Politicae Plano Municipalde Saneamento MCidades OPAS

POLTICA E PLANO MUNICIPAL
DE SANEAMENTO AMBIENTAL
Experincias e
recomendaes
POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL
Experincias e recomendaes
Experincias e recomendaes
SDE/ASM/ICP-CWS-017/2/1/101003
Elaborao:
Luiz Roberto Santos Moraes
Patrcia Campos Borja
Braslia, setembro de 2005
Ministrio das Cidades
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Esplanada dos Ministrios - Bloco A - Braslia/DF - 70050-901
Telefone: + 55 (61) 2108-1114
www.cidades.gov.br
Organizao Pan-Americana da Sade
525 23rd St. N.W. - Washington, D.C. 20037 - U.S.A
Telefone: (202) 974-3000
www.paho.org
Representao no Brasil
Setor de Embaixadas Norte Lote 19 Braslia-DF Brasil 70800-400
Telefone: +55 (61) 3426 9595
www.opas.org.br
Tiragem: 4000 exemplares. Impresso do Brasil
CIP Brasil. Catalogao-na-fonte.
Ficha catalogrfica elaborada pelo Programa Nacional de Capacitao das Cidades
Guaracy J. B.Vieira, CRB 2002/DF
Brasil. Ministrio das Cidades. Organizao Pan-Americana da
Sade.
Poltica e plano municipal de saneamento ambiental:
experincias e recomendaes. Organizao Panamericana da
Sade; Ministrio das Cidades, Programa de Modernizao do Setor
de Saneamento. Braslia: OPAS, 2005.
89p.: il.
Bibliografia: p. 76
ISBN 85-87943-52-9
I. Poltica. II. Planejamento. III. Saneamento.
IV. Publicaes oficiais. V. Ttulo.
CDU 332.021:628(061)(81)
ndices para catlogo sistemtico:
1. Poltica. Planejamento 332.021
2. Saneamento. 628
3. Publicaes oficiais (061)
7
SUMRIO
Prefcio ...........................................................................................................12
Apresentao ..................................................................................................14
1. Introduo ..................................................................................................17
2. Poltica de saneamento ambiental como uma poltica pblica e social ...26
2.1 Polticas pblicas e sociais uma breve abordagem conceitual ................. 26
2.2 Saneamento ambiental como uma poltica social ................................... 33
3. Algumas experincias brasileiras na formulao de polticas
municipais e na elaborao de planos de saneamento ambiental ............39
3.1 Alagoinhas: Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental
como experincia de planejamento participativo e controle social ....... 40
3.1.1 Introduo ...................................................................................... 40
3.1.2 A Organizao da Conferncia ...................................................... 44
3.1.3 As Pr-Conferncias Regionais ....................................................... 46
3.1.4 As Pr-Conferncias Temticas ....................................................... 47
3.1.5 A 1
a
. CMSA Conferncia Municipal de Saneamento
Ambiental de Alagoinhas ................................................................ 47
3.1.6 O Resultado da Conferncia ........................................................... 49
3.1.7 Concluso ........................................................................................ 50
3.2 O Plano de Saneamento da Cidade do Salvador: Uma experincia de
planejamento em uma metrpole .......................................................... 52
3.2.1 Antecedentes ................................................................................... 52
3.2.2 Metodologia para Elaborao do Plano ......................................... 55
3.2.3 O Plano Enfatiza a Necessidade da Articulao Institucional ........ 56
3.2.4 Concluso e Passos Seguintes ......................................................... 57
3.3 Vitria da Conquista: Uma experincia de planejamento participativo
de aes de saneamento ambiental em mbito local .............................. 60
3.3.1 Consideraes Iniciais .................................................................... 60
3.3.2 Metodologia Aplicada para a Elaborao do Plano ....................... 61
8
3.3.3 Princpios Gerais do Plano de Saneamento
Ambiental para Vitria da Conquista ............................................. 64
3.3.4 As Propostas do Plano ..................................................................... 69
3.3.5 Projeto Local de Saneamento Ambiental ....................................... 73
3.3.6 Concluso ........................................................................................ 80
3.4 Barra do Choa: Um pequeno municpio definindo as alternativas
para o saneamento com participao popular ....................................... 81
3.4.1 Consideraes Iniciais .................................................................... 81
3.4.2 A Situao de Saneamento de Barra do Choa .............................. 82
3.4.3 Procedimentos Metodolgicos ........................................................ 84
3.4.4 Propostas Elaboradas ...................................................................... 85
3.5 Pintadas: Plano de Saneamento Ambiental e Educao
Ambiental em um municpio de pequeno porte .................................... 89
3.5.1 Consideraes Iniciais ................................................................... 89
3.5.2 Pintadas: Situao do Saneamento e Propostas ............................. 91
3.5.3 Concluso ........................................................................................ 95
4. Poltica e plano municipal de saneamento ambiental ..............................96
4.1 Recomendaes gerais para a formulao de poltica
municipal de saneamento ambiental ...................................................... 96
4.1.1 Princpios e Diretrizes ..................................................................... 97
4.1.2. Objetivos de uma Poltica Municipal
de Saneamento Ambiental ........................................................... 106
4.1.3 Sistema Municipal de Saneamento Ambiental ............................. 107
4.2 Recomendaes gerais para a elaborao de plano municipal
e projetos locais de saneamento ambiental .......................................... 111
4.2.1. Elaborao de Plano Municipal de Saneamento Ambiental ....... 111
4.2.2. Elaborao de Projetos Locais de Saneamento Ambiental .......... 114
Referncias ...................................................................................................116
Apndice .......................................................................................................124
EXPERINCIAS E RECOMENDAES
9
LISTA DE FIGURAS E QUADROS
Figura 1.
Proporo da Populao com abastecimento de
gua e IDH em Pases da Amrica Latina ....................................................... 23
Figura 2.
Proporo da Populao com Abastecimento de
gua e PIB per capita em Pases da Amrica Latina ....................................... 24
Figura 3.
Proporo da Populao com Esgotamento
Sanitrio e IDH em Pases da Amrica Latina ................................................. 25
Figura 4.
Proporo da Populao com Esgotamento Sanitrio
e PIB per capita em Pases da Amrica Latina ................................................ 25
Quadro 3.3.
Etapas e Atividades para o Desenvolvimento do Plano
de Saneamento Ambiental para Vitria da Conquista .................................... 63
Quadro 4.2.
Etapas e Atividades para o Desenvolvimento
de Plano de Saneamento Ambiental .............................................................. 112
10
LISTA DE IMAGENS
Foto 1 .................................................................................................................. 136
Foto 2
Crianas expostas a ambiente insalubre em
assentamento periurbano de Salvador. ................................................................ 137
Foto 3
1
a
. Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental
de Alagoinhas (CMSA), em julho de 2001. .......................................................... 137
Foto 4
Canal de drenagem de guas pluviais transportando esgotos sanitrios
e resduos slidos em assentamento periurbano de Salvador. ............................. 138
Foto 5
Precariedade de diferentes componentes do saneamento
em assentamento periurbano de Salvador. .......................................................... 138
Foto 6
Reunio do Comit Consultivo do Plano na UESB,
em Vitria da Conquista. ..................................................................................... 139
Foto 7
Apresentao e discusso do projeto de esgotamento sanitrio
em reunio do Conselho Local de Saneamento Ambiental de
Inhobim, em Vitria da Conquista. ..................................................................... 139
Foto 8
Cisterna domiciliar para armazenar gua de chuva
implantada no meio rural de Pintadas. ............................................................... 140
Foto 9
Oficina de trabalho sobre manejo de resduos
slidos realizada em Pintadas. ............................................................................. 140
Foto 10
Assentamento periurbano de Salvador aps a implantao
de aes integradas de saneamento ambiental e habitao. .............................. 141
11
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ACS Agente Comunitrio de Sade
AR Administrao Regional
ASSEMAE Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento ou Banco Mundial
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CERB Companhia de Engenharia Rural da Bahia
CLSA Conselho Local de Saneamento Ambiental
CMSA Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental
CNS Conselho Nacional de Sade
CRA Centro de Recursos Ambientais
CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
CUT Central nica dos Trabalhadores
DAFA Digestor Anaerbio de Fluxo Ascendente
DIRES Diretoria Regional de Sade
EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento S. A.
ETA Estao de Tratamento de gua
FA Fossa Absorvente
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNSA Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental
FNU Federao Nacional dos Urbanitrios
FSESP Fundao Servios Especiais de Sade Pblica
FSV Fossa Seca Ventilada
FUNASA Fundao Nacional de Sade
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OMS Organizacin Mundial de la Salud
OMS Organizao Mundial da Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
OP Oramento Participativo
OPAS Organizao Pan-Americana da Sade
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PIB Produto Interno Bruto
PGISRS Plano de Gesto Integrada e Sustentvel de Resduos Slidos
PLANASA Plano Nacional de Saneamento
PLSA Projeto Local de Saneamento Ambiental
PMS Prefeitura Municipal de Salvador
PMVC Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista
PPP Parceria Pblico-Privada
SAA Sistema de Abastecimento de gua
SAAE Servio Autnomo de gua e Esgoto
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SES Sistema de Esgotamento Sanitrio
SINDAE Sindicato dos Trabalhadores em gua e Esgoto no Estado da Bahia
SMSA Sistema Municipal de Saneamento Ambiental
SRS Sistema de Resduos Slidos
SUS Sistema nico de Sade
UESB Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
UFBA Universidade Federal da Bahia
VDR Vaso Sanitrio de Descarga Reduzida
12
PREFCIO
As condies de sade ambiental na maioria dos municpios da Amrica Latina
so muito precrias em virtude da deficincia ou da ausncia de servios pbli-
cos de saneamento ambiental, problema agravado, em muitos casos, pela falta
de planejamento no mbito municipal, o que tem contribudo para o desenvol-
vimento de aes fragmentadas ou descontnuas, que, por sua vez, conduzem
a um desperdcio de recursos e a uma baixa eficincia, resultando em grandes
cargas socioambientais.
Uma das formas encontradas para fortalecer os municpios recorrendo ao
planejamento do processo de elaborao de uma Poltica Municipal de Sane-
amento Ambiental, de forma participativa e democrtica, que considere os
princpios de universalidade, eqidade, integridade e controle social. uma
oportunidade tambm para que o municpio que no presta diretamente os
servios, ainda que responsvel pelos servios de saneamento, venha a iniciar
uma nova forma de dilogo e relao com a empresa concessionria dos Servi-
os de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, exercendo seu poder
concedente.
A precria situao da sade ambiental local aliada ao fato de que cabe ao mu-
nicpio, em ltima instncia, zelar pela qualidade dos servios de saneamento
ambiental prestados aos cidados, uma base vlida para priorizar e desenvol-
ver esforos de planejamento das aes de saneamento, de forma descentrali-
zada, para, com o apoio de universidades e centros de referncias, desenvolver
e utilizar metodologias para a elaborao de polticas descentralizadas de sane-
amento ambiental.
13
A Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS), em consonncia com o man-
dato outorgado pelos pases da Regio e entendendo que aes de saneamento
fazem parte fundamental das estratgias de promoo e de proteo da sade,
espera contribuir para a promoo da sade das populaes das Amricas, de-
senvolvendo metodologias e instrumentos que resultem no alcance das metas
nacionais de sade.
Assim, foi essa a motivao e a orientao da OPAS, por meio da rea tcnica
de Desenvolvimento Sustentvel e Sade Ambiental, ao convidar os professores
Luiz Roberto Moraes e Patrcia Campos Borja a elaborar um documento-guia
para orientar as municipalidades da Regio na elaborao de suas polticas mu-
nicipais de saneamento ambiental, com diretrizes participativas, considerando
a experincia desenvolvida.
Este documento aborda os componentes de abastecimento de gua, saneamen-
to, manejo e gerenciamento dos resduos, em uma perspectiva integrada, sus-
tentada na eqidade e na universalidade dos servios, considerando o sanea-
mento parte intrnseca das estratgias de cooperao da OPAS com os pases
para atingir a meta de sade para todos na Regio.
LUIZ AUGUSTO CASSANHA GALVO
Gerente da rea de Desenvolvimento Sustentvel e Sade Ambiental
Organizao Pan-Americana da Sade
14
APRESENTAO
Esta publicao resultado de uma parceria entre a Organizao Pan-Americana
da Sade (OPAS) e o Ministrio das Cidades, com o propsito de estimular a so-
ciedade brasileira e o setor de saneamento em particular a participar do debate
a respeito da melhoria dos servios de saneamento, de forma a superar o grande
dficit e as desigualdades observadas no acesso prestao dos servios.
A pergunta sobre como melhor planejar a prestao dos servios de saneamen-
to insiste em desafiar a capacidade de reflexo e de formulao de polticas
pblicas dos rgos e de especialistas do setor de saneamento. Erros de toda
natureza como a inadequao das solues propostas e os conflitos com as
condies objetivas e as reais necessidades das populaes a serem beneficiadas
pelos servios de saneamento marcam fortemente os empreendimentos e os
processos de gesto no setor.
Por esse motivo, cada vez mais somos convencidos da importncia de tratar o
saneamento em toda a sua complexidade. Ou seja, importante pensar e de-
senhar adequadamente as solues tecnolgicas e os empreendimentos indus-
triais e em infra-estrutura. Tambm fundamental considerar todas as variveis
socioculturais e ambientais envolvidas na formulao das solues de sanea-
mento, desde a adequao s necessidades, o atendimento s expectativas e aos
valores culturais da populao, at as vocaes econmicas e as preocupaes
ambientais das cidades.
Nos ltimos anos, as polticas pblicas do Ministrio das Cidades para o Sane-
amento e o Desenvolvimento Urbano tm se pautado, como preocupao cen-
tral, pela concepo de solues e por diretrizes para o saneamento que levem
em conta as condies necessrias consolidao e sustentabilidade dos siste-
15
mas na prestao de servios, e a uma melhor relao com as necessidades e as
condies sociais das populaes interessadas. Fruto dessa determinao, vale
destacar o contedo da proposta do governo federal para o marco regulatrio
do saneamento bsico e as diretrizes dos programas e dos projetos de investi-
mento coordenados pelo Ministrio das Cidades. O Projeto de Lei 5.296/2005,
encaminhado pelo governo federal ao Congresso Nacional, que define as di-
retrizes para os servios de saneamento bsico e institui a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico, elege o planejamento, a regulao, a fiscalizao e o con-
trole social como fundamentais para a execuo das aes de saneamento. Alm
de estimular a solidariedade e a cooperao entre os entes federados, incentiva
os estados a criar legislao prpria que promova a integrao dos servios, e
a orientar-se pelos princpios bsicos da universalidade, da integralidade e da
eqidade, sempre privilegiando o interesse pblico. J os programas de crdito
e de transferncia de recursos no-onerosos trazem diversos critrios e requisi-
tos pautados pela valorizao e pelo reconhecimento de que os meios de insti-
tucionalizao, formulao de planos e participao social, de regularizao e
definio dos mecanismos e dos instrumentos de concesso e regulao devem
estar intrinsicamente comprometidos com a qualidade e com os resultados de
ampliao e melhoria da prestao de servios.
Trata-se, portanto, do governo federal, diante da situao do saneamento am-
biental no Pas, assumindo o papel de formulador e articulador das polticas
pblicas para o setor, de forma a desenhar e implementar solues reais para a
reduo dos enormes dficits na prestao e na qualidade dos servios de sane-
amento. Esse tem sido o esforo do Ministrio das Cidades por intermdio da
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental.
Superar as carncias em abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, mane-
jo de resduos slidos e de guas pluviais urbanas um requisito fundamental
para a sade e a qualidade de vida das pessoas e, portanto, para a incluso
social e a dignidade das pessoas e das comunidades.
A retomada dos financiamentos, suspensos em 1998, a transparncia na seleo
dos investimentos, privilegiando as propostas pautadas pela eficincia, auto-
suficincia e atendimento s reas mais necessitadas, foram decises tomadas
visando contribuir com o avano do setor.
16
Essa publicao insere-se no propsito de o governo federal de capacitar e
apoiar os municpios brasileiros, quanto aos modernos conceitos de participa-
o social e planejamento.
A experincia tem demonstrado que preciso proporcionar sociedade o pro-
tagonismo na definio das prioridades para as solues de saneamento.
Assim, julgamos da maior importncia compartilhar com todos as reflexes dos
professores Luiz Roberto Santos Moraes e Patrcia Campos Borja. Trata-se de
um estudo que, ao caracterizar a importncia do saneamento para a sade e a
qualidade de vida das pessoas e analisar os desafios para a universalizao do
acesso aos servios, prope o saneamento ambiental como uma poltica pblica
de carter social e analisa algumas experincias municipais que definiram suas
aes de saneamento com essa diretriz. O estudo ressalta tambm a relao e a
necessidade de integrao entre os elementos constituintes das polticas e dos
planos municipais de saneamento e as polticas urbanas e os planos diretores
das cidades.
Esperamos, portanto, sensibilizar para a importncia e os benefcios do plane-
jamento participativo do saneamento ambiental, particularmente para as par-
celas mais carentes da populao, assim como contribuir para a formulao de
polticas urbanas com uma viso sistmica requisitos essenciais na busca de
solues integradas para os graves problemas e desequilbrios que incidem so-
bre as cidades brasileiras, e condio necessria para o acesso aos servios que
garantem a sade e a qualidade de vida das populaes.
Abelardo de Oliveira Filho
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
17
1. INTRODUO
O quadro sanitrio da maioria da populao da Amrica Latina e do Caribe
ainda muito precrio em virtude da carncia de recursos para investimento e
da deficincia ou da ausncia de polticas pblicas de saneamento ambiental
1
, o
que tem contribudo para a proliferao de uma srie de enfermidades evitveis
se fossem tomadas medidas de saneamento.
De uma forma geral, as intervenes tm sido fragmentadas e/ou descontnuas,
com desperdcio de recursos e baixa eficcia das aes implantadas. As tecno-
logias adotadas muitas vezes no so compatveis com as condies socioeco-
nmicas e culturais das populaes-alvo das intervenes, e os processos de
deciso quanto s polticas, aos programas e aos projetos tm se dado na maior
parte dos pases, segundo uma lgica tecno-burocrtica, sem a participao das
populaes e da sociedade civil organizada.
A precariedade do abastecimento de gua na Regio pode ser ilustrada pelos
dados de alguns pases. A proporo da populao total com ligao domiciliar
aos sistemas de abastecimento de gua varia de 20% no Haiti, a 100% nos Es-
tados Unidos, revelando o alto nvel de desigualdade no acesso a esse servio
fundamental vida. Na Figura 1, entre os pases selecionados, pode-se perceber
1
Saneamento ambiental envolve o conjunto de aes tcnicas e scio-econmicas, entendidas fundamental-
mente como de sade pblica, tendo por objetivo alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, com-
preendendo o abastecimento de gua em quantidade e dentro dos padres de potabilidade vigentes, o manejo
de esgotos sanitrios, de guas pluviais, de resduos slidos e emisses atmosfricas, o controle ambiental de
vetores e reservatrios de doenas, a promoo sanitria e o controle ambiental do uso e ocupao do solo e
preveno e controle do excesso de rudos, tendo como finalidade promover e melhorar as condies de vida
urbana e rural. Entretanto neste documento, saneamento ambiental contempla apenas os componentes abaste-
cimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de guas pluviais e manejo de resduos slidos, aproximando-
se da definio de saneamento bsico do Projeto de Lei 5.296/2005, que estabelece o marco regulatrio para
o saneamento proposto pelo Governo Federal.
18
que Mxico, Uruguai, Chile, Panam e Venezuela atingiram uma cobertura da
populao acima de 80%. Os Estados Unidos j atingiram a universalizao do
atendimento com cobertura de 100%. A figura citada indica que a cobertura
com esse servio decresce com o IDH ndice de Desenvolvimento Humano.
Ou seja, onde existe baixo desenvolvimento humano, existe tambm precarie-
dade no abastecimento de gua. Essa relao tambm ocorre com o PIB Pro-
duto Interno Bruto per capita (ver Figura 2). O Haiti, onde esse indicador o
menor, possui tambm a menor cobertura da populao com abastecimento de
gua (OPS/OMS, 2004).
Entre os pases das Amricas, apenas 70% da populao tem acesso a gua tra-
tada, embora essa situao j tenha sido mais dramtica h dez anos.
Figura 1 - Proporo da Populao com Abastecimento de gua*
e IDH** em Pases da Amrica Latina

Fonte: OPS/OMS, 2004.
* Com ligao domiciliar em 2000.
** Em 2001.
19
Figura 2 - Proporo da Populao com Abastecimento de gua*
e PIB** per capita (US$) em Pases da Amrica Latina
** Em 2001.
A situao do esgotamento sanitrio ainda mais grave nos pases da Amrica
Latina e no Caribe. A cobertura da populao total com esse servio varia de
0% no Haiti a 76,8% nos Estados Unidos. Entre os pases selecionados, apenas
Colmbia, Estados Unidos e Chile possuem cobertura acima de 60% da po-
pulao. O acesso ao esgotamento sanitrio extremamente desigual e varia
em funo do IDH e do PIB per capita. medida que o IDH decresce, tambm
decresce a proporo da populao com esgotamento sanitrio (ver Figura 3).
Esse comportamento tambm verificado em relao ao PIB per capita ( Figura
4). Apenas o Chile apresentou cobertura acima de 60% com um PIB mais baixo,
embora seja um dos maiores entre os pases selecionados.
Um outro problema relacionado ao esgotamento sanitrio diz respeito ao baixo
nvel de tratamento das guas residurias. Estima-se que apenas 10% das guas
coletadas por rede de esgotamento sanitrio recebem algum tipo de tratamento
antes de serem encaminhadas ao destino final.
20
Figura 3 - Proporo de Populao com Esgotamento Sanitrio*
e PIB per capita em Pases da Amrica Latina
** Em 1997.
Outros problemas ambientais tm atingido os pases da Regio, a exemplo da
contaminao dos alimentos, a disposio inadequada dos resduos slidos e a
precariedade das moradias, muitas delas sem instalaes hidrulico-sanitrias.
Figura 4 - Proporo da Populao com Abastecimento Sanitrio*
e PIB** per capita em Pases da Amrica Latina
** Em 2001.
21
As figuras tambm indicam que, no Brasil, a situao dos servios de saneamen-
to tambm bastante precria. Embora as populaes urbanas tenham atingido
nveis satisfatrios de cobertura com abastecimento de gua, o esgotamento sa-
nitrio e o manejo ambiental adequado das guas pluviais e de resduos slidos
ainda representam um grande desafio. Os nveis de atendimento dos servios
seguem um padro de desigualdade. As populaes das regies Sul/Sudeste
tm melhor padro de atendimento que as do Norte/Nordeste e, nas cidades, a
periferia sofre com a falta de gua, com esgotos correndo a cu aberto in natura
e com resduos slidos acumulados. A qualidade e a quantidade dos servios
prestados decrescem dos ricos para os pobres, tanto no meio urbano como no
rural. A deficincia dos servios de saneamento ambiental tem gerado impac-
tos negativos nas condies de vida e de bem-estar da populao. Tal situao
deve-se inexistncia de uma poltica de saneamento ambiental para o Pas
3
, na
qual estejam definidas as competncias e um programa consistente de investi-
mentos, que busque a universalizao dos servios de saneamento ambiental.
Nas pequenas localidades no interior dos estados do Nordeste brasileiro, a si-
tuao ainda mais grave. Geralmente, essas localidades no dispem de sis-
temas de saneamento ambiental, ou, quando dispem, no atendem toda a
populao e/ou no funcionam. Na maioria das vezes, no funcionam porque
foram planejados, projetados e implantados sem a participao da comunida-
de, utilizando tecnologias no-condizentes com a realidade socioeconmica,
cultural e ambiental local, e/ou porque no dispem de uma estrutura organi-
zacional que garanta a administrao, a operao, a manuteno e a expanso
dos sistemas.
Todos devem ter direito s aes e aos servios de saneamento ambiental. A
gua um direito humano fundamental j reconhecido pelo Comit sobre
Direitos Econmicos, Culturais e Sociais da Organizao das Naes Unidas
(ONU). As aes de saneamento devem ser entendidas, fundamentalmente,
como de sade pblica, compreendendo o conjunto de aes que visam melho-
3
Nota dos Editores: A partir de 2005, com a aprovao de Lei 11.107, de 05 de abril de 2005, da gesto asso-
ciada de servios pblicos, alm das formas j consagradas mencionadas, instituiu a possibilidade de formao
de consrcio pblico para a gesto e prestao dos servios de saneamento bsico.
22
rar a salubridade ambiental, a includos o abastecimento de gua em quantida-
de e qualidade, o manejo sustentvel dos resduos lquidos e slidos, o manejo
e o destino adequados das guas pluviais, o controle ambiental de vetores de
doenas transmissveis e demais servios e obras que visem promover a sade e
a qualidade de vida. A ONU, quando estabeleceu as Metas de Desenvolvimento
do Milnio, contemplou o abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio.
As enfermidades associadas deficincia ou inexistncia de saneamento am-
biental e a conseqente melhoria da sade decorrente da implantao de tais
medidas tm sido objeto de diversos estudos. Entre essas enfermidades, a diar-
ria e as doenas parasitrias, em particular as verminoses, e mais recentemen-
te o estado nutricional, tm merecido a ateno de estudiosos e das autoridades
sanitrias em todo o mundo (MORAES, 1994a).
Os riscos de infeco de uma populao esto relacionados sua densidade
populacional, s condies de habitabilidade, concentrao e ao tipo de
agentes patognicos ingeridos, e sua suscetibilidade, que depende de ex-
posies anteriores ao agente, alm do estado geral de sade da populao
(MORAES, 1994a). (Ver fotos 1 e 2, pgina 136)
Benefcios especficos de intervenes de saneamento ambiental abrangem a
diminuio da morbidade resultante de doenas diarricas e parasitrias e
melhoria do estado nutricional das crianas (ESREY et al., 1990).
Costa et al. (1985), estudando o padro de mortalidade nas crianas da faixa
etria de 1 a 4 anos, em 1980, em Salvador (BA), estimaram a taxa de mortali-
dade e as principais causas como sendo doenas diarricas e doenas parasit-
rias. Os autores concluram que a maioria dessas mortes poderia ser facilmente
evitada com algumas aes de sade, tais como cuidados primrios de sade,
intervenes de saneamento e vacinaes. Eles tambm enfatizaram que os ca-
sos de morte foram mais freqentes em reas perifricas da cidade do que nas
reas com melhores condies socioeconmicas, sugerindo que os fatores deter-
minantes das mortes tinham uma distribuio desigual na rea de estudo.
Estudos realizados por Moraes (1996) mostraram, com alguma evidncia, que
as melhorias de saneamento ambiental, especialmente a disposio de excretas
23
humanos/esgotos sanitrios no ambiente de domnio pblico, podem ter gera-
do um impacto positivo sobre a morbidade de diarria e o estado nutricional
em crianas menores de 5 anos residentes em reas periurbanas de Salvador
(BA) e sobre as infeces intestinais por helmintos em crianas entre 5 e 14 anos
de idade, mesmo quando outros fatores socioeconmicos, culturais e demogr-
ficos foram considerados.
