original ter desaparecido.
Em resumo, as falhas do mercado, as restries
institucionais e as normas sociais persistentes
diferenciadas por gnero geralmente se combinam
para reforar as desigualdades de gnero e tornar
o processo de igualdade de gnero muito mais
complexo. Quando existem mltiplas restries,
todas precisam ser abordadas.
Viso geral 23
especcas que poderiam funcionar em diferentes
cenrios. Tambm verica a economia poltica de
reformas e enfatiza que a elaborao e a imple-
mentao da poltica estejam sintonizadas com os
ambientes institucionais, sociais, polticos e culturais
dos pases e com os atores sociais envolvidos.
Polticas para reduzir hiatos de gnero
em dotaes de capital humano
(sade e educao)
A abordagem de hiatos de gnero em dotaes de
capital humano mortalidade feminina excessiva
em perodos especcos do ciclo de vida e bolses
de desvantagem de gnero em educao requer
um reparo das instituies que prestam servios
pblicos. A prestao de servios bsicos de modo
oportuno s mulheres grvidas e a melhoria da
disponibilidade de gua potvel e saneamento
para os domiclios percorrero um longo caminho
para o preenchimento dos hiatos de gnero em
termos de mortalidade excessiva. Os servios de
educao precisam enfocar a melhoria do acesso
aos grupos signicativos da populao atualmente
em desvantagem em termos de pobreza, etnia, casta,
raa ou geograa. Esse enfoque ajudar a abordar
as "armadilhas de desigualdade de gnero" que
afetam os pobres e os excludos na sociedade.
Essas solues podem ser provenientes do
lado da procura ou da oferta, mas no podem ser
insensveis s questes de igualdade de gnero.
Pelo contrrio, devem incluir explicitamente como
fatores, tanto para ns de elaborao e implemen-
tao, os impulsores da desigualdade de gnero
que causam a persistncia dos hiatos de gnero nos
resultados da sade e educao. E devem incluir
no processo de elaborao e implementao da
poltica as vozes das pessoas que a poltica estiver
tentando alcanar mulheres e meninas excludas,
e homens e meninos que vivem com elas.
Reduo da mortalidade feminina excessiva
Os principais determinantes da mortalidade
feminina excessiva nos diferentes perodos do ciclo
de vida tm pouco a fazer com a rapidez com que
os pases crescem. So resultado das preferncias
familiares e das falhas nas formas que os mercados
e as instituies funcionam. Os pontos de entrada
para a poltica so ditados por essas inuncias
mais vinculantes em cada perodo.
A proporo desigual entre os sexos no nasci-
mento um problema em algumas partes do
mundo, principalmente na China, partes da ndia
e partes do Cucaso. A causa subjacente a prefe-
rncia por lhos homens entre as famlias, que
tem sido exacerbada em alguns desses lugares
com o rpido crescimento da renda. As rendas
O ponto de partida determinar quais aspectos
da desigualdade de gnero devem ter prioridade
mxima para a poltica futura. Trs critrios so
importantes nesse aspecto:
Primeiro, que hiatos de gnero so mais signi-
cativos para aumentar o bem-estar e manter o
desenvolvimento? Sendo assim, onde esto os
provveis benefcios em termos de desenvolvi-
mento na abordagem dos hiatos de gnero que
devem ser provavelmente os maiores?
Segundo, quais desses hiatos persistem mesmo
quando os pases cam mais ricos? Assim, onde
as rendas mais altas por si s pouco ajudam na
reduo das disparidades?
Terceiro, para quais dessas reas prioritrias
tem havido uma ateno insuciente ou
inadequada? Assim, onde uma reorientao de
polticas produziria os maiores benefcios?
Com a aplicao desses critrios, conclumos
que quatro reas devem ser da mais alta prioridade
para os formuladores de polticas:
Reduo de hiatos de gnero em dotaes de
capital humano (atingir a mortalidade feminina
excessiva e eliminar de bolses de desvantagem
de gnero em educao onde houver)
Preenchimento de hiatos de ganhos e produti-
vidade entre homens e mulheres
Reduo de diferenas de gnero em termos de voz
Limitao da reproduo de desigualdade de gnero
ao longo do tempo, quer via dotaes, oportuni-
dades econmicas ou capacidade de decidir
Logicamente, nem todas essas prioridades
se aplicam a todos os pases. E as caractersticas
especcas dos pases determinaro como as
polticas corretivas precisaro ser customizadas.
Nossa anlise tambm enfatiza que, ao escolher
e elaborar polticas, necessrio enfocar os deter-
minantes dos hiatos de gnero que so motivo de
preocupao e no os resultados desses. O esquema
na Parte 2 do Relatrio ajuda a destacar essas
causas subjacentes e mostra como elas emergem
do funcionamento dos mercados e instituies e de
suas interaes entre si e com os domiclios. Em
outras palavras, o esquema identica o problema
que precisa ser resolvido e se as intervenes devem
visar mercados, instituies formais, instituies
informais ou algum tipo de combinao dos trs.
Tendo identicado as causas subjacentes do
hiato de gnero que motivo de preocupao, o
Relatrio baseia-se na experincia com as inter-
venes polticas em um amplo grupo de pases
para fornecer orientao sobre intervenes
24 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
Como exatamente os pases devem fazer isso?
Se a experincia dos pases ricos da atualidade
servir como orientao, parte da soluo ser o
fornecimento de gua potvel no ponto de consumo
por meio de gua encanada. Outras solues, como
tratamento de gua na fonte, so menos ecazes
na reduo da morbidade por diarreia por causa
do potencial de recontaminao.
56
O problema
elaborar uma estrutura institucional que expanda
o acesso gua potvel de modo eciente e, ao
mesmo tempo, garanta que os servios perma-
neam acessveis e ao alcance das pessoas pobres.
A soluo depender do ambiente, mas alguns
elementos so fundamentais:
Regulamentaes apropriadas que reconheam
o fundamento lgico para a interveno do
governo.
Uma estrutura adequada de incentivos aos
fornecedores para torn-los mais responsveis
em relao aos formuladores de polticas.
Medidas para aumentar a responsabilizao
dos fornecedores e formuladores de polticas
em relao aos usurios dos servios.
Nas reas urbanas, o fornecimento de gua
tratada exige uma nfase na melhoria da estrutura
dos contratos e, em algumas circunstncias, um
maior envolvimento do setor privado. Em Manila,
essas reformas produziram grandes impactos: a
cobertura do abastecimento de gua aumentou de
67% em 1997 para 99% em 2009 e trouxe ganhos
de ecincia por meio de menores perdas de
gua e custos administrativos. Em ambientes de
baixa renda, onde as opes de nanciamento e a
capacidade das instituies pblicas podem ser mais
limitadas, a cobrana de pequenos valores pelos
servios, a conana em fornecedores independentes
e a busca de formas de tornar os fornecedores mais
responsveis frente aos usurios podem ajudar,
mesmo em pequenas reas urbanas esse foi o
caminho seguido no Camboja. Nas reas rurais,
os governos locais podem melhorar os sistemas da
comunidade, como Uganda tem feito cobrando um
pequeno imposto adicional e colocando-a em um
fundo administrado pelo conselho distrital para
pagar os reparos de gua mais importantes.
Quanto ao saneamento nas reas urbanas, geral-
mente existe demanda suciente para melhorias
uma vez que os indivduos e as comunidades
podem captar os benefcios dos investimentos nas
instalaes. Portanto, a soluo fortalecer os
direitos de propriedade e reconhecer os assenta-
mentos informais, estimulando assim a demanda
e, ao mesmo tempo, assegurando que as comuni-
dades tenham acesso a fornecedores independentes.
Nas reas rurais e nos ambientes urbanos menos
densos, a prioridade de melhoria do saneamento
mais altas tm aumentado o acesso a tecnologias
de ultrassom que ajudam na seleo do sexo no
nascimento. Desse modo, as polticas precisam
funcionar em duas frentes.
Primeiro, as leis precisam ser promulgadas e
implementadas para lidar com o abuso das tecno-
logias de seleo do sexo, como tem ocorrido na
China e na ndia. Mas a experincia mostra que a
implementao difcil, se no impossvel, de ser
executada sem a imposio de restries draco-
nianas que no sejam viveis na maioria das socie-
dades e que levantem outras preocupaes ticas.
E a diculdade em implementar tais restries
exacerbada, uma vez que esses problemas so
piores entre os ricos nessas sociedades.
A segunda, e mais promissora, abordagem
aumentar as percepes familiares do valor das
lhas mulheres. A expanso de oportunidades
econmicas para mulheres jovens, incluindo as
mulheres no mercado de trabalho, uma forma
de fazer isso, e pode funcionar, juntamente com
o processo de desenvolvimento, para reverter a
preferncia por lhos homens. Basta considerar a
Repblica da Coreia, um dos poucos casos onde
a mortalidade feminina excessiva no nascimento
foi revertida em um curto perodo.
55
E o processo
pode ser complementado pelo fornecimento
de incentivos nanceiros aos pais para ter lhas
mulheres (como o programa "Apni Beti Apni
Dhan" em alguns estados da ndia) e campanhas
com apoio da mdia para mudar as ideias da
sociedade sobre igualdade de gnero.
Na primeira infncia e na infncia, a morta-
lidade excessiva de meninas no se baseia nas
famlias ou nos mercados, apesar desses dois
fatores poderem agravar a situao. Baseia-se na
falha das instituies em fornecer gua potvel,
saneamento, descarte de resduos e drenagem. Os
pases com altas taxas de mortalidade feminina
na primeira infncia so aqueles onde o nus de
doenas infecciosas permanece alto. Os pases
ricos de hoje eliminaram a mortalidade feminina
excessiva de meninas com a melhoria do acesso
gua potvel e saneamento no incio do sculo
XX. E os pases em desenvolvimento que apresen-
taram grandes quedas na mortalidade excessiva de
meninas durante as duas ltimas dcadas, como
Bangladesh, China e Vietn, zeram o mesmo.
Sendo assim, para a "ausncia" de meninas na
frica Subsaariana "terminar e elas voltarem a
reaparecer", os pases devem investir em sistemas
semelhantes e fornecer servios adequados de gua,
saneamento e descarte de resduos a toda a sua
populao e no apenas s pessoas com melhores
condies nanceiras. Apesar de tais servios
beneciarem a todas as crianas pequenas, as
meninas sero mais beneciadas devido reduo
de doenas infecciosas.
Viso geral 25
evidente no Peru, onde a melhoria da sade
materna exigiu a ampliao da cobertura, dando os
incentivos apropriados aos prestadores de servios
e tornar as vozes dos cidados sucientemente
fortes para serem ouvidas pelos formuladores de
polticas.
59
O atendimento prossional nos partos
aumentou de 58% de nascimentos em 2000 para
71% em 2004.
Terceiro, as restries nanceiras que as mulheres
mais pobres enfrentam para acessar os servios de
sade materna precisam de ateno especial. Uma
forma de ajudar fornecer s mulheres pobres
transferncias de renda condicionada busca de
cuidados maternos. Um exemplo o programa
Janani Suraksha Yojana, da ndia, pelo qual essas
transferncias aumentaram a adeso aos partos
assistidos com a presena de uma parteira quali-
cada em cerca de 36%.
60

