MANUAL DE GESTO E

FISCALIZAO DE
CONTRATOS
Ministrio da
Agricultura, Pecuria
e Abastecimento
Secretaria
Executiva
Braslia / DF
2009
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Secretaria Executiva
Promover o desenvolvimento sustentvel e
a competitividade do agronegcio
em benefcio da sociedade brasileira.
Misso
Mapa
MANUAL DE GESTO E
FISCALIZAO DE
CONTRATOS
2009 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Todos os direitos reservados. Permitida a reproduo desde que citada a fonte.
A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra do autor.
1 edio. Ano 2009
Tiragem: 200 exemplares
Elaborao, distribuio, informaes:
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO
Secretaria Executiva
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao
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Tel.: (61) 3218-2334
Fax.: (61) 3218-2140
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Central de Relacionamento: 0800 704 1995
Coordenao Editorial: Assessoria de Comunicao Social
Organizao do Contedo:
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao SPOA
Colaboradores: Adailton Pereira de Queiroz, Isolda Maia Dias, Jos Carlos Ervilha
Rodrigues, Romilda Maria de F. Resende, Wesley Jos Gadlha Beier.
Catalogao na Fonte
Biblioteca Nacional de Agricultura BINAGRI
Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Manual de gesto e fscalizao de contratos / Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Secretaria Executiva. Braslia : Mapa/ ACS, 2009.
32 p.
1. Contratos - normalizao. I. Secretaria Executiva. II. Titulo.
AGRIS E12
CDU 347.44
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1. OBJETIVO E DIRETRIZES
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1.1 Objetivo
Para defnir o objeto da contratao, o admi-
nistrador deve estar atento s peculiaridades
e s diferentes exigncias da Lei n 8.666/93,
relativas a obras, servios ou compras.
A execuo do contrato uma das etapas
do processo de contratao que resulta em
cumprir as clusulas pactuadas pelas partes
em decorrncia do procedimento licitatrio,
dispensa ou inexigibilidade.
O acompanhamento e a fscalizao efcien-
te e efcaz do contrato so instrumentos im-
prescindveis ao gestor na defesa do interesse
pblico.
O no-cumprimento total ou parcial das dis-
posies contratuais pode levar resciso do
contrato, podendo tambm gerar prejuzos
Administrao, tendo, como consequncia, a
aplicao de penalidades e apurao de res-
ponsabilidade.
A execuo do contrato deve ser fscalizada
e acompanhada por funcionrio da Adminis-
trao, denominado Fiscal do Contrato, in-
dicado pelo responsvel da rea Requisitante
qual o contrato est vinculado e nomeado
pelo Ordenador de Despesas, mediante Por-
taria de Designao.
O objetivo do presente Manual de Gesto e
Fiscalizao de Contratos contribuir para
que as reas Requisitantes, o Gestor do
Contrato e respectivos Fiscais dos Contratos
exeram, com elementos de consistncia, de
forma minimamente parametrizada e de ma-
neira transparente, o controle e fscalizao
dos contratos no mbito do MAPA, tendo em
vista o disposto no Art. 67, da Lei n 8.666/93,
Decreto n 2.271/97, Instruo Normativa/
MP n 02/2008 e Instruo Normativa/MP n
04/2008, complementando os dispositivos
contidos no Manual de Licitao e Contrato
do MAPA.
1.2 Diretrizes
A Gesto de contratos atividade exerci-
da pela Administrao visando ao controle,
acompanhamento e fscalizao do fel cum-
primento das obrigaes assumidas pelas
partes. Deve se pautar por princpios de ef-
cincia e efccia, alm dos demais princpios
regedores da atuao administrativa, de for-
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ma a se assegurar que a execuo do contrato ocorra com qualidade e em respeito legisla-
o vigente, assegurando ainda:
h) Uma contnua ascenso da qua-
lidade dos procedimentos licita-
trios, por meio da incorporao
das correes feitas em procedi-
mentos anteriores, tanto em san-
es como em exigncias;
i) O registro completo e adequado
de faltas cometidas pelo fornece-
dor de forma a facilmente solucio-
nar as suas contestaes quanto
inadimplncia;
j) Correta aplicao dos recursos
pblicos, garantindo estar sendo
pago o que efetivamente foi rece-
bido em obras, servios, materiais
e equipamentos;
k) O tratamento de todas as empre-
sas contratadas com igualdade
de procedimentos, eliminando
qualquer forma de tratamento que
possa representar descumprimen-
to dos princpios da isonomia e da
legalidade;
l) Procedimentos administrativos
claros e simples com burocracia
reduzida, de forma que a gesto e
a fscalizao de contratos no se
transformem em mais uma carga
de problemas para os gestores das
respectivas reas Requisitantes.
a) Segurana para o Gestor do Con-
trato e para o Fiscal da execuo
do contrato;
b) A plena execuo das atividades
programadas no Projeto Bsico,
Projeto Executivo e congneres, e
a garantia da execuo do objeto
contratual;
c) A correta aplicao dos recursos
fnanceiros a cargo do MAPA;
d) O atendimento das necessidades
do MAPA, no momento adequado
e no prazo ajustado;
e) Adequao das contrataes, por
meio do envolvimento das reas
de competncia, na elaborao
dos Projetos Bsicos ou Termos
de Referncia que lhes interessam
diretamente;
f ) O cumprimento das obrigaes
do MAPA de forma a que os for-
necedores considerem o rgo
como confvel, com refexos fa-
vorveis nos custos apurados nas
licitaes;
g) O efetivo cumprimento das clu-
sulas contratuais, assegurando o
adimplemento das obrigaes e
a excelncia no atendimento aos
requisitos tcnicos e de qualidade
nas obrigaes contratuais;
2. LEGISLAO BSICA
2
2.1 Lei n 8.666/93, com suas alteraes; Lei
n 10.520/2002; Decreto n 2.271/97; Instru-
o Normativa/MP n 02/2008 e Instruo
Normativa/MP n 04/2008.
A Lei n 8.666/93 caracteriza a natureza jurdi-
ca do contrato administrativo a que se refere
diferenciando-o do contrato entre particulares.
CAPTULO III - SEO I
DOS CONTRATOS
Art. 54. Os contratos administrativos de que
trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas
e pelos preceitos de direito pblico, aplican-
do-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado.
1 Os contratos devem estabelecer com cla-
reza e preciso as condies para sua execu-
o, expressas em clusulas que defnam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das
partes, em conformidade com os termos da
licitao e da proposta a que se vinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou
de inexigibilidade de licitao devem atender
aos termos do ato que os autorizou e da res-
pectiva proposta.
