AFRFB Adm Pub Exerc Aula 1

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS
P/ RECEITA FEDERAL
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
1
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Aula 01

Como vai pessoal!
Sejam bem vindos ao curso de Administrao Pblica em Exerccios para o concurso
de AFRFB 2009. Gostaria de agradecer pela confiana que vocs esto depositando
no nosso trabalho e espero que possamos atender s suas expectativas.
A proposta deste curso de exerccios ser bem objetivo, explicando s questes sem
ter que entrar em toda a teoria. Tentaremos mostrar como a ESAF elabora suas
questes, quais as suas manhas, para que vocs possam estar preparados para
responder a prova.
Como havia combinado na aula demonstrativa, as aulas sero compostas por uma
lista com as questes para vocs responderem, o gabarito, os comentrios das
questes e uma leitura sugerida. Qualquer dvida que vocs tenham, usem o frum,
pois ele uma das ferramentas mais importantes do Ponto.
Na aula demonstrativa, ns vimos os modelos patrimonialista e racional-legal. Vimos
um pouco como foi a crise da administrao burocrtica, o contexto em que vai surgir
a administrao gerencial. Nesta Aula 01 veremos os seguintes itens do edital:
2. Modelos tericos de Administrao Pblica: gerencial.
5. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica.
10. Gesto Pblica empreendedora.
Em toda aula, vou colocar questes de assuntos de aulas anteriores, assim vocs
podero relembrar o que j foi visto. Espero que tenhamos uma jornada proveitosa
pela frente e que vocs consigam chegar bem preparados na prova.
Boa Aula!

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Sumrio
1 LISTADASQUESTES..............................................................................................................................2
2 GABARITO............................................................................................................................................16
3 QUESTESCOMENTADAS.....................................................................................................................16
4 LEITURASUGERIDA...............................................................................................................................71
5 BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................................................72

1 Lista das Questes
1. (ESAF/AFC/2002) J ulgue as sentenas relativas s diferenas entre administrao
patrimonial e administrao burocrtica.
I. A administrao burocrtica impessoal no sentido de que h uma separao entre
o ocupante e o cargo.
II. Patrimonialismo baseia-se na salvaguarda do patrimnio pblico em relao aos
interesses privados.
III. Clientelismo uma prtica patrimonial na medida em que implica a apropriao
privada do cargo.
IV. Carter racional-legal est diretamente relacionado tica da convico ou do
valor absoluto.
V. Prebendas e sinecuras so formas patrimonialistas de ocupao.
A quantidade de itens corretos igual a
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
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2. (ESAF/MPOG/2008) Uma das mais instigantes questes acerca das relaes
entre poltica e administrao diz respeito ao significado, desejabilidade e aos
limites da neutralidade burocrtica nas democracias contemporneas. O conceito de
neutralidade aparentemente muito simples, baseando-se nos princpios de
separao entre as carreiras polticas e administrativas e de despolitizao do servio
pblico. Com base no modelo tpico-ideal weberiano, a separao entre poltica e
administrao est contemplada em todos os enunciados a seguir, exceto:
a) cumprimento, pela burocracia, de tarefas segundo regras calculveis e sem
relao com pessoas.
b) execuo conscienciosa, pelos burocratas, das decises legais dos polticos, como
se resultassem de suas prprias convices.
c) preservao do envolvimento dos burocratas com partidos ou lideranas polticas,
de modo a atuarem como instrumentos de qualquer governo legtimo.
d) seleo para o exerccio de cargos, mediante sua competncia tcnica em arena
de competio administrativa.
e) responsabilizao pessoal dos burocratas pelas conseqncias polticas de
decises e aes executadas com base no poder e atribuies dos seus cargos.
3. (ESAF/AFC/2002) J ulgue as sentenas abaixo. A crise do modelo burocrtico
weberiano est associada
I. s limitaes intrnsecas do modelo no sentido de promover a integrao dos
objetivos organizacionais e individuais, conforme demonstrado pelos fundadores da
sociologia organizacional.
II. ao esgotamento das condies econmicas que permitiram a emergncia do
welfare state, a partir de eventos sinalizadores tais como a quebra do padro ouro do
dlar e a flutuao da libra.
III. emergncia de abordagens do campo do neoinstitucionalismo econmico, entre
as quais a teoria da escolha pblica, que denuncia o carter de inconfiabilidade e
ineficincia da burocracia pblica relativamente ao mercado.
IV. ao fortalecimento dos canais de representao de interesses do sistema poltico
institucional.
V. revitalizao da sociedade civil no sentido de buscar autoprover-se de
determinados bens pblicos de forma relativamente autnoma.
Esto corretos apenas os itens
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a) I, II e III
b) I, III e IV
c) II, III e V
d) II, IV e V
e) III, IV e V
4. (ESAF/MPOG/2002) Indique, nas opes abaixo, a relao entre o enfoque
gerencial da administrao pblica e as chamadas idias neoliberais.
a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como
forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de
decadncia econmica do pas.
b) Ambas as abordagens defendem a idia do Estado mnimo, com o governo
atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como instrumento para realizao
deste objetivo preciso definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios.
c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma coincidncia em
sua aplicao ao longo do tempo.
d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores competentes, bem
treinados e bem pagos, com o dever de servir o cidado.
e) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias
neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao
mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal.
5. (ESAF/AFC/2002) J ulgue as sentenas a respeito do paradigma ps-burocrtico,
da administrao pblica gerencial e da nova administrao pblica.
I. O ideal do movimento da nova administrao pblica nos anos 60 era a superao
da burocracia no sentido do resgate da racionalidade substantiva dos sistemas
administrativos.
II. O termo ps-burocrtico est mais associado relativa perda de poder das
organizaes pblicas contemporneas que s emergentes novas formas
organizacionais discrepantes do tipo ideal weberiano.
III. A abordagem do new public management mais um recurso estruturador da
discusso sobre as transformaes ocorridas na gesto pblica nas duas ltimas
dcadas que um paradigma prescritivo de reforma do estado.
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IV. A administrao pblica gerencial busca diferenciar-se da burocrtica no sentido
de que se proclama orientada para resultados, focada no cidado, flexvel e aberta ao
controle social.
V. A implementao da administrao pblica gerencial, conforme proposta pelo
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, requer prvia implementao da
administrao burocrtica e completa eliminao da administrao patrimonial.
a) I, II e III
b) I, III e IV
c) I, IV e V
d) II, III e V
e) III, IV e V
6. (ESAF/MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases da
Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma
administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que depois
se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um
quadro terico e um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto
democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de
administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao para o cidado.
Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da
administrao pblica gerencial, voltada para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo e
societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendizado
institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana:
instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo cultural
e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico,
etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo requer uma
relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores para
resolver os problemas que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos
negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus critrios
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de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e
logsticos s demandas dos cidados.
e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao, a
influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse
pblico.
7. (ESAF/MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como uma resposta
crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia para
reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas das
caractersticas desse paradigma de gesto.
I. Orientao voltada para a obteno de resultados.
II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados.
III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a
fim de garantir a efetiva participao da sociedade.
IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos
administradores pblicos.
V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto.
VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios
mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras.
a) I, II, III, IV, V e VI
b) II, V e VI
c) I, IV e V
d) I, II, IV e VI
e) I, II, III e V
8. (ESAF/MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de
compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com
base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu
funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das
seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
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b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
9. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que
vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou,
ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...)
um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao
pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas
vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto:
a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na
eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a
serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos.
b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de
custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser
aplicado eficientemente.
c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de eqidade e cidadania,
de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao
de contas (accountability).
d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a
descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com
qualidade.
e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios
e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado
como cliente.
10. (ESAF/MPOG/2005) J ulgue as sentenas a respeito de certos modelos da
administrao pblica gerencial:
I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes
da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou
um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao.
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II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da
democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica,
transparncia, justia e accountabillity elementos quase inexistentes no
mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade
na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descentralizao poltica
com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu
direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado
um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
11. (ESAF/MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e
norte-americana, que buscaram estruturar um modelo ps-burocrtico de
administrao pblica. J ulgue as sentenas relativas aos objetivos da
descentralizao nos diferentes modelos.
I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer
uma interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os
direitos democrticos de participao, eqidade e justia.
II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm
poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os
usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao.
III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro,
visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico
e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo.
IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a
implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo
centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha.
Esto corretas:
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a) As afirmativas I, III e IV.
b) As afirmativas I e II.
c) As afirmativas I e IV.
d) As afirmativas II e IV.
e) As afirmativas III e IV.
12. (ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de
90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado.
Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas
caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir:
I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador,
ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel.
II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas
intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-
estatais.
III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente
considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas,
produtividade e controle de custos.
IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos
por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta
pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de
conselhos, etc) se multiplicam.
Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que:
a) esto todas corretas.
b) apenas a I est correta.
c) apenas a II est correta.
d) apenas a III est correta.
e) esto todas incorretas.
13. (CESPE/VRIOS) A respeito das dimenses de desempenho, assinale a opo
correta.
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a) A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo do setor privado, os
conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu desempenho. A
eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis; a eficcia, pelos
resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, pelo alcance dos
objetivos e metas previamente estipulados.
b) A eficincia, alcance dos objetivos propostos, e a eficcia, uso otimizado dos
mtodos, rotinas e ferramentas, so conceitos centrais para a avaliao de
desempenho.
c) A avaliao da eficincia est relacionada com o alcance social das metas
propostas por uma poltica ou programa, referindo-se, portanto, adequao dos
meios utilizados para atingir as metas.
d) A avaliao da eficcia visa aferir os custos e recursos empregados em uma
poltica ou programa e os resultados alcanados.
e) A efetividade estabelece o impacto da ao sobre a populao-alvo aps a
execuo do programa, sob o ponto de vista objetivo, avaliando a mudana
quantitativa, e sob o ponto de vista subjetivo, as mudanas comportamentais nas
crenas e valores da populao-alvo.
14. (ESAF/MPOG/2009) Ao avaliar um programa de governo, necessrio lanar mo
de critrios cuja observao confirmar, ou no, a obteno de resultados. Assim,
quando se deseja verificar se um programa qualquer produziu efeitos (positivos ou
negativos) no ambiente externo em que interveio, em termos econmicos, tcnicos,
socioculturais, institucionais ou ambientais, deve-se usar o seguinte critrio:
a) eficincia.
b) eficcia.
c) sustentabilidade.
d) efetividade.
e) satisfao do beneficirio.
15. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar
encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas
no se inclui:
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a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem seus
objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados.
b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da
legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada
no alcance de objetivos.
c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de
contas e avaliao de desempenho prximos da ao.
d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo
coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma
participativa.
e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado auto-
referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
16. (FCC/TCE-AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da
subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas,
dentre elas,
I. diminuio do tamanho do estado pela privatizao de empresas pblicas.
II. ampliao da atividade de fomento e incentivo iniciativa privada de interesse
pblico.
III. desregulao dos servios pblicos.
IV. ampliao da atuao de entidades da administrao indireta.
V. mudana na noo de interesse pblico, que passa a ser entendido como interesse
dos cidados e no como interesse da mquina administrativa.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II, III e IV.
(B) I, II, III e V.
(C) I e V.
(D) II e III.
(E) III e IV.
17. (ESAF/MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com (V)
a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta.
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( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que
existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e
o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos.
( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da
eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma
segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a eqidade dos servios
pblicos.
( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode
prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela
prestao global dos servios pblicos.
Indique a alternativa correta.
a) V, F, V
b) F, V, V
c) V, V, F
d) F, F, V
e) V, V, V
18. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito do denominado new public
management (NPM).
a) O movimento gerencialista surgiu fortemente imbudo da crtica liberal ao estado
contemporneo, da porque prescrevia prioritariamente a revitalizao das funes
estatais tpicas.
b) As experincias paradigmticas no eixo anglo-americano, com a incluso paralela
de pases escandinavos, baseava-se predominantemente na busca de resultados
para implementao de polticas pblicas.
c) Teorias no mbito do neo-institucionalismo econmico, entre as quais a teoria da
agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens
contemporneas de gesto, a base conceitual do NPM.
d) O conceito de public governance e progressive governance enfatizam a busca de
maior transparncia na administrao pblica de acordo com a denominada
administrao pblica progressivista.
e) A Lei de Responsabilidade Fiscal representa adeso doutrinria ao estado da arte
do NPM contemporneo.
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19. (ESAF/AFRF/2002) Assinale a opo que apresenta atributo disfuncional exclusivo
da gesto pblica, quando examinada a organizao como um todo.
a) Multiplicidade de objetivos e dificuldade de se mensurar impactos sociais.
b) Insulamento burocrtico.
c) Problemas de agncia, tal como o risco moral e rent seeking.
d) Maior abrangncia da participao de agentes externos envolvidos,
complementaridade e divergncia de seus interesses.
e) Assimetria de informao.
20. (ESAF/MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente as
caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM.
a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o governo
faa mais com menos.
b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues
referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e
climticas, transformaes demogrficas.
c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de controlar as
patologias da burocracia no setor pblico.
d) Defesa da descentralizao do poder decisrio.
e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio pblico.
21. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas
como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a
descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado:
a) Patrimonialista.
b) Governana Corporativa.
c) Reinventando o Governo.
d) Administrao Pblica Societal.
e) Ps-Burocrtico.
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22. (CESPE/VRIOS) A respeito da gesto pblica empreendedora, marque com (V)
a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta.
( ) A noo de empreendedorismo pblico denota uma postura estratgica proativa
de organizaes pblicas e do prprio Estado como um empreendedor seletivo.
( ) Governo catalisador aquele que rema em vez de pilotar, o que, em outras
palavras, significa um governo que forte porque no deixa a execuo para outrem.
( ) Um governo empreendedor caracteriza-se, entre outros aspectos, por executar
atividades que venham a gerar receitas com os servios oferecidos, podendo at
cobrar taxas como penalidades para cidados que cometeram pequenas infraes
que envolvem o bem-estar da comunidade.
( ) Os clientes de rgos pblicos que possuem uma gesto tradicional no so
vistos com a mesma ateno que dada a eles no setor privado, pois
caracteristicamente tais rgos no obtm seus recursos diretamente de seus clientes
e a quantidade desses recursos independe do nvel de satisfao desses clientes.
( ) Na falta de informao referente aos resultados das atividades da administrao
pblica, uma das formas encontradas atualmente pelos governos ditos
empreendedores para recompensar seus funcionrios premi-los com base nos
seguintes critrios: tempo de servio, volume de recursos e de pessoal que
administram, alm da prpria hierarquia da administrao pblica.
a) V, F, V, F, V
b) F, V, V, V, F
c) V, F, V, V, F
d) V, F, F, V, V
e) V, V, F, F, V
23. (CESPE/VRIOS) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente um dos
princpios do movimento Reinventando o Governo.
a) Caracterizado pela busca pr-ativa de resultados, pela eficincia e pela eficcia da
gesto pblica, o modelo do governo empreendedor se contrape ao modelo do
governo burocrtico, voltado para o controle interno e para a mera conformidade com
os custos orados.
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b) O governo caracteristicamente empreendedor fomenta a transferncia do poder
decisrio da burocracia para as comunidades, possibilitando a efetiva participao da
populao de modo a ser eficiente na resoluo dos problemas e no alcance dos
objetivos consensualmente determinados por cada comunidade.
c) O governo orientado por misses surge em associao s organizaes pblicas
rigidamente dirigidas por normas e regulamentos. As organizaes orientadas por
misses so menos racionais, eficazes, criativas, embora possuam maior flexibilidade
operativa e moral mais elevado.
d) O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no
apenas entre os setores pblico e privado, mas dentro de cada um desses dois
setores que operam na jurisdio de um dado governo.
e) O princpio do governo de resultados privilegia os resultados a atingir e no
simplesmente os recursos. Isso significa dispor de um efetivo sistema de avaliao
das aes do governo, que considere no apenas a concretizao fsica e financeira
dos projetos, mas tambm o seu sucesso no cumprimento dos objetivos socialmente
colimados.
24. (CESPE/VRIOS) David Osborne e Ted Gaebler publicaram o livro Reinventando
o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico, que
a base da teoria da gesto pblica empreendedora. Uma srie de afirmaes a
respeito dessa teoria so feitas a seguir:
I. A gesto empreendedora preocupa-se com o cidado como cliente, mas no tem
como premissa bsica o gerenciamento eficaz dos recursos tributrios coletados.
II. A administrao, quando voltada para o interesse dos usurios de seus servios,
deve buscar sempre alcanar a eficincia e, ao prioriz-la, dever atender a demanda
por seus produtos e servios, ainda que os custos incorridos possam superar os
benefcios proporcionados.
III. O conceito de empreendedorismo pblico implica uma relao de risco e
recompensa anloga de empreendedorismo privado.
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2 Gabarito
1. C
2. E
3. C
4. E
5. B
6. A
7. D
8. C
9. D
10. B
11. B
12. A
13. E
14. D
15. A
16. B
17. E
18. C
19. B
20. B
21. C
22. C
23. C
24. E

