Curso de Direto Administrativo

Professora urea Ramim

Aulas exibidas nos dias 10, 11,12,13 e 14 de novembro de 2008

1- Coneito de Direito Administrativo
De acordo com HLM, o direito administrativo o conjunto harmnico de
princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
A origem do direito administrativo, como ramo autnomo do direito, acontece
entre os sculos XVIII e XIX, intimamente ligado s revolues li!erais" #a $rana, o
direito administrativo %oi sendo constru&do 'or o!ra da (uris'rud)ncia de um *rg+o
res'ons,vel 'ela solu+o de controvrsias envolvendo a Administra+o - o .onsel/o de
0stado" $oi neste 'er&odo 1ue se desenvolveram duas noes muito im'ortantes 'ara o
direito administrativo2 a no+o de direitos %undamentais e a no+o de 0stado de Direito"
3 0stado de Direito um modelo 1ue 0stado em 1ue a lei o ei4o condutor da
vida da sociedade e do 0stado" #ele, as com'et)ncias das unidades estatais s+o de%inidas na
lei5 nele, /, a cria+o de mecanismos de 'rote+o do cidad+o, 'ermitindo 1ue 'articulares
acionem o 0stado, e4igindo deste o cum'rimento do ordenamento (ur&dico"
1- Administra!"o P#blia

6 m,1uina administrativa, %uncionamento, e4ecu+o concreta de 'ol&ticas
'7!licas, estrutura %&sica, lado 'r,tico do 0stado"
8entidos2
a9 Administra!"o P#blia em sentidos am$lo2 a!range os atos decis*rios emanados
dos *rg+os governamentais, aos 1uais dado traar os comandos, !em como os atos
administrativos emanados dos *rg+os administrativos5
!9 Administra!"o P#blia em sentido estrito2 a!range a'enas os atos
administrativos5
c9 Administra!"o P#blia em sentido sub%etivo2 a!range os su(eitos 1ue reali:am
atividade administrativa, ou se(a, todos os *rg+os, entes e agentes '7!licos
administrativos incum!idos da reali:a+o de atividades de cun/o administrativo5
d9 Administra!"o P#blia em sentido ob%etivo2 e4erc&cio t&'ico de atividade ou
%un+o administrativa 'ro'riamente dita - %un+o administrativa incum!ida
'rimordialmente ao ;oder 04ecutivo" 8egundo M8<; ='" >?9, a administra+o em
sentido o!(etivo a!range as atividades de %omento, 'ol&cia administrativa e a
'resta+o de servios '7!licos"
2- Re&ime 'ur(dio da Administra!"o P#blia
De uma %orma a!rangente, a Administra+o 'ode su!meter@se a regime (ur&dico
de direito 'rivado ou a regime (ur&dico de direito '7!lico" 0m regra, a .$ABB 1ue de%ine
1ual o regime a'lic,vel a determinadas relaes"
0m regra, no entanto, as relaes (ur&dicas da Administra+o est+o su!metidas a
regime (ur&dico administrativo, de direito '7!lico, 1ue coloca a Administra+o numa
'osi+o 'rivilegiada, de su'erioridade em rela+o aos 'articulares, uma rela+o vertical"
2)1- Re&ime 'ur(dio Administrativo
Con%unto de normas %ur(dias de Direito P#blio, *ue instituem $rerro&ativas
$#blias e su%ei!+es $ara a Administra!"o, baseado na su$remaia e na
indis$onibilidade do interesse $#blio, derro&at,rio do direito omum)
3 interesse '7!lico tem dois 'ostulados2
Postulados do Re&ime-
./PR01AC2A D3 2450R0..0 P6782C3 01 R08A9:3 A3 2450R0..0
PAR52C/8AR
24D2.P3427282DAD0 D3 2450R0..0 P6782C3 P08A
AD1242.5RA9:3
./PR01AC2A D3 2450R0..0 P6782C3 01 R08A9:3 A3 2450R0..0
PAR52C/8AR
#+o se trata de su'remacia do interesse do administrador, mas sim su'remacia
do interesse '7!lico geral em rela+o aos interesses 'articulares" Crata@se da su'erioridade
de tratamento a ser dada aos interesses da coletividade, pressuposto de uma ordem social
estvel, em que todos e cada um possam sentir!se garantidos e resguardados. .ADM '"
>B"
24D2.P3427282DAD0 D3 2450R0..0 P6782C3 P08A AD1242.5RA9:3