Esta caracterstica do Contrato Administrativo
eleva o grau de responsabilidade por parte do
Gestor da Unidade e do Fiscal do contrato,
especialmente em decorrncia do que se ob-
serva no teor dos Incisos I e II do Art. 58, da
referida Lei de Licitaes, que confere Ad-
ministrao as prerrogativas para agir unilate-
ralmente em funo do interesse coletivo. Tal
prerrogativa tem amparo na natureza jurdica
de um contrato de direito pblico, situao
inexistente no contrato de natureza privada.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos ad-
ministrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerroga-
tiva de:
I - modifc-los, unilateralmente, para
melhor adequao s fnalidades
de interesse pblico, respeitados
os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos
casos especifcados no inciso I do
art. 79 desta Lei;
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III - fscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela
inexecuo total ou parcial do
ajuste;
V - nos casos de servios essenciais,
ocupar provisoriamente bens m-
veis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato,
na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa
de faltas contratuais pelo contrata-
do, bem como na hiptese de res-
ciso do contrato administrativo.
A Lei obriga que a Administrao, ao estabe-
lecer um acompanhamento de todos os seus
contratos, tenha um representante especial-
mente designado para exercer a fscalizao.
Defne inclusive a necessidade de se manter
um registro prprio das ocorrncias envolvi-
das no decorrer da execuo do contrato e
que este representante solicite, em tempo h-
bil, aos seus superiores hierrquicos, as pro-
vidncias cabveis que fugirem s suas com-
petncias, seno vejamos:
CAPTULO III - SEO IV
DA EXECUO DOS CONTRATOS
Art. 66. O contrato dever ser executado fel-
mente pelas partes, de acordo com as clu-
sulas avenadas e as normas desta Lei, res-
pondendo cada uma pela conseqncia de
sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser
acompanhada e fscalizada por um represen-
tante da Administrao especialmente desig-
nado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao ano-
tar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regulari-
zao das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultra-
passarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em
tempo hbil para a adoo das medidas con-
venientes.
2.2 Decreto n 2.271/97
O Decreto n 2.271/97, que trata do mesmo
tema, dispe sobre a contratao de servi-
os pela Administrao Pblica Federal dire-
ta, autrquica e fundacional e d outras pro-
vidncias:
Art. 6 A administrao indicar um gestor do
contrato, que ser responsvel pelo acom-
panhamento e fscalizao da sua execuo,
procedendo ao registro das ocorrncias e
adotando as providncias necessrias ao seu
fel cumprimento, tendo por parmetro os re-
sultados previstos no contrato.
2.3 Instruo Normativa/MP n 02/2008 e
Instruo Normativa/MP n 04/2008
Nesse mesmo sentido, o MP expediu a IN/MP
n 02/2008 e IN/MP n 04/2008, que discipli-
nam as contrataes de servios continuados
e de Tecnologia da Informao para os rgos
integrantes do SISG.
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Instruo Normativa/MP n 02, de 30 de
abril de 2008
DO ACOMPANHAMENTO E FISCALIZA-
O DA EXECUO DOS CONTRATOS
Art. 31. O acompanhamento e a fscalizao
da execuo do contrato consistem na veri-
fcao da conformidade da prestao dos
servios e da alocao dos recursos neces-
srios, de forma a assegurar o perfeito cum-
primento do contrato, devendo ser exercidos
por um representante da Administrao, es-
pecialmente designado na forma dos arts. 67
e 73 da Lei n 8.666/93 e do art. 6 do Decre-
to n 2.271/97.
(...)
Art. 34. A execuo dos contratos dever ser
acompanhada e fscalizada por meio de ins-
trumentos de controle, que compreendam a
mensurao dos seguintes aspectos, quando
for o caso:
I os resultados alcanados em rela-
o ao contratado, com a verifca-
o dos prazos de execuo e da
qualidade demandada;
II - os recursos humanos emprega-
dos, em funo da quantidade e
da formao profssional exigidas;
III - a qualidade e quantidade dos re-
cursos materiais utilizados;
IV - a adequao dos servios presta-
dos rotina de execuo estabe-
lecida;
V - o cumprimento das demais obri-
gaes decorrentes do contrato;
e
VI - a satisfao do pblico usurio.
1 O fscal ou gestor do contrato ao verifcar
que houve subdimensionamento da produti-
vidade pactuada, sem perda da qualidade na
execuo do servio, dever comunicar au-
toridade responsvel para que esta promova a
adequao contratual produtividade efetiva-
mente realizada, respeitando-se os limites de
alterao dos valores contratuais previstos no
1 do artigo 65 da Lei n 8.666, de 1993.
2 A conformidade do material a ser utili-
zado na execuo dos servios dever ser
verifcada juntamente com o documento da
contratada que contenha a relao detalhada
dos mesmos, de acordo com o estabelecido
no contrato, informando as respectivas quan-
tidades e especifcaes tcnicas, tais como:
marca, qualidade e forma de uso.
3 O representante da Administrao deve-
r promover o registro das ocorrncias verif-
cadas, adotando as providncias necessrias
ao fel cumprimento das clusulas contratuais,
conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67
da Lei n 8.666, de 1993.
4 O descumprimento total ou parcial das
responsabilidades assumidas pela contra-
tada, sobretudo quanto s obrigaes e en-
cargos sociais e trabalhistas, ensejar a apli-
cao de sanes administrativas, previstas
no instrumento convocatrio e na legislao
vigente, podendo culminar em resciso con-
tratual, conforme disposto nos artigos 77 e 87
da Lei n 8.666, de 1993.
5 Na fscalizao do cumprimento das
obrigaes trabalhistas e sociais nas contra-
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taes continuadas com dedicao exclusiva
dos trabalhadores da contratada, exigir-se-,
dentre outras, as seguintes comprovaes:
I - no caso de empresas regidas pela Conso-
lidao das Leis Trabalhistas:
a) recolhimento da contribuio
previdenciria estabelecida para
o empregador e de seus empre-
gados, conforme dispe o artigo
195, 3o da Constituio federal,
sob pena de resciso contratual;
b) recolhimento do FGTS, referente
ao ms anterior;
c) pagamento de salrios no prazo
previsto em Lei, referente ao ms
anterior;
d) fornecimento de vale transporte e
auxlio alimentao quando cab-
vel;
e) pagamento do 13 salrio;
f ) concesso de frias e correspon-
dente pagamento do adicional de
frias, na forma da Lei;
g) realizao de exames admissio-
nais e demissionais e peridicos,
quando for o caso;
h) eventuais cursos de treinamento e
reciclagem;
i) encaminhamento das informa-
es trabalhistas exigidas pela
legislao, tais como: a RAIS e a
CAGED;
j) cumprimento das obrigaes
contidas em conveno coletiva,
acordo coletivo ou sentena nor-
mativa em dissdio coletivo de tra-
balho; e
k) cumprimento das demais obriga-
es dispostas na CLT em relao
aos empregados vinculados ao
contrato.
(...)
Art. 35. Quando da resciso contratual nas
contrataes de que trata o artigo anterior, o
fscal deve verifcar o pagamento pela contra-
tada das verbas rescisrias ou a comprova-
o de que os empregados sero realocados
em outra atividade de prestao de servios,
sem que ocorra a interrupo do contrato de
trabalho.