Os resultados dos estudos de Moraes (1996) tambm encaminham para impli-
caes de ordem poltica. A transmisso de doenas no ambiente de domnio
pblico um problema pblico, requerendo, para preveni-la, investimentos
pblicos em sistemas de disposio de excretas humanos/esgotos sanitrios,
sistemas de drenagem de guas pluviais e de resduos slidos, ou regulao,
por meio de normas e padres de qualidade da gua e proibio, por lei, de
descargas ou lanamentos de resduos. Os governos federal, estaduais e muni-
cipais no podem se eximir de suas responsabilidades de promover a sade,
protegendo os indivduos de esgotos que escoam a cu aberto ou extravasam
nas ruas, bem como evitando lanamentos de resduos slidos nos sistemas de
drenagem e de esgotamento sanitrio (CAIRNCROSS et al., 1996).
Moraes (1998), estudando o impacto dos resduos slidos domiciliares urbanos
na sade, sugere que o tipo de acondicionamento domiciliar e a prestao do
servio de coleta contriburam para controlar a transmisso das doenas diar-
ricas e parasitrias estudadas, deixando um residual que depende de outros
fatores de risco. Desse modo, a universalizao do servio regular de coleta de
resduos slidos domiciliares urbanos, e tambm a mudana de comportamen-
to das pessoas quanto ao uso de acondicionador domiciliar, so medidas que
contribuem para a reduo do quadro de morbidade das crianas residentes em
reas no-atendidas por esse importante servio de saneamento ambiental.
No que diz respeito ao abastecimento de gua, a literatura tem indicado que
diversas caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas e hidrobiolgicas da gua
podem afetar a sade humana. Essas caractersticas podem ser determinadas
por condies naturais ou pela ao do homem. Esta ltima est relacionada a
atividades produtivas, a exemplo do lanamento de dejetos domsticos ou re-
sduos industriais nas colees de gua. Vrias molstias de origem bacteriana
24
tm sido associadas ao abastecimento de gua, entre as quais algumas de car-
ter epidmico, como o clera e a febre tifide, que dizimaram populaes em
pocas passadas (BRANCO, 1978). Pode-se citar tambm a febre paratifide,
as disenterias amebianas e bacilar , hepatites infecciosas, gastroenterites,
a esquistossomose e a poliomielite. So muito conhecidas as doenas diarri-
cas bacterianas, cujos parasitas causadores so freqentemente veiculados por
guas que recebem contaminao fecal. Essa doena adquirida por via digesti-
va, sendo as bactrias eliminadas, em grande nmero, pelo doente juntamente
com as suas fezes, que so conduzidas pelo esgoto at s guas superficiais e
subterrneas (CETESB, 1974). Os vrus so os causadores de vrias doenas
no ser humano, como: hepatite infecciosa e a doena de Coxsackie (pleurodi-
nia). Algumas formas de protozorios parasitas e, entre eles, algumas que se
localizam no trato intestinal, podem veicular doenas, sendo as ma is comuns:
Entamoeba histolystica, causadora da amebase, a Giardia lamblia, causadora da
giardase, e o Balantidium coli, produtor da balantidiose. Quanto aos vermes,
muitos deles so parasitas do homem, causando as chamadas verminoses intes-
tinais, e podem, eventualmente, ser transmitidas sob a forma de ovos ou larvas
por meio das guas. Assim sendo, alimentos ou guas que tenham contato com
fezes humanas so os veculos naturais de doenas. Se os esgotos contendo deje-
tos ou guas residurias no forem tratados corretamente, as guas superficiais
e subterrneas podem contaminar-se, pondo em perigo o abastecimento de
gua e a sade pblica.
Embora a relao entre as medidas de saneamento ambiental e a melhoria da
sade pblica seja das mais ponderveis e reconhecidas no meio tcnico-cient-
fico, persiste a existncia de populaes que no tm acesso a gua potvel e a
ambientes para a disposio adequada dos excretas e guas servidas. Na Am-
rica Latina e no Caribe, os governos no dispem de polticas de saneamento
ambiental com arcabouo jurdico-institucional e programas de investimentos
para fazer frente ao grande dficit dos servios.
As aes de saneamento ambiental, alm de se caracterizarem por um servio
pblico essencial, sendo a sua promoo um dever do Estado, so essencial-
mente um servio de carter local e, portanto, de responsabilidade municipal
(MORAES e GOMES, 1997). A gesto dos servios pode se dar de forma direta
25
ou por regime de concesso ou permisso
4
. Porm, cabe ao poder local a res-
ponsabilidade de acompanhar, fiscalizar e definir as polticas e os programas a
serem implementados. Por sua vez, os usurios dos servios de saneamento am-
biental no so apenas consumidores de um servio ofertado no mercado; so
cidados aos quais o Poder Pblico deve prestar servios, atendendo aos princ-
pios de universalidade (o acesso um direito de todos), eqidade (os cidados
tm direito a servios de qualidade), integralidade (acesso aos servios de acor-
do com a necessidade dos cidados) e com participao e controle social.
Diversas experincias tm sido realizadas no Brasil com o propsito de forta-
lecer a ao municipal com vista retomada do planejamento, por meio de
formulao de polticas e da elaborao de planos municipais de saneamento
ambiental.
Visando contribuir com as Metas de Desenvolvimento do Milnio estabelecidas
pela ONU, fortalecer o desenvolvimento local e ampliar o acesso das aes
de saneamento ambiental a todos, o presente documento tem como objetivo
apresentar algumas dessas experincias e realizar recomendaes gerais para
a formulao de polticas e elaborao de planos municipais de saneamen-
to ambiental. Inicialmente, o item 2 trata de aspectos tericos e conceituais
sobre polticas pblicas e sociais, para, posteriormente, situar as polticas de
saneamento ambiental no mbito dessas polticas. No item 3, so apresenta-
das algumas experincias brasileiras na formulao de polticas municipais e a
elaborao de planos municipais de saneamento ambiental; j no item 4, so
feitas recomendaes gerais para a formulao de uma poltica municipal de
saneamento ambiental e a elaborao de plano municipal e de projetos locais
de saneamento ambiental.
4
Segundo Serpa (2000), na nova cincia busca-se a unidade homem-natureza e a percepo como categoria.
Esta percepo desenvolvida na historicidade, na vivncia do processo, na prxis. No se apia no sujeito
nem no objeto e sim na unidade. A vivncia desenvolve a percepo e envolve o sentir. A profundidade parece
no estar relacionada com a lgica e sim com a percepo que pode desenvolver a sincronicidade de coisas
que so diacrnicas.
26
2.
POLTICA DE SANEAMENTO
AMBIENTAL COMO UMA
POLTICA PBLICA E SOCIAL
2.1 POLTICAS PBLICAS E SOCIAIS
UMA BREVE ABORDAGEM CONCEITUAL

A compreenso da constituio e do contedo de uma poltica de saneamento
ambiental passa, necessariamente, pelo entendimento dos fatores polticos, so-
ciais, econmicos, entre outros, que determinam a atuao do Estado no campo
das polticas pblicas e sociais em cada contexto histrico. As vises de mundo
de cada poca, a correlao de poder entre as naes, a situao econmica,
o nvel de organizao e o poder de influncia da sociedade civil e, no campo
epistemolgico, o carter e o contedo do saber produzido, formam uma ma-
lha complexa que influenciam a ao do Estado.
No campo epistemolgico, a histria tem demonstrado o quanto a cincia tem
assumido um papel importante, e cada vez mais, para dar legitimidade adoo
desta ou daquela poltica. As transformaes ocorridas nos anos 70 colocaram em
evidncia essa questo e, principalmente, provocaram grandes questionamentos
sobre a produo do saber, sobre teses e teorias antes amplamente aceitas.
A discusso epistemolgica e filosfica dos anos 70 abriu espao para vrias
idias como a indeterminao dos fenmenos polticos, sociais e econmicos
e o significado da verdade; trouxe o fim da referncia ao universal; colocou
na ordem do dia a discusso sobre a diferena e apresentou um forte questio-
namento sobre a noo de totalidade. A idia de incio, apogeu e declnio das
27
civilizaes foi posta em questo, assim como as metateorias e a interpretao
marxista do real. No s a racionalidade cientfica passa a ser revista como a
filosfica. Diversas vertentes tericas passam a ser vistas como ultrapassadas,
enquanto outras ressurgem com nova roupagem. Por seu turno, a neutralida-
de da cincia vem tona e a filosofia adquire nova fora. Assim, as questes
emergentes e os avanos do ltimo sculo no campo das cincias e da filosofia
colocaram em evidncia a necessidade da reviso dos grandes paradigmas con-
ceituais que nortearam a produo do conhecimento no Ocidente.
A teoria da relatividade e a fsica quntica passam a influenciar diversos pensadores
(Bachelard, Derrida, Foucault, Lyotard e Bourdieu). As teorias liberais, gestadas no
interior da academia europia e norte-americana logo aps a 2. Guerra Mundial,
aliada a outros fatores, entre os quais a crise do capitalismo de modelo keynesiano-
fordista em 73 e o fracasso da experincia do socialismo real, fazem emergir na
Inglaterra dos anos 80, e disseminar pelo resto do mundo, as idias neoliberais.
neste contexto que surgem diversas vertentes tericas, e entre elas a chamada
nova cincia
5
e a noo de ps-modernidade. As idias da chamada ps-moder-
nidade no s influenciaram, e ainda influenciam, a produo de conhecimento
nos diversos campos do saber, como tambm a viso de mundo contempornea.
Para Harvey (1994), as teses do ps-modernismo conduziram a uma descrena
no pensamento iluminista de que era possvel a emancipao humana univer-
sal pela mobilizao das foras tecnolgicas, da cincia e da razo. Esse autor
destaca que, desde 1972, vem ocorrendo uma mudana nas prticas culturais e
poltico-econmicas vinculadas emergncia de novas maneiras de experimen-
tar o tempo e o espao. Segundo esse autor, existe uma relao entre a ascenso de
formas culturais ps-modernas, a emergncia de modos mais flexveis de acumulao do
capital e um novo ciclo de compreenso do tempo e do espao na organizao do capita-
lismo (HARVEY, 1994, p.65). Segundo Jameson (1997), o ps-modernismo no
seno a lgica cultural do capitalismo avanado. A fragmentao e a instabili-
5
O Oramento Participativo um processo democrtico e popular em que a administrao municipal discute o
oramento do municpio, definindo as aes e prioridades, sendo uma prtica utilizada em diversas administra-
es municipais de governos progressistas desde o final da dcada de 80.
28
dade da linguagem e dos discursos no ps-modernismo produzem uma desor-
dem lingstica, uma ruptura na cadeia significativa de sentido, que cria frases
simples como produzindo um agregado de significantes distintos e no relacionados
entre si (JAMESON, 1997). Harvey (1994) observa que esda nova lgica cultural
retira a possibilidade da busca modernista de um futuro melhor, uma vez que a
perda do sentido centrado de identidade (HARVEY, 1994, p. 57) impossibilita os
indivduos de se dedicarem a projetos que se estendam no tempo ou de terem
um pensamento coerente para a produo desse futuro.
Nos campos da sociologia e da cincia poltica, alguns autores tm apontado
para o reflexo do debate epistemolgico nas interpretaes contemporneas
das polticas pblicas e sociais. Hirsch (1998), em suas reflexes sobre o Estado,
o capital e a globalizao, tem ressaltado que as teorias tm sido insuficientes
para explicar a realidade contempornea. Para ele, as transformaes econ-
micas e sociais ocorridas aps a crise do capitalismo de 1973 provocaram uma
desordem no campo epistemolgico.
Behring (2002), ao analisar a poltica social no capitalismo tardio e o caso bra-
sileiro, concluiu que, na segunda metade dos anos 80, ocorreu uma ruptura
dos enfoques tericos das anlises das polticas sociais no Brasil. Para a autora,
se, por um lado, ocorre a negao de abordagens pautadas no determinismo
econmico e a interpretao do papel do Estado como sendo exclusivamente
aparelho ideolgico de reproduo poltico-econmica do capitalismo, por ou-
tro, ocorre uma reaproximao dos aportes tericos da tradio marxista. No
entanto, para a autora, ainda persiste uma subestimao das determinaes
econmicas da poltica social.
Para Fiori (1998), as teorias que tm influenciado mais recentemente a discus-
so sobre polticas pblicas, como a teoria dos jogos, da escolha pblica e expec-
tativas racionais, forjadas nos anos 60/70, no interior da academia americana,
apresentam-se como um suporte cientfico para dar legitimidade s polticas
neoliberais, tendo fortes influncias da teoria econmica neoclssica.
Atualmente, podem-se identificar diversas matrizes tericas interpretativas das
polticas sociais. Faleiros (1991) aponta pelos menos cinco vertentes de inter-
pretao: a) as que consideram as polticas sociais como mecanismos de ma-
29
nuteno da fora de trabalho; b) como conquista dos trabalhadores; c) como
arranjos do bloco do poder; d) como doaes das elites dominantes; e e) como
instrumento de garantia dos direitos dos cidados. Na perceptiva do autor, se,
por um lado, no se podem reduzir as polticas sociais a um nico esquema
interpretativo, por outro, no se pode adotar o ecletismo terico tpico das
concepes ps-modernas.
Behring (2002) indica pelo menos quatro abordagens tericas das polti-
cas sociais: o policismo, o redistributismo, o estatismo e o ecletismo. No policismo
a poltica social automizada do processo de produo, sendo reduzida
vontade poltica dos sujeitos. O redistributivo tem como ideal o Welfare State,
entendendo a poltica social como soluo das desigualdades, desconside-
rando, portanto, a natureza contraditria do modo de produo capitalista.
Segundo essa perspectiva, a luta poltica travada em torno da gesto do Es-
tado e a ocupao de espaos de poder poderia redirecionar as polticas e a
distribuio dos recursos com vista promoo da universalizao do acesso
aos direitos sociais e ampliao da cidadania. O estatismo busca explicar a
poltica social por meio do papel do Estado, que tratado como uma instn-
cia acima das relaes sociais, no estando, portanto, sujeito s demandas
sociais. O ecletismo filia-se a categorias marxianas, embora tambm incorpo-
re o enfoque redistributivista keynesiano.
Para Behring (2002), o papel do Estado seria o de articular acumulao e legi-
timao, estando a seu carter poltico. O Estado, portanto, no estaria acima
da sociedade, nem seria politicamente autnomo. Segundo essa perspectiva, o
entendimento das polticas sociais deve passar pela anlise da simbiose entre o
estatal e o privado. Assim, o locus onde as polticas sociais so agenciadas estaria
para alm das instituies estatais, havendo uma complexa relao entre esta-
tal/pblico/privado. A configurao das polticas sociais se daria por iniciativas
do Estado, de empresas, sindicatos, organizaes no-governamentais ou insti-
tuies mistas. Aqui, a autora se articula com o conceito de Estado ampliado de
Gramsci, essencial para o entendimento da relao Estado e sociedade civil.
Para Mandel (apud BEHRING, 2002), o Estado tem o papel de mediar a pro-
duo material, uma vez que a economia no consegue reproduzir e proteger
a estrutura social. Assim, o Estado teria as funes de garantir as condies de
30
produo, reprimir as ameaas e integrar as classes dominadas. As condies
de produo incluem transporte, comunicao, leis, ordens estveis, um mer-
cado nacional e um estado territorial, um sistema monetrio e reproduo da
forma de trabalho intelectual indispensveis produo econmica. Assim,
no capitalismo tardio, o Estado amplia suas funes, assumindo um papel de-
cisivo, por meio do aumento dos instrumentos de planejamento econmico e
a socializao dos custos (riscos e perdas) com vista a subsidiar a acumulao
de capital. O Estado passa a assumir o papel de administrador das crises por
meio de medidas anticclicas e anticrises. O Estado assumiria o duplo papel
de evitar as crises sociais, que podem ameaar o sistema e garantir o processo
de valorizao e acumulao no capitalismo tardio. Essa realidade aumenta o
empenho dos capitalistas em influenciar as decises. Neste momento, segundo
Mandel, ocorre um deslocamento das instncias clssicas de deciso, no caso o
Parlamento, para a administrao governamental.
Seguindo a concepo mandeliana do capitalismo tardio, as polticas sociais
multiplicam-se no final do longo perodo depressivo (19141939), generali-
zam-se no incio do perodo de expanso e seguem at o final da dcada de
60. O perodo depressivo vai conduzir a burguesia a modificar a sua atitude
quanto sua confiana na mo invisvel do mercado, e as teses keynesianas
tomam flego. Nesse momento, a poltica social assume importncia como es-
tratgia anticclica ps 1929. H um crescimento de seguros sociais tambm em
face das presses dos movimentos sociais. Para Behring (2002), o conceito de
seguridade social ultrapassa o sistema previdencirio. Trata-se, na verdade, de
um conjunto de medidas econmicas e polticas que visam subsidiar a iniciativa
privada, a exemplo da compra de equipamentos de consumo coletivo, garantia
estatal dos preos da cesta bsica, entre outros.
Fleury (1994), ao realizar uma anlise das caractersticas das polticas pblicas
e sociais, defende sua multideterminao. Para a autora, a poltica social seria
a resultante possvel e necessria das relaes que historicamente se estabele-
ceram no desenvolvimento das contradies entre capital e trabalho, mediadas
pela interveno do Estado, e envolvem pelo menos trs atores principais: a
burocracia estatal, a burguesia industrial e os trabalhadores urbanos. Essas po-
lticas tornam-se cada vez mais multideterminadas em face dos interesses de
31
setores capitalistas e da classe trabalhadora, tornando-as ora subordinadas aos
interesses de consumo e lucratividade, em detrimento das necessidades da po-
pulao, ora articuladas a interesses coletivos.
Para Fleury (1994), a gesto estatal contribui para a acumulao capitalista,
tanto na reproduo da fora de trabalho como na circulao e no consumo de
mercadorias pelos setores sociais. No campo da reproduo da fora de traba-
lho, as polticas e as prticas sociais contribuem para a acumulao capitalista
sempre que: 1) favorecem a subordinao do trabalho ao capital por meio de
prticas mdicas e educativas, que possibilitam criar normas para a disciplina
laboral; 2) viabilizam as condies de reproduo por meio de polticas edu-
cacionais, sanitrias, de nutrio, habitao e transporte, que participam do
aumento do valor da fora de trabalho; 3) aumentam a produtividade do tra-
balho incrementando a mais-valia relativa; e 4) atuam como contratendncia
baixa tendencial da taxa de lucro, com a participao estatal na socializao dos
custos da produo e, assim: repassando a mais-valia dos setores mais rentveis
para os demais; assumindo as perdas da desvalorizao de capitais; operando
setores de mais baixa lucratividade indispensveis produo; ou assumindo a
reproduo da fora de trabalho.
No campo da circulao e do consumo de mercadoria, a gesto estatal contribui
para a acumulao capitalista por meio da chamada capitalizao dos setores
sociais, ou seja, a mercantilizao dos servios sociais que passam a ser parte
do ciclo de expanso e circulao do capital, uma vez que essa seria a nica
maneira de viabilizar o consumo de mercadorias que a populao trabalhadora
no teria condies de comprar. A crescente sofisticao e o encarecimento dos
custos de prticas sociais determinadas pelo uso de tecnologias mais complexas
e onerosas contribuem para agravar a crise fiscal do Estado (FLEURY, 1994).
Para Fleury (1994), a interveno estatal via polticas sociais uma funo in-
trnseca ao Estado Moderno, regulando e proporcionado condies de manu-
teno e reproduo de uma parcela da populao. O Estado, por meio de
polticas sociais, atua na perspectiva de atenuar os efeitos destrutivos da ordem
capitalista. A interveno estatal por meio de polticas sociais em si a mani-
festao da natureza contraditria do capitalismo. As polticas pblicas teriam
32
o papel de mediar a relao entre Estado e sociedade, assim, como se constitui
no meio pelo qual as elites constroem a sua hegemonia. As polticas sociais
como estratgias de hegemonia, fazem parte do processo de expanso de uma classe, de
tal forma que seus interesses econmico-corporativos so suplantados, e ela ala tal grau
de conscincia e organicidade que se capacita a formular um projeto nacional para a
globalidade da sociedade (FLEURY, 1994, p.49).
Hirsch (2002) recentemente realizou uma reflexo sobre Estado, globalizao e
polticas sociais, indicando as novas determinaes das polticas governamen-
tais adiante da globalizao. Para ele, em virtude da tendncia de baixa da
taxa de lucro, o capital continuamente forado a inverter essa tendncia. O
autor argumenta que a dinmica da mais-valia relativa na produo do valor
essencial para a manuteno da explorao.
Como o desenvolvimento avanado de capital dissolve e destri as condies
naturais pr-capitalistas (populao rural como reserva para o trabalho, a fam-
lia como seguridade social, a natureza como fora livre de produo), as con-
dies bsicas de produo do homem e da natureza passam a ser assunto de
regulao social organizada, por meio de sistemas de seguridade social, pen-
ses, hospitais, escolas, servios burocrticos e sociais e tambm a regulao
estatal dos recursos naturais, como gua e ar. Assim, tanto o processo imediato
de realizao do capital tem que ser regulado, como tambm tem de s-lo o
processo de reproduo da fora de trabalho. Ou seja, o sistema de seguridade
social uma necessidade estrutural por causa das modificaes das condies
de socializao. O Estado do Bem-Estar no s o resultado da luta de classe,
mas tambm constituinte estrutural da forma fordista de socializao.
Para Behring (2002), a poltica social est no centro do embate econmico e
poltico dos ltimos tempos. Para a autora, os aportes terico-metodolgicos
da maioria dos autores que tratam a poltica social como direito de cidadania
ou como elemento redistributivo so insuficientes. Segundo ela cr, os ciclos
econmicos balizam as possibilidades e limites das polticas sociais, e
O significado da poltica social no pode ser apanhado nem
exclusivamente pela sua insero objetiva no mundo do capital,
33
nem apenas pela luta de interesses dos sujeitos que se movem na
definio de tal ou qual poltica, mas, historicamente, na relao
desses processos na totalidade. A generalizada associao entre
redistribuio de renda, cidadania e democracia nas condies
especficas do capitalismo mundial (central e perifrico) em fins
deste sculo , no mnimo, discutvel. Assim, esse discurso cerca
de enfeites aes compensatrias, muitas vezes mnima, conside-
rada a extenso das demandas reais da populao, particular-
mente no Terceiro Mundo (BEHRING, 2002, p. 174).
Nos anos 90, o contexto de disputa de fundos pblicos e os argumentos de escassez
de recursos, alm da necessidade de conter o dficit pblico, fazem surgir as frmu-
las de corte dos gastos estatais para a garantia do equilbrio das contas pblicas. A
poltica social do Walfare State passa a ser vista como uma ao paternalista do Es-
tado, geradora de desequilbrio, e como algo a que se pode ter acesso via mercado,
no se constituindo, portanto, como um direito social. Surge ento a noo de Es-
tado mnimo para os trabalhadores e o Estado mximo para o capital (BEHRING,
2002). nesse contexto que as teses neoliberais tomam fora, promovendo o des-
monte das polticas do Welfare State. Os pases da periferia capitalista so compelidos
a adotar o trip neoliberal (desregulamentao, privatizao e abertura comercial)
para obter a credibilidade da parte dos novos protagonistas do mundo globalizado:
os mercados financeiros. As instituies financeiras internacionais como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamerica-
no de Desenvolvimento (BID) passam a ser protagonistas de propostas de reformas
do papel do Estado no mbito das polticas sociais nos pases em desenvolvimento.
As privatizaes de estatais e de servios pblicos passam a compor o receiturio
dessas instituies, com o aceite dos Estados-Nao.
2.2 SANEAMENTO AMBIENTAL COMO UMA POLTICA SOCIAL
As aes de saneamento ambiental ao longo da histria da humanidade tm sido
tratadas com contedos diferenciados, conforme os contextos social, poltico,
econmico, cultural de cada poca e nao. Por vezes, o saneamento ambiental
tem sido tratado como uma poltica social; por outras, como apenas uma poltica
pblica. Essa ambigidade traduz-se no s no campo terico como na ao go-
34
vernamental. Nos pases centrais, onde as questes bsicas de saneamento j fo-
ram superadas h muitas dcadas, as aes de saneamento ambiental so tratadas
no bojo das intervenes de infra-estrutura das cidades. Nos pases ditos em de-
senvolvimento e nos subdesenvolvidos, onde os servios de saneamento ambien-
tal so extremamente deficientes ou inexistentes, conduzindo disseminao de
enfermidades e bitos, notadamente entre a populao infantil, as aes de sa-
neamento ambiental deveriam ser encaradas como uma medida bsica de sade
pblica. Essa abordagem aproximaria as polticas de saneamento ambiental s
polticas sociais. No entanto, essa concepo no unnime (BORJA, 2004).
Uma rpida insero na histria do saneamento (ROSEN, 1994) permite concluir
que desde os primrdios as aes de saneamento sempre estiveram articuladas s de
sade pblica. Com a chegada da cidade industrial, as preocupaes sanitrias am-
pliaram-se, criando uma forte relao entre a produo da cidade, as condies de
saneamento e o nvel de sade da populao. A relao entre saneamento e sade
est implcita na definio clssica de sade pblica, a seguir apresentada:
Sade pblica a cincia e a arte de prevenir doena,
prolongar a vida e promover sade e eficincia fsica e
mental, atravs esforos organizados da comunidade para
o saneamento do meio, o controle das doenas infecto-con-
tagiosas, a educao do indivduo em princpios de higiene
pessoal, a organizao dos servios mdicos e de enferma-
gem para o diagnstico precoce e tratamento preventivo
das doenas e o desenvolvimento da maquinaria social de
modo a assegurar a cada indivduo da comunidade um
padro de vida adequado manuteno da sade (WINS-
LOW, 1958 apud MENEZES, 1984).
A problemtica ambiental, que comea a se ampliar na dcada de 70 e passa a ser
foco de ateno e debate de instituies governamentais e da sociedade civil, no
s por causa do impacto no ambiente natural, como tambm na sade humana,
faz que o campo do saneamento passe a incorporar, alm das questes de ordem
sanitria, as de ordem ambiental. Certamente por isso surge o conceito de sanea-
mento ambiental, que abrange o saneamento bsico (abastecimento de gua, es-
35
gotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais) bem
como os aspectos relacionados a poluio do ar, poluio sonora, entre outros.