A indis'oni!ilidade signi%ica 1ue os interesses 'ertencentes coletividade n+o
se colocam so! a livre dis'osi+o de 1uem 1uer 1ue se(a, inclusive do administrador" Crata@
se de interesses em rela+o aos 1uais incum!e a'enas cur,@los, no sentido de cuidar de tais
interesses" .ADM '" EF"
Reflexos da indis$onibilidade- 'rima:ia do 'rinc&'io da legalidade, !usca de
reali:a+o de o!(etivos voltados 'ara os %ins '7!licos, continuidade do servio '7!lico,
'rinc&'io da 'u!licidade, e, 'or %im, a inaliena!ilidade dos !ens e direitos concernentes a
interesses '7!licos"
Classifia!"o do 2nteresse P#blio
#em sem're os governantes %a:em o mel/or 'ara a coletividade2 'ol&ticas
econmicas e sociais ruinosas, guerras, desastres %iscais, decises e1uivocadas 'autadas em
%al/as no momento da de%ini+o de 'rioridades, mal!aratamento dos recursos '7!licos" #+o
raro, as aes mal sucedidas da Administra+o ;7!lica contra'em governantes e
governados, 0stado e indiv&duos"
.omo o interesse do 0stado ou dos governantes n+o coincide necessariamente
com o interesse geral da coletividade, correto a%irmar 1ue o interesse '7!lico n+o
e4clusivamente um interesse do 0stado" Genato Alessi
H
entendeu o'ortuno distinguir o
interesse '7!lico 'rim,rio do interesse '7!lico secund,rio"
.om e%eito, em suas decises, nem sem're o governante atende ao real interesse
da comunidade, 'odendo ocorrer 1ue a Administra+o este(a im!u&da da de%esa de
interesses unicamente da Administra+o, mas n+o necessariamente interesses '7!licos"
.elso Antnio ='" >>9 tra: a di%erencia+o entre interesse '7!lico 'rim,rio e secund,rio"
Prim;rio2 coincide com a reali:a+o de 'ol&ticas '7!licas voltadas 'ara o !em
estar social" 8atis%a: o interesse da sociedade, do todo social" 3 interesse
'7!lico 'rim,rio (usti%ica o regime (ur&dico administrativo e 'ode ser
com'reendido como o 'r*'rio interesse social, o interesse da coletividade como
um todo" ;ode@se a%irmar tam!m 1ue os interesses 'rim,rios est+o ligados aos
o!(etivos do 0stado, 1ue n+o s+o interesses ligados a escol/as de mera
conveni)ncia de Ioverno, mas sim determinaes 1ue emanam do te4to
constitucional, notadamente do art" JK da .onstitui+o $ederal"
.eund;rio- decorre do %ato de 1ue o 0stado tam!m uma 'essoa (ur&dica
1ue 'ode ter interesses 'r*'rios, 'articulares" " Estado pode ter, tanto quanto
as demais pessoas, interesses que lhe so particulares, individuais.
H
0stes
interesses e4istem e devem conviver no conte4to dos demais interesses
individuais" De regra, o interesse secund,rio tem cun/o 'atrimonial, tendo
como e4em'los o 'agamento de valor &n%imo em desa'ro'riaes, a recusa no
'agamento administrativo de valores devidos a servidor '7!lico, a t&tulo de
remunera+o"
1- Prin($ios 0s$eiais da Administra!"o
1)1- Prin($io da 1otiva!"o
0m um 0stado Democr,tico de Direito, em 1ue o 'ovo o so!erano titular do
'oder, o 0stado, ao atender aos anseios da 'o'ula+o deve reali:ar atos administrativos
motivados, %undamentados" De %ato, o m&nimo 1ue a sociedade deve e4igir da
Administra+o 1ue esta indi1ue 1uais as ra:es 1ue (usti%icam a tomada de decises"
Da mesma %orma, a motiva+o %orma de garantir a 'ossi!ilidade de controle
(udicial da legalidade dos atos administrativos" .omo a%irma .ADM, =;" HLH9 o
H .ADM, '" >>"
administrado, para insurgir!se ou para ter elementos de insurg#ncia contra atos que o
afetem pessoalmente, necessita conhecer as raz$es de tais atos na ocasio em que so
e%pedidos. &gualmente, o 'udicirio no poderia conferir!lhes a real justeza se a
(dministra)o se omitisse em enunci!las quando da prtica do ato.