Pargrafo nico. At que a contratada com-
prove o disposto no caput, o rgo ou entida-
de contratante dever reter a garantia pres-
tada.
3. DEFINIES
3
Contrato
A Lei de Licitaes considera contrato todo
e qualquer ajuste celebrado entre rgo ou
entidade da Administrao Pblica e particu-
lares, por meio do qual se estabelece acordo
de vontades, para formao de vnculo e esti-
pulao de obrigaes recprocas.
Art. 2o
Pargrafo nico. Para os fns desta Lei, consi-
dera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pbli-
ca e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a es-
tipulao de obrigaes recprocas, seja qual
for denominao utilizada. (Lei n 8.666/93)
Contrato administrativo o ajuste que a Ad-
ministrao Pblica, agindo nessa qualidade,
frma com o particular ou outra entidade ad-
ministrativa para a consecuo de objetivos
de interesse pblico, nas condies estabele-
cidas pela prpria Administrao. - Hely Lo-
pes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro,
Editora Malheiros, 19 Edio, 1994, pginas
194 e 195.
3.1 Obra
Para fns da Lei de Licitaes, considerada
toda construo, reforma, fabricao, recu-
perao ou ampliao, realizada por execu-
o direta ou indireta (Lei n 8.666/93, art. 6,
Inciso I).
3.2 Servio
toda atividade destinada a obter determina-
da utilidade de interesse para a Administrao,
tais como: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, repa-
rao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou tra-
balhos tcnico-profssionais (Lei n 8.666/93,
art. 6, Inciso II).
3.3 Compra
considerada toda aquisio remunerada
de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente (Lei n 8.666/93, art. 6, In-
ciso III).
3.4 Projeto Bsico
o documento que defne todo o conjunto
de elementos necessrios e sufcientes, com
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nvel de preciso adequado para caracterizar
a obra ou servio ou complexo de obras ou
servios (Lei n 8.666/93, art. 6, Inciso IX).
3.5 Projeto Executivo
o documento que defne o conjunto de ele-
mentos necessrios e sufcientes execuo
completa da obra, com nvel mximo de de-
talhamento possvel de todas as suas etapas,
de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT (Lei n 8.666/93, art. 6, Inciso X).
Nota: Nas licitaes para contratao de
obras tambm exigido Projeto Executivo.
O Fiscal de Contrato dever sempre que pos-
svel verifcar se o contrato possui todas as
clusulas previstas em Lei, ou seja, observar
se no contrato consta a primeira clusula
Do Objeto at a ltima clusula Do Foro.
As clusulas obrigatrias esto discriminadas
nos Artigos 55 e 61 da Lei de Licitaes.
3.6 Termo de Referncia
equivalente ao Projeto Bsico ou Projeto
Executivo dependendo do seu grau de deta-
lhamento.
3.7 Especicao Tcnica
Equivale ao Projeto Bsico ou Termo de Refe-
rncia, porm utilizado na maioria das vezes
para aquisio de materiais ou equipamentos,
conforme o contido no art. 15, 7, da Lei n
8.666/93.
3.8 Fiscal do Contrato
Servidor que preferencialmente dever ter co-
nhecimento tcnico do objeto da contratao,
indicado pelo representante da rea Requisi-
tante da contratao e designado pelo Subse-
cretrio de Planejamento, Oramento e Admi-
nistrao SPOA do Ministrio, ou pelo titular
da Diviso ou Servio de Apoio Administrativo
nas Superintendncias Federais de Agricul-
tura, Pecuria e Abastecimento nos estados,
ou equivalente, para acompanhar e fscalizar
a execuo contratual, responsabilizando-se
pela verifcao do efetivo cumprimento das
obrigaes pactuadas e respectivo ateste das
faturas/notas fscais (inciso XVIII do Anexo I da
IN/MP n 02/2008).
3.9 Gestor do Contrato
o responsvel pela celebrao do contrato
e pela respectiva autorizao do pagamento
das notas fscais/faturas dos contratos cele-
brados.
3.10 Preposto
o representante da empresa contratada,
aceito pela Administrao na execuo do
contrato.
3.11 rea Requisitante
a unidade administrativa solicitante, usuria
ou responsvel pelos servios/produtos obje-
to da contratao celebrada. tambm quem
tem a responsabilidade pela indicao do ser-
vidor que atuar como Fiscal do Contrato.
3.12 rea Responsvel pelo Controle dos
Contratos
a unidade administrativa responsvel pelas
atividades inerentes gesto dos contratos,
sendo ela responsvel pelas anlises de alte-
raes contratuais decorrentes de pedidos de
reajustes, repactuaes, reequilbrios econ-
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mico-fnanceiros; ampliaes ou redues dos
quantitativos contratados; incidentes relativos
a pagamentos; correta instruo processual;
controle de prazos contratuais; prorrogaes;
encaminhamentos das aes relativas apli-
cao de penalidades; etc. tambm quem
tem a responsabilidade pela interlocuo com
as diversas reas administrativas e pelas ati-
vidades de apoio e orientao s atividades
de fscalizao exercidas pelo Fiscal do Con-
trato.
3.13 Objeto do Contrato
Descrio resumida indicadora da fnalidade
do contrato.
3.14 Registro de Ocorrncias
Documento (livro, caderno ou folhas) no qual
sero anotadas todas as ocorrncias relacio-
nadas com a execuo do contrato.
3.15 Servios Contnuos ou Continuados
Segundo o contido no inciso I do Anexo I da
IN/MP n 02/2008, so aqueles cuja interrup-
o possa comprometer a continuidade das
atividades da Administrao e cuja necessida-
de de contratao deva estender-se por mais
de um exerccio fnanceiro e continuamente,
tais como: vigilncia, limpeza e conservao,
copeiragem, manuteno, etc.
3.16 Vigncia do Contrato
Perodo compreendido entre a data estabele-
cida para o incio da execuo contratual, que
pode coincidir com a data da assinatura, e o
cumprimento total da obrigao contratada.
3.17 Adimplemento do Contrato
o cumprimento de todas as obrigaes
ajustadas pelas partes contratantes.
3.18 Inexecuo ou Inadimplncia do Con-
trato
o descumprimento total ou parcial de suas
clusulas e condies ajustadas, devido
ao ou omisso de qualquer das partes con-
tratantes.
3.19 Resciso
o encerramento ou a cessao da efccia
do contrato antes do encerramento de seu
prazo de vigncia.
3.20 Fiscalizao
Atividade exercida de modo sistemtico pelo
Contratante e seus prepostos, objetivando a
verifcao do cumprimento das disposies
contratuais, tcnicas e administrativas, em to-
dos os seus aspectos. a atividade de maior
responsabilidade nos procedimentos de Ges-
to contratual, em que o Fiscal deve exercer
um acompanhamento zeloso e dirio sobre as
etapas/fases da execuo contratual, tendo
por fnalidade verifcar se a Contratada vem
respeitando a legislao vigente e cumprindo
felmente suas obrigaes contratuais com
qualidade.