Quarto, os esforos para reduzir a mortalidade
materna precisam ir alm de melhorar os sistemas
e servios de sade e abranger todos os setores. Os
sucessos da Malsia e Sri Lanka na abordagem da
mortalidade materna desde os primeiros estgios
de desenvolvimento desses pases ilustra bem esse
ponto (Box 5). Alguns pequenos investimentos
na infraestrutura (estradas rurais) e na educao
mudar o comportamento, aumentar a conscienti-
zao e promover a demanda, por meio da presso
social da comunidade e de campanhas informativas
como em algumas comunidades no Camboja, na
Indonsia e no Vietn, apelando para o senso de
responsabilidade comunitria das pessoas.
O aumento da cobertura de saneamento e gua
encanada caro, portanto ser necessrio um nan-
ciamento expressivo provavelmente externo
nos pases mais pobres. Uma anlise recente das
necessidades de nanciamento de infraestrutura para
a frica Subsaariana concluiu que um gasto adicional
em tratamento de gua e saneamento precisaria
ser cerca de uma vez e meia maior do que os nveis
atuais mais de US$ 11 bilhes por ano para
aumentar signicativamente o acesso.
57
Contudo,
conforme documentado no captulo 3, levando em
considerao o declnio da taxa da mortalidade o
retorno desses investimentos muito grande.
Nos anos reprodutivos, a mortalidade materna
continua especialmente alta na frica Subsaariana
e em partes da sia. A principal razo a falha
das instituies que prestam servios mdicos e
servios s mulheres grvidas. Embora as normas
que retardam as mulheres de obter auxlio mdico
durante o parto possam ser um fator de contri-
buio em alguns locais, a soluo do problema,
assim como o fornecimento de gua tratada e
saneamento, exige o fortalecimento das instituies
que prestam esses servios.
Esse fortalecimento exigir fornecer mais recursos
para os prestadores de servios de linha de frente e garantir
que todo o sistema de cuidados maternos funcione:
Primeiro, a qualidade das pessoas envolvidas
na cadeia de servios precisa ser melhorada.
Embora a necessidade de prossionais de sade
adicionais, principalmente de parteiras quali-
cadas, venha a ser contnua, a cobertura pode ser
aumentada principalmente nas reas desassis-
tidas, baseando-se em prestadores da comunidade
e no setor privado.
Segundo, os prestadores de servios de sade
materna tm que ser mais receptivos s mulheres
grvidas. Uma maneira tornar os fornecedores
de servios mais responsveis frente a elas. Obter
informaes para os usurios por exemplo,
sobre padres de servios, qualidade dos servios
e polticas para melhor-los pode ajudar, mas
elas precisam ser combinadas com uma forma de
os usurios atuarem sobre essas informaes. Em
Uganda, o monitoramento baseado na comunidade
melhorou tanto a qualidade como a quantidade dos
servios bsicos de sade.
58
Outro caminho para a
responsabilizao garantir que os cidados sejam
capazes de tornar seus representantes polticos
responsveis pelas falhas; os polticos, por sua vez,
precisam exercer um controle mais ecaz sobre os
prestadores de servios. O poder desse mecanismo
A melhoria da prestao de cuidados maternos difcil, mas pode ser conseguida
mesmo com rendas relativamente baixas, como mostram o Sri Lanka e a
Malsia. De mais de 2.000 para cada 100.000 nascimentos na dcada de 1930,
a taxa de mortalidade materna no Sri Lanka baixou para cerca de 1.000 em 1947,
e depois diminuiu para menos de 500 nos trs anos seguintes. Em 1996, havia
cado para 24. Na Malsia, partindo de 534, diminuiu pela metade durante os
sete anos entre 1950 e 1957. Em seguida, reduzindo pela metade a cada dcada,
chegou at 19 em 1997.
Para superar o nmero de obstculos institucionais que prejudicam a eficcia
das operaes dos sistemas de sade, Sri Lanka e Malsia adotaram abordagens
integradas e em etapas. E fizeram isso com um modesto total de despesas pblicas
em sade 1,8% do produto interno bruto, em mdia, desde a dcada de 1950. Os
programas de sade nos dois pases exploraram interaes sinrgicas de cuidados
de sade com educao bsica, gua e saneamento, controle da malria e
desenvolvimento rural integrado incluindo a construo de estradas rurais, o
que ajudou a lidar com as emergncias em obstetrcia. As barreiras financeiras,
geogrficas e culturais aos cuidados maternos foram abordadas com a garantia de
uma linha de frente de parteiras profissionais e competentes amplamente
disponveis nas reas rurais, fornecendo a elas um abastecimento constante de
medicamentos e equipamentos, vinculando-as aos servios de apoio e melhorando
a comunicao e o transporte. Ao mesmo tempo, as instalaes foram fortalecidas
para fornecer cuidados obsttricos e poder lidar com complicaes. Uma melhor
gesto organizacional melhorou a superviso e a prestao de contas dos
fornecedores. Os dados de mortalidade especficos da rea foram fornecidos por
sistemas de monitoramento de modo que as comunidades empoderadas
pudessem responsabilizar os lderes polticos e os atores nacionais e subnacionais
fossem forados a reconhecer a no aceitabilidade de todas as mortes maternas.
Finalmente, os dois pases estavam fortemente comprometidos em melhorar
a situao das mulheres: as mulheres conseguiram direito a voto antes ou logo aps
a independncia nacional e a educao das mulheres recebeu ateno especial.
BOX 5 Reduo da mortalidade materna o que funciona?
Viso da Malsia e do Sri Lanka
Fonte: Pathmanathan e outros 2003.
26 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
essas polticas esto sendo implementadas em
mais de 30 pases.
Polticas para melhorar as oportunidades
econmicas das mulheres
Em todo o mundo, mulheres e homens acessam
as oportunidades econmicas seja em trabalho
assalariado, agricultura ou empreendedorismo
de formas fundamentalmente diferentes. As
mulheres tendem a ocupar partes muito diferentes
do espao econmico em relao aos homens e
esto desproporcionalmente concentradas nas
atividades produtivas mais baixas, no trabalho
autnomo e no setor informal. Mesmo no setor
assalariado formal, elas se agrupam em certas
ocupaes e indstrias, normalmente com baixo
pagamento. Essas diferenas permanecem mesmo
quando os pases cam mais ricos.
Trs fatores norteiam esses padres. Primeiro,
mulheres e homens tm responsabilidades muito
diferentes quanto a prestao de cuidados e ao trabalho
domstico e, como resultado, padres bem diferentes
de uso do tempo, que colidem diretamente com
as escolhas de emprego e atividade econmica.
Segundo, mulheres e homens enfrentam um acesso
diferenciado aos insumos produtivos e muitas
vezes um tratamento diferenciado por parte dos
mercados e instituies. Terceiro, essas restries
que se reforam mutuamente podem gerar uma
"armadilha produtividade das mulheres". As
polticas precisam, portanto, visar esses fatores
subjacentes. Como diversos fatores podem estar em
jogo mais frequentemente, as intervenes de polticas
ecazes podem precisar direcionar vrios deles
seja de forma simultnea ou sequencial.
Liberao de tempo para as mulheres
As diferenas de gnero quanto ao acesso s
oportunidades econmicas se devem em parte s
diferenas no uso do tempo que resulta de normas
profundamente enraizadas de distribuio de
responsabilidade pelos cuidados e trabalhos de
casa. Abordar essas normas obrigatrias e liberar
o tempo das mulheres signica prestar mais ateno
a trs tipos de polticas: polticas de creches e licenas
parentais; melhorias nos servios de infraestrutura;
e polticas que reduzam os custos de transaes
associados com o acesso aos mercados.
Polticas tais como subsdios ou fornecimento de
creches pblicas podem compensar as mulheres
pelos custos que elas tm em casa com a partici-
pao no mercado de trabalho. As creches podem
ser fornecidas diretamente pelo estado (incluindo
os governos locais) ou pelo setor privado, possivel-
mente com subsdios pblicos e regulamentao.
Entre os pases em desenvolvimento, as polticas
de creches tm sido usadas em alguns pases
das mulheres, combinados com o treinamento
dos prestadores de servios de sade materna e
a construo de hospitais reduziram dramatica-
mente a mortalidade materna.
61
Quinto, essencial levantar o perl poltico
do problema. A Turquia um exemplo do que
possvel fazer em relao a isso. A taxa de
mortalidade materna da Turquia em 2000 era de
70 por 100.000 nascimentos vivos. O novo governo
capitalizou o apoio poltico que o levou ao
poder e, em 2003, empreendeu um Programa de
Transformao da Sade, enfatizando a reforma
institucional, a receptividade dos clientes e um
foco nas reas desassistidas. O oramento alocado
aos cuidados bsicos de sade e preveno nas
reas desassistidas aumentou em 58%, ambulncias
areas foram colocadas em servio para as
populaes remotas, a fora de trabalho da sade
foi redistribuda para melhor cobertura nas reas
mais pobres e as transferncias condicionais de
renda incentivaram as mulheres grvidas a usar
albergues pr-natais e fazer o parto em hospitais
pblicos. Em 2009, a taxa de mortalidade materna
havia cado para 19,8.
62
Prover educao s populaes seriamente
desfavorecidas
Mesmo que as lacunas relativas a gnero nas
matrculas no ensino sejam reduzidas no mbito
nacional, elas permanecem nas populaes de
baixa renda e nas pessoas prejudicadas por outras
circunstncias, como distncia, etnia, casta, raa
ou decincia. Para atingir esses grupos, os formu-
ladores de polticas podem aproveitar a experincia
e as evidncias de outros pases como Camboja,
Colmbia, Honduras, Mxico, Nicargua, Paquisto
e Turquia. Algumas das opes incluem medidas
tanto referentes ao suprimento (tais como a construo
de mais escolas em reas remotas e o recrutamento
de professores/professoras locais) como demanda
(tais como transferncias de renda condicionadas
frequncia escolar das meninas). Um ponto
importante para a formulao de intervenes
custo-ecazes a disponibilidade e o custo da
coleta de informaes sobre as caractersticas e
condies locais. Quando se conhece relativa-
mente pouco, as polticas menos customizadas
ao local, como transferncias condicionais de
renda a mandar as lhas escola, podem ser
mais ecazes para reduzir os hiatos de gnero.
As transferncias tiveram impactos positivos nas
matrculas tanto nos ambientes de renda mdia
como baixa, principalmente para aumentar as
matrculas entre grupos com poucas matrculas
para iniciar (tais como bolses de populaes
seriamente desfavorecidas).
63
Como obtiveram
uma ampla aceitao poltica devido sua eccia,
Viso geral 27
Bangladesh, proporcionou mais tempo de lazer
para as mulheres. No Paquisto, a colocao das
fontes de gua mais perto de casa foi associada
com um maior tempo alocado ao trabalho no
mercado. Outros estudos no mostram nenhum
impacto no trabalho no mercado, mas impactos
acentuados no tempo de lazer, que tambm
aumenta o bem-estar das mulheres (captulo 7).
As intervenes tambm podem enfocar a reduo
dos custos das transaes (tempo) associados com o
acesso ao mercado. Opes de transportes melhores
e mais ecazes podem reduzir os custos do tempo
associados com o trabalho fora de casa, facilitando a
administrao dos diversos nus da casa, dos lhos
e do trabalho fora. E as tecnologias de informao
e comunicao podem ajudar a reduzir tanto as
restries de tempo e mobilidade que as mulheres
enfrentam para acessar e participar do mercado
de trabalho. Programas de bancos mveis, como
o M-PESA no Qunia, esto permitindo que as
mulheres faam pequenas transaes nanceiras
e bancrias de modo mais ecaz e promovendo
a poupana, que especialmente benca para
as pequenas empresrias. Na ndia, um programa
conduzido por uma ONG, a Foundation of
Occupational Development, organizou grupos
de mulheres com foco em marketing, forneceu a
elas acesso a celulares e Internet, ajudando-as
assim a comercializar seus produtos diretamente e
aumentar suas margens de lucro.
64
Fechando os hiatos no acesso a bens e insumos
As mulheres empresrias e agricultoras tm menos
acesso terra do que os homens. Do mesmo
modo, tanto a demanda como o uso de crdito so
menores entre as mulheres do que entre os homens
agricultores e empresrios. Essas diferenas esto
baseadas em falhas dos mercados e das instituies
e nas suas interaes com as respostas domiciliares.
Por exemplo, o acesso ao crdito em geral exige
garantias, de preferncia terras ou bens imveis.
As mulheres esto ento em desvantagem uma vez
que tm menos acesso, ou menos seguro, terra
e esto em sua maior parte empregadas no setor
de servios, onde a capitalizao mais baixa e os
