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Apontamentos sobre a poltica socioeducativa segundo as diretrizes
estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude - CAO/IJ
Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
Assessoria de Comunicao Social
Ncleo de Publicidade Institucional
Coordenao executiva
Miringelli Rovena Borges
Coordenao tcnica
Mnica Espechit Maruch
Pesquisa e elaborao de textos
CAO/IJ
Projeto grfico e capa
Rafael Frana Nogueira
Mnica Espechit Maruch
Rbia Oliveira Guimares
Diagramao
Rbia Oliveira Guimares
Reviso ortogrfica
Hugo de Moura
Centro de Apoio Operacional das Promotorias
de Justia da Infncia e da Juventude - CAO/IJ
Procurador de Justia e
Coordenador do CAO/IJ
Jos Ronald Vasconcelos de Albergaria
Promotores cooperadores do CAO/IJ
Andra Mismotto Carelli
Cludia de Oliveira Ignez
Eduardo Machado
Mrcio Rogrio de Oliveira
Elaborao
Marla Maria ngelo Louredo Paiva
Equipe revisora
Elaine A. Arajo Rodrigues
Marco Antnio M. Ferreira
Ficha tcnica
A Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da
Criana e do Adolescente definiram importantes pas-
sos para a poltica de atendimento a crianas e ado-
lescentes no Brasil, nas mais diversas situaes em
que possam ser encontrados: na famlia ou fora dela,
em conflito com a lei ou no. Todas as crianas e ado-
lescentes tm direito a uma vida digna, com respeito,
liberdade, participao na comunidade, prioridade na
rede de atendimento sade, garantia de escola for-
mal, alm de todos os direitos fundamentais inerentes
pessoa humana.
Os direitos da infncia e da juventude, elenca-
dos na Constituio Federal e no Estatuto da Criana
e do Adolescente, ainda no so realidade nos nos-
sos dias. Rotineiramente, somos surpreendidos com
situaes graves em que o desrespeito integridade
das crianas e adolescentes mostra-se flagrante, evi-
denciando o completo risco social em que vivem. De
outro lado, existe uma parcela da sociedade civil or-
ganizada que trabalha em prol de uma infncia digna,
com propostas culturais e de insero social, mas que,
infelizmente, so insuficientes para mudar a realidade
das crianas e adolescentes pobres dos nossos aglo-
merados, cooptados pelas faces criminosas que a
cada dia roubam o encanto e a magia que deveriam
fazer parte de suas vidas.
Na fase do desenvolvimento humano mais re-
levante, qual seja, a da infncia e juventude, que deve
ser cercada de todos os cuidados e ofertas de boas
oportunidades para a edificao de adultos de bem,
presenciamos o descaso, a insignificncia e sentimen-
tos de menor valia. Pensamentos de responsabilidade
para com o futuro da infncia deveriam ser comuns
a todos os atores sociais, impulsionando-os, ainda no
presente, para aes concretas e legais, com vistas a
combater toda espcie de violao. O poder pblico, a
sociedade civil, as comunidades e as famlias deveriam
se unir em rede para garantir a construo de uma so-
ciedade mais justa, protegendo-se a criana durante o
perodo de formao de sua personalidade.
Necessitamos do comprometimento e da von-
tade de todos, Governo e Sociedade Civil, para a im-
plementao de todas as aes, servios e programas
exigidos pelo ECA e outras normativas afins, objeti-
vando garantir, com absoluta prioridade, infncia e
juventude, todos os direitos necessrios constituio
sadia da pessoa humana, fazendo-o nos moldes do
princpio da proteo integral.
Apresentao
I Os novos paradigmas introduzidos pelo ECA
II Programas de atendimento
III Conceituando Ato Infracional
IV Medidas Socioeducativas
IV. 1 -Medidas Socioeducativas em meio aberto
IV.2 - Medidas Socieducativas privativas de liberdade
V Execuo das medidas de PSC e LA
VI Execuo das medidas de Semiliberdade e Internao
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Sumrio
Parte introdutria - pg. 7
Parte especfica - pg. 13
VII - Informes gerais sobre o SINASE
VIII - A poltica de atendimento no propsito de Rede
Anexo I
Estruturao do atendimento de Prestao de Servios
Comunidade e Liberdade Assistida: etapas idealizadas
Anexo II
Implantao do programa de Prestao de Servios Comunidade
(PSC) e Liberdade Assistida (LA) numa perspectiva de consrcio
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Parte final - pg. 27
Anexos - pg. 31
Embasamento legal e terico - pg. 44
I Os novos paradigmas introduzidos pelo ECA
II Programas de atendimento
I Os novos paradigmas introduzidos pelo ECA
Seguindo uma perspectiva internacional, em
meados da dcada de 40, foi instituda no Brasil a po-
ltica do Bem-Estar Social, e o Estado chamou para
si toda a responsabilidade de criar e oferecer oportu-
nidades sociais para toda a populao. Hoje, o dever
no somente do Estado. Todos so chamados a con-
tribuir para a construo de um mundo melhor.
Quando eram identificados problemas sociais
ou familiares com crianas e adolescentes, eles rece-
biam o tratamento estatal e passavam a residir nas
Instituies Totais, as famosas FEBEMs. Porm,
com o passar do tempo, a realidade desse atendimen-
to apontou para a necessidade de uma ruptura com
esse modelo assistencialista, muito mais prejudicial s
nossas crianas e adolescentes do que efetivamente
salutar.
Crianas e adolescentes so pessoas sujeitos
- e o fato de dependerem econmica, material e emo-
cionalmente dos adultos no pressupe inferioridade
e desvalia. Hoje, o entendimento predominante de
que o perodo da infncia , sem dvida, determinante
na construo do carter do ser humano, conforme o
aprendizado decorrente das experincias vividas nes-
sa fase da vida.
