UNIVERSIDADE DE SO PAULO FFLCH

Programa de Ps Graduao do Dear!ame"!o de So#$o%og$a & 'es!rado

(u%$a"a Gomes 'a#)ado *r$!o "+ USP ,-.//01
Or$e"!adora2 Pro3+ Dra+ Vera da S$%4a 5e%%es
5eor$a So#$o%g$#a 'oder"a e Co"!emor6"ea & Pro3+ Fer"a"do P$")e$ro
O rese"!e !ra7a%)o ro8e um e9er#:#$o a ar!$r da !eor$a so#$o%g$#a
#o"!emor6"ea; 7us#a"do s$!uar oss:4e$s #o"!r$7u$8es do e"same"!o de
'$#)e% Fou#au%! < es=u$sa de mes!rado =ue ora se dese"4o%4e so7re as
re%a8es de oder; o #o"!ro%e so#$a% e a ges!o de ou%a8es "a #$dade de So
Pau%o; a ar!$r das $"!er4e"8es de reur7a"$>ao re%a!$4as ao !err$!r$o "o
d$s!r$!o de I!a=uera >o"a %es!e
?
; "o #o"!e9!o da rearao da Coa do 'u"do
FIFA de /.?@+ O o7Ae!$4o da es=u$sa B maear o #amo de d$su!a e
e9er$me"!ao o%:!$#a =ue se re#o"Cgura "es!e #o"!e9!o, B d$>er2 os Aogos de
oder e"!re sujeitos =ue d$su!am o se"!$do da ordem "o !err$!r$o D5ELLES;
/.?.E; o7ser4ados a ar!$r dos #o"F$!os em !or"o da roduo e ges!o do
esao ur7a"o; "a $m$"G"#$a da Coa do 'u"do+ A"!es; arese"!aremos
a%gumas #o"s$dera8es ara #o"!e9!ua%$>ar os megae4e"!os esor!$4os; em
ese#$a% a Coa do 'u"do+
Co"!emora"eame"!e; os #)amados megae4e"!os esor!$4os !Gm se
!or"ado $mor!a"!e 4e:#u%o ara a rea%$>ao de !ra"s3orma8es ur7a"as #om
#o"s$derH4e% $ma#!o so#$a%; o%:!$#o e e#o"Im$#o+ Em es=u$sa $"$#$a%;
er#e7emos =ue a%gu"s es!udos
/
"o #amo da so#$o%og$a; C%osoCa; geograCa;
ur7a"$smo; )$s!r$a e e#o"om$a !em se de7ruado so7re es!e 3e"Ime"o e seus
$ma#!osJ sugerem =ue o %a"eAame"!o ur7a"o das #$dades&sede de !a$s
e4e"!os 4$"#u%a&se aos ro#essos de $m%eme"!ao da es!ru!ura "e#essHr$a <
sua rea%$>ao; #omo es!ra!Bg$a de dese"4o%4$me"!o e modo r$4$%eg$ado de
a!ra$r #a$!a%; !or"a"do a #$dade #ome!$!$4a e reos$#$o"a"do&a "o #e"Hr$o
g%o7a% do "eo%$7era%$smo+
G$%mar 'as#are")as D/.??E 3e> um %e4a"!ame"!o )$s!r$#o dos roAe!os
de dese"4o%4$me"!o ur7a"o d$re!ame"!e re%a#$o"ados < rea%$>ao dos (ogos
? I!a=uera; d$s!r$!o da >o"a %es!e de So Pau%o; o#ua ?@;0KmL de Hrea e ossu$ /.@+M,?
m$% )a7$!a"!es DI*GE; /.?.E+
/ E"!re e%es; des!a#amos o #o"Au"!o de ar!$gos orga"$>ado or 'as#are")as; G+J
*$e"e"s!e$" G+ e SH"#)e> F+ DO jogo continua: megaeventos esportivos e cidades.E e o
de Ara"!es; O+J Va$"er; C+J 'ar$#a!o; E+ DA cidade do pensamento nico: desmanchando
consensos. Pe!ro%$s; R+(+; Vo>es; /...+E
O%:m$#os e 7us#ou demo"s!rar #omo o e4e"!o ad=u$r$u gra"de e"4ergadura e
$ma#!o %o#a% "a o%:!$#a ur7a"a; desde seu $":#$o em ?M-0; a!B os (ogos
Pa"amer$#a"os do R$o de (a"e$ro em /..,+ 'as#are")as ao"!a os (ogos de
Los A"ge%es; em ?-M@; #omo mar#o $"$#$a% "o ro#esso de mer#a"!$%$>ao do
o%$m$smo; =ue se #o"so%$dou #om os (ogos de Seu% e *ar#e%o"a D?-MM e ?--/E;
a!ra4Bs da adoo de ar#er$as N7%$#o&r$4adas "os $"4es!$me"!os re%a!$4os
aos e4e"!os+ O au!or ressa%!a =ue as dB#adas de ?-M. e ?--. #ara#!er$>aram&
se e%a Oas#e"so de go4er"os de mar#a"!e #or!e "eo%$7era%; D+++E de re#uo do
$"!eresse so#$a% em 3a4or do mer#adoO; =ue #o$"#$d$u #om uma muda"a de
or$e"!ao "o Com$!G O%:m$#o I"!er"a#$o"a%; a!ra4Bs da ar!$#$ao de
emresHr$os "a orga"$>ao dos (ogos+ O gegra3o aCrma a$"da =ue as
#$dades&sede dos (ogos O%:m$#os $m%eme"!aram roAe!os ur7a":s!$#os de
gra"de e"4ergadura; redeC"$"do #e"!ra%$dades e a%!era"do a a$sagem ur7a"a;
de modo a roAe!ar mu"d$a%me"!e sua $magem+ O e3e$!o de !a$s !ra"s3orma8es
"as #$dades ser$a a su7s!$!u$o; "o 6m7$!o dos go4er"os; do arad$gma do
%a"eAame"!o ur7a"o !rad$#$o"a% Dmoder"$s!a; 3u"#$o"a% e $"!egrador do o"!o
de 4$s!a !err$!or$a%E or um "o4o arad$gma; rerese"!ado e%a $"!er4e"o
ur7a":s!$#a o"!ua% dos gra"des roAe!os de dese"4o%4$me"!o ur7a"o
