A reflexo sobre a temtica das relaes internacionais est presente desde os pensadores

da antigidade grega, como o caso de Tucdides. igualmente, obras como a Utopia, de

Thomas More, e os escritos de Maquiavel, Hobbes e Montesquieu requerem, para sua
melhor compreenso, uma leitura sob a tica mais ampla das relaes entre estados e
povos. No mundo moderno, como sabido, a disciplina Relaes Internacionais surgiu
aps a Primeira Guerra Mundial e, desde ento, experimentou notvel desenvolvimento,
transformando-se em matria indispensvel para o entendimento do cenrio atual.
Assim sendo, as relaes internacionais constituem rea essencial do conhecimento que
, ao mesmo tempo, antiga, moderna e contempornea.
No Brasil, apesar do crescente interesse nos meios acadmico, poltico, empresarial,
sindical e jornalstico pelos assuntos de relaes exteriores e poltica internacional,
constata-se enorme carncia bibliogrfica nessa matria. Nesse sentido, o Instituto de
Pesquisa de Relaes Institucionais - IPRI, a Editora Universidade de Braslia e a
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo estabeleceram parceria para viabilizar a edio
sistemtica, sob a forma de coleo, de obras bsicas para o estudo das relaes
internacionais. Algumas das obras includas na coleo nunca foram traduzidas para o
portugus, como O Direito da Paz e da Guerra de Hugo Grotius, enquanto outros
ttulos, apesar de no serem inditos em lngua portuguesa, encontram-se esgotados,
sendo de difcil acesso. Desse modo, a coleo Clssicos IPRI tem por objetivo facilitar ao
pblico interessado o acesso a obras consideradas fundamentais para o estudo das
relaes internacionais em seus aspectos histrico, conceitual e terico.
Cada um dos livros da coleo contar com apresentao feita por um especialista que
situar a obra em seu tempo, discutindo tambm sua importncia dentro do panorama
geral da reflexo sobre as relaes entre povos e naes. Os Clssicos IPRI destinam-se
especialmente ao meio universitrio brasileiro que tem registrado, nos ltimos anos,
um expressivo aumento no nmero de cursos de graduao e ps-graduao na rea de
relaes internacionais.
Comit Editorial:
Celso Lafer
Marcelo de Paiva Abreu
Gelson Fonseca Jnior
Carlos Henrique Cardim
Coleo
TUCDlDES
Histria da Guerra do Peloponeso
Prefcio: Hlio Jaguaribe
E. H. CARR
Vinte Anos de Crise 1919-1939.
Uma Introduo ao Estudo das Relaes
Internacionais
Prefcio: Eiiti Sato
J. M. KEYNES
As Conseqncias Econmicas da Paz
Prefcio: Marcelo de Paiva Abreu
RAYMOND ARON
Paz e Guerra entre as Naes
Prefcio: Antonio Paim
MAQUIAVEL
Escritos Selecionados
Prefcio e organizao: Jos Augusto
Guilhon Albuquerque
HUGO GROTIUS
O Direito da Guerra e da Paz
Prefcio: Celso Lafer
ALEXIS DE TOCQUEVILLE
Escritos Selecionados
Organizao e prefcio: Rodrigues Ricardo
Velez
HANS MORGENTHAU
A Poltica entre as Naes
Prefcio: Ronaldo M. Sardenberg
IMMANUEL KANT
A Paz Perptua e outros Escritos Polticos
Prefcio: Carlos Henrique Cardim
SAMUEL PUFENDORF
Do Direito Natural e das Gentes
Prefcio: Trcio Sampaio Ferraz Jnior
CARL VON CLAUSEWJTZ
Da Guerra
Prefcio: Domcio Proena
G. W. F. HEGEL
Textos Selecionados
Organizao e prefcio: Franklin Trein
JEAN-JACQUES ROUSSEAU
Textos Selecionados
Organizao e prefcio: Gelson Fonseca Jr.
NORMAN ANGELL
A Grande Iluso
Prefcio: Jos Paradiso
THOMAS MORE
Utopia
Prefcio: Joo Almino
Conselhos Diplomticos
Vrios autores
Organizao e prefcio: Luiz Felipe de
Seixas Corra
EMERICH DE VATTEL
O Direito das Gentes
Traduo e prefcio: Vicente Marotta Range!
THOMAS HOBBES
Textos Selecionados
Organizao e prefcio: Renato Janine
Ri bei ro
ABB DE SAINT PIERRE
Projeto para uma Paz Perptua para a Europa
SAINT SIMON
Reorganizao da Sociedade Europia
Organizao e prefcio: Ricardo
Seitenfuss
HEDLEY BULL
A Sociedade Anrquica
Prefcio: Williams Gonalves
FRANCISCO DE VITORIA
De Indis et De Jure Belli
Prefcio: Fernando Augusto Albuquerque
Mouro
Coleo Clssicos IPRI
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado: Professor CELSO LAFER
Secretrio Geral: Embaixador OSMAR CHOHFI
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO - FUNAG
Presidente: Embaixadora THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA CHDD
Diretor: Embaixador ALVARO DA COSTA FRANCO
INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS IPRI
Diretor: Conselheiro CARLOS HENRIQUE CARDIM
UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB
Reitor: Professor LAURO MORHY
Diretor da Editora Universidade de Braslia: ALEXANDRE LIMA
Conselho Editorial
Elisabeth Cancelli (Presidente), Alexandre Lima, Estevo Chaves de Rezende Martins,
Henryk Siewierski, Jos Maria G. de Almeida Jnior, Moema Malheiros Pontes,
Reinhardt Adolfo Fuck, Srgio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher.
IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULO
Diretor Vice-Presidente: LUIZ CARLOS FRIGRIO
Diretor Industrial: CARLOS NICOLAEWSKY
Diretor Financeiro e Administrativo: RICHARD V AINBERG
NORMAN ANGELL
A GRANDE
ILUSO
Prefcio:
Jos Paradiso
Traduo:
Srgio Bath
Imprensa Oficial do Estado
Editora Universidade de Bras1ia
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
So Paulo, 2002
Copyright 1987 Universidade de Braslia
Ttulo Original: The Great Illusion (Publicado originalmente em 1910)
Traduo de Srgio Bath
Direitos desta edio:
Editora Universidade de Braslia
SCS Q. 02 bloco C n 78, 2 Andar
70300-500 BrasIia, DF
A presente edio foi feita em forma cooperativa pela Editora Universidade de Braslia com
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armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem autorizao por escrito da Editora
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(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Angell, Norman
A grande iluso / Norman Angell; Prefcio de Jos Paradiso; Trad. Srgio Bath
(1a. edio) Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002
LVI, 312 p. ,23 cm (Clssicos IPRI, 6)
ISBN: 85.7060.089-5 (Imprensa Oficial do Estado)
1 Relaes Internacionais; I. ttulo lI. srie.
CDU 327
ndices para catlogo sistemtico:
SUMRIO
PREFCIO A EDIO BRASILEIRA............................................ IX
PREFACIO DO AUTOR EDIAO ESPANHOLA ................... LI
SINOPSE .............................................................................................. LIII
PRIMEIRA PARTE
O aspecto econmico
I. Defesa da guerra sob o aspecto econmico ................................ 3
II. Os modernos axiomas estatsticos ............................................. 11
III. A grande iluso 21
IV. Impossibilidade do confisco........................................................ 37
V. O comrcio exterior e o poder militar ....................................... 51
VI. O sofisma da indenizao ........................................................... 67
VII. Da posse de colnias .................................................................... 81
VIII. A luta por um lugar ao sol ....................................................... 99
IX. O que ensina a histria contempornea.................................. 115
SEGUNDA PARTE
A natureza humana e o aspecto moral
I. Defesa psicolgica da guerra .................................................... 135
II. Defesa psicolgica da paz ......................................................... 145
III. A permanncia da natureza humana ....................................... 167
IV. As naes belicosas possuem realmente a terra?................... 185
V. A fora fsica como fator de importncia decrescente:
resultados psicolgicos .............................................................. 211
VI. O Estado considerado como um indivduo: falsidade
da analogia e suas conseqncias............................................. 237
8
TERCEIRA PARTE
Resultados prticos
I. Relao entre defesa e agresso ............................................... 261
II. Armamentos, mas no s armamentos ................................... 269
III. Ser possvel a reforma poltica? .............................................. 279
IV. Os mtodos .................................................................................. 291
NDICE REMISSIVO.......................................................................... 303
9
PREFCIO
Norman Angell:
A Grande Iluso
Jos Paradiso
PACIFISMO e militarismo na fronteira entre dois sculos
Juntamente com as questes social, nacional, democrtica e
religiosa, a da guerra e da paz foi um dos temas que mais provocou
ateno por parte dos que viveram na transio entre os sculos XIX e
XX, fossem governantes, intelectuais ou homens e mulheres comuns.
Em torno desses temas ocorreram os mais inflamados choques polticos
e os mais ardorosos debates ideolgicos. Certamente essas
preocupaes no eram novas, mas um conjunto de circunstncias,
entre elas a forma como tais questes se vinculavam entre si, faziam
com que ganhassem uma intensidade como poucas vezes no passado.
Devido distncia em que pareciam ter ficado as disputas
napolenicas e s caractersticas da ordem mundial que as haviam
sucedido, os mais otimistas se tinham apressado a anunciar o
desaparecimento definitivo do flagelo da grande guerra. Julien Benda
lembraria: Em 1898 estvamos sinceramente convencidos de que a
era das guerras terminara. Durante os quinze anos transcorridos entre
1890 e 1905 os homens da minha gerao acreditaram realmente na
paz mundial. Sem dvida essa idia resultava da constatao de que
10
durante quase um sculo tinham sido registrados dois grandes ciclos
de paz, e que s houvera cerca de um ano e meio de luta entre os
maiores pases europeus. No entanto, atribuir essa crena a toda uma
gerao era um exagero, sobretudo porque esse otimismo contrastava
com uma corrida armamentista que crescia ano aps ano, e na qual as
potncias embarcavam com entusiasmo no dissimulado.
A rigor, durante toda a ltima parte do sculo XIX, um novo
cenrio mundial se havia formado, com a completa convergncia e
cruzamento de idias e de fatos, por trs dos quais estavam as foras
da industrializao e do nacionalismo, ambas destinadas a minar as
bases do sistema ps-napolenico. Na ordem dos fatos, sobressaam
as crescentes tenses a que se via submetido o equilbrio manifestado
como um concerto de potncias, mas que em ltima instncia
descansava sobre os ombros da Inglaterra, e que permitira o grande
hiato que se seguiu Conferncia de Viena. A efervescncia nacional
golpeava as bases do sistema internacional. A guerra franco-prussiana
no s selou a unidade alem, como queria Bismarck, mas ativou uma
nova lgica de reacomodaes e confrontaes entre as potncias, as
quais comearam a elaborar uma trama de alianas e contra-alianas
que promovia animosidades, prevenes e previses.
Ao lado das circunstncias polticas, mas no de forma
independente, produzia-se uma transformao no cenrio econmico
mundial, de facetas variadas e com mltiplas conseqncias. O que
importava no eram as manifestaes conjunturais retrao entre
1875 e 1895 e expanso de 1895 at as vsperas da Primeira Grande
Guerra ou o desempenho de novas potncias industriais que reduziam
as vantagens obtidas pela Inglaterra, mas sim o fenmeno que havia
na sua base: uma nova fase do desenvolvimento capitalista materializada
11
na acelerao do impulso integrador do mercado mundial, associado a
impressionante progresso tecnolgico. Qualquer que fosse o lugar
ocupado pelo observador nesse processo, e a sua interpretao do
mesmo, ningum deixava de perceber a presena cada vez maior do
poder financeiro e da grande empresa, e menos ainda a diminuio do
mundo e a fenomenal interdependncia dos seus componentes,
produzida pelos avanos assombrosos nos transportes e nas
comunicaes. Como lembra Marc Ferro, no transcurso de poucas
dcadas as distncias diminuem, o mundo encolhe, os intercmbios
se multiplicam e a unidade dos hemisfrios afIrmada.
1
Naturalmente, os fatos polticos e econmicos se tocavam em
muitos pontos, estabelecendo relaes complexas com as idias. As
mudanas no mapa do poder e a crescente competio entre as
potncias alimentavam a corrida imperialista, dilatando assim o mbito
geogrfico em que ela se desenvolvia. Uma aps a outra, as regies
perifricas disponveis para a expanso europia cairiam sob o controle
de potncias vidas de mercados, de posies estratgicas ou
simplesmente de glria e prestgio. Esse movimento, que no se limitou
aos protagonistas europeus, mas incluiu o aporte de duas potncias
emergentes os Estados Unidos e o Japo , tinha comeado no
princpio dos anos oitenta, acelerou-se por volta de 1885 e teve seu
maior desenvolvimento entre 1890 e 1906. Aps esse ano, o processo
tendeu a diminuir de impulso, embora continuasse a oferecer motivos
de frico, como ocorreria com a crise marroquina de 1911.
Igualmente profundas eram as transformaes que ocorreriam
na esfera militar. A exploso demogrfica, os novos padres industriais
1
Marc Ferro, La Grall Gran Guerra, Madrid, Alianza, 1969.