resultados muitas vezes so intangveis. Essas foras
ainda podem ser mais reforadas pelas preferncias
baseadas no gnero nos domiclios que podem levar
a alocaes desiguais de recursos (da terra, por
exemplo) entre os membros homens e mulheres.
As polticas precisam enfocar esses determi-
nantes inerentes de diferena de acesso, nivelando
o campo de atuao institucional por meio do
fortalecimento dos direitos de propriedade das
mulheres, corrigindo tendenciosidades nas insti-
tuies de prestao de servios e melhorando o
funcionamento dos mercados de crdito.
de renda mdia da Amrica Latina. Entre os
exemplos esto as creches pblicas ou subsidiadas
tais como as Estancias Infantiles no Mxico, os
Hogares Comunitarios na Colmbia e programas
similares na Argentina e no Brasil. As evidncias
desses pases, bem como as de pases ricos (princi-
palmente da Europa central e do norte) que tm
esquemas semelhantes que elas aumentam o
nmero de horas que as mulheres podem
trabalhar, alm de permitir que elas trabalhem
mais em empregos formais. Nos pases de renda
baixa, as solues de creches so especialmente
necessrias para as mulheres empregadas no setor
informal e nas reas rurais. Na ndia, a organizao
no governamental (ONG) Mobile Creches est
testando diferentes modelos para fornecer servios
de creches para as mulheres empregadas no setor
informal rural e nos programas de servios
pblicos. Esforos similares foram feitos no estado
indiano de Gujarat pela Associao de Mulheres
Autnomas, que estabeleceu centros de cuidados
diurnos para os lhos de 06 anos das associadas.
Outras opes para creches fornecidas pelo
poder pblico so ampliar o horrio escolar
(principalmente nas sries onde o atendimento
de apenas meio perodo) ou diminuir a idade
em que as crianas entram no sistema escolar.
Polticas de licena parental foram experimen-
tadas principalmente nos pases ricos normal-
mente assumem a forma de licena-maternidade.
Embora essas polticas tenham aumentado a
participao da fora de trabalho das mulheres
nesses pases, a sua aplicabilidade nos pases em
desenvolvimento pode ser mais limitada. Primeiro,
elas s podem ser usadas no setor formal, que
normalmente representa apenas uma frao do
emprego nas economias emergentes e de baixa
renda. Segundo, elas podem tornar menos interes-
sante para os empregadores empregar mulheres
em idade de procriao, a menos que a licena-
maternidade seja nanciada pelo poder pblico.
As polticas que fornecem tanto a licena-paternidade
como a licena-maternidade e tornam a primeira
obrigatria (como na Islndia, Noruega e Sucia)
tm a vantagem de no serem tendenciosas
contra as mulheres, embora tambm ajudem a
mudar as normas subjacentes sobre os cuidados.
Mas essa abordagem pode estar nanceiramente
alm da capacidade scal de muitas economias
em desenvolvimento.
Melhorias nos servios de infraestrutura
principalmente gua e eletricidade podem
ajudar a liberar o tempo das mulheres gasto
nos servios domsticos e cuidados familiares.
A eletricao da zona rural da frica do Sul,
por exemplo, aumentou a participao da fora
de trabalho das mulheres em cerca de 9%; em
28 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
como, por exemplo, apoiar as organizaes
agrcolas de mulheres.
Melhorar o funcionamento dos mercados de
crdito abordando os problemas de informao
causados pela falta de experincia com muturias
mulheres pode ajudar a abordar os hiatos de produ-
tividade entre mulheres e homens na agricultura
e no empreendedorismo. Os esquemas de micro-
crdito foram a forma mais comum de abordar
esses problemas, ajudando as mulheres a acessar
crdito de pequena escala e criar um histrico
do desempenho do muturio. Geralmente,
assumem a forma de planos de emprstimos em
grupos como o Grameen Bank em Bangladesh e
o FINCA no Peru. O microcrdito agora evoluiu
dos emprstimos em grupo para esquemas
como o Banco Sol da Bolvia e o Bank Rakyat da
Indonsia, que oferecem maiores emprstimos
individuais e dependem de incentivos de pagamento
e no mais do monitoramento dos pares. A falta
de acesso ao crdito formal tambm pode ser
superada por meio da inovao nanceira e da
adaptao de um modelo de crdito que aborde
as necessidades das pequenas empresas, como
zeram o Access Bank na Nigria, o DFCU em
Uganda e o Sero Lease and Finance na Tanznia.
Reconhecendo que as mulheres tm menos proba-
bilidade de terem registros de crdito estabele-
cidos do que os homens e menores bases de bens
sobre os quais basear a garantia, esses grandes
bancos comerciais zeram parceria com a IFC
(Corporao Financeira Internacional) para
desenvolver novos instrumentos para apoiar
e ampliar os servios de crdito s empresas
de propriedade de mulheres e s empresrias.
As intervenes incluram a criao de novos
produtos tais como emprstimos que so colate-
rizados com equipamentos ou baseados no uxo
de caixa, bem como o treinamento da equipe
das instituies nanceiras e apoio estratgico
para ajudar os bancos a aumentar o nmero de
clientes mulheres. A experincia inicial com essas
intervenes mostra um aumento na participao
das clientes mulheres que usam servios nan-
ceiros e tomam maiores emprstimos com nvel
de pagamento melhor que a mdia (captulo 7).
Abordando a discriminao nos mercados
de trabalho
No trabalho assalariado, a sub-representao
das mulheres em certos setores ou ocupaes
pode alimentar crenas discriminatrias entre os
empregadores (ou reforar crenas pr-existentes)
de que as mulheres no so trabalhadoras
adequadas ou boas candidatas para o emprego.
A importncia das redes (muitas vezes divididas
O fortalecimento dos direitos das mulheres terra
e propriedade pode ajudar as mulheres agricultoras
e empresrias. A principal limitao que precisa
ser abordada a restrio quanto capacidade das
mulheres de possuir e herdar bens e de controlar
os recursos. A experincia da ndia e do Mxico
mostra que o nivelamento das disposies das leis
de herana entre homens e mulheres aumenta a
posse de bens por parte das mulheres. As leis discri-
minatrias sobre as terras, que esto arraigadas nos
hiatos de produtividade agrcola, tambm precisam
ser reformadas para proporcionar, pelo menos,
comunho de bens no casamento, aumentando
a capacidade das mulheres de usar a terra para ter
acesso a oportunidades econmicas. Uma maneira
ainda melhor de garantir s mulheres casadas o
direito terra (principalmente no caso de divrcio
ou morte do cnjuge) a obrigatoriedade da posse
conjunta das terras. Em duas regies da Etipia
onde a certicao da terra envolvia a emisso de
ttulos conjuntos aos dois cnjuges, os nomes das
mulheres apareciam em mais de 80% de todos os
ttulos, quatro vezes mais do que os 20% da regio
onde o certicado era emitido somente no nome
do/da chefe da famlia.
65
A correo de tendenciosidades nas instituies
de prestao de servios como as operaes de
distribuio de terra e esquemas de registro do
governo e das iniciativas de extenso agrcola podem
melhorar o acesso das mulheres s oportunidades
econmicas em muitos pases. A reparao dessas
tendenciosidades exige aes em vrias frentes.
Primeiro, os prestadores de servios precisam
direcionar as mulheres explicita e adicionalmente.
Por exemplo, os programas de redistribuio de
terras que visam o/a chefe da famlia no so muito
apropriados para as mulheres. Em vez disso,
os governos podem implementar a titularidade
conjunta obrigatria nas terras redistribudas,
associada com polticas de sensibilizao ao gnero
e uma maior representao de mulheres nos
conselhos locais de terras. Segundo, pode-se dar
s mulheres um certo poder dentro da organi-
zao de prestao de servios, inclusive na
denio de prioridades. Na extenso agrcola,
por exemplo, as mulheres poderiam ser colocadas
em cargos de tomada de decises no Ministrio
da Agricultura. Terceiro, a tecnologia pode ser
usada para expandir o alcance dos servios,
como foi feito no Qunia para a extenso agrcola
com o uso de centros de atendimento. Quarto, um
maior monitoramento pode tornar o problema
visvel. Finalmente, as usurias do servio devem
receber informaes sobre o nvel de servio
que lhes devido. Essa etapa pode ser auxiliada
com a criao do elemento coletivo de demanda
Viso geral 29
indicam que elas podem aumentar o emprego
e os salrios das mulheres no setor formal, permi-
tindo que as participantes comuniquem melhor
suas capacidades aos empregadores. Um programa
similar atualmente em implementao e avaliao
na Jordnia est mostrando sinais promissores
de sucesso (Box 6).
A ao armativa outra forma de superar as
falhas de informao. O objetivo impulsionar
a participao das mulheres nos empregos
assalariados at um "patamar crtico" (geralmente
discutido como sendo cerca de 30%), ao qual as
falhas de informao e as redes no mais esto
vinculados. A experincia (principalmente nos
pases ricos) mostra que a ao armativa funciona
por gnero) na busca de empregos e na promoo
prossional pode reforar ainda mais a excluso
de certos empregos, cargos, setores ou ocupaes.
A quebra desse problema de informao e a expanso
das redes podem ser abordadas por trs tipos
principais de polticas: polticas ativas de mercado
de trabalho; programas de ao armativa; e inter-
venes de formao e mentoria de grupos.
Polticas ativas de mercado de trabalho
combinam treinamento, colocao e outros tipos
de apoio para permitir que as mulheres ingressem
ou reingressem na fora de trabalho. Embora essas
polticas em geral no sejam motivadas com o
objetivo de diminuir os hiatos salariais de gnero,
as evidncias da Argentina, Colmbia e Peru
Apesar dos crescentes nveis de instruo, as taxas
de participao na fora de trabalho das mulheres
no Oriente Mdio e no Norte da frica continuam
muito baixas. Na Jordnia, somente 17% das
mulheres de 20 a 45 anos trabalham, em comparao
com 77% dos homens. Esse hiato da participao na
fora de trabalho tambm continua vlido entre as
classes mais instrudas; entre as diplomadas nas
universidades comunitrias, comea logo aps a
graduao. Essas baixas taxas de emprego dificultam
os novos graduados e graduadas que buscam entrar
no mercado de trabalho. Com poucas mulheres
empregadas, as jovens ficam sem modelos para
seguir em relao ao emprego, bem como sem as
conexes de rede para ajud-las a encontrar
trabalho. Os empregadores, sem experincia com
mulheres no trabalho, podem ficar relutantes
quanto a empregar mulheres caso acreditem que
as mulheres so menos comprometidas em se
manter no emprego.
O programa Jordan NOW Jordan New
Opportunities for Women (Novas Oportunidades
para Mulheres da Jordnia) um piloto para avaliar
rigorosamente a eficcia de duas polticas: subsdios
salariais de curto prazo e treinamento de aptides
de empregabilidade.
Os subsdios salariais de curto prazo do s
empresas um incentivo para empregar jovens
mulheres recm-formadas e uma oportunidade
para superar esteretipos ao observar diretamente
as jovens trabalhando para eles. Os subsdios
tambm podem dar s jovens mais confiana para
procurar trabalho e abordar os empregadores. No
piloto, cada voucher tem um valor igual ao salrio
mnimo para seis meses.
O treinamento de aptides de empregabilidade
aumenta as habilidades tcnicas que os graduados/
as graduadas aprendem na universidade comuni-
tria com as habilidades prticas para encontrar e ter
sucesso no emprego. Muitos empregadores dizem
que os recm-formados no tm essas habilidades
interpessoais e outras aptides bsicas para o
emprego. No piloto, os alunos receberam 45 horas de
BOX 6 Catalisao do emprego de mulheres na Jordnia
instruo em formao de equipes, comunicaes,
apresentaes, redao comercial, atendimento ao
cliente, confeco de currculos, entrevistas e pensa-
mento positivo.
Parece haver uma forte demanda por essas
polticas. Apesar das baixas taxas de emprego, a
maioria das mulheres recm-formadas deseja
trabalhar: 93% dizem que planejam trabalhar
quando se formarem e 91% dizem que gostariam
de trabalhar fora de casa depois de casadas. Das
que foram convidadas a fazer o treinamento, 62%
concluram os cursos, com as mulheres solteiras
tendo mais probabilidade de participar. As que
iniciaram os cursos forneceram crticas positivas,
dizendo que os cursos lhes deram muito mais
conana para comear a procurar emprego. Com
quatro meses no programa de subsdios salariais,
cerca de um tero das que usaram vouchers tinham
encontrado um trabalho.
Os resultados iniciais de uma avaliao interme-
diria sugerem que os vouchers de emprego tm