es!ru!urada em ar#er$a do Es!ado #om o #a$!a% r$4ado+
Desde o a"N"#$o da es#o%)a do *ras$% em 1. de ou!u7ro de /..,; e%a
FIFA & ara sed$ar a Coa do 'u"do de /.?@; "o!$#$aram&se a!ra4Bs da m:d$a
%o#a% e $"!er"a#$o"a% roAe!os e %a"os de $"!er4e"o do Es!ado; em ar#er$a
#om a $"$#$a!$4a r$4ada; 4$sa"do Prearar o a:sQ ara re#e7er !a$s e4e"!os+
Am%$ao de aeroor!os; a7er!ura de 4$as de %$gao; o7ras de $"3raes!ru!ura
em !ra"sor!e N7%$#o e a #o"s!ruo de moder"os es!Hd$os de 3u!e7o% em ?/
#a$!a$s 7ras$%e$ras; rerese"!am; "es!e d$s#urso; um roAe!o de
dese"4o%4$me"!o; %egado rome!$do < so#$edade a ar!$r de !a$s $"!er4e"8es;
e4o#ado #omo sua Aus!$C#a!$4a e resu%!ado $"e9orH4e%+ 5a% =ua% os megae4e"!os
es!udados or 'as#are")as; a Coa do 'u"do B rerese"!ada #omo
oor!u"$dade de roAeo $"!er"a#$o"a% e #o"se=ue"!e #a!ao de
$"4es!$me"!os ara as ?/ #$dades&sede; a%Bm de um suos!o $"#reme"!o "o
se!or do !ur$smo; resu%!a"do; or Cm; em #res#$me"!o e#o"Im$#o+
O o"!o de ar!$da ara a $"4es!$gao =ue se re!e"de dese"4o%4er B o
#o"Au"!o de $"!er4e"8es es!a!a$s; #uAos roAe!os sero e9e#u!ados #om a
ar!$#$ao das !rGs es3eras do oder N7%$#o2 o7ras de $"3raes!ru!ura;
#o"s!ruo de um es!Hd$o de 3u!e7o%; %o $"s!$!u#$o"a%; re=ua%$C#ao do 4$Hr$o
e !oda a sor!e de !ra"s3orma8es e re=ua%$C#a8es ur7a"as; a#oma")adas de
um a#o!e de "ormas ese#$a$s; "o #o"!e9!o em =ue um #er!o mode%o de
dese"4o%4$me"!o de mer#ado ga")a 3ora #om o )or$>o"!e da rea%$>ao da
Coa do 'u"do de /.?@+ 5a$s a%!era8es "a a$sagem e $"3raes!ru!ura ur7a"a
se #o"#e"!ram "o 7a$rro de I!a=uera; "o!adame"!e em !or"o do 3u!uro es!Hd$o
do Sor! C%u7 Cor$"!)$a"s Pau%$s!a Dora Cor$"!)$a"sE+ A OAre"a Cor$"!)$a"sO; em
=ue sero rea%$>ados a a7er!ura
1
e ou!ros #$"#o Aogos do e4e"!o em /.?@;
%o#a%$>a&se ao %ado da es!ao Cor$"!)$a"s&I!a=uera do 'e!rI; a N%!$ma es!ao
da %$")a 4erme%)a se"!$do >o"a %es!e; reg$o er$3Br$#a #o"so%$dada da #$dade+
Pe"sa"do "o =ue s$g"$C#a a rea%$>ao de um megae4e"!o em I!a=uera;
=ua"!o aos seus e3e$!os "a roduo do esao ur7a"o; "as re%a8es so#$a$s e
"as $m%$#a8es dos Aogos de oder e"!re os d$4ersos suAe$!os e"4o%4$dos; asso
a des!a#ar a%gumas oss:4e$s #o"!r$7u$8es do e"same"!o de '$#)e% Fou#au%!
ara a a"H%$se so#$o%g$#a da ro7%emH!$#a ur7a"a %o#a%+
D$4ersas de"N"#$as de 4$o%ao de d$re$!os )uma"os em ra>o de
megae4e"!os esor!$4os so $"3ormadas "o re%a!r$o so7re o $ma#!o dos
megae4e"!os esor!$4os; arese"!ado em /..- ao Co"se%)o de D$re$!os
Huma"os da Orga"$>ao das Na8es U"$das; e%a re%a!ora ese#$a% ara o
d$re$!o < morad$a ade=uada; Ra=ue% Ro%"$K+
@
As de"N"#$as $"#%uem #$dades
#omo No4a De%)$; "a I"d$a; *e$A$"g; "a C)$"a; A!e"as; "a GrB#$a; e Va"#ou4er;
"o Ca"adH+ Na I"d$a e "a C)$"a; o re%a!r$o $"3orma =ue m$%)8es de essoas
3oram a%4o de remo8es 3oradas; e9u%so de Hreas #e"!ra$s e des%o#ame"!os+
OSo 3re=ue"!es as de"N"#$as de e9u%s8es e deseAos 3orados mass$4os ara
#eder esao ao dese"4o%4$me"!o da $"3raes!ru!ura e < re"o4ao ur7a"aJ de
reduo do a#esso < morad$a #omo resu%!ado de gentrifcao
5
; de oera8es
de gra"de e"4ergadura #o"!ra as essoas sem !e!oJ e de u"$o e
d$s#r$m$"ao dos gruos marg$"a%$>ados+Q So $"d:#$os de =ue a rea%$>ao de
megae4e"!os !em e3e$!os seme%)a"!es em es#a%a !ra"s"a#$o"a%; "o =ue d$>
3 A!B Au")o de /.?.; o es!Hd$o do 'orum7$; do So Pau%o Fu!e7o% C%u7e; ser$a o %o#a% a
re#e7er os Aogos "a #$dade+ PorBm; as meses de "ego#$a8es e"4o%4e"do o #%u7e; a
e"!$dade e o oder N7%$#o; a FIFA e9#%u$u o es!Hd$o a%ega"do a "o ade=uao do
roAe!o de re3orma <s suas e9$gG"#$as+ A 3u!ura Are"a Cor$"!)$a"s 3o$ a"u"#$ada em /.