Embora tenha havido avanos do ponto de vista conceitual, ao longo do tempo,
ocorre o enfraquecimento da noo de saneamento ambiental como uma me-
dida fundamental de sade pblica e, em contrapartida, fortalecida a noo
do saneamento ambiental como uma componente da infra-estrutura das cida-
des. Esse tipo de interveno segue uma lgica de implantao institucional,
financeira e administrativa distinta de uma ao relacionada a uma poltica
social. Para ilustrar, sempre bom lembrar que o BIRD e o BID tratam a rea
de saneamento para os pases em desenvolvimento no mbito da pasta de in-
fra-estrutura. O afastamento das aes de saneamento ambiental do campo da
sade pblica repercute na desvinculao do saneamento ambiental como uma
poltica social na qual o dever do Estado perante a sua proviso e promoo
seria mais amplo (BORJA, 2004).
Observando a atuao do Estado brasileiro no tratamento das aes de sanea-
mento, nota-se uma ambigidade. Segundo Rezende e Heller (2002), a histria
do saneamento no Pas pode ser dividida em trs fases entre os sculos XVI e
XX: na primeira, o Estado estava ausente das questes sanitrias (sculo XVI
at meados do sculo XIX); na segunda, o Estado assume as aes sanitrias,
havendo uma relao entre a melhoria da sade e a produtividade do trabalho
(meados do sculo XIX at o final de 1950); e na terceira (a partir da dcada
de 60), ocorre uma bipolarizao entre as aes de sade e as de saneamento. A
sade passa a ter cada vez mais um carter assistencialista e o saneamento passa
a ser tratado como medida de infra-estrutura. Com o advento do Plano Nacio-
nal de Saneamento (Planasa), as aes de saneamento passam a ser tratadas
segundo a lgica empresarial do retorno do capital investido. Mas, nesse mesmo
perodo, as prefeituras continuam realizando as obras de drenagem, e, mesmo
de forma precria, a coleta e a destinao dos resduos slidos. O Ministrio da
Sade, por meio da Fundao Nacional de Sade (Funasa), realizava diversas
aes de saneamento ambiental vinculadas sade pblica. Atualmente, existe
uma forte presso para a privatizao dos servios de abastecimento de gua e
de esgotamento sanitrio no Pas, tendo como modelo de concesso dos servios
a Parceria Pblico-Privada (PPP).
36
O saneamento ambiental alvo de interesse de diversas instituies governa-
mentais e empresariais, em diversos nveis de governo, determinado o distan-
ciamento do seu fim maior, que seria a promoo da sade pblica. Nos pases
do Terceiro Mundo, essa situao contribui para o desarranjo institucional
e a pulverizao dos parcos recursos. O dficit da rea e a falta de recursos
para lhe fazer frente tm apresentado crescentes desafios aos governos desses
pases no sentido da alterao desse quadro que, ademais, foi agravado com a
globalizao da economia em face do processo de ampliao da pobreza das
naes e de seus povos.
Como visto, as vises de mundo predominantes em cada poca influenciam
na forma como os governos tratam as questes sociais e, conseqentemente,
as questes de saneamento ambiental. Ultimamente, no mnimo trs vises
se destacaram: a do liberalismo, a da social democracia e a do socialismo. A
Revoluo Francesa foi o marco em conquistas sociais no plano dos direitos
humanos. Suas teses contrapunham-se viso liberal. Aps a Segunda Guerra
Mundial, o modelo de desenvolvimento pautado nas idias fordistas e keyne-
sianas, aliado s reivindicaes de um forte movimento social, fez emergir um
novo pacto social em torno do Estado do Bem-Estar Social. Nesse perodo, a
ao do Estado no campo das polticas pblicas e sociais foi fortalecida. Ape-
sar de poucos pases, como a Alemanha, terem experimentado de forma mais
completa o Welfare State, suas teses influenciaram vrios pases do mundo no
sculo XX. Porm, com as mudanas polticas, econmicas e sociais que come-
am a ser operadas na dcada de 70, aps a grande crise do capitalismo e ao
longo da dcada de 80, com a queda do muro de Berlim e a ascenso das teses
neoliberais, somadas ampliao do processo de reestruturao econmica
e poltica com a globalizao, o papel do Estado e a conduo das polticas
pblicas e socais se alteram. Renova-se e fortalece-se a concepo de que a
prpria natureza do mercado permitiria uma ao mais eficaz e eficiente que
o Estado no campo das polticas pblicas e socais. Nos pases em desenvolvi-
mento, as agncias multilaterais de financiamento, como o Banco Mundial,
passam a ter mais influncia na definio de polticas sociais e no estabeleci-
mento de diretrizes para a reforma do Estado. Assim, j na dcada de 80, o
papel do Estado na promoo de polticas sociais reduzido, inclusive no bojo
dos ajustes fiscais imprimidos aos pases devedores.
37
Segundo Hirsch (1996), a noo de Estado Provedor, do Bem-Estar Social, d
lugar ao Estado de Competncia, ou competitivo, que privilegia a regulao da
relao capitaltrabalho e limita a ao direta do Estado no campo social. Essa
noo vincula-se viso liberal clssica, na qual a liberdade ou as condies de
vida dependem das capacidades individuais. Na viso neoliberal, o mercado
capaz de oferecer as condies para que os prprios indivduos conquistem a sua
condio de vida. Da surge a noo de produtividade individual, competitivi-
dade entre cidades, competitividade do Estado. Dessa forma, o espao pblico,
coletivo, esvai-se, dando lugar ao indivduo, ao privado, ao mercado.
no campo dessa concepo que surgem orientaes para as polticas pblicas
e sociais nos pases em desenvolvimento, amplamente disseminadas pelos orga-
nismos internacionais. Quanto a explorar a proclamada capacidade criadora dos
indivduos, surgem diretrizes para a participao da comunidade em projetos,
nos programa de ajuda mtua para construo de moradias (MEDINA, 1997),
na operao de sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio,
principalmente de reas rurais, e, mais recentemente, o voluntariado e a parce-
ria. No plano do mercado, surge a proposta da privatizao de servios que antes
tinha um carter pblico e social. Ou seja, as responsabilidades que antes eram
do Estado so transferidas para a iniciativa privada indivduos e/ou mercado.
A rea de saneamento ambiental recebeu, evidentemente, influncias desse
momento poltico, desviando-se suas aes do campo da sade pblica e/ou
da infra-estrutura, passando a ser encaradas como um servio que, como tal,
pode ser submetido s leis do mercado, e, portanto, lei do lucro. Essas teses
influenciaram a privatizao dos servios de saneamento ambiental em alguns
pases em desenvolvimento, soluo que tem sido defendida tanto por institui-
es financeiras internacionais, como FMI, BIRD e BID, como por governos
locais que apiam os ideais neoliberais. Contraditoriamente, a tese da priva-
tizao dos servios de saneamento ambiental no mundo dito desenvolvido
no prosperou, mantendo-se, na maioria dos pases, a matriz pblica como
prestadora dos servios.
importante ressaltar, contudo, que a natureza das aes de saneamento am-
biental coloca-a como essencial vida humana e proteo ambiental, sendo
38
uma ao eminentemente coletiva, em face da repercusso da sua ausncia, cons-
tituindo-se, portanto, em uma meta social. Como meta social, situa-se no plano
coletivo, no qual os indivduos, a comunidade e o Estado tm papis a desem-
penhar. Considerada a sua natureza, isto , seu carter de monoplio natural, o
esforo para a sua promoo deve-se dar em vrios nveis, envolvendo diversos
atores. As aes de saneamento ambiental, alm de fundamentalmente de sade
pblica, contribuem para a proteo ambiental, representando tambm bens de
consumo coletivo, servios essenciais, direito do cidado e dever do Estado.
Os servios de saneamento ambiental devem estar submetidos a uma poltica
pblica de saneamento ambiental, formulada com a participao social, en-
tendida como o conjunto de princpios que conformam as aspiraes sociais
e/ou governamentais no que concerne regulamentao do planejamento, da
execuo, da operao, da regulao e da avaliao desses servios pblicos
(MORAES, 1994b). A Unio, os estados e os municpios devem assumir como
prioridade a formulao de um arcabouo jurdico-institucional para a rea de
saneamento ambiental, que venha a fortalecer a funo social dos servios de
saneamento ambiental, seu carter pblico, devendo contemplar os princpios
de atendimento universal, de eqidade, integralidade, participao e controle
social, gesto pblica e responsabilidade municipal. Alm disso, cabe aos gover-
nos dar prioridade a investimentos nessa rea, visando ampliar a cobertura dos
servios, contribuindo, dessa forma, para reduzir a dvida social nessa rea.
Desse modo, as aes de saneamento ambiental esto compatveis com as pol-
ticas pblicas e sociais, ou seja,
as aes de saneamento ambiental se constituem em uma meta social diante de
sua essencialidade vida humana ea proteo ambiental, o que evidencia o
seu carter pblico e o dever do Estado na sua promoo, constituindo-se em
aes integrantes de polticas pblicas e sociais.
39
Diversas experincias tm sido realizadas
no Brasil com o propsito de fortalecer a
ao municipal com vista retomada do
planejamento do Setor Saneamento, por
meio de formulao de polticas e da ela-
borao de Planos Municipais de Sane-
amento. A seguir, apresentamos as que
foram desenvolvidas nos municpios de
Alagoinhas, Salvador, Vitria da Conquis-
ta, Barra do Choa e Pintadas - todas no
Estado da Bahia
3.
ALGUMAS EXPERINCIAS
BRASILEIRAS NA FORMULAO
DE POLTICAS MUNICIPAIS E
ELABORAO DE PLANOS DE
SANEAMENTO AMBIENTAL
40
3.1 ALAGOINHAS: CONFERNCIA
MUNICIPAL DE SANEAMENTO
AMBIENTAL COMO EXPERINCIA
DE PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
E CONTROLE SOCIAL
3.1.1 Introduo
A necessidade de uma poltica de sanea-
mento ambiental no Municpio de Alagoi-
nhas, localizado no Estado da Bahia, com
populao de 130.095 habitantes (IBGE,
2000), aliada precariedade das condies
sanitrias e, principalmente, deciso pol-
tica da Prefeitura Municipal de Alagoinhas
de ampliar o acesso e melhorar a qualida-
de dos servios de saneamento ambiental,
motivaram o Servio Autnomo de gua
e Esgoto (SAAE) e outros rgos governa-
mentais e no-governamentais, alm da
populao do municpio, a dar incio a um
processo de discusso, de forma organiza-
da, participativa e democrtica, para for-
ALAGOINHAS
41
ALAGOINHAS
mular e implementar uma poltica de saneamento ambiental para o municpio.
A estratgia adotada para atingir esse objetivo foi a realizao da 1
a
. Confern-
cia Municipal de Saneamento Ambiental de Alagoinhas (CMSA) (MORAES et
al., 2003).
No Brasil, a realizao de Conferncias de Saneamento Ambiental uma das rei-
vindicaes principais da Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental (FNSA),
que rene diversas entidades de mbito nacional das reas de saneamento am-
biental, de defesa do consumidor, de reforma urbana, entre outras. A realizao
de conferncias, em todos os nveis de governo (federal, estadual e municipal),
tem sido sugerida e estimulada por essa Frente, por ela acreditar que essa uma
forma democrtica e eficaz de formular polticas pblicas sociais.
Alguns municpios e estados no Brasil j realizaram conferncias municipais,
metropolitanas e estaduais de saneamento, sendo que, no perodo de 20 a
22/10/99, realizou-se em Braslia a 1
a
. Conferncia Nacional de Saneamento,
promovida pela Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior da Cmara
Federal, contando com 863 delegados, e, mais recentemente, no perodo de 23
a 26/10/2003, realizou-se, em Braslia, a 1. Conferncia Nacional das Cidades,
promovida pelo Ministrio das Cidades. Essa Conferncia contou com 2.510
delegados, representando diversos segmentos da sociedade brasileira, sendo
oriundos de diversas regies do Pas. Essas conferncias geraram subsdios im-
portantes para a formulao de polticas pblicas de saneamento ambiental.
O processo da 1
a
. CMSA ocorreu no perodo de maio a julho de 2001, com a par-
ticipao de 5.000 muncipes. Foram realizadas 17 pr-conferncias regionais,
sendo 15 em conjunto com as assemblias do Oramento Participativo (OP)
6
, e
6
O Oramento Participativo um processo democrtico e popular em que a administrao municipal discute o
oramento do municpio, definindo as aes e as prioridades, sendo uma prtica utilizada em diversas adminis-
traes municipais de governos progressistas desde o final da dcada de 80.
ALAGOINHAS
42
ALAGOINHAS
quatro pr-conferncias temticas, que se constituram em etapa preparatria e
de amplo exerccio de cidadania quando da escolha de delegados, do levanta-
mento dos problemas e da identificao de propostas para os servios pblicos
de saneamento ambiental. A Conferncia foi realizada no ms de julho.
A Conferncia, alm de abrir mais um espao para que a populao reivindi-
car os seus direitos, propicia a interlocuo entre sociedade e Poder Pblico e,
conseqentemente, o exerccio da cidadania. Ao despertar o interesse comum,
incentivar a participao da populao e das lideranas, a Conferncia passa
a se constituir em um instrumento eficaz de participao popular e controle
social, e, principalmente, em um importante instrumento para a formulao da
poltica municipal de saneamento ambiental.

A Conferncia pressupe a ampla participao dos cidados, independente-
mente do nvel de escolaridade, religio ou partido poltico a que pertenam e
da capacidade de liderana, exigindo apenas a vontade poltica do indivduo de
participar e exercer o seu direito de cidado.
As condies sanitrias em que vivem a maioria dos moradores de Alagoinhas
e a conscincia da necessidade de agir conjuntamente sociedade e Poder P-
blico para transformar essa realidade despertaram o interesse de todos em
participar do processo. O envolvimento da sociedade civil organizada e dos
representantes da administrao municipal foi o elemento fundamental para o
xito de tal experincia.
A Conferncia, ao mobilizar a populao das zonas urbana e rural, estimula
a abordagem de temas at ento esquecidos pelo Poder Pblico e lembrados
apenas em poca de campanha eleitoral. Alm de permitir identificar as reivin-
dicaes histricas dos movimentos sociais e da populao em geral, desperta
anseios antes adormecidos. O espao democrtico da Conferncia concretiza
o desejo da populao de opinar livremente, de participar, e propicia o debate
aberto na busca de solues. A possibilidade de discutir diversas vises sobre a
43
realidade, as necessidades emergentes, os limites e as possibilidades do Poder
Pblico em atender s demandas reprimidas, as fragilidades financeiras e ad-
ministrativas e, tambm, de conhecer o real desejo e compromisso de um go-
verno democrtico de alterar a realidade, abre um caminho promissor na busca
de polticas pblicas mais conseqentes do ponto de vista social.
O envolvimento da sociedade civil e dos rgos do governo municipal na co-
misso organizadora da Conferncia estimula a real mobilizao popular, fa-
cilitando o alcance dos objetivos pretendidos. Quando o governo assume o
compromisso de realizar a Conferncia, torna-se mais fcil implementar suas
deliberaes. Assim, no se pode perder de vista a importncia do governo mu-
nicipal de fazer parte do processo em todas as etapas. Ele deve ser o principal
interessado em ter como produto final uma poltica formulada com a participa-
o direta da sociedade.
O envolvimento da sociedade em todas as etapas na organizao, na partici-
pao das pr-conferncias regionais e temticas, na elaborao do diagnstico
participativo, na participao da Conferncia e na elaborao do projeto de
lei de poltica pblica representa o firme propsito do governo municipal de
alterar a prtica tradicional de formular polticas e indica o compromisso de
buscar a prestao de servios pblicos com qualidade para todos.
Com o conhecimento da realidade de saneamento ambiental do municpio,
o governo municipal pode e deve planejar suas aes atendendo ao que foi
aprovado na Conferncia. Aps a realizao da Conferncia, espera-se que o
Poder Pblico municipal elabore projeto de lei da poltica de saneamento am-
biental para o municpio, com encaminhamento Cmara de Vereadores para
sua aprovao. Por seu turno, no caso de o Poder Pblico se eximir dessa tarefa,
cabe sociedade reivindicar a implementao dos resultados da Conferncia,
especialmente a elaborao do projeto de lei j citado. Dessa forma, fica claro
que o exerccio da cidadania no se finda na Conferncia, devendo as organi-
zaes sociais continuarem a defender seus direitos com relao aos servios
ALAGOINHAS
44
ALAGOINHAS
pblicos de saneamento ambiental. A participao popular e o controle social
continuado so peas fundamentais para se ter uma poltica pblica de sanea-
mento ambiental e servios de qualidade.
A 1
a
. CMSA foi organizada e realizada considerando-se esses pressupostos e
teve como objetivos:
Conhecer a realidade do saneamento ambiental no municpio, tanto na pers-
pectiva da comunidade (por meio de diagnstico participativo) como na do
Poder Executivo Municipal.;
Debater temas como controle social, gesto, regulao, financiamento e pri-
vatizao dos servios de saneamento ambiental;
Identificar modelos viveis e eficientes de interveno, de modo que a parti-
cipao da comunidade contribuua para a formulao e a implementao de
uma poltica municipal de saneamento ambiental.
3.1.2 A Organizao da Conferncia
A 1
a
. CMSA foi fruto de um amplo processo de construo com representan-
tes das instituies governamentais e da sociedade civil organizada. Optou-se
pela criao de uma Comisso Organizadora, que teria o papel de coordenar,
planejar, organizar, definir o nmero de pr-conferncias, estabelecer critrios
para a escolha de delegados, elaborar regimento interno, sistematizar diagns-
ticos e propostas, elaborar o caderno da conferncia e criar todas as condies
para a sua realizao.
Para que a Conferncia obtivesse xito, foi fundamental a montagem de uma
equipe coesa, dedicada e consciente da importncia de seu papel de catalisa-
dora de um amplo processo de participao democrtica. A partir da iniciativa
do SAAE de Alagoinhas, foram distribudos 88 convites a representantes da
sociedade civil, de partidos polticos, de igrejas, representantes dos trs nveis
de governo, trabalhadores, universidades e sociedade em geral, visando formar
a Comisso Organizadora. Assim, iniciou-se o processo de organizao da 1
45
ALAGOINHAS
Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental de Alagoinhas.
Por conta da restrio de tempo da parte de algumas entidades para a dedicao
requerida, optou-se pela criao de duas equipes: uma de organizao e outra
de apoio. Desta ltima, participavam aquelas pessoas com pouca disponibilida-
de de tempo, mas que poderiam contribuir para mobilizar a comunidade, pes-
quisar oramentos e participar das discusses preparatrias da Conferncia.
A Comisso Organizadora foi composta por representantes do: SAAE, Secre-
taria Municipal de Sade, 3 Diretoria Regional de Sade do Estado da Bahia,
Universidade Estadual da Bahia, Secretaria Municipal da Agricultura, Secreta-
ria Municipal de Servios Pblicos, Secretaria Municipal de Obras, Sindicato
dos Trabalhadores em gua e Esgoto no Estado da Bahia, Frum Alagoinhense
de Desenvolvimento Sustentvel, Secretaria Municipal de Educao, Conselho
Municipal de Segurana, contando a Comisso de Apoio com representantes
da: Unio das Associaes de Moradores da Zona Rural, Unio das Associaes
do Municpio de Alagoinhas, Associao de Moradores do Jardim Petrolar, Pas-
toral do Menor, Rotary Clube e imprensa local.
A Comisso Organizadora definiu o calendrio de reunies preparatrias, o
lanamento da conferncia em sesso especial na Cmara de Vereadores e a
data da Conferncia. A definio das datas das pr-conferncias regionais foi
discutida com a equipe coordenadora do OP que estava organizando paralela-
mente a realizao de Assemblias Regionais. A Comisso Organizadora deci-
diu realizar as pr-conferncias regionais juntamente com as Assemblias do
OP, apesar da existncia de dvidas se esse seria o melhor caminho. Essa expe-
rincia seria a primeira e a metodologia teria que ser construda. Para auxiliar
na definio da metodologia e da organizao, a Comisso contou com o apoio
de representantes da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e da Federao
Nacional dos Urbanitrios (FNU/CUT).
As despesas para a realizao da 1
a
. CMSA-A chegaram a R$ 13.000,00 (tre-
ze mil reais). tendo o municpio desembolsado, aproximadamente, 65% desse
46
ALAGOINHAS
valor e contado com patrocnios para os 35% restantes, provenientes de ban-
cos, colgios, clubes e empresas privadas do municpio, numa demonstrao de
apoio s aes do governo municipal.
3.1.3 As Pr-conferncias Regionais
O Municpio de Alagoinhas est dividido em 17 regies, que representam a
base territorial de realizao do processo do Oramento Participativo. Como o
perodo de realizao das assemblias do OP e das pr-conferncias regionais
foi quase coincidente, do total de 17 pr-conferncias, 15 foram realizadas con-
juntamente, no ms de maio de 2001.
Na abertura de cada Assemblia do OP/Pr-Conferncia de Saneamento Am-
biental, um membro da Comisso Organizadora realizava uma breve expo-
sio sobre os objetivos da 1
a
. CMSA, o papel dos delegados a serem eleitos
e o significado do diagnstico participativo. Em um segundo momento, dois
membros da Comisso Organizadora passavam nos grupos de trabalho do OP
e detalhavam as informaes dadas no incio e procediam eleio de delega-
dos que deveriam representar as comunidades daquela regional. Os delegados
eram eleitos em nmero proporcional populao de cada regio. Todos os
delegados eleitos, titulares e suplentes, tinham a atribuio de elaborar, junto
com suas comunidades, um diagnstico participativo em um prazo de 10 dias.
Antes de cada pr-conferncia regional, a Comisso Organizadora indicava a
equipe que nela deveria atuar, a qual era formada por duplas iguais ao nmero
de grupos de trabalho, definidos pela equipe do OP. Em cada dupla, uma pes-
soa ficava responsvel pelo registro dos problemas levantados e/ou propostas do
grupo, enquanto a outra, dos nomes do delegados eleitos.
Os delegados receberam um roteiro com orientaes para a realizao do diag-
nstico/ levantamento de problemas relativos a saneamento ambiental, indica-
o de solues e de como o Poder Pblico e a populao poderiam equacionar
47
ALAGOINHAS
os problemas levantados. Como dito, os delegados tiveram dez dias para a rea-
lizao de tal tarefa. Com a elaborao dos diversos diagnsticos participativos,
a Comisso Organizadora elaborou um Caderno da Conferncia que objetivou
orientar as discusses na 1
a
. CMSA.
3.1.4 As Pr-Conferncias Temticas
Para promover discusses sobre os diferentes componentes do saneamento
ambiental, optou-se pela realizao de quatro pr-conferncias temticas, que
aconteceram no ms de junho de 2001. Em trs das pr-conferncias temticas
que trataram dos temas recursos hdricos e abastecimento de gua, manejo
de resduos slidos e controle de vetores, e gesto do saneamento ambiental ,
ocorreram palestras de especialistas, exposio de videoteipe e/ou apresentao
de transparncias seguidas de debates, que suscitaram problemas e propos-
tas de solues. Na quarta conferncia sobre o tema esgotamento sanitrio e
manejo de guas pluviais, adotou-se uma dinmica de grupo com o objetivo
de levantar problemas e propostas de solues, seguindo-se uma exposio de
especialistas sobre as diversas tecnologias. Em todas as quatro pr-conferncias
temticas, foram tambm eleitos delegados. Os problemas diagnosticados e as
propostas de solues levantadas tambm subsidiaram a elaborao do Cader-
no da 1
a
. CMSA.
3.1.5 A 1
a
. Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental de
Alagoinhas (CMSA)
De um total de vinte e uma pr-conferncias, participaram das discusses 5.000
pessoas e 131 delegados foram eleitos. Estes ltimos tiveram a responsabilidade
de elaborar o diagnstico participativo junto com a comunidade que represen-
tavam, a partir de conduo autnoma, sem tutela da administrao municipal.
Esse processo permitiu a produo de trabalhos relevantes, criativos e bem ela-
borados, como o do bairro do Jardim Petrolar um diagnstico encadernado
com fotos e o da comunidade Mangal que apresentou, em fita de videoteipe,
48
ALAGOINHAS
informaes sobre as condies de saneamento ambiental da localidade. Outras
localidades desenharam mapas, elaboraram painis com fotos etc.
Coube comisso organizadora a sistematizao dos diagnsticos participa-
tivos para a elaborao do Caderno para discusso na 1
a
. CMSA. Tambm foi
acrescentado a esse Caderno um diagnstico dos servios pblicos de sanea-
mento ambiental, elaborado pelos rgos da administrao municipal, sendo
que cada rgo colaborou com propostas para a discusso na Conferncia.
A 1
a
. CMSA foi realizada no perodo de 6 a 8 de julho de 2001, com a participa-
o de um total de 166 delegados, sendo 35 natos (representantes do governo
municipal e da comisso organizadora). O seu programa contou com abertura,
painel com debatedores, discusses em grupo e plenria final.
A solenidade de abertura ocorreu no primeiro dia noite e contou com a par-
ticipao de diversas autoridades dos Poderes Pblicos municipal, estadual e
federal, entidades da sociedade civil local e especialistas da rea de saneamento
ambiental. Posteriormente, foi apresentada uma performance de um corpo de
dana sobre a vida dos catadores de materiais reciclveis. Nessa solenidade,
foram expostos, em painis fixos, o Diagnstico Participativo produzido pela
populao de cada regio. (Ver foto 3, pgina 137)
No segundo dia, pela manh, foi realizado um painel sobre Saneamento Am-
biental, Regulao e Controle Social, com especialistas da Associao Nacional
de Servios Municipais de Saneamento (Assemae), da FNU/CUT e da UFBA.
tarde, ocorreram os trabalhos de grupo com discusso de propostas segun-
do as temticas previamente definidas. As discusses foram subsidiadas pelas
propostas contidas no Caderno. No dia seguinte, houve uma grande plenria
para discusso e aprovao das propostas que no obtiveram apoio da maioria
nos grupos. Foram ainda apresentadas e aprovadas as moes e uma carta final.
Aprovou-se a criao de uma comisso com o objetivo de elaborar um projeto
de lei de poltica municipal de saneamento, a partir das propostas aprovadas
49
ALAGOINHAS
pela Conferncia, em um prazo de sessenta dias. Coube a comisso organiza-
dora a sistematizao das discusses e a elaborao do Caderno Final da 1
a
.
CMSA, contendo todas as propostas aprovadas.
3.1.6 O Resultado da Conferncia
Como dito anteriormente, na plenria final da Conferncia, foi eleita uma co-
misso, composta por representantes da Sociedade Civil e do Poder Pblico,
com a atribuio de elaborar e encaminhar ao Poder Executivo uma proposta
de Poltica Municipal de Saneamento Ambiental, contemplando pontos discuti-
dos e deliberados na 1
a
. CMSA. Entre esses pontos, ganharam destaque:
Universalidade - acesso a todos aos servios de saneamento ambiental;
Eqidade - todos os cidados tm direito a servios de qualidade;
Integralidade - acesso a todas os componentes do saneamento ambiental, de
acordo com a necessidade dos cidados;
Controle social - capacidade que os cidados tm de interferir na gesto p-
blica, colocando as aes do Estado na direo dos interesses da comunidade
quanto prestao dos servios de saneamento ambiental;
Estabelecimento de um Sistema Municipal de Saneamento Am-
biental, tendo como instrumentos de controle social a Conferncia e o
Conselho de Saneamento, este ltimo com 75% da sua composio sendo
ocupada com representantes da sociedade civil, alm de outros instru-
mentos, como o Plano, o Fundo e o Sistema de Informaes em Sanea-
mento Ambiental.