efeitos significativos: as taxas de emprego entre as
graduadas que receberam somente os vouchers ou
vouchers mais treinamento esto entre 55% e 57%,
em comparao com os 17% a 19% entre as que
receberam somente o treinamento ou que no
receberam nem treinamento nem vouchers. Em
todos os grupos, os efeitos de emprego so mais
altos para as mulheres solteiras. O empoderamento
financeiro (medido como a proporo de mulheres
que tm seu prprio dinheiro e podem decidir como
us-lo) tambm aumentou significativamente para
todas as que receberam vouchers ou treinamento
ou ambos. As pesquisas de acompanhamento
determinaro se esses efeitos dos vouchers no
emprego sero mantidos no longo prazo e tambm
enfocaro outras medidas de empoderamento e
mudanas de atitudes. As pesquisas tambm
permitiro uma investigao posterior do vnculo
entre casamento e trabalho, considerando as
concluses iniciais de que as mulheres casadas so
menos propensas a participar do treinamento, a usar
os vouchers, bem como de conseguirem emprego.
Fonte: Equipe do WDR 2012.
30 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
em tempo parcial no setor informal para contratos
de meio expediente no setor formal.
69
Polticas para reduzir diferenas
na participao
Aumentando a voz das mulheres na sociedade
As mulheres em geral tm menos participao
do que os homens tanto na sociedade como nos
domiclios. No nvel da sociedade, o crescimento
da renda no ajuda muito a reduzir esses hiatos.
As normas que denem que a poltica para
homens; as crenas de que as mulheres no so
boas lderes, que so alimentadas em parte pela
participao limitada das mulheres na poltica; as
normas sobre os cuidados e servios domsticos,
que limitam o tempo disponvel para que as mulheres
participem de instituies polticas formais;
e as redes dividas por gnero nas polticas que
trabalham contra as mulheres, todos esses pontos
contam mais do que o crescimento da renda.
Como essas restries lembram aquelas que
limitam as perspectivas das mulheres nos mercados
de trabalho, as solues de polticas so semelhantes.
Cotas e outros tipos de ao armativa promo-
veram a representao poltica das mulheres em
vrios nveis de polticas. Essas medidas variam
desde compromissos voluntrios de partidos
polticos para incluir candidatas mulheres
nas suas listas eleitorais at a especicao de
parcelas de cadeiras legislativas reservadas para
mulheres. Qual opo melhor para cada pas
depende do seu sistema poltico. Por exemplo, a
reserva de cadeiras individuais para mulheres no
funcionar em sistemas de representao propor-
cional, ao passo que as cotas voluntrias dos
partidos podem funcionar quando os partidos
tm lideranas fortes e disciplina interna.
Qualquer que seja o sistema, a sua elaborao
e execuo so essenciais. Na Espanha, onde as
posies na cdula para o Senado estavam em
ordem alfabtica, os partidos tendiam a escolher
mulheres com sobrenomes que cassem mais
para o nal da cdula e que, assim, fossem menos
provveis de ganhar uma cadeira.
70
Maiores tenses tambm precisam ser reconhe-
cidas e levadas em considerao se forem usadas
cotas para aumentar a representao poltica das
mulheres. As cotas obrigatrias implicam numa
restrio do estado em parte do processo democrtico,
portanto essa distoro deve ser ponderada em
relao necessidade de reformular desigualdades
persistentes. Uma opo, usada por governos
locais na ndia, implementar as cotas em uma
base renovvel com um diferente conjunto de
cadeiras escolhidas para reserva em cada eleio.
E como todas as aes armativas, elas ajudam
melhor se for obrigatria. A ao armativa
tambm pode ser implementada por meio de
emprego e contratao no setor pblico, mas
essencial haver regras claras, monitoramento
cuidadoso dos impactos e sanes verossmeis
para o no cumprimento.
66
Nos lugares onde esses
programas foram implementados, o efeito foi
claramente de redistribuio do emprego assala-
riado dos homens para as mulheres. E, embora
a ecincia econmica dessas polticas ainda
esteja em debate, a evidncia mais abrangente
(pela longa experincia nos Estados Unidos)
indica poucos ou nenhum efeito adverso.
67
Essa
experincia e as outras em outros pases tambm
mostram que quaisquer potencial impactos
de ecincia negativa podem ser abordados
garantindo que os programas de ao armativa
sejam temporrios e sero removidos assim que
a representao das mulheres atinja a massa
crtica necessria. Na falta de polticas explcitas
de ao armativa, o emprego das mulheres no
setor pblico em nmeros bastante altos pode ter
um efeito de demonstrao. Nos pases ricos, o
crescimento do setor pblico foi importante na
integrao das mulheres no mercado de trabalho.
68
O apoio criao de redes de mulheres pode
ser ecaz quando as redes divididas por gnero
prejudicam as mulheres trabalhadoras, agricultoras
ou empresrias. Essas intervenes funcionam
melhor quando combinam a formao do capital
social e as redes com o fornecimento de treina-
mento, informaes e mentoria. Um exemplo
disso o programa Jordan NOW descrito no
Box 6. Outro exemplo mais estabelecido a Self
Employed Womens Association (Associao de
Mulheres Autnomas) na ndia, que evoluiu
para uma organizao ecaz que representa os
interesses de um grande nmero de empresrias
e trabalhadoras do setor informal, fornecendo
grande volume de informaes, apoio e servios
de treinamento aos seus membros.
A eliminao do tratamento discriminatrio das
leis e regulamentaes trabalhistas pode promover
as oportunidades econmicas das mulheres. Entre
essas leis e regulamentaes, a prioridade deveria
ser reexaminar os limites (incluindo a proibio
imediata) do trabalho em meio expediente em
muitos pases. Como as mulheres so responsveis
por uma parcela desproporcional do trabalho
domstico e de cuidados, essas restries terminam
por limitar as opes de trabalho para as mulheres
muito mais do que para os homens. Relaxar essas
proibies daria s mulheres mais oportuni-
dades de empregos remunerados. Na Argentina,
a eliminao da proibio de contratos de meio
expediente no setor formal levou a uma mudana
signicativa de mulheres com lhos do trabalho
Viso geral 31
familiar que regem o casamento, o divrcio e a
alienao das propriedades so especialmente
importantes. Uma questo transetorial se aplica
a muitos pases onde existem vrios sistemas
jurdicos. A conciliao desses sistemas, que
podem incluir leis costumrias e religiosas,
uma prioridade, principalmente para garantir
que todas as leis estejam sujeitais a clusulas de
no discriminao, caso estas faam parte da
constituio do pas. O Qunia fez essas mudanas
nas suas recentes reformas constitucionais.
Embora as reformas nessas reas sejam poltica
e socialmente complexas e dependam bastante
do contexto do pas, a experincia mostra que
possvel haver progresso. A Etipia reformou seu
direito de famlia em 2000, eliminando o direito
do marido de negar permisso para sua esposa
trabalhar fora de casa e exigindo que os dois
cnjuges concordem em administrar os bens da
famlia. A primeira fase dessas alteraes mudou
as atividades econmicas das mulheres para o
trabalho fora de casa, o trabalho em tempo integral
e empregos que exigem maiores aptides.
72
O
Marrocos tambm reformulou o direito de famlia
na dcada de 1990, e em 2004 o novo Cdigo Civil
eliminou totalmente as referncias ao marido
como chefe da famlia.
Uma maior esforo tambm necessrio para
tornar esses direitos mais ecazes e os sistemas de
justia mais receptivos s necessidades das mulheres.
So necessrias intervenes tanto no lado da oferta
como no lado da demanda. No lado da oferta, so
essenciais uma maior capacidade das instituies
que aplicam as leis, maior responsabilizao do
sistema judicirio para promover resultados previ-
sveis de acordo com a legislao e procedimentos
para promover o acesso das mulheres justia e a
representao das mulheres nas instituies judici-
rias. Tambm importantes so os mecanismos
para implementao das leis. As evidncias da
Etipia ilustram como os procedimentos relativos
obrigatoriedade de ttulos conjuntos das terras
ajudou a promover os direitos das mulheres sobre
a terra. A demanda das mulheres quanto a fazer
valer os seus direitos pode ser promovida com a
ampliao da alfabetizao, o aumento da acessibi-
lidade de servios de assistncia jurdica e a reduo
dos custos dos procedimentos legais. E os dados
precisam ser coletados e publicados para que os
problemas de acesso das mulheres justia tenham
maior visibilidade.
Reduo da violncia domstica
A reduo da violncia domstica exige ao em
vrias frentes. O objetivo evitar a violncia antes
que ela ocorra. A primeira etapa promulgar leis
que denam os diferentes tipos de violncia contra
a especicar um objetivo claro ou um perodo de
forma direta. A estrutura da reserva tambm
importa. A designao de determinadas cadeiras
para mulheres corre o risco de criar cadeiras
"simblicas" de mulheres.
As cotas aumentaram a representao feminina.
No Mxico, as cotas de candidatas aumentaram a
parcela de mulheres no parlamento de 16% para
mais de 22%. As cadeiras reservadas no Marrocos
aumentaram a proporo de mulheres no parla-
mento de menos de 1% para quase 11%. As cotas
nos governos locais da ndia tambm mostraram
que essas medidas podem mudar as crenas subja-
centes entre os eleitores sobre a eccia das
polticas mulheres, mesmo em um perodo curto,
e aumentar a proporo de mulheres eleitas para
essas posies mesmo depois que as cota j no
estejam sendo usadas.
71
A ao armativa na esfera poltica precisa ser
complementada por medidas que aumentem a voz das
mulheres em outras instituies da sociedade, tais como
sindicatos, corporaes, o judicirio e associaes
prossionais. Isso pode ser feito por meio de cotas
bem como por esquemas de mentoria, redes de
mulheres e desenvolvimento de habilidades nessas
esferas dirigidos para as mulheres. Aes coletivas
de grupos de mulheres podem ser especialmente
ecazes nesse aspecto, como no caso da Associao
de Mulheres Autnomas na ndia. De um modo
geral, como as mulheres tendem a ser melhor repre-
sentadas em organizaes menos formais, as leis e
regulamentaes devem garantir um campo de ao
equitativo para essas organizaes.
Aumentando a voz das mulheres nos domiclios
A falta de participao das mulheres nos domiclios
reete a inuncia combinada do seu acesso mais
limitado s oportunidades econmicas, a natureza
das normas sociais, o contexto jurdico e o cumpri-
mento das leis. Os principais determinantes de
controle sobre os recursos domiciliares so o
acesso s oportunidades econmicas e o contexto
jurdico principalmente os direitos sobre a
propriedade e os que determinam acesso aos bens.
Quanto violncia domstica, so importantes as
normas sociais e o contedo e cumprimento das
leis. E quanto fertilidade, as normas o poder de
barganha e a prestao de servios so crticos.
Aumentando o controle sobre os recursos domiciliares
Portanto, as polticas mais promissoras para
aumentar a participao das mulheres na famlia
enfocam a reforma do contexto jurdico de modo
que as mulheres no quem prejudicadas quanto
ao controle dos bens da famlia e expanso das
suas oportunidades econmicas. Para o contexto
jurdico, as leis da terra e os aspectos da legislao
32 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
Aumentando o controle sobre a fertilidade
O aumento do controle das mulheres sobre a sua
fertilidade requer aes em diversas reas. A dispo-
nibilidade de servios de planejamento familiar
ainda limitada em certas partes do mundo. Em
alguns casos, a populao desassistida abrange
pases inteiros, mas em geral essas mulheres vivem
em reas geogrcas especcas nos pases
normalmente nas reas rurais ou so pobres.
Para esses grupos, a prestao de melhores servios
de planejamento familiar uma prioridade.
O controle sobre as decises relativas ferti-
lidade o nmero e o espaamento entre os lhos
ultrapassa as questes relativas ao fornecimento
de servios de sade reprodutiva, portanto duas
outras reas de polticas precisam ser abordadas.
A primeira incentivar a capacidade das mulheres
no domiclio para expressar suas preferncias em
relao ao nmero e ao espaamento entre os
lhos. Como j foi discutido, o acesso s oportu-
nidades econmicas, o controle sobre os bens e
leis apropriadas ajudam. Como tambm educar
os homens sobre os benefcios e o uso de meios
contraceptivos. A adeso contracepo mais
alta quando os maridos so includos na educao
de planejamento familiar, como foi demonstrado
em Bangladesh
74
e na Etipia.
75