3 Questes Comentadas
Agora que vocs fizeram as questes, vamos dar uma olhada em cada uma delas.

1. (ESAF/AFC/2002) J ulgue as sentenas relativas s diferenas entre
administrao patrimonial e administrao burocrtica.
I. A administrao burocrtica impessoal no sentido de que h uma separao
entre o ocupante e o cargo.
II. Patrimonialismo baseia-se na salvaguarda do patrimnio pblico em relao aos
interesses privados.
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17
III. Clientelismo uma prtica patrimonial na medida em que implica a apropriao
privada do cargo.
IV. Carter racional-legal est diretamente relacionado tica da convico ou do
valor absoluto.
V. Prebendas e sinecuras so formas patrimonialistas de ocupao.
A quantidade de itens corretos igual a
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
Comeamos com uma questo para relembrar os modelos burocrtico e
patrimonialista.
A afirmao I certa. Vimos que, segundo Bresser Pereira, so trs as principais
caractersticas do modelo burocrtico:
So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter
racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3)
dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-
los cada vez mais completamente.
A impessoalidade, ou, segundo Weber princpio da administrao sine ira ac studio,
sem dio ou paixo, significa que h uma separao clara entre o patrimnio pblico
e o privado. A administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas.
Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio. , portanto, o sistema
social em que, por uma abstrao, os escritrios ou os cargos governam. O governo
das pessoas existe apenas na medida em que elas ocupam os cargos.
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18
A afirmao II errada. O patrimonialismo no salvaguarda o patrimnio pblico, ele
ataca. A grande caracterstica desse modelo justamente a confuso entre
patrimnio pblico e privado.
A afirmao III certa. O clientelismo uma prtica existente desde a Roma antiga,
que se sustenta em trs aspectos:
uma relao entre classes sociais desiguais,
uma dependncia mtua entre as partes; e
uma combinao de lealdade com necessidade.
Existe um patro, uma pessoa que detm poder, bens, riqueza; e h um cliente, uma
pessoa que precisa de um servio, um bem, um favor. Portanto, essa relao
marcada pela verticalidade, pela desigualdade. As duas partes dependem uma da
outra: o cliente precisa do servio ou bem e o patro precisa do apoio poltico do
cliente. Assim, ocorre uma troca, de bens e servios por apoio. O mensalo um
exemplo: o governo d dinheiro para os deputados votarem a favor dele no
Congresso. Tambm ocorre na ocupao de cargos pblicos em comisso. O poltico
coloca as pessoas nos cargos e essas pessoas lhe devem lealdade poltica. uma
apropriao privada do cargo, j que atende a interesses particulares, uma forma de
patrimonialismo.
A afirmao IV errada. Na questo 14 da aula demonstrativa j falei que veramos a
tica da convico e a tica da responsabilidade na Aula 04. Vou colocar aqui uma
breve explicao delas, mas saibam que vocs tero uma explicao bem mais
detalhada na ltima aula.
Max Weber estabeleceu a distino entre a tica da convico e tica da
responsabilidade. A primeira aquela que adota determinados valores como
absolutos, por isso que ela recebe o nome de tica do valor absoluto. Por exemplo,
se no matar um valor absoluto, no podemos faz-lo em qualquer momento.
Assim, caso um grupo fique perdido na selva e seja necessrio matar uma pessoa
para que as outras sobrevivam, isto iria contra a tica da convico. J a tica da
responsabilidade aquela que coloca os valores em uma hierarquia. Nesse caso,
matar a pessoa seria possvel. A tica da responsabilidade caracteriza-se pela
escolha dos meios mais adaptados aos fins, de carter teleolgico, e a tica da
convico leva a agir segundo os sentimentos sem referncia s conseqncias.
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O carter racional-legal estaria vinculado a tica da responsabilidade, e no a tica da
convico.
A afirmao V certa. J vimos na aula demonstrativa que o quadro administrativo no
patrimonialismo no possui um salrio fixo, mas recebe sinecuras e prebendas.
Sinecura significa sem cuidado, ou seja, sem esforo. Prebenda significa
ocupao rendosa de pouco trabalho.
Gabarito: C.

2. (ESAF/MPOG/2008) Uma das mais instigantes questes acerca das relaes
entre poltica e administrao diz respeito ao significado, desejabilidade e aos
limites da neutralidade burocrtica nas democracias contemporneas. O conceito
de neutralidade aparentemente muito simples, baseando-se nos princpios de
separao entre as carreiras polticas e administrativas e de despolitizao do
servio pblico. Com base no modelo tpico-ideal weberiano, a separao entre
poltica e administrao est contemplada em todos os enunciados a seguir,
exceto:
a) cumprimento, pela burocracia, de tarefas segundo regras calculveis e sem
relao com pessoas.
b) execuo conscienciosa, pelos burocratas, das decises legais dos polticos,
como se resultassem de suas prprias convices.
c) preservao do envolvimento dos burocratas com partidos ou lideranas
polticas, de modo a atuarem como instrumentos de qualquer governo legtimo.
d) seleo para o exerccio de cargos, mediante sua competncia tcnica em arena
de competio administrativa.
e) responsabilizao pessoal dos burocratas pelas conseqncias polticas de
decises e aes executadas com base no poder e atribuies dos seus cargos.
Essa questo foi tirada do texto de Maria das Graas Rua, Desafios da administrao
pblica brasileira: governana, autonomia, neutralidade, disponvel em:
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http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/97-
Rua,MdasGra%C3%A7as48(3).pdf
A letra A certa. Segundo Weber:
O cumprimento objetivo das tarefas significa, primordialmente, um
cumprimento de tarefas segundo regras calculveis e sem relao
com pessoas.
Temos aqui o princpio da impessoalidade: um comportamento de tal forma neutro
que exclui dos negcios oficiais o amor, o dio, as preferncias, todos os elementos
pessoais, irracionais e emocionais, que fogem ao clculo.
Weber constata ser essa a natureza especfica da burocracia nas sociedades
contemporneas, louvada como sua virtude especial. Quanto mais complexa e
especializada se torna a cultura moderna, tanto mais requer o perito despersonalizado
e rigorosamente objetivo, em lugar do mestre das velhas estruturas sociais, que era
movido pela simpatia e pelas preferncias pessoais, pela graa e gratido.
Weber estabelece a diferena entre polticos e burocratas ao constatar que:
Tomar uma posio, ser apaixonado ira et studium o
elemento do poltico e, acima de tudo, o elemento do lder poltico.
Sua conduta est sujeita a um princpio de responsabilidade pessoal
exclusiva pelo que ele faz.
J os burocratas se distinguem pela atribuio de executar conscienciosamente as
determinaes dos polticos, como se resultassem de suas prprias convices, ainda
que lhes paream erradas; o compromisso de evitar envolvimento com partidos ou
lderes polticos, de modo a constituir-se em instrumentos de qualquer governo
legtimo; o dever de atuar como conselheiros desinteressados e imparciais na
execuo das decises governamentais. A letra B correta.
A letra C foi dada como correta, mas deveria ter sido anulada. De vez em quando
eles cometem uns erros absurdos. A alternativa fala em preservao do
envolvimento dos burocratas com partidos ou lideranas polticas, mas o verbo
preservar transitivo direto e indireto. preciso preservar algum de alguma coisa.
Vamos ver uns exemplos:
preciso preservar a floresta Amaznia dos desmatamentos;
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Os pais devem preservar as crianas do consumismo.
Assim, falamos na preservao da Amaznia, preservao das crianas. Quando a
questo fala em preservao do envolvimento, estaria dizendo que preciso manter
o envolvimento dos polticos com os burocratas. Neste caso, a alternativa estaria
errada. No entanto, ela quis dizer que se deve preservar os burocratas do
envolvimento com os polticos. Questo muito mal feita, mas o gabarito foi mantido.
A quarta alternativa fala de uma caracterstica da burocracia que a seleo
conforme qualificao tcnica. Segundo Maria das Graas Rua:
Os polticos conquistam seus cargos mediante a competio na
arena poltica, com base na sua competncia poltica, sendo
julgados pelos seus pares e pelo eleitorado.
Os burocratas so selecionados mediante sua competncia tcnica
em arena de competio administrativa, sendo julgados pelos seus
pares e pelos seus superiores polticos. Os burocratas no se
envolvem em atividades poltico-partidrias, nem expressam
publicamente suas opinies acerca da atividade poltica ou
governamental.
Os polticos formulam os fins, decidem e ordenam; os burocratas se encarregam da
proviso dos meios e executam as decises de acordo com as ordens recebidas. Os
polticos conquistam seus cargos mediante a competio na arena poltica, com base
na sua competncia poltica, sendo julgados pelos seus pares e pelo eleitorado.
De acordo com Weber, o princpio de responsabilidade que rege a ao do servidor
pblico exatamente o oposto daquele que caracteriza o poltico:
Sine ira et studio sem ressentimento nem preconceito ele
administrar seu cargo. Da no fazer precisamente o que o poltico,
o lder bem como seu squito, tem sempre e necessariamente de
fazer, ou seja, lutar. Sem essa disciplina moral e essa omisso
voluntria, no sentido mais elevado, todo o aparato cairia aos
pedaos.
A letra E a errada porque no h responsabilizao pessoal dos burocratas pelas
conseqncias polticas de decises e aes executadas com base no poder e
atribuies dos seus cargos. Os burocratas apenas obedecem ao estipulado pelos
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polticos, mesmo contra suas convices. Se eles fazem o que est na lei, no tem
responsabilidade pelo resultado.
Gabarito: E.