12
e o desenvolvimento cientfico se uniriam para montar um cenrio que
vinha amadurecendo desde meados do sculo mas que em sua ltima
fase adquiriu perfis singulares e impulso renovado. Independentemente
da rapidez com que se integravam nos corpos doutrinrios dos Estados
Maiores, as inovaes no campo dos armamentos, juntamente com a
revoluo das comunicaes, anunciavam a transformao radical da
natureza da guerra, sua durao, intensidade e conseqncias humanas
e materiais. O fuzil de carregamento automtico, o aperfeioamento
da metralhadora, a plvora sem fumaa, com base na nitrocelulose
granulada, a dinamite e a cordite, os canhes retro-carregveis de maior
potncia, alcance, preciso e rapidez de tiro, os couraados mais
velozes, dotados com maior potncia de fogo, as minas martimas, os
submarinos e torpedos, os dirigveis e, pouco depois, os avies eram
as peas mais destacadas de arsenais beneficiados por uma inovao
tecnolgica que parecia inesgotvel e que alimentava a corrida
armamentista, em termos quantitativos e qualitativos, na qual se criava
uma complementao funcional entre o Estado e o mercado.
Ano aps ano as grandes empresas, dedicadas produo dos
instrumentos de guerra mais sofisticados, produziam artefatos de maior
potncia mortfera, e se empenhavam em ampliar a carteira de sua
clientela, formada por estados. Para isso aproveitavam todas as disputas,
primeiramente aulando-as, direta ou indiretamente, depois vendendo
suas armas aos dois grupos em conflito. Do lado dos Estados, a lgica
de igualar foras com rivais efetivos ou presumidos predominava sobre
a prudncia oramentria. Nenhum deles parecia disposto a permitir
de bom grado que os outros se tornassem mais fortes, e a adoo de
armas mais sofisticadas exigia dos rivais um novo esforo para no
ficar em posio de inferioridade. A construo de cada um estimulava
13
a dos outros, e todos definiam a sua segurana em termos da posse de
uma superioridade de foras que dissuadisse qualquer rival eventual.
Na verdade, a paz armada no seria monoplio das grandes potncias
europias, estendendo-se tambm s regies da periferia onde houvesse
pases com litgios fronteirios ou desejosos de ganhar poder ou
influncia.
O aumento da populao permitia formar grandes exrcitos,
baseados na instaurao do servio militar universal, prtica que se
difundiu rapidamente de pas a pas, a partir do exemplo dado pela
Alemanha. Entre 1870 e 1896 os efetivos militares desse pas
triplicaram, chegando a trs milhes de homens; os da Frana igualaram
esse nmero, os da Rssia ultrapassaram quatro milhes e os da ustria
os dois milhes. No mesmo perodo, as despesas correspondentes
defesa nacional das principais potncias europias aumentaram em mais
de cinqenta por cento. Paralelamente, os militares galgavam os lugares
mais altos na escala do prestgio social, e a vida nos quartis era evocada
como um afastamento benfico das vicissitudes e incertezas do mundo
do trabalho e dos negcios.
A despeito de sua curta durao, o conflito franco-prussiano de
1870-1871 havia representado um passo adiante no sentido da guerra
total. Nunca antes o Estado e a populao de uma sociedade se haviam
empenhado daquela forma em uma luta de morte contra o Estado e a
populao de outra. Dizia-se que os dois povos mais organizados e
nacionalistas da Europa tinham chegado a degolar-se mutuamente.
Nessa guerra, para a qual as duas potncias mobilizaram quase trs
milhes e meio de soldados, as baixas por todos os motivos foram de
cerca de 450 mil, e no transcurso das hostilidades foi introduzida uma
novidade aterradora: o bombardeio de cidades indefesas.
14
O que estimulava o negcio das armas para alentar a paz armada
era a difuso das idias do nacional militarismo, com sua conjugao
de realismo poltico com a exaltao do poder. Como se sabe, um dos
fenmenos ideolgicos mais singulares da segunda metade do sculo
XIX foi a converso do nacionalismo de cunho liberal, surgido com a
Revoluo Francesa na condio de iderio do direito das
nacionalidades, em um pensamento reacionrio que opunha a nao
democracia, e se incumbia de auspiciar a expanso imperialista. A fora
e o sagrado egosmo eram os traos caractersticos de uma nova
concepo da nao. A vibrao patritica se difundia por todo o corpo
social, convertendo-se, de certo modo, em uma das formas de reao
coletiva diante dos fenmenos nascidos da unificao econmica do
mundo. Esta vibrao levaria centenas de milhares de jovens aos
campos de batalha com uma atitude de jbilo festivo.
O nacionalismo de tom patritico encontrou um aliado
inesperado no progresso da educao e no surgimento da imprensa de
massa. No se verificou a presuno liberal de que esses progressos
deveriam conduzir formao de uma opinio pblica bem informada
que atuasse para conter os mpetos discricionrios e belicosos de reis,
generais e diplomatas; com efeito, estes encontrariam novos pretextos
para os seus jogos de poder. A lgica capitalista no se atraioava: os
lucros de muitas empresas jornalsticas cresceriam medida que
inflamavam as emoes dos leitores e seus preconceitos tnicos,
religiosos e nacionais.
A legitimao do lxico do poder constitua uma das notas
caractersticas da poca. O que polticos ou governantes estavam
naturalmente dispostos a fazer encontraria respaldo valioso na
argumentao exibicionista de filsofos e cientistas. Conforme a
15
recomendao de um estadista austraco, ecoando lies de Treitschke,
tratava-se de que quem tivesse poder decidisse conserv-lo, utilizando-
o em seu proveito. O filsofo Walter Bagehot afirmava: As naes
mais fortes tendem a prevalecer sobre as outras, e em certos aspectos
notveis a mais forte tende a ser a melhor.
Para uma gerao que vivia sob o extraordinrio impacto
intelectual da Origem das Espcies, era inevitvel a extenso das idias
de Darwin ao campo social e poltico. O poder e a fora seriam critrios
irrecorrveis da verdade. A converso do conceito de nao ao
nacionalismo com certeza no teria sido possvel, pelo menos com a
virulncia com que ocorreu, sem a irrupo, com respaldo cientfico,
de um novo elemento da cultura poltica da poca: a idia de que na
vida do homem a competio no podia ser considerada
qualitativamente diferente da existente na natureza.
Esse nacionalismo, fortemente comprometido com a corrida
armamentista, se combinava com um pensamento belicista que, por
sua vez, crescia com a contribuio de diferentes vertentes. Este era o
raciocnio dos que viam a guerra como uma fatalidade, qual era
necessrio ajustar-se com realismo mais ou menos resignado, assim
como dos que proclamavam a sua convenincia e estavam dispostos a
dar-lhes as boas-vindas. Uns argumentavam que o flagelo tinha razes
na agressividade intrnseca da natureza humana, sendo portanto
irredutvel. Outros diziam que se tratava de um fator adequado para
proteger ou restaurar a sade das sociedades; segundo Renan, era a
chicotada que impede que um pas adormea e que obriga a
mediocridade a sacudir a sua apatia. Para uns, era a caldeira na qual
se fundiam as foras revolucionrias, para outros a arena apropriada
restaurao das virtudes aristocrticas. Em certas ocasies, era o meio
16
de recuperar as foras espirituais de sociedades carcomidas pelas
materialidades burguesas; em outros casos, a oportunidade para ativar
o aparelho produtivo, saldar as contas sociais internas e impor silncio
agitao revolucionria.
A rigor, esta variedade de abordagens podia ser resumida em
duas vertentes principais; a que enfatizava as motivaes de ordem
material e a que ponderava os componentes espirituais: interesses
prticos ou apelos morais. Ora a guerra era defendida em nome das
vantagens econmicas que proporcionaria ao vencedor, ora por atuar
como um antdoto contra o vrus do materialismo consumista.
Para reconstruir o clima predominante na poca preciso levar
em conta a fora que chegou a ter essa tica da guerra; da mesma
forma, essa percepo importante para que se compreenda as razes
pelas quais, quando finalmente a guerra aconteceu, foi recebida com
jbilo autntico pelos povos afetados. Sustentava-se no s que a paz
duradoura era um sonho, mas que era um sonho pernicioso. Via-se a
batalha como um elemento da ordem divina do mundo, em que se
manifestavam as virtudes mais nobres do homem: a coragem e a
abnegao, o sentido do dever e o esprito de sacrifcio: os soldados
doavam a sua vida sem exigir qualquer compensao. Sem a guerra o
mundo se estancaria, perdendo-se em atividades prticas, de valor
obscuro. Dezenas de textos testemunhavam esse ponto de vista.
Humboldt dissera que a ao da guerra sobre o carter de um povo era
um dos instrumentos mais proveitosos para o aperfeioamento do
gnero humano, devido insuficincia do estmulo de outros perigos,
e Victor Coussin declarou que era preciso aplaudir a guerra e glorific-
la, j que no h uma s batalha que a civilizao tenha perdido. O
vencido sempre quem merecia s-lo. No podia haver grandeza em
17
uma nao sem fundamento no campo de batalha, nem tempo to
extenso quanto o tempo supremo da guerra.
De certa forma o militarismo aumentava suas apostas tericas e
sua gesto propagandstica para neutralizar a corrente pacifista que,
sem chegar a converter-se em fenmeno de envergadura, vinha
crescendo paralelamente transformao da guerra moderna,
expressando-se atravs de vozes e aes individuais, assim como a
criao de instituies destinadas a advogar contra a guerra e suas
conseqncias. Na verdade essas organizaes surgiram nos Estados
Unidos e na Gr-Bretanha pouco depois das lutas napolenicas,
nutridas de esprito religioso, particularmente no caso dos quakers, e
sustentadas pelos defensores do livre comrcio, cujos adeptos
financiavam muitas vezes as suas atividades. Em 1843 e 1848 foram
realizados congressos de alcance mundial nos quais o tema do
desarmamento foi considerado.
A Guerra da Crimia (1854-1856) e os conflitos da dcada de
1860 abriram uma nova etapa na histria do pacifismo, dando-lhe maior
impulso. Surgiram ento muitas entidades que, com freqncia,
caminhavam em paralelo aos grupos socialistas. A corrente se ampliou
a partir de 1870, de tal forma que, por volta de 1900, j havia mais de
quatrocentas sociedades pacifistas. Ao mesmo tempo, muitos juristas
e parlamentares criaram suas prprias organizaes internacionais para
promover o direito pblico e a prtica da arbitragem. Nos Congressos
Universais pela Paz, realizados periodicamente desde 1892, as
negociaes entre governos para resolver suas controvrsias eram
apresentadas como os expedientes mais idneos para a preservao da
paz. O lnternational Peace Bureau, com secretariado instalado em Genebra,
18
foi formado como corpo permanente para coordenar e promover esses
objetivos.
2
Tal como acontecia com o militarismo, a literatura do pacifismo
era multiforme, abrangendo desde o tom moralista de Leon Tolstoy
at pesquisas sistemticas, como aquela realizada pelo engenheiro
polons Ivan Bloch. O estudo de Bloch, publicado na Rssia no fim
do sculo, constava de seis tomos, intitulados O Futuro da Guerra.
Sustentava que, no futuro, os conflitos absorveriam todos os recursos
e energias dos Estados combatentes, os quais, incapazes de alcanar
uma vitria decisiva, lutariam at a sua runa total. A interdependncia
das naes no aspecto financeiro, no comrcio e no suprimento de
matrias primas significava que o vencedor no se encontraria em
situao muito diferente da do vencido. A potncia destrutiva das armas
modernas provocaria um aumento sensvel da mortalidade humana.
Os combates de um s dia tinham passado para a histria; exrcitos
inteiros precisariam permanecer entrincheirados semanas e mesmo
meses; as batalhas se transformariam em assdios e os no combatentes
da populao civil seriam arrastados igualmente ao conflito. Nenhum
Estado moderno conseguiria alcanar uma vitria sem que os seus
recursos ficassem devastados. A guerra era algo que no se deveria
permitir, a menos que os combatentes quisessem suicidar-se. Com
respeito durao dos conflitos, antes da hiptese de longos
enfrentamentos, predominava, nas conjecturas feitas sobre a guerra
industrial, a expectativa de choques intensos e curtos.
Em 1908, Charles Richet, catedrtico da Universidade de Paris,
publicou um estudo destinado a contrapor-se s teses belicistas,
2
April Carter, Peace Movements, Londres, Longmans, 1992.
19
advogando em favor de instituies tais como os tribunais
internacionais e a prtica da arbitragem. Na primeira parte do seu texto
procurava rebater os argumentos de base biolgica, metafsica, moral,
patritica ou simplesmente oportunista de que se serviam os militaristas;
a segunda parte girava em torno da idia de que a paz era possvel, e a
abolio da guerra no constitua uma simples quimera. Nessa parte,
empregava uma figura qual tm recorrido habitualmente aqueles que
procuram desautorizar os pacifistas mediante julgamentos sobre seu
carter supostamente utpico: A realizao das quimeras do passado
nos ilustra a respeito das quimeras do presente. Com efeito, o regime
parlamentar, a abolio da escravido, o sufrgio universal, a liberdade
de imprensa e a educao integral testemunhavam progressos que em
algum momento foram considerados pouco menos do que impossveis.
3
Um dado curioso que Richet, que tinha dirigido a Revista
Cientfica e a Sociedade Pacifista Francesa, estava includo entre os
pacifistas que consideravam que a modernizao dos arsenais no
representava um elemento negativo, mas podia ter efeitos benficos.
Antecipando o que muitas dcadas depois se consagraria como a
dissuaso pelo terror, dizia: quanto mais sangrenta a guerra, mais rara.
E se por acaso algum qumico hbil pudesse inventar um explosivo
capaz de destruir uma cidade inteira, ou todo um exrcito, a vinte
quilmetros de distncia, pelo horror da sua inveno ele conseguiria
tornar a guerra impossvel. H trinta anos ningum se atreve a
empreender grandes guerras talvez porque se espera sempre um canho
mais rpido ou um fuzil mais mortfero ou uma plvora mais destrutiva
... Todas as novas mquinas que possam ser criadas sero saudveis
3
Charlcs Richct, o Passado da Guerra e o Futuro da Paz, Paris, 1908.