A segunda rea de poltica a de aumentar a
qualidade dos servios de planejamento familiar.
As melhorias nesse ponto precisam enfocar trs
reas. Primeiro, necessrio haver um nmero
suciente de opes contraceptivas disponveis.
Segundo, preciso dar s mulheres informaes
adequadas sobre as opes disponveis, seus efeitos
colaterais e as vantagens e limitaes dos diferentes
mtodos para que elas possam tomar uma deciso
informada. Terceiro, os servios precisam ser
fornecidos de uma forma que proteja a privacidade
do indivduo ou do casal. Isso exigir o treinamento
dos prestadores de servios de sade em protocolos
elaborados especicamente para o planejamento
familiar. Uma experincia recente no Zmbia
mostrou que podem ser obtidos resultados muito
diferentes em relao fertilidade e contracepo
dependendo de se as mulheres so abordadas
individualmente e de forma privada ou junto com
seus parceiros.
Polticas para evitar a reproduo de
desigualdades de gnero entre as geraes
A reproduo de determinadas desigualdades de
gnero entre as geraes gera "armadilhas de
desigualdade de gnero", que em geral afetam mais
os pobres e os excludos da sociedade. A falta de
participao das mulheres na poltica signica
que as falhas institucionais e do mercado que
alimentam a desigualdade de gnero tm poucas
as mulheres, recomendem determinaes e funes
para cumprimento e investigao, aumentem a
conscientizao da sociedade e sinalizem um
compromisso do governo. Essas leis devem ser
implementadas nos pases onde elas no existem,
principalmente no Oriente Mdio e no Norte da
frica, no Sul da sia e na frica Subsaariana. E os
pases nos quais essas leis esto nos livros precisam
torn-las mais especcas e viveis.
Uma segunda etapa mudar as normas e os
comportamentos relativos violncia domstica para
enfatizar a preveno. Programas de educao e
conscientizao, tais como o Soul City na frica
do Sul, podem mudar as normas sobre violncia
domstica tanto entre os homens com as mulheres.
Aumentar o poder de barganha das mulheres nas
suas famlias melhorando as oportunidades
econmicas das mulheres e aumentando seu controle
sobre os recursos e sua capacidade de abandonar
casamentos tambm pode modicar o compor-
tamento. Mas aumentar o poder de barganha das
mulheres tambm pode aumentar a probabilidade
de violncia no curto prazo. Portanto, podem ser
necessrias algumas medidas de mitigao.
Terceiro, quando a violncia efetivamente ocorre,
as vtimas precisam de assistncia pronta e ecaz,
que abrangem desde a polcia e o judicirio at
os servios sociais e de sade, como no caso do
apoio integrado nos centros unicados para crises
existentes nos hospitais do governo na Malsia.
Os prestadores de servios polcia, judicirio,
sade e servios sociais precisam enfocar as
mulheres explcita e adicionalmente. O foco nas
mulheres tambm exige levar os servios para mais
perto das mulheres para eliminar as restries
de tempo e mobilidade; por exemplo, fornecendo
assistentes legais comunitrios e clnicas mveis
de ajuda legal que permitam que as mulheres
usem o sistema de justia. Em muitos contextos,
levar os servios para mais perto dos indivduos
(demanda) pode ser combinado com o aumento
da conscientizao das organizaes de prestao
de servios, principalmente de gesto, sobre as
questes relativas ao gnero (oferta). O programa
de Empoderamento Legal das Mulheres (PEKKA)
da Indonsia treina assistentes legais nos povoados,
com foco na violncia domstica e no direito de
famlia. Outra forma de melhorar o acesso das
mulheres justia aumentar a parcela de mulheres
no judicirio e nas foras policiais responsveis
por tratar da violncia domstica. O estado
indiano de Tamil Nadu introduziu 188 unidades
policiais s de mulheres para a cobertura de reas
rurais e urbanas e enfocar os crimes contra as
mulheres. Essas unidades aumentaram o conforto
das mulheres ao abordar a polcia, inclusive ao
fazer relatrios sobre abuso domstico.
73
Viso geral 33
as vantagens reais da educao aos meninos
tambm teve um impacto positivo.
79
Outra evidncia
sugere que os incentivos (perspectivas de ganhar
uma bolsa de estudos ou pagamentos diretos por
desempenho) podem afetar a percepo das
prprias crianas de suas capacidades e pode
melhorar as pontuaes dos testes.
80