O Poder Executivo Municipal honrou o compromisso assumido publicamente
na 1
a
. CMSA de encaminhar, para a Cmara de Vereadores, a proposta elabo-
rada pela comisso com o seu Projeto de Lei, o que veio a acontecer em no-
vembro de 2001. Antes da realizao da sesso que discutiria o Projeto de Lei,
houve uma Audincia Pblica na Cmara de Vereadores para sua apresentao
sociedade e discusso dos seus termos com ela, ocasio em que estiveram pre-
50
sentes as organizaes da sociedade civil e a populao local. A Cmara de Ve-
readores apreciou e aprovou o Projeto de Lei, resultando na Lei n
o
. 1.460/2001,
que dispe sobre a Poltica Municipal de Saneamento Ambiental, sancionada
em 3/12/2001, pelo Prefeito Municipal.
Alagoinhas passou a ser o primeiro municpio brasileiro a ter sua poltica de
saneamento ambiental construda com participao da sociedade, por meio de
um processo de Conferncia. Um dos mais importantes artigos da referida lei
o art. 4, que, no seu pargrafo segundo, estabelece que a concesso dos ser-
vios de saneamento para a iniciativa privada s ocorrer aps lei autorizativa e
referendo popular, por meio de plebiscito, com aprovao de 2/3 dos votantes.
3.1.7 Concluso
O Poder Pblico municipal e a sociedade em geral deram um passo muito
importante para o municpio com realizao da 1
a
. CMSA, ao promoverem a
construo da poltica e a aprovao da lei municipal que define diretrizes e
organiza o sistema de saneamento ambiental em Alagoinhas. Todo o proces-
so foi uma demonstrao de participao democrtica e popular, que atingiu
seus objetivos com sucesso, do incio ao fim. Garantiu-se, por meio da poltica
pblica aprovada, a criao de instrumentos de participao e controle social.
Reafirmou-se o conceito de saneamento ambiental, a necessidade de atender s
populaes urbana e rural, alm de ter sido reforada a titularidade municipal
dos servios, entre outras conquistas.
Com a realizao da 1
a
. CMSA, o governo municipal tambm conquistou alia-
dos na sociedade no questionamento das teses neoliberais de gesto dos ser-
vios pblicos, obteve apoio para a implantao de polticas democrticas e
conseguiu um avano considervel na construo da cidadania. Durante todo o
processo da 1
a
. CMSA, a comunidade respondeu rapidamente, com um elevado
nvel de conscientizao. Novas lideranas surgiram no processo e foi desperta-
da a vontade de participar, trunfo maior de uma sociedade.
ALAGOINHAS
51
ALAGOINHAS
A experincia da participao levou, necessariamente, ao dilogo de saberes: o
saber dos tcnicos, dos dirigentes e o conhecimento da realidade local, pela
comunidade, do seu contexto cultural, das suas vivncias e anseios. O processo
foi essencialmente educacional, inserido no conjunto de prticas e aes de-
senvolvidas. Um processo contnuo de aprendizado recproco, de exerccio e
conquista da cidadania (MORAES e GUIMARES, 1997).
A 1
a
. CMSA mostrou que o instrumento Conferncia vivel e eficiente para
a formulao, de forma participativa e democrtica, de poltica pblica de
saneamento ambiental. Alagoinhas passou a ser o primeiro municpio do Es-
tado da Bahia a realizar com sucesso uma Conferncia Municipal de Sanea-
mento Ambiental e a instituir uma lei sobre Poltica Municipal de Saneamento
Ambiental.
52
3.2 O PLANO DE SANEAMENTO
DA CIDADE DO SALVADOR UMA
EXPERINCIA DE PLANEJAMENTO
EM UMA METRPOLE
3.2.1 Antecedentes
A cidade de Salvador, primeira capital
do Brasil, a terceira metrpole brasi-
leira, com uma populao de 2,6 milhes
de habitantes. Se, por um lado, a ima-
gem da cidade relaciona-se com a beleza
natural e atributos culturais, por outro,
suas vielas e encostas da periferia urbana
revelam a intensa desigualdade social.
Salvador uma tpica cidade latino-ame-
ricana e do chamado Terceiro Mundo,
abrigando uma srie de problemas so-
cioambientais decorrentes do desenvol-
SALVADOR
53
vimento econmico desigual, da urbanizao catica e da falta de polticas
pblicas adequadas, o que gerou um grave dficit social. As condies de
saneamento ambiental sempre se constituram em um grande desafio para
a administrao municipal.
Em 1995, a Prefeitura Municipal de Salvador, na poca conduzida por um go-
verno mais alinhado com as questes sociais, adotou como uma das priorida-
des da administrao municipal a questo do saneamento ambiental. Tal opo
abriu espao para a realizao de um convnio com a Universidade Federal da
Bahia (UFBA), que teve como objetivo elaborar o Plano de Saneamento para a
Cidade de Salvador, atendendo s diretrizes estabelecidas na Lei Orgnica do
Municpio (PMS e UFBA, 1995).
Naquela poca, a rea de saneamento vivia um novo momento histrico. Com a
promulgao da Constituio Federal de 1988, a gesto municipal dos servios
pblicos foi fortalecida. O saneamento passou a ser encarado como servio p-
blico de carter local e, portanto, de responsabilidade municipal. A gesto dos
servios deixou de contemplar apenas a operao direta, mas tambm, e prin-
cipalmente, o gerenciamento, pelos municpios, dos servios prestados pelas
empresas concessionrias, abrindo espao para o exerccio pleno das responsa-
bilidades e dos direitos de poder municipal, titular e concedente dos servios
de interesse local (PEIXOTO, 1994).
Nesse momento, a ento rgida poltica de saneamento, centralizada no gover-
no federal em torno do Plano Nacional de Saneamento (Planasa), mostrou-se
ineficaz para alterar o quadro sanitrio do Pas. O avano da democracia e o
crescimento da participao popular nas questes e decises polticas propor-
cionaram o surgimento, em todo o Pas, de propostas alternativas para a gesto
local do saneamento. A necessidade do resgate da autonomia do poder local
e o reconhecimento de que a responsabilidade pela prestao dos servios de
saneamento era municipal constituram a mais lgica e legtima manifestao
da vontade de mudanas.
SALVADOR
54
O pleno exerccio do poder local se faz necessrio para a adoo de solues
para a rea de saneamento, uma vez que o municpio o responsvel, em l-
tima instncia, pela qualidade dos servios prestados a seus cidados. O mu-
nicpio, dispondo de eficiente equipe tcnica e utilizando-se de democrtico
processo decisrio e apoio tcnico estadual ou at mesmo federal, que deve
gerir e decidir sobre a poltica local de saneamento em todos os nveis: pla-
nejamento, investimentos, solues tcnicas, poltica tarifria etc., inclusive na
deciso quanto a auto-suficincia financeira do servio ou, no seu subsdio com
recursos do oramento municipal, deciso que se deve respaldar na realidade
social de cada municpio (PEIXOTO, 1994).
A Prefeitura Municipal de Salvador, ao firmar convnio com a Universidade
Federal da Bahia, deu, aps dcadas, um primeiro passo para que o municpio
passasse a exercer o seu poder de titular dos servios, influenciando nos rumos
do saneamento ambiental da cidade. A elaborao do Plano de Saneamento
para a Cidade de Salvador poderia deflagrar um processo de negociao para
a reformulao do antigo Termo de Acordo da concesso dos servios, modifi-
cando, dessa forma, a relao entre a Prefeitura e a Concessionria Estadual dos
Servios, a Empresa Baiana de guas e Saneamento S.A. (Embasa).
A Lei n. 1.611 e o respectivo Termo de Acordo concedendo a administrao e a
prestao dos Servios de guas e Esgotos de Salvador ao Estado da Bahia datam
de julho e agosto de 1925, respectivamente (BAHIA, 1925a,b). Em junho de 1929,
um novo Termo de Acordo foi firmado, dilatando o perodo de vigncia de 20 anos
para indefinidamente, bem como ratificando e confirmando todas as demais clu-
sulas (BAHIA, 1929). A partir da, nenhuma nova alterao legal foi processada,
embora a relao de respeito estabelecida pela Lei e pelo Termo de Acordo de
1925 entre o Estado e o poder concedente tenha mudado muito, principalmente,
nos ltimos 30 anos, chegando, nos dias de hoje, inobservncia do estabelecido
nos documentos legais. Assim, o referido Plano teve como objetivos definir es-
tratgias de aes integradas para o saneamento, ordenar atividades, identificar
servios necessrios e estabelecer prioridades. (Ver foto 4, pgina 138)
SALVADOR
55
3.2.2 Metodologia para Elaborao do Plano
A metodologia utilizada para a elaborao do Plano foi a formao de um
Grupo Executivo com responsabilidade de desenvolver os trabalhos de ava-
liao dos Planos Diretores de abastecimento de gua, esgotamento sani-
trio, drenagem das guas pluviais e limpeza pblica do municpio, bem
como de elaborar propostas mais adequadas realidade local, dispondo de
consultoria quando necessrio.
A Prefeitura designou, para compor o Grupo Executivo, tcnicos da Secretaria
de Saneamento e Infra-Estrutura Urbana, Empresa de Limpeza Urbana de Sal-
vador, Secretaria de Meio Ambiente, Centro de Planejamento Municipal e a
Coordenadoria de Administraes Regionais, buscando imprimir, ao processo
de discusso, uma viso mais integrada de saneamento.
O produto gerado pelo referido grupo era periodicamente apresentado e
avaliado por um Comit Consultivo, composto por oito rgos municipais
(Secretaria de Saneamento e Infra-Estrutura Urbana, de Sade, de Meio Am-
biente e de Terras e Habitao, Empresa de Limpeza Urbana de Salvador,
Centro de Planejamento Municipal, Coordenadoria de Administraes Re-
gionais e Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo),
quatro estaduais (Secretaria de Recursos, Hdricos, Saneamento e Habitao,
Empresa Baiana de guas e Saneamento S.A., Centro de Recursos Ambientais
e Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador) e
dois federais (Caixa Econmica Federal e Universidade Federal da Bahia),
alm de cinco organizaes da sociedade civil (Associao Brasileira de Enge-
nharia Sanitria e Ambiental/Seo Bahia, Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia, Sindicato dos Trabalhadores em gua e Esgoto no
Estado da Bahia, Federao de Associaes de Bairros de Salvador e Frum
Bahia de ONG). Tal procedimento pretendeu realizar uma discusso ampla e
democrtica do Plano em elaborao.
SALVADOR
56
3.2.3 O Plano Enfatiza a Necessidade da Articulao Institucional
Um dos elementos conceituais mais discutidos no mbito da equipe tcnica do
Plano foi a necessidade de integrao tcnica e gerencial dos diversos compo-
nentes que constituem a rea de saneamento ambiental, visando obteno de
racionalidade e otimizao dos servios.
Historicamente, a responsabilidade institucional da gesto dos servios de sa-
neamento ambiental no Brasil deu-se de forma fragmentada, em conformao
com as demandas que foram surgindo em face do crescimento dos ncleos ur-
banos. Inicialmente, a demanda mais freqente era sobre a disponibilidade de
gua potvel. A coleta e a destinao adequada dos esgotos sanitrios, bem como
a drenagem das guas pluviais, vieram logo em seguida. Por ltimo, quando as
cidades comearam a gerar resduos slidos em quantidade e composio in-
compatveis com destinaes aleatrias, os servios de limpeza pblica foram se
organizando.
Por razes diversas, porm, principalmente, em virtude de orientao do extinto
Banco Nacional de Habitao, a maioria dos servios de guas e de esgotos no Pas
foi se organizando sob administrao de empresas estaduais, enquanto os servios
de drenagem e limpeza pblica continuaram no mbito municipal. O conflito de
interesses e de esferas gerenciais e a complexidade crescente dos problemas oca-
sionaram grandes dificuldades, na medida em que as vilas se tornaram cidades e
as cidades se tornaram metrpoles. Intersees de redes e tubulaes gerenciadas
por esferas de poder muito distantes, falta de coordenao, planos e projetos ela-
borados isoladamente, construo e operao de sistemas sem a devida integrao
e, principalmente, a falta de um sistema de informaes com banco de dados e
um cadastro completo, tudo isso contribuiu para impedir a racionalizao e a
otimizao, alm de onerar e dificultar a operao dos servios pblicos. Assim, o
Plano enfatizou a necessidade de a Prefeitura empreender esforos para a adoo
de aes articuladas e integradas entre os diversos rgos municipais, estaduais e
federais que atuavam na rea de saneamento ambiental no municpio.
SALVADOR
57
3.2.4 Concluso e Passos Seguintes
O rico processo de discusso das questes de saneamento ambiental em Sal-
vador e de elaborao de propostas, quer seja no Grupo Executivo ou no
Comit Consultivo, contriburam para o Plano de Saneamento para a Cidade
de Salvador, contemplando princpios, diretrizes, diagnstico, avaliao dos
Planos Diretores existentes dos componentes gua, esgoto, manejo de guas
pluviais e resduos slidos. Destacam-se, em seguida, as proposies oriundas
desse processo:
Projeto de Lei de Poltica Municipal de Saneamento, estabelecendo princ-
pios e diretrizes, e Sistema Municipal de Saneamento, contemplando Plano,
Conferncia, Conselho e Fundo;
Projeto de Lei dispondo sobre o regime de concesso de prestao dos Ser-
vios de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio de Salvador pela
Concessionria Estadual;
Termo de Referncia para a elaborao de projetos de saneamento, entre
outras (PMS e UFBA, 1995).
A partir dos estudos desenvolvidos, do estgio organizacional das instituies
envolvidas na rea de Saneamento e com base em viso estratgica, foram
estabelecidas metas que sintetizam o Plano de Saneamento para a Cidade
de Salvador. Essas metas, precedidas dos condicionantes que necessitam de
resoluo prvia, foram agrupadas em trs nveis, apresentadas a seguir (PMS
e UFBA, 1995):
Metas de curto prazo
Reviso dos Termos de Concesso para a Explorao dos Servios de gua e
Esgotos;
Apresentao, discusso e aprovao de lei dispondo sobre a Poltica Munici-
pal de Saneamento;
SALVADOR
58
Criao e instaurao de Frum Permanente de Saneamento Ambiental,
como etapa inicial para a criao do Conselho Municipal de Saneamento;
Incluso e normatizao do item Saneamento no processo de anlise, ava-
liao e aprovao de empreendimentos imobilirios e outros, para fins de
licenciamento;
Planejamento, execuo e avaliao de forma integrada das aes de sanea-
mento (manejo de resduos slidos, manejo de guas pluviais, abastecimento
de gua e esgotamento sanitrio);
Promoo da capacitao e da formao de recursos humanos, capazes de
atuar em reas perifricas da cidade.
Metas de mdio prazo
Consolidao pela Prefeitura Municipal de Salvador do exerccio, como po-
der concedente, dos Servios de gua e Esgotos, por meio de: reviso do pro-
grama de intervenes, estabelecendo prioridades comuns PMS e Conces-
sionria Estadual dos Servios;
Reviso da forma de relacionamento entre Poder Pblico e comunidade;
Reviso da poltica tarifria, objetivando torn-la mais justa do ponto de vista
social;
Realizao de seminrios para a integrao das aes de saneamento da PMS
e da Concessionria Estadual;
Elaborao e implementao do Cdigo Municipal de Saneamento, contem-
plando: caderno de encargos, contendo termos de referncias para a ela-
borao de projetos de saneamento e especificaes gerais dos servios de
saneamento;
Implantao de base de custos para obras e servios de saneamento;
Implantao de uma sistemtica de diagnstico das condies de saneamento
ambiental da cidade;
Implementao de um sistema de avaliao democrtica e permanente das
tecnologias que se pretenda implantar em escala na cidade;
Descentralizao das aes de limpeza urbana e conservao e manuteno
SALVADOR
59
dos dispositivos de saneamento, para as 16 AR Administraes Regionais
que compem a cidade;
Realizao de estudos visando conhecer e avaliar as bacias hidrogrficas da
Cidade de Salvador, de forma a contribuir na definio de diretrizes de pla-
nejamento.
Metas de longo prazo
Implantao de um sistema de informaes em saneamento, incluindo um
cadastro geral dos servios e das redes existentes, seguindo a base espacial
das AR;
Desenvolvimento e implantao de critrios de sociais, epidemiolgicos e
ambientais para o estabelecimento de prioridades de interveno por bacias
hidrogrficas na Cidade de Salvador;
Implantao de um banco de projetos para a viabilizao de captao de re-
cursos para as aes de saneamento;
Atualizao permanente de planos, programas e projetos de saneamento;
Desenvolvimento e implantao de um sistema para monitorizar e avaliar o
comportamento dos sistemas de saneamento, artificiais ou naturais.
Como passos seguintes, previu-se uma ampla discusso do Plano com os dife-
rentes segmentos da sociedade local, e o seu encaminhamento para apreciao
e aprovao pela Cmara de Vereadores, visando atender ao dispositivo previs-
to na Lei Orgnica do Municpio.
Urge, numa cidade do porte e da complexidade de Salvador, o planejamento
dos componentes do saneamento ambiental de forma integrada e com outros
setores. O Plano de Saneamento para a Cidade de Salvador representou um
esforo nesse sentido, porm ainda no encaminhado pelo Poder Executivo
Municipal ao Poder Legislativo para sua discusso e aprovao, para posterior
implementao. (Ver foto 5, pgina 138)
SALVADOR
60
3.3 VITRIA DA CONQUISTA:
UMA EXPERINCIA DE
PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
DE AES DE SANEAMENTO
AMBIENTAL EM MBITO LOCAL
3.3.1 Consideraes Iniciais
O Municpio de Vitria da Conquista est
localizado na regio sudoeste do Estado da
Bahia. A sede dista 509 km de Salvador, ca-
pital do estado. A rea do municpio de
3.743 km
2
, distribuda em onze distritos.
Segundo o IBGE, em 1991 o municpio ti-
nha 224.896 habitantes, com uma taxa de
urbanizao de 83,7% em 1996, ou seja,
241.776 habitantes, atingindo, em 2000,
262.494 habitantes.
A situao de salubridade ambiental da
sede do municpio e das localidades induziu
a administrao do perodo de 19972000,
da Prefeitura Municipal de Vitria da Con-
quista, a destacar o saneamento ambiental
como prioridade de governo, motivo por
que envidou esforos para retomar o plane-
jamento das aes e dos servios de sanea-
mento ambiental. Exercia, assim, seu poder
VITRIA DA CONQUISTA
61
concedente, uma vez que, no Brasil, o municpio o responsvel pela organizao
e pela prestao dos servios a seus cidados. Para realizar tal tarefa, a Prefeitura
buscou parceria com a Universidade Federal da Bahia e a Universidade Estadual
do Sudoeste da Bahia, para conjuntamente elaborarem o Plano de Saneamento
Ambiental para Vitria da Conquista (MORAES e CASTRO, 2000).
O objetivo do Plano foi definir estratgias para a realizao de aes integradas
para o saneamento ambiental, superando, dessa forma, a tradicional e limitada
abordagem fragmentada das aes. Alm disso, o Plano visou ordenar ativi-
dades, identificar servios necessrios e estabelecer prioridades. Os produtos
esperados do Plano eram dois:
O Plano de Saneamento Ambiental para Vitria da Conquista, propriamen-
te dito, contemplando os princpios, as diretrizes, as metas e a proposta de
um Sistema Municipal de Sanehamento Ambiental, envolvendo os compo-
nentes abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de guas plu-
viais e de resduos slidos (MORAES et al., 1999a);
O Projeto Local de Saneamento Ambiental de dez localidades da rea rural
do municpio, envolvendo aes de abastecimento de gua, disposio de
excretas humanos/esgotos sanitrios e manejo de resduos slidos (MORAES
et al., 1999b).
O Plano foi elaborado no perodo de um ano (julho de 1997 a julho de 1998).
3.3.2 Metodologia Aplicada para a Elaborao do Plano
Para a elaborao do Plano, a Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista
firmou convnio com a Universidade Federal da Bahia (UFBA), tendo como in-
terveniente a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), com cam-
pus na sede do municpio. Essa estratgia foi adotada em face dos trabalhos
anteriormente realizados pela UFBA no campo do saneamento ambiental.
VITRIA DA CONQUISTA
62
VITRIA DA CONQUISTA
A metodologia utilizada para a elaborao do Plano envolveu a formao de
duas instncias (MORAES e CASTRO, 2000), a saber:
Grupo Executivo, composto por consultores e tcnicos das Secretarias de Ser-
vios Pblicos, de Obras e Urbanismo, de Sade Pblica, de Meio Ambiente e
de Assuntos Distritais e da Empresa de Urbanizao da Prefeitura Municipal
de Vitria da Conquista, rgos responsveis pelo saneamento ambiental no
municpio, como tambm por professores, pesquisadores e estudantes das
universidades conveniadas;
Comit Consultivo, instncia formada por representantes (autoridades ou
tcnicos) das instituies do Poder Pblico municipal e estadual: Embasa,
Companhia de Engenharia Rural da Bahia (CERB), Centro de Recursos Am-
bientais (CRA), Secretaria de Sade do Estado da Bahia - 20
DIRES, Minis-
trio Pblico do Estado da Bahia e UESB. E tambm por entidades federais:
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Funasa e
UFBA. Participaram ainda instituies relacionadas com o saneamento am-
biental. O Comit contou com representantes de organizaes da sociedade
civil (Conselhos Locais de Saneamento, CREA/BA-Inspetoria de Vitria da
Conquista, Loja Manica Caminho do Oriente, Movimento contra a Morte
Prematura, OAB-Subseo de Vitria da Conquista, Sebrae e Sindae-Regional
de Vitria da Conquista).
O Grupo Executivo teve como atribuies realizar:
Diagnstico da situao do saneamento ambiental e de seus servios no mu-
nicpio;
Avaliao dos estudos, dos projetos e dos planos existentes dos diferentes
componentes do saneamento ambiental;
Proposio de aes para a implementao ou a melhoria dos servios de
saneamento ambiental do ponto de vista tcnico e institucional.
63
VITRIA DA CONQUISTA
O Comit Consultivo teve como atribuies:
Discutir e avaliar, a cada dois meses, o trabalho produzido pelo Grupo Execu-
tivo;
Criticar e sugerir alternativas, caso necessrio, auxiliando o trabalho do Gru-
po Executivo na elaborao do Plano;
Avaliar o andamento dos trabalhos do ponto de vista de viabilidades tcnica,
operacional, financeira e ambiental, buscando promover as aes integradas
de saneamento ambienal. (Ver foto 6, pgina 139)
As etapas e as atividades previstas para a elaborao, a aprovao, a institucio-
nalizao e a implementao do Plano esto apresentadas no Quadro 3.3.
Quadro 3.3. Etapas e Atividades para o Desenvolvimento do Plano de Saneamento
Ambiental para Vitria da Conquista.
Etapas Atividades
1
a
Etapa
Fundamentos
Definir diretrizes e conceitos bsicos, com orientaes gerais
e especficas para cada rgo relacionado com o saneamento
ambiental.
Discutir as diretrizes do Plano em reunio pblica do Comit
Consultivo com participao dos diversos setores da sociedade.
Complementar e detalhar o diagnstico com levantamento da
situao atual, identificando as carncias e determinando a
demanda reprimida.
Realizar prognstico com avaliao das condies atuais e
projeo para o horizonte proposto pelo Plano, considerado o
Plano Diretor Urbano existente.
64
VITRIA DA CONQUISTA
Etapas Atividades
2
a
Etapa
Propostas
Apresentar as concluses da primeira etapa ao Comit Consultivo
em reunio pblica, para crtica e encaminhamento de propostas.
Realizar proposies sobre os seguintes itens:
. Diretrizes para a ao municipal (obras, servios e gesto dos
servios de saneamento ambiental);
. Estrutura administrativa para a gesto do Plano e definio de
competncias.;
. Sistema de avaliao de cunho permanente e integrado ao
sistema de planejamento.;
. Prioridades de investimentos com orientao para o cronograma
de implantao.
Discutir as proposies em reunies pblicas do Comit
Consultivo.
Realizar Seminrio Final organizado pelo Comit Consultivo para
discusso do relatrio e encaminhamento do Plano Cmara de
Vereadores.
3
a
Etapa
Aprovao
Discusso na Cmara de Vereadores.
Aprovao pela Cmara de Vereadores e sano pelo prefeito
municipal.
4
a
Etapa
Institucionalizao
Elaborar os decretos regulamentadores.
Realizar as alteraes administrativas necessrias para
implementar o Plano.
Realizar previses oramentrias.
5
a
Etapa
Implementao
Implementar as aes propostas no Plano Saneamento Ambiental.
3.3.3 Princpios Gerais do Plano de Saneamento Ambiental para Vitria da
Conquista
O Plano de Saneamento Ambiental para Vitria da Conquista fundamentou-se
em princpios que deveriam imprimir o carter da poltica a ser implementada
no municpio, a saber: i) Integrao; ii) Participao Popular; iii) Sade Pbli-
ca; iv) Educao Sanitria e Ambiental; v) Bacia Hidrogrfica; e vi) Poltica de
Recursos, adaptados de PMPA (1992).
65
VITRIA DA CONQUISTA
i. Integrao
As aes dos diferentes componentes e das instituies da rea de saneamento
ambiental so geralmente tratadas de forma isolada, gerando, na maioria das
vezes, pulverizao de recursos financeiros, materiais e humanos. No Brasil,
essa realidade facilmente percebida, a exemplo das aes de operao e ma-
nuteno do sistema de drenagem de guas pluviais, que so conduzidas de
forma desarticulada com as atividades de limpeza pblica e de esgotamento
sanitrio, as quais so executadas por rgos especficos.
A forma setorial com que as instituies so organizadas, bem como a formao
dada aos profissionais e a falta de polticas que estimulem o processo de inte-
grao so fatores que tm limitado o desenvolvimento de aes integradas de
saneamento ambiental. A concepo de que cada problema social deve ser ne-
cessariamente enfrentado pela instituio a que est ligado e pelo profissional
competente est sedimentada na organizao do Estado, sendo necessrio
grande esforo para sua superao.
A integrao entre reas de atuao um elemento de compatibilizao (ho-
rizontal) de diversas aes, planos e projetos, reduzindo os custos dos servios
pblicos. A rea de saneamento ambiental interage com as de sade pblica,
desenvolvimento urbano, habitao, meio ambiente e recursos hdricos, entre
outros, com grande potencial para a melhoria da qualidade de vida da popula-
o quando da conjugao de esforos.