O momento de reformulao poltica que esta-
beleceu as bases da democracia no Brasil provocou
o despertar da conscincia nacional, incitando, mais
especificamente, o comprometimento de todos na
responsabilizao social. A partir de ento, o Estado
deixou de ser o grande pai, o nico responsvel pelo
cuidado dos filhos, para ser parte integrante de um
cenrio composto por outros atores, todos co-respon-
sveis pela infncia e adolescncia.
Assim, a Constituio Federal de 1988,
disps:
dever da famlia, da sociedade e do Es-
tado assegurar criana e ao adolescente,
com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia fa-
miliar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discri-
minao, explorao, violncia, crueldade e
opresso. (art.227)
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Atendendo norma constitucional, o ECA re-
forou no seu art. 4 esse entendimento e convocou
a famlia, a comunidade, a sociedade em geral e o po-
der pblico para assegurarem, a todas as crianas e
adolescentes, todos os direitos inerentes s demais
pessoas.
Portanto, partindo da ideologia poltico-demo-
crtica de governo participativo e atendendo con-
vocao de todos frente garantia de direitos para
crianas e adolescentes, o ECA definiu que a poltica
de atendimento dos direitos da criana e do ado-
lescente far-se- atravs de um conjunto articulado
de aes governamentais e no-governamentais,
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios (art.86).
Esto assim definidas as diretrizes da poltica
de atendimento, conforme o art. 88 do ECA:
municipalizao do atendimento, assegu-
rando a preservao dos vnculos familiares
e comunitrios;
criao dos Conselhos de Direitos das
Crianas e do Adolescente, no mbito muni-
cipal, estadual e federal, com atribuio de
deliberar e controlar os passos do governo
nessa rea de atuao;
criao e manuteno de programas espe-
cficos, sem, contudo, propiciar a centraliza-
o poltico-administrativa destes, evitando-
se assim os erros do passado (FEBEMs);
manuteno dos Fundos para Infncia e
Adolescncia FIAs nas trs esferas de go-
verno; integrao operacional de todos os
rgos que operam no mbito da apurao
de ato infracional, favorecendo a agilidade
do atendimento; e
mobilizao da opinio pblica no sentido
de garantir a participao de todos frente
s aes existentes e as que esto sendo
planejadas.
Longe de ser uma lei que passa a mo na
cabea de crianas e adolescentes, o ECA traz uma
proposta de ateno incondicional a este pblico, defi-
nindo dois eixos de interveno, a saber:
1 eixo - Medida Protetiva para situaes
de risco pessoal e social; e
2 eixo Medida Socioeducativa para situ-
aes de prtica de atos infracionais.
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As medidas de proteo definidas no ECA,
elencadas no art.101, destinam-se salvaguarda de
crianas e adolescentes quando houver ameaa ou
violao aos direitos estabelecidos na referida lei.
As medidas socioeducativas, elencadas no art.
112 do ECA, destinam-se, exclusivamente, ao adoles-
cente autor de ato infracional e devem ser aplicadas
observando-se a capacidade desse adolescente em
cumpri-las, dadas as circunstncias e a gravidade da
infrao cometida.
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Medidas protetivas / Art. 101
encaminhamento aos pais ou responsvel,
mediante termo de responsabilidade;
orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
matrcula e freqncia obrigatria em
estabelecimento oficial de ensino fundamental;
incluso em programa comunitrio ou oficial de
auxlio famlia, criana e ao adolescente;
requisio de tratamento mdico, psicolgico ou
psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
incluso em programa oficial ou comunitrio de
auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos;
abrigo em entidade;
colocao em famlia substituta.
advertncia;
obrigao de reparar o dano;
prestao de servios comunidade;
liberdade assistida;
insero em regime de semiliberdade;
internao em estabelecimento educacional;
qualquer uma das previstas no art. 101 I a VI
Medidas socioeducativas / Art. 112
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II Programas de atendimento
Diante dos dois eixos de interveno possvel - protetiva e socioeducativa, o ECA estabelece, no seu art. 90,
o regime de atendimento que os programas devem adotar:
orientao e apoio sociofamiliar;
apoio socioeducativo em meio aberto;
colocao familiar;
abrigo;
liberdade assistida;
semiliberdade;
internao.
As entidades de atendimento podem ser governamentais ou no-governamentais, e ambas devem registrar
seu programa de ateno infncia e adolescncia no respectivo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente CMDCA. A entidade governamental, diante dos princpios que regem a Administrao Pblica, pode
executar os programas, registrando-os posteriormente no CMDCA e / ou no Conselho Estadual do Direitos da
Criana e do Adolescente - CEDCA.
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III Conceituando Ato Infracional
IV Medidas Socioeducativas
IV. 1 -Medidas Socioeducativas em meio aberto
IV.2 - Medidas Socieducativas privativas de liberdade
V Execuo das medidas de PSC e LA
VI Execuo das medidas de Semiliberdade e Internao
III Conceituando ato infracional
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Federal 8.069/90, define por ato infracional a
conduta descrita como crime ou contraveno penal praticada por criana ou adolescente. Todavia,
a sano aplicada ao adolescente autor de ato infracional no idntica quela sofrida pela pessoa
imputvel maior de 18 (dezoito) anos de idade. O tratamento estatal diferenciado porque o
adolescente que ainda est formando sua personalidade merece, obviamente, cuidados especiais,
sobretudo para desviar-se da senda da marginalidade.
que a necessidade de atendimento especial para este pblico funda-se, de fato, pela condio
peculiar deste, ou seja, de pessoas em desenvolvimento. Ora, uma medida de represso rigorosa nessa
etapa da vida, principalmente na adolescncia, seria desastrosa.