A formao prossionalizante especicamente
voltada para jovens aumentou a probabilidade
de emprego e os rendimentos para mulheres
jovens da Colmbia e Peru.
81
No Qunia, o forne-
cimento de informaes s meninas sobre os
benefcios relativos da formao prossionalizante
nos setores da indstria dominados por homens
ou por mulheres, aumentou a taxa de matrcula
de meninas nos cursos prossionalizantes que as
preparassem para prosses tipicamente dominadas
por homens que proporcionavam rendimentos
melhores.
82
A Iniciativa Meninas Adolescentes tem
o objetivo de avaliar uma srie dessas intervenes,
inclusive treinamento de aptides e orientao em
vrios pases de renda baixa e mdia (Box 7).
Os programas de educao em sade demons-
traram ser ecazes na reduo de comportamentos
de risco. Um programa na rea rural da Tanznia
melhorou substancialmente o conhecimento sobre
sexo, as atitudes, o uso de preservativos por ambos
os sexos e o comportamento sexual relatado dos
meninos.
83
Para os adolescentes, a promoo da
contracepo, quando associada s intervenes
em educao e o desenvolvimento de aptides e
quando adequadamente voltada para cenrios
culturais e sociais, pode ser ecaz na reduo da
gravidez indesejada.
84
Um programa desses para
meninas adolescentes em Uganda resultou em
um aumento signicativo no uso de preservativos
e um nmero menor de crianas entre os parti-
cipantes.
85
Algumas vezes, o empoderamento
econmico por si s capaz de ter um impacto
signicativo. Uma avaliao recente de um
programa de ensino prossionalizante na Repblica
Dominicana que incluiu o treinamento em aptides
para a vida, alm de estgio, demonstrou uma
grande reduo no nmero de gravidezes entre
as participantes.
86
O contato com os modelos femininos a serem
seguidos cujas posies de liderana ou poder
contradizem os esteretipos do papel da mulher
podem reduzir a transmisso entre geraes
das normas de gnero. Um estudo da restrio
poltica para mulheres na ndia demonstrou que
as adolescentes que tm contato frequente com
lderes femininas tm mais probabilidade de
expressarem aspiraes que desaem as normas
tradicionais, tais como o desejo de se casar mais
tarde, ter menos lhos e conseguir empregos que
exijam mais instruo.
87
O aumento das oportu-
probabilidades de serem corrigidas. Somente o
crescimento da renda pouco para abordar os
processos que so inerentes a esses hiatos persis-
tentes. As sees anteriores trataram de polticas
para abordar trs desses hiatos que se reproduzem
pelas geraes atingir os bolses mais desfavo-
recidos em educao, aumentar a voz das mulheres
e a participao em instituies da sociedade e
aumentar a voz das mulheres dentro da famlia.
Aqui, abordamos as medidas para tratar das desi-
gualdades de gnero quanto a capital humano,
oportunidades e as aspiraes que so denidas
cedo na vida.
As decises da adolescncia podem moldar a
aquisio de aptides, os resultados da sade e as
oportunidades econmicas. A adolescncia tambm
um perodo em que so moldadas as aspiraes
duradouras e em que as percepes e normas
sociais comeam a se vincular a meninos e meninas.
Os horizontes das meninas geralmente diminuem,
principalmente para as meninas pobres ou de reas
rurais, onde a distncia e as normas de mobilidade
podem ser uma restrio signicativa. Empoderar
os adolescentes para fazerem melhores escolhas
pode fazer uma grande diferena para suas vidas,
suas famlias, suas comunidades e, como futuros
trabalhadores e cidados, para a sociedade de um
modo mais amplo. As intervenes precisam criar
capital humano e social; facilitar a transio da
escola para o trabalho; e aumentar suas aspiraes e
sua capacidade de decidir. Esforos para inuenciar
e reduzir comportamentos de risco tambm so
importantes.
Bolsas de estudo e transferncias condicionais
de renda podem aumentar a frequncia escolar e
reduzir as taxas de evaso de adolescentes, principal-
mente de meninas. Esses impactos positivos esto
bem documentados na Amrica Latina em pases
como Colmbia, Equador, Mxico e Nicargua.
76

