Cartilha Acesso Informacao

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Acesso Informao Pblica:
Controladoria-Geral da Unio
Uma introduo Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011
B R A Z I L I A N G O V E R N M E N T
Office of the
Comptroller General
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Braslia
2011
Uma introduo Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011
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Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto Poltica Brasileira de
Acesso a Informaes Pblicas: garantia democrtica do direito informao, transparncia
e participao cidad, o qual tem o objetivo de possibilitar a cooperao tcnica entre a
UNESCO e o Poder Executivo Federal brasileiro para que o direito de acesso informao seja
garantido a cidados e cidads brasileiros de forma efciente, efcaz e efetiva.
Controladoria-Geral da Unio CGU
SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro 70.070-905 Braslia/DF
cgu@cgu.gov.br
Jorge Hage Sobrinho
Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho
Secretrio-Executivo
Valdir Agapito Teixeira
Secretrio Federal de Controle Interno
Mrio Vincius Claussen Spinelli
Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
Marcelo Nunes Neves da Rocha
Corregedor-Geral
Jos Eduardo Elias Romo
Ouvidor-Geral da Unio
Produo de contedo: Rogrio Jordo
Capa e editorao: Eclips Design
Impresso: Imprensa Nacional
Disponvel no stio www.cgu.gov.br
Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte
Com a aprovao da Lei 12.527 de 18 de novembro de 2011, a Lei de Acesso Informao, o
Brasil d mais um importante passo para a consolidao do seu regime democrtico, ampli-
ando a participao cidad e fortalecendo os instrumentos de controle da gesto pblica.
Ao regulamentar o artigo 5, inciso XXXIII da Constituio Federal, o Brasil, alm de garantir
ao cidado o exerccio do seu direito de acesso informao, cumpre, tambm, o compro-
misso assumido pelo pas ante a comunidade internacional em vrios tratados e convenes.
O Brasil j referncia em matria de divulgao espontnea de informaes governamentais:
o Portal da Transparncia do Governo Federal, criado e administrado pela CGU, j foi vrias
vezes premiado, nacional e internacionalmente, sendo considerado um dos mais completos e
detalhados sites de transparncia do mundo. Faltava-nos, no entanto, uma lei que regulasse o
acesso amplo a qualquer documento ou informao especfca buscados pelo cidado.
A Lei 12.527 representa uma mudana de paradigma em matria de transparncia pblica, pois
estabelece que o acesso a regra e o sigilo, a exceo. Qualquer cidado poder solicitar acesso
s informaes pblicas, ou seja, quelas no classifcadas como sigilosas, conforme procedi-
mento que observar as regras, prazos, instrumentos de controle e recursos previstos.
O desafo, agora, assegurar a implementao desta Lei. Devemos enfrentar desafos de natureza
tcnica e tecnolgica e tambm de carter administrativo, que incluem a necessidade de recursos
fnanceiros e humanos - estes, devidamente capacitados - para garantir a observncia do que dis-
pe a Lei. Alm disso, teremos que vencer a cultura do sigilo que, de forma silenciosa e invisvel,
ainda se constitui um dos grandes obstculos para a abertura dos governos.
Nesse sentido, a atuao dos agentes pblicos, comprometidos com a transparncia e o
acesso informao, mostra-se essencial e determinante para o sucesso e efccia da Lei. Esta
Cartilha destinada a voc, servidor pblico, que quer conhecer a Lei de Acesso Informao
e contribuir para a sua aplicao.
Boa leitura!
Jorge Hage
Ministro Chefe da Controladoria-Geral da Unio
O simples fato de este texto estar disponvel aos milhares de servidores e servidoras pbli-
cos brasileiros j um acontecimento histrico. A Lei de Acesso s Informaes Pblicas foi
debatida pela sociedade, discutida e aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pela
Excelentssima Presidenta da Repblica, Dilma Roussef.
O Direito a Informao protegido pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, pelo Pac-
to de Direitos Civis e Polticos, por Convenes Regionais de Direitos Humanos e pela Cons-
tituio Cidad de 1988, passar a ser, com a efetiva implementao da lei, uma realidade
concreta no dia-a-dia do Estado brasileiro e, se me permitem, mais importante do que isso,
no cotidiano de cada cidado e cidad.