4. DA GESTO DO CONTRATO:
ACOMPANHAMENTO E
FISCALIZAO
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dever da Administrao acompanhar e fs-
calizar o contrato para verifcar o cumprimento
das disposies contratuais, tcnicas e admi-
nistrativas, em todos os aspectos.
(Apostila de Gesto de Contratos de Servios
ENAP - 2005).
No se deve confundir gesto com fscaliza-
o de contrato. A gesto o servio geral
de gerenciamento de todos os contratos; a
fscalizao pontual.
Na gesto (administrao de contratos), cuida-
se, por exemplo, do reequilbrio econmico-
fnanceiro, de incidentes relativos a pagamen-
tos, de questes ligadas documentao,
ao controle dos prazos de vencimento, de
prorrogao, etc. um servio administrati-
vo propriamente dito, que pode ser exercido
por uma pessoa ou um setor. J a fscaliza-
o exercida necessariamente por um re-
presentante da Administrao, especialmente
designado, como preceitua a lei, que cuidar
pontualmente de cada contrato.
Os rgos podem implantar um servio espe-
cfco de gesto dos contratos, o que permite
um melhor acompanhamento da execuo
dos mesmos, propiciando a profssionaliza-
o e criando especialistas na rea. Entretan-
to, essa medida no exclui a responsabilidade
da nomeao do fscal. A lei estabelece o de-
ver de nomear um fscal especfco para cada
contrato.
A rea de gesto, ento, ter uma viso macro,
far um gerenciamento geral. Mas o acompa-
nhamento pontual ser sempre do fscal, com
responsabilidade prpria e exclusiva.
4.1 Fiscal do Contrato: atribuies
Ao Fiscal do Contrato compete zelar pelo efe-
tivo cumprimento das obrigaes contratuais
assumidas e pela qualidade dos produtos for-
necidos e dos servios prestados ao Minist-
rio. Para tanto, o Fiscal dever acompanhar,
fscalizar e atestar as aquisies, a execuo
dos servios e obras contratadas, bem como
indicar as eventuais glosas das faturas e provi-
denciar, quando for o caso, o recibo ou termo
circunstanciado necessrio ao recebimento
do objeto do contrato e pagamento do preo
ajustado, conforme defnido no instrumento
de contrato.
O servidor designado Fiscal de Contrato de-
ver manter cpia do termo contratual e de
todos os aditivos, se existentes, do edital da
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licitao, da especifcao tcnica, do proje-
to bsico ou termo de referncia, conforme o
caso, da proposta da Contratada, juntamente
com outros documentos que possam dirimir
dvidas originrias do cumprimento das obri-
gaes assumidas pela contratada.
O Fiscal do Contrato, quando da proximida-
de do encerramento da vigncia contratual,
dever consultar a rea Requisitante, ou res-
ponsvel pela demanda da contratao, so-
bre seu interesse na continuidade do mesmo,
a qual dever, em tempo hbil, manifestar-
se sobre a permanncia da necessidade da
Administrao em manter aquele contrato,
bem como de seu interesse na prorrogao
da vigncia contratual. Aps essa manifes-
tao, o Fiscal do Contrato dever elaborar
uma nota tcnica informando sobre a quali-
dade da prestao dos servios e eventuais
ocorrncias porventura existentes, juntando a
mesma ao processo que ser encaminhado
rea Responsvel pelo Controle dos Contra-
tos para continuidade nos trmites.
No caso de ser indicada a necessidade de nova
licitao para a continuidade dos servios, de-
ver o Fiscal de Contrato submeter o assunto
autoridade competente da rea Requisitante,
para que esta promova a elaborao de novo
Projeto Bsico ou Termo de Referncia, que
dever ser encaminhado ao Gestor do Con-
trato com a antecedncia mnima necessria
realizao da nova contratao.
Cumpre tambm ao Fiscal do Contrato, alm
da conferncia do adequado cumprimen-
to das exigncias da prestao das respec-
tivas garantias contratuais, informar rea
Responsvel pelo Controle dos Contratos o
eventual descumprimento dos compromissos
pactuados, que poder ensejar a aplicao
de penalidades.
4.2 Constituem as atividades do Fiscal de
Contrato
4.2.1 Nos contratos em geral
I. Conferir os dados das faturas an-
tes de atest-las, promovendo as
correes devidas e arquivando
cpia junto aos demais documen-
tos pertinentes;
II. Controlar o saldo do empenho
em funo do valor da fatura, de
modo a possibilitar reforo de no-
vos valores ou anulaes parciais;
III. Anotar todas as ocorrncias re-
lacionadas com a execuo do
contrato, informando ao Gestor
do Contrato aquelas que depen-
dam de providncias, com vistas
regularizao das faltas ou de-
feitos observados;
IV. Acompanhar e controlar, quando
for o caso, as entregas e o esto-
que de materiais de reposio,
destinado execuo do objeto
contratado, principalmente quan-
to sua quantidade e qualidade;
V. Formalizar, sempre, os entendi-
mentos com a Contratada ou seu
Preposto, adotando todas as me-
didas que permitam compatibilizar
as obrigaes bilaterais;
VI. Manter o controle nominal dos
empregados da Contratada vin-
culados ao contrato, bem como
exigir que se apresentem unifor-
mizados e com crach de identi-
fcao, solicitando a substituio
daqueles que comprometam a
perfeita execuo dos servios,
inclusive quando decorrente de
comportamento inadequado;
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VII. Avaliar constantemente a qualida-
de da execuo contratual, pro-
pondo, sempre que cabvel, me-
didas que visem reduzir gastos e
racionalizar os servios;
VIII. Observar rigorosamente os princ-
pios legais e ticos em todos os
atos inerentes s suas atribuies,
agindo com transparncia no de-
sempenho das suas atividades;
IX. Promover os registros pertinentes
no mdulo do SIASG destinado
fscalizao do contrato.