Portanto, a integrao entre os componentes do saneamento ambiental, bem
como a integrao intra e interinstitucional devem ser estimuladas e procura-
das. Devem-se identificar as superposies de aes e de funes, bem como os
mecanismos que permitam sua coordenao harmnica.
66
VITRIA DA CONQUISTA
ii. Participao Popular
A participao popular um processo poltico de construo da conscincia
coletiva sobre a possibilidade e a necessidade de interferncia em questes que
envolvam a vida da comunidade. Essa participao efetiva-se por meio da de-
mocratizao da gesto do servio pblico, pela criao de canais de acesso
informao e participao, assim como por aes e movimentos que reforcem
e/ou estimulem a mobilizao prpria e a auto-organizao da populao.
A participao popular passa a acontecer com o acesso s informaes que possi-
bilitam populao construir os prprios mecanismos de presso e controle. Es-
tabelece-se ainda pela organizao de canais alternativos, importantes tambm
para o assessoramento das intervenes nas diversas instncias de deciso.
A participao popular intervm diretamente num governo democrtico, para
definir demandas e prioridades da populao. No caso do Plano de Saneamen-
to Ambiental, incide sobre o seu processo de elaborao, assim como sobre o
controle, a fiscalizao e a monitorizao de sua implementao.
A proposta da participao popular na elaborao do Plano de Saneamento
Ambiental, permeando todas as aes, deve estimular uma mudana na postura
tica do homem, em vrios aspectos (ambientais, produtivos, polticos, sociais,
culturais etc.), visando desenvolver uma conscincia ambiental crtica voltada
para a melhoria da qualidade de vida.
iii. Sade Pblica
A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a ali-
mentao, a moradia, o saneamento ambiental, o meio ambiente, o trabalho,
a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e aos servios
essenciais. , antes de tudo, o resultado das formas de organizao social da
produo, as quais podem gerar grandes desigualdades nos nveis de vida.
67
VITRIA DA CONQUISTA
A sade direito de todos e dever do Poder Pblico, cabendo ao poder local,
com a cooperao de outros nveis de governo, empreender as condies ne-
cessrias e indispensveis para as suas promoo, proteo e recuperao. No
Plano de Saneamento Ambiental, a sade pblica no poderia deixar de ser um
item a ser relevado.
iv. Educao Sanitria e Ambiental
Educao ambiental um processo de transformao cultural em todas as es-
calas da vida social, objetivando a construo de uma conscincia individual e
coletiva que, combinando a apropriao dos cidados de sua prpria cultura
com a percepo dos vnculos que os interligam ao meio ambiente, permita o
desenvolvimento de uma nova perspectiva cultural, que considere o estabeleci-
mento de relaes mais justas entre o homem e a natureza.
A educao ambiental efetiva-se quando seus projetos e aes vo ao encontro
das necessidades da populao e do meio ambiente em que se vive, numa troca
construtiva a partir da cultura da populao.
A educao ambiental tem uma relao intrnseca com a participao popular,
na medida em que esta contribui para a construo de uma conscincia coletiva
de integrao com o meio, e de responsabilidade de cada um para com o bem-
estar de todos.
Em um Plano de Saneamento Ambiental, deve-se buscar, com a Educao Sani-
tria e a Ambiental, os seguintes objetivos especficos:
. Conservar o ambiente antrpico;
. Estimular a transformao de comportamentos e atitudes visando ao desen-
volvimento de uma cultura ecolgica;
. Reduzir progressivamente os investimentos nas aes corretivas, medida que
as aes preventivas mostrarem resultados.
68
VITRIA DA CONQUISTA
v. Bacia Hidrogrfica
A opo de utilizar a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento possi-
bilita uma viso no-fragmentada das inter-relaes do homem com o meio e
deste consigo mesmo. Permite compreender como uma ao, em qualquer pon-
to da bacia, reflete no conjunto, seja de forma positiva seja negativa, sendo o
corpo hdrico o condutor dos dejetos resultantes da ao antrpica na unidade
representada pela rea de drenagem da bacia hidrogrfica.
O conceito de bacia interessa aos seguintes objetivos:
Como referncia para o planejamento do municpio, em dois aspectos:
. possibilita adequar o uso e a ocupao do solo aos condicionantes e poten-
ciais do stio, visando ao uso racional dos recursos naturais no atendimento
das necessidades humanas e uma melhor adequao do ambiente constru-
do ao ambiente natural;
. permite indicar o macrozoneamento urbano em funo das classes de
qualidade do corpo dgua principal, as quais determinam as cargas
poluidoras admissveis;
Como base para implantao de infra-estrutura sanitria, notadamente as redes
de esgotos sanitrios e guas pluviais, no apenas por permitir visualizar as alter-
nativas dos sistemas a serem implantados de acordo com os desnveis topogrficos
mas, tambm, como indicador de critrios para a localizao dos equipamentos
desses sistemas que possam alterar a qualidade da gua do corpo receptor;
Como referencial no estudo de implantao de atividades poluidoras, sejam
elas pblicas, como o destino final de resduos slidos, sejam privadas;
Como elemento auxiliar para o desenvolvimento de programas de educao
ambiental, possibilitando um vnculo entre as prticas individuais em relao
ao meio ambiente;
Como critrio para uma proposta de descentralizao administrativa, que
compatibiliza as diversas regionalizaes de servios municipais, integrando
sua ao a uma viso ambiental.
69
VITRIA DA CONQUISTA
No que diz respeito s guas subterrneas, as bacias hidrogeolgicas devero ser
identificadas devidamente e consideradas, se pertinente, visto que sua extenso
e sua delimitao no necessariamente so coincidentes com as bacias hidrogr-
ficas. Tais bacias hidrogeolgicas so dependentes das estruturas e das formaes
geolitolgicas, em vez do relevo de superfcie que define as bacias hidrogrficas.
vi. Recursos
Os recursos humanos, materiais, financeiros e outros necessrios efetivao
do Plano devem ser garantidos por meio de uma poltica permanente e orien-
tada nesse sentido. A aplicao de quaisquer recursos na efetivao do Plano
deve ser sempre acompanhada de instrumentos que garantam a transparncia,
a probidade, a eficincia e a racionalidade.
A poltica tarifria deve estipular uma justa remunerao, que considere a in-
tegralidade dos servios e os aspectos sociais. Deve tambm estabelecer um
percentual definido para os investimentos em obras de expanso e de garantia
de boas condies de operao e manuteno dos servios.
O Poder Pblico Municipal deve, permanentemente, prever recursos sem retor-
no financeiro para a rea de saneamento ambiental, que considerem especial-
mente o seu carter social, visando universalizao dos servios; deve ainda
tomar recursos em outros nveis de governo, tambm sem retorno financeiro.
3.3.4 As Propostas do Plano
A ausncia de planejamento, com a fragmentao e a desarticulao das aes
de saneamento ambiental, trouxe graves conseqncias para a populao do
municpio, como desperdcio de recursos e degradao da salubridade am-
biental, tanto na sede municipal como nas vilas e nos povoados. Essa realida-
de impe mudanas profundas no modelo de gesto do saneamento ambien-
tal de Vitria da Conquista.
70
VITRIA DA CONQUISTA
A superao desse problema no depende apenas da proposio de um Plano
concebido como produto rgido e detalhista que, pelas inflexibilidade e burocra-
tizao, inaplicvel em realidades permanentemente dinmicas, em funo da
enorme pluralidade de agentes e de interesses. Por isso, necessrio conceber, para
Vitria da Conquista, um modelo de gesto que tenha em conta a complexidade
da realidade urbana e rural e a participao e o controle social. Assim, o Plano de
Saneamento Ambiental para Vitria da Conquista props a constituio de um
Sistema Municipal de Saneamento composto de: Plano de Saneamento Ambien-
tal para Vitria da Conquista, Conferncia Municipal de Saneamento, Conselho
Municipal de Saneamento e Fundo Municipal de Saneamento. Esse novo modelo
de gesto exige mudanas institucionais, organizacionais e operacionais.
Como contribuio ao modelo institucional para a rea de saneamento ambien-
tal local, o Plano prope minuta de projeto de lei que dispe sobre a Poltica
Municipal de Saneamento Ambiental, contendo definies, princpios e di-
retrizes, alm de sugerir o Sistema Municipal de Saneamento Ambiental. Vi-
sando contribuir com um importante servio pblico especfico de saneamento
ambiental, o Plano tambm prope uma minuta de projeto de lei que dispe
sobre o Servio de Limpeza Pblica.
Entre as medidas sugeridas, destaca-se a mudana de relacionamento entre o Poder
Pblico Municipal e a empresa concessionria estadual de guas e esgotos, bem
como quanto ao acompanhamento e fiscalizao do atual contrato de concesso.
A rgua e o compasso sugeridos pelo Plano foram apresentados em um mo-
mento de amadurecimento da sociedade brasileira, que tem pleiteado mudan-
as na administrao pblica, exigindo maiores transparncia e controle social.
As metas estabelecidas pelo Plano foram as seguintes:
Metas de curto prazo
Acompanhamento e fiscalizao do Contrato de Concesso para a explo-
71
VITRIA DA CONQUISTA
rao dos Servios de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio da
sede municipal;
Apresentao, discusso e aprovao do Projeto de Lei proposto pelo Plano
que dispe sobre a Poltica Municipal de Saneamento Ambiental;
Criao e instaurao do Conselho Municipal de Saneamento Ambiental;
Realizao de estudos de disponibilidade hdrica visando ao suprimento a m-
dio e longo prazos do sistema de abastecimento de gua da sede municipal;
Incluso e normatizao do item saneamento no processo de anlise, avalia-
o e aprovao de empreendimentos, para fins de licenciamento;
Integrao no planejamento, na execuo e na avaliao das aes de sane-
amento ambiental (manejo de resduos slidos, manejo de guas pluviais,
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio) da sede municipal e demais
localidades do municpio;
Ampliao do quadro funcional, promoo da capacitao e formao de re-
cursos humanos, capazes de atuar nas reas urbanas e rurais do municpio;
Consolidao pela PMVC do exerccio enquanto Poder Concedente dos Ser-
vios de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio da sede municipal,
por meio de:
. Reviso do programa de intervenes, estabelecendo prioridades comuns
PMVC e Embasa;
. Reviso da forma de relacionamento entre Poder Pblico e comunidade;
. Reviso da poltica tarifria;
. Realizao de seminrios objetivando a integrao das aes de saneamen-
to da PMVC e da Embasa;
Elaborao e implementao do Cdigo Municipal de Saneamento, comple-
mentando caderno de encargos e especificaes gerais dos servios;
Implantao de base de custos para as obras e os servios de saneamento no
mbito municipal;
72
VITRIA DA CONQUISTA
Implantao de uma sistemtica de diagnstico de saneamento consubstan-
ciado em pesquisa de campo;
Implementao de um sistema de avaliao permanente dos dispositivos de
saneamento que se pretendam implementar em escala no municpio, a exem-
plo de audincias pblicas;
Elaborao, programao e avaliao das demandas financeiras relativas aos
Programas do Plano;
Definio das competncias institucionais que devem ser assumidas pe-
las diversas entidades do poder pblico municipal na rea de saneamento
ambiental;
Apresentao de uma sistemtica permanente de monitorizao da imple-
mentao, da reavaliao e da reprogramao do Plano;
Implementao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos
da sede municipal;
Apresentao, discusso e aprovao do Projeto de Lei proposto pelo Plano,
que dispe sobre o Servio de Limpeza Pblica;
Realizao de estudos visando conhecer e avaliar as bacias hidrogrficas do
Municpio de Vitria da Conquista, de forma a contribuir para a definio de
diretrizes de uso e preservao dos recursos hdricos.
Metas de mdio prazo
Implantao de um sistema de informaes em saneamento ambiental, in-
cluindo um cadastro geral dos servios e das redes existentes;
Desenvolvimento e implantao de critrios para o estabelecimento de prio-
ridades de intervenes por sub-bacias hidrogrficas na Cidade de Vitria da
Conquista;
Implantao de um banco de projetos na Prefeitura, objetivando a viabiliza-
73
VITRIA DA CONQUISTA
o de captao de recursos para as aes de saneamento ambiental;
Atualizao permanente dos planos, dos programas e dos projetos de sanea-
mento ambiental.
Atualmente, o projeto de lei do Plano encontra-se na Cmara de Vereadores do
municpio, aguardando sua aprovao, sendo inteno da Prefeitura adotar, em
seguida, providncias para implementar o Plano.
3.3.5 Projeto Local de Saneamento Ambiental
3.3.5.1 Consideraes Iniciais
A situao do saneamento ambiental nas pequenas localidades brasileiras, parti-
cularmente da regio Nordeste, lamentvel. A formulao de poltica de sane-
amento e a elaborao de instrumento de planejamento no mbito municipal e
local, e sua posterior implementao, tornam-se necessrias e urgentes, visando
reduzir a elevada dvida da sociedade para com as populaes que a residem.
A deciso poltica da Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista de imple-
mentar aes de saneamento ambiental em pequenas localidades deveu-se tan-
to pela precariedade das condies de salubridade ambiental como tambm
pelo nvel de interlocuo entre a administrao municipal e as comunidades
que j vinham reivindicando melhorias no saneamento de suas localidades. As-
sim, no mbito do Plano, nasceu o Projeto Local de Saneamento Ambiental
(PLSA), visando modificar o quadro sanitrio, de forma a melhorar os nveis de
sade da populao dessas localidades (MORAES et al., 1999b).
3.3.5.2 Metodologia Aplicada para a Elaborao do PLSA
A elaborao do PLSA foi realizada pelo Grupo Executivo do Plano. Periodica-
mente, os trabalhos desse Grupo eram apresentados e criticados pelo Comit
Consultivo (PMVC e UFBA, 1998).
74
VITRIA DA CONQUISTA
Dez localidades foram selecionadas pela Prefeitura Municipal de Vitria da
Conquista, levando em considerao fatores como: tamanho da populao;
reivindicao da comunidade de aes de saneamento ambiental; importncia
econmica da localidade; existncia na localidade de escola/ginsio pblico; e
compromisso poltico de campanha. A populao de projeto das localidades
variava entre 500 e 2.500 habitantes.
A participao da comunidade de cada localidade nos processos de planeja-
mento e elaborao dos projetos foi condio fundamental para a elaborao
do PLSA, nos processos de viabilizao do financiamento, definio do mode-
lo de prestao dos servios, execuo, avaliao e xito dos projetos.
Alm da participao da comunidade, o PLSA teve como eixos norteadores: a
sustentabilidade social, a administrativa, a financeira, a operacional e a ambien-
tal dos servios; o uso de tecnologias apropriadas; e a abordagem integrada dos
componentes abastecimento de gua, coleta, tratamento e disposio adequada
dos esgotos sanitrios e manejo de resduos slidos.
Aps a inspeo de campo em cada localidade pelo Grupo Executivo, foi reali-
zada uma primeira reunio com a comunidade para discutir o desenvolvimento
do PLSA, tendo sido instaurado o Conselho Local de Saneamento Ambiental
(CLSA), composto, em geral, de cinco membros: o agente de sade local, um
representante do ginsio local, um da associao de moradores, um das igrejas
e um morador familiarizado com os problemas de saneamento ambiental e
sade.
Foram atribuies do Conselho Local de Saneamento Ambiental (CLSA):
Mobilizar os moradores para a discusso das questes e o levantamento de in-
formaes sobre saneamento ambiental e sade;
Aplicar questionrio em todas as residncias para a obteno das informa-
es, e posterior tabulao, anlise e divulgao das informaes obtidas;
75
VITRIA DA CONQUISTA
Elaborar ou atualizar mapa cadastral da localidade para subsidiar os projetos
de engenharia;
Organizar e conduzir as reunies sobre o PLSA;
Participar das reunies do Comit Consultivo do Plano e divulgar, para os
moradores, o desenvolvimento dos trabalhos.
De posse das informaes existentes na Prefeitura e em rgos estaduais, das ob-
tidas nas inspees de campo realizadas pelo Grupo Executivo, e dos resultados
do levantamento realizado pela comunidade local, foi dado incio a um trabalho
de anlise para as futuras proposies. As comunidades locais participaram ati-
vamente de todas as atividades, assumindo o papel de sujeito do processo, tendo
o apoio do Grupo Executivo. Com isso, foi iniciada a elaborao dos projetos
dos Sistemas de Abastecimento de gua (SAA), dos Sistemas de Esgotamento
Sanitrio (SES) e dos Sistemas de Resduos Slidos (SRS), tendo como meta o
atendimento universal, ou seja, o atendimento de toda a populao.
Diversas reunies foram realizadas em cada localidade para a apresentao e a
discusso da concepo e o desenvolvimento dos projetos. Tomou-se o cuidado
de deixar todas as informaes de posse do CLSA, para facilitar novas discus-
ses com a comunidade e o encaminhamento de propostas de alteraes.
3.3.5.4 Desenvolvimento do PLSA segundo os Eixos NORTEADORES
Participao Comunitria
Seguindo a metodologia de elaborao do Plano de Saneamento Ambiental
para Vitria da Conquista, os projetos dos sistemas de abastecimento de gua,
de esgotamento sanitrio e resduos slidos foram desenvolvidos com a par-
ticipao da populao, na tentativa de integrar o conhecimento tcnico ao
saber da comunidade local. Essa abordagem resultou surpreendentemente em
redefinies da concepo dos sistemas propostos, de forma a torn-los mais
condizentes com a realidade local.
76
VITRIA DA CONQUISTA
Foram realizadas visitas de campo para levantamentos gerais, seguidas ou an-
tecedidas de reunies com a comunidade, as quais propiciaram um exerccio
de cidadania. Alm da coleta de informaes, essa vivncia permitiu no s a
exposio de aspectos tcnicos, como tambm o envolvimento dos participan-
tes em produtivas discusses.
Para dar suporte ao processo de discusso dos projetos, os moradores escolhe-
ram um grupo de, pelo menos, cinco pessoas, para formar o CLSA, constitudo,
em geral, de membros da associao de moradores, quando esta existia, e/ou
dos moradores mais antigos ou envolvidos com os problemas de saneamento
ambiental e de sade do local; representantes das reas de sade (agentes de
sade) e educao (professores); e lideranas religiosas. (Ver foto 7, pgina 139)
Uma das principais finalidades do CLSA, a de constituir um elo entre o Grupo
Executivo do Plano de Saneamento Ambiental e a comunidade, foi plenamen-
te cumprida, em todos os casos. Esse conselho, efetivamente, providenciou as
informaes solicitadas, possibilitando o aprofundamento das discusses sobre
saneamento ambiental e sade de cada localidade. Alm disso, o CLSA funcio-
nou como uma entidade disseminadora de informaes comunidade.
Foram realizadas trs reunies pblicas em cada comunidade com o Grupo Exe-
cutivo do Plano de Saneamento Ambiental. A primeira, para a apresentao
dos objetivos do trabalho do PLSA, a coleta de informaes e a discusso das
primeiras propostas para a soluo dos problemas de saneamento ambiental na
localidade; a segunda, para a exposio das alternativas tcnicas/anteprojetos
elaborados pelo Grupo Executivo, seguida de discusso para crticas e suges-
tes; a terceira, para a apresentao e a entrega dos projetos comunidade,
simbolizando o compromisso da Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista
com todas as aes necessrias obteno dos recursos financeiros, execuo
das obras, definio do modelo de administrao e de operao dos sistemas
implantados e ao programa de capacitao de pessoal.
77
VITRIA DA CONQUISTA
Os resultados dos estudos de engenharia apresentados pelo Grupo Executivo
do Plano de Saneamento Ambiental populao, em reunio pblica convoca-
da pelo CLSA, com apoio da Secretaria de Assuntos Distritais da PMVC, teve
como objetivos analisar e discutir as vantagens e as desvantagens das alternati-
vas tcnicas e as possveis atribuies e compromissos que cada uma represen-
tava para os rgos governamentais e para a comunidade. Em especial, foram
dadas informaes sobre suas implicaes, especialmente quanto a custos e as-
sistncia tcnica necessria, para sua operao e sua manuteno.
Visando contribuir com a economia local, bem como gerar trabalho, emprego
e renda, os projetos previram a produo de materiais e o aproveitamento da
mo-de-obra local.
Sustentabilidade
Desde a primeira reunio em cada localidade, estimulou-se a comunidade lo-
cal a realizar, continuamente, discusses para identificar a melhor forma de
organizao para a administrao, a operao e a manuteno dos sistemas a
serem implantados. Objetivava-se, com isso, garantir a efetividade, a eficcia e
a eficincia dos sistemas, de forma a torn-los justos do ponto de vista social e
ambiental. Pretendia-se assegurar a continuidade do funcionamento dos siste-
mas e a qualidade dos servios prestados, para que cumprissem o seu objetivo
maior, qual seja a melhoria da salubridade do meio e, conseqentemente, da
sade da populao.
A prestao de servios de abastecimento de gua, a de esgotamento sanitrio
e de resduos slidos, para serem adequadas s necessidades da comunidade,
carecem de segurana quanto continuidade do funcionamento e quanto
qualidade dos servios oferecidos. Isso s se obtm com o manejo adequado
dos componentes dos sistemas tanto na sua operao quanto na sua manuten-
o , para que cumpram sua finalidade e no se deteriorem prematuramente
(BRASIL, 1990).
78
VITRIA DA CONQUISTA
Essa condio implica a necessidade de uma organizao simples, porm eficaz
para a administrao, a operao e a manuteno dos servios. Alm da indis-
pensvel capacitao de pessoal para as atividades operacionais e administrati-
vas, pressupe-se a existncia de uma instncia municipal de apoio financeiro,
tcnico e administrativo, que se disponha a cooperar com eficincia e presteza
em tudo o que for necessrio para a prestao contnua e sustentvel dos servi-
os de saneamento ambiental comunidade.
Desde a fase de estudos e projetos, essa questo foi discutida com a comunidade
local. Durante a fase de construo e implantao dos sistemas, o debate deve
ser intensificado, para que se chegue definio do modelo preferido de gesto
para os sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e resduos
slidos, at a concluso das obras.
Uso de Tecnologias Apropriadas corina
Existem muitas alternativas tecnolgicas que permitem equacionar os proble-
mas de saneamento da populao. Entretanto, a pouca prioridade dada e a
contnua escassez de recursos financeiros para o saneamento ambiental, o am-
biente sociocultural e as condies econmicas da populao, tm sido limita-
dores do acesso da populao aos servios de saneamento ambiental. As tecno-
logias de saneamento ambiental adotadas devem ser apropriadas s condies
socioculturais, econmicas, administrativas e do meio fsico-natural, tanto nas
reas urbanas das metrpoles e suas periferias, como nas pequenas localidades
rurais. Nestas, as consideraes culturais, a adequao da tecnologia a capaci-
dade de pagamento da populao e a estrutura institucional necessria para
a prestao dos servios devem ser cuidadosamente consideradas. A tecnolo-
gia apropriada para o saneamento ambiental em pequenas localidades deve
conciliar objetivos de simplicidade, baixo custo, eficincia tcnica, facilidade
operacional e compatibilidade das solues com as caractersticas da rea, pro-
porcionando segurana e boa qualidade dos servios, devendo, principalmente,
ser aceita pela populao usuria (MORAES, 1997).
79
VITRIA DA CONQUISTA
3.3.5.5 As Solues Propostas no PLSA
Abastecimento de gua
Os projetos dos sistemas de abastecimento de gua visaram ao suprimento
e distribuio de gua em quantidade (100-120 L/hab.dia) e qualidade
adequadas totalidade da populao de cada localidade. Os sistemas de
abastecimento de gua projetados utilizaram tanto mananciais superficiais
como subterrneos, com aduo por gravidade ou recalque. No caso do uso
de manancial superficial, foram projetadas estaes de tratamento com fil-
tros lentos. Todos os sistemas previram reservatrios, desinfeco da gua
e rede de distribuio.
Esgotamento Sanitrio
Os projetos dos sistemas de esgotamento sanitrio previram a coleta, afasta-
mento dos esgotos, e tratamento. As solues projetadas incluram sistema con-
dominial de esgotos com tratamento e disposio adequada e fossas spticas
com disposio subsuperficial no solo.
Para o tratamento dos esgotos provenientes do sistema condominial previu-se
uma etapa preliminar para remoo de slidos grosseiros e areia, seguida por
um DAFA-Digestor Anaerbio de Fluxo Ascendente e por uma lagoa de estabi-
lizao. Nos locais que no foi vivel a implantao da rede coletora de esgoto,
props-se a utilizao de fossas spticas uni e pluridomiciliares, com os efluen-
tes lanados subsuperficialmente no solo por meio de valas de infiltrao.
Resduos Slidos
Tomando como base a gerao per capita diria de resduos slidos de 300g/hab.
dia e o tipo de pavimento das vias, foi proposta para cada localidade a varrio
manual dos resduos, a separao dos resduos na origem e a coleta diferencia-
80
VITRIA DA CONQUISTA
da por meio de carroa com trao animal. Projetou-se aterro sanitrio manual
como soluo para a disposio do rejeito dos resduos slidos.
3.3.6 Concluso
O esforo da Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista no exerccio da sua
competncia garantida pela Constituio Brasileira de organizar, planejar e
prestar os servios de saneamento ambiental, contando com a participao das
comunidades locais, mostrou que, com vontade poltica e criatividade, vivel
a elaborao de um Plano Municipal de Saneamento Ambiental, incluindo
Projetos Locais de Saneamento Ambiental, o que resultou tambm no incio
da implementao de uma Poltica Municipal de Saneamento Ambiental.
A metodologia para elaborao do Plano foi simples, podendo ser adaptada
realidade tcnico-institucional de cada municpio. O custo para sua elaborao
no foi elevado, dependendo apenas de vontade e deciso poltica do Poder
Pblico municipal.
O processo de elaborao, envolvendo a mobilizao e participao de tcnicos
do Poder Pblico municipal e de instituies estadual e federal pode represen-
tar oportunidade inicial para a integrao intra e interinstitucional, bem como
para o dilogo e engajamento da sociedade civil local organizada. O produto,
materializado pelo relatrio do Plano, pode ser de grande utilidade para o pla-
nejamento e gesto dos servios locais de saneamento ambiental e para servir
de norteador das aes a serem implementadas.
81
3.4 BARRA DO CHOA: UM
PEQUENO MUNICPIO
DEFININDO AS ALTERNATIVAS
PARA O SANEAMENTO COM
PARTICIPAO POPULAR
A situao precria do Municpio de Barra
do Choa, situado na regio sudoeste do Es-
tado da Bahia e com populao de 27.351
habitantes em 1985, quanto aos servios de
saneamento vinha resultando em srios pro-
blemas de sade publica. Em face desta pro-
blemtica, a Prefeitura Municipal de Barra
do Choa, ciente dos trabalhos de extenso
universitria que a UFBA vinha desenvol-
vendo, buscou uma parceria com a mesma
no sentido de identificar solues para a
BARRA DO CHOA
82
BARRA DO CHOA
problemtica de saneamento da sede municipal e de seu principal povoado. As-
sim, foi firmado convnio entre a UFBA e a Prefeitura para a elaborao do Plano
de Saneamento para a Cidade de Barra do Choa e Povoado de Barra Nova.