De %ato, como a Administra+o atua em nome do interesse 'u!lico, tem o dever
de dar trans'ar)ncia 'r,tica dos atos administrativos, de modo 1ue a %alta de motiva+o
im'ede 1ue se sai!a 1ual a ra:+o 1ue (usti%icou determinado ato"
;or esta ra:+o, a Lei nK ?"MBNA?? elenca em seu art" FK a motiva+o como
'rinc&'io 1ue rege o 'rocesso administrativo %ederal, indicando, no inciso VII do ;ar,gra%o
Onico, 1ue o administrador deve %ornecer2 indica)o dos pressupostos de fato e de direito
que determinarem a deciso*. A seguir, o art" >L do mesmo di'loma legal %a: um elenco de
casos em 1ue os atos devem ser o!rigatoriamente motivados"
1)2- Prin($io da Pro$orionalidade
8a!e@se 1ue o 'rinc&'io da 'ro'orcionalidade, ou da veda+o de e4cessos, est,
im'l&cito na cl,usula do devido 'rocesso legal, inscrita no inciso LIV do art" >K da .$ABB,
con%orme assentada (uris'rud)ncia do 8C$"
.um're en%ati:ar, neste 'onto, 1ue a cl,usula do devido 'rocesso legal @
o!(eto de e4'ressa 'roclama+o 'elo art" >K, LIV, da .onstitui+o, e 1ue
tradu: um dos %undamentos dogm,ticos do 'rinc&'io da
'ro'orcionalidade @ deve ser entendida, na a!rang)ncia de sua no+o
conceitual, n+o s* so! o as'ecto meramente %ormal, 1ue im'e restries
de car,ter ritual atua+o do ;oder ;7!lico ='rocedural due 'rocess o%
laP9, mas, so!retudo, em sua dimens+o material =su!stantive due 'rocess
o% laP9, 1ue atua como decisivo o!st,culo edi+o de atos normativos
revestidos de conte7do ar!itr,rio ou irra:o,vel" A ess)ncia do su!stantive
due 'rocess o% laP reside na necessidade de 'roteger os direitos e as
li!erdades das 'essoas contra 1ual1uer modalidade de legisla+o ou de
regulamenta+o 1ue se revele o'ressiva ou destitu&da do necess,rio
coe%iciente de ra:oa!ilidade" =88 HJFL, Min" .elso de Mello, DQ de
HN"N"H???9"
A 'ro'orcionalidade, a'licada no direito administrativo, tra: a idia de 1ue os
atos da Administra+o s* ser+o v,lidos se %orem e4ecutados em e%tenso e intensidade
proporcionais 1uilo 1ue se(a realmente necess,rio 'ara o atingimento do interesse
'7!lico" #otadamente 1uando se trata de atos administrativos restritivos de direitos, a
Administra+o deve adotar 'rovid)ncias ade1uadas aos %ins 'retendidos, necess,rias e n+o
gravosas 'ara os o!(etivos 'retendidos"
#esse sentido, o 'rinc&'io da 'ro'orcionalidade est, elencado como 'rinc&'io
no art" FK, ;ar,gra%o Onico, inciso VI da Lei nK ?"MBNA??2 adequa)o entre meios e fins,
vedada a imposi)o de obriga)$es, restri)$es e san)$es em medida superior +quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
;or tal ra:+o, a 'ro'orcionalidade mecanismo 'ara conten+o da
im'eratividade e da auto@e4ecutoriedade dos 'oderes estatais, como !em leciona Lucas
Goc/a $urtado, tendo vasto cam'o de a'lica+o do direito administrativo"
1)2- Prin($io da .e&uran!a 'ur(dia
8egundo a doutrina atual, o 'rinc&'io da segurana (ur&dica deve ser visto como
um dos 'ilares do 0stado de Direito" De %ato, de se es'erar 1ue um 0stado 1ue se
autodenomina 0stado Democr,tico de Direito co&!a ao m,4imo toda %orma de ar!&trio
estatal, de %orma 1ue as condutas estatais 'ossam ser 'revis&veis e 'er%eitamente
identi%ic,veis as suas conse1R)ncias" A conce'+o de uma sociedade (uridicamente