Mais recentemente, evidncias da frica esto
comeando a mostrar resultados semelhantes. No
Malau, programas bem pequenos de transferncia
condicional de renda para meninas aumentaram
a matrcula e reduziram as taxas de evaso.
77
Alm
disso, embora essas transferncias fossem direcio-
nadas para a educao, elas mostraram benefcios
em outras esferas, como reduo das infeces
de HIV. Outras ferramentas tambm podem ser
aplicadas para ajudar a manter as meninas na
escola. Fornecer informaes sobre as vantagens da
educao uma dessas ferramentas. Por exemplo,
em Madagascar, as informaes sobre as vantagens
de concluir o ensino fundamental fornecidas aos
meninos e meninas, as e aos seus pais, aumen-
taram as taxas de frequncia em 3,5 pontos percen-
tuais.
78
Na Repblica Dominicana, um esforo
similar para fornecer informaes precisas sobre
34 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
Tornando outras polticas "inteligentes em
termos de gnero"
Compreender de que modo o gnero inuencia
o funcionamento dos domiclios, mercados e
instituies pode ser importante para as polticas
mesmo quando o objetivo principal no seja
aumentar a igualdade de gnero. Por qu? Porque
os fracassos diferenciados por gnero nos
mercados; os preconceitos baseados em gnero nas
instituies e a forma como as relaes de gnero
atuam no ambiente domstico todos afetam
(e algumas vezes limitam) o comportamento de
homens e mulheres. Essas mudanas de compor-
nidades econmicas para as meninas tambm
pode mudar as percepes delas prprias e das
suas comunidades sobre os papis de gnero
para as meninas adolescentes. Um estudo de um
programa em Nova Delhi que estabelecia o
contato entre as comunidades e recrutadores
para o trabalho em telefonia com altos salrios
constatou que essas comunidades eram mais
propensas a depositar menos expectativas nos
dotes de noivas e a considerar aceitvel as
mulheres morarem sozinhas antes do casamento
e trabalharem antes e depois do casamento e do
nascimento de lhos.
88
A Iniciativa das Meninas Adolescentes, uma parceria
pblico-privada, promove a transio de meninas
adolescentes da escola para o emprego produtivo
por meio de intervenes inovadoras que so
testadas e, se forem bem-sucedidas, ampliadas ou
repetidas.
a
Em andamento no Afeganisto, Jordnia,
Repblica Popular Democrtica do Laos, Libria,
Nepal e Sudo Meridional (e brevemente em Ruanda),
a iniciativa tem como pblico-alvo 20.000 adoles-
centes e mulheres jovens entre 16 e 24 anos.
As intervenes vo desde treinamento e
servios de habilidades em desenvolvimento de
empresas at treinamento tcnico e prossionali-
zante, enfatizando as habilidades com maior
procura Em todos os projetos, as meninas recebem
treinamento em habilidades para a vida de modo a
enfrentarem as principais barreiras sua indepen-
dncia econmica. Em cada pas a interveno
ajustada ao contexto local e s necessidades
especficas das adolescentes. Como as evidncias
do que funciona so escassas, uma avaliao
rigorosa do impacto faz parte da iniciativa.
O treinamento em habilidades tem o objetivo
de proporcionar s meninas as habilidades tcnicas
comprovadamente mais procuradas pelo mercado
de trabalho local. Em todos os planos-piloto, os
prestadores de treinamento so solicitados a realizar
avaliaes de mercado antes de selecionarem as
atividades para as quais desenvolvero e oferecero
treinamento. Embora o foco seja estabelecer a
correspondncia entre habilidades e mercado, os
resultados muitas vezes desafiam as normas de
ocupaes apropriadas para cada gnero.
Na Libria, oferecido s jovens participantes um
treinamento de seis meses para pintor de paredes,
motorista profissional, e guarda de segurana. No
Nepal, so oferecidos trs meses de treinamento
profissionalizante seguidos de um teste de habili-
dades obrigatrio e trs meses de emprego. O foco
identificar atividades profissionais que no sejam
estereotipadas e que sejam atraentes para mulheres,
BOX 7 Interveno precoce para superar futuras falhas do mercado
detrabalho a Iniciativa das Meninas Adolescentes
a. Os atuais doadores da Iniciativa das Meninas Adolescentes incluem a Nike Foundation, um dos principais parceiros da iniciativa, bem
como os governos da Austrlia, Dinamarca, Noruega, Sucia e Reino Unido. O Plano de Ao de Gnero do Banco Mundial tambm apoia os
projetos nacionais da iniciativa. Os compromissos com a iniciativa so da ordem de US$ 22 milhes.
sendo algumas dessas mulheres treinadas para
serem eletricistas, pedreiras, e tcnicas de reparos
de telefones celulares.
As lies obtidas com a implementao destacam
as diferentes necessidades de capital social das
meninas, o que deve ser tratado para facilitar a
absoro de oportunidades econmicas entre
jovens geralmente vulnerveis e isoladas. Os
treinadores do plano-piloto da Libria reuniram as
meninas em grupos de trs ou quatro e elas
assumiram compromissos pblicos de se apoiarem
entre si, tanto em sala de aula como fora dela,
durante todo o treinamento. A presso positiva das
colegas ajudou a manter as taxas de frequncia
elevadas, tendo quase 95% delas concludo o
treinamento, e abordou a diversidade de nveis de
instruo entre as participantes.
Outra inovao promissora do plano-piloto da
Libria foi uma caderneta de poupana formal em
um banco local para todas as participantes, com um
depsito inicial de US$ 5. As cadernetas de poupana
no apenas permitiram que as meninas praticassem
suas habilidades financeiras fora da sala de aula,
como tambm criaram uma relao de confiana
com instituies financeiras formais e as meninas
demonstraram satisfao com o fato de estarem, pela
primeira vez, ligadas moderna economia.
Foram organizadas feiras de emprego para
promover o programa para empregadores em
potencial interessados em oferecer estgios ou
empregos s meninas. Especialistas em desenvol-
vimento de recursos humanos e carreiras do setor
privado reuniram-se individualmente com as
trainees para partilhar o seu conhecimento acerca da
indstria, orient-los sobre o profissionalismo no local
de trabalho e dar feedback construtivo acerca das
habilidades demonstradas. Essas reunies individuais
ofereceram s meninas a oportunidade de construir
redes e explorar informaes especficas da indstria
cruciais para novos profissionais que ingressassem
no mercado.
Viso geral 35
uma situao capaz de criar problemas de infor-
mao no apenas para as mulheres, mas tambm
para aqueles que desejam empreg-las, oferecer-lhes
emprstimos ou prestar servios a elas. Um exemplo
de como levar em conta a sub-representao
das mulheres o programa do Equador para
ampliar os bancos de dados das agncias de
crdito para incluir o micronanciamento. Esta
interveno ajudar as instituies de micronan-
ciamento a tomarem melhores decises acerca de
emprstimos, independentemente de para quem
eles estejam emprestando. E como os clientes
de micronanciamento so predominantemente
mulheres, tal interveno tambm as ajuda a terem
acesso a um maior nmero de servios nanceiros.
Terceiro, o desenho da poltica deve procurar
igualar o campo de atuao para homens e mulheres,
especialmente quando as leis e regulamentos tratam
homens e mulheres de maneira diferente e quando
os sistemas aplicam de modo diferente as leis e os
sistemas, mesmo quando so nominalmente iguais.
Procurar esse tipo de discriminao e repar-la ao
analisar as leis e regulamentos ou os mecanismos de
execuo, pode signicar uma oportunidade para
melhorar a igualdade de gnero como um benefcio
secundrio. Tomemos o caso dos impostos, que
podem discriminar explicitamente as mulheres
quando estas enfrentam taxas diferentes dos homens
para a mesma renda. No Marrocos, por exemplo, o
desconto do imposto de renda relativo aos lhos
alocado aos homens, portanto, os homens tm uma
taxa tributria menor. As mulheres s recebem esse
desconto se provarem que seus maridos e lhos
dependem delas nanceiramente. Esse formato no
eciente nem igualitrio em termos de gnero.
Quando essas consideraes so includas no
desenho geral das polticas, estas tm maior proba-
bilidade de alcanarem os objetivos desejados
e torna-se mais fcil para os formuladores de
polticas ajust-las para aumentar a igualdade de
gnero durante o processo.
A ECONOMIA POLTICA DE REFORMAS
PARA A IGUALDADE DE GNERO
Polticas pblicas bem planejadas para tratarem
decincias especcas do mercado e restries
institucionais ou normativas podem apoiar
avanos signicativos na igualdade de gnero.
Mas a escolha das polticas e sua implementao
no ocorrem no vcuo. Elas precisam ser
ajustadas ao ambiente institucional, social e
poltico dos pases e aos atores da sociedade
envolvidos. importante compreender de que
modo as reformas realmente ocorrem e quais
tamento podem inuenciar o modo como homens
e mulheres respondem s polticas. No levar em
conta essas mudanas pode, portanto, signicar
que a poltica ter consequncias inesperadas ou
simplesmente no funcionar.
Tomemos as relaes no ambiente domstico.
Elas claramente afetam o modo como a famlia
responde poltica algumas vezes com
consequncias inesperadas. Por exemplo: muitos
programas de transferncia condicional de
renda foram inicialmente direcionados para as
mulheres porque sabendo que as mulheres
eram propensas a gastar dinheiro de maneira
diferente dos homens parecia uma forma de
obter melhores resultados da transferncia gasta
com as aptides das crianas. Mas as transferncias
mudaram o poder de barganha dentro da famlia e,
em alguns casos, como no Mxico, no curto prazo
resultaram no aumento da violncia domstica.
Embora esse efeito possa desaparecer ou mudar
de natureza no longo prazo, vrios programas
de transferncia de renda posteriores incluram
condies para desestimular a violncia domstica
(Brasil), treinamento e conscientizao dessas
questes para mes e famlias (Colmbia e Peru),
ou mesmo assistentes sociais dedicadas (Chile).
Portanto, de que modo as consideraes sobre
desigualdades de gnero e suas determinantes
subjacentes podem ser integradas ao projeto mais
amplo de polticas e programas? O esquema
analtica deste Relatrio fornece uma orientao.
Primeiro, o que acontece dentro de casa molda o
impacto das polticas. Um exemplo vem de Papua
Nova Guin. Os papis de gnero na colheita
da palmeira de leo so: os homens sobem nas
rvores e colhem os frutos enquanto as mulheres
pegam os frutos que caem no cho. A indstria
da palmeira de leo percebeu que entre 60 e 70%
dos frutos cados no cho no estavam sendo
coletados. Foram tentadas vrias iniciativas com o
objetivo de abordar as restries que as mulheres
enfrentavam, inclusive o fornecimento de redes
especiais para as mulheres usarem na coleta e a
compatibilizao do horrio da coleta com suas
obrigaes domsticas. Nenhuma dessas iniciativas
funcionou. Finalmente, foi lanado o esquema
Mama Lus Frut por meio do qual as mulheres
recebiam seus prprios cartes de registro da
colheita e recebiam o pagamento diretamente nas
suas contas bancrias pessoais. A produo cresceu
signicativamente, assim como a participao
feminina na colheita da palmeira de leo.
Em segundo lugar, muitas polticas e programas
no focados em gnero podem beneciar-se
se levarem em conta a sub-representao das
mulheres nos mercados, setores ou ocupaes,
36 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
Em segundo lugar, as empresas grandes e
pequenas podem desenvolver um cenrio
comercial irrefutvel em favor da igualdade de
gnero. Na economia global em rpida transfor-
mao, a procura por habilidades cresceu muito,
incentivando as empresas a ampliarem seu conjunto
de talentos. As empresas buscam no apenas atrair e
recrutar talentos femininos, mas tambm ret-los
por meio de medidas que facilitem o equilbrio
entre o trabalho e a vida privada. As empresas
sabem que a diversidade de opinies pode
enriquecer a tomada de deciso e incentivar a
criatividade. E a igualdade de gnero por si s
transformou-se num trao desejvel que os clientes
e os investidores procuram. A responsabilidade
social corporativa um caminho para as empresas
aumentarem a competitividade mediante a diferen-
ciao de produtos e a captura da delidade do
crescente poder de mercado das mulheres.
Terceiro, os choques e as mudanas exgenas
podem proporcionar aos formuladores de polticas
janelas de oportunidade para lanarem reformas
capazes de melhorar os resultados relativos a
gnero. Tais janelas originam-se algumas vezes de
circunstncias imprevisveis, tais como um desastre
nacional. O desastre que se seguiu ao Furaco Mitch
na Nicargua em 1998 facilitou o dilogo acerca
da violncia domstica. Em seguida vieram uma
campanha nacional e a promulgao de legislao.
Outras janelas originam-se em mudanas no cenrio
poltico ou econmico. As mudanas na Espanha
durante a transio democrtica no nal da dcada
de 1970 foram particularmente dramticas para o
direito de famlia e os direitos reprodutivos. Outras
ainda surgem da defesa de rgos transnacionais e
de exemplos de comportamento na agenda global.
Por exemplo, o monitoramento e a defesa por
grupos locais de mulheres colombianas no CEDAW
moldaram a ampliao das garantias de sade repro-
dutiva na Constituio Colombiana, adotada em
1990, e facilitaram o maior acesso contracepo.
Finalmente, existem mltiplos caminhos para a
reforma. Os governos geralmente seguem as pistas
da sociedade no ritmo e na presso por reformas.
Quando a formulao e a implementao de
polticas seguem as pistas das transformaes
que esto em andamento no mercado e nas normas
sociais, a convergncia e o alinhamento podem
alimentar a mudana sustentvel. Mas essas
reformas "graduais" talvez no sejam sucientes
para superar a dependncia do caminho e a
rigidez institucional que resultam na persistente
desigualdade de gnero. Podem ser necessrias
aes corajosas dos governos com reformas "trans-
formadoras" para alterar a dinmica social e passar
para um equilbrio mais igualitrio. Ao escolher
entre polticas graduais e transformadoras como
fatores permitem que elas sejam sustentadas de
modo a produzirem mudanas.
Vale notar duas caractersticas dos processos
de reforma de gnero. Primeiro, como ocorre com
todas as reformas, elas redistribuem recursos e
poder entre os grupos da sociedade, inclusive entre
homens e mulheres. Mesmo quando as polticas
para promover a igualdade de gnero so bem
escolhidas e aumentam a ecincia econmica,
alguns grupos podem acabar perdendo. Segundo,
tais reformas geralmente confrontam poderosas
normas e crenas da sociedade relativas aos papis
de gnero. Cada uma dessas caractersticas signica
que provavelmente haver oposio e que saber
administrar essas resistncias fundamental para
que as reformas sejam bem-sucedidas.
Uma srie de pases ricos e em desenvol-
vimento demonstra que vrios aspectos da
economia poltica das reformas so especialmente
relevantes para a igualdade de gnero. Primeiro, a
probabilidade de as reformas darem certo maior
quando o apoio a elas tem base ampla. essencial,
portanto, construir coalizes que se mobilizem em
torno das reformas. Essas coalizes podem incluir
atores no governamentais, tais como partidos
polticos, sindicatos, organizaes e associaes
da sociedade civil e o setor privado. Os grupos de
mulheres em particular tm sido a fora motriz
para uma maior igualdade de gnero na legislao
relativa a mo de obra e direito de famlia. As
mulheres que trabalham no setor informal, por
exemplo, desaaram seus patres e algumas vezes
o Estado por intermdio de organizaes como
a Associao de Mulheres Autnomas na ndia e
Nijera Kori em Bangladesh. Esses grupos deram
voz s mulheres e abriram espao para a ao
pblica combater a resistncia reforma.
Mulheres e homens so parceiros na melhoria
da igualdade de gnero. Embora as iniciativas que
conclamam os homens a apoiarem a igualdade
de gnero ainda sejam pequenas, h sinais que
indicam uma participao mais ampla em muitas
reas e o crescente apoio dos homens aos direitos
das mulheres em muitos pases em desenvolvi-
mento. Em Ruanda, por exemplo, o Centro de
Recursos Masculinos insere os homens e meninos
no combate violncia baseada no gnero. Em
pesquisas sobre atitudes masculinas acerca da
igualde de gnero no Brasil, Chile, Crocia e Mxico,
os homens adultos expressam de forma prepon-
derante a viso de que "os homens no perdem
quando os direitos das mulheres so promo-
vidos."
89
Mesmo na ndia, onde nesta pesquisa os
homens demonstraram menos disposio para
apoiar a igualdade de gnero em geral, foi forte o
seu apoio a determinadas polticas, tais como cotas
nas universidades e vagas de trabalho no governo.
Viso geral 37
em desenvolvimento (por exemplo, para criar
mais igualdade de dotaes humanas ou para
enfrentar as causas profundas da mortalidade
feminina excessiva em todo o mundo). Segundo,
a ao efetiva algumas vezes depende da produo
de um bem pblico, como a gerao de uma
informao ou um conhecimento (global) novo.
Terceiro, quando o impacto de uma determinada
poltica atravessa fronteiras, a coordenao entre
um grande nmero de pases e instituies pode
aumentar sua eccia, como por exemplo pela
criao de um momento propcio e presso por
ao no mbito nacional.
Com base nesses critrios, as iniciativas includas
na agenda proposta para a ao global podem
ser agrupadas em trs tipos de atividade:
Fornecimento de apoio nanceiro. Melhorias
no fornecimento de gua limpa e saneamento ou
melhores servios de sade, tais como aqueles
necessrios para reduzir a mortalidade feminina
excessiva entre meninas e mes no mundo em
desenvolvimento, exigiro recursos signicativos
que em geral transcendem a capacidade dos
governos individualmente, em especial aqueles
de pases relativamente pobres. A comunidade de
desenvolvimento internacional pode dar apoio
nanceiro aos pases que desejarem e puderem
empreender essas reformas de maneira coordenada
mediante iniciativas especcas ou mecanismos
de nanciamento para garantir o mximo impacto
e minimizar a duplicidade.
Promoo da inovao e da aprendizagem.
Embora muito se tenha aprendido acerca do que
funciona e o que no funciona com relao
promoo da maior igualdade de gnero, a verdade
que o progresso sempre retardado pela falta de
dados ou de solues adequadas para os problemas
mais arraigados. Este , por exemplo, o caso das
diferenas de gnero nos padres de utilizao
do tempo e nas normas relacionadas a cuidados
que do origem a esses padres. A comunidade
de desenvolvimento pode promover a inovao
e a aprendizagem por meio de experimentao e
avaliao de formas que enfatizem os resultados e
o processo, bem como o contexto, e assim facilitam
a ampla multiplicao de experincias de sucesso.
Aproveitamento de parcerias ecazes. Como
ressalta o Captulo 8, a reforma de sucesso geral-
mente requer coalizes ou parcerias capazes de
atuar dentro e fora das fronteiras. Essas parcerias
podem ser criadas entre os atores da comunidade
de desenvolvimento internacional em torno das
questes de nanciamento; com acadmicos e
centros de pesquisa para ns de experimentao e
parte das reformas de gnero, o desao para os
formuladores de poltica equilibrar o ritmo da
mudana com os riscos de reverso. As polticas
graduais produziro a mudana lentamente.
Mas as polticas transformadoras tm o risco
de retrocesso. Um caminho a seguir seria ser
seletivo na implementao de polticas transfor-
madoras e garantir que seja dada ateno adequada
implementao.
AGENDA GLOBAL PARA MAIOR
IGUALDADE DE GNERO
A ao nacional fundamental para a reduo
das desigualdades. A ao global por parte
dos governos, pessoas e organizaes nos pases
desenvolvidos e em desenvolvimento e por parte
das instituies internacionais no pode
substituir as polticas e instituies nacionais
igualitrias e ecientes. Mas pode aumentar a
abrangncia e o impacto das polticas nacionais.
E pode inuenciar se a integrao global e as
oportunidades que ela gera por meio da infor-
mao, mobilidade e tecnologia promovem
maior igualdade de gnero e melhoram a vida de
todas as mulheres ou somente de algumas.
A ao global deve enfocar reas em que os
hiatos de gnero sejam mais signicativos, tanto
intrinsecamente quanto em termos do potencial
benefcio do seu desenvolvimento e onde o
crescimento por si s no pode solucionar essas
questes. Em outras palavras, a ao internacional
deve enfocar a complementao dos esforos dos
pases em quatro reas prioritrias identicadas
neste Relatrio:
Reduo da mortalidade feminina excessiva e
preenchimento dos hiatos em educao onde
eles ainda existirem
Melhoria do acesso s oportunidades econ-
micas para as mulheres
Aumento da participao e da capacidade de
decidir das mulheres na famlia e na sociedade
Limitao da reproduo da desigualdade de
gnero entre as geraes.
Alm disso, existe uma prioridade transversal:
apoio ao pblica baseada em evidncia por
meio de melhores dados, melhor gerao e
compartilhamento do conhecimento e melhor
aprendizagem.
A motivao para uma agenda para a ao
global tem trs aspectos: Primeiramente, o
avano em algumas frentes exige a canalizao
de mais recursos dos pases ricos para os pases
38 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
Finalmente, o esquema e a anlise apresentadas
no Relatrio fornecem quatro princpios gerais
para o desenho das polticas e programas capazes
de aumentar o impacto e a eccia da ao global
em todas as reas prioritrias. Esses princpios so:
Diagnstico abrangente de gnero como precon-
dio para o desenho das polticas e programas. Os
hiatos de gnero persistem por vrios motivos:
pode haver uma nica tentativa de fortalecimento
institucional ou de poltica que seja difcil e que
pode ser facilmente bloqueada; podem existir
vrias restries que reforcem esses hiatos nos
mercados, instituies formais e domiclios que,
associadas, impedem o progresso; ou elas podem
estar fortemente enraizadas nos papis de gnero
ou normas sociais que evoluem lentamente.
O desenho ecaz da poltica exige um bom
entendimento acerca de qual dessas situaes
prevalece em um determinado contexto, alm de
onde esto e quais so essas restries insupe-
rveis. Para ser til, o diagnstico deve detalhar o
aprendizagem e, de modo mais amplo, com o setor
privado para promover o acesso s oportunidades
econmicas. Juntas, essas parcerias podem ajudar os
pases a potencializar os recursos e as informaes
necessrias para promover com xito a igualdade
de gnero no mundo globalizado de hoje em dia.
A importncia relativa dessas atividades ir
obviamente variar de um pas para outro. A
Tabela 2 oferece uma viso panormica da agenda
proposta para a ao global (descrita com mais
detalhes no Captulo 9). As reas assinaladas
so aquelas em que necessrio uma ao nova
ou adicional ou onde um novo foco nas inicia-
tivas existentes solicitado. Obviamente, existem
tambm iniciativas importantes em andamento
nas reas que no esto assinaladas por
exemplo, a inovao acerca das modalidades
de parto para a preveno do HIV/AIDS ou as
parcerias focadas em adolescentes. Nessas ltimas
reas, o foco deve ser a manuteno dos esforos
e parcerias em andamento e o cumprimento de
compromissos anteriores.
TABELA 2 Viso panormica da agenda de uma ao global
rea prioritria
Iniciativas novas/adicionais que
necessitam de apoio
Orientaes para a comunidade de desenvolvimento global
Fornecimento de apoio
fnanceiro
Promoo da inovao
eda aprendizagem
Aproveitamento
deparcerias
Preenchimento dos hiatos
de gnero nas dotaes
humanas
Aumento do acesso educao entre
os grupos desfavorecidos