O Plano foi conduzido partindo-se do pressuposto de que as solues tcnicas
deveriam ser adequadas realidade socioeconmica e cultural e s condies
fsicas e naturais do local. As solues tambm deveriam ser de baixo custo de
implantao, operao e manuteno. A participao comunitria deveria ser
promovida nas diversas fases de elaborao do Plano, desde a definio das
etapas, a seleo de tecnologias, at as indicaes de carter institucionais para
captao de recursos financeiros e futura operao e manuteno dos sistemas.
O Plano teve por objetivo propor a definio e implantao de aes adequadas
de saneamento, este entendido como abastecimento de gua, destino dos deje-
tos humanos e guas servidas e coleta e destino dos resduos slidos da sede do
municpio de Barra do Choa e do povoado de Barra Nova, com populao em
1985 de 9.283 habitantes e 1.650 habitantes, respectivamente, visando reduzir
os inmeros casos de doenas evitveis por medidas de saneamento.
3.4.2 A Situao de Saneamento de Barra do Choa
As condies de saneamento de Barra do Choa, segundo levantamento e ins-
pees realizadas, eram bastante precrias, principalmente, em relao ao des-
tino dos dejetos/guas servidas e coleta e destino dos resduos slidos.
O sistema de abastecimento de gua da cidade de Barra do Choa, operado
pela empresa concessionria estadual, abastecia uma populao de 6.917 habi-
tantes, atendendo cerca de 74% da populao, com 1.351 ligaes em opera-
o. Portanto, o sistema no proporcionava o acesso universal a gua.
A cidade no possua soluo coletiva para os esgotos sanitrios. Porm, grande
parte da populao dispunha de solues individuais, que nem sempre eram
adequadas.
83
BARRA DO CHOA
O diagnstico realizado em 1.322 domiclios sobre o esgotamento sanitrio re-
velou que:
46% dos domiclios possuam fossas secas com lanamento das guas servidas
no fundo do quintal e na rua;
44,5% dos domiclios possuam fossas absorventes, com 27% destes lanando
as guas servidas no fundo do quintal;
0,4% dos domiclios lanavam seus esgotos domsticos em fossas spticas;
9,1% destinavam seus dejetos para o fundo do quintal, lanando as guas
servidas em terrenos baldios.
Com isso, pde-se perceber que a situao do destino dos dejetos e guas servi-
das na cidade era precria, o que, certamente, contribua para a incidncia de
doenas relacionadas com a falta de saneamento..
O servio de limpeza pblica de Barra do Choa era realizado pela prpria
Prefeitura Municipal. A coleta e varrio eram realizadas por 17 funcionrios,
um caminho aberto e um trator, sendo que estes ltimos tambm eram usados
para outros fins.
Com o diagnstico realizado constatou-se que:
52,7% da populao acondicionavam os resduos slidos em saco de plstico
(usados na colheita do caf);
35,4% no acondicionavam os resduos slidos em recipiente algum;
11,9% acondicionavam os resduos slidos em latas, caixas de papelo, cestas,
balde plstico e saco de papel.
Verificou-se tambm que o sistema de coleta da Prefeitura atingia apenas 17,9%
84
BARRA DO CHOA
da populao, sendo que 52,3% lanavam os resduos slidos na rua e 29,8% em
terreno baldio e quintal. Esta situao era de fcil observao pela presena de
vrios pontos de resduos slidos na cidade.
Em relao ao destino final, a prtica utilizada era lanar o lixo a cu aberto
na rea perifrica da cidade ou entregar fazendeiros para utilizao como
entulho.
3.4.3 Procedimentos Metodolgicos
O Plano de Saneamento foi elaborado em trs fases, entre agosto de 1985 e
julho de 1986:
a) A primeira fase envolveu o conhecimento da realidade fsica de Barra do
Choa, principalmente suas condies sanitrias, por meio de um cadastro
das solues existentes de abastecimento de gua, destino dos dejetos/guas
servidas e acondicionamento e destino do s resduos slidos.
b) Na segunda fase foram previstas reunies comunitrias para discusso dos
aspectos relacionados ao abastecimento de gua, destino dos dejetos e dos
resduos slidos, objetivando identificar as solues adequadas realidade
socioambiental. Ficou a cargo do Centro Comunitrio, o planejamento e or-
ganizao de quando e como se daria as discusses com a populao. Foi
decidido que a cidade seria dividida em onze reas, que foram reunidas para
formar trs grandes grupos de discusso. As reunies contaram com a par-
ticipao da populao das reas, do prefeito, secretrios do municpio e
vereadores.
Os participantes das reunies, aps discusso, definiam a soluo que lhes
parecia mais vivel e se comprometiam em participar de formas diferencia-
das do processo de implantao e acompanhamento da operao e manu-
teno dos sistemas.
85
BARRA DO CHOA
Durante as reunies, a equipe da UFBA, em interao dinmica com a comu-
nidade, tambm apresentava suas idias e opinies tcnicas. Porm, a defini-
o final das solues, discutidos os aspectos relacionados com viabilidade e
aceitabilidade cultural, ficava sempre a cargo dos prprios moradores.
c) A terceira e ltima fase foi destinada elaborao dos projetos tcnicos, reunidas
as informaes da primeira fase e as opinies e definies da segunda fase.
3.4.4 Propostas Elaboradas
3.4.4.1 Abastecimento de gua
O clculo da demanda futura de gua da populao da cidade de Barra do
Choa deveria ser realizado a partir dos dados da Prefeitura Municipal, os quais
se mostraram mais confiveis que a projeo feita pela empresa concessionria
estadual.
A Prefeitura Municipal e a empresa concessionria estadual deveriam promo-
ver a proteo da bacia de contribuio da Fonte da Biquinha, em face da
possvel contaminao da gua do manancial por agrotxicos, os quais eram
aplicados nas culturas de caf da regio.
Em face da demanda futura de gua, foi sugerida a realizao de um estudo
para identificar um novo manancial para o reforo do sistema, tendo sido indi-
cado o uso do Rio gua Fria.
Um estudo deveria definir os equipamentos elevatrios, a capacidade da adu-
tora e projeto de outro reservatrio para atendimento da nova demanda e tam-
bm da zona alta da cidade.
Em face da qualidade da gua, das condies de proteo da rea de captao
na barragem, do tipo de desinfeco realizada, recomendou-se a implantao
86
BARRA DO CHOA
de uma Estao de Tratamento de gua (ETA), tendo sido recomendada uma
unidade de tratamento com filtros lentos, capaz de fornecer gua dentro dos
padres de potabilidade.
A rede de distribuio de gua deveria ser avaliada de forma que passasse a
atender a toda a populao da cidade.
Para que as melhorias sugeridas pudessem ser implementadas, indicou-se que
a Prefeitura Municipal realizasse gestes junto empresa concessionria esta-
dual, responsvel pela operao do SAA de Barra do Choa, de forma que a
mesma viesse a adotar as providncias necessria para a melhoria das condies
de abastecimento de gua da populao.
3.4.4.2 Destino dos Dejetos
A definio da soluo para o destino dos dejetos de Barra do Choa se deu a
partir de reunies realizadas com a populao. Esse tipo de abordagem permi-
tiu a seleo de tecnologia apropriada realidade socioeconmica e cultural da
populao e s condies fsico-naturais locais.
Aps a realizao de algumas reunies, a comunidade, contando com o apoio
tcnico da equipe da UFBA, optou-se pela implantao de privadas higinicas
com FSV-Fossas Secas Ventiladas, para os domiclios que no dispunham de
instalaes de gua, e casinhas com VDR-Vaso Sanitrio de Descarga Reduzida
e FA-Fossas Absorventes para os outros domiclios.
Foram realizados trs ensaios para determinao do coeficiente de absoro
do solo, em reas diferentes da cidade e nas profundidades de 2m, 4m e 6m,
obtendo-se um coeficiente na faixa de 70 a 80 L/m
2
.dia. Foram realizados tam-
bm, ensaios de granulometria por peneiramento e sedimentao, limite de
liquidez e plasticidade. Os resultados indicaram a viabilidade da implantao
das fossas absorventes.
87
BARRA DO CHOA
Sugeriu-se o desenvolvimento de aes conjuntas entre Prefeitura e o Centro
Comunitrio local para a realizao de Programas de Educao Sanitria e Am-
biental. O trabalho iniciado pela Prefeitura por meio de divulgao e discusso
das cartilhas Trabalhando com a Comunidade e Saneamento Bsico, signi-
ficou um primeiro passo.
Identificou-se a necessidade da implantao de 710 fossas secas ventiladas e
692 fossas absorventes das quais, 325 sem casinha.
3.4.4.3 Limpeza Pblica

Uma vez que Barra do Choa uma cidade de pequeno a mdio porte e de
topografia plana, props-se que a coleta dos resduos slidos fosse realizada,
diariamente, por meio de duas carroas de trao animal, contando cada uma
com dois agentes de limpeza. Esta alternativa eliminaria, portanto, a dispen-
diosa coleta mecanizada realizada pela Prefeitura. Quanto a varrio, props-se
que a mesma fosse realizada por dois carrinhos manuais, cada um com dois
agentes de limpeza.
A soluo proposta para o destino final foi a utilizao de uma rea da Prefeitu-
ra para implantao de uma unidade de compostagem (608 m
2
), feita em leiras
a cu aberto com revolvimento manual. Os materiais triados seriam comerciali-
zados na prpria cidade ou em municpios prximos. O composto produzido
poderia ser utilizado pela Prefeitura para arborizao da cidade ou comerciali-
zado com fazendeiros da regio.
A soluo do destino final dos resduos slidos dentro do permetro urbano,
reforou o tipo do equipamento de coleta proposto. Em relao a recursos hu-
manos, os funcionrios existentes eram em nmero suficiente.
88
BARRA DO CHOA
3.4.4.4 Barra Nova
Face a situao dos servios de saneamento do povoado de Barra Nova, a solu-
o proposta para o abastecimento de gua foi aproveitar o manancial existente
e construir adutora, ETA com filtros lentos e rede de distribuio, com apro-
veitamento do reservatrio existente. Quanto ao destino de excretas, a soluo
proposta e discutida com a populao local foi a privada higinica com FSV e
quanto coleta dos resduos slidos foi decidido que seria realizada com carro-
a de trao animal e agente de limpeza, sendo que devido baixa quantidade
de resduos slidos gerados a disposio final dos mesmos seria o enterramento
em local definido.
89
3.5 PINTADAS: PLANO DE
SANEAMENTO AMBIENTAL
E EDUCAO AMBIENTAL
EM UM MUNICPIO
DE PEQUENO PORTE
Pintadas um pequeno municpio do Semi-
rido do Estado da Bahia, localizado a 255
km de Salvador. Sua populao de pouco
mais de 11 mil habitantes, sendo que 64%
residem na zona rural.
O baixo nvel de escolaridade da sua popu-
lao no impede que esta se destaque pela
sua mobilizao social, pela solidariedade
e pela conscincia poltica.
PINTADAS
90
PINTADAS
Pintadas enfrenta muitos problemas com a seca. Por conta disso, a emigrao
tem assumido grande relevncia socioeconmica, j que a economia do muni-
cpio est, principalmente, vinculada produo agrcola. A gua um bem
extremamente escasso e objeto de troca e dominao poltica. O problema de
abastecimento de gua para consumo humano vem sendo enfrentado pelas or-
ganizaes comunitrias de Pintadas desde 1988.
O movimento popular de Pintadas percorreu um longo caminho de lutas por
direitos fundamentais, como terra, gua, sade, trabalho e educao, at conse-
guir eleger um candidato a prefeito comprometido com as lutas populares. Tal
administrao implantou novos mtodos de governo, assim orientados: cons-
truiu canais de participao democrtica; formou parcerias com a rede local de
organizaes no-governamentais para descentralizar e potencializar as reali-
zaes; concentrou investimentos e esforos nas polticas sociais, especialmente,
as de sade, educao, habitao e saneamento, sendo reconduzida pela popu-
lao na eleio seguinte.

O Projeto contemplou aes de abastecimento de gua, disposio de ex-
cretas/esgotos sanitrios, manejo dos resduos slidos e educao ambien-
tal, tendo como um dos seus principais objetivos a participao da popula-
o e do Poder Pblico local desde a fase do planejamento at a avaliao
das aes. Para tanto, foi promovido um processo de reflexo/reeducao
dos dirigentes, servidores municipais, da populao, professores e estudan-
tes. Assim, a componente educao ambiental foi o carro chefe do Projeto,
sendo esta atividade entendida como um processo continuado, permeando
todas as aes desenvolvidas.
Pretendeu-se, com essa prtica, ampliar a conscincia ambiental de todos en-
volvidos e contribuir para o exerccio da cidadania e para a melhoria da salu-
bridade ambiental.
91
PINTADAS
3.5.2 Pintadas: Situao do Saneamento e Propostas
3.5.2.1 Abastecimento de gua
O municpio de Pintadas est localizado no polgono das secas e, conseqente-
mente, em uma regio de escassez hdrica. As solues para o abastecimento de
gua deveriam ser compatveis com esta realidade.
O abastecimento de gua na sede municipal realizado por Sistema de Abasteci-
mento de gua (SAA), operado pela empresa concessionria estadual, cuja gua
captada em reservatrio formado por uma barragem. Aps tratamento, a gua
encaminhada a Pintadas. Devido qualidade da gua do rio Jacupe e ao repre-
samento, a gua chega a sede do municpio com alto teor de salinidade, sendo re-
cusada pela populao para beber. Anlises fsico-qumicas da gua, realizada em
laboratrio da UFBA, revelaram que a concentrao de sais dissolvidos na gua
era superior ao permitido por portaria do Ministrio da Sade que estabelece as
normas e padro de potabilidade da gua para consumo humano no Pas.
As solues de suprimento de gua diferenciam-se para a sede municipal e
para a zona rural. Na sede municipal, que j conta com SAA, a universalizao
do atendimento foi colocada como meta. Quanto ao relacionamento entre a
empresa concessionria do servio de gua e o Poder Pblico Municipal, poder
concedente do servio, foi indicada a necessidade de mudanas no sentido de
garantir a prestao de um servio de qualidade populao, principalmente,
quanto regularidade no fornecimento e qualidade da gua distribuda. Na
zona rural, a soluo indicada, j utilizada, e que se mostrou mais condizente
com a realidade socioambiental da regio, foi a adoo de cisternas individuais
ou coletivas que armazenam a gua da chuva captada pelos telhados. Estas tm
se mostrado eficazes quando utilizadas para o fornecimento de gua de beber
e para o preparo de alimentos. Uma cisterna de 15.000m
3
atende, em mdia, a
uma famlia por at oito meses de seca.
92
PINTADAS
Uma outra soluo simples, negociada com a populao e que pode contribuir
para a melhoria da qualidade da gua, foi a adoo de filtros cermicos para a gua
de beber. O levantamento realizado por dezesseis ACS-Agentes Comunitrios de
Sade, indicou que, no meio rural, de 1.637 famlias, 618 no possuam cisterna e
307 no dispunham de filtros cermicos em casa. (Ver foto 8, pgina 140)
3.5.2.2 Disposio dos Excretas/Esgotamento Sanitrio
A sede municipal no conta com sistema de esgotamento sanitrio, sendo que
algumas residncias tem seus esgotos ligados em trechos de tubulao implan-
tadas ao longo dos anos pela Prefeitura Municipal e outras dispem de fossas
absorventes ou spticas.
Projetou-se o SES-Sistema de Esgotamento Sanitrio contemplando a tecnologia
do sistema condominial de esgotos. Este sistema mostrou-se adequado j que apre-
senta menor custo de instalao, operao e manuteno, exige como pressuposto
bsico a participao dos moradores e a cooperao entre os condminos. No caso
de Pintadas, o trabalho de educao sanitria e ambiental e a tradio de participa-
o populao em trabalhos comunitrios diversos, indicavam a possibilidade de
xito na implantao desta tecnologia. Alm disso, as residncias localizam-se em
lotes com rea suficiente para a fcil passagem dos ramais condominiais.
O SES projetado composto de rede coletora de esgotos, estao de tratamen-
to, composta de DAFA-Digestor Anaerbio de Fluxo Ascendente e wetland (leito
filtrante) e disposio final do efluente tratado no rio. Esta soluo mostrou-se
adequada, j que o DAFA apresenta eficincia de remoo de matria orgnica
em torno de 80% e o wetland contribui para melhorar a qualidade do efluente,
reduzindo o impacto do seu lanamento no rio do Peixe, alm da sua simplici-
dade e baixo custo de operao.
A zona rural, com residncias esparsas, possua melhor atendimento com solues
individuais. Alm disso, a escassez de gua fazia com que as pessoas relutassem em
93
PINTADAS
gastar gua na descarga dos excretas humanos. Assim, a FSV-Fossa Seca Ventilada
mostrou-se a soluo adequada realidade socioambiental local. Esta alternativa,
indicada pela equipe da UFBA, foi escolhida, dentre outras discutidas, por meio
de trabalho realizado pelos ACS junto s 1.637 famlias do meio rural. Destas,
1.031 mostraram-se desejosas em dispor deste tipo de instalao sanitria. A in-
troduo de melhorias no projeto destas fossas, como o tubo de ventilao com
tela de malha fina, aliado ao trabalho educativo contnuo dos ACS quanto ao uso
adequado e manuteno da fossa, contribuem para minimizar ou impedir os
problemas decorrentes da m operao desta soluo de destino de dejetos.
3.5.2.3 A Limpeza Pblica e o Manejo Ambiental dos Resduos Slidos
Na sede municipal, a limpeza das vias pblicas era precria, embora existisse
servio de varrio e coleta dos resduos slidos. Verificou-se que o problema
tinha maior relao com os hbitos da populao do que com a ineficincia do
servio, embora o mesmo apresentasse algumas deficincias. A problemtica
dos resduos slidos passou a incomodar boa parte da populao, que se mobi-
lizou para resolv-lo. O passo inicial foi dado pelo Movimento de Mulheres.
Diante disso, a equipe da UFBA promoveu oficinas de trabalho para discutir a
questo dos resduos slidos, realizou determinaes de composio gravim-
trica, peso especfico e taxa de gerao per capita dos resduos. Estas atividades
forneceram subsdio tcnico para o planejamento das aes e para a elaborao
do projeto do sistema integrado e sustentvel de resduos slidos.
As oficinas de trabalho foram realizadas segundo a tcnica de grupos focais
(GONDIM, 2002), envolvendo os seguintes participantes: Movimento de Mulhe-
res; Grupo de Jovens; moradores de uma mesma rua; grupo de professores que se
interessaram pela questo; feirantes; agentes comunitrios de sade; Sindicato de
Trabalhadores Rurais; agentes de limpeza etc. De forma a promover uma discusso
mais ampla, outra ao importante foi trazer para o debate a populao de uma
forma geral, o que aconteceu via assemblias populares. Assim, pde-se envolver
os diversos segmentos da populao na discusso da problemtica dos resduos
94
PINTADAS
slidos, contribuindo para que houvesse uma maior conscientizao do papel de
cada um e das aes coletivas que deveriam ser implementadas. Aos poucos, pde-
se sentir o reflexo destas aes nas ruas da cidade. (Ver foto 9, pgina 140)
Uma proposta discutida e acordada foi a realizao da separao domiciliar dos
resduos slidos, alm da seleo dos resduos gerados na feira-livre da cidade. A
proposta acordada foi que a Prefeitura Municipal realizaria a coleta separadamente
dos resduos midos e dos resduos secos. Os resduos midos seriam utilizados, com
apoio da Escola Familiar Agrcola local, para produzir um composto recondiciona-
dor de solos, a ser utilizado na prpria arborizao da cidade e pelos agricultores da
regio. Os resduos secos, seriam comercializados e reciclados no mercado da regio.
Desta forma, haveria uma significativa reduo da quantidade de resduos slidos a
ser disposta em um aterro sanitrio manual projetado de pequeno porte.
3.5.2.4 Formulao de Poltica Pblica Participativa
Partindo do pressuposto de que a participao social na formulao de polticas
pblicas uma necessidade da democracia, pois, dessa forma, sociedade e go-
verno podem pactuar o compromisso de sua implementao, a elaborao da
poltica de saneamento de Pintadas orientou-se por essa perspectiva. A educa-
o ambiental foi instrumento importante para estabelecer as bases da formu-
lao da poltica pblica de saneamento e da gesto participativa do Plano de
Resduos Slidos do municpio.

Voltada para a mobilizao social e preparao dos cidados para a gesto do
ambiente onde vivem, a educao ambiental trata a questo do saneamento e
do componente resduos slidos como parte de um projeto maior de melhoria
da salubridade ambiental. Alm disso, permite um processo intenso de consul-
ta populao e de sua participao na tomada de decises. Nesse sentido, a
elaborao de plano especfico para os resduos slidos deu-se por meio de um
processo contnuo de interao e negociao entre os setores sociais representa-
tivos da populao, e destes com a equipe da UFBA.
95
PINTADAS
O trabalho constou de atividades de sensibilizao, pesquisa, eventos e semi-
nrios de socializao. As pesquisas apontaram as representaes e demandas
da populao e potencialidades locais por elas percebidas. Os momentos de
socializao tiveram como funo a troca de conhecimentos e a identificao
das solues para os problemas. A Rdio Comunitria, importante meio de
comunicao local, foi tambm utilizada durante todo o processo, alimentando
os debates e intensificando a participao (LIMA et al., 2001).
O resultado do trabalho se expressou no desenho do Plano de Resduos Slidos que
pudesse, de fato, ser adotado pela populao, fazendo sentido para o conjunto das
suas prticas e influenciando comportamentos e iniciativas positivas com relao ao
sistema integrado e sustentvel de resduos slidos acordado por todos.
3.5.3 Concluso
O envolvimento da populao local no Projeto, desde a fase de definio das
solues, se constitui em uma importante prtica na implantao das aes de
saneamento, pois assegura maior satisfao dos cidados, usurios finais dos
servios, amplia o nvel de informao e conscincia, e contribui para o resgate
dos valores ticos, estticos, democrticos e humanistas.
Assim, com a participao e mobilizao social, a comunidade contribuiu, efe-
tivamente, para a formulao de anteprojeto de lei propondo uma poltica
pblica de saneamento; para a definio das solues de abastecimento de
gua e de disposio de excretas para as localidades e populao dispersa no
meio rural; para a elaborao do projeto do SES-Sistema de Esgotamento
Sanitrio e do PGISRS-Plano de Gesto Integrada e Sustentvel de Resdu-
os Slidos da sede do municpio, cabendo ao Poder Pblico as providncias
necessrias visando transformao do anteprojeto em projeto de lei e seu
encaminhamento Cmara de Vereadores para apreciao e aprovao, bem
como a implantao do SES e a implementao do PGISRS, com o acompa-
nhamento da comunidade local.
96
4.
POLTICA E PLANO MUNICIPAL
DE SANEAMENTO AMBIENTAL
4.1 RECOMENDAES GERAIS PARA A FORMULAO DE POLTICA
MUNICIPAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL
Uma poltica municipal de saneamento ambiental deve ser formulada conside-
rando o conceito adotado de saneamento ambiental; seus princpios e diretri-
zes; suas interfaces com as polticas de sade, meio ambiente, recursos hdricos
e desenvolvimento urbano e rural, dentre outras; seu arranjo institucional, as
formas de alocao de recursos e de participao e controle social.

Em termos conceituais, o saneamento ambiental envolve o conjunto de aes
tcnicas e socioeconmicas, entendidas, fundamentalmente, como de sade
pblica, tendo por objetivo alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental,
compreendendo o abastecimento de gua em quantidade e dentro dos padres
de potabilidade vigentes; a coleta, o tratamento e a disposio adequada dos
esgotos, resduos slidos e emisses atmosfricas; o manejo de guas pluviais; o
controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas; a promoo sanitria
e o controle ambiental do uso e ocupao do solo; a preveno e controle do
excesso de rudos, tendo a finalidade de promover e melhorar as condies de
vida urbana e rural (SNSA, 2003; FNSA, 2003).
No plano institucional, em nvel municipal, uma poltica de saneamento am-
biental deve contemplar as populaes urbanas e rurais, promovendo aes de
abastecimento de gua em quantidade e dentro dos padres de potabilidade
97
vigentes; o manejo sustentvel dos esgotos sanitrios e dos resduos slidos,
exceto o industrial; o manejo na rea urbana das guas pluviais; e o controle
ambiental de vetores e reservatrios transmissores de doenas. As demais aes
devem ser tratadas no mbito das polticas especficas das respectivas reas.
4.1.1 Princpios e Diretrizes
Um dos passos fundamentais para a formulao de uma poltica pblica de sa-
neamento ambiental definir sob que princpios e diretrizes esta poltica deve
se pautar para que a mesma atinja seu objetivo maior que promover a justia
social.
So princpios fundamentais de uma poltica municipal de saneamento am-
biental: a universalidade, a integralidade das aes e a equidade (BRASIL,
1999; BORJA e MORAES, 2001; FNSA, 2003).
Universalidade
As aes e servios de saneamento ambiental, alm de serem, fundamentalmen-
te, de sade pblica e de proteo ambiental, so tambm bens de consumo co-
letivo, essenciais a vida, direito social bsico e dever do Estado. Assim, o acesso
aos servios de saneamento ambiental deve ser garantido a todos os cidados
mediante tecnologias apropriadas realidade socioeconmica, cultural e am-
biental.
Integralidade das Aes
As aes e os servios de saneamento ambiental devem ser promovidos de forma
integral, em face da grande inter-relao entre as diversas componentes (abas-
tecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de guas pluviais, manejo
de resduos slidos, controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas).
Muitas vezes, a efetividade, a eficcia e a eficincia de uma ao de saneamento
ambiental dependem da existncia de suas outras componentes. O exemplo
clssico refere-se execuo de um sistema de abastecimento de gua em uma
localidade, sem equacionar o destino dos esgotos sanitrios gerados. Tal pro-
98
cedimento promove a insalubridade do meio e, conseqentemente, problemas
de sade pblica. Os sistemas tambm devem ser implantados prescrevendo
todas as suas fases, de forma que atinja o seu objetivo de promover a sade da
populao. Assim, no caso de um sistema de esgotamento sanitrio, o servio
a ser implantado deve contemplar desde a coleta at o destino final adequado
dos dejetos e guas servidas, mesmo que esse sistema venha a ser executado de
forma gradual.
Deve-se, ento, garantir a oferta e a prestao de servios de saneamento am-
biental de forma a abranger todas as suas fases e componentes, visando garantir
a efetividade, a eficcia e a eficincia das aes.