organi:ada re1uer como 'remissa o recon/ecimento da segurana (ur&dica como um valor
su'remo" A no+o %undamental de segurana (ur&dica alia@se idia de 'revisi!ilidade,
regularidade e esta!ilidade das relaes (ur&dicas, so!retudo 1uando se est, a considerar as
relaes (ur&dicas de nature:a '7!lica, onde /, 'artici'a+o direta do 0stado no e4erc&cio
de sua 'otestade administrativa,
A doutrina do 'ro%essor Almiro do .outo e 8ilva indicou 1ue o 'rinc&'io da
segurana (ur&dica tra:ia em si dois lados, a sa!er2 o lado o!(etivo, re'resentado 'ela
irretroatividade das normas e a 'rote+o dos atos constitu&dos ante as alteraes
su'ervenientes da legisla+o5 o lado su!(etivo, re'resentado 'elo 'rinc&'io da 'rote+o da
con%iana, segundo o 1ual a esta!ilidade das relaes (ur&dicas est, ligada 'reserva+o das
e4'ectativas leg&timas surgidas no seio da sociedade, em rela+o legitimidade dos atos
emanados da Administra+o"
4)8- Prin($ios da 5utela e Auto tutela
Cutela o 'oder de controle dos atos das entidades da Administra+o Indireta
'elos *rg+os centrais da Administra+o Direta" 3 'ode de tutela sem're %oi denominado de
su'ervis+o ministerial e a!range o controle %inal&stico dos atos da Administra+o Indireta"
Q, o 'rinc&'io da autotutela administrativa re'resenta 1ue a Administra+o
;7!lica tem o 'oder@dever de controlar seus 'r*'rios atos, revendo@os e anulando@os
1uando /ouverem sido 'raticados com alguma ilegalidade" Dessa %orma, a autotutela %unda@
se no 'rinc&'io da legalidade administrativa2 se a Administra+o ;7!lica s* 'ode agir
dentro da legalidade, de se considerar 1ue os atos administrativos eivados de ilegalidade
devem ser revistos e anulados, so! 'ena de a%ronta ao ordenamento (ur&dico"
#este sentido, a li+o de Qos dos 8antos .arval/o $il/o2 a autotutela
envolve dois aspectos quanto + atua)o administrativa, -. aspectos de legalidade, em
rela)o aos quais a (dministra)o, de ofcio, procede + reviso de atos ilegais/ e 0.
aspectos de m1rito, em que ree%amina atos anteriores quanto + conveni#ncia e
oportunidade de sua manuten)o ou desfazimento" ='" F>9"
Assim sendo, a autotutela a!range o 'oder de anular, convalidar e, ainda, o
'oder de revogar atos administrativos" A autotutela est, e4'ressa no art" >J da Lei nK
?"MBNA??, assim como na 87mula nK NMJ do 8C$"
Dentro de tal conte4to, im'orta considerar 1ue, mais 1ue um 'oder, o e4erc&cio
da autotutela a%igura@se como um dever 'ara a Administra+o ;7!lica5 reitere@se, dever de
rever e anular seus atos administrativos, 1uando ilegais" .on1uanto tal 'oder@dever se(a de
&ndole constitucional, seu e4erc&cio n+o 'ode se dar de %orma a!soluta e irrestrita,
'or1uanto a invalida+o de atos administrativos n+o garante, 'or si s*, a restaura+o da
ordem (ur&dica"
2- Poderes e Deveres Administrativos
;oderes administrativos s+o 'rerrogativas de autoridade da Administra+o
;7!lica, con%eridas aos entes e *rg+os '7!licos 'ara serem utili:adas na reali:a+o do !em
'7!lico"
0m!ora a e4'ress+o S'oderS a'arente uma %aculdade de atua+o da
Administra+o, %ato 1ue os 'oderes administrativos envolvem, na verdade, n+o uma mera
%aculdade de agir, mas sim uma o!riga+o de atuar - dever de agir"
Crata@se de um 'oder@dever, no sentido de 1ue o ;oder ;7!lico tem o dever de