3. (ESAF/AFC/2002) J ulgue as sentenas abaixo. A crise do modelo burocrtico
weberiano est associada
I. s limitaes intrnsecas do modelo no sentido de promover a integrao dos
objetivos organizacionais e individuais, conforme demonstrado pelos fundadores da
sociologia organizacional.
II. ao esgotamento das condies econmicas que permitiram a emergncia do
welfare state, a partir de eventos sinalizadores tais como a quebra do padro ouro
do dlar e a flutuao da libra.
III. emergncia de abordagens do campo do neoinstitucionalismo econmico,
entre as quais a teoria da escolha pblica, que denuncia o carter de
inconfiabilidade e ineficincia da burocracia pblica relativamente ao mercado.
IV. ao fortalecimento dos canais de representao de interesses do sistema poltico
institucional.
V. revitalizao da sociedade civil no sentido de buscar autoprover-se de
determinados bens pblicos de forma relativamente autnoma.
a) I, II e III
b) I, III e IV
c) II, III e V
d) II, IV e V
e) III, IV e V
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A afirmao I errada. A primeira parte da afirmao at est correta. O modelo
burocrtico no dava ateno para a integrao entre os objetivos pessoais e
organizacionais. Os burocratas deveriam agir apenas no sentido de atender o
interesse organizacional, o interesse pblico, como se no possussem objetivos
prprios. Como vimos, eles abandonam suas prprias convices. A teoria da
burocracia faz parte da chamada Perspectiva Clssica da administrao, juntamente
com a Administrao Cientfica de Frederick Taylor e a Teoria Clssica de Henry
Fayol. Essa perspectiva tinha como foco o controle, o entendimento de que o homem
era mais uma mquina dentro da fbrica.
A integrao entre os objetivos pessoais e organizacionais s aparece na Perspectiva
Humanstica, com as teorias comportamentais. Essa perspectiva partia do
pressuposto de que as teorias clssicas enfatizavam exageradamente os princpios e
mtodos formais da administrao, sem levar em considerao a importncia do
indivduo.
O erro da primeira afirmao est no fato de dizer que esse problema foi demonstrado
pelos fundadores da sociologia organizacional. Max Weber inaugurou o estudo da
sociologia aplicado s organizaes, ou seja, os fundadores no davam ateno para
este aspecto.
A afirmao II certa. J vimos que a burocracia entra em crise juntamente com o
Estado de Bem-Estar Social. Isto porque a crise fiscal da dcada de 1970 no permite
mais que os Estados mantenham o mesmo nvel de gastos e sejam eficientes. O
padro-ouro foi o sistema monetrio que vigorou desde o sculo XIX at a Primeira
Guerra Mundial. Todo dinheiro deveria ter lastro em ouro. Em 1945, no Acordo de
Bretton Woods, este sistema foi alterado para o padro ouro-dlar, em que cada pas
teria um preo fixo de sua moeda em relao ao ouro, e haveria a conversibilidade
ouro ao dlar, em que os EUA garantiam a troca de dlares por outro em determinada
taxa. Contudo, com a guerra do Vietn, a necessidade de financiamento dos EUA
tornou invivel a manuteno desse sistema, e em 1971 houve a quebra do padro
ouro-dlar. Esse foi um dos fatores que contribuiu para a crise fiscal da dcada de
1970.
A afirmao III certa. O neoinstitucionalismo econmico uma escola de
pensamento que emergiu ao longo da dcada de 1980, tendo como principal foco de
anlise as instituies. Com o crescente desgaste do keynesianismo, tornado mais
claro a partir das experincias de Margaret Thatcher, na Inglaterra, e Ronald Reagan,
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nos Estados Unidos, ocorreu um refortalecimento das correntes de pensamento
econmico de inspirao liberal, entre as quais est o neoinstitucionalismo.
A contribuio do neo-institucionalismo econmico ao discurso da crise do Estado
que as instituies so importantes (institutions matter) em dois principais sentidos:
elas so vitais para a produo de resultados, mas so uma escolha de
segunda ordem (second best), um mal necessrio, uma vez que o mercado por
si s no pode assegurar as transaes sem estruturas ou organizaes
formais;
as organizaes no so instncias to racionais assim; a racionalidade (da
eficincia econmica) limitada, sujeita a uma srie de interferncias e
constrangimentos decorrentes da sua natureza multifacetada (poltica, humana,
cultural etc.).
A Teoria da Escolha Pblica estuda como so as decises dos indivduos no que se
refere aos bens pblicos. Ela fala que a lgica a mesma da racionalidade
econmica, o indivduo quer maximizar o prprio interesse. Segundo a TEP, polticos
e burocratas, da mesma forma que empresrios e consumidores, so atores racionais
e esto motivados pelo interesse prprio, que no caso dos polticos consiste em
atingir o poder e/ou manter-se nele. Isso resulta muitas vezes no fracasso das
polticas pblicas em satisfazer de forma eficaz ao conjunto da sociedade ou mesmo
maioria da populao atravs de polticas em prol do bem comum. A concluso da
TEP que existem falhas na ao dos governos, da mesma forma que existem falhas
no funcionamento do mercado. Assim, deve-se reduzir o Estado.
A afirmao IV errada. Vimos que a burocracia auto-referida, que s ouve a si
mesma, afirmando o poder do Estado. Havia o insulamento burocrtico, em que a
administrao pblica se isolava tanto dos polticos quanto da sociedade. Esse foi um
dos fatores que levou a crise do modelo burocrtico, j que a sociedade no aceitava
mais a falta de participao. Houve assim um fortalecimento dos canais re
representao de interesses. Contudo, estes canais estavam surgindo fora do sistema
poltico institucional, ou seja, fora das instituies polticas tradicionais, como o
Congresso. Segundo Humberto Falco Martins:
O cenrio da governana contempornea se caracteriza por uma
espcie de influncia burocrtica sobre a prtica poltica e de
influncia poltica sobre a prtica burocrtica. O processo de
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politizao da administrao sugere um progressivo movimento de
autonomia burocrtica, at mesmo para manter canais de
representao de interesses com segmentos da sociedade,
independentemente do sistema poltico.
A afirmao V certa. A crise da burocracia se d com a crise do Estado de Bem-
Estar, aquele Estado que prov tudo a todos. A sociedade entendia que no cabia
mais ao Estado lhe fornecer todos os servios, ela mesma teria condies de
autoprover-se. Surge o neoliberalismo e a administrao gerencial.
Gabarito: C.

4. (ESAF/MPOG/2002) Indique, nas opes abaixo, a relao entre o enfoque
gerencial da administrao pblica e as chamadas idias neoliberais.
a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como
forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de
decadncia econmica do pas.
b) Ambas as abordagens defendem a idia do Estado mnimo, com o governo
atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como instrumento para
realizao deste objetivo preciso definir processos e recompensar o mrito dos
funcionrios.
c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma coincidncia
em sua aplicao ao longo do tempo.
d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores competentes,
bem treinados e bem pagos, com o dever de servir o cidado.
e) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias
neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas
ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit
fiscal.
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A reforma gerencial foi adotada inicialmente na Gr-Bretanha, com Margareth
Tatcher, e nos Estados Unidos, com Ronald Reagan, e, depois, de forma
generalizada, em diversos outros pases, principalmente da Commonwealth, com
ligao com o Reino Unido, e os pases escandinavos, como a Sucia. Contudo, foi
na Gr-Bretanha que o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico logo aps a
posse do novo governo e levou a uma reforma administrativa profunda e bem-
sucedida, recebendo o nome de Managerialism.
Apesar de a Gr-Bretanha ter sido um dos primeiros pases a aplicar este enfoque,
ele no foi criado por eles. No h um pai da administrao gerencial. Ela surgiu em
um processo longo, em que foram feitas contribuies de diversos atores. Segundo
Abrcio:
Embora tenha surgido em governos de cunho neoliberal (Thatcher e
Reagan), o modelo gerencial e o debate em torno dele no podem
ser circunscritos apenas a este contexto. Pelo contrrio, toda a
discusso sobre a utilizao do managerialism na administrao
pblica faz parte de um contexto maior, caracterizado pela prioridade
dada ao tema da reforma administrativa, seja na Europa ocidental,
seja no Leste europeu ou ainda no Terceiro Mundo. O modelo
gerencial e suas aplicaes foram e esto sendo discutidos em toda
parte.
Portanto, a letra A errada porque o enfoque gerencial no foi criado pelo governo
Thatcher.
A letra B afirma que tanto o neoliberalismo quanto as reformas gerenciais defendiam
o Estado Mnimo. Na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais eram
marcadas pelo iderio neoliberal. Contudo, percebeu-se que o ajuste estrutural no
era suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos
positivos, como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle, por
toda a parte caram as taxas de inflao, os pases recuperaram pelo menos alguma
credibilidade. Mas no se retomou o crescimento.
A partir da as reformas gerenciais entenderam que o Estado Mnimo no algo
concreto, a ser buscado. Bresser Pereira considerava irrealista a idia de um Estado
Mnimo. Vamos ver outra passagem do autor:
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O pressuposto neoliberal que estava por trs das reformas - o
pressuposto de que o ideal era um Estado mnimo, ao qual caberia
apenas garantir os direitos de propriedade, deixando ao mercado a
total coordenao da economia - provou ser irrealista. Em primeiro
lugar porque, apesar do predomnio ideolgico alcanado pelo credo
neoconservador, em pas algum - desenvolvido ou em
desenvolvimento - este Estado mnimo tem legitimidade poltica. No
h sequer apoio poltico para um Estado que apenas acrescente s
suas funes as de prover a educao, dar ateno sade e s
polticas sociais compensatrias: os cidados continuam a exigir
mais do Estado.
A administrao gerencial passa a defender um Estado menor, mas que ainda atua,
regulando a atividade econmica. Segundo esta nova mentalidade, os investimentos,
seja em infra-estrutura, seja em prestao de servios, sero realizados pela iniciativa
privada, cabendo ao Estado os papis de indutor, articulador, catalisador, orientador e
controlador dessas atividades ao lado, logicamente, das suas responsabilidades
diretas quanto s iniciativas de carter social, tais como educao, sade pblica,
segurana etc. Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais estarem muito
ligadas ao neoliberalismo, no podemos defender que elas defendiam o Estado
Mnimo. A administrao gerencial se distanciou do neoliberalismo. A letra B
errada.
A letra C errada. Apesar de as reformas gerenciais no considerarem mais o
Estado Mnimo, tambm no podemos dizer que no haja relao delas com o
neoliberalismo. A reduo do Estado ainda permanece nas reformas gerenciais.
Segundo Bresser:
Ora, se a proposta de um Estado mnimo no realista, e se o fator
bsico que subjaz crise econmica a crise do Estado, a
concluso s pode ser uma: a soluo no provocar o
definhamento do Estado, mas o reconstruir, reform-lo. A reforma
provavelmente significar reduzir o Estado, limitar suas funes
como produtor de bens e servios e, em menor extenso, como
regulador, mas implicar provavelmente em ampliar suas funes no
financiamento de atividades nas quais externalidades ou direitos
humanos bsicos estejam envolvidos, e na promoo da
competitividade internacional das indstrias locais.
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Portanto, as reformas gerenciais no defendem o Estado Mnimo, mas pregam sim a
reduo do Estado, a sua retirada de atividades que podem ser desempenhadas pela
iniciativa privada.
Eu sei que estou citando bastante o Bresser Pereira nesta aula, mas vocs devem
estar percebendo que, quando a questo no cpia literal dos textos dele, pelo
menos tira de l as principais idias. A letra D foi tirada tambm do texto do Bresser.
Vamos a mais um trecho do texto dele:
Uma estratgia essencial ao se reformar o aparelho do Estado
reforar o ncleo estratgico e o fazer ocupar por servidores
pblicos altamente competentes, bem treinados e bem pagos.
O neoliberalismo no defende o fortalecimento dos servidores, mas sim a reduo
dos gastos com pessoal. A letra D errada.
Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com
as idias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento
so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se
implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a
crise fiscal do Estado.
Podemos ver que a letra E correta, pois cpia do texto de Bresser. a resposta
da questo.
Gabarito: E.