de ou!u7ro de /.?? e%a FIFA #omo %o#a% da a7er!ura da Coa do 'u"do de /.?@
D)!!2RRSSS+es!adao+#om+7rR"o!$#$asR"a#$o"a%;a7er!ura&da&#oa&/.?@&em&$!a=uera&
d$4$de&os&moradores&do&7a$rro;,MM?@?;.+)!m ; a#essado em .TR.MR/.?/E+
4 5raduo %$4re ara o or!uguGs; d$so":4e% o"%$"e em
)!!2RRra=ue%ro%"$K+C%es+Sordress+#omR/.?.R??RmegaUe4e"!osUor!ugues?+d3
rese$!o aos $ma#!os so7re se!ores da ou%ao res$de"!e e so7re a roduo
do esao ur7a"o+ A segu$r; arese"!are$ a%gumas $"3orma8es so7re as
remo8es 3oradas "o *ras$%; o7!$das em es=u$sa $"$#$a%+
No *ras$%; as remo8es 3oradas AH !$4eram $":#$o+ No4as de"N"#$as da
re%a!or$a da ONU ara o d$re$!o < morad$a ade=uada; "o #omu"$#ado
0
de /0 de
a7r$% de /.??; $"3ormam =ue )H um Padro de 3a%!a de !ra"sarG"#$a;
#o"su%!a; d$H%ogo; "ego#$ao Aus!a e ar!$#$ao das #omu"$dades a!$"g$das
em ro#essos re%a!$4os a remo8es AH rea%$>adas ou %a"eAadas "o 6m7$!o da
rearao ara a Coa do 'u"do e os (ogos O%:m$#os+Q
A Articulao Nacional dos omit!s "opulares da opa DANCOPE; =ue
agrega os omit!s "opulares da opa D#omos!os or #o%e!$4os de a!$4$s!as;
mo4$me"!os so#$a$s; orga"$>a8es de de3esa dos d$re$!os )uma"os;
es=u$sadores; Aor"a%$s!as; ad4ogados e!#E "as ?/ #$dades&sede; u7%$#ou em
de>em7ro de /.?? o Doss$G P'egae4e"!os e 4$o%a8es de d$re$!os )uma"os "o
*ras$%Q
,
; em =ue re4G =ue e%o me"os ?,. m$% essoas sero remo4$das em
!odo o a:s; ara dar %ugar a $"!er4e"8es ur7a"as re%a#$o"adas < Coa&/.?@ &
e aos (ogos O%:m$#os de /.?0; "o #aso ar!$#u%ar da #$dade do R$o de (a"e$ro+
Em So Pau%o; os moradores dos asse"!ame"!os re#Hr$os do 7a$rro de
I!a=uera; "as ro9$m$dades do es!Hd$o em #o"s!ruo; #omearam a se
orga"$>ar+ Os mo4$me"!os de morad$a es!$mam =ue T m$% 3am:%$as odem ser
deseAadas das 3a4e%as da Pa>; '$gue% I"H#$o Cur$ I; Fra"#$s#o 'u")o> F$%)o;
La4$os; da Fa!e#; 5rGs Co#os; Pedre$ra I; V$%a Progresso; Go$!$; Ca$!$!u; (a#ue4a%;
(ard$m Guara"$ II; R$o Verde e Pa#ara"as Horr:%$o; !odas %o#a%$>adas "as
ro9$m$dades
M
+ Os "Nmeros de 3am:%$as a3e!adas odem 4ar$ar #o"3orme o
5 A e9resso da %:"gua $"g%esa gentrifcation 3o$ #u")ada or Ne$% Sm$!); ro3essor de
A"!roo%og$a e GeograCa da C$!V U"$4ers$!V o3 NeS WorK; ara des$g"ar os ro#essos de
4a%or$>ao $mo7$%$Hr$a e e9u%so dos moradores or$g$"a$s "as e9er$G"#$as de
re"o4ao de Hreas #e"!ra$s+ C)ama&se gentrifcao a um #o"Au"!o de ro#essos de
!ra"s3ormao do esao ur7a"o =ue o#orre; #om ou sem $"!er4e"o go4er"ame"!a%;
"as ma$s 4ar$adas #$dades do mu"do+ D$> rese$!o < e9u%so de moradores
!rad$#$o"a$s; =ue er!e"#em a #%asses so#$a$s me"os 3a4ore#$das; de esaos ur7a"os
=ue su7$!ame"!e so3rem uma $"!er4e"o ur7a"a =ue ro4o#a sua 4a%or$>ao
$mo7$%$Hr$a+
6 5raduo %$4re do Comu"$#ado em $"g%Gs u7%$#ado o"%$"e em2
)!!2RRr$g)!!o)ous$"g+orgRe"Ra7ou!RS)a!&does&!)e&raor!eur&doRress&
re%easesR/.??R.@R/0RSor%d&#u&a"d&o%Vm$#&games&$"&7ra>$%R
7 Doss$G d$so":4e% a=u$2 )!!2RRSSS+or!a%ou%arda#oa+org+7rR$"de9+)X
o!$o"Y#omUK/Z4$eSY$!emZ$dY?-M2doss$[C1[AA&"a#$o"a%&de&4$o%a
[C1[A,[C1[*Tes&de&d$re$!os&)uma"os
M PA Coa do 'u"do B NossaXQ; or Lea"dro U#)oas; $"2 Re4$s!a Caros Am$gos; "+ ?M?;
ed$o de a7r$% de /.?/+
suAe$!o do d$s#urso; o a%!o grau de $"3orma%$dade "a o#uao da !erra ur7a"a
"a=ue%e 7a$rro e ese#$a%me"!e; or "o serem d$4u%gados u7%$#ame"!e e
erma"e#er $"#er!o; a!B o mome"!o; o a%#a"#e das $"!er4e"8es so7re a
ou%ao a3e!ada "es!es roAe!os+ E"!re as $"!er4e"8es; es!o2 $E o Par=ue
L$"ear R$o Verde (a#u; $$E a 4$a de %$gao Nor!e&Su% e"!re a A4+ I!a=uera e a A4+
(osB P$")e$ro *orges DNo4a Rad$a% Les!eE e $$$E a #o"e9o 4$Hr$a e"!re a A4+ (osB
P$")e$ro *orges e a A4+ \gu$a de Ha$a; em um !o!a% de T gra"des o7ras 4$Hr$as
%a"eAadas ara a reg$o
-
+
Em ma$o de /.?/; as re$!erados ed$dos; a De3e"sor$a PN7%$#a do
Es!ado de So Pau%o o7!e4e da Pre3e$!ura 'u"$#$a% a%gumas $"3orma8es
?.