agir, na medida em 1ue os 'oderes con%eridos Administra+o s+o irrenunci,veis" 8urge
da& a no+o de deveres administrativos"
3 dever de agir, ligado 'r*'ria no+o de 'rerrogativas '7!licas, ense(a outros
deveres2 dever de e%ici)ncia, dever de 'ro!idade, dever de 'restar contas"
2)1- Poder 4ormativo
Crata@se de 'rerrogativa de editar normas (ur&dicas em car,ter e4ce'cional, com
e%eitos genricos e a!stratos" 3 e4erc&cio do 'oder normativo 'elo ;oder 04ecutivo nada
mais do 1ue o e4erc&cio da %un+o at&'ica de legislar, inerente s atri!uies do ;oder
Legislativo"
.omo %aceta do 'oder normativo, /, o 'oder regulamentar, segundo o 1ual os
./e%es do ;oder 04ecutivo, em todas as es%eras de governo, t)m com'et)ncia 'rivativa
'ara editar decretos 'ara a %iel e4ecu+o de leis, nos termos do art" BN, inciso IV da .$ABB"
.omo a%irma Maria 8Tlvia, o decreto 1ue %ruto do 'oder regulamentar n+o
'ode inovar na ordem (ur&dica, criando direitos e o!rigaes, 'roi!ies ou 1ual1uer ato de
car,ter restritivo de direito, sem lei emanada do ;oder Legislativo" ;or tal ra:+o, o decreto
regulamentar de lei n+o 'oder ter conte7do contra legem ou ultra legem" ='" BM9"
0m tema de 'oder normativo, discute@se se a 0. nK JFALH, 1ue alterou a reda+o
do inciso VI do art" BN da .$ABB, re'resentou o retorno do decreto autnomo"
1- Poder Disi$linar-
;oder disci'linar a 'rerrogativa da Administra+o de a'urar %atos 1ue
caracteri:em il&cito administrativo e a'licar 'enalidades 'ela 'r,tica de in%raes %uncionais
a servidores '7!licos e demais 'essoas su(eitas disci'lina administrativa"
Crata@se de 'oder de su'remacia es'ecial, em 1ue o 0stado e4erce sua
'rerrogativa em rela+o 1ueles 1ue mant)m um v&nculo com a Administra+o 'or relaes
de 1ual1uer nature:a, su!ordinando@se s normas de %uncionamento do servio" A'lica@se,
ainda, a 'articulares 1ue manten/am alguma rela+o (ur&dica es'ecial com a Administra+o"
#+o /, d7vida 1ue o 'oder disci'linar correlato ao 'oder /ier,r1uico" #o uso
do 'oder /ier,r1uico a Administra+o ;7!lica distri!ui e escalona as suas %unes
e4ecutivas5 no uso do 'oder disci'linar, ela controla o desem'en/o dessas %unes e a
conduta interna de seus servidores, res'onsa!ili:ando@os 'elas %altas cometidas"
1)1- A Disriionariedade do Poder Disi$linar
3 'oder disci'linar sem're %oi conce!ido como um 'oder de cun/o
discricion,rio" HelT Lo'es Meirelles a%irma 1ue a discricionariedade caracter&stica do
'oder disci'linar no sentido de que no est vinculado + pr1via defini)o da lei sobre a
infra)o funcional e a respectiva san)o"
Mitigando este entendimento, Maria 8Tlvia ='" ?H9 a%irma 1ue o 'oder
disci'linar discricion,rio, mas 1ue esta li!erdade de a+o ocorre 'or1ue a lei d,
Administra+o o poder de levar em considera)o, na escolha da pena, a natureza e a
gravidade da infra)o e os danos que dela provierem para o servi)o pblico.
.omo a%irma Lucas Goc/a $urtado ='" EBL9, o e%erccio do poder disciplinar
em rela)o aos servidores pblicos federais se insere no 2mbito das atividades
vinculadas, verificado o cometimento de infra)o, deve ser instaurado o devido processo
disciplinar/ comprovado por meio do processo disciplinar o cometimento da infra)o, deve
ser aplicada a san)o/ sendo, ademais, indicada a pena a ser aplicada em razo da
infra)o praticada.