Eqidade
7
A equidade diz respeito a direitos iguais, independente de raa, credo, situao
socioeconmica, ou seja, considera que todos os cidados tm direitos iguais
no acesso a servios de saneamento ambiental de boa qualidade. As taxas ou
tarifas cobradas pelos servios devem ser criteriosamente e democraticamente
definidas, devendo se constituir em mais um instrumento de justia social e no
fator de excluso de acesso aos servios.
So tambm princpios da Poltica:
Participao e Controle Social
A idia de participao social impe a presena explcita e formal no interior
do aparato estatal dos vrios segmentos sociais, de modo a tornar visvel a di-
versidade e muitas vezes contradies de interesses e projetos. A idia suscita e
se associa noo de controle social do Estado, por oposio ao controle priva-
7
Fonseca (1998) ao fazer uma reflexo sobre o termo equidade, observa que ocorreu uma substituio gradati-
va do termo igualdade pelo de equidade. Segundo a autora, no modelo neoliberal a equidade adquiriu a noo
mais relacionada a capacidade individual de agir diante das circunstncias adversas ou seja, a desigualdade
seria o resultado dos efeitos naturais das circunstncias em que os indivduos esto inseridos. Desta forma, a
garantia dos direitos sociais passaria pela ao individual, debilitando, assim, a ao do Estado como provedor
de polticas que deveriam garantir a equidade. Neste texto, o termo equidade deve ser entendido como igual-
dade, estando relacionado a um dever do Estado.
99
do ou particular, exercido por grupos com maior poder de acesso e influncia
(MORAES e OLIVEIRA FILHO, 2000).
A participao da sociedade, entendida como um processo que visa estimular
e contribuir com os indivduos e grupos sociais no sentido de desenvolverem
senso de responsabilidade e de urgncia com relao aos problemas sociais para
assegurar a ao apropriada e a tomada de deciso para solucion-los, mostra-
se imprescindvel para a melhoria das condies de salubridade ambiental e
dos servios de saneamento ambiental (PORTO, 1996).
Segundo Carvalho (1995, p.9) e Correia (2000, p.53), em sociologia, a expres-
so controle social tratada por diversos autores para designar os processos de
influncia da sociedade (ou do coletivo) sobre o indivduo. Mannheim (1971, p.178)
define controle social como o conjunto de mtodos pelos quais a sociedade influencia
o comportamento humano, tendo em vista manter determinada ordem.
O termo utilizado tambm por diversos autores para designar o controle que o
Estado exerce sobre a sociedade por meio de suas instituies com o objetivo de
amenizar, ou mesmo evitar, conflitos sociais. As instituies do Estado interferem
no cotidiano da vida dos indivduos, reforando a internalizao de normas e comporta-
mentos legitimados socialmente (IAMAMOTO, 1988 apud CORREIA, 2000, p.53).
No Brasil, o controle social tem sido alvo das discusses e prticas recentes de
diversos segmentos da sociedade, como os movimentos popular e sindical, or-
ganizaes no-governamentais, polticos e governos. Mas, com um significado
inverso ao acima referido, como controle que a populao deve ter sobre as
aes do Estado, devido ao processo de democratizao iniciado nos anos 80 do
ltimo sculo no Pas (CORREIA, 2000).
Para Carvalho (1995, p.8) controle social expresso de uso recente e corresponde
a uma moderna compreenso de relao Estado-sociedade, onde a esta cabe estabelecer
prticas de vigilncia e controle sobre aquele. Para Correia (2000, p.53), o controle
social envolve a capacidade que a sociedade civil tem de interferir na gesto pblica,
orientando as aes do Estado e os gastos estatais na direo dos interesses da coletividade.
Conseqentemente, implica o controle social sobre o gasto pblico.
100
Correia (2000, p.53-54) ainda coloca que
a lgica do controle social, nesta perspectiva democrtica,
justificada da seguinte forma: quem paga indiretamente,
por meio de impostos, os servios pblicos a prpria po-
pulao; portanto, ela deve decidir onde e como os recursos
pblicos devem ser gastos, para que tais servios tenham
maior qualidade, sejam eficientes e atendam aos interesses
da maioria da populao, no ficando merc dos grupos
clientelistas e privatistas.
Barros (1992, p.15), conceitua controle social com a capacidade que a sociedade
tem de influir sobre a gesto pblica com o objetivo de banir as prticas fisiolgicas e
clientelsticas que conduziram privatizao da ao estatal no Brasil. Para Silva
(1992, p.4), com o controle social se deseja a permanente prestao de contas dos
gastos pblicos sociedade e o envolvimento desta, de forma sistemtica, e no apenas
conjuntural, com o trato da administrao de bens e servios pblicos.
O controle social sobre as aes e recursos do Estado tem como um dos requi-
sitos fundamentais o estabelecimento de relaes entre Estado e sociedade por
meio de canais democrticos de participao social. No Brasil, aps a ditadura
militar, uma das expresses do restabelecimento dessa relao foi a institucio-
nalizao de canais de participao social em conselhos setoriais, como os con-
selhos de sade (CORREIA, 2000).
Atualmente, o Conselho Nacional de Sade (CNS) um espao de participao
social na administrao do Sistema Pblico e atua no controle da execuo da
poltica de sade, estabelecendo estratgias de coordenao e gesto do Siste-
ma nico de Sade (SUS). uma atividade no remunerada e aberta partici-
pao da sociedade. Baseado na Constituio Federal de 1988, na Lei Orgnica
da Sade (Lei n
o
. 8.080/1990) e na Lei n
o
. 8.142/1990, o CNS consolida o con-
trole social, por intermdio dos Conselhos Estaduais e Municipais de Sade,
que tm atribuies por lei de atuar na formulao de estratgias e no controle
da execuo das polticas de sade. O CNS uma instncia coletiva, com poder
101
de deciso. Ligado ao Poder Executivo composto por 50% de usurios, 25%
de trabalhadores de sade e 25% de prestadores de servios (BRASIL, 2000;
FIOCRUZ, 2001).
Enfim, como observa Correia (2000, p.54), os mecanismos de controle social so,
ao mesmo tempo, resultados do processo de democratizao do pas e pressupostos para
a consolidao dessa democracia. O fortalecimento do exerccio do controle social sobre
o Estado contribuir para o alargamento da esfera pblica e para a consolidao da
democracia no Brasil.
Tendo como objetivo garantir a transparncia na gesto da coisa pblica desde
a definio das prioridades na deciso das polticas at os resultados das aes,
pode-se considerar duas dimenses distintas de controle social dos servios p-
blicos de saneamento ambiental:
na primeira, a dimenso de cidado se materializa na participao dos sujei-
tos polticos, com representantes de outras instncias, em rgos colegiados
normativos e/ou deliberativos da estrutura de regulao e controle. Assegura-
se, assim, que os representantes legtimos dos usurios e no usurios parti-
cipem do processo de definio de prioridades, normas, obtenham informa-
es sobre carncias locais/regionais, bem como tomem cincia sobre o perfil
dos servios e bens pblicos existentes;
a segunda dimenso relaciona-se aos cidados, usurios de servios, quando
estes assumem o papel de consumidores, reconhecendo e exigindo o direito
de receber um servio prestado dentro de padres adequados de qualidade.
Isso se articula ao ltimo ponto acima, pois pressupe que os usurios tenham
acesso e conheam quais so os equipamentos e servios existentes, qual o
patrimnio pblico existente no local/regio, bem como possam intervir na
definio de polticas pblicas de saneamento (PEREIRA e PORTO, s.d.).
A questo da participao e do controle social da gesto dos servios de sanea-
mento ambiental, vai muito alm do acesso dos usurios aos rgos de defesa
do consumidor, voltados, sobretudo, para atender aos interesses de clientes de
servios prestados. Aos usurios/cidados, no interessa apenas a existncia de
102
canais de reclamao quando os servios no forem prestados adequadamente.
A eles e aos no-usurios, interessam participar, discutir, monitorizar, intervir
efetivamente na gesto e regulao dos servios, interagir com as instituies
responsveis pelos servios (MORAES e BORJA, 2001).
Assim, a participao social na definio de princpios e diretrizes da poltica
pblica de saneamento ambiental nos diversos nveis de governo seja por meio
de conferncias e conselhos de saneamento ambiental um ponto fundamental
para a definio de uma poltica pblica de saneamento ambiental.
Titularidade Municipal
Os servios de saneamento ambiental so de interesse local e o municpio deve
ter a competncia para organiz-los e prest-los, sendo ento o seu titular. A
Poltica Municipal de Saneamento Ambiental deve partir do princpio de que
o municpio tem autonomia e competncia para organizar, regular, controlar e
promover a realizao dos servios de saneamento ambiental de natureza local
no mbito de seu territrio, podendo faz-lo diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, associado com outros municpios ou no, respeitando
as condies gerais estabelecidas na legislao nacional sobre o assunto (BRA-
SIL, 1999; MORAES e BORJA, 2001; FNSA, 2003).
A gesto municipal dever ser baseada no exerccio pleno da titularidade e
da competncia municipal, na implementao de instncias e instrumentos de
participao e controle social sobre a prestao dos servios em nvel local, qual-
quer que seja a natureza dos prestadores, tendo como objetivo maior promover
servios de saneamento justos do ponto de vista social.
Gesto Pblica
Os servios de saneamento ambiental so, por sua natureza, pblicos, prestados
sob regime de monoplio, essenciais e vitais para a vida humana, em face da sua
capacidade de promover a sade pblica e o controle ambiental. Esses servios
so indispensveis para a elevao da qualidade de vida das populaes urbanas
e rurais. Contribuem para o desenvolvimento social e econmico. Na Amrica
103
Latina, onde tais servios muitas vezes no existem ou atendem a uma pequena
faixa da populao de maior renda, eles assumem uma dimenso coletiva, cons-
tituindo-se em uma meta social, o que torna a ao de saneamento ambiental
no apenas situada no mbito de uma poltica pblica, mas tambm social, ca-
bendo ao Estado a responsabilidade de sua promoo e de sua gesto.
So princpios complementares da Poltica:
Articulao/Integrao Institucional
As aes das diferentes componentes e instituies da rea de saneamento
ambiental so geralmente promovidas de forma fragmentada no mbito da
estrutura administrativa governamental. Tal prtica, gera, na maioria das ve-
zes, pulverizao de recursos financeiros, materiais e humanos. Esta realidade
facilmente percebida na rea de saneamento ambiental, podendo ser citado,
por exemplo, as aes de operao e manuteno do sistema de drenagem de
guas pluviais, que desenvolvidas por um rgo especfico, so completamente
desarticuladas daquelas da limpeza pblica e esgotamento sanitrio, fato que
influencia a eficcia e eficincia deste sistema.
A forma setorial com que as instituies esto organizadas, bem como o tipo de
formao dada aos profissionais, segundo a lgica da diviso do saber, aliado a
falta de polticas que estimulem o processo de integrao, so fatores que tm
limitado o desenvolvimento de aes interinstitucionais. A concepo de que
cada problema social deve ser enfrentado pela instituio a que est ligado e
pelo profissional competente est solidificada na organizao do Estado, exi-
gindo um grande esforo para sua superao.
A integrao entre reas de atuao um elemento de compatibilizao (ho-
rizontal) de diversas aes, planos e projetos, reduzindo os custos dos servios
pblicos. A rea de saneamento ambiental tem interface com as de sade p-
blica, desenvolvimento urbano, habitao, meio ambiente e recursos hdricos,
dentre outras. A conjugao de esforos dos diversos organismos que atuam
nestas reas, oferece um grande potencial para a melhoria da qualidade de vida
da populao.
104
Portanto, a integrao entre as componentes do saneamento ambiental, bem
como a integrao intra e inter-instituies devem ser estimuladas. Devem-se
identificar as superposies de aes e de funes, bem como mecanismos que
permitam a coordenao harmnica das mesmas.
Sustentabilidade
8

As instituies governamentais devem garantir o funcionamento continuado
dos sistemas de saneamento ambiental implantados, de forma que os mesmos
atinjam os benefcios sociais pretendidos, notadamente a sade pblica e a pro-
teo ambiental. Para que a sustentabilidade seja garantida imprescindvel a
promoo de polticas de saneamento ambiental que contemplem a participa-
o e o controle social e que os servios sejam eficazes e eficientes e atinjam a
sua efetividade enquanto um poltica social.
Direito informao
O direito da populao informao sobre atividades pblicas deve ser um di-
reito de qualquer cidado. No Brasil, este direito garantido pela Constituio
Federal. O acesso a informao um elemento fundamental para a participao
e controle social da prestao dos servios de saneamento ambiental, democra-
tizando a ao pblica (FNSA, 2003).
8
Borja (2002) ao realizar uma reflexo sobre o conceito de sustentabilidade e sua aplicao na rea de sane-
amento, observa que este conceito complexo e ambguo, servindo para compor discursos que vo desde a
perspectiva do capital, do mercado, at a relacionada justia social e ambiental. Segundo a autora, muitos
autores tm apontado o paradoxo entre o prprio desenvolvimento, que pressupe crescimento econmico,
e a sustentabilidade. Contudo, este conceito para Borja (2002) tem sido amplamente utilizado por organismos
internacionais e agncias multilaterais de financiamentos, passando a ser um pr-requisito para a definio
de polticas e programas governamentais, inclusive da rea de saneamento. A autora observa que nos do-
cumentos do Banco Mundial, da CEPAL e de outras organizaes internacionais, a sustentabilidade tem sido
vinculada concepo neoliberal do Estado e que no bojo desta concepo que surgem orientaes para as
polticas pblicas nos pases em desenvolvimento, amplamente disseminadas pelos organismos internacionais.
Segundo a mesma, no plano de explorar a proclamada capacidade criadora dos indivduos surgem diretrizes
para a participao da comunidade em projetos, nos programa de ajuda mtua para construo de moradias,
na operao de sistemas de abastecimento de gua e esgoto, principalmente de reas rurais e, mais recente-
mente, o voluntariado e, no plano do mercado, surge a proposta da privatizao de servios que antes tinham
um carter pblico e social. Ou seja, as responsabilidades que antes eram do Estado so transferidas para a
iniciativa privada - indivduos e/ou mercado.
105
Direito educao sanitria e ambiental
A educao sanitria e ambiental continuada incorporada na gesto dos servi-
os de saneamento ambiental permite a difuso de comportamentos respons-
veis em relao ao uso dos recursos naturais e a correta utilizao dos servios,
sendo direito dos cidados (FNSA, 2003).
Prestao adequada dos servios
Os servios devem ser oferecidos populao com regularidade, continuidade,
eficincia, qualidade, segurana, atualidade tecnolgica, generalidade, cortesia
e modicidade nos custos.
So diretrizes de uma Poltica Municipal de Saneamento Ambiental:
Promover aes de saneamento ambiental como uma meta social, subordina-
da ao interesse pblico, de forma que cumpram sua funo social;
Garantir a prtica de tarifas e taxas justas do ponto de vista social;
Prestar os servios de saneamento ambiental de forma que seja garantida a
mxima produtividade e a melhor qualidade;
Realizar o planejamento do uso e da ocupao do solo do municpio, de
forma que sejam adotadas medidas para a proteo dos ecossistemas e dos
recursos hdricos;
Adotar indicadores e parmetros ambientais, sanitrios, epidemiolgicos e
socioeconmicos para o planejamento, a execuo e a avaliao das aes de
saneamento ambiental;
Fomentar a capacitao tecnolgica da rea e a formao e a capacitao de
recursos humanos;
Buscar a adoo de tecnologias apropriadas s condies socioculturais e
ambientais de cada local;
Aperfeioar os arranjos institucionais e gerenciais, de forma que sejam ade-
quados s condies locais em termos econmicos, sociais e culturais;
Apoiar as aes das instituies responsveis pela proteo e pelo controle
ambiental;
Realizar, sistematicamente, o acompanhamento e a divulgao de informa-
es sobre os indicadores de saneamento ambiental, sade pblica, meio am-
biente, recursos hdricos e educao sanitria e ambiental;
106
Respeitar as legislaes relacionadas proteo ambiental e sade pblica
no planejamento e na execuo de aes, em obras e servios de saneamento,
cabendo, aos rgos e s entidades por elas responsveis, seu licenciamento,
sua fiscalizao e seu controle, nos termos de sua competncia legal.
4.1.2. Objetivos de uma Poltica Municipal de Saneamento Ambiental
Uma Poltica Municipal de Saneamento Ambiental deve ter como objetivos
gerais:
Universalizar o acesso aos servios de saneamento ambiental;
Promover a efetividade das aes de saneamento ambiental, executando as
obras e servios e realizando a gesto de forma eficiente e eficaz para a ga-
rantia da sua funo social.
So objetivos especficos da Poltica:
Atender a toda a populao urbana e rural com gua em quantidade e de boa
qualidade fsico-qumica e bacteriolgica;
Garantir o fornecimento contnuo da gua;
Promover o uso racional da gua;
Promover o controle e a vigilncia da qualidade da gua de consumo humano;
Coletar e dispor corretamente os esgotos sanitrios das populaes urbanas
e rurais;
Coletar e dispor adequadamente os resduos slidos gerados pelas popula-
es urbana e rural;
Promover a ampliao da cobertura das populaes urbana e rural com ins-
talaes domiciliares de gua e esgoto;
Adotar medidas e tecnologias para a minimizao da gerao de esgotos e
resduos slidos;
Promover a proteo e recuperao das matas ciliares e a proteo do solo
de processos erosivos; adotar medidas para reduzir e controlar o processo
de impermeabilizao do solo, devido urbanizao; impedir/controlar a
ocupao das reas naturais de alagamentos dos corpos dgua, visando con-
trolar as vazes de cheias;
107
Dotar as reas urbanas com sistemas de drenagem de guas pluviais projetados,
respeitando ao mximo o escoamento natural, privilegiando alternativas que pos-
sibilitem a infiltrao no solo das guas pluviais e captaes mais superficiais.
Adotar medidas para o combate s enchentes.
Realizar as atividades de operao e manuteno adequada dos sistemas de
saneamento ambiental implantados.
Realizar as atividades necessrias para o controle ambiental de vetores trans-
missores de doenas.
Promover atividades de educao sanitria e ambiental.
Criar instncias de participao e controle social para o planejamento, acom-
panhamento e avaliao da poltica de saneamento ambiental.
4.1.3 Sistema Municipal de Saneamento Ambiental
Para a execuo racional e organizada das aes de saneamento ambiental em
municipal, uma estratgia promissora a organizao de um Sistema Munici-
pal de Saneamento Ambiental (SMSA), composto por instncias, instrumentos
bsicos de gesto e um conjunto de agentes institucionais que, no mbito das
respectivas competncias, atribuies, prerrogativas e funes, integram-se, de
modo articulado e cooperativo, para a formulao das polticas, definio de
estratgias, execuo e avaliao das aes de saneamento ambiental.
Seriam instrumentos deste Sistema a(o):
Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental;
Conselho Municipal de Saneamento Ambiental (ou equivalente);
Plano Municipal de Saneamento Ambiental;
Fundo Municipal de Saneamento Ambiental;
Sistema Municipal de Informaes em Saneamento Ambiental;
Instrumento de delegao da prestao dos servios (MORAES e OLIVEIRA
FILHO, 2000; MORAES e BORJA, 2001; FNSA, 2003).
A prestao dos servios de saneamento ambiental, salvo em situaes particu-
lares, dever ser feita segundo instrumentos de delegao da prestao dos servios,
podendo ser feita por contrato de concesso ou de gesto; este ltimo quando
108
a delegao for realizada para rgo da administrao direta ou indireta do
municpio (FNSA, 2003).
Os contratos devem resguardar os princpios, as diretrizes e os objetivos da Pol-
tica Municipal de Saneamento Ambiental, devendo-se estabelecer instrumentos
regulatrios e normativos, independentemente da natureza do prestador dos
servios, para que sejam asseguradas as metas de cobertura, a qualidade, a efici-
ncia e a eficcia dos servios. Para tanto, faz-se necessria a definio de legis-
lao especfica. As condies requeridas para a prestao dos servios devero
constar dos contratos de concesso, dos contratos de gesto ou equivalentes
e dos convnios de cooperao referentes a prestao de servios pblicos de
saneamento ambiental (FNSA, 2003).
Deve-se incentivar e apoiar iniciativas de associao ou cooperao entre mu-
nicpios com vista gesto associada e prestao integrada dos servios ou
execuo de solues de interesse comum, bem como viabilizao de escalas
econmicas ou operacionais adequadas para a prestao de servios de sanea-
mento ambiental (FNSA, 2003).
O Plano Municipal de Saneamento Ambiental deve ser aprovado pelo Conse-
lho Municipal, devendo conter os elementos bsicos para a operacionalizao
da poltica e o planejamento das aes de saneamento ambiental do municpio,
incluindo os planos municipais de saneamento ambiental (ou equivalentes), os
planos de investimentos, as metas dos servios, a definio de prioridades, os
recursos, entre outros. O Plano seria elaborado de quatro em quatro anos, de
forma articulada com as polticas municipais de sade, meio ambiente, recur-
sos hdricos, desenvolvimento urbano e rural e de habitao, entre outras. Para
sua elaborao, deve-se considerar o perfil epidemiolgico da populao e os
indicadores socioambientais, incluindo o nvel de renda da populao e a salu-
bridade ambiental.
O Plano deve informar como, quando, com quem, com que recursos sero im-
plementadas as aes e que mecanismos de controle e avaliao sero utilizados
para saber se deram certo ou no (FIOCRUZ, 2001).
O Plano deve refletir as necessidades e os anseios da populao local, devendo,
109
para tanto, resultar de um planejamento democrtico e participativo, para que
atinja sua funo social.
Para subsidiar a elaborao do Plano, importante que um Sistema de Infor-
maes sobre as condies de salubridade ambiental e dos servios de sane-
amento ambiental seja estruturado. Esse Sistema pode fornecer informaes
para a elaborao de diagnsticos da realidade, o planejamento e a avaliao
das aes. Torna-se necessrio que se garanta o acesso s informaes desse
Sistema a todas os rgos, entidades da sociedade civil e populao em geral,
de forma que ele constitua um instrumento de cidadania.
Com as informaes do Sistema, a Secretaria Municipal responsvel pelo sane-
amento ambiental pode identificar os principais problemas, planejar as aes
e, posteriormente, avali-las.
O Conselho Municipal de Saneamento Ambiental deve ser uma instncia co-
legiada de carter deliberativo e consultivo, composto por representantes do
Poder Pblico municipal, dos prestadores de servio, dos usurios e de outros
segmentos sociais, devendo ser criado por lei municipal. O Conselho tem a
competncia de formular as polticas pblicas de saneamento ambiental, defi-
nir estratgias e prioridades, alm de acompanhar e avaliar sua implementao.
Seu regulamento e suas competncias devem ser compatveis com os princpios,
as diretrizes e os objetivos da Poltica Municipal de Saneamento Ambiental.
Cabe a esse Conselho, e s demais instncias municipais competentes, regular,
avaliar e realizar o controle da prestao dos servios de saneamento ambiental,
mediante apoio tcnico de instituio capacitada. Essa instituio pode ser muni-
cipal, resultar de associao entre municpios ou pertencer ao governo estadual.
O Fundo Municipal de Saneamento Ambiental (ou equivalente) teria a misso
de financiar as aes pblicas de saneamento ambiental, conforme a Poltica e o
Plano Municipal de Saneamento Ambiental. Suas fontes de recursos podem ser
constitudas de dotaes oramentrias do municpio e de outros nveis de go-
verno, bem como de outros fundos, doaes e subvenes nacionais e interna-
cionais, alm de recursos financeiros de agncias de financiamentos nacionais.
110
O Fundo teria o objetivo principal de promover a universalizao dos servi-
os no municpio e, secundariamente, de constituir uma fonte complementar e
permanente do financiamento das aes a custos subsidiados, visando garantir
a permanncia da universalizao e a qualidade dos servios.
A Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental seria realizada a cada
dois anos, servindo para subsidiar a formulao da poltica e a elaborao do
Plano.
A Conferncia uma forma eficaz de mobilizao, por permitir a democratiza-
o das decises e o controle social da ao pblica. Possibilita a construo de
pactos sociais na busca de polticas democrticas de saneamento ambiental e de
servios de saneamento, com atendimento universal e de boa qualidade, contri-
buindo para a construo da cidadania. Tal Conferncia pode contribuir com
bons resultados: formular diagnsticos e planos de gesto de saneamento am-
biental do municpio; induzir a criao de entes locais de regulao e controle
social; popularizar o debate sobre o saneamento ambiental; criar e reforar os
laos entre as entidades representativas da rea e da sociedade civil; propiciar
maior insero nos meios de comunicao; e contribuir para a prpria forma-
o de quadros e o revigoramento das entidades (MORAES e BORJA, 2001).
Qualquer que seja a organizao e a composio do sistema municipal de sane-
amento ambiental, a articulao entre os diversos nveis de governo justifica o
esforo do municpio em alcanar a efetividade, a eficcia e a eficincia na im-
plementao e na execuo da Poltica Municipal de Saneamento Ambiental.
Um dos mecanismos para dar suporte s aes de saneamento ambiental no
mbito municipal a promulgao de lei instituindo a Poltica Municipal de
Saneamento Ambiental. Como contribuio, apresenta-se, no Apndice, uma
minuta de projeto de lei.
111
4.2 RECOMENDAES GERAIS PARA A ELABORAO DE PLANO
MUNICIPAL E PROJETOS LOCAIS DE SANEAMENTO AMBIENTAL
4.2.1. Elaborao de Plano Municipal de Saneamento Ambiental
Para elaborao do Plano, faz-se necessrio que o Poder Pblico Municipal tome
a deciso poltica de realiz-lo. Assim sendo, a Prefeitura Municipal dever for-
mar equipe para tal, podendo firmar convnio com universidade(s) pblica(s),
se possvel, da regio, que tenha(m) conhecimento no campo do saneamento
ambiental, para auxiliar na elaborao.
Recomenda-se, para a elaborao do Plano, a formao de duas instncias:
Grupo Executivo, composto por tcnicos e consultores das Secretarias Mu-
nicipais responsveis pelos servios de saneamento ambiental e que tenham
interfaces com eles, bem como por professores, pesquisadores e estudantes
da(s) universidade(s) conveniada(s);
Comit Consultivo, instncia formada por representantes (autoridades e/ou
tcnicos) das instituies do Poder Pblico municipal, estadual e federal/na-
cional relacionadas com o saneamento ambiental. Alm dessas representa-
es, o Comit dever contar com os membros do Conselho Municipal de
Saneamento Ambiental, de Sade, de Meio Ambiente, caso existam, e de
representantes de organizaes da Sociedade Civil (entidades do Movimento
Popular e Social, entidades sindicais e profissionais, grupos ambientalistas,
entidades de defesa do consumidor, entre outras).
O Grupo Executivo tem como atribuies, entre outras:
Elaborar o diagnstico da situao do saneamento ambiental e de seus servi-
os no municpio;
Avaliar estudos, projetos e planos existentes dos diferentes componentes do
saneamento ambiental, bem como outros que tenham relao com o sanea-
mento ambiental;
Propor aes para implementao ou melhoria dos servios de saneamento
ambiental dos pontos de vista tcnico e institucional.