20
para a nossa causa. Elas faro com que a guerra seja to terrvel que
nem os mais temerrios se atreveriam a arriscar-se nesse jogo
espantoso. Vale lembrar aqui que o inventor da dinamite acompanhava
suas gestes em favor da paz com o esforo para desenvolver uma
arma to poderosa e destrutiva que impedisse a guerra pelo temor da
destruio mtua dos eventuais antagonistas.
Era previsvel que esse movimento pacifista se somasse com
entusiasmo iniciativa inspirada pelo Czar da Rssia) ao finalizar o
ms de agosto de 1898. Nicolau II props a todas as naes a realizao
de uma conferncia destinada a discutir a situao e a possibilidade de
um acordo para a limitao de armamentos. O documento com o qual
os governos representados em So Petersburgo eram convidados a
participar do evento mencionava o impacto econmico de uma corrida
que desperdiava recursos: O sistema de aquisio de armamentos
sem limites est transformando a paz armada em um nus angustiante
que gravita sobre as naes e que, se prolongado, conduzir
inevitavelmente a um cataclismo que preciso evitar. A consistncia
lgica da exortao no bastava para desfazer o medo das verdadeiras
intenes da diplomacia czarista, e menos ainda para dissuadir aqueles
que estavam longe de desejar que esse cataclismo fosse evitado.
Finalmente, a conferncia se reuniu em Haia, em maio de 1899, sem
que resultasse em qualquer acordo para provocar uma pausa na paz
armada.
A lgica do confronto fazia com que fossem insuficientes todos
os diques que se quis construir para conter o mpeto guerreiro) de
modo que o sculo XX comeou com um ressoar contnuo de
tambores conforme o ttulo dado por Barbara Tuchman a um dos
21
captulos do seu livro to citado.
4
A guerra do Transvaal e, pouco depois)
a guerra russo-japonesa foram advertncias premonitrias. A
preocupao britnica em manter sua cmoda vantagem nos mares e
os programas navais alemes davam um novo impulso corrida
armamentista. O lema do almirantado alemo (A Alemanha deve ter
uma esquadra to forte que imponha um risco, em caso de ataque) at
mesmo ao adversrio dotado do poderio naval mais formidvel)
desafiava abertamente a supremacia britnica. O padro estratgico
passou a ser o domnio dos mares, seu instrumento os couraados mais
potentes que podiam ser construdos) a sua doutrina a dos livros do
Almirante norte-americano Albert Mahan. A primeira lei naval foi
aprovada pelo Reichstag em 1892, e um novo projeto foi aprovado em
1900. Nos primeiros meses de 1906 a Inglaterra lanou ao mar a primeira
de uma srie dessas grandes unidades, e Berlim preparou o seu terceiro
programa naval, que previa a acelerao do ritmo de produo desses
navios. Pressionada pela opinio pblica, a autoridade naval teve que
reafirmar o Two Powers Standard, segundo o qual a Coroa devia contar
com uma frota to forte quanto a do conjunto das duas outras maiores
potncias navais, e em 1909 precisou enfrentar a presso dos que
propunham a construo de oito unidades por ano, contra as quatro
anuais previstas pela Alemanha. O refro We went eight and we wont
waif (Passamos para oito e no vamos ficar esperando) se converteu
em um slogan de rpida assimilao por parte de uma sociedade
convencida de que essa era a forma de garantir a sua segurana.
4
Barbara W. Tuchman, the Proud Tower : A por/roil of Ibe World Bifore the war, 1890-1914, N. York,
Macmillan, 1966.
22
Nos dois pases a vida parecia girar em torno das respectivas
marinhas de guerra. A Alemanha no podia construir um submarino
ou montar um novo canho naval sem que a imprensa britnica lanasse
gritos de protesto, e sem que os tcnicos calculassem laboriosamente
o seu efeito sobre o equilbrio das duas foras. Os romancistas
produziam obras que tratavam da invaso do solo britnico pelos
exrcitos alemes; em mais de um teatro eram representadas cenas de
um eventual ataque; a imprensa popular publicava relatos espantosos
sobre a descoberta de planos secretos de invaso.
O novo captulo dessa paz armada gravitou na celebrao da
Segunda Conferncia Internacional de Haia. A rigor, a idia de uma
reunio desse tipo tinha surgido na mente do presidente Teodoro
Roosevelt por volta de 1904, mas para que se concretizasse foi preciso
aguardar o fim da guerra russo-japonesa, em que o prprio Roosevelt
atuou como mediador. Em 1905 foi novamente o Czar quem retomou
a iniciativa, que Roosevelt concordou em acompanhar e que contou
em seu favor com a chegada ao poder, na Inglaterra, de um governo
liberal com inclinao pacifista, favorvel ao desarmamento e criao
de um tribunal permanente de arbitragem. Depois de extensa tramitao
que bloqueou a incorporao do tema do desarmamento agenda da
Conferncia, esta teve incio no dia 15 de junho de 1907, estendendo-
se por quatro meses.
5
margem das convenes que foram fIrmadas,
especifIcando regras, direitos e restries, esta segunda experincia
5
Aumentou o nmero de participantes 44 pases e 256 delegados, entre eles representantes dos
pases latino-americanos, contra 26 pases e 108 delegados na Conferencia precedente. Foram
criadas quatro comisses de arbitragem, regulamentos blicos no mar e na terra e legislao
martima.
23
no teve mais xito do que a primeira, e nada pde fazer para impedir
que a corrida armamentista prosseguisse com o impulso de sempre.
6
Norman Angell e A Grande Iluso
Esta era a situao do mundo em 1909, ano em que Norman
Angell, alarmado pelo rumo que tomava a corrida armamentista e o
fracasso da recente reunio em Haia, publicou o que viria a ser
posteriormente a obra que lhe daria fama, e cujo ttulo, segundo sua
prpria confisso, tomara de versos de Milton. A rigor, a primeira edio
do livro tinha sido um texto curto, apresentado com modstia, sob o
ttulo Europes Optical Illusion (A Iluso de tica da Europa), mas no qual
o autor j desenvolvia o que seriam as linhas gerais da sua tese. Em
edies sucessivas, publicadas antes da Primeira Guerra Mundial e
traduzidas para vrios idiomas, Angell ampliava consideravelmente as
suas observaes, incorporando as respostas dadas a crticas provocadas
pela edio original, especialmente as canalizadas pelo Daily Mail, o
rgo da imprensa normalmente receptivo s teses belicistas e defensor
ferrenhos dos programas navais, alm de registrar os novos
acontecimentos mundiais daqueles anos.
Quem era Ralph Norman Angell Lane e qual a sua trajetria at
aquele momento? Nascera em 26 de dezembro de 1872 em Holbeach,
Lincolnshire, na Inglaterra, e sob a influncia dos irmos mais velhos
freqentara textos de Spencer, Voltaire, Darwin, Huxley e Stuart Mill,
cujo Ensaio sobre a Liberdade seria sua primeira e permanente influncia
6
Um dado curioso foi a oposio da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos proibio do emprego
de balas dundum e do uso de gases asfixiantes, com o argumento de que no queriam impor
rcstries invcntividadc do seus cidados para criar armas de guerra.
24
intelectual importante. Quanto educao formal, passou do nvel
primrio em Londres para o liceu em Paris, voltando a Londres para a
escola de comrcio e, finalmente, por um curto perodo, estudou na
Universidade de Genebra. Tudo isso at os dezessete anos, idade com
que partiu para os Estados Unidos. Ali teve as profisses mais variadas,
desde agricultor, em um vinhedo, at vaqueiro. Por fim, dedicou-se ao
jornalismo, atuando como reprter em vrios dirios. Em 1898 voltou
Inglaterra e depois se instalou em Paris, onde confirmou esta ltima
vocao trabalhando como sub-editor de um dirio publicado em ingls,
e atuando como correspondente de vrias outras publicaes.
Essa atividade jornalstica o familiarizou com o cenrio mundial.
O impacto de episdios como a guerra entre os Estados Unidos e a
Espanha, o caso Dreyfus e a irrupo do jingoismo, o nacionalismo
exaltado que invadiu a Inglaterra na poca da guerra dos Boers, o
levaram a publicar seu primeiro livro, em 1903: Patriotism UnderThree
Flags:A P!ea for Rationalism in Politics (Patriotismo sob trs bandeiras: uma
defesa do racionalismo na poltica). Segundo seu prprio testemunho, alm
do objetivo de propor uma viso que se afastasse das interpretaes
materialistas pela nfase no papel das idias, esse texto foi parte das
gestes que tinha feito para impedir um conflito entre os Estados
Unidos e a Gr-Bretanha, devido s divergncias sobre a forma de se
posicionar diante da questo venezuelana.
Mas o nome de Angell est identificado com A Grande Iluso
7
O que se explica pela enorme repercusso do livro, que vendeu milhares
7
The Great Illusion; A Study of the Relation of Military Power in Nations to their Economic and Social
Advantage, Londres, Heinemann, 1910. No presente estudo as citaes so reproduzidas da verso
espanhola (La Grande Ilusin, Paris, Thomas Nelson and Sons) e da francesa (La Grande Illusion, Paris,
Nelson).
25
de exemplares, foi traduzido rapidamente em vrios idiomas e mereceu
a considerao de muitos dos principais homens pblicos da poca.
Mas terminou deixando na sombra uma vasta produo que se
prolongou at a dcada de 1950. Angell morreu em 1967, aos 95 anos,
e tem a seu crdito mais de quarenta ttulos, inclusive uma
autobiografia, publicada em 1951. Por outro lado, aquele livro e o seu
autor permaneceram envoltos em um equvoco notvel, tanto no plano
acadmico como no das opinies mais generalizadas do pblico. Suas
idias foram colocadas como paradigmas de uma perspectiva idealista
das relaes internacionais, e na representao popular tendeu-se a
identificar o termo iluso com o triunfo da paz algo que Angell
obviamente desejava com fervor quando na realidade ele se referia
crena errnea de que a guerra podia proporcionar vantagens materiais
a quem a empreendia. Neste sentido, a idia de iluso tica, tal como
havia formulado o ttulo original, refletia com mais fidelidade o carter
singular da sua perspectiva. Seguramente esses equvocos se
fortaleceram com a Grande Guerra, que tornava fcil demonstrar o
engano de algum a quem se atribua ter vaticinado o desaparecimento
do fenmeno blico.
Para analisar a guerra Angell escolheu um ngulo que no era o
dos pacifistas, embora seus argumentos contribussem inevitavelmente
a essa causa. Tambm no defendeu a no resistncia ou o
desarmamento unilateral, como alguns dos seus contemporneos. No
prefcio da edio francesa de A Grande Iluso, de 1911, afirma
expressamente: Meu objetivo no provar que a guerra impossvel,
mas que intil ... Meu livro no anti-militarista ou pacifista no
sentido ordinrio em que esses conceitos so empregados. No
aconselho a nenhuma nao que se descuide da sua defesa, mas procuro
26
demonstrar que nenhum Estado tem interesse em atacar outro, e que a
necessidade de estar permanentemente em condies de defender-se
se deve a que cada um acredita que o outro tem esse interesse. E nas
primeiras pginas do livro, distanciando-se das razes esgrimidas
habitualmente pela propaganda pacifista, assim como das invocaes
moralistas do tipo das de Leon Tolstoy, assinalava que, quando o
defensor da paz invocava o altrusmo nas relaes internacionais,
admitia na verdade que o xito na guerra podia concordar com o
interesse, mesmo imoral, do vencedor, o que o igualava com respeito
s premissas da questo.
A seguinte frase mostra que Angell estava longe da propaganda
a favor do desarmamento unilateral: Vamos suspender todos os
preparativos blicos com base em que a nossa derrota no pode
favorecer nossos inimigos ou causar-nos, em resumo, um prejuzo muito
grave? Esta no em absoluto a concluso resultante da ordem de
consideraes aqui expostas. Enquanto prevalecer quase universalmente
na Europa o equvoco fictcio e imaginrio de que o domnio poltico
e militar dos outros pases pode proporcionar vantagens materiais
tangveis para o conquistador, todos correm o perigo de que ocorra a
agresso. Enquanto essa iluso dominasse os espritos mais ativos da
poltica europia, em termos de poltica prtica era preciso considerar
a agresso como uma possibilidade. Portanto, meu objetivo no
proclamar o desarmamento independentemente do que faam as outras
naes. Enquanto a filosofia poltica da Europa continue sendo o que
hoje, no serei eu quem vai propor a reduo de uma s libra esterlina
nos nossos oramentos militares.
A forma como a obra foi sendo construda, com edies
sucessivas acrescentando textos de conferncias ou o desenvolvimento
27
mais pormenorizado de certos temas, alm das respostas aos seus
crticos, d-lhe um carter singular, muitas vezes reiterativo, como o
prprio autor se v obrigado a esclarecer nos respectivos prefcios. De
todo modo, o corpo central est composto de trs partes principais. A
primeira se dedica anlise dos aspectos econmicos gerais, em especial
no captulo terceiro, que repete o ttulo do livro. Os argumentos
empregados pelos defensores da guerra e pelos advogados da paz,
juntamente com as consideraes relativas s premissas morais,
psicolgicas e biolgicas, ocupam o principal da segunda parte, e na
terceira so examinadas as concluses prticas das teses sustentadas
pelo autor. Cabe mencionar que as edies de 1913 so mais extensas
do que as do ano precedente, pois acrescentam vrios captulos
segunda parte, com amplos comentrios sobre a permanncia da
natureza humana, o domnio das naes belicosas, o emprego
decrescente da fora fsica e a falcia de considerar o Estado como
uma pessoa.