Ao contrrio de muitos entendimentos e at da discusso que ocorre atualmente no mbito
nacional (reduo da maioridade penal), privar-se um adolescente de sua liberdade, por vrios anos,
seria o mesmo que conden-lo pena capital, j que seu futuro restaria comprometido para sempre.
No devemos nos esquecer, tambm, ns que somos adultos, da nossa adolescncia, tempo
em que a busca da liberdade se mostra mais acentuada: liberdade de vestir, liberdade de expresso,
liberdade de ir e vir, liberdade de pensar, e por a em diante. O processo educacional nesse momento
toma o foco de ensinar para a liberdade. E como faz-lo diante da possibilidade da privao da liberdade
do direito de ir e vir?
Assim foi que a nossa legislao, muito sabiamente, tratou da questo do ato infracional, chamando
a ateno para um atendimento diferenciado, sem descaracterizar o processo de responsabilizao que
emerge das prticas delituosas.
Crianas e adolescentes respondem pelos atos infracionais praticados atravs das medidas
protetivas ou socioeducativas, respectivamente, dentro de um procedimento legal especfico,
garantindo-se o princpio do devido processo legal e da ampla defesa.
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O ECA distingue as medidas socioeducativas das medidas protetivas
em razo da especificidade de cada situao em que elas podem ser
aplicadas. Em tese, as medidas protetivas so para a situao de risco social
e pessoal, e as medidas socieducativas so para as situaes de prtica
de ato infracional . O tipo de ato infracional praticado, consideradas as
circunstncias em que ocorreu, somadas personalidade do agente, indica
qual deve ser a melhor medida socioeducativa, sem prejuzo da aplicao ao
caso concreto das medidas protetivas.
A aplicao das medidas socieducativas, portanto, representa a
interveno estatal, focada na problemtica da conduta desviante e anti-
social, sem, contudo, deixar-se de observar os direitos que so garantidos
aos adolescentes, face condio de pessoas em desenvolvimento que
dependem, material e emocionalmente, do mundo adulto.
Para a apurao do ato infracional devem ser observados os critrios
definidos no ECA - arts.171 e seguintes -, e somente aps o devido processo
legal, assegurada ao adolescente a ampla defesa, pode esse adolescente
cumprir a medida socieducativa imposta pelo Estado Juiz.
De acordo com o art. 112 do ECA, 1, A medida aplicada ao
adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias
e a gravidade da infrao.
IV Medidas socioeducativas
Medidas socioeducativas Condio de aplicabilidade
Advertncia
Obrigao de reparar o dano
Prestao de servio comunidade
Liberdade assistida
Insero em regime de semiliberdade
Internao em estabelecimento educacional
Qualquer das medidas protetivas elencadas no
art. 101 de I a IV.
Indcios suficientes da autoria
Prova da materialidade
Provas suficientes da autoria
Provas suficientes da materialidade
Provas suficientes da autoria
Provas suficientes da materialidade
Provas suficientes da autoria
Provas suficientes da materialidade
Provas suficientes da autoria
Provas suficientes da materialidade
Provas suficientes da autoria
Provas suficientes da materialidade
Identificada situao de ameaa ou violao
dos direitos consagrados no ECA
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IV.1 As medidas socioeducativas em meio aberto
A proposta da poltica nacional de que o atendimento s medidas de meio aberto ocorram no
mbito municipal, sendo da competncia desse ente federado a criao e a manuteno de programas
de atendimento para execuo dessas medidas.
Importante ressaltar que dentre as diretrizes da poltica de atendimento, previstas no
art.88 do ECA, alm da municipalizao do atendimento, tambm est prevista a observncia da
descentralizao poltico-administrativa dos programas a serem criados, cabendo aqui a seguinte
distino:
Municipalizao: visa determinar que as prticas de atendimento criana e ao adolescente
ocorram no mbito municipal, de modo a fortalecer o contato e o protagonismo da comunidade e das
respectivas famlias.
Descentralizao poltico-administrativa:refere-se a toda poltica destinada criana e
adolescente, possibilitando ao poder pblico estabelecer parcerias com ONGs para cooperao na
execuo de polticas pblicas.
Urge a necessidade de se priorizar a implantao das medidas de meio aberto, j que estas
no esto sujeitas aos princpios de excepcionalidade e brevidade, e se colocam numa escala de
aplicao mais imediata e inicial.
Busca-se assim reverter a tendncia crescente de internao dos adolescentes, bem como
confrontar a sua eficcia invertida, uma vez que se tem constatado que a elevao do rigor das medidas
no tem melhorado substancialmente a incluso social dos egressos do sistema socieducativo.
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Diante da constatao da prtica de ato
infracional, a autoridade judiciria pode aplicar ao autor
da infrao a medida de advertncia, observando,
no entanto, indcios suficientes da autoria e prova da
materialidade. A advertncia consiste em admoestao
verbal e somente a autoridade judiciria pode faz-la,
sendo de relevante importncia a realizao de audincia
para tal fim, pois essa audincia deve ser reduzida a
termo e assinada.
Advertncia
Obrigao de reparar o dano
Sendo o ato infracional praticado com reflexos
patrimoniais, configura- se a medida de reparao do
dano a mais apropriada, contudo, a autoridade judiciria
deve cercar-se de provas suficientes da autoria e da
materialidade. Apesar da responsabilizao civil cabvel
aos pais, a medida de reparao do dano aplicada ao
adolescente deve ser bem analisada, pois, em muitas
situaes, o fato de ultrapassar a pessoa do adolescente
infrator acaba por propiciar a sua no responsabilizao,
em afronta ao ECA. Assim, sempre que possvel, deve-
se argumentar sobre a possibilidade do adolescente
cumprir a medida s suas expensas.