5. (ESAF/AFC/2002) J ulgue as sentenas a respeito do paradigma ps-
burocrtico, da administrao pblica gerencial e da nova administrao pblica.
I. O ideal do movimento da nova administrao pblica nos anos 60 era a
superao da burocracia no sentido do resgate da racionalidade substantiva dos
sistemas administrativos.
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II. O termo ps-burocrtico est mais associado relativa perda de poder das
organizaes pblicas contemporneas que s emergentes novas formas
organizacionais discrepantes do tipo ideal weberiano.
III. A abordagem do new public management mais um recurso estruturador da
discusso sobre as transformaes ocorridas na gesto pblica nas duas ltimas
dcadas que um paradigma prescritivo de reforma do estado.
IV. A administrao pblica gerencial busca diferenciar-se da burocrtica no
sentido de que se proclama orientada para resultados, focada no cidado, flexvel e
aberta ao controle social.
V. A implementao da administrao pblica gerencial, conforme proposta pelo
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, requer prvia implementao da
administrao burocrtica e completa eliminao da administrao patrimonial.
a) I, II e III
b) I, III e IV
c) I, IV e V
d) II, III e V
e) III, IV e V
A afirmao I certa. J falei que veremos melhor a tica da convico e da
responsabilidade na Aula 04. A tica da convico aparece implcita a toda ao
referida a valores, sendo seu critrio a racionalidade substantiva. A tica de
responsabilidade corresponde ao racional referida a fins, sendo seu critrio
fundamental a racionalidade instrumental.
A afirmao II errada. A afirmao inverteu. O termo ps-burocrtico surge com as
formas emergentes de organizao, que abandonam muitos dos princpios da
burocracia, como as estruturas verticalizadas, a rigidez, o formalismo, etc.
A afirmao III certa. Segundo Humberto Falco Martins:
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O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas
aceitas em determinados contextos e propostas como novo
paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise
e reforma do estado nos anos 80. O termo foi originalmente lanado
como recurso estruturador da discusso acadmica sobre as
transformaes transcorridas na gesto e organizao executiva de
governos a partir dos anos 80.
Portanto, a Nova Gesto Pblica em si no representa um novo paradigma, mas um
campo de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia internacional
sobre assuntos que dizem respeito gesto pblica. Portanto, seu carter mais de
anlise do que prescritivo, ou seja, mais de estudo do que aconteceu do que
afirmao de como deveria ser.
A afirmao IV certa. Bresser Pereira tambm enumera algumas caractersticas da
administrao gerencial:
orientada para o cidado e para a obteno de resultados;
pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so
merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana; como
estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade
e inovao; o instrumento mediante o qual se faz o controle sobre
os rgos descentralizados o contrato de gesto.
A questo do controle social um pouco complicada. A administrao gerencial se diz
participativa. Contudo, uma corrente de autores de esquerda afirma o contrrio, que
ela seria fechada. Vamos ver uma questo do CESPE.
1. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao pblica
societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais
tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao Estado-
sociedade, como a instituio de conselhos gestores de polticas
pblicas e o oramento participativo.
A questo CERTA. Aqui poderamos ento diferenciar a administrao gerencial de
uma administrao societal. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas
foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas,
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buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-
lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o
interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios
pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos
em desenvolvimento e disputa.
Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas
centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies
polticas e construo de canais de participao popular, enquanto a administrao
societal participativa no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de
estruturas e canais que viabilizem a participao popular.
bom sabermos que existe esta distino, mas na prova, se a questo falar que a
administrao gerencial privilegia a participao estar correta, como veremos em
outra questo mais a frente. S temos que tomar cuidado quando a questo falar na
administrao pblica societal, pois a ela estar cobrando a viso desses autores.
A afirmao V errada. Estudaremos o Plano Diretor na prxima aula. A afirmao
errada porque Bresser Pereira, o formulador do PDRAE, era contrrio a esta viso de
que, primeiro, era preciso implantar a administrao burocrtica e acabar com o
patrimonialismo. Comentando o Governo Itamar Franco, Bresser afirma que:
Diagnstico era em grande parte verdadeiro, mas pecava por uma
falha fundamental. O mal maior a ser atacado segundo o documento
era o intenso e generalizado patrimonialismo no sistema poltico; o
objetivo fundamental a ser atingido, o de estabelecer uma
administrao pblica burocrtica, ou seja, um sistema de
administrao pblica descontaminado de patrimonialismo, em que
os servidores se conduzam segundo os critrios de tica pblica, de
profissionalismo e eficcia. Ora, no h qualquer dvida quanto
importncia da profissionalizao do servio pblico e da obedincia
aos princpios da moralidade e do interesse pblico. Entretanto, ao
reafirmar valores burocrticos clssicos, o documento no se dava
conta que assim inviabilizava os objetivos a que se propunha. No
se dava conta da necessidade de uma modernizao radical da
administrao pblica - modernizao que s uma perspectiva
gerencial poder proporcionar.
Gabarito: B.
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6. (ESAF/MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases da
Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma
administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que depois
se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se
um quadro terico e um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do
contexto democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial
de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao para o
cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto
da administrao pblica gerencial, voltada para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo e
societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendizado
institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana:
instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo
cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio
do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo requer
uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os
atores para resolver os problemas que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos
negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus
critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos,
financeiros e logsticos s demandas dos cidados.
e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao, a
influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse
pblico.
Na administrao gerencial no h multiplicao e fortalecimento dos mecanismos de
controle. Ocorre justamente o contrrio. Por isso a letra A errada.
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As demais alternativas trazem aspectos corretos no que se refere a maior
permeabilidade da administrao pblica participao da sociedade.
Gabarito: A.

7. (ESAF/MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como uma
resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como
estratgia para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so
listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto.
I. Orientao voltada para a obteno de resultados.
II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados.
III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central,
a fim de garantir a efetiva participao da sociedade.
IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos
administradores pblicos.
V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto.
VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios
mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras.
a) I, II, III, IV, V e VI
b) II, V e VI
c) I, IV e V
d) I, II, IV e VI
e) I, II, III e V
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Vimos que Bresser Pereira elenca algumas das caractersticas do modelo gerencial:
orientada para o cidado e para a obteno de resultados;
Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um
grau limitado de confiana;
Como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e
inovao;
O instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os gestores pblicos o
contrato de gesto.
Estas caractersticas esto nas afirmaes I, II, IV e VI. A afirmao III no uma
caracterstica da administrao gerencial porque esta apresenta uma confiana
limitada nos administradores pblicos, ou seja, d a eles a liberdade de escolher os
meios para cobrar o resultado.
A afirmao V fala em critrios de mrito e impessoalidade. A administrao gerencial
no abandona esses princpios. Apesar das inmeras mudanas que ela traz,
algumas coisas boas da administrao burocrtica so mantidas. Segundo o Plano
Diretor:
A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um
certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica.
Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios.
Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na
anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios
de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de
remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o
treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de
controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se
nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da
administrao pblica, que continua um princpio fundamental.
Assim, muitos dos princpios defendidos pela administrao burocrtica permanecem
na administrao gerencial. Como afirma o PDRAE, a administrao gerencial pode
at ser considerada um rompimento, mas princpios como a impessoalidade, a diviso
do trabalho, a avaliao de desempenho so mantidos.
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Contudo, a afirmao V errada. Uma palavra com a qual temos que tomar muito
cuidado nas questes paradigma. Este significa um modelo, um padro a ser
seguido. Quando falamos em mudana de paradigma, porque as bases de
determinada situao esto sendo alteradas. Quando o termo paradigma usado nas
questes, normalmente ele refere s mudanas que ocorreram, ou seja, eles querem
saber do que novo, do que foi inovao do modelo gerencial.
Gabarito: D.

8. (ESAF/MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora
de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica,
com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu
funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado
das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
Essa questo tirada do texto: Gesto de recursos pblicos: orientao para
resultados e accountability, de Humberto Falco Martins. Disponvel em:
http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-3-SETEMBRO-2005-
HUMBERTO%20MARTINS.pdf
De maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas:
carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio;
descentralizao;
flexibilidade;
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desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade;
competitividade interna e externa;
direcionamento estratgico;
transparncia e cobrana de resultados (accountability);
padres diferenciados de delegao e discricionaridade decisria;
separao da poltica de sua gesto;
desenvolvimento de habilidades gerenciais;
terceirizao;
limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego;
estruturas diferenciadas.
A resposta a letra C, pois o NPM defende justamente o inverso: maior foco nos
resultados. Estudaremos a accountability na prxima aula.
Gabarito: C.

9. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM),
que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica
(NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes
de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da
administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre
as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os
enunciados, exceto:
a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na
eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a
serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos.
b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia
de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser
aplicado eficientemente.
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c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de eqidade e
cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social
de prestao de contas (accountability).
d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a
descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas
com qualidade.
e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos
servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o
cidado como cliente.
Esta questo foi tirada do texto de Caio Marini, que est na leitura sugerida.
A Nova Administrao Pblica evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo
puro, o consumerism e o public service orientation. Estes trs modelos ocorreram em
vrios pases, mas foram trs vises da administrao pblica que se ressaltaram no
modelo gerencial britnico. Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma
pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua
relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.