4.2.2 Nos contratos de prestao de servi-
os continuados que envolverem alocao
de pessoal
I. Dever inicialmente ser providen-
ciado junto contratada, para
conferncia com o contrato assi-
nado, o preenchimento da planilha
resumo do contrato, contendo as
informaes relativas ao quantitati-
vo de pessoal contratado, conten-
do o nome completo, CPF, funo
exercida e respectiva remunera-
o (salrio e eventuais adicionais,
gratifcaes e benefcios recebi-
dos), que dever estar de acordo
com a legislao vigente e com o
constante da proposta de preos
apresentada na licitao, progra-
mao de frias e demais informa-
es porventura existentes, ado-
tando-se como referncia o Anexo
I deste manual. Dever ser conferi-
do ainda se o quantitativo de pes-
soal que se encontra prestando o
servio est de acordo com o que
foi estabelecido no contrato assi-
nado (que dever coincidir com
o Projeto Bsico/Termo de Refe-
rncia e proposta apresentada na
licitao). Este quantitativo dever
ser mantido ao longo da vigncia
contratual, admitindo-se suas va-
riaes somente nos casos em
que ocorram alteraes contratu-
ais, por meio de termos aditivos,
conforme o contido no art. 57 da
Lei n 8.666/93;
II. Dever ser conferida ainda, por
amostragem, as anotaes nas
carteiras de Trabalho e Previdn-
cia Social CTPS dos emprega-
dos, de forma a se verifcar sua
concordncia com o informado
pela empresa, com o que foi efe-
tivamente contratado e as dispo-
sies legais vigentes (legislao
trabalhista e acordos, convenes
e dissdios coletivos de trabalho);
III. Dever ser solicitado Contrata-
da comprovao da entrega, aos
seus empregados, de uniformes,
Equipamentos de Proteo Indivi-
dual EPIs, que dever ser acom-
panhada de uma descrio dos
seus itens e periodicidade de sua
reposio, conforme modelo do
Anexo II, devendo ainda, estarem
em acordo com o que foi estabele-
cido no Projeto Bsico ou Termo de
Referncia e na legislao vigente;
IV. Dever ser solicitado Contratada
uma planilha contendo todos os
materiais, equipamentos e acess-
rios que sero utilizados na execu-
o contratual, contendo ainda seus
quantitativos e marca, bem como
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previso de seu tempo de durao
e reposio, conforme modelo do
Anexo III, para que seja acompa-
nhado pelo Fiscal do Contrato;
V. Dever ser solicitado Contratada
a entrega da programao de f-
rias de seus empregados;
VI. Mensalmente, como condio para
o pagamento da fatura, dever ser
atestado o fel cumprimento das
obrigaes contratuais assumidas,
no que pertine ao material empre-
gado, rotina e qualidade na execu-
o contratual e ainda o seguinte:
a) Quanto ao aspecto trabalhista, dever ser
verifcado:
o quantitativo correto do pessoal
contratado, sua respectiva lotao
e atribuies, que devem estar de
acordo com o contrato celebrado,
verifcando ainda o efetivo cumpri-
mento da jornada de trabalho, que
poder ser comprovado por meio
da apresentao de cpias das fo-
lhas de ponto da Contratada;
a comprovao de realizao
de exames mdicos admissio-
nais, peridicos e demissionrios,
quando de sua ocorrncia;
o adequado pagamento de sal-
rios no prazo legal estabelecido;
o correto fornecimento de vales-
transporte e alimentao/refeio,
quando cabveis;
a efetiva quitao do 13 salrio,
que dever ocorrer at o fm do
ms de dezembro de cada ano, em
observncia legislao vigente;
a concesso de frias e o paga-
mento do adicional de 1/3 legal
devido;
realizao de treinamentos e/ou
reciclagem, quando cabvel; e
cumprimento de eventuais direitos
trabalhistas contidos nos Acordos,
Convenes ou Dissdios Coleti-
vos de Trabalho.
b) Quanto ao aspecto Previdencirio, devero
ser solicitados da Contratada os seguintes
comprovantes:
cpia da Relao dos Trabalhado-
res Constantes do Arquivo SEFIP
(RE);
cpia da Relao dos trabalhado-
res constantes no Arquivo SEFIP
Resumo do Fechamento - Toma-
dor de Servios/Obra;
cpia do Resumo das Informaes
Previdncia Social, Constantes
no Arquivo SEFIP - Tomador de
Servios/Obra;
cpia da Relao dos trabalhado-
res constantes no Arquivo SEFIP
Resumo do Fechamento - Empre-
sa FGTS;
cpia da Relao de Tomadores/
Obra (RET);
cpia do Comprovante de Decla-
rao das Contribuies a Reco-
lher Previdncia Social e a Outras
Entidades e Fundos por FPAS;
cpia do Protocolo de Envio de
Arquivos - Conectividade Social
(GFIP);
cpia da Guia de Recolhimento
do FGTS (GRF) com autenticao
mecnica ou acompanhada de
recolhimento bancrio ou o com-
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provante emitido quando recolhi-
mento for efetuado pela Internet,
que dever ser coincidente com
os valores contidos na documen-
tao acima indicada; e
cpia da Guia de Recolhimento
do INSS (GPS) com autenticao
mecnica ou acompanhada de
recolhimento bancrio ou o com-
provante emitido quando recolhi-
mento for efetuado pela Internet,
que dever ser coincidente com
os valores contidos na documen-
tao acima indicada.
VII. Dever ser verifcada a situao de
regularidade da Contratada por meio
de consulta junto ao SICAF, quanto
Certido Negativa de Dbito
CND do INSS, a Certido Negativa
de Dbitos de Tributos e Contribui-
es Federais e o Certifcado de Re-
gularidade do FGTS (CRF);
VIII. Dever ser verifcado se consta da
nota fscal/fatura a indicao do
valor da reteno da contribuio
previdenciria de 11% (onze por
cento) sobre o valor da fatura;
IX. Dever ainda ser verifcado se
consta da nota fscal/fatura a in-
dicao do valor da reteno tri-
butos e contribuies incidentes
sobre a prestao do servio,
conforme o contido na Instruo
Normativa SRF n 480, de 15 de
dezembro de 2004;
X. Dever ser verifcado se consta da
nota fscal/fatura a indicao do
valor da reteno do ISS, quando
exigvel, conforme legislao do
municpio do local da prestao
do servio;
XI. Mensalmente, quando do enca-
minhamento da nota fscal/fatura
para pagamento, esta dever ser
a original, atestada em seu ver-
so. Dever ainda acompanhar as
notas fscais/faturas os compro-
vantes do cumprimento das obri-
gaes contratuais assumidas,
juntamente com a respectiva nota
tcnica resumida e preenchimen-
to dos formulrios/planilhas de
acompanhamento da execuo
contratual, devidamente assinada,
conforme os modelos contidos
nos Anexos deste manual. A do-
cumentao encaminhada dever
conter ainda o atesto do Fiscal do
Contrato indicando que a mesma
confere com as especifcidades
dos servios contratados.
4.3 Obrigaes do Fiscal responsvel pelo
acompanhamento do contrato
conhecer o inteiro teor do Contra-
to e seus eventuais aditivos a ser
fscalizado, inclusive as especifca-
es contratadas e demais carac-
tersticas do objeto (fornecimento
ou servio);
conhecer suas atribuies para o
exerccio das atividades de fscali-
zao;
assegurar-se do cumprimento in-
tegral das obrigaes contratuais
assumidas com qualidade e em
respeito legislao vigente;
acompanhar rotineiramente a exe-
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cuo dos servios contratados,
de forma a atuar tempestivamente
na soluo de eventuais proble-
mas verifcados;
encaminhar as questes que ul-
trapassam o mbito das atribui-
es que lhe foram designadas
aos respectivos responsveis;
providenciar a obteno de escla-
recimentos, auxlio ou suporte tc-
nico, para aqueles casos em que
tiver dvidas sobre a providncia a
ser adotada;
atuar em tempo hbil na soluo
dos problemas que porventura ve-
nham a ocorrer ao longo da exe-
cuo contratual;
zelar por uma adequada instruo
processual, sobretudo quanto
correta juntada de documentos e
correspondente numerao das
pginas do processo;
O Fiscal do Contrato dever indi-
car, em nota tcnica, a necessi-
dade de eventuais descontos a
serem realizados no valor mensal
dos servios, decorrente de glosas
que porventura vierem a ocorrer.