re%e4a"!es; e"!re e%as a #o"Crmao de =ue as Fa4e%as da Pa> e '$gue% I"H#$o
Cur$ Dam7as s$!uadas a ?Km do es!Hd$oE sero remo4$das a!B /.?@+ Cer#a de
@.. 3am:%$as AH 3oram remo4$das; so7 o argume"!o de es!arem em #rea de
risco+ Nes!es #asos; as essoas re#e7eram da re3e$!ura o au9:%$o&a%ugue% de
R] 1..;.. or mGs; 4H%$do or 0 meses+
Para a%Bm dos =ues!$o"ame"!os so7re a "e#ess$dade des!as $"!er4e"8es
e seu %egado ara a so#$edade; 4a%e ressa%!ar o #arH!er emerge"#$a% =ue a$ra
em !or"o de !a$s e4e"!os+ O ra>o ara a sua rea%$>ao arese"!a&se #omo
urgG"#$a de r$me$ra ordem e; s$m7o%$#ame"!e; #o%o#a&se #omo a gra"de
e4$dG"#$a de =ue o a:s mere#e e =ue oderH e"Cm ser $"#%u:do "o se%e!o ro%
de Pa:ses dese"4o%4$dosQ o =ue a7re uma margem ara a $"!er4e"o
es!a!a% =ue re4$ame"!e se Aus!$C#a e "o erm$!e =ues!$o"ame"!os;
suse"de"do d$re$!os #o"s!$!u#$o"a$s e !oda uma "orma!$4a $"!er"a#$o"a% so7re
o !ema dos des%o#ame"!os 3orados de ou%ao+
Fa>e"do uso da erse#!$4a ge"ea%g$#a de '$#)e% Fou#au%! e de seu
e"same"!o so7re o $iopoder; a governamentalidade e a gesto de populao;
ser$a $"!eressa"!e u!$%$>ar essas 3errame"!as a"a%:!$#as ara e"sar em =ue
med$da !a$s $"!er4e"8es es!a!a$s odem ser reFe9o de uma 7$oo%:!$#a so#$a%
em #urso; =ue re!e"de e=ua#$o"ar a reur7a"$>ao e o #o"!ro%e de ou%a8es
$"deseAH4e$s; gere"#$a"do&as !a!$#ame"!e+ '$#)e% Fou#au%! e"sou a Pges!o do
r$s#oQ #omo d$sos$!$4o de uma ra#$o"a%$dade de oder emerge"!e "o sB#u%o
- Arese"!ao da Se#re!ar$a 'u"$#$a% de Dese"4o%4$me"!o Ur7a"o em /TR.MR/.??; "o
/^ Sem$"Hr$o so7re o Dese"4o%4$me"!o da _o"a Les!e+
?.As $"3orma8es o7!$das e%a De3e"sor$a PN7%$#a 3oram reassadas or %$dera"as em
reu"$o do mo4$me"!o Comu"$dades U"$das de I!a=uera; em ./ de Au")o de /.?/; da
=ua% ar!$#$e$+
`VIII2 a governamentalidade; =ue e"#o"!ra "a es!a!:s!$#a; a #$G"#$a do es!ado;
sa7er =ue ser4e ao #o"!ro%e e ges!o de ou%a8es DFOUCAUL5; /..ME+
A ar!$r da 3ormu%ao
??
so7re as "o4as !B#"$#as de oder =ue deC"em a
governamentalidade, dese"4o%4$da "o se$o de uma "o4a ra#$o"a%$dade o%:!$#a
e de "o4as !e#"o%og$as de oder; a sa7er; a $iopol%tica #uAo a%4o B a
r$mord$a%me"!e a ou%ao; mas !am7Bm o esao ur7a"o &; 3u"dada "a
ges!o dos r$s#os; "oo emerge"!e "o sB#u%o `I` #om o %$7era%$smo; e "a
#$dade #omo %ugar de #$r#u%ao a ar!$r das r$me$ras re3ormas ur7a"as; e
e"sa"do =ue a ges!o de ou%a8es B rH!$#a #e"!ra% "a a"H%$se =ue me
roo")o a 3a>er; re!e"do re4er !a$s #o"#e$!os e a"a%$sar a oss:4e% re%ao
e"!re a governamentalidade e o d$sos$!$4o da e&ceo a!ra4Bs do =ua%
oerar$a; suos!ame"!e; a roduo de %eg$s%ao ese#$a%+
A go4er"ame"!a%$dade; em Fou#au%! ' (o conjunto constitu%do pelas
institui)es, procedimentos, an#lises e re*e&)es, c#lculos e t#ticas +ue
permitem e&ercer esta ,orma $astante espec%fca e comple&a de poder, +ue
tem por alvo a populao, por ,orma principal de sa$er a economia pol%tica e
por instrumentos t-cnicos essenciais os dispositivos de segurana.