Longe de anunciar o fim da guerra, Angell a v surgindo por trs
da corrida armamentista, em particular a que envolvia a Alemanha e a
Gr-Bretanha. Sustentava: No mundo moderno a guerra o fruto da
paz ar mada. Para evitar esse destino s vislumbrava uma
possibilidade: ganhar a batalha das idias, abrindo uma nova opo
entre a grande corrente do realismo militarista e as representaes
habituais do pacifismo. Essa rivalidade parecia levar a um impasse
frente ao qual duas alternativas se abriam; de um lado, a proposta por
uma minoria sonhadora e doutrinria, de pessoas tidas como
incapazes de compreender o mundo em que viviam, a qual preconizava
o desarmamento geral ou uma limitao mtua dos armamentos; de
outro, o da grande maioria dos homens prticos, para quem a situao
28
de rivalidade estava destinada a desembocar em conflitos armados
que haveriam de concluir com a derrota de um dos dois contendores.
O pensamento realista, amplamente majoritrio, se sustentava
sobre enunciados quase axiomticos que, na opinio de Angell, at o
momento ningum havia contestado seriamente. Dava-se como certo
que, assim como a riqueza inglesa tinha resultado do seu poderio e da
expanso colonial, respaldada pela marinha de guerra britnica, a recente
ascenso da Alemanha era o fruto dos seus triunfos militares e do
aumento da sua influncia poltica. Na tradio do pensamento
poltico, quando se fala da anlise das relaes internacionais, tem
prevalecido a idia de que o poder nacional significa riqueza e
prosperidade, de que uma nao civilizada pode extrair vantagens da
conquista ou da capacidade de impor pela fora a sua vontade. Um
dos axiomas da poltica europia, aceito unanimemente, o de que a
estabilidade industrial e financeira de cada nao, a segurana em
matria comercial, em suma, a sua prosperidade e bem-estar dependem
da capacidade de defender-se contra os ataques de outras naes, as
quais esto sempre prontas a tentar a agresso com o objetivo de
aumentar por essa via o seu poder, e com ele sua prosperidade e bem-
estar.
O propsito do livro era demonstrar que, embora aceitas quase
universalmente, essas idias constituam um dos erros mais enganosos
e perigosos que era possvel cometer, erro que comporta uma iluso
tica ou uma simples superstio. Como ele mesmo disse em obra
posterior, teria sido mais oportuno falar em palavras disfaradas, j
que a iluso a que se refere nascia em grande parte de uma terminologia
vaga, inexata e enganosa da poltica internacional: interesses fictcios
e imaginrios de possveis agressores. Na perspectiva de Angell, umas
29
poucas proposies eram suficientes para demonstrar a debilidade desse
saber consagrado, proposies que definitivamente podiam ser
resumidas em uma nica: Que em nossos dias a nica linha de conduta
possvel para o conquistador consiste em deixar a riqueza do seu
territrio em mos dos indivduos que o habitam, e que, por conseguinte,
h uma iluso tica e uma falcia lgica na idia alimentada hoje na
Europa de que uma nao aumenta a sua riqueza ao expandir o seu
territrio. Mesmo nos casos em que o territrio no anexado
formalmente, o conquistador no se pode apoderar das riquezas
correspondentes, pois o que o impede a prpria estrutura do mundo
econmico, baseado no sistema de crditos e bancos que tornam a
segurana industrial e financeira do vencedor solidria com a segurana
industrial e financeira de todos os centros civilizados, com o resultado
de que qualquer confisco ou prejuzo considervel do comrcio no
territrio conquistado repercute desastrosamente sobre os interesses
do conquistador. Este se acha reduzido assim impotncia econmica,
o que significa que o poderio poltico e militar economicamente ftil,
ou seja, no pode influir em absoluto na prosperidade e bem-estar
daqueles que o possuem.
No passado, a conquista de um territrio trazia vantagens para o
conquistador, mas as condies que tornavam isso possvel eram agora
obsoletas. Onde se localizava o essencial dessa mudana? Na crescente
interdependncia das naes, impulsionada pela diviso do trabalho e
a facilidade das comunicaes. A mtua subordinao vigente e
perceptvel atravs das fronteiras geogrficas surgiu principalmente nos
ltimos quarenta anos, e o seu desenvolvimento e crescimento nesse
perodo foi suficiente para engendrar uma tal relao de dependncia
recproca entre as capitais do mundo que qualquer perturbao em
30
Nova York repercute sob a forma de transtorno no comrcio e nas
finanas de Londres, e se essa perturbao considervel, obriga os
homens de negcios de Londres a cooperar com os de Nova York para
resolver a crise, e no por razes de altrusmo. Em suma, o telgrafo e
o banco tornam o uso da fora militar economicamente estril.
A rapidez do correio, a difuso instantnea das notcias comerciais
e financeiras por via telegrfica, e de modo geral o progresso notvel
havido em matria de comunicaes tinham posto em ntimo contato
as seis ou sete grandes capitais do mundo. O rpido desenvolvimento
industrial havia dado lugar interveno das finanas, convertidas no
sistema nervoso da indstria, sob cuja influncia ela comeava a perder
o carter exclusivamente nacional, assumindo uma dimenso mais
internacional. As relaes dos Estados entre si se modificavam
rapidamente, em obedincia rpida mudana das condies
circundantes, estabelecendo um vnculo inevitvel de dependncia
recproca. A mesma complexidade tende cooperao universal,
agrupando as diferentes unidades em uma ordem independente de toda
diviso, de modo que as fronteiras polticas deixavam de demarcar as
fronteiras econmicas, ou de coincidir com elas.
Angell pondera muito especialmente o efeito do carter
instantneo e imediato dos fenmenos. Neste cenrio, dominado pela
reao telegrfica das finanas, os conceitos do passado careciam
de sentido. Os verdadeiros fatores da prosperidade no tinham a mais
remota relao com o poder naval e militar, o que quer que dissesse o
linguajar poltico. Se no estivssemos hipnotizados por essa
extraordinria iluso tica, aceitaramos o fato de que a prosperidade
de um povo depende de fatores tais como a riqueza natural do solo
que habita, sua disciplina social e o seu carter industrial, resultado de
31
anos, de geraes, sculos talvez, de tradio sustentada e um processo
seletivo lento e minucioso.
As questes relativas natureza humana e ao papel do Estado
constituem dois elementos centrais da sua argumentao. Com respeito
ao primeiro tema, a imutabilidade era um dos fundamentos de todos
os discursos militaristas, mas Angell sustenta que o problema no
mudar a condio dos homens, mas a sua conduta, a qual pode ser
modificada por reavaliaes fundamentadas em novas percepes,
novas idias e novas instituies. Cita como exemplos a tendncia a
um abandono gradual e amplo do recurso fora fsica: o
desaparecimento da antropofagia, dos sacrifcios humanos, da
escravido, da queima de hereges, dos tormentos judiciais, do duelo.
Com relao ao Estado, vislumbra a sua transformao e uma eroso
relativa da sua capacidade, produto da gravitao das foras que
provocam a dependncia mtua e complexa do mundo moderno, e
atuam por cima da vontade das unidades polticas, e a despeito delas.
Angell pensava estar assistindo a mudanas no papel do Estado:
um reforo da nacionalidade, diante das tendncias cosmopolitas, e o
surgimento de novas formas de sociabilidade internacional. Nesse
sentido, eloqente a citao de um antigo membro do Foreign Office
que, em conferncia dedicada ao exame da situao mundial dizia: O
trao mais notvel das relaes internacionais em nossos dias o
aumento das exposies, associaes e conferncias internacionais de
toda espcie, sobre todas as matrias imaginveis. Temos aqui
presentemente, em forma de todo embrionria, um grupo de fatores,
alis opostos entre si, mas que concordam pelo menos em um ponto: a
organizao da sociedade sobre bases distintas da diviso territorial e
nacional.
32
Diferentes causas contribuam para modificar os dios
tradicionais entre os pases. De um lado as naes se tornavam cada
vez mais complexas; de outro, os interesses dominantes da humanidade
comeavam a transcender as simples divises entre os Estados. Em
terceiro lugar, o aprimoramento das comunicaes tendia a contrapor
a solidariedade das classes e das idias solidariedade estatal: Jamais
tinha havido um mecanismo destinado a animar e personificar os
interesses, as idias e os ideais coletivos que vemos dilatar-se sobre
toda demarcao fronteiria. Normalmente as pessoas no percebem
at que ponto nossas atividades se tornaram internacionais. Duas
grandes foras se internacionalizaram: o capital e, de outro lado, o
trabalho e o socialismo. Os movimentos operrio e socialista sempre
foram internacionais, e tendem a s-lo cada vez mais.
De outro lado, o desenvolvimento mercantil acentuava o fato
de que a verdadeira base da moralidade social era o interesse prprio
de uma comunidade, entendido como a garantia das condies de maior
bem-estar para a massa do povo: uma vida to plena quanto possvel,
a abolio ou reduo da pobreza e das carncias, melhor vestimenta e
habitao, a capacidade de prever o atendimento das necessidades da
velhice e da doena, o prolongamento da vida e sua maior alegria.
Com muita freqncia Angell recorre experincia dos pases
pequenos para exemplificar a inclinao para a paz e mostrar que a
prosperidade e o bem-estar no estavam relacionados com o poder
militar. Sua, Holanda, Blgica, Dinamarca, Sucia eram exemplos
mencionados habitualmente, pois esses pases desfrutavam de tanta
prosperidade e bem-estar quanto os habitantes da Alemanha, Rssia,
ustria ou Frana, e, em termos per capita, o seu comrcio superava o
das grandes potncias. Assim como se inferia dos dados sobre a riqueza
33
industrial das naes, a prosperidade dos pequenos Estados prescindia
de armamentos e no era devida aos tratados que garantiam a sua
neutralidade, de onde se podia deduzir que a segurana nacional tinha
condies de utilizar outros meios em lugar da fora militar.
A experincia dos pases latino-americanos est presente
igualmente em A Grande Iluso, refletindo no s o nvel de informao
do autor, mas a sua capitalizao de experincias e observaes que
tinha acumulado em vrias viagens pelo Mxico e a Amrica Central.
No prefcio da edio espanhola Angell esclarece que os princpios e
foras que tinha procurado analisar no seu livro se revestiam de interesse
especial para a Amrica do Sul. Confessa que essa regio lhe havia
proporcionado grande parte dos exemplos usados para tornar inteligvel
a ao daquelas foras e princpios. A influncia do desenvolvimento
industrial sobre as condies polticas era um problema que precisava
ser investigado por todos os que se preocupavam com o bem-estar dos
seus pases, e isto era precisamente o que ele se propunha a investigar.
Conclua, assim, que a despeito das aparncias em sentido contrrio,
a Amrica Hispnica se encontra mais prxima de algum tipo de
confederao prtica do que a prpria Europa.
Podemos observar que, se a evoluo dos pases sul-americanos
apoiava as teses postuladas em A Grande Iluso, em trabalhos anteriores
a sua perspectiva tinha sido um pouco diferente, e nos livros dos anos
1930 sua viso foi mais pessimista. Em notas jornalsticas escritas pouco
depois da guerra entre Estados Unidos e Espanha, Angell interpretava
a derrota da Espanha como o drama de uma nao de forte tradio
militarista que precisou resignar-se diante das qualidades que o regime
industrial tinha fomentado nos norte-americanos, carentes de tradies
e hbitos militares. A realidade do Sul do continente, tal como lhe
34
parecia manifestar-se at essa poca, resultava precisamente da herana
do militarismo espanhol, que frustrava as possibilidades de convivncia
pacfica entre as partes. Temos ali uma vintena de Estados semelhantes
entre si em todos os aspectos polticos e sociais. Nada os distingue.
Semelhantes uns aos outros em lngua, leis, ideais tnicos, instituies,
etc., esto contudo de tal forma hipnotizados com a pretensa
necessidade da defesa nacional e com o prestgio e o brilho de manter
uma organizao militar complicada e custosa para defender-se uns
dos outros. Para fundamentar sua interpretao menciona os conflitos
entre Nicargua e EI Salvador, Peru e Chile, Peru e Colmbia, Chile e
Argentina. Na sua opinio, essa realidade contrasta com a existncia
de condies propcias para uma grande confederao, neutralizadas
pelo desperdcio de energia em torno de assuntos to insignificantes
em si mesmos como as estradas da Patagnia, que estiveram a ponto
de provocar uma guerra entre as duas repblicas meridionais.
Em A Grande Iluso Angell comenta que nos anos transcorridos
desde sua caracterizao anterior a situao da Amrica do Sul havia
sofrido uma mudana profunda, j que a regio ingressara
decididamente na corrente econmica mundial, justificando assim a
frase de Spencer, para quem a graduao s formas superiores do
homem e da sociedade dependia do declnio do esprito militar e da
preponderncia da industrializao. Devido instalao de fbricas
que representavam grandes inverses de capital, de bancos, empresas
comerciais etc., a atitude dos interessados nessas empresas se modificou,
e o nacionalista exaltado, o aventureiro militar, o poltico fraudulento
aparecem sob sua verdadeira luz, no como patriotas teis, mas como
agentes destruidores e perniciosos.
35
A Amrica Hispnica parecia finalmente em vias de sacudir o
jugo do militarismo. Estados onde o repdio de emprstimos era um
acontecimento familiar e caracterstico da vida poltica se tinham
tornado to slidos e respeitveis como a City de Londres, fazendo-se
notar pelo cumprimento estrito das suas obrigaes. Durante mais de
cem anos esses pases foram um antro de desordens e de atropelo
perptuo, de ambies pessoais que disputavam entre si os despojos
de querelas sanguinrias. No espao de quinze ou vinte anos tudo isso
mudou ... A explicao no complicada ... Esses pases, como a
Argentina e o Brasil, gravitaram para o crculo do comrcio, do cmbio
e das finanas internacionais. As relaes internacionais se ampliaram
e fortaleceram, a ponto de fazer com que o repdio dos emprstimos
passasse a ser a forma menos produtiva do roubo. Esses pases no se
podem dar ao luxo de deixar de honrar as suas dvidas; se o tentassem,
poriam em risco as propriedades de todo tipo, vinculadas direta ou
indiretamente com o desempenho regular das funes oficiais; os bancos
seriam comprometidos; os grandes negcios soobrariam e haveria
protestos da comunidade econmica e fiscal em massa.