A aplicao da medida socioeducativa de
Prestao de Servios Comunidade no deve ser
confundida com pena de trabalhos forados, muito
menos imbuda de carter punitivo, com o estabelecimento
de atividades que possam denegrir ou constranger o
adolescente. Os servios a serem prestados devem,
contudo, ser de relevncia comunitria, incutindo
no adolescente sentimentos de responsabilidade e
valorizao da vida social e comunitria.
Trata-se de uma medida socioeducativa em meio
aberto e, apesar de no configurar propriamente um
regime de atendimento, sinaliza para a necessidade
de estruturao de um programa para sua execuo.
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE prope o atendimento com a estruturao
de um corpo tcnico mnimo e similar ao que o ECA
estabelece para a medida de liberdade assistida:
01 tcnico para vinte adolescentes;
01 pessoa que seja referncia socioeducati-
va, com funo de gerncia ou coordenao;
orientadores socioeducativos (um para dois
adolescentes).
Esta proposta vem se mostrando bastante
exitosa.
Prestao de servios comunidade
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Liberdade assistida
A medida de liberdade assistida configura-se
a mais adequada em situaes em que, sendo grave
ou no o ato cometido, o adolescente seja capaz
de compreender a ilicitude do ato e se proponha a
receber acompanhamento, auxlio ou orientao para
a reformulao do seu processo de convivncia social
e comunitria.
A interveno e ao socioeducativa da
medida deve estar estruturada com nfase na vida
social do adolescente famlia, escola, trabalho,
profissionalizao e comunidade, possibilitando,
assim, o estabelecimento de relaes positivas que
a base de sustentao do processo de incluso social
qual se objetiva.Por este motivo, essa medida deve
ser constantemente avaliada, podendo a autoridade
judicial, em qualquer tempo, prorrog-la, revog-la, ou
substitu-la.
O ECA estabelece na L.A. regime prprio
de atendimento, portanto, h a necessidade da
criao de um programa de execuo, em ateno aos
dispositivos legais previstos.
O SINASE chama ateno para a necessidade
de garantir-se ao adolescente o atendimento
psicossocial e jurdico, por profissionais do prprio
programa ou pela rede de servios locais.
O programa pode valer-se do sistema
de orientador comunitrio pessoas da prpria
comunidade que devem ser acompanhadas e
monitoradas pela equipe tcnica do programa, ou do
sistema de orientador tcnico sendo o prprio tcnico
a referncia de acompanhamento e monitoramento do
adolescente no cumprimento da medida.
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IV.2 As medidas socioeducativas privativas de liberdade
O ECA estabelece em seu art.125 que dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos
internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de conteno e segurana. Desse modo, o atendimento
medida socioeducativa de semiliberdade e internao est direcionado para o poder pblico, definida pelo SINASE,
atualmente, a responsabilidade do ente estadual, facultada a realizao de convnios com municpios ou entidades
da sociedade civil organizada, para a co-gesto das unidades/estabelecimentos.
A medida de semiliberdade equipara-se com a medida de internao, face sua
interveno imediata no direito de ir e vir. Assim, o ECA estabelece, no seu art. 120, 2,
que a medida no comporta prazo determinado, aplicando-se no que couber, as disposies
relativas internao.
Pode ser aplicada de forma autnoma, ou como forma de transio para o meio
aberto.
Para o atendimento da medida socioeducativa de semiliberdade, observam-se em
parte as obrigaes contidas no art. 94 do ECA, garantindo-se, no entanto, interao
imediata com os servios da comunidade.
A proposta validada pelo Estado de Minas Gerais, desde meados de 2001, de
atendimento em ambiente residencial, favorecendo a formao de pequenos grupos,
facilitando-se, com isso, as atividades externas, que devem ocupar maior parte do tempo.
A medida de semiliberdade no deve ser identificada como de privao da liberdade,
pelo contrrio, j que sua proposta est centrada na realizao de atividades externas, em
sua maioria, no mbito da comunidade, portanto, em meio aberto: atividades educacionais,
laborais, culturais, recreativas, etc...
Semiliberdade
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A aplicao da medida socioeducativa de internao deve se ater aos critrios
definidos no art.122 do ECA:
tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia
pessoa;
por reiterao no cometimento de outras infraes graves; e
por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente
imposta, sendo neste caso, de no mximo 3 meses.
Esta medida est sujeita aos princpios da brevidade, da excepcionalidade e do
respeito condio peculiar do adolescente como pessoa em desenvolvimento.
Para o atendimento da medida socioeducativa de internao, deve-se assegurar o
cumprimento de todas as obrigaes contidas no art. 94 do ECA. Para tanto, o Governo
do Estado de Minas Gerais vem propiciando, nas novas unidades, um atendimento
em pequenos grupos unidades com capacidade para, no mximo, 40 adolescentes
atendendo proposta pedaggica especfica.
Entretanto, apesar de todo avano, Minas Gerais ainda registra alto ndice de
adolescentes em cadeias pblicas, o que necessita urgentemente ser coibido com aes
legtimas e de rigor.
Existem unidades para 80 adolescentes, porm, divididas em 2 espaos de 40 vagas, que atendem a medida de internao
por prazo indeterminado e outro para internao provisria, tendo em comum a rea administrativa.