/0
& #o"s$s!e
"o go4er"o das #o"du!as2 ag$r de modo a es!ru!urar o #amo de a8es
oss:4e$s do ou!ro; !e"do a %$7erdade #omo d$sos$!$4o; a ar!$r do ou!ro %$4re+
Es!a ra#$o"a%$dade; =ue !em #omo o7Ae!$4o C"a% a ou%ao; #o%o#a ara o
go4er"o a 3u"o de Pmelhorar sua sorte, aumentar sua ri+ue1a, sua durao
de vida, sua sade, etcQ+
?1
Ao 7us#ar ger$r o P7em #omumQ; a
governamentalidade 4em a!ua%$>ar e aguar os d$sos$!$4os rese"!es "a
ra#$o"a%$dade de so7era"$a =ue; grosso modo; 4$sa4a o es!r$!o rese$!o < %e$+ Os
!rGs d$sos$!$4os ao"!ados or Fou#au%! Dd$re$!o&so7era"$a; d$s#$%$"a e
go4er"ame"!a%$dadeE se re#o"Cguram e so7re8em; #o"s!$!u$"do uma ordem
de ro7%emas uma #ar!ograCa de d$su!as o%:!$#as & =ue o #amo de
re3erG"#$as dos d$re$!os so#$a$s "o !em oder e9%$#a!$4o ara reso%4er+
Fou#au%! a"a%$sa a emergG"#$a des!a ra#$o"a%$dade a ar!$r do ro7%ema
da ges!o da populao #omo suAe$!o a ser #o"du>$do; em seus Fu9os;
#$r#u%ao; saNde+ Das #ama")as de 4a#$"ao <s r$me$ras re3ormas
??2egurana, 3errit4rio, "opulao; So Pau%o2 'ar!$"s Fo"!es; /..M+
12 A 5overnamentalidade $" 6icro,%sica do poder+ R$o de (a"e$ro2 Ed$8es Graa%; ?-,-; +
/-?+
?1Idem; + /M-
ur7a"as; e9am$"a as $"s!$!u$8es; ro#ed$me"!os e !H!$#as =ue erm$!em
e9er#er o oder so7re a ou%ao; 7em #omo os sa7eres =ue #om8em #om
es!e oder2 a es!a!:s!$#a; a e#o"om$a o%:!$#a; o ur7a"$smo+ As re3ormas
ur7a"as do sB#u%o `I` do $s!as ara o rese"!e2 #r$ar e es=uadr$")ar os
esaos ur7a"os; segregar; "o m$s!urar; "orma%$>ar & 4$sa"do a ges!o das
mu%!$d8es e do Fu9o das ou%a8es; $"ser$"do a #$dade "a ro!a de #$r#u%ao
das r$=ue>as e #omu"$#a8es #om o e"!or"o DFOUCAUL5; /..ME+ Nes!e se"!$do;
o orde"ame"!o dos !err$!r$os ur7a"os; ma!r$> do ur7a"$smo moder"o;
re!e"de m$"$m$>ar os r$s#os das P$"#o"4e"$G"#$asQ e 3a>er a #$r#u%ao da
#$dade a me%)or oss:4e%; $"!er3er$"do "o me$o o"de )a7$!a a ou%ao e "a
$"!er&re%ao dos e%eme"!os =ue #o"s!$!uem es!e me$o Dmer#ador$as; 7e"sE+ Por
Cm; Fou#au%! 4G "a segura"a o d$sos$!$4o #e"!ra% de ges!o do r$s#o; e%o
#H%#u%o de ro7a7$%$dades e !oda a ra#$o"a%$dade =ue au!a as o%:!$#as de
$"!er4e"o do Es!ado %$7era%+
A "oo de risco e sua #orre%a!a segurana !Gm a!ra4essado !oda a !rama
das re%a8es so#$a$s e o se"so #omum =ue #om8e os d$s#ursos #o!$d$a"os2 "o
6m7$!o da saNde or e9em%o; o #o"!ro%e de e$dem$as ou o #o"!ro%e da
a%$me"!ao =ua"!o ao ":4e% de #o%es!ero% e r$s#o de e"3ar!oJ "a es3era da
re4$dG"#$a so#$a% e"!re seguros de 4$da; #arro; #asa; e !udo =ua"!o se ossa
PsegurarQJ ou; a$"da; =ua"!o ao uso de su7s!6"#$as s$#oa!$4as #omo
comportamento de risco. Da mesma 3orma; !a% d$s#urso 4em au!ar o de7a!e
em !or"o da =ues!o ur7a"a; =ue se e9em%$C#a "a #o"s!ruo de e"#%a4es
3e#)ados; #omo #e"!ros de #omras e #o"dom:"$os #om mN%!$%os usos; de"!ro
de um %$m$!e "o =ua% se rome!e 3or!e es=uema de segura"a r$4ada #o"!ra a
viol!ncia ur7a"a a ser ma"!$da Pdo %ado de 3oraQ e a oss$7$%$dade de usu3ru$r
!udo =ue a #$dade o3ere#e sem sa$r do %o#a%+
C%ass$C#a&se a ou%ao =ue mora "as ruas das #$dades #omo em
Ps$!uao de 4u%"era7$%$dadeQ; ou a=ue%as =ue )a7$!am !oos de morro; 4Hr>eas
de r$os; margem de #rregos e reresas #omo em Ps$!uao de r$s#oQ;
Aus!$C#a"do e e9er#e"do; grosso modo; o #o"!ro%e so#$a% e a ges!o da
ou%ao; a!ra4Bs de %audos !B#"$#os rodu>$dos e%o Es!ado+ Desas!res
"a!ura$s am%ame"!e ese!a#u%ar$>ados e%a $mre"sa 4Gm ao e"#o"!ro da
=ues!o "a med$da em =ue re$!eram a "oo de =ue as ou%a8es )a7$!a"!es
de de!erm$"ados !err$!r$os de4em ser remo4$das; des%o#adas; ro!eg$das dos
r$s#os a =ue suas 4$das es!ar$am su7me!$das+ Para !a"!o; o %a"eAame"!o
ur7a"o rodu> maeame"!os; med$8es; es!a!:s!$#as e !oda uma e9er!$se =ue
em7asa a $"!er4e"o es!a!a% 4$sa"do o $em comum. a a $"!er4e"o e9$g$da
or !a% s$!uao de r$s#o; urge"!e; =ue 4$sa re#uerar Fu9os e re#om8e uma
ordem d$"6m$#a de segura"a+ DGROS; /..ME