Gerencialismo Puro Consumerism Public Service Orientation (PSO)
Economia / eficincia -
produtividade
Efetividade / qualidade Accountability / eqidade
Contribuintes Clientes / consumidores Cidados

As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem cronolgica de
criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi
estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na realidade, h um grau
razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas.
O gerencialismo puro fava bastante ateno para os contribuintes. Um dos fatores
que intensificou ainda mais a crise do modelo burocrtico foram as revoltas dos
taxpayers, ou contribuintes. As pessoas no viam resultados na burocracia, por isso
no queriam mais pagar impostos. Por isso, esse primeiro momento privilegiava a
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eficincia, que tinha como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar
sua produtividade. A letra A correta.
A letra B correta. Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde
primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos
Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e
na eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o
cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio,
quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo
burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introduzindo o
conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de efetividade, recupera-se
a noo de que o governo deve, acima de tudo, prestar bons servios. a tica da
qualidade que comea a ser incorporada pelo modelo gerencial.
O consumerism, que pode ser traduzido como satisfao do consumidor, introduziu
a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do
consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e
competitivo: descentralizao administrativa, criao de opes de atendimento,
como incentivo competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo
modelo contratual. Podemos dizer que aqui que tem incio o paradigma do cliente
na administrao pblica. Segundo Caio Marini:
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de
consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na
qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor:
o fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva
quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a
qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente.
A letra E certa.
O consumerism recebe crticas por causa da noo de cliente. Em primeiro lugar, com
relao diferena que existe entre o consumidor de bens no mercado e o
consumidor dos servios pblicos. mais complexa a relao do prestador de
servio pblico com a sociedade, j que ela no obedece ao puro modelo de deciso
de compra vigente no mercado. Alis, h determinados servios pblicos cujo carter
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compulsrio, isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao
em determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais.
Surge ento o Public Service Orientation, que defende que as pessoas no so
apenas contribuintes ou consumidores, mas so principalmente cidados. Segundo
Caio Marini:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo
de eqidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de
ampliao do dever social de prestao de contas (accountability).
Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto
de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no
campo da descentralizao, valorizando-a como meio de
implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do
conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de
mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma
conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse
modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o
fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo
de concertao nacional que aproxima e compromete todos os
segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do
projeto nacional.
A letra C correta, pois o PSO est ligado idia de accountability, eqidade,
justia, cidadania.
Podemos ver neste trecho tambm que a letra D est errada, j que o PSO que v
a descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade.
O PSO adota uma nova tica a respeito da descentralizao. No modelo gerencial
puro, a descentralizao era valorizada como meio de tornar mais eficazes as
polticas pblicas. J no consumerism, o processo de descentralizao era saudvel
na medida em que ele aproximava o centro de decises dos servios pblicos dos
consumidores, pensados como indivduos que tm o direito de escolher os programas
sociais que lhes oferecem melhor qualidade. J o PSO v a descentralizao como
uma forma de promover a participao poltica, trazendo o cidado para decidir a
respeito dos temas que so de seu interesse.
Gabarito: D.
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10. (ESAF/MPOG/2005) J ulgue as sentenas a respeito de certos modelos da
administrao pblica gerencial:
I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes
inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde
encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da
democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica,
transparncia, justia e accountabillity elementos quase inexistentes no
mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de
qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e
descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios
pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia
seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser
considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
Esta questo foi tirada do texto de Abrucio, que est na leitura sugerida da aula
demonstrativa.
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A afirmao I correta. Segundo Bresser:
O enfoque gerencial sobre a administrao pblica emergiu com
vigor na Gr-Bretanha e nos EUA depois de Governos
conservadores terem assumido o poder em 1979 (Governo
Thatcher) e em 1980 (Governo Reagan), o que levou alguns
analistas a verem, neste enfoque, uma viso intrinsecamente
conservadora. Na verdade, s na Gr-Bretanha o gerencialismo foi
aplicado ao servio pblico imediatamente aps a posse do novo
Governo, e levou a uma reforma administrativa profunda e bem-
sucedida.
Assim, apesar de a maior parte da teoria sobre o gerencialismo ter sido nos EUA, foi
na Inglaterra que ele foi aplicado de forma mais eficaz e mais rpido. Um dos fatores
que prejudicaram sua implantao nos EUA foi a descentralizao poltica existente
nesse pas, o que dificultava que o governo central forasse os estados e municpios
a seguirem os princpios da reforma.
A afirmao II correta. Segundo Abrucio:
Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do
republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como
accountability, transparncia, participao poltica eqidade e justia,
questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo
gerencial.
Vimos que no consumerism uma das estratgias a descentralizao. Na Gr-
Bretanha ocorreu uma descentralizao administrativa (desconcentrao) e no uma
verdadeira descentralizao poltica. No obstante, tem ocorrido uma significativa
delegao de autoridade, partindo do princpio de quanto mais prximo estiver o
servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela populao ele o ser. A
afirmao III correta, mesmo no tendo ocorrido uma verdadeira descentralizao
poltica, j que um dos objetivos era sim permitir que o cidado tivesse uma maior
participao.
Segundo Abrucio:
O programa do governo ingls mais importante no sentido de
priorizar o consumidor , sem dvida, o Citizens Charter. Baseado
no princpio de que os servios pblicos devem estar mais
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direcionados s necessidades definidas pelo pblico diretamente
afetado, o Citizens Charter consiste na implantao de programas
de avaliao de desempenho organizacional de acordo com dados
recolhidos juntos aos consumidores. A importncia do programa
aumenta na medida em que ele tem sido uma das referncias da
atual gesto do primeiro-ministro John Major, que, na defesa do
Citizens Charter, disse que os servios pblicos tm o dever
especial de responder s necessidades dos seus consumidores e
clientes.
A afirmao IV incorreta porque o Citizens Chart no era um programa de
gerencialismo puro, mas sim do consumerism.
Gabarito: B.

11. (ESAF/MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas reformas
britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo ps-burocrtico
de administrao pblica. J ulgue as sentenas relativas aos objetivos da
descentralizao nos diferentes modelos.
I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em
estabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a
fazer valer os direitos democrticos de participao, eqidade e justia.
II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas
tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para
aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao.
III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro,
visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do setor
pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada
nesse modelo.
IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a
implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no
governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha.
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Esto corretas:
a) As afirmativas I, III e IV.
b) As afirmativas I e II.
c) As afirmativas I e IV.
d) As afirmativas II e IV.
e) As afirmativas III e IV.
O PSO incorporou aos modelos anteriores a noo de que o Estado no trabalha
apenas com consumidores, mas com cidados, por isso fortaleceu princpios como
accountability, eqidade, participao. A afirmao I correta.
A afirmao II correta, pois o consumerism tinha como estratgia tanto a
descentralizao administrativa quanto poltica, apesar de o Abrucio colocar que no
houve uma verdadeira descentralizao poltica.
A afirmao III errada porque o gerencialismo puro tambm fazia uso da
descentralizao. Comentando o managerialism na Inglaterra, Abrucio afirma que:
A descentralizao administrativa constituiu-se em uma outra opo
organizacional importante. Seu objetivo precpuo foi aumentar a
autonomia das agncias e dos departamentos. importante notar
que a descentralizao era concebida a partir de uma definio clara
dos objetivos de cada agncia, os quais deveriam ser cumpridos sob
a vigilncia e controle do Poder Central. Desta forma, apesar da
propaganda governamental favorvel descentralizao, o que
acontecia era uma desconcentrao de poderes.
O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois,
buscou modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia tradicional
definida como uma organizao com estrutura rgida e extremamente centralizada,
que se preocupa demais com regulamentos e procedimentos, alm de avaliar o
desempenho apenas com base na observncia de normas. Em oposio a essa viso
de administrao pblica, o governo Thatcher propunha:
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Clara definio das responsabilidades de cada funcionrio das agncias
governamentais;
Clara definio dos objetivos governamentais, analisados em sua
substncia, e no como processo administrativo;
Maior conscincia acerca do valor dos recursos pblicos (value Money),
procurando maximizar a relao financeira entre os recursos iniciais e os
gastos realizados, incorporando o valor da eficincia.
Passou-se a adotar uma gesto por resultados, conferindo maior autonomia s
agncias governamentais e descentralizando a estrutura administrativa.
Gabarito: B.

12. (ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada
de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do
Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem
algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a
seguir:
I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de
regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel.
II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas
intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-
estatais.
III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente
considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia,
metas, produtividade e controle de custos.
IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos
por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta
pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de
conselhos, etc) se multiplicam.
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A afirmao I correta, pois as reformas gerenciais buscaram alterar a atuao do
Estado, que deixaria de atuar diretamente na prestao de servios pblicos, para se
concentrar nos papis de regulador, normatizador, fomentador, etc., Ele transferiria
para a iniciativa privada funes as quais ele no precisaria desenvolver. O Estado
passa a atuar como regulador, garantindo a continuidade e a qualidade dos servios
prestados.
A afirmao II correta. Bresser Pereira fala no setor pblico no-estatal, o qual ele
define como:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por
terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins
lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o
espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo
participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se
utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior
preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle
pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so no-
estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque
no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os
agentes polticos tradicionais.
Na mesma poca em que se faz evidente a crise do modelo burocrtico e em que a
globalizao exige novas modalidades, mais eficientes, de administrao pblica,
cresce a importncia de uma forma no privada nem estatal de executar os servios
sociais garantidos pelo Estado: as organizaes de servio pblico no-estatais,
operando na rea de oferta de servios de educao, sade e cultura com o
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financiamento do Estado. So exemplos de setor pblico no-estatal: as organizaes
sociais, as OSCIP, os conselhos gestores de polticas pblicas, as assemblias de
oramento participativo. So todas instncias em que a sociedade participa do
governo, mas no so instncias que fazem parte da estrutura do Estado.
A afirmao III correta porque a administrao gerencial passa a focar o controle
nos resultados, incorporando as dimenses de desempenho como eficincia, eficcia,
efetividade e economicidade. Veremos esses conceitos na prxima questo.
A afirmao IV correta. Enquanto a administrao burocrtica era auto-referida, no
ouvindo a sociedade acerca de suas necessidades e interesses, a administrao
gerencial busca aumentar a participao da sociedade e fortalecer o controle social.
J vimos que temos que marcar certo nesse tipo de questo.
Gabarito: A.

13. (CESPE/VRIOS) A respeito das dimenses de desempenho, assinale a opo
correta.
a) A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo do setor privado, os
conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu desempenho. A
eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis; a eficcia,
pelos resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, pelo alcance dos
objetivos e metas previamente estipulados.
b) A eficincia, alcance dos objetivos propostos, e a eficcia, uso otimizado dos
mtodos, rotinas e ferramentas, so conceitos centrais para a avaliao de
desempenho.
c) A avaliao da eficincia est relacionada com o alcance social das metas
propostas por uma poltica ou programa, referindo-se, portanto, adequao dos
meios utilizados para atingir as metas.
d) A avaliao da eficcia visa aferir os custos e recursos empregados em uma
poltica ou programa e os resultados alcanados.
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e) A efetividade estabelece o impacto da ao sobre a populao-alvo aps a
execuo do programa, sob o ponto de vista objetivo, avaliando a mudana
quantitativa, e sob o ponto de vista subjetivo, as mudanas comportamentais nas
crenas e valores da populao-alvo.
Para Maximiano:
Eficcia a palavra usada para indicar que a organizao realiza seus
objetivos. Quanto mais alto o grau de realizao dos objetivos, mais a
organizao eficaz.
Eficincia a palavra usada para indicar que a organizao utiliza
produtivamente, ou de maneira econmica, seus recursos. Isso significa uma
menor quantidade de recursos para produzir mais
Segundo o MPOG:
Eficincia: uso otimizado, com economia e qualidade, dos bens e recursos
empregados na implementao das aes.
Eficcia: capacidade de alcance das metas previstas;
Efetividade: correspondncia entre os resultados da implantao de um
programa e o alcance dos seus objetivos, tendo como referncia os impactos
na sociedade;
A letra A errada porque inverteu os cocneitos de ficia e de efetividade. O de
eficincia est correto. A eficincia a racionalizao no uso dos insumos. A
eficincia alcanada quando os insumos so manipulados de forma adequada para
atingir os produtos.
A eficcia consiste no grau de alcance das metas programadas em um determinado
perodo de tempo, independentemente dos custos implicados. Quanto mais alto o
grau de realizao dos objetivos e metas, mais a organizao eficaz. A letra B
errada porque inverteu os conceitos: a eficcia que envolve o alcance dos objetivos
propostos e a eficincia o uso otimizado dos recursos.
A letra C errada porque alcance de metas eficcia, e no eficincia. E a letra D
errada porque a eficcia no se preocupa com custos e recursos empregados.
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A efetividade observa se houve algum impacto resultante da ao governamental.
No basta chegar ao produto, alcanando as metas, preciso que ele produza
alguma alterao na sociedade. A letra E certa.
Podemos observar melhor estas dimenses no quadro abaixo:

Alm desses trs conceitos, outro que tambm importante o de economicidade,
que est relacionada com os custos dos insumos. Quando avaliamos o desempenho
em termos de economicidade, queremos saber o preo dos insumos usados na
produo. A economicidade a minimizao dos custos dos recursos utilizados na
consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de qualidade.
Refere-se capacidade de uma instituio gerir adequadamente os recursos
financeiros colocados sua disposio.
Gabarito: E.