112
O Comit Consultivo tem como atribuies, entre outras:
Discutir e avaliar, mensalmente ou a cada dois meses, o trabalho produzido
pelo Grupo Executivo;
Criticar e sugerir alternativas, caso necessrio, auxiliando o trabalho do Gru-
po Executivo na elaborao do Plano;
Avaliar o andamento dos trabalhos quanto aos aspectos de viabilidade tcni-
ca, operacional, financeira, social, ambiental e institucional, buscando pro-
mover a integrao das aes de saneamento ambiental.
O tempo de durao para elaborao do Plano dever ser de no mximo doze
meses.
O Quadro 4.2 apresenta as etapas e as atividades para a elaborao, a aprova-
o, a institucionalizao e a implementao do Plano.
Quadro 4.2. Etapas e Atividades para o Desenvolvimento de Plano Municipal de
Saneamento Ambiental
Etapas Atividades
1
a
Etapa
Fundamentos
Definir diretrizes e conceitos bsicos, com orientaes gerais
e especficas para cada rgo relacionado com o saneamento
ambiental.;
Discutir as diretrizes do Plano em reunio pblica do Comit
Consultivo com participao dos diversos setores da sociedade.;
Complementar e detalhar o diagnstico com levantamento da
situao atual, identificando as carncias e determinando a
demanda reprimida.;
Realizar prognstico com avaliao das condies atuais e
projeo para o horizonte proposto pelo Plano, considerado o
Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal ou da Cidade, caso
exista.
113
Etapas Atividades
2
a
Etapa
Propostas
Apresentar as concluses da primeira etapa ao Comit Consultivo
em reunio pblica para crtica e encaminhamento de propostas.;
Realizar proposies contemplando os seguintes itens:
. Diretrizes para a ao municipal (obras, servios e gesto dos
servios de saneamento ambiental);
. Estrutura administrativa para a gesto do Plano e definio de
competncias.;
. Sistema de avaliao permanente e integrado ao sistema de
planejamento municipal.;
. Prioridades de investimentos com orientao para o cronograma
de implantao.;
Discutir as proposies em reunies pblicas do Comit
Consultivo.;
Realizar Seminrio Final para discusso do relatrio e
encaminhamento do Plano ao Conselho Municipal de Saneamento
Ambiental, caso exista, e/ou ao Poder Legislativo Municipal.
3
a
Etapa
Aprovao
Discusso pelo Conselho Municipal de Saneamento Ambiental ou
pelo Poder Legislativo Municipal.;
Aprovao pelo Conselho Municipal de Saneamento Ambiental
e/ou pelo Poder Legislativo Municipal e, em caso deste, sano da
lei pelo prefeito municipal.
4
a
Etapa
Institucionalizao
Elaborao de resolues do Conselho ou decretos
regulamentadores.;
Realizao das alteraes administrativas necessrias para
implementar o Plano.;
Realizao de previses oramentrias.
5
a
Etapa
Implementao
Implementao das aes propostas no Plano.
114
4.2.2. Elaborao de Projetos Locais de Saneamento Ambiental
A elaborao de PLSA realizada pelo Grupo Executivo do Plano. Periodi-
camente, os trabalhos desse Grupo so apresentados e criticados pelo Comit
Consultivo.
A participao da comunidade de cada localidade (vila, povoado etc.) nos pro-
cessos de planejamento e elaborao dos projetos condio fundamental para
a elaborao do PLSA, sendo muito importante para a viabilizao do financia-
mento, a definio do modelo de prestao dos servios, a execuo, a avaliao
e o xito dos projetos.
Alm da participao da comunidade, o PLSA dever ter como eixos nortea-
dores: a sustentabilidade social, a administrativa, a financeira, a operacional
e a ambiental dos servios; o uso de tecnologias apropriadas; e a abordagem
integrada e sustentvel dos componentes abastecimento de gua, manejo de
excretas humanos/guas servidas ou esgotos sanitrios, manejo de guas plu-
viais e manejo de resduos slidos.
Aps inspeo de campo em cada localidade pelo Grupo Executivo, realiza-
da uma primeira reunio com a comunidade para discutir o desenvolvimento
do PLSA, sendo instaurado um Conselho Local de Saneamento Ambiental
(CLSA), podendo ser composto por cinco membros: o agente de sade local,
um representante do ginsio local, um associao de moradores, uma igreja e
um morador familiarizado com os problemas de saneamento ambiental, sade
e meio ambiente.
So atribuies do CLSA, entre outras:
Mobilizar os moradores para a discusso das questes e o levantamento de
informaes sobre saneamento ambiental, sade e meio ambiente;
Contribuir para a obteno de informaes necessrias ao PLSA, tabulando,
analisando e divulgando as informaes obtidas;
Elaborar ou atualizar mapa cadastral da localidade para subsidiar os projetos
de engenharia;
115
Organizar e conduzir as reunies sobre o PLSA;
Participar das reunies do Comit Consultivo do Plano e divulgar, aos mora-
dores da localidade, o desenvolvimento dos trabalhos.
Tomando por base as informaes existentes na Prefeitura, em rgos estadu-
ais, aquelas obtidas em inspees de campo realizadas pelo Grupo Executivo e
os resultados do levantamento realizado pela comunidade local, que se ter
condies para formular um trabalho de anlise para as futuras proposies.
Reunies devem ser realizadas em cada localidade para a apresentao e a dis-
cusso da concepo e do desenvolvimento dos projetos. O Grupo Executivo
deve apresentar, ao CLSA todas as informaes sobre o PLSA, visando facilitar
o acesso a essas informaes por parte da comunidade, estimular novas discus-
ses e o encaminhamento de propostas de alteraes.
Por fim, o PLSA elaborado, discutido e aprovado pela comunidade de cada
localidade dever compor o Plano. (Ver foto 10, pgina 141)
116
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No publicado.
124
APNDICE
PROJETO DE LEI QUE DISPE SOBRE A POLTICA MUNICIPAL DE
SANEAMENTO AMBIENTAL, SEUS INSTRUMENTOS E D OUTRAS
PROVIDNCIAS
CAPTULO I
Da Poltica Municipal de Saneamento Ambiental
SEO I
Das Disposies Preliminares
Artigo 1. - A Poltica Municipal de Saneamento Ambiental reger-se- pelas
disposies desta lei, de seus regulamentos e das normas administrativas deles
decorrentes e tem por finalidade assegurar a proteo da sade da populao
e a salubridade do meio ambiente urbano e rural, alm de disciplinar o plane-
jamento e a execuo das aes, obras e servios de saneamento ambiental do
Municpio de ***.
Artigo 2. - Para os efeitos desta lei considera-se:
I - Salubridade Ambiental, como o estado de qualidade ambiental capaz de pre-
venir a ocorrncia de doenas relacionadas ao meio ambiente e de promover
as condies ecolgicas favorveis ao pleno gozo da sade e do bem-estar da
populao urbana e rural;
II - Saneamento Ambiental, como o conjunto de aes tcnicas e socioeconmi-
cas, entendidas, fundamentalmente, como de sade pblica, tendo por objetivo
alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, compreendendo o abaste-
cimento de gua em quantidade suficiente para assegurar a higiene adequada e
o conforto e com qualidade compatvel com os padres de potabilidade vigen-
tes, o manejo sustentvel de esgotos sanitrios, guas pluviais, resduos slidos
e emisses atmosfricas, o controle ambiental de roedores, insetos, helmintos e
125
outros vetores transmissores e reservatrios de doenas, a promoo sanitria
e o controle ambiental do uso e ocupao do solo e preveno e controle do
excesso de rudos, tendo como finalidade promover e melhorar as condies de
vida da populao urbana e rural.
Artigo 3. - A salubridade ambiental, indispensvel segurana sanitria e
melhoria da qualidade de vida, direito e dever de todos e obrigao do Es-
tado, assegurada por polticas pblicas sociais, prioridades financeiras e efici-
ncia gerencial que viabilizem o acesso universal e igualitrio aos benefcios do
saneamento ambiental.
Artigo 4. - Compete ao Municpio organizar e prestar diretamente, ou me-
diante regime de concesso ou permisso, os servios de saneamento ambiental
de interesse local.
Pargrafo nico - Os servios de saneamento ambiental devero integrar-se
com as demais funes essenciais de competncia municipal, de modo a asse-
gurar prioridade para a segurana sanitria e o bem-estar ambiental de seus
habitantes.
Artigo 5. - Os contratos de concesso ou permisso para prestao de servios
pblicos de saneamento ambiental, sempre autorizados por lei especfica, for-
malizados mediante prvia licitao, estabelecero as condies de seu controle
e fiscalizao pelo poder concedente, trmino, reverso dos bens e servios,
direitos dos concessionrios ou permissionrios, prorrogao, caducidade e
remunerao, que permitam o atendimento das necessidades de saneamento
ambiental da populao e que disciplinem os aspectos econmico-financeiros
dos contratos.
SEO II
Dos Princpios
Artigo 6. - A Poltica Municipal de Saneamento Ambiental orientar-se- pelos
seguintes princpios:
126
I - A prevalncia do interesse pblico;
II - O ambiente salubre, indispensvel segurana sanitria e melhoria da
qualidade de vida, direito de todos, impondo-se ao Poder Pblico e coletivi-
dade o dever de assegur-lo;
III - O combate misria e seus efeitos, que prejudicam no apenas a qualidade
de vida, mas tambm a qualidade ambiental dos assentamentos humanos e dos
recursos naturais;
IV - A participao social nos processos de formulao das polticas, definio
das estratgias, planejamento e controle de servios e obras de saneamento, de
deciso e fiscalizao sobre custos, qualidade dos servios, prioridades financei-
ras e planos de investimentos e na defesa da salubridade ambiental;
V - A universalizao, a equidade e a integralidade dos servios de saneamento
ambiental;
VI - O respeito capacidade de pagamento dos usurios na remunerao dos
investimentos e dos custos de operao e manuteno dos servios de sanea-
mento ambiental.
SEO III
Das Diretrizes Gerais
Artigo 7. - A formulao, implantao, funcionamento e aplicao dos instru-
mentos da Poltica Municipal de Saneamento Ambiental orientar-se-o pelas
seguintes diretrizes:
I - A destinao de recursos financeiros administrados pelo Municpio far-se-
segundo critrios de melhoria da sade pblica e do meio ambiente, de maxi-
mizao da relao benefcio/custo e da potencializao do aproveitamento das
instalaes existentes, bem como do desenvolvimento da capacidade tcnica,
gerencial e financeira das instituies contempladas;
II - Dever ser valorizado o processo de planejamento e deciso sobre medidas
preventivas ao crescimento catico de qualquer tipo, objetivando resolver pro-
blemas de escassez de recursos hdricos, congestionamento fsico, dificuldade
de drenagem e disposio de esgotos, poluio, enchentes, destruio de reas
verdes, assoreamento de rios, invases e outras conseqncias;
III - Coordenao e integrao das polticas, planos, programas e aes gover-
127
namentais de saneamento, sade, meio ambiente, recursos hdricos, desenvol-
vimento urbano e rural, habitao, uso e ocupao do solo;
IV - Atuao integrada dos rgos pblicos municipais, estaduais e federais de
saneamento ambiental;
V - Devero ser consideradas as exigncias e caractersticas locais, a organiza-
o social e as demandas socioeconmicas da populao;
VI - A prestao dos servios pblicos de saneamento ambiental ser orientada
pela busca permanente da mxima produtividade e melhoria da qualidade;
VII - As aes, obras e servios de saneamento ambiental sero planejados e
executados de acordo com as normas relativas proteo ao meio ambiente e
sade pblica, cabendo aos rgos e entidades por elas responsveis o licencia-
mento, fiscalizao e controle dessas aes, obras e servios, nos termos de sua
competncia legal;
VIII - A bacia hidrogrfica dever ser considerada como unidade de planeja-
mento para fins de elaborao do Plano de Saneamento Ambiental para o Mu-
nicpio de *** compatibilizando com os Planos Municipais de Sade e de Meio
Ambiente, com o Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal ou da Cidade e
com o Plano Diretor de Recursos Hdricos da regio, caso existam;
IX - Incentivo ao desenvolvimento cientfico na rea de saneamento ambiental,
a capacitao tecnolgica da rea, a formao de recursos humanos e a busca de
alternativas adaptadas s condies de cada local;
X - Adoo de indicadores e parmetros sanitrios e epidemiolgicos e do nvel
de vida da populao como norteadores das aes de saneamento ambiental;
XI - Promoo de programas de educao ambiental e sanitria, com nfase
em saneamento ambiental;
XII - Realizao de investigao e divulgao sistemticas de informaes sobre
os problemas de saneamento ambiental e educao sanitria;
XIII - O sistema de informaes sobre saneamento ambiental dever ser com-
patibilizado com os sistemas de informaes sobre meio ambiente, recursos h-
dricos, desenvolvimento urbano e sade.
Artigo 8. - O Municpio poder realizar programas conjuntos com o Estado,
mediante convnios de mtua cooperao, assistncia tcnica e apoio institu-
cional, com vistas a:
I - Assegurar a operao e a administrao eficiente do servio de saneamento
128
ambiental que seja de interesse local e da competncia do municpio;
II - Implantao progressiva de modelo gerencial descentralizado que valoriza
a capacidade municipal de gerir suas aes;
III - Assistncia tcnica e o apoio institucional do Estado ao municpio ser
prestado por sua empresa de guas e esgotos e por outros rgos.
Artigo 9. - O Municpio, enquanto Poder Concedente, exigir que o Estado
assegure condies para a operao, ampliao e eficiente administrao dos
servios prestados por sua empresa de guas e esgotos.
Artigo 10 - Para a adequada execuo dos servios pblicos de saneamento am-
biental, deles se ocuparo profissionais qualificados e legalmente habilitados.
Artigo 11 - Ficam obrigados os agentes prestadores de servios de saneamento
ambiental a divulgar a planilha de custos dos servios.
CAPTULO II
Do Sistema Municipal de Saneamento Ambiental
SEO I
Da Composio
Artigo 12 - A Poltica Municipal de Saneamento Ambiental contar, para exe-
cuo das aes dela decorrentes, com o Sistema Municipal de Saneamento
Ambiental SMSA.
Artigo 13 - O Sistema Municipal de Saneamento Ambiental fica definido como
o conjunto de agentes institucionais que no mbito das respectivas competn-
cias, atribuies, prerrogativas e funes, integram-se, de modo articulado e co-
operativo, para a formulao das polticas, definio de estratgias e execuo
das aes de saneamento ambiental.
Artigo 14 - O Sistema Municipal de Saneamento Ambiental composto dos
129
seguintes instrumentos:
I - Plano de Saneamento Ambiental para o Municpio de *** - PMSA;
II - Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental Comusa;
III - Conselho Municipal de Saneamento Ambiental - CMSA;
IV - Fundo Municipal de Saneamento Ambiental FMSA;
V Sistema Municipal de Informaes em Saneamento Ambiental Simisa.
SEO II
Do Plano de Saneamento Ambiental para o Municpio de ***
Artigo 15 - Fica institudo o Plano de Saneamento Ambiental para o Municpio
de *** destinado a articular, integrar e coordenar recursos tecnolgicos, hu-
manos, econmicos e financeiros, com vistas ao alcance de nveis crescentes de
salubridade ambiental.
Artigo 16 - O Plano de Saneamento Ambiental para o Municpio de *** ser
quadrienal e conter, dentre outros, os seguintes elementos:
I - Avaliao e caracterizao da situao da salubridade ambiental do Munic-
pio, por meio de indicadores sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;
II - Objetivos e diretrizes gerais, definidos mediante planejamento integrado,
levando em conta outros planos setoriais e regionais;
III - Estabelecimento de metas de curto e mdio prazos;
IV - Identificao dos obstculos de natureza poltico-institucional, legal, eco-
nmico-financeira, administrativa, cultural e tecnolgica que se interpem
consecuo dos objetivos e metas propostos;
V - Formulao de estratgias e diretrizes para a superao dos obstculos iden-
tificados;
VI - Caracterizao e quantificao dos recursos humanos, materiais, tecnol-
gicos, institucionais e administrativos necessrios execuo das aes propos-
tas;
VII - Cronograma de execuo das aes formuladas;
VIII - Definio dos recursos financeiros necessrios, das fontes de financia-
mento e cronograma de aplicao;
IX - Programa de investimentos em obras e outras medidas relativas utiliza-
130
o, recuperao, conservao e proteo dos sistemas de saneamento ambien-
tal, em consonncia com o Plano Plurianual de Ao Governamental.
Artigo 17 - O Plano de Saneamento Ambiental para o Municpio de *** ser
atualizado anualmente, durante o perodo de sua vigncia, tomando por base
os relatrios sobre a salubridade ambiental de cada Distrito.
Pargrafo Primeiro - Os relatrios referidos no caput do artigo sero publi-
cados at 30 de maro de cada ano pelo Conselho Municipal de Saneamento
Ambiental, reunidos sob o ttulo de Situao de Salubridade Ambiental do
Municpio.
Pargrafo Segundo - O relatrio Situao de Salubridade Ambiental do Muni-
cpio, conter, dentre outros:
I - Avaliao da salubridade ambiental dos distritos;
II - Avaliao do cumprimento dos programas previstos no Plano de Sanea-
mento Ambiental para o Municpio de ***;
III - Proposio de possveis ajustes dos programas, cronogramas de obras e
servios e das necessidades financeiras previstas;
IV - As decises tomadas pelo Conselho Municipal de Saneamento Ambiental
previstos no Artigo 21 desta lei.
Pargrafo Terceiro - O regulamento desta lei estabelecer os critrios e prazos
para elaborao e aprovao dos relatrios.
Artigo 18 - O Projeto de Lei relativo ao Plano de Saneamento Ambiental para
o Municpio de ***, aprovado pelo Conselho Municipal de Saneamento, ser
encaminhado pelo Prefeito do Municpio Cmara de Vereadores, at 30 de
junho do primeiro ano do seu mandato.
Pargrafo nico - Os recursos financeiros para a elaborao e implantao do
Plano de Saneamento Ambiental para o Municpio de *** devero constar das
leis sobre o Plano Plurianual, as Diretrizes Oramentrias e Oramento Anual
do Municpio.
SEO III
Da Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental
Artigo 19 - A Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental - Comusa reu-
131
nir-se- a cada dois anos com a representao dos vrios segmentos sociais,
para avaliar a situao de saneamento bsico e propor diretrizes para a formu-
lao da Poltica Municipal de Saneamento Ambiental, convocada pelo Poder
Executivo ou, extraordinariamente, por este ou pelo Conselho Municipal de
Saneamento Ambiental.
Pargrafo Primeiro - Devero ser realizadas Pr-Conferncias de Saneamento
Ambiental como parte do processo e contribuio para a Conferncia Munici-
pal de Saneamento Ambiental.
Pargrafo Segundo - A representao dos usurios na Conferncia Municipal
de Saneamento Ambiental ser paritria em relao ao conjunto dos demais
segmentos.
Pargrafo Terceiro - A Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental ter
sua organizao e normas de funcionamento definidas em regimento prprio,
aprovada pelo Conselho Municipal de Saneamento Ambiental.
SEO IV
Do Conselho Municipal de Saneamento Ambiental
Artigo 20 - Fica institudo o Conselho Municipal de Saneamento Ambiental
CMSA, rgo colegiado deliberativo, regulador e fiscalizador, de nvel estra-
tgico superior do Sistema Municipal de Saneamento Ambiental.
Artigo 21 - Compete ao Conselho Municipal de Saneamento Ambiental:
I - Formular as polticas de saneamento ambiental, definir estratgias e priori-
dades, acompanhar e avaliar sua implementao;
II - Discutir e aprovar a proposta de projeto de lei do Plano de Saneamento
Ambiental para o Municpio de ***.
III - Publicar o relatrio Situao de Salubridade Ambiental do Municpio;
IV - Deliberar sobre propostas de projetos de lei e programas de saneamento
ambiental;
V - Fomentar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa, a capacitao tecnolgi-
ca e a formao de recursos humanos;
VI - Regular, fiscalizar e controlar a execuo da Poltica Municipal de Sanea-
132
mento Ambiental, especialmente no que diz respeito ao fiel cumprimento de
seus princpios e objetivos e a adequada prestao dos servios e utilizao dos
recursos;
VII - Decidir sobre propostas de alterao da Poltica Municipal de Saneamento
Ambiental;
VIII - Atuar no sentido da viabilizao de recursos destinados aos planos, pro-
gramas e projetos de saneamento ambiental;
IX - Estabelecer diretrizes para a formulao de programas de aplicao dos
recursos do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental;
X - Estabelecer diretrizes e mecanismos para o acompanhamento, fiscalizao e
controle do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental;
XI - Estimular a criao de Conselhos Locais de Saneamento Ambiental;
XII - Articular-se com outros conselhos existentes no Municpio e no Estado
com vistas a implementao do Plano Municipal de Saneamento Ambiental;
XIII - Elaborar e aprovar o seu regimento interno.
Artigo 22 - O Conselho Municipal de Saneamento Ambiental, rgo de com-
posio tripartite e paritria, com representao do Poder Pblico, associaes
comunitrias e entidades profissionais e de trabalhadores ligadas ao saneamen-
to, ser constitudo pelos seguintes membros:
I - O titular da Secretaria do Municpio responsvel pelo Saneamento Ambien-
tal, que o presidir;
II - O titular da Secretaria do Municpio responsvel pela Sade;
III - O titular da Secretaria do Municpio responsvel pelo Planejamento;
IV - O titular da Secretaria do Municpio responsvel pelo Meio Ambiente;
V - Um representante de Associaes de Bairros ou Federao de Associaes
de Bairros;
VI - Um representante de Movimentos em Defesa dos Favelados;
VII - Um representante da Associao dos Comerciantes;
VIII - Um representante das entidades ambientalistas do Municpio;
IX - Um representante do Sindicato dos Trabalhadores em gua e Esgoto;
X - Um representante do Sindicato dos Trabalhadores de Limpeza Pblica,
Asseio e Conservao;
XI - Um representante da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Am-
biental;
133
XII - Um representante do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia ou da Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento.
Artigo 23 - A estrutura do Conselho Municipal de Saneamento compreender
o Colegiado e a Secretaria Executiva, cujas atividades e funcionamento sero
definidos no seu Regimento Interno.
Pargrafo nico - A Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Sanea-
mento Ambiental ser exercida pela Secretaria do Municpio responsvel por
Saneamento Ambiental.
SEO V
Do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental
Artigo 24 - Fica institudo o Fundo Municipal de Saneamento Ambiental
FMSA, destinado a financiar, isolada ou complementarmente, os instrumen-
tos da Poltica Municipal de Saneamento Ambiental previstos nesta lei, cujos
programas tenham sido aprovados pelo Conselho Municipal de Saneamento
Ambiental.
Artigo 25 - Sero beneficirios dos recursos do Fundo Municipal de Saneamen-
to Ambiental, sempre que apresentarem contrapartida, rgo ou entidades do
Municpio vinculados a rea de saneamento, tais como:
I - Pessoas jurdicas de direito pblico;
II - Empresas pblicas ou sociedades de economia mista;
III - Fundaes vinculadas administrao pblica municipal.
Pargrafo nico - Sempre que definidos pelo Conselho Municipal de Sanea-
mento, os beneficirios estaro desobrigados da apresentao de contrapartida.
Artigo 26 - Fica vedada a consignao de recursos financeiros de qualquer ori-
gem para aplicao em aes de saneamento pelo Municpio que no seja por
meio do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental.
Artigo 27 - Os repasses financeiros do Fundo Municipal de Saneamento Am-
biental sero realizados, levando-se em conta, especialmente, que:
134
I - Os recursos sero objeto de contratao de financiamento, com taxas a se-
rem fixadas;
II - A utilizao dos recursos do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental,
inclusive nas operaes sem retorno financeiro, ser acompanhada de contra-
partida da entidade tomadora;
III - A aplicao dos recursos do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental,
a ttulo de concesso de subsdios ou a fundo perdido, depender da compro-
vao de interesse pblico relevante ou da existncia de riscos elevados sade
pblica;
IV - O Plano de Saneamento Ambiental para o Municpio de *** o nico
instrumento hbil para orientar a aplicao dos recursos financeiros do Fundo
Municipal de Saneamento Ambiental.
V - Fica vedada a utilizao dos recursos do Fundo Municipal de Saneamento
Ambiental para pagamento de dvidas e cobertura de dficits dos rgos e enti-
dades envolvidas direta ou indiretamente na Poltica Municipal de Saneamento
Ambiental.
Artigo 28 - Constitui receita do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental:
I - Recursos provenientes de dotaes oramentrias do Municpio;
II - De fundos estaduais e federais, inclusive oramentrios do Estado e da
Unio;
III - Transferncia de outros fundos do Municpio e do Estado para a realizao
de obras de interesse comum;
IV - Parcelas de amortizao e juros dos emprstimos concedidos;
V - Recursos provenientes de doaes ou subvenes de organismos e entidades
nacionais e internacionais, pblicas ou privadas;
VI - Recursos provenientes de ajuda e cooperao internacional e de acordos
bilaterais entre governos;
VII - As rendas provenientes das aplicaes dos seus recursos;
VIII - Parcelas de royalties;
IX - Recursos eventuais;
X - Outros recursos.
Pargrafo nico - O montante dos recursos referidos no inciso VIII deste Ar-
tigo dever ser definido atravs de legislao especfica.
135
CAPTULO III
Das Disposies Finais e Transitrias
Artigo 29 - O projeto de lei do primeiro Plano de Saneamento Ambiental para
o Municpio de ***, com vigncia no quadrinio 2006-2009, ser encaminhado
Cmara de Vereadores at 30 de junho de 2006.
Artigo 30 - Os rgos e entidades municipais da rea de saneamento ambiental
sero reorganizadas para atender o disposto nesta lei.
Artigo 31 - O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias, a contar da data de sua publicao.
Artigo 32 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Artigo 33 - Revogam-se as disposies em contrrio.
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. Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental de
Alagoinhas (CMSA), em julho de 2001.
Crianas expostas a ambiente insalubre em assentamento
periurbano de Salvador.
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Canal de drenagem de guas pluviais transportando esgotos sanitrios
e resduos slidos em assentamento periurbano de Salvador.
Precariedade de diferentes componentes do saneamento em assentamento
periurbano de Salvador.
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Reunio do Comit Consultivo do Plano na UESB, em Vitria da Conquista.
Apresentao e discusso do projeto de esgotamento sanitrio em reunio do
Conselho Local de Saneamento Ambiental de Inhobim, em Vitria da Conquista.
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Cisterna domiciliar para armazenar gua de chuva
implantada no meio rural de Pintadas.
Oficina de trabalho sobre manejo de resduos slidos realizada em Pintadas.
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Assentamento periurbano de Salvador aps a implantao de
aes integradas de saneamento ambiental e habitao.
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