A "oo de risco !em s$do; or!a"!o; d$sos$!$4o #e"!ra% ara a
$"!er4e"o es!a!a% "a %g$#a de reur7a"$>ao dos gra"des #e"!ros ur7a"os+ a
3a!or de urgG"#$a2 as $"!er4e"8es ga")am 3ora #omo $"e4$!H4e$s < re4e"o
de !ragBd$as am%ame"!e a%ardeadas e%a $mre"sa; #omo o#orreu "os
desa7ame"!os de !erra da Reg$o Serra"a
?@
do R$o de (a"e$ro; "o $":#$o de
/.??; ou as e"#)e"!es do a"o a"!er$or =ue a3e!aram m$%)ares de essoas
res$de"!es do 7a$rro (ard$m Pa"!a"a%
?T
; "as 4Hr>eas do R$o 5$e!G; >o"a %es!e de
So Pau%o; ae"as ara #$!ar do$s e9em%os+
As o%$!$#as re4e"!$4as "es!a ra#$o"a%$dade "o %$dam s$m%esme"!e #om
suAe$!os; mas #om 3a!ores de r$s#o2 a!uam so7re o #o"Au"!o de 4ar$H4e$s =ue
a#$o"a um #amo de $"!er4e"o; a=u$ e"!e"d$do #omo o !err$!r$o ur7a"o
o#uado
?0
+ Ge"era%$>ada; a "oo de r$s#o aare#e #omo oerador a"a%:!$#o dos
reg$mes de go4er"o e erm$!e #o"!ro%ar os Fu9os e des%o#ame"!os; B d$>er2 a
#o"duo do suAe$!o ou%ao em uma dada d$reo $m%$#a $"du>$r o seu
des%o#ame"!o+ 'a$s a$"da2 e"4o%4er os rr$os suAe$!os "es!e des%o#ame"!o;
es!$mu%a"do os #omor!ame"!os ar!$#$a!$4os2 e"4o%4$me"!o da #omu"$dade;
or e9em%o; #omo #orreso"sH4e% "o #adas!rame"!o de 3am:%$as; ar!$#$ao
em "N#%eos de de3esa #$4$%; a#$o"ame"!o de a%arme de e"#)e"!es ou
desa7ame"!os; d$re#$o"a"do&se e $m%$#a"do&se "a %g$#a dos rogramas de
ges!o de r$s#os; ou; "a %$"guagem #orre"!e; $"du>$"do ao seu
14 No!:#$a u7%$#ada "o Aor"a% Fo%)a de S+Pau%o; em ?0R./R/.??; Cader"o Co!$d$a"o;
d$so":4e% o"%$"e2 )!!2RRSSS?+3o%)a+uo%+#om+7rR#o!$d$a"oRM,0@@?&"umero&de&mor!os&"a&
reg$ao&serra"a&do&r$o&assa&de&-..+s)!m%
15 Ar!$go u7%$#ado "a Re4$s!a Caros Am$gos em //R.MR/.??; d$so":4e% o"%$"e2
)!!2RR#arosam$gos+!erra+#om+7rR$"de9R$"de9+)R"o!$#$asR?M-M&"o&Aard$m&a"!a"a%&
moradores&es!ao&em&#o"s!a"!e&s$!ua#ao&de&r$s#o e No!:#$a u7%$#ada "o or!a% G? em
/MR?/R/..-; d$so":4e% o"%$"e2 )!!2RRg?+g%o7o+#omR7omd$a7ras$%R.;;'UL?@/M./-&
?0./.;..&
CHUVAbCAUSAbNOVAbINUNDACAObNOb(ARDI'bPAN5ANALbE'bSAObPAULO+)!m%
16 'aeame"!o do I"s!$!u!o de Pes=u$sas 5e#"o%g$#as IP5 so7re as Hreas de r$s#o "a
#$dade de So Pau%o; arese"!a @., Hreas em =ue a re3e$!ura mu"$#$a% de4e $"!er4$r2
)!!2RRSSS1+re3e$!ura+s+go4+7rRsacorU7ue$rosRFormsPu7%$#Rser4/AreasR$s#o+as9
a#essado em .TR.?R/.?1
Pemoderame"!oQ+ 5ra!a&se; or!a"!o; de #o%o#ar as ou%a8es a3e!adas em
mo4$me"!o+
?,

Com a rea%$>ao da Coa do 'u"do "o a:s; as urgG"#$as De r$s#osE em
!or"o de $"!er4e"8es; roAe!os e gra"des o7ras se $"!e"s$C#am+ As
$"!er4e"8es de reur7a"$>ao ressu8em a remoo 3orada de 7a$rros
$"!e$ros e o des%o#ame"!o de suas ou%a8es; e"!re ou!ros e3e$!os; < re4e%$a de
gara"!$as e d$re$!os 3u"dame"!a$s es!a7e%e#$dos e%o #)amado estado
democr#tico de direito+ (u"!o ao d$sos$!$4o do r$s#o; as urgG"#$as em !or"o de
!a$s $"!er4e"8es es!a!a$s oder$am re3orar ou %eg$!$mar a "e#ess$dade de
des%o#ame"!o das ou%a8es res$de"!es "o maa das gra"des o7ras de
ur7a"$>aoX
Par!$"do da $"dagao so7re o %ugar do Pso#$a%Q em s$; N$Ko%as Rose
?M
e"3a!$>a a emergG"#$a da "oo de P#omu"$dade de r$s#oQ desde uma
%$"guagem Pa%!ame"!e mora%$>a"!eQ; =ue deC"e #omo (uma nova relao
entre estrat-gias de governo dos outros e t-cnicas para o governo de si,
situada atrav-s de novas rela)es de mtua o$rigao.. A #omu"$dade
"N#%eo da ou%ao assa a ser; ass$m; o o7Ae!o #e"!ra% de $"4es!$me"!o do
sa7er&oder; se"do #orreso"sH4e% or seu 7em&es!ar e sujeito
/7
de
$"!er4e"8es em seu rr$o se$o; oera"do "a B!$#a "eo&%$7era%+ Como suAe$!o
do oder; a #omu"$dade !am7Bm e9er#e res$s!G"#$a; #omo %ugar de "o4as
#o"!es!a8es e oos$o <s rH!$#as de go4er"o; 7us#a"do ou!ras ma"e$ras de
ser #o"du>$da; ou ou!ra conduta de si+ Ca7e e"!o $"dagar =ua$s d$s#ursos se
$"!er8em < ges!o de r$s#o e < reur7a"$>ao "o #o"!e9!o da Coa&/.?@+
Em #o"!$"u$dade ao e"same"!o de Fou#au%! e sua go4er"ame"!a%$dade;
Ro7er! Cas!e%
/.