Outro tema que mereceu a Angell uma reflexo importante o
que se refere analogia entre Estado e indivduo. Em sua maior parte
as hostilidades internacionais se baseavam no conceito errneo de que
o Estado inimigo era uma personalidade homognea, com
responsabilidade anloga de uma pessoa que nos atacasse e que, por
isso, nos incitasse a devolver o golpe recebido; no entanto, no se pode
atribuir ao Estado esse carter de pessoa ou indivduo, a no ser em
termos limitados, e cada vez mais estreitos. A diversidade de interesses
materiais e morais do agrupamento coletivo falseia completamente
aquela analogia. H quem fale de um pas da Alemanha, por exemplo
36
como se os seus atos resultassem de uma opinio determinada,
adotada por um ou outro partido, e no, como acontece na realidade,
de um corpo de opinies submetidas a todo tipo de foras que
influenciam desigualmente o conjunto, imprimindo-lhe uma constante
oscilao. A afirmativa de que as relaes mtuas entre as naes s
podem ser determinadas por meio da fora, e que a agressividade no
mbito internacional se expressar sempre pela luta material das naes
so outros corolrios da falsa analogia do Estado com uma pessoa.
A Grande Iluso conclui com um captulo que reitera as crticas
ao pacifismo, tal como este se manifestava habitualmente, e onde j se
revela a diferena entre pacifismo e pacificismo.8 Angell
questionava as declaraes acadmicas em favor da paz, baseadas em
motivos de abnegao e altrusmo. De acordo com o seu ponto de
vista, entre o pacifista e o defensor da Realpolitik havia uma distino
intelectual e no moral, e a suposio de moralidade superior em que o
primeiro costumava estribar-se na verdade pouco favorecia a sua causa:
No faremos grandes progressos enquanto persistirmos na crena de
que motivos elevados e teor moral tudo quanto se necessita nas
relaes internacionais, e que a correta compreenso desses problemas
ocorreria por meio de caminhos maravilhosos ou pela sua prpria
virtude, independentemente de um esforo intelectual sustentado e
sistemtico.
Em vrias edies posteriores a 1910, A Grande Iluso foi
precedida de comentrios suscitados a polticos, economistas,
jornalistas ou militares. A anlise dessas manifestaes, mesmo as
provenientes dos mais midos, punha em evidncia a aceitao quase
8 M. Ceadel, Pacifism in Britain, 1914-1945, Oxford, Clarendon Press, 1980.
37
unnime de que se tratava de uma contribuio genuna aos debates
sobre o tema, de que no se podia prescindir em qualquer discusso. O
Daily Mail o considerava um dos livros que tinham despertado o
interesse e estimulado o pensamento no sculo XX. The Nation afirmava
que nenhuma obra produzira uma maior revoluo entre aqueles que
dirigem o curso dos acontecimentos. Finalmente, para The Evening Post,
o livro era uma obra revolucionria da maior importncia, uma completa
demolio das idias convencionais sobre a poltica internacional
algo correspondente ao que fora A Origem das Espcies no campo da
biologia.
paradoxal comprovar que, longe de desqualific-lo por um
presumvel idealismo, muitos viam em Angell um esprito realista, uma
demonstrao livre de sentimentalismo, a expresso fiel dos
fundamentos econmicos e polticos do mundo contemporneo ou uma
das contribuies mais brilhantes ao estudo das relaes internacionais.
At mesmo rgos vinculados s foras armadas expressavam o seu
reconhecimento. Assim, em uma publicao naval norte-americana lia-
se o seguinte: Se todos os anti-militaristas pudessem defender sua
causa com a imparcialidade e a honradez do Senhor Angell estaramos
dispostos a acolh-los no como inimigos inconciliveis, mas como
bons camaradas intelectuais. Ele condensou nesse livro mais idias
slidas e sadias do que as apresentadas por todas as sociedades pacifistas
no curso da sua existncia.
Antes do incio da Primeira Guerra Mundial, Angell escreveu
dois outros textos nos quais ampliava as teses desenvolvidas em
A Grande Iluso. So eles: The Peace Theories and the Balkan War (As
teorias da paz e a guerra dos Balcs), de 1912, e Arms and Industry: A Study
of the Foundations of International Policy (Armas e a indstria: um estudo dos
38
fundamentos da poltica internacional, de 1914. E durante o transcurso da
conflagrao publicou, em 1915, America and the New World State: A
Plea for American Leadership in International Organization (A Amrica e o
Estado do Novo Mundo: um pleito pela liderana americana na organizao
internacional).
s vsperas do conflito, Angell tinha defendido a tese de que a
Gr-Bretanha devia manter-se margem do conflito, tendo fundado
para isso a Neutrality League; frustrado esse objetivo, criou, juntamente
com Ramsay MacDonald, Bertrand Russell, Charles Trevelyan, Edward
Morel e outras personalidades, a Union for Democratic Control, entidade
que se pronunciaria contra a diplomacia secreta, e em favor da
democratizao do servio exterior britnico. J em agosto de 1914 a
UDC divulgou um manifesto que fixava critrios para a ordem no ps-
guerra: rejeitava a possibilidade de que uma regio pudesse ser
transferida de um pas para outro sem o consentimento da sua
populao e propunha que nenhum tratado ou acordo fosse feito sem
sano parlamentar, e sem garantir o controle democrtico da poltica
exterior. A Gr-Bretanha no devia propor alianas destinadas a
estabelecer equilbrios de poder, mas orientar-se para uma ao
concertada entre as potncias e a constituio de um Conselho
Internacional cujas deliberaes e decises fossem pblicas. Chegado
o momento dos acordos de paz, devia apoiar um plano orientado para
conseguir uma reduo drstica dos armamentos de todos os pases
beligerantes, facilitando esse objetivo com a nacionalizao das
indstrias de armamentos e o controle das exportaes de armas de
um pas para outro.
39
Depois da Grande Guerra
Como o desaparecimento da guerra no era parte das suas idias,
Angell no se sentiu desmentido pela tragdia que se prolongou por
quatro longos anos. Do seu ponto de vista, essa experincia confIrmava
a maioria dos argumentos esgrimidos no seus escritos anteriores, e assim
o sustentou em obras posteriores, embora admitisse que algumas das
suas previses no se tinham realizado. Entre outras, a de que o conflito
se limitaria a um confronto entre Alemanha e Gr-Bretanha, e de que
os outros paises se negariam a fInanci-Io, ou de que os estados no
teriam a capacidade de salvaguardar a sua moeda e mobilizar seus
recursos de modo a poder sustentar um esforo blico prolongado,
conforme demonstraram. Da mesma forma, se surpreenderia com a
pouca resistncia oferecida pelas entidades de classe s lealdades
nacionais.
Onde no errou foi ao avaliar o significado das reparaes impostas
em Versalhes Alemanha derrotada. Em A Grande Iluso tinha dedicado
todo um captulo para demonstrar o sofisma da indenizao,
ressaltando as conseqncias paradoxais da atitude de punio
econmica dos vencidos. Especificamente, procurou contestar o
argumento daqueles que se valiam do exemplo dos duzentos milhes
de libras da indenizao imposta pela Alemanha Frana, no fim da
guerra de 1870-1, como prova de que uma nao podia ganhar dinheiro
com uma guerra. Devido s novas condies econmicas e financeiras,
a imposio de tributos a um povo vencido tornou-se uma
impossibilidade econmica, e a fixao de indenizaes to custosas,
direta ou indiretamente, tem resultado extremamente desfavorvel como
operao financeira. Embora a frota e o exrcito da Alemanha tivessem
40
sido aniquilados, subsistiriam milhes de trabalhadores, que seriam
to mais industriosos quanto maiores fossem suas provaes e
sofrimentos; trabalhariam em suas fbricas e explorariam suas minas
com tal afInco e diligncia que no tardariam a ser os mesmos rivais de
antes, com ou sem exrcito, com ou sem esquadra.
Imposto praticamente por uma opinio pblica que proclamava
de boa f a sua confiana em que a guerra que terminara teria posto
fim a todas as guerras, o Tratado de Versalhes lhe parecia um compndio
de quase todos os sofismas que havia criticado no seu livro. Os termos
do Tratado demonstravam que todas as naes pretendiam anexar novos
territrios e aspiravam a beneficiar-se economicamente. Em quase
nenhuma parte transparecia a crena de que a prosperidade de um pas
dependia da prosperidade dos seus vizinhos; de que a estabilidade
econmica no podia ser alcanada a no ser por meio da cooperao
internacional. Todos os pases queriam ter uma posio preponderante
para garantir a sua segurana.
oportuno lembrar que, com respeito a esses temas, as opinies
de Angell contidas em dois livros The Peace Treary and the Chaos if
Europe (O tratado de paz e o caos da Europa) (1919) e The Fruits if Victory
(Os frutos da vitria) (1921) caminhavam em paralelo e ecoavam muitas
das crticas formuladas por John Maynard Keynes poltica de
reparaes, no seu livro, justamente clebre, The Economic Consequences
if Peace (As conseqncias econmicas da paz, de 1919.
9
So tambm dos
9 As avaliaes de Keynes lhe serviriam tambm para respaldar suas teses sobre o papel e as falhas
da opinio pblica; o que faz recorrendo a uma citao, na qual o clebre economista se refere
ao papel de Loyd George com respeito ao Tratado de Paz, dizendo: Sabia que o Tratado no era
sensato e era em parte impossvel, pondo em risco a vida da Europa, mas que as paixes e a
ignorncia do pblico desempenham no mundo um papel que quem aspire a guiar uma democracia
precisa levar em conta; e a paz de Versalhes era no momento o melhor ajuste permitido pelas
exigncias da multido e dos principais atores envolvidos.
41
anos 1920 Human Nature and the Peace Problem (A natureza humana e o
problema da paz (1925), The Public Mind: Its Disorders and its Explanation
(a mente do pblico: sua explicao e suas desordens) (1926) e The Money
Game: How to Play it (O jogo do dinheiro: como jogar) (1928). Entre 1928 e
1931 Angell foi tambm editor da prestigiosa revista Foreign Aifairs, e
por um breve perodo, entre 1929 e 1932, representante no Parlamento
do Partido Trabalhista, no qual ingressara no princpio da dcada por
considerar que era o mais compatvel com as suas idias sobre poltica
internacional, e menos pela sua orientao socialista. Cumprido o
mandato, declinou da candidatura reeleio por considerar que, livre
de restries oramentrias, teria melhores condies para apresentar
cidadania as suas teses internacionalistas.
Para Angell os anos trinta foram os de maior produo intelectual,
que se intensificou paralelamente com a ascenso dos regimes fascistas
e o obscurecimento do cenrio mundial. Em 1932 publicou The Unseen
Assassins (Os assassinos que no foram vistos); em 1933, ano em que recebeu
o Prmio Nobel da Paz, publicou From Chaos to Control (Do caos ao controle),
The Press and the Organization if Sociery (A imprensa e a organizao da
sociedade), uma nova edio de The Great Illusion e um estudo intitulado
The International Anarchy (A anarquia internacional). Em 1934 escreveu
The Menace to Our National Defense (A ameaa nossa defesa nacional); em
1935, Peace and the Plain Man (A paz e o homem comum); em 1936, This
Have and Have-Not Business (O negcio do ter e do noter); Political Fantary
and Economic Fact (Fantasia poltica e fatos economicos); em 1937, The Difense
of the Empire (A defesa do imprio); em 1938, Peace with the Dictators?(Paz
com os ditadores?) e The Great Illusion Now (A grande iluso agora); em
1939, For What Do We Fight? (Para que lutamos?)
42
Uma das caractersticas da maioria desses trabalhos, nos quais
alguns pensam ver, no sem razo, um ajuste da sua perspectiva e um
tom menos racionalista, era a nfase na idia da segurana coletiva, tal
como tinha sido contemplada pelo Artigo XVI do Pacto da Liga das
Naes. Angell admitia que a defesa era um fator predominante no
comportamento externo dos estados, que a auto-preservao era a
primeira e a ltima das suas exigncias a primeira lei da vida de
cada coisa viva, seja fsica ou poltica. Sustentava, porm, que havia
duas formas de conceber a segurana: confiando exclusivamente nas
prprias foras, ou seja, dependendo de si mesmo, o que acentuava os
aspectos anrquicos do sistema internacional e portanto a tendncia
ao conflito e s ameaas de guerra, ou repousando em um sistema
mais eficaz de defesa mtua, cooperativo ou coletivo, plasmado em
uma grande combinao de Estados capazes de criar um poder muito
grande diplomtico, poltico, econmico e financeiro, alm de militar
e naval com condies para fomentar a paz e conter as tendncias
belicosas de qualquer nao.
Como todos os que se interessam pela natureza das relaes
internacionais, o fenmeno da anarquia ocupava o primeiro plano da
sua anlise. Segundo essa viso, s era possvel terminar com a anarquia
mediante dois procedimentos: a imposio por parte de um detentor
do poder ou o consentimento comum. No primeiro caso tnhamos o
imperialismo, o estilo da pax romana; no segundo, a segurana coletiva.
Obviamente, sua opo por esta ltima via estava muito clara. Embora
no proporcionasse uma interpretao detalhada do sentido e do
alcance da organizao federativa, sustentou reiteradamente que
sempre que um grupo de coletividades soberanas e independentes
recorriam a essa forma de encarar a defesa comum, a guerra entre elas
43
podia terminar.