Todas as comunicaes e notifcaes Con-
tratada devero ser feitas por escrito, pois o
procedimento de natureza formal. Os re-
cibos devero ser juntados aos respectivos
processos.
Todos os atos e instrues emanados ou
emitidos pela fscalizao sero considerados
como se praticados pela Contratante.
O Fiscal do Contrato dever sempre se reportar
ao preposto da Contratada, evitando dar ordens
diretamente aos empregados da Contratada.
Em qualquer comunicao que se fzer
Contratada sobre problemas na execuo
do contrato, dever ser fxado um prazo para
que ela possa apresentar sua defesa prvia,
em observncia ao princpio constitucional do
contraditrio e da ampla defesa, que dever
ser respeitado em todas as fases do processo
de contratao.
4.4 Cuidados Iniciais
No cumprimento das obrigaes de fscaliza-
o contratual no autorizada a prtica de
liberalidades no acompanhamento da execu-
o do contrato. O contrato deve ser cumpri-
do felmente conforme as clusulas pactuadas,
tanto na qualidade das especifcaes quanto
nas quantidades previstas. Eventuais falhas
verifcadas no cumprimento das obrigaes
contratuais devero ser imediatamente comu-
nicadas rea Responsvel pelo Controle dos
Contratos, para a adoo das providncias ca-
bveis. imprescindvel que o Fiscal do Contra-
to se certifque ainda da existncia de:
prvia emisso da nota de empenho;
assinatura do termo de contrato
ou outros instrumentos hbeis;
publicao do extrato do contrato;
verifcao das exigncias contra-
tuais e legais para incio da execu-
o do objeto, tais como: a correta
prestao de garantia; apresenta-
o, por parte da Contratada, da
relao do pessoal que ir execu-
tar o contrato e a respectiva com-
provao da regularidade da docu-
mentao apresentada; relao de
materiais, mquinas e equipamen-
tos necessrios execuo con-
tratual, em acordo com o edital e a
proposta apresentada etc.;
abertura do documento (livro, ca-
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derno, folhas) apropriado para Re-
gistro das Ocorrncias durante a
execuo do contrato, como, por
exemplo, falhas, atrasos e inter-
rupes, com termos de abertu-
ra e encerramento devidamente
assinados pelos representantes
do Ministrio e pelo Preposto da
Contratada, e com folhas numera-
das e rubricadas pelas partes;
Observar atentamente a data de
incio e do encerramento da exe-
cuo do objeto contratado co-
municando, em prazo hbil, rea
Requisitante o trmino da vigncia
do contrato para que esta se ma-
nifeste de imediato sobre seu in-
teresse pela renovao e eventu-
ais necessidades de providncias
para quaisquer alteraes que se
faam necessrias.
4.5 Cuidados Permanentes
O Fiscal de Contrato dever acompanhar e
fscalizar a execuo do contrato, em especial
quanto a:
manter planilha atualizada do va-
lor do contrato, com seus aditivos,
se houver, e os valores j pagos,
em especial quanto aos contra-
tos executados por demanda, a
exemplo de passagens areas,
chaveiro, etc.;
identifcar em planilha as clusulas
do contrato que necessitam e per-
mitem acompanhamento;
ocorrncia de subcontratao,
quando no permitida ou quando
permitida, atentando para seus li-
mites e condies;
qualifcao dos empregados da
Contratada, em conformidade
com o contido no edital, proposta
ofertada e contrato assinado;
qualidade dos materiais emprega-
dos e dos servios executados,
que devero ser verifcados no
momento de sua entrega e utiliza-
o nos servios, de forma a se
assegurar o cumprimento da qua-
lidade nos servios prestados;
quantidades dos materiais empre-
gados e dos servios executados,
para evitar acrscimos e supres-
ses desnecessrios e que venham
a representar descumprimento das
obrigaes contratuais;
comunicar rea Responsvel
pelo Controle dos Contratos as
eventuais ocorrncias que pode-
ro ensejar a aplicao de penali-
dades contratuais ou a instaurao
de procedimento de Sindicncia
ou TCE, quando constatadas irre-
gularidades. Esta medida deve ser
adotada somente depois de esgo-
tadas as medidas administrativas
cabveis para solucionar os even-
tuais problemas detectados;
manter entendimentos com os
responsveis pelas reas que
prestam apoio administrativo,
quando o objeto do contrato for a
manuteno preventiva e corretiva
em equipamentos, com vistas ao
controle de:
- peas substitudas, com identif-
cao do equipamento, para fns
de garantia;
- periodicidade da manuteno; e
- incluses e excluses de equi-
pamentos, atentando para a limi-
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tao do 1, art. 65 da Lei n
8.666/93;
responsabilizao da Contratada
pelos eventuais danos causados
ao Ministrio ou a terceiros;
verifcao e atestao do recebi-
mento do material e/ou execuo
de obras ou servios;
efetivao dos procedimentos de
liquidao da despesa, que se
caracteriza pela aceitao do ser-
vio, e verifcao do pagamento;
o recebimento do objeto do con-
trato provisrio e/ou defnitivo
Artigo 73, da Lei n 8.666/93;
a correta instruo processual
quando de seu encaminhamento
rea de contratos para emisso
do termo de encerramento de
contrato, liberao da garantia e
atestado de capacidade tcnica,
depois de cumpridas as obriga-
es contratadas e recebimento
defnitivo do material, equipamen-
to, obra ou servio.
Nota: O Fiscal de Contrato dever manter
permanente vigilncia sobre as obrigaes da
Contratada, defnidas nos dispositivos contra-
tuais e condies editalcias e, fundamental-
mente, quanto inarredvel observncia aos
princpios e preceitos consubstanciados na
Lei n 8.666/93, com suas alteraes.
No caso de contratos de prestao de servi-
os, sem prejuzo das demais aes que as-
segurem o fel cumprimento das responsabi-
lidades assumidas pela Contratada, dever o
Fiscal de Contrato, ao consentir na liberao
do pagamento pelos servios pactuados, isto
, no ato da liquidao da despesa, faz-lo
luz dos documentos relativos comprovao
de quitao com o sistema da Previdncia
Social e com o Fundo de Garantia por Tem-
po de Servio, de todos os empregados do
prestador de servio que atuem no mbito do
Ministrio, de forma individualizada.