ro8e $"!erre!a8es oss:4e$s do rese"!e2 a Cgura do
$"d$4:duo d$s#$%$"ar de 8igiar e "unir dH %ugar a um 3e$9e de 3a!ores de r$s#o;
uma #om7$"a!r$a de 4ar$H4e$s deC"$das e%a e9er!$se+ O r$s#o B uma
ro7a7$%$dade; !ra!a&se da ges!o do Fu9o de ou%a8es a ar!$r de ou!ros
?,Ro7er! Cas!e%2 9rom dangerouness to ris:. I"2 *ur#)e%; G+J Gordo"; C+J '$%%er; P+ 3he
9oucault e;ect. 2tudies in governamentalit<. 5)e U"$4ers$!V o3 C)$#ago Press; ?--?+
18 3he death o, the social= >e?fguring the territor< o, government. I"2 '$%%er; Pe!erJ Rose;
N$Ko%as+ Go4er"$"g !)e rese"!+ Cam7r$dge2 Po%$!V Press; /..M
?-SuAe$!o a=u$ e"!e"d$do "os !ermos de '+ Fou#au%!; em do$s se"!$dos2 #omo suAe$!o
o%:!$#o =ue a!ua e #omo o =ue se suAe$!a; B su7Ae!$4ado&#o"s!$!u:do e%as re%a8es de
oder+
20 9rom dangerouness to ris:. I"2 *ur#)e%; G+J Gordo"; C+J '$%%er; P+ 3he 9oucault e;ect.
2tudies in governamentalit<. 5)e U"$4ers$!V o3 C)$#ago Press; ?--?+
sa7eres+ Do"de a "oo de r$s#o su7s!$!u$ a "oo de er$go o"!ua%2 !ra!a&se
de ger$r; go4er"ar em ":4e$s !$mos; "o ma$s Dou "o ae"asE de $med$r
#er!os #omor!ame"!os; s$!ua8es; ro7%emas+
Em ou!ra #)a4e de a"H%$se; e d$a%oga"do #om da%!er *e"Aam$"; o C%so3o
G$org$o Agam7e" re4G a "oo de 7$oo%:!$#a em sua a"H%$se do estado de
e&ceo, #o"s$dera"do o oder do es!ado #omo a #aa#$dade so7era"a de
suse"der a %e$; de deC"$r =ua"do )H uma s$!uao de urgG"#$a+ Ass$m; a %g$#a
da e9#eo "o oera e9%$#$!ame"!e #omo med$da e9!ra Aur:d$#a e ar7$!rHr$a
de suresso dos d$re!os e da ordem Aur:d$#a; o$s; #omo "o B de#%arada; a
e9em%o do es!ado de s:!$o ou go%e m$%$!ar; aare#e; ao #o"!rHr$o; so7 a 3orma
de d$sos!$4o Aur:d$#o2 %e$ $"ser$da e $"!egrada "o #oro do d$re$!o 4$ge"!e+ 5a$s
3ormu%a8es; mo7$%$>adas ara e"sar o ro7%ema des!a es=u$sa e as suas
$m%$#a8es d$re!as e $"d$re!as; erm$!$r$am $"dagar se as $"!er4e"8es es!a!a$s
oeram med$a"!e a %g$#a da e9#eo; "o se"!$do =ue Agam7e" a!r$7u$ < um
#er!o modo de oerao do Es!ado+ Ao suse"der a %e$; 3a>&se uma !e"!a!$4a de
$"#%u$r "a ordem Aur:d$#a a rr$a e9#eo; #r$a"do uma >o"a de
$"d$3ere"#$ao em =ue o 3a!o e o d$re$!o #o$"#$dem+ 5oda a ordem D$E%ega%;
D$"E3orma% ou D$E%:#$!a se #o"3orma so7 as d$su!as de deC"$8es e"!re mN%!$%os
a!ores e; or!a"!o; a so7era"$a "o B uma =ues!o Aur:d$#a; mas o%:!$#a; %$gada
ao a!o de de#$d$r so7re a s$!uao ou o estado de e&ceo+
Nes!e se"!$do; A"a"Va RoV
/?