14. (ESAF/MPOG/2009) Ao avaliar um programa de governo, necessrio lanar
mo de critrios cuja observao confirmar, ou no, a obteno de resultados.
Assim, quando se deseja verificar se um programa qualquer produziu efeitos
(positivos ou negativos) no ambiente externo em que interveio, em termos
econmicos, tcnicos, socioculturais, institucionais ou ambientais, deve-se usar o
seguinte critrio:
a) eficincia.
OBJ ETIVO INSUMOS AO PRODUTO RESULTADO
E Ef f e et t i i v vi i d da ad de e
E Ef f i i c c c ci i a a
E Ec co on no om mi i c ci i d da ad de e
E Ef f i i c ci i n nc ci i a a
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b) eficcia.
c) sustentabilidade.
d) efetividade.
e) satisfao do beneficirio.
Questo tirada do texto: Avaliao de programas pblicos: desafios conceituais e
metodolgicos, de Frederico Lustosa da Costa e J os Cezar Castanhar. Disponvel
em:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0044552.pdf

Embora se associe normalmente a avaliao de desempenho
mensurao de eficincia na gesto de programas pblicos, este
no , evidentemente, o nico e, eventualmente, nem o mais
importante critrio a ser utilizado na avaliao. A lista dos critrios
que podem ser utilizados longa e a escolha de um, ou vrios deles,
depende dos aspectos que se deseja privilegiar na avaliao.
Segundo o manual da Unicef, os mais comuns so:
impacto (ou efetividade) indica se o projeto tem efeitos
(positivos) no ambiente externo em que interveio, em termos
tcnicos, econmicos, socioculturais, institucionais e ambientais.
Quanto falamos em efeitos no ambiente, estamos nos referindo efetividade.
Gabarito: D.

15. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar
encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas
no se inclui:
a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem
seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados
pactuados.
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b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle
da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem
centrada no alcance de objetivos.
c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de
contas e avaliao de desempenho prximos da ao.
d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo
coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma
participativa.
e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado
auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da
cidadania.
Esta questo tambm foi tirada do texto de Caio Marini, que est na leitura sugerida.
O autor afirma a Nova Gesto Pblica pode ser analisada a partir do exame de alguns
de seus princpios bsicos, entre eles:
Focalizao da ao do Estado no cidado: Significa o resgate da esfera pblica
como instrumento do exerccio da cidadania. O Estado deve ser entendido como o
frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer esforo de reforma,
portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio
pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de
cidadania. A letra E correta.
A interpretao mais radical deste princpio fez com que as relaes entre Estado
e sociedade fossem reduzidas relao entre fornecedor e cliente. Nem sempre o
cidado cliente. H vrias relaes entre Estado e cidado. A explorao pelo
Estado de atividades como, por exemplo, a loteria esportiva, pode ser
caracterizada como do tipo cliente-fornecedor. J os prisioneiros no podem ser
tratados como clientes; nesse caso, a sociedade o cliente. Na cobrana de
impostos, a relao com o cidado no de cliente, de sdito, pois vale a o
exerccio do poder extroverso, o poder de coero que o Estado tem para arbitrar
valores desses impostos e obrigar o cidado a pag-los. Pode at haver um bom
atendimento para o contribuinte, mas a viso extremada nessa relao
cliente/fornecedor pode desvirtuar o papel do Estado.
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Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa evoluir de uma
lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito
burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. A letra
B est correta.
Os mecanismos de controle, na perspectiva burocrtica atual, representam um
entrave ao eficiente e inovadora; em vez de ajudar, representam um obstculo
ao. Na medida do possvel, dever acontecer uma evoluo natural dos
controles a priori para controles a posteriori baseados em indicadores de
resultados.
Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas alcanarem seus
objetivos: No se trata de outorgar autonomia pela autonomia, mas, sim, a
autonomia necessria para o alcance dos resultados. Hoje, notadamente na
administrao indireta, ocorre uma realidade no mnimo curiosa, a da autonomia
invertida: as instituies so bastante autnomas para decidirem sobre os seus
fins, mas quase nada no que diz respeito aos meios.
A flexibilidade no pode ser de uso extensivo e generalizado, deve ser sob
medida. Nem todos os rgos necessitam da mesma flexibilidade, e ela tem que
estar vinculada ao alcance dos resultados. O contrato de gesto pode ser um til
instrumento de vinculao da flexibilidade a resultados. A letra A incorreta
porque a flexibilidade no deve ser colocada nos fins, deixando que as
organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios.
Controle social: Significa desenhar mecanismos de prestao social de contas e
avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da
cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar
apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na
perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. A
letra C correta.
O controle social se trata de um controle por parte da populao sobre as decises
governamentais. Ele significa fiscalizao, mas principalmente participao nas
decises do Estado. Este controle pode ocorrer por meio de instrumentos
institucionalizados, como os conselhos gestores e as aes populares; ou no
institucionalizados, como sites na internet que divulguem os candidatos com
problemas na justia, ONGs de defesa do consumidor, etc.
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Valorizao do servidor: Este princpio representa, na verdade, a ncora do
processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e
realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Nesse sentido,
valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua
criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento
tico, visando ao resgate da auto-estima e ao estabelecimento de relaes
profissionais de trabalho. A letra D correta.
Gabarito: A.

16. (FCC/TCE-AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da
subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas,
dentre elas,
I. diminuio do tamanho do estado pela privatizao de empresas pblicas.
II. ampliao da atividade de fomento e incentivo iniciativa privada de interesse
pblico.
III. desregulao dos servios pblicos.
IV. ampliao da atuao de entidades da administrao indireta.
V. mudana na noo de interesse pblico, que passa a ser entendido como
interesse dos cidados e no como interesse da mquina administrativa.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II, III e IV.
(B) I, II, III e V.
(C) I e V.
(D) II e III.
(E) III e IV.
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O principio da Subsidiariedade tem suas origens mais remotas no pensamento
aristotlico, que apresentava uma sociedade composta por diversos grupos com
tarefas especficas, realizando suas prprias necessidades. Para Aristteles, "a
famlia empreende as atividades da vida cotidiana, a cidade realiza ocupaes mais
amplas".
Em primeiro lugar, tem-se que a subsidiariedade aponta no sentido da valorizao da
liberdade individual, no nos moldes imperantes na poca do Liberalismo, mas uma
liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum. Tem-se que os indivduos (e
as sociedades menores), por sua iniciativa e indstria, devem buscar a realizao de
seus fins e do bem comum, devendo agir com liberdade, desde que no prejudiquem
o bem geral e os demais.
Nesse contexto, o Estado deve respeitar os indivduos e as sociedades intermedirias
no exerccio dos seus direitos, no cumprimento dos seus deveres e obrigaes, sem
suplant-los ou fazer as suas vezes, a menos que isso se faa necessrio por
circunstncias excepcionais. Visa-se com isso ao desenvolvimento das
potencialidades e do exerccio efetivo da liberdade, com a assuno das
correspondentes responsabilidades, por parte das sociedades menores e dos
indivduos. Incumbe ao Estado criar condies para que o indivduo, pessoalmente,
alcance a realizao de seus fins.
Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para subsidiar a defesa da
reduo das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa privada.
Na questo, a nica afirmao que contrria a este princpio a IV, que fala na
ampliao de atividades do Estado. Nas reformas gerenciais, no h ampliao da
administrao indireta, mas sim reduo. Veja-se o caso do Plano Diretor no Brasil,
que privatizou empresas pblicas e sociedades de economia mista, e extinguiu as
fundaes pblicas, transferindo suas atividades para as organizaes sociais.
Muitos se confundem com a desregulao dos servios pblicos, pois associam
administrao gerencial com Estado Regulador. Esta associao est correta, mas
temos que entender que no aumenta a regulao com estas reformas, pelo
contrrio.
Vincius de afirma que a idia de desregulao tem um carter genrico de reduo
do intervencionismo estatal, que pode se dar de vrias formas em funo das polticas
pblicas econmicas. Abrangendo, assim, a alienao da propriedade dos meios de
produo pblicos, a cesso de sua gesto, a abertura de setores, at ento vedados
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iniciativa privada, a liberao dos regimes legais da atividade privada e a
colaborao de entidades privadas na execuo de tarefas pblicas.

Di Pietro ensina que a desregulao constitui a diminuio do regramento da
atividade privada, com o intuito de diminuir a interveno do Estado na vida do
cidado. Do ponto de vista da desregulao econmica, apresentam-se outros
conceitos como: desmonopolizao, desestatizao, privatizao e a prpria
concesso de servios pblicos.
Gabarito: B.

17. (ESAF/MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com
(V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo
correta.
( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que
existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos
contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos.
( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da
eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma
segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a eqidade dos servios
pblicos.
( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode
prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela
prestao global dos servios pblicos.
Indique a alternativa correta.
a) V, F, V
b) F, V, V
c) V, V, F
d) F, F, V
P/ RECEITA FEDERAL
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e) V, V, V
A primeira afirmao verdadeira. Abrucio afirma que, na atual era de escassez de
recursos por que passa o Estado, duas lgicas antagnicas aparecem como
alternativas. Uma a fiscal, preocupada em controlar os inputs do sistema para evitar
o aumento dos custos. Outra a gerencial, que busca aumentar a eficincia e a
efetividade, de tal forma que sua lgica se baseia em atingir os objetivos, ou seja,
obter melhores outputs. A primeira lgica praticamente s se preocupa com o quanto
se gasta nos servios pblicos, atuando apenas no curto prazo, enquanto a segunda
pretende tornar mais produtiva a ao da burocracia, o que implica profissionalizao
dos funcionrios, processo cujo retorno, sobretudo financeiro, somente ocorre no
mdio e longo prazos.
Segundo Valeriano Mendes:
Num balano final, a Nova Gesto Pblica no constituiria um corpo
terico integrado e consistente, mas uma frouxa coleo de
doutrinas, muitas das quais conflitantes entre si. O principal
problema seria a tenso entre os dois princpios bsicos da NGP: de
um lado, o fortalecimento dos mecanismos de controle hierrquicos,
voltados para a reduo de custos e equilbrio fiscal e, de outro, a
reduo de nveis hierrquicos e fortalecimento da autonomia
gerencial da burocracia.
A segunda afirmao verdadeira. A descentralizao de autonomia e poder para os
governos locais pode apresentar certos riscos., apesar das vrias vantagens que
proporciona. A descentralizao torna a administrao mais flexvel, gil, aproxima as
decises das pessoas. No entanto, quando o processo de descentralizao
conduzido de forma desordenada, pode acarretar o agravamento das desigualdades
regionais, uma vez que as localidades menos desenvolvidas, atuando de forma mais
autnoma, sem auxlio externo, encontraro srias dificuldades para solucionar os
problemas j existentes. Enquanto localidades em estgio de desenvolvimento mais
avanado podero se tornar ainda mais dinmicas.
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A centralizao das atribuies e especialmente das receitas favorece a adoo de
polticas redistributivas. A tentativa de implementar polticas redistributivas em termos
individuais por governos locais podem acabar se tornando ineficiente em funo da
mobilidade de pessoas e recursos, esta mobilidade bem menor se considerarmos
um mbito mais amplo para a poltica.
A terceira afirmao verdadeira. Estudaremos a accountability na prxima aula e
veremos que este conceito abrange a obrigao de prestar contas, a
responsabilizao e a responsividade, entendida como a sensibilidade dos
governantes em relao aos interesses da sociedade, ou seja a atuao conforme o
interesse pbllico. Muitos alunos se confundem nesta questo com a segregao de
funes, que um princpio que proporciona um maior controle, por isso aumentaria a
accountablity. O que acontece que a separao das atividades de formulao e
implementao das polticas pblicas torna maior a necessidade de controle. Quando
apenas um rgo formula e executa, a accountability maior, j as responsabilidades
esto concentradas na mo de um nmero menor de pessoas. J a descentralizao
dilui as responsabilidades na mo de um nmero maior de pessoas, o que reduz a
accountability, a capacidade de se responsabilizar os diversos agentes envolvidos.
Alm disso, o governo tem que controlar recursos que so transferidos para diversas
entidades da iniciativa privada, o que mais difcil do que o controle sobre rgos
subordinados.
Gabarito: E.

18. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito do denominado new
public management (NPM).
a) O movimento gerencialista surgiu fortemente imbudo da crtica liberal ao estado
contemporneo, da porque prescrevia prioritariamente a revitalizao das funes
estatais tpicas.
b) As experincias paradigmticas no eixo anglo-americano, com a incluso
paralela de pases escandinavos, baseava-se predominantemente na busca de
resultados para implementao de polticas pblicas.
P/ RECEITA FEDERAL
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c) Teorias no mbito do neo-institucionalismo econmico, entre as quais a teoria da
agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens
contemporneas de gesto, a base conceitual do NPM.
d) O conceito de public governance e progressive governance enfatizam a busca
de maior transparncia na administrao pblica de acordo com a denominada
administrao pblica progressivista.
e) A Lei de Responsabilidade Fiscal representa adeso doutrinria ao estado da
arte do NPM contemporneo.
A letra "A" errada. O movimento gerencialista realmente nasceu imbudo da crtica
liberal ao estado contemporneo. Mas no prescrevia prioritariamente a revitalizao
das funes estatais tpicas, o foco estava na retirada de atividades do Estado. Ele vai
defender a revitalizao dessas funes tpicas, mas no o foco prioritrio.
A letra "B" errada. J vimos que o termo "paradigma" importante. As experincias
paradigmticas so aquelas que deram incio ao modelo gerencial, as que inovaram,
ou seja, o gerencialismo puro. A predominncia no era a busca por resultados, mas
sim a eficincia, a produtividade. A predominncia dos resultados surge com o
consumerism.
A letra "C" correta. J vimos o neoinstitucionalismo e a Teoria da Escolha Pblica
na questo 03. Outra corrente importante do neo-institucionalismo a Teoria da
Agncia, segundo a qual as relaes contratuais, quer explcitas ou implcitas,
delimitam a figura de um sujeito ativo que recebe o nome genrico de principal, e de
um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o
contratado. A Teoria da Agncia enfoca as transaes sociais entre atores nas
esferas tradicionais do estado e do mercado como relaes contratuais.
A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente agir em
favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O agente, ou
contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do
principal, ou contratante.
No entanto, em muitos casos o principal tem certa dificuldade em saber se o agente
est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria. Aqui entra a
assimetria de informao. O agente dispe de um conjunto de possveis
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comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as partes e
dificilmente so observveis pelo principal.
A letra "D" errada. A Governana Progressiva a nova denominao do grupo de
estadistas que formavam a antiga Terceira Via, entre eles Tony Blair, Bill Clinton e
Fernando Henrique Cardoso. Em linhas gerais, o grupo da governana progressiva
procura manter a disciplina econmica obtida com as reformas estruturais e
democratizar a globalizao, conjugando os benefcios do mercado com um estilo
de governo mais focado nas questes sociais, que passaram a ser demandadas no
final da dcada de 1990. Segundo Ana Paula Paes de Paula:
Verificamos assim que os governos de orientao social-liberal
adotaram uma posio mais conformista, pois se renderam s
reformas neoliberais realizadas e tentaram se adequar a elas,
incluindo questes sociais.
J na viso do grupo, trata-se de rejeitar no apenas o estatismo burocrtico da velha
esquerda, mas tambm os postulados neoliberais do "Estado mnimo". Busca-se, com
a governana progressiva, redesenhar a administrao pblica para livr-la de
distores seculares, para torn-la mais transparente e, portanto, mais forte e mais
capaz de implementar polticas pblicas. Buscam-se os ideais clssicos da
solidariedade e coeso social, aplicados segundo as exigncias de hoje, o que requer
um novo Estado capaz de assegurar o bem-estar a todos.
Essa corrente defende sim a maior transparncia na administrao pblica. Contudo,
essa corrente no se baseia na administrao pblica progressivista. a questo
errada porque a administrao pblica progressivista. Segundo Abrucio, a expresso
burocrtico weberiano, usada para se referir ao modelo burocrtico, racional-legal,
no unanimemente utilizada por todos os autores, nem em todas as naes. Na
Gr-Bretanha, o modelo administrativo adotado desde a segunda metade do sculo
XIX intitulado de Whitehall; nos EUA, ele muitas vezes vinculado era
progressista, e, portanto, chamado de progressive public administration. Portanto, a
administrao pblica progressivista pode ser considerada como sinnimo de
administrao burocrtica.
A letra "E" errada. Vimos que existe um trade off entre lgica gerencial e lgica
fiscal. Ou se amplia a autonomia para cobrar resultados ou se reduz a autonomia para
controlar gastos pblicos. A LRF segue a lgica fiscal, ela impe uma srie de
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restries a atuao do gestor pblico. Portanto, no representa o estado da arte do
NPM.
Gabarito: C.

19. (ESAF/AFRF/2002) Assinale a opo que apresenta atributo disfuncional
exclusivo da gesto pblica, quando examinada a organizao como um todo.
a) Multiplicidade de objetivos e dificuldade de se mensurar impactos sociais.
b) Insulamento burocrtico.
c) Problemas de agncia, tal como o risco moral e rent seeking.
d) Maior abrangncia da participao de agentes externos envolvidos,
complementaridade e divergncia de seus interesses.
e) Assimetria de informao.
Uma disfuno que tpica da administrao pblica, no estando presente na
administrao privada, o insulamento burocrtico. Vimos que ele constitui o
isolamento da burocracia tanto em relao aos polticos quanto a sociedade,
eliminando os canais de participao.
A dificuldade de se mensurar impactos sociais tambm est presente na iniciativa
privada, principalmente nas entidades sem fins lucrativos que realizam atividades
sociais.
A letra "C" traz aspectos da teoria da agncia. O agente, ou contratado, dever
desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante;
no entanto, em muitos casos, o principal tem certa dificuldade em saber se o agente
est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria. Aqui entra a
assimetria de informao: o agente dispe de um conjunto de possveis
comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as partes e
dificilmente so observveis pelo principal.
Decorrentes da assimetria de informaes, surgem outros dois problemas:
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1. Seleo adversa =quando so selecionados os agentes com maior risco. Se a
indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia de risco das
pessoas, sara perdendo porque quem ter maior propenso a fazer seguros
sero as pessoas com maior risco. Por isso que so praticados preos de
acordo com o risco de cada um. O mesmo ocorre nas licitaes das agncias
reguladoras, como nas concesses de estradas. No basta apenas definir
como critrio o maior valor pago ao Poder Pblico, pois este valor poder ser
repassado para os usurios no pedgio.
2. Risco moral = uma das partes envolvidas em um contrato no dispe de
condies ou mecanismos para monitorar as aes e as atitudes da outra parte
envolvida, que pode ter um comportamento de risco. Muitas pessoas com
plano de sade passam a usar os servios mdicos numa proporo bem
maior do que quando no tinham o plano. Ocorre tambm quando empresas
que contratam seguro contra incndio e que deixam de investir em preveno.
O risco tambm existe para o agente. Por exemplo, quando o Estado
determina alguns critrios no momento da contratao das empresas privadas
e depois passa a usar outras regras.
O rent seeking ns j vimos na aula passada. A teoria da agncia faz parte das
teorias que analisam as relaes contratuais, que existem tanto n setor pblico quanto
no setor privado.
Gabarito: B.

20. (ESAF/MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente as
caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM.
a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o
governo faa mais com menos.
b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues
referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e
climticas, transformaes demogrficas.
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c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de controlar as
patologias da burocracia no setor pblico.
d) Defesa da descentralizao do poder decisrio.
e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio
pblico.
Essa ficou fcil. O que no se coaduna com o NPM a reafirmao do papel do
Estado como facilitador das solues dos problemas. De acordo com o princpio da
subsidiariedade, sempre que possvel a prpria sociedade que deve ter o papel de
encontrar as solues, o Estado s atua quando a sociedade no tem capacidade,
com um carter subsidirio.
Gabarito: B.

21. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica
caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva
empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o
mercado denominado:
a) Patrimonialista.
b) Governana Corporativa.
c) Reinventando o Governo.
d) Administrao Pblica Societal.
e) Ps-Burocrtico.
O livro Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando
o setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler, a base dos estudos acerca do
empreendedorismo governamental. Os autores analisaram como algumas iniciativas
inovadoras de administraes pblicas municipais americanas estavam contribuindo
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para que estas cidades superassem a crise fiscal do Estado. Os autores identificaram
alguns traos comuns a estas iniciativas, aos quais eles elencaram como os princpios
do governo empreendedor:
1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios:
terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;
2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
3. Estmulo competio interna e externa;
4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de
papis e misses;
5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados;
6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas
de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de
sugestes;
7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica
rentvel;
8. Anteviso estratgica de servios;
9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus
autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto
participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de
qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e
10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do
mercado.
Gabarito: C.