A falta da comprovao a que se refere o pa-
rgrafo anterior implicar o impedimento do
pagamento devido Contratada, devendo o
fato ser comunicado, de pronto, rea Res-
ponsvel pelo Controle dos Contratos para as
providncias que o caso vier a requerer.
Igualmente, em caso de pagamento parce-
lado, a cada medio emitida, liquidao de
despesa atestada e pagamento realizado,
devem ser verifcadas se essas condies
estabelecidas no contrato esto sendo cum-
pridas.
4.6 Cuidados Adicionais
Com a expedio da portaria de designao
do Fiscal do Contrato e seu substituto, seus
nomes sero registrados no Rol de Respon-
sveis do SIAFI, nos termos dos Artigos 10
e 11, da IN/TCU n 57/2008 e as Normas de
Execuo da CGU.
As reunies realizadas com a Contratada de-
vero ser documentadas por Atas de Reu-
nio, elaboradas pela fscalizao e devero
conter, no mnimo, os seguintes elementos:
data, nome e assinatura dos participantes,
assuntos tratados, decises e responsveis
pelas providncias a serem tomadas.
5. PRAZOS, COMPETNCIAS,
LIQUIDAO, PAGAMENTO E
ALTERAO CONTRATUAL
5
5.1 Prazos - Fim da vigncia contratual
Os Prazos para a rea Responsvel pelo Con-
trole dos Contratos encaminhar memorando
ao Gestor da Unidade e ao Fiscal, informando
sobre a proximidade do fm da vigncia con-
tratual so:
contratos de prestao de servi-
os continuados, que possibilitem
sua prorrogao: 2 meses antes
do seu vencimento;
contratos de prestao de servi-
os continuados, que no mais
sero prorrogados: 6 meses antes
do seu vencimento;
contratos diversos (prestao
de servios no continuados e
fornecimentos), que porventura
apresentem algum atraso no seu
cronograma de execuo e im-
ponham a necessidade de sua
prorrogao: 1 ms antes do seu
vencimento;
Nota: tais prazos so necessrios em funo
das diversas providncias a serem tomadas
pelo fscal do contrato e pelo Gestor da rea
Requisitante, a exemplo de:
anlise de preos e condies de
mercado;
elaborao e/ou adequao do
Termo de Referncia ou Projeto
Bsico;
preparao de todos os docu-
mentos em tempo hbil para nova
licitao, quando for o caso;
no caso de encerramento do con-
trato, tempo e providncias a se-
rem tomadas para desmobilizao
da contratada.
5.2 Prazos - Prorrogao de vigncia
Os prazos para o titular da rea Respons-
vel pelo Controle dos Contratos comunicar ao
Contratado sobre a no prorrogao de con-
trato, nos casos de servios continuados ou
quando o contrato admitir a prorrogao de
seu prazo de vigncia, so:
quando houver alocao de pes-
soas para prestao de servio:
60 dias antes do encerramento do
contrato;
nos casos de obras e servios de
engenharia: devero ser observa-
dos os prazos defnidos no crono-
grama fsico-fnanceiro;
nos demais casos: 30 dias antes
do encerramento do contrato.
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5.3 Prazos - Apresentao de defesa do
contratado
Os Prazos para o contratado apresentar defesa,
quando houver aplicao de penalidade, so:
5 dias teis contados da notifca-
o e abertura de vistas do pro-
cesso, nos casos de advertncia,
multa e suspenso temporria (
2 do art. 87 da Lei n 8.666/93).;
10 dias corridos contados na no-
tifcao e abertura de vistas do
processo, nos casos de declara-
o de inidoneidade ( 3 do art.
87 da Lei n 8.666/93).
5.4 Liquidao da despesa
A Liquidao da Despesa ocorre aps a reali-
zao do fornecimento do bem, da execuo
da obra, da prestao do servio ou do en-
cerramento de cada etapa de execuo do
contrato.
Conforme defnido no Artigo 63, da Lei n
4.320/64, a Liquidao da despesa consiste
na verifcao do direito adquirido pelo credor
tendo por base os ttulos e documentos com-
probatrios do respectivo crdito, devendo o
Fiscal do Contrato exigir da Contratada toda
a documentao discriminada no contrato,
em especial em relao s comprovaes re-
lativas s regularidades fscais, trabalhistas e
previdencirias.
A Liquidao da Despesa ocorre no momento
em que o Fiscal do Contrato atesta o recebi-
mento no verso da nota fscal, fatura ou conta,
a execuo e/ou a prestao do servio, ou
etapa da obra ou servio, aps a verifcao,
conferncia e confrmao da documentao
exigida e apresentada.
Para pagamento dos contratos celebrados, o
Fiscal do Contrato dever encaminhar, alm da
documentao comprobatria do atendimento
s disposies legais e contratuais, as notas
fscais/faturas originais, devidamente atestadas,
as quais iro instruir o processo de pagamento.
O Fiscal do contrato dever ainda verifcar se
a Nota Fiscal apresentada pela Contratada
est dentro de seu prazo de validade.
Ato contnuo e concluindo o procedimento de
liquidao da despesa, o Fiscal do Contrato
dever lanar no SIASG, no mdulo Sistema
de Gesto de Contrato SICON, os valores
referentes execuo contratual liquidados,
por intermdio do cronograma fsico-fnancei-
ro disponibilizado no COMPRASNET Portal
de Compras do Governo Federal, e instruir o
processo para ratifcao de seus atos pelo
Gestor do Contrato, encaminhando o proces-
so para pagamento.
5.5 Prazos para pagamentos
Os prazos para realizao dos atos necess-
rios ao pagamento das obrigaes contratu-
ais devero ser de at:
3 dias para o Fiscal do contrato
encaminhar a fatura para paga-
mento. Nesse prazo devero ser
verifcadas: a efetiva execuo
do que foi contratado ou material
adquirido, a regularidade dos do-
cumentos e certides obrigatrias
da empresa Contratada, a liquida-
o da despesa e lanamento no
sistema SIASG;
at 30 (trinta) dias para a realiza-
o do pagamento, contados da
data de cumprimento da obriga-
o contratual, mediante a apre-
sentao da nota fscal/fatura e
respectiva documentao exigida
no contrato, devidamente atesta-
da e liquidada pelo fscal.
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Nota: obrigatria a emisso de nota fscal/fa-
tura, fcando dispensados o profssional aut-
nomo, sociedade de profssionais e sociedade
uniprofssional Decreto 25.508/2005 RISS.
O uso de Carta de Correo no vlida para al-
terao de ISS Decreto n 18.955/97RICMS.
vedado o pagamento de notas fscais/fatu-
ras sem o devido atesto pelo Fiscal do Con-
trato, observando-se o disposto no Artigo 62,
da Lei n 4.320/64, no que se refere liquida-
o da despesa.
Somente podero ser considerados para efei-
to de medio e pagamento os servios ou
etapas efetivamente executados pela Contra-
tada e aprovados pela fscalizao, respeitada
a rigorosa correspondncia com o cronogra-
ma, plano ou programa de manuteno pre-
viamente aprovado pelo Fiscal do Contrato e
pelo Gestor do Contrato.