!raa 3Br!$% re%ao "o #amo da so#$o%og$a
ur7a"a e"!re a 3ormu%ao de Agam7e" e as $"3orma%$dades ur7a"as re%a!$4as <
!erra+ A au!ora a"a%$sa as $"3orma%$dades ur7a"as a ar!$r da ma$or 3a4e%a da
e"d$a; e 7us#a des%o#ar o #amo de re3erG"#$as ara e"sar es!ra!eg$#ame"!e a
ar!$r da %g$#a em =ue oera a e9#eo "o a %g$#a "orma!$4a dos d$re$!os;
mas a %g$#a desorde"ada dos 3a!os; da "e#ess$dade e da urgG"#$a+ 'er#ado;
!ra7a%)o; morad$a in,ormal2 de =ue se !ra!aX fuem deC"e o =ue B 3orma% ou
$"3orma%X RoV re#o%o#a a ma"e$ra de !ra!ar a $"3orma%$dade2 o Aogo de
so7era"$as mN%!$%as em d$su!a; =ue re!e"dem deC"$r o se"!$do do =ue B
3orma%; %:#$!o ou regu%ar; e ass$m rodu>em o esao ur7a"o+ O a%!o grau de
$"3orma%$dade da !erra ur7a"a ode suger$r uma #er!a orga"$>ao do esao
a!ra4Bs da =ua% B oss:4e% er#e7er a rese"a #o"s!a"!e do Es!ado DRoV;
/..TE; #o"!ra #o"#e8es do Es!ado #omo $"#om%e!o; ause"!e; e"3ra=ue#$do+
/? A%saVad; Ne>arJ RoV; A"a"Va+ 6odernidade 6edieval: cidadania e ur$anismo na era
glo$al. No4os Es!udos "+ MT; + ?.T&?/M; /..-
A $"3orma%$dade; ara a au!ora; B 3ru!o da ao do rr$o Es!ado; =ue !em o
oder de de#$d$r so7re o =ue B 3orma% ou $"3orma%; regu%ar ou $rregu%ar+ Por
ou!ro %ado; a $"3orma%$dade ode ser e"sada #omo roduo do esao; o"de;
#omo e #om =ue $"!e"s$dade Es!ado e mer#ado a!uam DRoV; /..-E+
O ro7%ema "o #er"e da es=u$sa se re4e%a "essa 3ormu%ao2 se as
$"3orma%$dades "o so; "es!e se"!$do; ausG"#$a de regu%ao; mas e3e$!os das
d$su!as em !or"o das regras; or mN%!$%os suAe$!os a%Bm do es!adoJ se a Coa
do 'u"do #o%o#a uma ordem de ro7%emas de !a% modo =ue 3a> se re#o"Cgurar
o #amo de d$su!as e9$s!e"!es em !or"o da "ormaJ e"!o; =ua$s ser$am os
suAe$!os e"4o%4$dos "essa !ramaX fua% o maa o%:!$#o =ue se dese")a "esse
mome"!o e9#e#$o"a%X Da: a er!$"G"#$a da =ues!o %a"ada or A"a"Va RoV
"o =ue se re3ere <s so7era"$as mN%!$%as "o #o"!e9!o ur7a"o da $"3orma%$dade+
Pe"so ser "e#essHr$a uma $"4es!$gao ma$s a!e"!a =ua"!o <s so7era"$as
e"4o%4$das "a deC"$o da "orma e "o dese")o das $"!er4e"8es e suas
$m%$#a8es "os suAe$!os =ue #$r#u%am e )a7$!am a=ue%e !err$!r$o;
ese#$a%me"!e #o"s$dera"do os dema$s $"!eresses a =ue ode ser4$r es!e
d$sos$!$4o "um #o"!e9!o de reur7a"$>ao em #ur!o ra>o de !emo; 4$sa"do a
Coa&/.?@+
Na #$dade mu"d$a%$>ada; =ue !em a um s !emo es#a%a %o#a% e
!ra"s"a#$o"a%; d$4ersos suAe$!os a!$4am redes #om oderes des$gua$s ara
deC"$r a "orma; em #o"s!a"!e "ego#$ao+ Do"de !a$s =ues!8es de$9am de ser
er$3Br$#as e !or"am&se es!ra!Bg$#as2 o oder so7era"o do es!ado; =ue e9er#e o
oder de de#$d$r a "orma e sua e9#e#$o"a%$dade; es!ar$a em d$su!aX a
oss:4e% 3a%ar em so7era"$as mN%!$%as "o 6m7$!o do a#o"!e#$me"!o Coa do
'u"do; #o"s$dera"do =ue a so7era"$a se deC"e e%o oder de de#$d$r a regraX
Pe"sa"do a )$s!r$a re#e"!e dos megae4e"!os esor!$4os; $"augurada em
*ar#e%o"a&-/; #omo se do os Aogos de es#a%as !ra"s"a#$o"a$s !ra"s%o#a$s em
esaos mu"d$a%$>ados #omo as #$dades #o"!emor6"easX fue maa o%:!$#o
se dese")aX
O d$sos$!$4o da gesto do risco @dispositivo da e&ceoA #omo !B#"$#a de
oder; ode ser uma $mor!a"!e 3errame"!a de a"H%$se; #aso se #o"Crme a
oss$7$%$dade de es!as rH!$#as; o%:!$#as; !B#"$#as; oerarem so7 a %g$#a da
e9#eo; ou seAa; #o"Cgurem s$!ua8es de e&ceo =ue erm$!am %e4ar a #a7o
uma es!ra!Bg$a de oder "o se$o de uma "o4a go4er"ame"!a%$dade+ a d$>er2
=ue $"s!rume"!os; =ue me#6"$#a; =ue %g$#a es!H em oeraoX *us#a"do
maear a !raAe!r$a do #o"F$!o e"!re os 4Hr$os suAe$!os e"4o%4$dos
mo4$me"!os so#$a$s; ONGs; $greAas; moradores; es=u$sadores; e suas re%a8es
#om o Es!ado #omo um dos suAe$!os "es!e maa o%:!$#o+ Is!o erm$!$rH a
a"H%$se das rH!$#as 7uro#rH!$#as #o!$d$a"as "as Pmarge"sQ; $s!o B; "as o"!as
da ao es!a!a%+
Das e Poo%e D/..ME es#%are#em em sua a7ordagem e!"ogrHC#a =ue as
Pmarge"sQ "o so e"!e"d$das #omo %ugar da ausG"#$a; $"#om%e!ude ou
3ra=ue>a do Es!ado; mas #omo o esao r$4$%eg$ado ara a regu%ao das
re%a8es so#$a$s+ A $mor!6"#$a de !a% a7ordagem ara es!a es=u$sa es!H em
o%)ar o Es!ado "o #omo u"$4ersa%; 4er!$#a%; s$!uado a#$ma da so#$edade em
3orma de $r6m$de ou uma e"!$dade Pa7s!ra!aQ & "o8es a ar!$r das =ua$s o
Es!ado e"sa a s$ mesmo e 7us#a se %eg$!$mar; "a!ura%$>a"do sua au!or$dade
#omo oder suer$or+ A"!es; e"sar o Es!ado #omo e3e$!o m4e%; e9resso de
um ro#esso #o"s!a"!e de es!a!$>ao DFOUCAUL5; /..ME+