Internao
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V Execuo das medidas de prestao de servios
comunidade e liberdade assistida
A poltica nacional para os adolescentes em
conflito com a lei tem destacado a importncia das
medidas socieducativas de Prestao de Servios
Comunidade e Liberdade Assistida. A execuo
da L.A. e da P.S.C. com eficincia pelos municpios,
sobretudo em parceria com ONGs, conforme
experincia de sucesso do CRERSENDO da
Congregao Maristas, no Bairro Betnia, em Belo
Horizonte, demonstra a necessidade de implantao
das medidas em meio aberto em todo o territrio
nacional, como forma de reinserir o autor da infrao
na famlia, na escola e na comunidade, afastando-
se, com isso, a cultura disseminada entre ns da
internao que deve ser sempre, repita-se, marcada
pela brevidade e excepcionalidade.
O Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo SINASE, que a normativa por
excelncia no assunto, aponta para a prioridade na
implantao das medidas de meio livre e aberto, em
detrimento da medida de internao. O CONANDA,
por sua vez, tem estabelecido prioridade para o
financiamento de projetos que visam implantao
das referidas medidas.
Recentemente, foi criado, no mbito
da Subsecretaria de Atendimento s Medidas
Socioeducativas SUASE (antiga SAMESE), ligada
Secretaria de Estado de Defesa Social-MG, uma
Superintendncia de Gesto das Medidas de Meio
Aberto e Articulao da Rede Socioeducativa, com o
fito de buscar-se a implantao dessas medidas em
todo o estado de Minas Gerais.
O Centro de Apoio Operacional s Promotorias
de Justia da Infncia e Juventude do Estado de Minas
Gerais CAOIJ props-se a trabalhar em conjunto
com a Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS,
apoiando nas aes que visam ao fortalecimento da
poltica socioeducativa de meio aberto. Para tanto,
disponibilizar levantamento realizado sobre a situao
das medidas de PSC e LA no estado, a fim de favorecer
o planejamento das aes.
Tais medidas tm-se mostrado bastante
eficientes no processo de responsabilizao dos
adolescentes autores de ato infracional, quando
acontecem dentro de uma proposta construda
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e monitorada por uma equipe tcnica especfica,
com metodologia prpria e objetivos claros. de
fundamental importncia que haja, por parte do juzo
de execuo, respeito e considerao pelo parecer
tcnico elaborado pela equipe do programa, sobre
os avanos e percalos ocorridos no decorrer do
atendimento.
Dado o seu carter no privativo de liberdade,
estando o adolescente, portanto, sob a guarda,
sustento e proteo de sua famlia, as medidas de
PSC e LA devem ocorrer no mbito municipal, na sua
comunidade de origem. esta a diretriz nacional para o
atendimento, alm da possibilidade de estabelecimento
de consrcios entre municpios circunvizinhos,
pertencentes a uma mesma comarca. A parceria com
o Governo Estadual ou Federal deve ocorrer apenas
como financiamento e/ou apoio tcnico.
O programa de atendimento da PSC deve,
inicialmente, organizar uma rede de parcerias para os
encaminhamentos, promovendo espaos de discusso
e capacitao, visando integrao dos parceiros
no contexto socioeducativo. A formao de uma
equipe tcnica, com profissionais de diferentes reas,
principalmente da Psicologia, da Assistncia Social
e do Direito, deve ser garantida no programa, como
meios de favorecer a articulao do atendimento
adolescente/famlia/sociedade e judicirio.
O programa de atendimento da LA deve
organizar-se da mesma forma, ressaltando-se, aqui, a
importncia do trabalho da equipe tcnica, que deve ser
intenso. Portanto, necessria a criao de uma equipe
multiprofissional bem completa. Sendo escolhida a
modalidade Liberdade Assistida Comunitria, deve
ser articulada na comunidade a organizao de uma
rede de pessoas que se disponham a assumir o papel
de orientadoras, seguindo os passos de seus pupilos,
frise-se, sob o acompanhamento da equipe tcnica do
programa.
O SINASE apresenta duas possibilidades ao programa de Liberdade Assistida:
a)Liberdade Assistida Comunitria LAC quando o orientador for pessoa da comunidade.
b)Liberdade Assistida Institucional LAI quando o orientador for um tcnico do programa.
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VI Execuo das medidas de semiliberdade e internao
As medidas socieducativas de semiliberdade e
de internao, em razo da restrio ao direito de ir e
vir do adolescente autor de ato infracional, demandam
o amparo estatal para sua execuo, sendo de
responsabilidade do Governo Estadual.
O rgo responsvel pela liberao de vagas
para o atendimento de internao e semiliberdade
no Estado de Minas Gerais a Subsecretaria de
Atendimento s Medidas Socioeducativas - SUASE,
ligada SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA
SOCIAL.
Seguindo a orientao estabelecida pelos
artigos 326 e 328 do Provimento 161/2006 da
Corregedoria de Justia de Minas Gerais, e outras
resolues afins, a Autoridade Judiciria que decidir
pela aplicao dessas medidas deve encaminhar a
solicitao de vaga para a SUASE, acompanhada dos
seguintes documentos:
carta de guia (ou guia de recolhimento);
cpia da sentena;
cpia da representao;
Certido de Nascimento;
antecedentes infracionais;
relatrio psicossocial;
outros documentos relevantes.
O ato de liberao da vaga no imediato
e requer a adoo de alguns procedimentos que
passam pela conferncia da documentao, anlise de
prioridade (j que as vagas no tm sido suficientes) e
encaminhamento da documentao ao Juzo Executor
(Juiz da Comarca sede do Centro de Internao),
para a devida autuao e acompanhado da execuo
da medida, quando liberada a vaga. A Autoridade
Judiciria do local da internao passa a ser, portanto,
a responsvel pelo acompanhamento da execuo da
medida, inclusive decidindo pela sua continuidade,
interrupo ou finalizao.
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As unidades de internao e semiliberdade
devem estabelecer com a Autoridade Judiciria
responsvel pelo acompanhamento da execuo o
prazo para avaliao da medida, nos termos do art.