5.6 Competncias para aplicao de san-
es
de competncia do Gestor do
Contrato a aplicao das pena-
lidades de advertncia e multa,
pelo descumprimento parcial de
clusulas contratuais;
de competncia do titular da
Subsecretaria de Planejamento,
Oramento e Administrao
SPOA do Ministrio, ou do titular
da Diviso ou Servio de Apoio
Administrativo nas Superinten-
dncias Federais de Agricultura,
Pecuria e Abastecimento nos es-
tados, ou equivalente, a aplicao
da penalidade de suspenso tem-
porria de participao em licita-
es promovidas pelo MAPA at
o limite de dois anos;
de competncia exclusiva do
Senhor Ministro de Estado a apli-
cao da penalidade de decla-
rao de inidoneidade para licitar
ou contratar com a Administrao
Pblica.
Nota: para validade da aplicao das penali-
dades, indispensvel que seja assegurado
ao Contratado o direito de ampla defesa e do
contraditrio, devendo tais decises ser de-
vidamente motivadas e fundamentadas em
processo administrativo.
Ao constatar a inadimplncia contratual ou des-
cumprimento parcial de clusulas contratuais, o
Fiscal do Contrato dever solicitar rea Res-
ponsvel pelo Controle dos Contratos as provi-
dncias necessrias aplicao da penalidade
a que o Contratado estar sujeito, a qual sub-
meter ao Gestor do Contrato minuta de ofcio
contendo as providncias a serem tomadas e
eventuais penalidades a serem aplicadas.
No caso de uma eventual aplicao de penali-
dade, o Contratado dever ser informado pela
rea Responsvel pelo Controle dos Contra-
tos, por meio de ofcio, da inteno de apli-
cao da penalidade contratual, devendo o
mesmo ser informado sobre qual foi a obriga-
o descumprida e a penalidade a que estar
sujeito, sendo ainda informado sobre a con-
cesso do prazo de cinco dias teis para que
apresente sua defesa prvia, conforme o dis-
posto no caput do art. 87 da Lei n 8.666/93.
Aps analisada a defesa apresentada e, no
caso de sua recusa, ser aplicada a penalida-
de contratual prevista, momento em que novo
prazo de recurso ser assegurado ao Contra-
tado, na forma do contido no art. 109, Inciso
I, alnea f da Lei n 8.666/93.
Na eventual apresentao de recurso pena-
lidade imposta e na eventualidade da no re-
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considerao desta, dever o recurso ser en-
caminhado ao Subsecretrio de Planejamento,
Oramento e Administrao - SPOA do Mi-
nistrio, ou do titular da Diviso ou Servio de
Apoio Administrativo nas Superintendncias
Federais de Agricultura, Pecuria e Abasteci-
mento nos estados, ou equivalente, que pode-
r rever o ato, ou ratifcar a deciso prolatada.
A rea Responsvel pelo Controle dos Con-
tratos dever instruir o processo quanto
aceitao ou no da justifcativa apresentada
pelo Contratado. No caso da no aceitao,
dever fundamentar sua deciso, instruindo
adequadamente o processo administrativo,
encaminhando-o ao Gestor do Contrato para
a tomada de deciso.
Nos casos de aplicao da sano de decla-
rao de inidoneidade e das sanes equi-
valentes discriminadas no Artigo 7, da Lei n
10.520/02, a autoridade competente comuni-
car aos gestores do SICAF, ou aos sistemas
de cadastramento de fornecedores a que se
refere o Inciso XIV, do Artigo 4 da citada Lei,
para que o fornecedor seja descredenciado,
pelo prazo de at 05 (cinco) anos, sem preju-
zo das multas e demais cominaes legais.
5.7 Alteraes do contrato administrativo
e Repactuaes
O contrato frmado com a Administrao Pblica
pode ser alterado nos casos previstos no Artigo
65, da Lei n 8.666/93, desde que haja interesse
da Administrao e para atender ao interesse
pblico. Para que as modifcaes sejam consi-
deradas vlidas, devem ser justifcadas por es-
crito e previamente autorizadas pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
As variaes do valor contratual decorrente
de reajuste previsto no contrato, atualizaes,
compensaes ou apenaes fnanceiras
decorrentes das condies de pagamento,
empenho de dotaes oramentrias suple-
mentares, at o limite do seu valor corrigido,
esto dispensadas de termo aditivo, podendo
ser registradas por simples apostila.
admitida a repactuao dos contratos que
tenham por objeto a prestao de servios
de natureza contnua, desde que prevista no
Edital da Licitao, visando adequao aos
novos preos de mercado, observados o in-
terregno mnimo de um ano, a contar da data
limite para apresentao das propostas cons-
tante do instrumento convocatrio; ou da
data do oramento a que a proposta se re-
ferir, admitindo-se, como termo inicial, a data
do acordo, conveno ou dissdio coletivo de
trabalho ou equivalente, vigente poca da
apresentao da proposta, quando a maior
parcela do custo da contratao for decor-
rente de mo-de-obra e estiver vinculado s
datas-base destes instrumentos, nos termos
do contido no art. 38 da IN/MP n 02/2008.
O pedido de repactuao do contrato dever
estar acompanhado da demonstrao analti-
ca da variao dos componentes dos custos
do contrato, devidamente justifcada pela em-
presa contratada (Dec. N 2.271/97, Art. 5 e
IN/MP n 02/2008, arts. 37 a 41).
A anlise do pedido de aditamento, reequil-
brio ou repactuao dever ser realizada pre-
ferencialmente pela rea Responsvel pelo
Controle dos Contratos, com a aprovao da
Consultoria Jurdica, para dar maior respaldo
ao Ordenador de Despesa.
Nota: sempre que houver alteraes contra-
tuais com refexos nos preos pactuados, a
cauo dever ser atualizada no mesmo per-
centual, para fns de adequao da garantia
contratual.
6. LEGISLAO DE
REFERNCIA
6
Foi adotada na elaborao do presente manual a seguinte legislao, que poder ser utilizada
para eventuais consultas, sem prejuzo das demais legislaes esparsas:
Lei Complementar n 123, de 2006;
Lei n 4.320, de 1964;
Lei n 8.212, de 1991;
Lei n 8.666, de 1993;
Lei n 9.430, de 1996;
Lei n 10.520, de 2002;
Lei GDF n 3.247, de 2003;
Decreto n 2.271, de 1997;
Decreto GDF n 25.508, de 2005;
Instruo Normativa/MARE n 05, de 1995;
Instruo Normativa/SRF n480, de 2004;
Instruo Normativa/MPS n 03, de 2005;
Instruo Normativa/MP n 02, de 2008;
Instruo Normativa/MP n 04, de 2008;
Manual do Substituto Tributrio do Imposto Sobre Servios ISS.
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