10
Na anarquia, cada nao procura a sua segurana
tornando-se mais forte do que os vizinhos, o que implica uma ameaa
segurana destes ltimos. A nica soluo para este dilema era fazer
com que a defesa de cada pas fosse funo de todos, mtodo
equivalente ao que tinha chegado a se impor no plano nacional, mas
que, para ser adotado no mbito internacional, enfrentava a falta de
compreenso por parte do pblico, confundido com respeito aos riscos
que corria ao escolher um caminho em lugar de outro. Se uma nao
estivesse convencida de que no longo prazo podia confiar no
funcionamento do sistema, em vez de depender exclusivamente das
suas prprias foras, no se empenharia em ser mais forte do que as
outras para conservar a vida; ao contrrio, se um membro de um sistema
coletivo tivesse dvidas sobre se os outros membros sairiam em sua
defesa em caso de um ataque, se negaria ao desarmamento, fazendo
alianas especiais, o que provocaria suspeitas nos outros, induzindo-
os a agir da mesma forma. Sem um compromisso explcito de trabalhar
em conjunto contra o agressor, de modo a oferecer a cada membro da
coletividade das naes um meio de defesa diferente do seu poder
nacional, no haveria como escapar da velha competio anrquica.
Em seus textos da dcada de 1930 o auspcio da segurana
coletiva se acompanhava de uma crtica muito firme s polticas de
acomodao da Gr-Bretanha e ao isolacionismo norte-americano. No
caso do Governo de Washington, seu afastamento da Liga das Naes,
depois de ter agido como o seu promotor mais entusiasta, tinha sido
o primeiro de todos os desastres da entidade, que teria muito a ver
10
O exemplo que cita o contraste entre a evoluo das treze colnias da Amrica do Norte,
depois da independncia, e o que aconteceu com a fragmentao das repblicas centro e sul-
americanas, sobretudo as primeiras, que depois da diviso comearam a guerrear entre si.
44
com a exploso de uma nova guerra. Quanto ao Governo ingls, tinha
um compromisso parcial com a Liga, sob a influncia de uma imprensa
que promovia ativa campanha contra ela, queixando-se, entre outras
coisas, das despesas que obrigava a fazer.
Angell denunciou a tolerncia com relao aos programas
expansionistas da Alemanha, do Japo e da Itlia, propiciada por uma
combinao de conservadores e pacifistas. Por trs dessa atitude
vislumbrava razes ideolgicas dos setores mais conservadores, e quis
demonstrar com insistncia suas debilidades e contradies, procurando
neutralizar a influncia de grupos importantes, formados por proprietrios
de jornais, jornalistas, polticos e intelectuais eminentes, que transmitiam
ao povo a idia de que, para viver em paz, o pas precisava abster-se
de intervir nas disputas entre pases cujo destino no lhe dizia respeito.
As comunidades de defesa a que se referia no trariam o risco
de participar de conflitos alheios, porque sua mera existncia limitaria
esses conflitos, atuando como um mecanismo efetivo de dissuaso. A
seu juzo no havia uma s objeo contra o sistema coletivo que no
pudesse ser aplicada, com mais razo, ao velho sistema de segurana
individual e ao equilbrio de poder. Apesar de tudo, em 1914, a vintena
de Estados que tinham entrado na guerra estavam livres de compromissos
que os obrigassem a isso, circunstncia que no os isentou de envolver-se
com o conflito. Se houvessem assumido compromissos efetivos e
abertos, provvel que no tivessem sido arrastados guerra, pois se
a Alemanha tivesse sabido que, conduzindo-se de forma agressiva,
teria de enfrentar as foras reunidas de vinte pases, no teria agido
como agiu, e a guerra no teria ocorrido. A lio era que, se as naes
se armavam, deviam revelar de antemo que motivos as induziriam a
combater.
45
A combinao de potncia do sistema coletivo reconhecia a
todos os Estados igualdade de direitos em questo de defesa, mas faria
com que qualquer pas inclinado guerra se encontrasse frente a foras
de tal superioridade que a sua campanha estaria destinada a fracassar;
seria uma aventura imprudente, e uma atitude mais realista do
eventual agressor desestimularia essas aventuras.
11
A poltica de defesa coletiva podia assumir diferentes formas,
sendo desnecessrio reduzi-Ia a um sistema rgido de compromissos
permanentes, mas podia desenvolver-se gradualmente, adaptando-se
s condies do sistema internacional. No se devia interpret-la
tambm como um mero subterfgio para perpetuar o status quo,
conforme objetavam os setores da esquerda, mas apenas uma garantia
de que o mesmo no seria alterado mediante a guerra. Por outro lado,
tinha plena conscincia de que a soluo do problema da guerra entre
Estados soberanos no significava o desaparecimento dos conflitos,
desordens e injustias internacionais; no ficava decidida a questo
mais profunda de extirpar as causas das guerras civis, as guerras entre
classes sociais, as animosidades inflamadas entre grupos religiosos e
os dios encarniados devido a diferenas raciais.
Angell esteve entre os analistas polticos que com mais
fundamento questionaram o conceito e a prtica do equilbrio de poder.
Admitia que toda poltica de defesa precisa necessariamente levar
em conta a forma como o poder est distribudo, mas acreditava
tambm que atuar conforme a idia de equilbrio no s colocava o
poder em um lugar distinto do que lhe correspondia na sociedade
humana, privilegiando a fora sobre o direito, como tambm era menos
11
Norman Angell, The Labour Peace Policy and its Critics, em Lobour, Londres, junho de 1935.
46
efetivo como medida de preveno da violncia. A inteno de manter
o equilbrio de poder (situao alm de tudo sempre instvel) resultava
necessariamente em uma oscilao da preeminncia primeiro de um
lado, depois do outro que ativava a conflitividade. Ns no queremos
um equilbrio de poder entre Estados totalitrios e democrticos, entre
agressores e vtimas; queremos uma preponderncia irresistvel de poder
contra o agressor, e duvidoso que possamos mant-la por muito tempo
se houver esforos constantes para manter um equilbrio entre os
mesmos aliados... Nosso esforo deve orientar-se no para um equilbrio
calculado entre os vrios aliados, mas para um ponto de encontro de
interesses comuns por trs dos quais possa concentrar-se o poder
coletivo da comunidade de naes: o direito vida, auto-determinao,
existncia livre de ameaas e de todas as formas de violncia.
12
Por ltimo, necessrio lembrar que o seu conceito de defesa
inclua um aspecto que oferecia um flanco muito vulnervel crtica,
ao justificar as prticas intervencionistas do liberalismo anglo-saxo.
Angell sustentava que as numerosas guerras feitas pelos Estados Unidos
e a Gr-Bretanha potncias saturas ou saciadas, que por isso
defendiam a conservao do status quo no tinham sido guerras de
agresso, embora travadas fora da suas fronteiras. Alm da invaso e
da proteo do solo nacional, havia muitas outras hipteses que todas
as grandes naes consideravam como um ataque, estando decididas a
impedir por meio das armas que elas se concretizassem: o acesso a
territrios no desenvolvidos, a colonizao de novas terras, o livre
uso dos estreitos martimos, a passagem pelos canais inter-ocenicos,
12
Norman Angell, Peace with Dictators? (trad. espanhola, La Paz y los Dictadores, Buenos Aires,
Losada, 1939).
47
a proteo dos seus cidados em pases em situao de rebeldia interna,
os direitos extraterritoriais no Extremo Oriente, as capitulaes no
Levante, os direitos do mar. Esses conceitos correspondiam sua defesa
do imperialismo, embora em uma verso singular, pois Angell no
atribua valor econmico s possesses coloniais embora acreditasse
na difuso da civilizao e na incorporao ao mercado de regimes
retrgrados, que resultaria em benefcio do conjunto da humanidade
e considerava apropriada a poltica imperial britnica com suas formas
de associao e autogoverno tal como vinham sendo plasmadas no
Commonwealth.
13
Outra nota singular de Angell foi a forma como analisou a relao
entre capitalismo, socialismo e paz. Opinava que quando os capitalistas
fomentavam a guerra, como o faziam s vezes em nome da conquista
de mercados, expunham-se aos mesmos erros e paixes da generalidade
das pessoas, e raciocinavam como nacionalistas e militaristas, no como
economistas. De seu lado, o socialismo errava ao acreditar que podia
beneficiar-se do caos. Socialistas e capitalistas tinham um interesse
comum na conservao da ordem internacional e na supresso da guerra.
O capitalismo no precisava da guerra, nem ganhava com ela: ao
contrrio, se enfraquecia. Por outro lado, certas crticas dos socialistas
feitas aos esforos para aperfeioar a ordem internacional por meio da
lei e da segurana coletiva eram uma pssima estratgia do ponto de
vista da reforma social. Em uma frase que revela sua perspectiva
ideolgica, comenta: Infelizmente a guerra fez tambm com que
fracassasse o ideal socialista; em nenhum lugar da Europa Ocidental o
13
Norman Angell, Peace and the Plain Mall (trad. espanhola, La Paz y el Pueblo, Barcelona, Biblioteca
Interamericana, 1936).
48
socialismo conseguiu escapar da guerra. Houve revolues, mas
seguidas sempre de contra-revolues em que os capitalismo perde os
traos liberais que tenha adquirido. Do caos da guerra foi o fascismo
que surgiu, no o socialismo; no a revoluo social prognosticada por
Marx, mas a contra-revoluo, a destruio dos frutos da Revoluo
Francesa.
14
Angell chama ateno reiteradamente para o fato paradoxal de
que, terminada uma guerra que pretendia tornar o mundo seguro para
a democracia, ocorreu em toda parte uma verdadeira epidemia de
ditaduras, de autocracias totalitrias ao lado das quais o governo do
Kaiser parecia liberal. Em conseqncia, o socialismo democrtico e
o capitalismo liberal tinham um interesse comum: a conservao da
ordem poltica e a preveno da desordem social que provoca o
surgimento de um fascismo pernicioso. Seguindo esta linha de
argumentao, que o levava alm de tudo a discutir as teses enunciadas
pelo seu compatriota Harold Laski (segundo as quais o capitalismo era
a causa principal da guerra, pela demanda de mercados para colocar
seus excedentes e a necessidade de apoiar esse empreendimento com
um slido poder militar), Angell interpretou a deciso da Unio
Sovitica de ingressar na Liga das Naes como uma prova de que a
sociedade capitalista e a socialista tinham um interesse comum na
preveno da guerra, e a proteo da primeira grande experincia
socialista da histria parecia derivar para uma doutrina de cooperao
entre sistemas rivais.
A perspiccia de Angell se refletia nas suas previses das
caractersticas que deveria ter uma nova guerra e as alianas que
14
Norman Angell, La Paz y los Dictadores (op. cit.).
49
poderiam enfrentar-se nessa ocasio. Quanto ao primeiro ponto,
antecipava uma luta em que a fora area seria grande protagonista, e
na qual desapareceria a distino entre civis e militares. Os beligerantes
fariam o possvel para destruir os centros nervosos do inimigo: estaes
ferrovirias, depsitos de gua potvel e grandes conglomerados
industriais, e os destruiriam no s com bombas carregadas de
explosivos poderosos mas tambm com bombas incendirias, de gs
txico e de bactrias patognicas.
15
Com respeito descrio de possveis alianas, modeladas com
base nos interesses, ameaas e ideologia dos protagonistas, vislumbrava
no continente europeu duas possveis coalizes. Frana, Rssia,
Tchecoslovquia, Romnia, Iugoslvia, Blgica, Dinamarca e os
Estados blticos, inclusive a Polnia, tinham um interesse comum em
opor-se ao crescimento do poderio alemo. De outro lado, a tendncia
do Japo, aliado potencial da Alemanha, a apoderar-se da China se
opunha completamente aos interesses dos Estados Unidos, Canad,
Austrlia, Nova Zelndia, Unio Sul-Africana e a parte asitica do
Imprio Britnico. Nessas relaes se insinuava o ncleo de uma
coalizo mundial contra a agresso que pudesse perpetrar aqueles pases
mais inclinados a perturbar a paz. Os Estados Unidos, Rssia, China
e Gr-Bretanha, juntamente com outros estados, so aliados potenciais
e a ao comum dos quatro pode ser vista por um agressor potencial
como um poder suficiente para dissuadi-lo.
16
Durante a segunda metade dos anos 1930, quando a Liga das
Naes atravessava o seu momento mais difcil, no s devido
15
Norman Angell, La Paz y el Pueblo (op. cit.).
16
Norman Angell, La Paz y los Dictadores (op. cit.)
50
incapacidade de impor sanes mas tambm aos ataques das potncias
do Eixo e indiferena dos governos democrticos, Angell aderiu
iniciativa de um grupo de prestigiosas personalidades anglo-francesas,
que pretendiam manifestar seu apoio quela organizao internacional.
Esse grupo encetou uma Campanha Internacional Pela Paz, que recebeu
rapidamente numerosas adeses de organismos no governamentais, e
que se materializou em um congresso internacional realizado em
Bruxelas em setembro de 1936, com mais de quinhentos participantes,
representando entidades de 35 pases.