121, 2, do ECA, que no pode exceder de 6 meses,
quando, ento, deve ser encaminhado relatrio
psicossocial do adolescente, inclusive com referncias
sobre o Plano Individual de Atendimento (PIA),
desenvolvido durante o atendimento na internao ou
na semiliberdade.
A proposta pedaggica deve ser pautada em
etapas prprias da evoluo do atendimento, visando
ao ingresso do adolescente no contexto da vida social,
especialmente estudantil e profissional. Para tanto, a
garantia de uma equipe tcnica multiprofissional
essencial para o sucesso do atendimento.
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VII - Informes gerais sobre o SINASE
VIII - A poltica de atendimento no propsito de Rede
VII Informes gerais sobre o SINASE
Durante o ano de 2002, o Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA)
e a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH/
SPDCA), em parceria com a Associao Brasileira de
Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude
(ABMP) e o Frum Nacional de Organizaes
Governamentais de Atendimento Criana e ao
Adolescente (FONACRIAD), realizaram encontros
estaduais, cinco encontros regionais e um encontro
nacional, a fim de debater sobre a proposta de lei de
execuo de medidas socioeducativas da ABMP, bem
como sobre as prticas pedaggicas desenvolvidas nas
unidades socioeducativas. Desses encontros, resultou-
se a constituio de dois grupos que trabalhariam nas
seguintes vertentes:
elaborao de um projeto de lei de
execuo de medidas socioeducativas; e
elaborao de um documento terico-
operacional para execuo dessas medidas.
Este documento terico-operacional,
denominado ento Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo - SINASE, foi desenvolvido em
franco processo democrtico, envolvendo diversas
personalidades que atuam no Sistema de Garantias de
Direito que focaram de modo especial o seguinte tema:
O que deve ser feito no enfrentamento de situaes
de violncia que envolvem adolescentes, como autores
de ato infracional, ou vtimas de violao de direitos no
cumprimento de medidas socioeducativas.
Tendo como premissa bsica a necessidade de se
constituir parmetros mais objetivos e procedimentos
mais justos que evitem ou limitem a discricionariedade,
o SINASE reafirma a diretriz do ECA sobre a natureza
pedaggica da medida socioeducativa. Para tanto, este
sistema tem como plataforma inspiradora os acordos
internacionais sobre direitos humanos dos quais o
Brasil signatrio, em especial na rea dos direitos da
criana e do adolescente.
O SINASE demonstra prioridade s medidas
em meio aberto (PSC e LA), em detrimento das
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restritivas de liberdade (Semiliberdade e Internao),
haja vista que estas ltimas somente devem ser
aplicadas em carter de excepcionalidade e brevidade.
Trata-se de estratgia que busca reverter a tendncia
crescente de internao dos adolescentes, bem como
confrontar a sua eficcia invertida, uma vez que se tem
constatado que a elevao do rigor das medidas no
tem melhorado substancialmente a incluso social dos
egressos do sistema socioeducativo.
Priorizou-se tambm a municipalizao dos
programas de meio aberto, mediante a articulao de
polticas intersetorias em nvel local, e a constituio de
redes de apoio nas comunidades; e a regionalizao dos
programas de privao de liberdade a fim de garantir
o direito convivncia familiar e comunitria dos
adolescentes internos, bem como as especificidades
culturais. Lembramos que este posicionamento do
SINASE est em consonncia com as diretrizes do
CEDCA de Minas Gerais, que atravs da Resoluo
01/95 deliberou nesse mesmo sentido.
SINASE o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdico,
poltico, pedaggico, financeiro e administrativo, que envolve desde o processo de
apurao de ato infracional, at a execuo de medida socioeducativa.
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VIII A poltica de atendimento no propsito de Rede
A proposta da poltica de atendimento de
articulao, e a articulao nos remete a movimento.
Assim que a poltica defende o trabalho em rede, no
esttico e em constante construo.
A vida s pode existir devido a uma rede: a
juno das molculas, o ar, a atmosfera. Muitas coisas
devem funcionar para que a vida seja possvel. A
reeducao de adolescentes e jovens envolvidos com
a criminalidade, com conduta desviante e anti-social,
no diferente. Instituies que atuam isoladamente,
por mais inovadoras que sejam, esto fadadas ao
insucesso. importante pensar que o adolescente, ou
o jovem, est sendo tratado para a sociedade. Assim,
nada mais bvio que ela d ao adolescente infrator a
devida contrapartida, para o sucesso do seu processo
educativo e para sua recuperao: recuperao de
uma vida sadia e cercada de todas as garantias legais,
recuperao de uma famlia e de uma escola atenta
para as potencialidades de cada um.
Garantir espaos de atendimento comunitrio
para o adolescente privado de liberdade um dos
primeiros passos para se proporcionar a interao
com a vida em sociedade, para onde o jovem deve
necessariamente retornar.
A oferta de oportunidades justas ao
adolescente e/ou jovem em conflito com a lei deve
ocorrer numa proporo igualitria, evitando-se assim
a estigmatizao da pessoa pelo fato de ela se achar
em cumprimento de medida socioeducativa. Tudo isso
depende do ideal de rede a ser desenvolvido pelos
diversos setores da poltica de ateno infncia e
juventude de nosso pas.
Somar esforos. Talvez seja essa a expresso
que melhor represente esta proposta de trabalho em
rede, com foco no atendimento de adolescentes e/ou
jovens em conflito com a lei.
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Anexo I - Estruturao do atendimento de Prestao de Servios
Comunidade e Liberdade Assistida: etapas idealizadas
Anexo II - Implantao do programa de Prestao de Servios Comunidade
(PSC) e Liberdade Assistida (LA) numa perspectiva de consrcio
Estruturao do atendimento de Prestao de Servios
Comunidade e Liberdade Assistida: etapas idealizadas.