Ademais, o e4erc&cio do 'oder disci'linar 'ressu'e o!servUncia do devido
'rocesso legal, a'lic,vel ao 'rocesso administrativo sancionador" #esse sentido, a Lei nK
B"HHFA?L, em seu art" HFB, ;ar,gra%o 7nico, determina2 " ato de imposi)o da penalidade
mencionar sempre o fundamento legal e a causa da san)o disciplinar"
#esse sentido, a (uris'rud)ncia do 8CQ recon/ece 1ue o 'oder disci'linar tem
1ue ser e4ercitado dentro dos limites do 0stado Democr,tico de Direito, sendo inadmiss&vel
1ue se %ale em discricionariedade do ato disci'linar" Leia@se o (ulgado a seguir2
MA#DAD3 D0 80IVGA#WA" ;G3.0883 DI8.I;LI#AG"
DI8.GI.I3#AGI0DAD0" I#3.3GGX#.IA" ;G3VA ;G6@.3#8CICVYDA
AV80#C0" I#AD0ZVAW[3 DA VIA 0L0ICA" 3GD0M D0#0IADA"
I - 5endo em vista o re&ime %ur(dio disi$linar, es$eialmente os
$rin($ios da di&nidade da $essoa <umana, ul$abilidade e
$ro$orionalidade, inexiste as$eto disriion;rio =%u(>o de onveni?nia e
o$ortunidade@ no ato administrativo *ue im$+e san!"o disi$linar"
II @ 2nexistindo disriionariedade no ato disi$linar, o ontrole
%urisdiional A am$lo e n"o se limita a as$etos formais)
III @ A descri+o minuciosa dos %atos se %a: necess,ria a'enas 1uando do
indiciamento do servidor, a'*s a %ase instrut*ria, na 1ual s+o e%etivamente
a'urados, e n+o na 'ortaria de instaura+o ou na cita+o inicial"
IV @ Invi,vel a a'recia+o do 'edido da im'etrante, (, 1ue n+o consta, neste
Prit, o 'rocesso administrativo disci'linar, o 1ual indis'ens,vel 'ara o e4ame
da ade1ua+o ou n+o da 'ena de demiss+o a'licada, considerando,
es'ecialmente, a indica+o 'ela .omiss+o Disci'linar de uma srie de
elementos 'ro!at*rios constantes do ;AD, os 1uais %oram considerados no ato
disci'linar"
V @ A decis+o 1ue determinou o trancamento de a+o 'enal, 'endente o trUnsito
em (ulgado, n+o vincula, necessariamente, a decis+o administrativa disci'linar"
8e(a como %or, a revis+o administrativa 'oder, ser 'rovocada desde 1ue
'reenc/idos os re1uisitos 'ara tanto"
3rdem denegada, sem 're(u&:o das vias ordin,rias"
=M8 HF?FMAD$5 Ministro $0LIX $I8.H0G5 C0G.0IGA 80W[35 DQ
HFALFAFLLB9
P3D0R D0 P38BC2A- C34C0253 - P38BC2A '/D2C2R2A 0 P38BC2A
AD1242.5RA52CA - A. 8270RDAD0. P6782CA. 0 3 P3D0R D0 P38BC2A"
.onceito2
8egundo o 0m" HelT Lo'es, 3oder de polcia 1 a faculdade de que disp$e a
(dministra)o 3blica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado*. E mais, 4Em
linguagem menos t1cnica, podemos dizer que o poder de polcia 1 o mecanismo de
frenagem de que disp$e a (dministra)o 3blica para conter os abusos do direito
individual"
6 assente, na doutrina, o entendimento de 1ue o %undamento do 'oder de 'ol&cia o
'rinc&'io da 'redominUncia do interesse '7!lico so!re o 'articular, 1ue d, Administra+o
'osi+o de su'remacia so!re os administrados"
.onceito legal2 .C# art" MB
Atributos- As caracter&sticas de tal 'oder s+o2
1- Disriionariedade =re!atida 'or alguns, como .elso Antnio, 'ara 1uem, em
determinadas /i'*teses, tal 'oder ser, vinculado95
2- Auto-exeutoriedade2 'ossi!ilidade de 'rovocar a imediata e4ecu+o 'ela 'r*'ria
Administra+o, inde'endentemente de ordem (udicial, ou se(a, desnecess,rio o acesso ao
;oder Qudici,rio 'ara anuir com a 'r,tica do ato \ R0DRA)
#0M C3D3 AC3 ADMI#I8CGACIV3 I3<A D0 AVC3@0X0.VC3GI0DAD0
04ce+o2 1uando o ato im'orta invas+o 'atrimonial direta, e4ige@se interven+o (udicial,
e42 co!rana de multas im'ostas a contri!uintes"
3 0stado n+o e4erce coa+o direta decorrente da im'osi+o de 'agar 1uantia certa5 e4"2
co!rana de multas5