Havia seguramente boas razes para ver no incio da Segunda
Guerra Mundial uma confirmao de muitas das presunes do
combativo Angell, sobretudo pelo fracasso da segurana coletiva e a
combinao do isolamento com a acomodao. Neste sentido, sua
descrio das causas da primeira conflagrao mundial em larga escala
eram vlidas para a segunda. E se tivesse sido possvel unificar o poder
da Europa, dedicando-o a sustentar a paz comum, teriam surgido
instituies internacionais capazes de proporcionar os meios para
efetuar mudanas pacficas. A defesa nacional teria chegado a ser um
procedimento cooperativo e seria, como no poderia deixar de ser na
anarquia internacional, um instrumento com o qual se negava aos outros
o direito reclamado para si. Nas duas ocasies os Estados Unidos e a
Gr-Bretanha precisaram entrar na guerra os primeiros mais
tardiamente do que a segunda para enfrentar ameaas que podiam
ter sido evitadas. interessante comprovar que, para explicar as razes
pelas quais os Estados Unidos tinham decidido combater, Angell
emprega argumentos quase idnticos aos dos realistas mais conhecidos,
como Nicholas Spykman ou Walter Lippman. O triunfo da Alemanha
e a derrocada britnica teriam de significar a maior ameaa para a
51
segurana norte-americana, segurana que durante mais de um sculo
tinha contado com o apoio do poder naval de Londres.
Nos anos da Segunda Guerra Mundial Angell escreveu Americas
Dilemma: Alone ou Allied?(O dilema da Amrica: isolada ou aliada?) (1940)
e Let the People Know (Que se diga ao povo), publicado em 1943, que se
converteu em um dos textos mais sugestivos sobre a poltica
internacional da poca. Em 1947 publicou The Steep Places: An
Examination of Political Tendencies (Os despenhadeiros: um exame das tendncias
polticas), e em 1951 sua j mencionada Autobiography.
* * *
Fazer um balano da obra de uma figura como Norman Angell
empreendimento difcil, que exige abordagem rigorosa e uma ampla
perspectiva. O uso que se fez das suas posies, reais ou supostas, e as
controvrsias que ele suscitou exigem um exame do conjunto da sua
obra, tomando nota da evoluo das suas idias, do que existe de
continuidade e mudana na sua linha de reflexo e anlise, dos ajustes
que pode ter introduzido em contato com as circunstncias que se
sucediam em cada momento no cenrio mundial. S assim podero ser
desvendados todos os matizes de um pensamento genuinamente
prolfico, evitando interpretaes parciais ou focalizando fragmentos
selecionados com intuito polmico ou para exibi-lo como exemplo
paradigmtico de uma determinada vertente terica.
A maioria dos estudos, crticos ou descritivos, dedicados a
examinar a sua abordagem aos assuntos mundiais pem nfase na
presuno de racionalidade, ou seja, a convico de que h uma razo
humana comum que pode e deve constituir a base dos nossos
52
comportamentos individuais e das instituies sociais; no obstante,
ao lado do que possa ter sido sua ponderao desse componente
racional das condutas, o mais importante em Angell foi o esforo que
fez para construir (ou modificar) todo um sistema de crenas.
Indubitavelmente Angell dava continuidade tradio do
internacionalismo racionalista e liberal do sculo XIX. As teses do
cosmopolitismo livre-cambista que Cobden e Bright tinham sustentado
desde meados do sculo XIX
17
foram retomadas por ele em um contexto
no qual interdependncia comercial mencionada por aqueles autores
se acrescentavam os efeitos das transformaes ocorridas nas
comunicaes e no sistema financeiro mundial. A marca de Stuart Mill
est refletida na perspectiva social, que por sua vez se vincula ao
reformismo liberal de Hobhouse, um contemporneo que tambm via
o fenmeno da crescente interdependncia das naes como um fator
que podia atuar em benefcio da paz; alm, naturalmente, dos diferentes
elementos ideolgicos do trabalhismo ingls. Por outro lado, no parece
um exagero encontrar nele uma antecipao dos argumentos que seriam
desenvolvidos mais tarde por Karl Polanyi em A Grande Transformao,
quando explica o ciclo europeu de paz como resultado da expanso da
haute finance, assim como das teses muito mais recentes sobre o estado
comercial ou a interdependncia complexa.
Angell reconhecia que o fanatismo era um fato comum nos
assuntos humanos, e que os seres humanos amam a violncia, mas
isso no nos devia impedir de fazer todo o esforo possvel para
progredir no caminho do racionalismo poltico e para que os homens
17 J a fins da dcada de sessenta Cobden anunciava a seus eleitores ingleses que estavam vivendo
uma poca em que impossvel que a guerra seja vantajosa.
53
se deixem guiar pela razo e no pelas paixes. No considero
impossvel modificar ou formar as idias dos indivduos, argumento
que nos condenaria ao silncio universal, pondo fim a toda produo
poltica. Mesmo supondo que a tarefa de modificar as opinies polticas
fosse to laboriosa e difcil como os crticos presumem, no teramos
por que renunciar a ela. Quanto mais eles insistam na gravidade desse
obstculo, mais e mais notria ser a necessidade de nos esforarmos
para venc-lo ... a inteligncia o nico meio de fazer frente s foras
da natureza; a interveno da inteligncia informada e consciente como
um fator entre as foras que regem o desenvolvimento social o nico
modo pelo qual a sociedade pode garantir-se contra o seu
desmembramento ou dissoluo.
Toda a obra de Angell, desde o que escreveu antes de The Great
Illusion, teve um objetivo principal e uma premissa bsica. O objetivo
era demonstrar aos dirigentes polticos e ao pblico em geral que os
conceitos convencionais de que eles se valiam eram geralmente falsos,
propondo a forma correta de analisar e tornar inteligveis os problemas
da guerra, paz e segurana das naes; a premissa era a gravitao das
idias sobre a ao poltica e, como se disse, a possibilidade de uma
ampliao da racionalidade nessa esfera.
Da sua convico de que os homens no se guiavam pelos fatos,
mas pela opinio que tinham sobre eles derivava o esforo constante
para livrar o grande pblico dos erros de percepo e dos falsos
esteretipos. A respeito do patriotismo militarista, a presuno das
vantagens econmicas da conquista ou a relao positiva entre poder
e bem-estar, a defesa individual, as crticas Liga das Naes ou as
polticas de acomodao, eram todas idias com forte sustentao no
pensamento majoritrio das pessoas, cujas conseqncias em um
54
sistema democrtico contrariavam o interesse dos cidados e das
naes. Em A Grande Iluso escreveu: Quando os fatos sobre os quais
se apiam minhas teses forem plenamente conhecidos pela opinio
pblica europia da qual depende absolutamente a subsistncia ou o
desaparecimento do regime militarista , os movimentos agressivos
no mais tero razo de ser ... chegado o momento de promover
uma campanha de educao na Europa; de fazer com que os sessenta
e cinco milhes de indivduos que ganham a vida laboriosamente, e
cujo dinheiro serve de combustvel para sustentar essas rivalidades,
percebam a realidade das coisas.
Partindo da premissa de que os governos foram criados para
proteger e no para sacrificar os interesses colocados sob a sua custdia,
e ecoando a expresso de um poltico francs: sou lder, por isso sigo
os outros, Angell considerava que, em um regime parlamentar, o chefe
de partido ocupava esse lugar a ttulo de ser o representante da mdia
das opinies do partido, e que essa mdia de opinies refletia ou se
adaptava s opinies predominantes no seio da sociedade, as quais
por sua vez resultavam (como a sua experincia jornalstica havia
constatado) da influncia da imprensa. Era praticamente impossvel
que os governos baseassem seus planos polticos em idias que
contrariassem o que as pessoas pensavam, desarticulando-se dos climas
de opinio.
Naturalmente, Angell no desprezava a influncia sobre os
governantes, mas considerava muito mais importante educar aqueles
que com seu voto os consagravam, impondo-lhes seus pontos de vista.
Por isso, o principal destinatrio da sua mensagem fundamentalmente
pedaggica era o homem comum, esse John Citizen ou John Smith de
que fala extensamente nos seus escritos que quer ver identificando
55
seus verdadeiros interesses, libertando-se dos erros e paixes,
procurando apresentar e responder as suas perguntas, dvidas e
temores a respeito da guerra, suas causas, origens e resultados. Por
vezes esse entusiasmo pedaggico se reflete na forma como os
problemas so apresentados, iniciando com uma ampla lista das
interrogaes mais comuns quase setenta em Peace and the Plain Man,
escrito em 1935.
* * *
Da perspectiva de um estudioso das relaes internacionais,
Norman Angell pode ser tomado simplesmente como o autor
emblemtico de uma interpretao idealista ou utpica; como algum
que, por meio de uma produo muito ampla, abordou questes e
empregou categorias fundamentais para o desenvolvimento dessa
disciplina, e que portanto merece ser reconhecido como um marco
necessrio na sua histria. Isto se aplica, por exemplo, s anlises que
nos deixou sobre a forma como os atores percebem os interesses mtuos
em contextos de anarquia, lgica dos mecanismos dissuasrios,
analogia entre pessoas e Estados, s alternativas pelas quais contraps
o emprego da fora nas relaes internacionais; a suas reflexes a
propsito da vinculao entre a interdependncia econmica e a textura
e recursos dos Estados, o equilbrio de poder, as instituies de
segurana coletiva, os fatos relativos formulao da poltica exterior.
So igualmente insubstituveis os seus comentrios sobre os episdios
mais relevantes da poltica mundial durante a primeira metade do
sculo XX.
56
Quanto ao seu presumido utopismo, no pode deixar de ter origem
no equvoco mencionado no incio deste Prefcio, e que de certo modo
teve incio com o seu coetneo E. H. Carr, foi sustentado por
Morgenthau e continua vigente, como o demonstra o comentrio de
Waltz em artigo recente no qual atribui a Angell haver resumido os
textos de geraes de economistas clssicos e neoclssicos e extrado
deles a concluso dramtica de que no deveria haver guerra porque
ela no era rentvel.
18
Como j foi assinalado, h muitas evidncias
de que Angell nunca sustentou isso, e que no incorreu no erro que
atribui queles com que polemiza ou a quem se dirige, ou seja, no se
iludiu a respeito do xito de um esforo orientado para o modo de
pensar os temas da guerra e da paz; de outro lado, para sermos fiis ao
seu prognstico sobre a guerra, deveramos distinguir entre as
afirmativas de que no haver, no deveria haver, no convm
que haja e possvel fazer certas coisas para que no haja.
Somos tentados a concluir que Angell esteve mais prximo da
necessria combinao de utopia com realismo exigida por Carr do
que este ltimo autor. Desde logo, h os que o classificam nas fileiras
do realismo, e no do idealismo, e acham que, ao valorizar certos fatos,
Angell foi mais realista do que o clebre historiador. Neste sentido, j
eram mencionadas as previses sobre o que seria a associao dos
Aliados, e tambm sua sugesto de que a Rssia poderia aproximar-se
de Berlim se Londres lhe voltasse as costas.
19
18
Kcnneth Waltz, Globalization and Governance in Political Science and Politics, em Political
Science and Politics, vol. XXXII, dezembro de 1999.
19
No que diz respeito comparao entre Angell e Carr seria bom investigar, e colocar em alelo
a produo contempornea. Antes de comparar The Twenty Years Crisis ou Conditions of Peace,
escritos em 1939 e 1942, com The Gret Illusion, publicado antes da Primeira Guerra ndial, seria o
caso de compar-los com os textos preparados na mesma poca, isto , Peace the Plain Man, Peace
with Dictators? ou Let the People Know.
57
Precisamente, um captulo em que manifesta sua perspiccia ara
apreciar os fenmenos que definem o clima da poca o que mantm
observaes sobre a natureza dos fenmenos sociais, polticas e
ideolgicos que influenciavam o cenrio internacional nas duas dcadas
anteriores Segunda Guerra Mundial. Abordar este aspecto da sua
obra nos revela um pensador cuja filiao poltica o situa n um campo
prximo do socialismo liberal, e com notvel capacidade para penetrar
no que h de mais profundo naqueles fenmenos, identificando matizes
que no foram percebidas pela maioria dos contemporneos.
Em meados da dcada de 1930 Angell tinha escrito: Somos
testemunhas de uma revoluo social em grande parte do mundo,
revoluo social que tem pouco a ver com a de Marx. A nica revoluo
comunismo que teve xito no aconteceu onde deveria ter ocorrido
segundo a se marxista em um pas altamente industrializado porm
na menos industrializada de todas a naes, e os fatores que contaram
para isso foram o carter pessoal e a genialidade de trs ou quatro homens,
no as foras puramente materiais do determinismo econmico.
20
Poucos anos depois voltaria ao tema, e baseando-se no que a
economia na Gr-Bretanha, com seus programas de seguridade social
e o fortalecimento do poder sindical, e nos Estados Unidos desde a
implantao do New Deal, descrevia a incontrastvel acelerao da
reforma social e o progresso da socializao. Tendncia que considerava
positiva, e que tinha a certeza de que continuaria a aprofundar-se,
contrastando com um movimento muito menos positivo no campo
das relaes entre os Estados.
20
Norman Angell, Peace with Dictators? (op. cit.)
58
O nacionalismo no estava muito distante dessa tendncia:
fenmeno em cuja anlise Angell mostrava tudo o que o afastava de
uma perspectiva idealista. Dizia: Provavelmente o sentimento
nacionalista a fora poltica mais poderosa do mundo moderno. Se
a estrutura poltica europia se baseava na existncia de soberanias
independentes, em vez de repousar, como no caso da Amrica do Norte,
em um sistema federativo, era porque o nacionalismo se harmoniza
com impulsos humanos profundos, instintos e outros fatos psicolgicos
que preciso reconhecer, assim como preciso admitir os fatos
econmicos. Pretender que a nossa natureza no contenha dios e
agressividade, desejos de domnio e de represlia, sadismo e apetites,
que contrariam muitas vezes nossos interesses materiais e frustram
nossas intenes conscientes, desconhecer tanto a experincia diria
como os ensinamentos da histria.
21
As grandes tendncias da poca se materializavam em regimes
de signo distinto mas de iguais prticas autoritrias. Dizia Angell:
Poucas coisas so to reveladoras do parentesco espiritual entre o
comunismo e o nacional-socialismo como comparar os processos de
Moscou com o incndio do Reichstag, e a OGPU com a Gestapo.