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Modalidades
Prazo
Freqncia
Responsvel pelo
encaminhamento
ao programa
Alcance
Mximo de 6 meses
Acolhida
Atendimentos tcnicos preliminares
que favoream a integrao com o ado-
lescente e sua famlia
Apresentao instituio parceira
Acompanhamento
Monitoramento
Avaliao
Relatrio conclusivo
Acompanhamento freqente.
Para os atendimentos tcnicos,
mximo de 15 em 15 dias.
Acolhida
Atendimentos tcnicos preliminares
que favoream a integrao com o ado-
lescente e sua famlia
Apresentao ao/a orientador (a)
Acompanhamento
Monitoramento
Avaliao
Relatrio conclusivo.
Reflexo sobre normas de convivncia.
Auto-controle e disciplinamento
das atividades rotineiras
Etapas idealizadas
para o atendimento
Mnimo de 6 meses
Mximo de 8 horas semanais
(previsto no ECA)
Juizado Juizado
Prestao de Servios
Comunidade - PSC
Liberdade Assistida - LA
1 etapa: acolhida
Prestao de Servios Comunidade - PSC Liberdade Assistida - LA
A acolhida deve ser um momento que proporcione a formao de vncu-
los favorveis comunicao entre as partes, pautada em uma filosofia
de respeito mtuo e compreenso da condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
No se deve focar o ato infracional praticado, mas importan-
te demarcar-se o ponto de partida da interveno. Isso implica a res-
ponsabilizao do adolescente para com o cumprimento e o sucesso da
medida. O sentimento de responsabilizao deve ser destacado, ainda
que pela internalizao da culpa, face sua relevncia na obteno da
socializao desejada, inibindo-se, consideravelmente, a reincidncia.
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2 etapa: atendimentos tcnicos
Prestao de Servios Comunidade - PSC Liberdade Assistida - LA
O programa deve dispor de uma equipe tcnica formada por profissionais
das reas de Psicologia e Servio Social, que devem atuar de forma inte-
grada, a fim de desenvolver um diagnstico situacional do adolescente e
de sua famlia, organizando o fluxo dos atendimentos e encaminhamen-
tos a serem realizados.
Tem-se mostrado positiva a definio de um tcnico de refern-
cia, ou equipe de referncia, como forma de fortalecimento de vnculos e
autoconfiana do adolescente para com o programa.
O atendimento deve ser individualizado e, por isso, necessrio
que a equipe defina o momento de passar para a prxima fase, o que
enseja maior responsabilidade e ateno.
importante que nesta etapa de atendimento seja propiciada,
ao adolescente e sua famlia, a incluso em cursos e oficinas educativas
e/ou de gerao de trabalho e renda, dando-se enfoque especial per-
manncia do adolescente ou ao seu retorno escola.
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3 etapa: apresentao instituio parceira
Nesta etapa, ocorre a apresentao do adolescente entidade parceira,
onde efetivamente ele deve executar uma prestao de servios, tam-
bm definida por trabalho voluntrio ou trabalho comunitrio.
Os trabalhos a serem desenvolvidos devem levar em considera-
o as aptides dos adolescentes e precisam estar imbudos de carter
educacional, resguardada a sua imagem, evitando-se situaes degra-
dantes e/ou vexatrias.
Dado o carter socioeducativo da medida de PSC, o programa
deve buscar, na rede social, parcerias viveis para a execuo do tra-
balho comunitrio, promovendo constantes encontros e debates com as
instituies respectivas, garantindo-se, assim, uma melhor compreenso
da medida e qual o seu alcance.
As parcerias mais freqentes so feitas com: associaes de
bairros, centros de sade, clnicas especializadas, creches, abrigos, cen-
tros comunitrios, escolas pblicas, instituies religiosas, programas
governamentais, lares de idosos e Conselho Tutelar.
Ao ser apresentado na instituio parceira, o adolescente deve
ser cientificado sobre a importncia de seu trabalho para aquela comuni-
dade. Uma pessoa da entidade deve acompanh-lo e orient-lo ao longo
do processo de prestao de servios.
Prestao de Servios Comunidade - PSC
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A indicao de uma pessoa que se disponha a acompanhar o adolescente
em suas atividades escolares e profissionais, inclusive buscando alterna-
tivas para melhor inseri-lo nas mesmas atividades, deve ser definida to
logo o adolescente seja apresentado ao programa.
A indicao de pessoa que favorea uma empatia recproca, fa-
cilitando a formao de vnculos com o adolescente essencial.
O programa tambm pode cadastrar pessoas da comunidade
que tenham boa reputao e se disponham a realizar o acompanhamen-
to, devendo ser encaminhada a relao dos nomes Autoridade Judici-
ria e ao Ministrio Pblico, para conhecimento e aprovao.
Esse acompanhamento, alis, refora o atendimento que o pro-
grama oferece ao adolescente e sua famlia.
Liberdade Assistida - LA
3 etapa: apresentao instituio parceira
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4 etapa: acompanhamento e monitoramento
Durante esta etapa, faz-se necessria a
organizao de uma agenda que acompanhe a
freqncia e atuao do adolescente frente ati-
vidade assumida na entidade parceira, com o fim
de promover as adequaes que se fizerem neces-
srias.
importante acompanhar e monitorar
tambm a participao do adolescente em outras
atividades que o programa, porventura, tiver im-
plementado.
Prestao de Servios Comunidade - PSC Liberdade Assistida - LA
de fundamental importncia que seja rea-
lizado um planejamento para o acompanhamento e
monitoramento das atividades desenvolvidas pelo
adolescente, com uma periodicidade no superior
a 15 dias, para se garantir a realizao de ajustes
que se fizerem necessrios, tais como mudana
de escola, ou novo trabalho, atendimentos espe-
cializados necessrios, prestao de assistncia
famlia, etc.