Aumento do acesso gua limpa
Aumento do acesso aos servios
maternos especializados

Fortalecimento do apoio preveno
e ao tratamento de HIV/AIDS

Promoo do acesso das
mulheres a oportunidades
econmicas
Aumento do acesso aos creches e ao
desenvolvimento na primeira infncia

Investimento nas mulheres das
reas rurais

Preenchimento do hiato de
gnero em termos de voz e
da capacidade de decidir
Aumento do acesso das mulheres ao
sistema judicial

Mudana de normas relativas

violncia contra mulheres

Preveno da reproduo
da desigualdade de gnero
entre as geraes
Investimento nas meninas
e meninos adolescentes

Apoio ao pblica
baseada em evidncias
Gerao de novas informaes
Facilitao da troca de conhecimentos
e aprendizagem

Fonte: Equipe WDR 2012.

Viso geral 39
11. Doss 2006.
12. Thomas 1990.
13. Qian 2008.
14. Luke e Munshi 2011.
15. Thomas, Strauss, e Henriques 1990; Allendorf 2007.
16. Andrabi, Das, e Khwaja 2011; Dumas e Lambert 2011.
17. Felitti e outros 1998; McEwen 1999.
18. Kishor e Johnson 2004; Jeyaseelan e outros 2007;
Hindin, Kishor, e Ansara 2008; Koening e outros
2006; Martin e outros 2002.
19. Miller 2008.
20. Beaman e outros 2010, a ser lanado; Chattopadhyay
e Duo 2004.
21. Beaman e outros 2010, a ser lanado.
22. Agarwal 2010a; Agarwal 2010b.
23. Banco Mundial 2005.
24. Banco Mundial 2001.
25. Banco Mundial 2011.
26. Consulte Banco Mundial 2001 e tambm Banco
Mundial 2011b, dos quais extramos o esquema
conceitual.
27. Chioda, Garci-Verdu e Muoz Boudet 2011.
28. Banco Mundial 2008.
29. Lewis e Lockheed 2006.
30. Chioda, Garci-Verdu e Muoz Boudet 2011.
31. Para uma descrio detalhada da metodologia,
baseada em Anderson e Ray 2010, ver o Captulo 3.
32. O problema da grande ausncia de meninas foi
documentado por Sen 1992, Coale 1984 e Das
Gupta 1987.
33. WHO, UNICEF, UNFPA e Banco Mundial 2010.
34. FAO 2011.
35. Para ns da discusso neste captulo, o termo
"empresrio" refere-se a indivduos autnomos (sem
empregados) e com empregados (empregadores).
36. Sabarwal, Terrell e Bardasi 2009; Bruhn 2009;
Hallward-Driemeier 2011.
37. Costa e Rijkers 2011.
38. FAO 2011.
39. Nyamu-Musembi 2002.
40. Deere e Doss 2006.
41. Estimativas da equipe baseadas em ICF Macro 2010.
42. Reed e outros 2010.
43. OMS 2005.
44. Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais da
ONU 2010.
45. Agarwal e Panda 2007.
46. Pranyk e outros 2006; ICRW 2006; Swaminathan,
Walker e Rugadya 2008.
47. Dercon e Singh 2011.
48. Fernndez e Fogli 2009; Fogli e Velkdkamp 2010;
Farr e Vella 2007.
49. Agarwal e Panda 2007.
50. Gage 2005.
51. Yount e Carrera 2006; Castro, Casique e Brindis 2008.
52. Abrahams e outros 2009.
53. Kishor e Johnson 2004.
54. Banco Mundial 2005.
55. Chung e Das Gupta 2007.
56. Waddington e outros 2009.
57. Chioda, Garcia-Verdu, e Muoz Boudet 2011.
que acontece nos domiclios, mercados e insti-
tuies formais, suas interaes e de que modo
eles so fruto das normas sociais.
Foco nos determinantes versus foco nos resultados:
Ao escolher e planejar as polticas, necessrio
focar no mercado e nas restries institucionais
geradoras do hiato de gnero existentes, e no
nos resultados propriamente ditos. Essas
restries podem ser muitas, podendo at ser
externas ao campo imediato onde o resultado
observado.
"Promoo" e integrao estratgica: Como os
hiatos de gnero so geralmente resultado de
vrias restries que se reforam mutuamente,
a ao efetiva pode exigir intervenes multis-
setoriais coordenadas ou sequenciais. E, em
muitos casos, essas intervenes podem assumir
a forma de polticas gerais que so transfor-
madas em "inteligentes quanto a gnero"
mediante a incorporao de questes relativas
a gnero ao seu projeto e implementao. Para
maximizar o impacto, , portanto necessrio
que as questes de gnero saiam do mbito
dos produtos e projetos destinados a setores
especcos para os programas voltados para
pases e setores. Isso permitir mais integrao
estratgica de gnero.
No existe uma soluo nica para todos: A
natureza, o funcionamento do mercado e as
instituies variam muito de um pas para outro,
assim como as normas e culturas e, conse-
quentemente, os comportamentos das famlias
e dos indivduos. Isso signica que a mesma
poltica pode ter resultados muito diferentes,
dependendo dos contextos ou, como esclarece
a discusso do captulo 8, que existem vrios
caminhos para a reforma.
NOTAS
1. Sen 1999.
2. Esteve-Volart e Bages 2010.
3. Gilbert, Sakala, e Benson 2002; Vargas Hill e Vigneri 2009.
4. Udry 1996.
5. FAO, IFAD, e ILO 2010.
6. Cuberes e Teignier 2011; Hurst e outros 2011.
7. Do, Levchenko, e Raddatz 2011.
8. Do, Levchenko, e Raddatz 2011.
9. Do, Levchenko, e Raddatz 2011.
10. Haddad, Hoddinott, e Alderman 1997; Katz e
Chamorro 2003; Duo 2003; Thomas 1990; Hoddinott
e Haddad 1995; Lundberg, Pollak, e Wales 1997;
Quisumbing e Maluccio 2000; Attanasio e Lechene
2002; Ruvalcaba, Teruel, e Thomas 2009; Doss
2006; Schady e Rosero 2010.
40 RELATRI O SOBRE O DESENVOLVI MENTO MUNDI AL DE 2012
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58. Bjrkman e Svensson 2009.
59. Cotlear 2006.
60. Lim e outros 2010. Janani Suraksha Yojana tambm
teve impactos signicativos nas mortes perinatais e
neonatais, que diminuram em 3,7 mortes por 1.000
gestaes e em 2,5 mortes para cada 1.000 nados
vivos, respectivamente. O estudo no foi capaz de
detectar um efeito na mortalidade materna; contudo,
talvez porque a morte materna seja um evento relati-
vamente raro e o tamanho da amostra do estudo
s podia detectar efeitos muito grandes.
61. Prata e outros 2010; OMS e outros 2010.
62. Baris, Mollahaliloglu e Sabahattin 2011.
63. Fiszbein e outros 2009.
64. FAO 2003.
65. Deininger, Ali, e Zevenbergen 2008.
66. Leonard 1989, Holzer e Neumark 2000.
67. Holzer e Neumark 2000.
68. Gornick e Jacobs 1998; OECD 1993; Schmidt 1993.
69. Bosch e Maloney 2010.
70. Esteve-Volart e Bages 2010.
71. As cotas so implementadas em uma base rotativa
entre as localidades.
72. Gajigo e Hallward-Driemeier 2011.
73. Natarajan 2005.
74. Barker e Ricardo 2005.
75. Terefe e Larson 1993.
76. Ver Rawlings e Rubio (2003) para Mxico e Nicargua,
Barrera-Osorio e Linden (2009) para Colmbia, e
Schady e Araujo (2006) para Equador.
77. Baird e outros 2009.
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46
Sumrio do Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial de 2012
Prefcio
Agradecimentos
Abreviaes e notas sobre dados
Viso Geral
Introduo
PARTE I AVALIAO DA IGUALDADE DE GNERO
1 Uma onda de progresso
2 A persistncia da desigualdade de gnero
Captulo 1 Caminhos das mulheres para o empoderamento: todos os caminhos levam a Roma?
PARTE II O QUE CONDUZ O PROGRESSO? O QUE O IMPEDE?
3 Educao e sade: Onde as diferenas de gnero so realmente importantes?
4 Promoo da capacidade de decidir das mulheres
Captulo 2 O declnio do chefe de famlia: o homem no sculo XXI
5 Diferenas de gnero no local de trabalho e por que elas so importantes
6 Impacto da globalizao na igualdade de gnero: O que aconteceu e o que necessrio
Captulo 3 Mudana de idade, mudana de corpo, mudana de tempo meninos e meninas adolescentes
PARTE III O PAPEL E O POTENCIAL PARA A AO PBLICA
7 Ao pblica para a igualdade de gnero
8 A economia poltica da reforma de gnero
9 Uma agenda global para maior igualdade de gnero
Nota bibliogrca
Referncias
Indicadores selecionados
Indicadores selecionados do desenvolvimento mundial
ndice

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padres recomendados para o uso de papel
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um programa sem fins lucrativos que apoia
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florestas em perigo de extino. Para obter
informaes mais detalhadas favor consultar
o website www.greenpressinitiative.org.
Foram salvos:
49 rvores
20 milhes de BTUs
de energia total
2.291 kg de gases lquidos
do efeito estufa
86.227 litros de guas
servidas
654 kg de resduos slidos
A vida das mulheres em todo o mundo tem melhorado drasticamente a um ritmo e com uma abrangncia difceis
de imaginar at mesmo 25 anos atrs. As mulheres tiveram ganhos sem precedentes em direitos, educao, sade e
em acesso a empregos e meios de subsistncia. Mais pases do que nunca garantem direitos iguais perante a lei em
questes de posse de terra, casamento e outros domnios. Os hiatos de gnero no ensino fundamental tm sido
preenchidos em muitos pases, embora em um tero de todos os pases as meninas agora excedam os meninos no
ensino mdio. E mais mulheres jovens do que homens frequentam universidades em 60 pases. As mulheres esto
usando sua educao para participar mais da fora de trabalho: agora elas constituem 40% da fora de trabalho
global e 43% de todos os agricultores. Alm disso, as mulheres agora vivem mais do que os homens em todas as
partes do mundo.
Apesar do progresso, hiatos permanecem em muitas reas. As mulheres tm mais probabilidade de morrerem,
em relao aos homens, em muitos pases de renda baixa e mdia, em comparao s suas contrapartes nos
pases de renda alta, principalmente na infncia e durante o perodo reprodutivo. As matrculas de meninas nos
ensinos fundamental e mdio permanecem bem menores do que as matrculas de meninos em muitos pases
da frica Subsaariana e em algumas partes do Sul da sia e entre as populaes desfavorecidas. As mulheres
tm mais probabilidade do que os homens de terem um trabalho familiar no remunerado ou no setor informal
e de trabalharem em terrenos menores e em setores menos lucrativos, e geralmente menos remunerativos.
As mulheres, principalmente mulheres pobres, tm menos voz ativa nas decises e menos controle sobre os
recursos domiciliares. E na maioria dos pases, as mulheres participam menos da poltica formal do que os homens
e so sub-representadas em seus escales superiores.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2012: Igualdade de Gnero e Desenvolvimento argumenta que o
preenchimento desses hiatos persistentes de gnero importante. importante porque a igualdade de gnero
um objetivo fundamental de desenvolvimento por direito prprio. Mas tambm uma economia inteligente.
Uma maior igualdade de gnero pode aumentar a produtividade, melhorar os resultados de desenvolvimento para
a prxima gerao e tornar as instituies mais representativas.
Com base em um crescente conjunto de conhecimentos sobre a economia da igualdade de gnero
e desenvolvimento, o Relatrio identica as reas onde os hiatos de gnero so mais signicativos, tanto
intrinsecamente quanto em termos do potencial benefcio do seu desenvolvimento, e onde o crescimento
por si s no pode solucionar os problemas. Ele dene quatro prioridades para uma ao pblica:
Reduo da mortalidade feminina excessiva e preenchimento dos hiatos em educao onde eles ainda existirem
Melhoria do acesso s oportunidades econmicas para as mulheres
Aumento da participao e da capacidade de decidir das mulheres na famlia e na sociedade
Limitao da reproduo da desigualdade de gnero entre as geraes.
As polticas precisam enfocar os determinantes subjacentes de hiatos de gnero em cada rea prioritria.
Em algumas reas prioritrias, tais como mortalidade feminina excessiva e nos primeiros meses de vida, nos
primeiros anos da infncia e no perodo reprodutivo, a melhoria da prestao de servios (principalmente de gua
potvel e saneamento e cuidados de sade materna) de fundamental importncia. Para outras reas prioritrias,
como hiatos de gnero em ganhos e produtividade, as polticas precisam enfrentar as vrias restries que
emergem do funcionamento dos mercados e instituies para impedir o progresso. Os formuladores de polticas
precisaro priorizar essas restries e abord-las de modo simultneo ou sequencial.
Apesar de as polticas nacionais serem fundamentais para a reduo das desigualdades de gnero, os parceiros
de desenvolvimento devem se concentrar na complementao desses esforos em cada uma das quatro reas
prioritrias e no apoio da ao pblica baseada em evidncias por meio de mais dados, avaliao e aprendizagem.
Isso exigir uma combinao de mais recursos nanceiros, esforos para promover a inovao e a aprendizagem,
alm de parcerias mais abrangentes. Os recursos nanceiros devem ser direcionados principalmente para
apoiar os pases mais pobres na reduo da mortalidade feminina excessiva e hiatos de gnero em educao.
Investimentos so necessrios para melhorar a disponibilidade de mais dados divididos por gnero e apoiar
mais experimentao e avaliao sistemtica. E as parcerias devem abranger o setor privado, organismos de
desenvolvimento e organizaes da sociedade civil.
2012
VI SO GE RAL
relatrio sobre o desenvolvimento mundial de
IGUALDADE DE GNERO
E
DESENVOLVIMENTO
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