22. (CESPE/VRIOS) A respeito da gesto pblica empreendedora, marque com
(V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo
correta.
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( ) A noo de empreendedorismo pblico denota uma postura estratgica proativa
de organizaes pblicas e do prprio Estado como um empreendedor seletivo.
( ) Governo catalisador aquele que rema em vez de pilotar, o que, em outras
palavras, significa um governo que forte porque no deixa a execuo para
outrem.
( ) Um governo empreendedor caracteriza-se, entre outros aspectos, por executar
atividades que venham a gerar receitas com os servios oferecidos, podendo at
cobrar taxas como penalidades para cidados que cometeram pequenas infraes
que envolvem o bem-estar da comunidade.
( ) Os clientes de rgos pblicos que possuem uma gesto tradicional no so
vistos com a mesma ateno que dada a eles no setor privado, pois
caracteristicamente tais rgos no obtm seus recursos diretamente de seus
clientes e a quantidade desses recursos independe do nvel de satisfao desses
clientes.
( ) Na falta de informao referente aos resultados das atividades da administrao
pblica, uma das formas encontradas atualmente pelos governos ditos
empreendedores para recompensar seus funcionrios premi-los com base nos
seguintes critrios: tempo de servio, volume de recursos e de pessoal que
administram, alm da prpria hierarquia da administrao pblica.
a) V, F, V, F, V
b) F, V, V, V, F
c) V, F, V, V, F
d) V, F, F, V, V
e) V, V, F, F, V
Uma coisa importante em relao ao conceito de governo empreendedor no
confundir com governo empresrio. O verdadeiro significado da palavra
empreendedor bem mais amplo. Segundo os autores, ela foi usada inicialmente por
volta do ano 1800, para se referir quele que movimenta recursos econmicos de um
setor de menor produtividade para um outro de maior produtividade e melhor
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rendimento. Em outras palavras, o empreendedor emprega recursos de novas
formas, para maximizar a produtividade e a eficincia.
A primeira afirmao verdadeira j que o Estado atua como empreendedor seletivo
direcionando os recursos para os setores de maior rendimento.
A segunda afirmao falsa. Um dos princpios do governo empreendedor :
Governo catalisador: navegando em vez de remar
A palavra 'governo' vem do vocbulo grego que significa 'navegar'.
O papel do governo navegar, no remar.
Segundo o Dicionrio Houaiss, catalisar significa:
Desencadear pela prpria presena ou existncia (um processo);
estimular, incentivar;
Diz-se de ou o que estimula ou dinamiza.
Portanto, cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a ela, definir a poltica a
ser seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas e sociais, enfim,
regular e cumprir a funo regulatria. Catalisando a sociedade, o governo amplia sua
ao. Isso no significa que ele executa mais, mas que ele consegue chegar onde ele
estava ausente quando queria fazer tudo sozinho. Os governos empreendedores
separam crescentemente o navegar do remar, o que torna o governo basicamente
um comprador habilidoso, influenciando os vrios produtores, de modo que possam
cumprir seus objetivos. Liberados para buscar no mercado servios mais eficientes e
baratos, os administradores governamentais podem dar maior produtividade aos seus
recursos disponveis utilizando a competio.
A terceira afirmao verdadeira. Vocs que j devem estar craques em direito
tributrio devem ter achado que a questo errada porque tributos so podem
constituir sano de ato ilcito. Contudo, temos que entender que prova de
administrao pblica no prova de direito tributrio. Outro princpio do governo
empreendedor :
Gerando receitas ao invs de despesas
A crise dos impostos chegou para ficar. Para garantir receitas
futuras, precisamos criar novas fontes de receitas.
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Nos governos burocrticos, os sistemas oramentrios levam as pessoas a gastar
dinheiro, sem qualquer preocupao de produzi-lo. Na maioria dos governos, poucas
pessoas fora dos departamentos financeiros sequer pensam sobre receitas. Ningum
se preocupa com o lucro. A palavra lucro vista pelos governos tradicionais como um
verdadeiro pecado. Os governos empreendedores, terrivelmente pressionados pela
crise fiscal da dcada de 1980, concentram-se na busca de receitas no tributrias.
Passaram a mensurar o nvel de retorno de cada investimento. No se quer dizer,
com isso, que a maioria dos servios pblicos deva ser vendida visando ao lucro. Ao
contrrio! Mas muitos servios beneficiam indivduos isolados.
Talvez a forma mais segura de se arrecadar recursos sem cobrar impostos seja
simplesmente cobrar taxas daqueles que se utilizam de servios pblicos. As taxas
sobre a utilizao de servios nem sempre so apropriadas, logicamente. Para
funcionarem, so necessrias trs condies: o servio deve ser, fundamentalmente,
um bem privado, prestando benefcio individual a seus beneficirios; deve ser
possvel excluir dos beneficirios aqueles que no pagam pelos servios; e deve ser
possvel recolher as taxas de maneira eficiente. Os bens coletivos que beneficiam a
sociedade de maneira geral no podem ter seus custos totalmente repassados aos
seus beneficirios. O transporte pblico, por exemplo, beneficia todos os usurios e
no-usurios, pois reduz os congestionamentos e a poluio.
A quarta afirmao verdadeira. Outro princpio :
Governos e seus clientes: atendendo s necessidades do cliente e
no da burocracia.
A qualidade determinada, exclusivamente, pelos clientes.
Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes pblicas
nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos existem para
servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No entanto, quem mais se
empenha para servir ao povo, de maneira at obsessiva, so as empresas. A maioria
dos governos absolutamente cega aos clientes, ao passo que o McDonald's est
totalmente voltado para eles.
Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra, no
obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma empresa
satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos recebem a maior
parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus clientes cativa e tem
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poucas alternativas para os servios oferecidos por seus governos. Assim, os
administradores pblicos passam a ignor-los. Os clientes-alvo, a quem o
administrador pblico tenta satisfazer, so o Legislativo e o Executivo, pois so eles
que fornecem os recursos.
A quinta afirmao falsa. Outro princpio:
Financiando resultados, e no recursos
Governos tradicionalmente burocrticos concentram-se excessivamente sobre as
entradas, os recursos, e no sobre as sadas, os resultados. Continuam financiando
escolas com base no nmero de alunos matriculados; a assistncia social em funo
do nmero de atendimentos; e os departamentos de polcia com base nas estimativas
prprias de pessoal necessrio para combater o crime. Presta-se muito pouca
ateno aos resultados. Pouco importa como as crianas se saem nas escolas, ou
quantas pessoas finalmente conseguem se empregar e deixar de receber o seguro-
desemprego, ou em quanto tenham baixado os ndices de criminalidade. Na
realidade, escolas, instituies de assistncia social e departamentos de polcia
ganham mais dinheiro medida que fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal,
o desemprego aumenta e a taxa de criminalidade sobe.
Por no mensurar os resultados, os governos burocrticos no possuem informao
sobre os resultados, por isso recompensam seus funcionrios com base em outros
critrios: o tempo de servio, o volume de recursos e de pessoal que administram,
alm de sua hierarquia. Sendo assim, esses funcionrios tratam de manter seus
empregados de qualquer maneira, construindo, assim, seus imprios, tentando
conseguir oramentos maiores, supervisionar mais funcionrios e ter mais autoridade.
A afirmao falsa porque essa uma forma de atuar dos governos burocrticos, e
no empreendedores.
Gabarito: C.

23. (CESPE/VRIOS) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente um
dos princpios do movimento Reinventando o Governo.
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a) Caracterizado pela busca pr-ativa de resultados, pela eficincia e pela eficcia
da gesto pblica, o modelo do governo empreendedor se contrape ao modelo do
governo burocrtico, voltado para o controle interno e para a mera conformidade
com os custos orados.
b) O governo caracteristicamente empreendedor fomenta a transferncia do poder
decisrio da burocracia para as comunidades, possibilitando a efetiva participao
da populao de modo a ser eficiente na resoluo dos problemas e no alcance
dos objetivos consensualmente determinados por cada comunidade.
c) O governo orientado por misses surge em associao s organizaes pblicas
rigidamente dirigidas por normas e regulamentos. As organizaes orientadas por
misses so menos racionais, eficazes, criativas, embora possuam maior
flexibilidade operativa e moral mais elevado.
d) O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio
no apenas entre os setores pblico e privado, mas dentro de cada um desses dois
setores que operam na jurisdio de um dado governo.
e) O princpio do governo de resultados privilegia os resultados a atingir e no
simplesmente os recursos. Isso significa dispor de um efetivo sistema de avaliao
das aes do governo, que considere no apenas a concretizao fsica e
financeira dos projetos, mas tambm o seu sucesso no cumprimento dos objetivos
socialmente colimados.
A letra A certa. Outro princpio do governo empreendedor :
Governo preventivo: a preveno em lugar da cura
Os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios
destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e
para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios,
adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico trouxe consigo uma
preocupao com a prestao do servio a preocupao em remar. Gastam somas
considerveis tratando os sintomas, atuando apenas quando os problemas se
transformam em crises, enquanto faltam estratgias para a preveno desses
problemas. A burocracia cega no que se refere ao futuro. Numa era em que as
mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira com relao ao futuro uma
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falha mortal. Os governos empreendedores passaram a atuar de forma
completamente diferente, fazendo da preveno um tema central de sua
administrao.
Assim, o governo empreendedor pr-ativo, busca evitar que os problemas ocorram,
e no apenas corrigir depois que eles j aconteceram. O oramento passa a ser
usado dentro de uma perspectiva de investimento, em que os custos so analisados
juntamente com os benefcios que iro proporcionar.
A letra B certa. Mais um princpio:
O governo pertence comunidade: dando responsabilidade ao
cidado, em vez de servi-lo
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de mtodos voltados
para a produo qualitativa de servios pblicos com a prioridade dada aos clientes e
cidados como razes ltimas do setor pblico, o que quer dizer no s que eles
devem ser bem atendidos, mas que devem ser tambm chamados a participar do
governo, definindo os destinos de suas comunidades.
A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mostra que a melhor resposta
para tornar melhor um servio pblico chamar a comunidade a participar de sua
gesto, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente na prestao de servios
constituindo-se numa resposta adequada tanto para a questo da eficincia como
para o problema da transparncia. Portanto, a modernizao do setor pblico deve
caminhar pari passu com o aumento da accountability.
A letra C errada. Outro princpio:
Governo orientado por misses: transformando rgos
burocratizados
A maioria das organizaes pblicas orientada no por suas misses, mas por suas
regras e sua previso oramentria. Estabelecem uma regra para tudo que
eventualmente possa sair errado, com uma linha adicional para cada subcategoria de
gastos em cada unidade, de cada departamento. Em outras palavras, como se uma
cola poderosa unisse todas as burocracias pblicas. como uma supercola: vem em
duas bisnagas diferentes. Em uma bisnaga, as regras; na outra, as contas separadas.
Misture tudo e o resultado ser cimento. Governos de mentalidade empreendedora
dispensam as duas bisnagas. Livram-se do velho livro de regulamentos e abandonam
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as contas. Definem as misses fundamentais e, s ento, estabelecem um oramento
e um conjunto de critrios que deixem os funcionrios vontade para perseguir as
misses propostas.
A letra D certa. Temos aqui o princpio da competio:
Governo Competitivo: introduzindo a competio na prestao de
servios
Outro trao dos governos empreendedores a promoo da competio. A
competio seria uma forma de melhorar a qualidade do governo, uma vez que
garante o controle dos servios pblicos pela populao. Competio, para os
autores, no um conceito que s tem validade no contexto do setor privado. O
ambiente competitivo, na verdade, serve para acabar com o monoplio que tanto
pode reinar no setor pblico como no privado e encorajar a inovao
organizacional.
O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no
apenas entre os setores pblico e privado, como por exemplo entre uma empresa
estatal e uma concessionria na rea de limpeza pblica, mas dentro de cada um
desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo. A questo no
pblico versus privado, mas competio versus monoplio. Assim, podemos ter os
seguintes tipos de competio:
1. Pblico versus privado;
2. Privado versus privado;
3. Pblico versus pblico.
A letra E certa. Como vimos, o governo empreendedor financia resultados e no
recursos. A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e
Gaebler toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para
os dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da
efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a efetividade
mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
quando medimos a eficincia, podemos saber quanto nos custa
alcanar uma produo determinada; ao medir a efetividade,
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sabemos se nosso investimento valeu a pena. Nada mais tolo do
que fazer com eficincia o que no deveria continuar a ser feito.
Osborne e Gaebler tentam definir a relao entre eficincia e efetividade a partir dos
objetivos do governo. E concluem:
No h dvida de que o pblico quer um governo mais eficiente,
mas ele deseja ainda mais um governo efetivo.
Gabarito: C.

24. (CESPE/VRIOS) David Osborne e Ted Gaebler publicaram o livro
Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o
setor pblico, que a base da teoria da gesto pblica empreendedora. Uma srie
de afirmaes a respeito dessa teoria so feitas a seguir:
I. A gesto empreendedora preocupa-se com o cidado como cliente, mas no tem
como premissa bsica o gerenciamento eficaz dos recursos tributrios coletados.
II. A administrao, quando voltada para o interesse dos usurios de seus servios,
deve buscar sempre alcanar a eficincia e, ao prioriz-la, dever atender a
demanda por seus produtos e servios, ainda que os custos incorridos possam
superar os benefcios proporcionados.
III. O conceito de empreendedorismo pblico implica uma relao de risco e
recompensa anloga de empreendedorismo privado.
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A afirmao I errada. Alm da preocupao com o cidado como cliente, o governo
empreendedor busca a eficincia e a eficcia nos gastos pblicos, alm da
efetividade.
A afirmao II errada. Uma outra caracterstica reconhecida nos governos
empreendedores uma certa perspectiva de investimento, ou seja, o hbito de
mensurar os retornos dos gastos como se fossem investimentos. A estratgia no
visa ganhar dinheiro, mas poup-lo. Atravs da avaliao de retorno de seus
investimentos, possvel entender quando um gasto lhes permitir poupar dinheiro.
Assim, se os custos superam os benefcios, o produto ou servio no deve ser feito.
A afirmao III errada. Uma coisa importante em relao ao conceito de governo
empreendedor no confundir com governo empresrio. A partir desta noo, os
autores defendem que no se pode governar como quem administra uma empresa.
Os autores afirmam que o governo uma instituio fundamentalmente diferente da
empresa. Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades
governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas recebem
dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos
contribuintes. As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam
habitualmente o sistema de monoplio.
Gabarito: E.

4 Leitura Sugerida
Gesto pblica: o debate contemporneo. Caio Marini
http://www.institutopublix.com.br/caio/wp-
content/uploads/2008/12/Flem_Cadernos_7_DCGP0803.pdf

VALENTE, Arnoldo. Governo empreendedor e Estado-rede na gesto pblica
brasileira.
http://www2.flem.org.br/cadernosflem/gestao-publica-desafios-e-perspectivas-1/a-
nova-gestao-publica/attachment_download/arquivo

P/ RECEITA FEDERAL
72
5 Bibliografia
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas,
2007.
FERLIE, Ewan (et al.). A Nova Administrao Pblica em Ao. Braslia: ENAP, 1999.
MARTINS, Luciano. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil:
uma viso geral. Cadernos ENAP. Disponvel em: www.enap.gov.br.
OSBORNE, David & GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito
empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1997.
PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica. Rio de J aneiro: Editora
FGV, 2007.
PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica
Gerencial. Rio de J aneiro: FGV, 2003.
PEREIRA, Luis Carlos Bresser. PRESTES MOTTA, F. C. Introduo Organizao
Burocrtica. So Paulo: Brasiliense, 2001.
WEBER, M. Economia e Sociedade. Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia,
1991.

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