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O Programa deve criar um momento
que proporcione ao adolescente uma oportu-
nidade de auto-reflexo sobre sua vida pas-
sada, presente e futura, estimulando a incor-
porao de novos valores humanos e ticos
(Cartilha do Conselho Estadual dos Direitos
da Criana e do Adolescente - CEDCA).
A presena da pessoa que o acom-
panhou nas atividades na entidade parceira
fundamental para a avaliao. Geralmente so
pessoas com as quais o adolescente formou
vnculos, viveu momentos de individualidade
e, possivelmente, expressou suas impresses
e sentimentos.
Prope-se, portanto, uma avaliao
reflexiva (o que mudou, o que aprendeu, etc.)
e uma avaliao conjunta com a instituio
parceira.
5 etapa: avaliao
Prestao de Servios Comunidade - PSC Liberdade Assistida - LA
A partir do acompanhamento e moni-
toramento do adolescente, o programa deve
criar momentos para avaliar o andamento das
aes e respostas do jovem s intervenes,
objetivando a emisso de relatrios para o Ju-
zo de Execuo, possibilitando Autoridade
Judiciria a manuteno ou reformulao da
medida, se for o caso.
importante o registro da avaliao
feita pelo prprio adolescente, sobretudo para
dimensionar-se o sucesso do programa de
atendimento.
Esta etapa tende a uma concluso,
ainda que parcial.
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6 etapa: relatrio conclusivo
O resultado da etapa de avaliao deve proporcionar a elabo-
rao de um relatrio a ser encaminhado ao Juzo de Execuo e Pro-
motoria da Infncia e da Juventude para fins de encerramento da fase
executria e arquivamento dos autos, obviamente se todo o processo
tiver ocorrido de forma positiva.
O encerramento da medida deve ser marcado por um ato formal,
o que refora o sentimento de dever cumprido e o restabelecimento de
uma auto-estima pautada pelo reconhecimento prprio.
Contudo, como estamos lidando com pessoas em formao de
personalidade e diante da histria de vida de cada um, o resultado positi-
vo da interveno nem sempre positivo. As peculiaridades da subjetivi-
dade humana podem interferir profundamente no resultado, e preciso
estar apto para lidar com as frustraes dessa caminhada.
O programa deve criar um mecanismo de acompanhamento e
monitoramento que antecipe um prognstico sobre o cumprimento da
medida, encaminhando autoridade judiciria um relatrio para fins de
avaliao, que pode ensejar, inclusive, a regresso ou a substituio da
medida aplicada.
Prestao de Servios Comunidade - PSC
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Esta fase, como a da PSC, consiste na elaborao de um rela-
trio, que deve ser encaminhado ao Juizado competente para fins de
encerramento da fase executria e arquivamento dos autos, obviamente
se todo o processo tiver ocorrido de forma positiva.
O encerramento da medida deve ser marcado por um ato formal,
que vise reforar no adolescente o sentimento de responsabilizao para
com suas obrigaes pessoais e sociais. Esse momento pode ser uma
audincia ou um atendimento especial, diferenciado.
Pode-se considerar tambm como etapa conclusiva o momento
em que se observou que o adolescente no deu cumprimento medida
ou no levou a efeito seu cumprimento ao longo das intervenes, sendo
invivel a insistncia na execuo dos procedimentos.
Neste caso, somente a Autoridade Judiciria pode decidir pela
substituio ou no da medida.
Liberdade Assistida - LA
6 etapa: relatrio conclusivo
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Implantao do programa de Prestao de Servios Comunidade
(PSC) e Liberdade Assistida (LA) numa perspectiva de consrcio
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Diante da proposta da municipalizao da po-
ltica de atendimento s crianas e adolescentes, que
sinaliza, inclusive, para a responsabilidade dos munic-
pios frente s medidas socioeducativas em meio aber-
to, muitos tm encontrado dificuldades em implantar o
atendimento, haja vista a estruturao dos programas,
que deve garantir a formao de uma equipe tcnica
multidisciplinar e qualificada.
Para a implantao do Programa de PSC e LA,
necessria a organizao de uma estrutura composta
de corpo tcnico, administrativo e espao fsico adequa-
do, para desenvolvimento das aes conforme etapas
do atendimento.
Surge assim a possibilidade da estruturao
dos programas numa perspectiva de atendimento em
consrcio entre municpios prximos, preferencialmen-
te pertencentes a uma mesma comarca, garantindo-se,
com isso, o sucesso da interveno, frise-se, de quali-
dade e com custo reduzido.
De outro lado, nos municpios que tenham de-
manda expressiva para o atendimento socioeducativo, o
ideal que os programas atendam apenas localidade.
Estrutura necessria para a implantao de um Programa de PSC que atenda at 100 adolescentes:
Recepo
Sala para coordenao
do programa
Salas para atendimento
Salas para equipe tcnica
Espao para reunies
Banheiros
Copa
1 coordenador
2 profissionais da psicologia
2 profissionais de
assistncia social
1 profissional de direito
1 auxiliar administrativo
1 motorista
Servios gerais
Mveis de escritrio
Telefone
Carro
Material de escritrio
Cadeiras para sala de
reunio ou auditrio
Computador com Impressora
Estrutura fsica Composio de equipe Equipamentos
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Embasamento legal e terico
Constituio Federal de 1988
Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069/90
SINASE
Cartilha do CEDCA/MG
Programa de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade BH
Projeto Marista Crersendo BH
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Realizao
Apoio
FIA
Fundo para a Infncia
e Adolescncia