Mesmo assim, reconhecia uma diferena entre os casos da Unio
Sovitica e da Alemanha. A Rssia sempre fora uma autocracia pura, e
a ascenso do bolchevismo havia ocorrido em uma sociedade que mal
deixara a barbrie asitica, enquanto no momento do triunfo de Hitler
a Alemanha era um pas altamente civilizado; em conseqncia, o
que para a Rssia significa um progresso com relao situao anterior,
para a Alemanha representa um retrocesso na sua civilizao. Afinal,
21
Norman Angell, Peace and the Plain Man (op. cit.)
59
o que devia ter importncia primordial no era que o pas representasse
o regime mais odiado, porm o mais perigoso devido sua ambio.
22
Os regimes fascistas no eram o resultado de necessidades
econmicas, da pobreza ou da fome; aqueles que os impulsionavam
estavam bem alimentados, bem vestidos e pertencem geralmente
classe mdia. Estamos diante de uma revoluo da classe mdia, devida
em parte a injustias e contratempos, mas tambm ao puro amor
violncia, a uma revolta contra a razo, contra o livre debate e a
liberdade de pensamento.
23
Quanto ao aspecto internacional, Angell insistia em reconhecer
que a Rssia no era um Estado que desejasse territrios de outros
pases, enquanto a Alemanha, a Itlia e o Japo se declaravam
expansionistas, e se dedicavam aquisio de terras alheias. De outro
lado, aceitava a idia, muito difundida nos setores liberais, de que,
desde que Stalin se impusera a Trotsky, Moscou tinha abandonado a
idia de exportar o comunismo. Pode no ter deixado de lado os lemas
revolucionrios, mas os deixou de lado como poltica exterior. Sua
ideologia j no principalmente bolchevista ou marxista, russa.
24
Uma vez iniciada a Segunda Guerra Mundial, esses argumentos
serviram a Angell para explicar e justificar a aliana com a Unio
Sovitica, e para sugerir uma orientao para a ordem mundial no ps-
guerra: ele estava entre os que acreditavam que a estabilidade do mundo
dependia de que a aliana da guerra, que inclua a Unio Sovitica,
fosse mantida na paz. Essa unidade facilitaria a soluo da enorme
seqela de problemas deixados pelo conflito carncias alimentares,
22
Norman Angell, ibidem.
23
Norman Angell, ibidem.
24
Norman Angell, Let the People Know, N.York/Londres, Viking Press, 1943.
60
ressentimentos e revanchismos polticos e ideolgicos, deslocamentos
macios de populao, etc. e desestimularia futuras ameaas.
No lhe parecia irrazovel que a Unio Sovitica aceitasse
desempenhar esse papel. Alm da tendncia j mencionada de construir
o socialismo em um s pas, ela sairia da guerra em tal estado de
devastao e com tais necessidades econmicas que o Ocidente tinha
dificuldade de imaginar. Boa parte do resultado do trabalho realizado
nos ltimos vinte anos havia sido destrudo, o que a obrigaria
praticamente a recomear, e o faria depois de assistida pelos Estados
Unidos e a Gr-Bretanha, de modo que as antigas acusaes
bolchevistas de que o capitalismo se unia para a sua destruio ficavam
desacreditadas, com a eliminao de muitas suspeitas e hostilidades.
E conclua: Quando a Rssia estiver mais estreitamente associada
para a sua defesa com os Estados capitalistas, desaparecer muito do
que nela desaprovamos. evidente que a Rssia no vai querer destruir
ou debilitar aqueles de quem precisa para a sua prpria defesa. Ser
abandonada a teoria de que em qualquer circunstncia os capitalistas
devem ser inimigos.
25
Assim, Norman Angell punha em evidncia uma vez mais sua
capacidade de ponderar interesses e situaes, despido de preconceitos
ideolgicos e expondo critrios de realismo normativo, os quais, se
tivessem prevalecido na segunda metade do sculo XX, poderiam ter
conduzido a poltica mundial por caminho muito mais construtivo.
* * *
25
Devemos lembrar que os argumentos desse tipo eram subscritos por muitos acadmicos e
polticos ocidentais, entre outros o ex-Subsecretrio de Estado norte-americano Sumner WelIes,
no seu livro Hora da Deciso.
61
PREFCIO DO AUTOR
para a edio em espanhol
Os princpios ou categorias de foras que procurei explicar neste
livro tm interesse especial para os pases da Amrica hispnica. Com
efeito, esses pases me proporcionaram boa parte dos exemplos de que
me servi para tornar inteligvel a ao de tais princpios e foras. O
efeito do desenvolvimento industrial sobre as condies polticas
um problema que deveria ser investigado por todos os que se preocupam
com o bem-estar da Amrica hispnica, e o que quis estudar aqui. A
despeito de todas as aparncias em contrrio, a meu juzo, a Amrica
hispnica, em termos prticos, encontra-se mais prxima de algum tipo
de confederao do que a prpria Europa. E penso que no h um s
dos princpios discutidos aqui que no tenha uma relao prtica e
direta com essa tendncia.
Adotei neste livro um mtodo de exposio um tanto livre, a
saber: A sinopse no passa de uma ligeira indicao do sentido geral
da argumentao apresentada - ou seja, no que a guerra seja
impossvel, mas ftil e ineficaz, mesmo quando vitoriosa, como meio
de alcanar aqueles objetivos morais e materiais que resultam das
necessidades dos modernos povos europeus; por conseguinte, da
percepo e compreenso dessa verdade vai depender a soluo do
problema do armamentismo e da guerra.
A questo econmica geral est resumida no captulo III da
Primeira Parte.
62
Os aspectos moral, psicolgico e biolgico esto resumidos no
captulo II da Segunda Parte.
O tema da Terceira Parte o resultado prtico - a poltica que
deveramos adotar em matria de defesa, como e por que o respectivo
progresso vai depender da reforma da opinio pblica, e quais os
processos adequados para alcanar esse fim.
Esse mtodo de exposio tornou necessrias algumas breves
repeties de fatos e exemplos, repeties insignificantes em si mesmas
e que em conjunto no representam mais de trs ou quatro pginas.
Meu objetivo essencial foi expor a questo com toda a clareza, mais
do que obedecer estritamente s regras de redao. Por outro lado,
procurei condensar at o limite extremo o conjunto de fatos e detalhes
relativos tese que defendo; e os que queiram penetrar intimamente
no significado e no alcance das questes aqui tratadas, todas elas dignas
de estudo, faro bem em ler o livro at a ltima pgina.
Norman Angell
63
SINOPSE
Quais so os motivos fundamentais que explicam a atual corrida
armamentista na Europa, particularmente entre a Inglaterra e a
Alemanha? Todos os pases invocam a necessidade da sua defesa, mas
essa declarao implica que algum est disposto a atac-los e
presumivelmente tem o propsito de faz-lo.
Em cada caso, quais motivos os Estados temem que possam ser
determinantes de uma conduta agressiva por parte dos seus vizinhos?
Esses motivos se fundamentam na crena universal de que, para
abrigar sua populao em crescimento e para o desenvolvimento da
indstria, ou simplesmente para garantir a seu povo as melhores
condies possveis, as naes esto obrigadas necessariamente a buscar
sua expanso territorial, exercendo contra as demais a sua pujana
poltica. Assim, a competio naval da Alemanha considerada como
a expresso da necessidade crescente que tem uma populao que se
expande de encontrar um lugar no mundo - necessidade que tende a
ser satisfeita mediante a conquista das colnias ou do comrcio da
Inglaterra - a no ser que a defesa dos pases visados torne isso
impossvel. Presume-se, portanto, que a prosperidade de uma nao
depende do seu poder poltico; que, como as naes competem entre
si, o triunfo est reservado, em ltima anlise, que dispuser de fora
militar preponderante, enquanto as naes mais fracas devem sucumbir,
a exemplo do que acontece nas demais esferas da luta pela vida.
O autor contesta essa doutrina em sua totalidade. Procura
mostrar que ela pertence a um perodo da civilizao que j
64
ultrapassamos; que a indstria e o comrcio de um povo no dependem
mais da expanso das suas fronteiras polticas; que as fronteiras polticas
e econmicas de um pas no precisam necessariamente coincidir; que
o poder militar ftil do ponto de vista social e econmico e pode no
ter relao com a prosperidade do povo que o exerce; que impossvel
para um pas apropriar-se pela fora do comrcio ou do bem-estar de
outro pas, ou enriquecer, subjugando-o e impondo-lhe pela fora a
sua vontade. Em suma, que a guerra, mesmo quando vitoriosa, no
pode alcanar os objetivos postulados como uma aspirao universal.
Alm disso, o autor descreve um aparente paradoxo no tocante
ao problema econmico, demonstrando que a riqueza do mundo
economicamente civilizado baseia-se no crdito e nos contratos, os
quais resultam de uma interdependncia econmica decorrente da
crescente diviso do trabalho e da facilidade das comunicaes. Quando
o crdito e os contratos comerciais so feridos por uma tentativa de
confisco, a riqueza, que depende do crdito, fica prejudicada, e sua
runa acarreta a runa do conquistador. Nesses termos, para no ser
contraproducente, a conquista precisar respeitar os bens do inimigo
e, portanto, economicamente intil. A riqueza do territrio
conquistado fica em mos dos seus habitantes; quando a Alemanha se
apropriou da Alscia, nenhum alemo obteve, individualmente, um s
centavo da propriedade alsaciana como burim de guerra.
Assim, no mundo moderno, a conquista se reduz a multiplicar
por x para em seguida voltar ao ponto de partida, com a diviso por
x. A aquisio de territrios por uma nao moderna nada tem a ver
com a aquisio de riqueza pelo seu povo, assim como para uma
cidade Londres, por exemplo, a anexao de um municpio no
acrescentaria um s centavo riqueza dos londrinos.
65
O autor mostra tambm que as finanas internacionais esto de
tal forma vinculadas entre si, e to identificadas com o comrcio e a
indstria, que a intangibilidade dos bens do inimigo abrange tambm o
seu comrcio. Disso resulta que o poder militar e poltico no pode
realmente favorecer o comrcio; o comerciante ou fabricante dos
pequenos pases, que no dispem desse poder, competem
vitoriosamente com os comerciantes e fabricantes das grandes
potncias. Assim, os comerciantes suos e belgas expulsam os
comerciantes ingleses do mercado das prprias colnias britnicas. Em
relao sua populao, a Noruega tem uma marinha mercante maior
do que a inglesa; como indicador geral, entre outros, de segurana e
riqueza dos pequenos Estados desprovidos de poder poltico, o crdito
pblico muitas vezes supera o das grandes potncias europias: os
ttulos de 3% da Blgica so cotados a 96, e os da Alemanha, a 82; os
ttulos de 3,5% da Noruega, a 102, e os da Rssia, a 81.
As foras especiais que promoveram a futilidade econmica da
fora militar tambm a esterilizaram como instrumento para impor os
ideais morais ou as instituies sociais de uma nao sobre o povo
conquistado. A Alemanha no conseguiria converter o Canad ou a
Austrlia em colnias alems, ou seja, extirpar a lngua, as leis ou a
literatura desses pases, por mais que os ocupasse. A segurana material
desfrutada pelos habitantes das provncias cuja conquista se supe, a
comunicao rpida por meio da impresso barata, a difuso dos livros
etc. permitem que as menores comunidades se faam ouvir e possam
defender eficazmente o seu patrimnio peculiar e suas posses morais e
intelectuais, mesmo sob a mais completa sujeio militar. Hoje, a luta
pelos ideais no pode assumir a forma de luta entre as naes, porque
as linhas divisrias de ordem moral se dilatam dentro de cada pas,
66
ultrapassando suas fronteiras polticas. Nenhum Estado moderno
completamente catlico ou protestante, liberal ou autocrtico,
aristocrtico ou democrtico, socialista ou individualista. As lutas morais
e espirituais do mundo moderno so travadas entre os cidados de um
mesmo Estado, em cooperao com os grupos respectivos existentes
em outros Estados no entre os poderes pblicos de Estados rivais.
Essa classificao por estratos implica necessariamente novas
direes para a combatividade humana, fundamentadas antes na
rivalidade de classes e de interesses do que nas divises de Estados. J
no se pode justificar a guerra sob o pretexto de que contribui para a
sobrevivncia dos mais capazes. Ela implica, ao contrrio, a
sobrevivncia dos menos aptos. A idia de que a luta entre as naes
seja parte da lei evolutiva do progresso humano pressupe uma
interpretao equivocada da analogia biolgica.
No so as naes belicosas que possuem a terra: ao contrrio,
elas representam elementos humanos decadentes. O papel cada vez
mais restrito da fora fsica em todas as esferas da atividade humana
implica modificaes psicolgicas profundas.
Essas tendncias, resultantes em sua maior parte de um conjunto
de condies inteiramente modernas, engendradas pela rapidez das
comunicaes, fazem com que os problemas da poltica internacional
moderna difiram profunda e essencialmente dos antigos. No obstante,
essas idias ainda esto dominadas por antigos axiomas e princpios,
assim como por terminologia ultrapassada.
O autor insiste em que esses fatos, quase no reconhecidos,
podem ser utilizados para solucionar as dificuldades trazidas pela
corrida armamentista, por caminhos ainda no tentados, mediante uma
mudana da opinio pblica europia, em virtude da qual desapaream
67
os atuais motivos de agresso, e, uma vez reduzidos os riscos de ataque,
diminuam proporcionalmente as necessidades da defesa. Mostra, por
fim, que essa reforma poltica pertence ao domnio da prtica, indicando
os mtodos pelos quais ela poderia ser realizada.