A implementao exitosa de leis como a brasileira, j existentes em cerca de 90 naes,
produziu sociedades mais bem informadas, com direitos humanos ainda mais protegidos,
com administraes pblicas mais transparentes, efcientes e efcazes, e com cidados mais
conscientes de seus direitos e responsabilidades coletivos.
Nada disso, entretanto, foi possvel sem a participao decisiva e sine qua non de todos e
cada um dos servidores e servidoras pblicos. A transformao da cultura do segredo para a
cultura do acesso, da lgica da informao como um favor para a lgica da informao como
um bem pblico, depende do seu engajamento.
Espero que esta cartilha, produzida no mbito da cooperao entre a UNESCO e a CGU, se
confgure em mais um elemento desse movimento pela efetiva concretizao do direito a
informao no cerne da administrao pblica brasileira.
A UNESCO se orgulha de fazer parte desse processo e volta a felicitar a sociedade brasileira
por mais esse avano.
Vincent Defourny
Representante da UNESCO no Brasil
Sumrio
Acesso Informao Pblica: um Direito Universal............................................................
Acesso Informao Pblica no Brasil................................................................................
Cultura de Segredo X Cultura de Acesso.................................................................................
Novos Mecanismos de Acesso Informao........................................................................
Acesso: Quais so as Excees?...................................................................................................
O Mapa da Lei...................................................................................................................................
Perguntas & Respostas...................................................................................................................
Palavra Aberta...................................................................................................................................
8
10
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22
Apresentao
Acesso s informaes sob a guarda de rgos e entidades pblicas. deste direito
fundamental do cidado, e dever do Estado, que trata esta publicao. Direito
inscrito na Constituio brasileira e agora regulamentado pela Lei Federal 12.527,
sancionada em 18 de novembro de 2011 pela Presidenta da Repblica. Ao estabelecer
este marco regulatrio, o Brasil d um importante passo em sua trajetria de
transparncia pblica. Alm de ampliar os mecanismos de obteno de informaes
e documentos (j previstos em diferentes legislaes e polticas governamentais),
estabelece o princpio de que o acesso a regra e o sigilo a exceo, cabendo
Administrao Pblica atender s demandas de cidados e cidads.
Reconhecido como um direito humano fundamental, o acesso informao pblica
est inscrito em diversas convenes e tratados internacionais assinados pelo Brasil.
Ao contempl-lo, o Pas integra-se, ainda, a um amplo grupo de naes que reconhece
ser a informao sob a guarda do Estado um bem pblico. Preceito que, como mostra
a experincia internacional, favorece a boa gesto e, fundamentalmente, fortalece
os sistemas democrticos, resultando em ganhos para todos.
Esta cartilha, alm de ser uma introduo a uma nova legislao, tambm destaca
aspectos e vantagens de uma cultura administrativa pr-acesso. Ao participar do dia
a dia da Administrao, o servidor cumpre papel central neste processo. Esperamos,
pois, que esta publicao possa constituir-se em um instrumento til de trabalho e
contribua para o aprimoramento das boas prticas na gesto.
Boa leitura!
Acesso Informao Pblica: um Direito Universal
8
A informao sob a guarda do Estado
sempre pblica, devendo o acesso
a ela ser restringido apenas em
casos especfcos. Isto signifca que
a informao produzida, guardada,
organizada e gerenciada pelo Estado
em nome da sociedade um bem
pblico. O acesso a estes dados que
compem documentos, arquivos,
estatsticas constitui-se em um dos
fundamentos para a consolidao da
democracia, ao fortalecer a capacidade
dos indivduos de participar de modo
efetivo da tomada de decises que os
afeta.
O cidado bem informado tem
melhores condies de conhecer e
acessar outros direitos essenciais,
como sade, educao e benefcios
sociais. Por este e por outros motivos, o
acesso informao pblica tem sido,
cada vez mais, reconhecido como um
direito em vrias partes do mundo.
Cerca de 90 pases possuem leis que o
regulamentam.
A primeira nao no mundo
a desenvol ver um marco
l egal sobre acesso foi a
Suci a, em 1766. J os
Estados Unidos aprovaram sua
Lei de Liberdade de Informao,
conhecida como FOIA (Freedom
of Information Act), em 1966,
q u e r e c e b e u , d e s d e
ent o, di ferentes emendas
vi sando a sua adequao
passagem do tempo. Na Amrica
Latina, a Colmbia foi pioneira
ao estabelecer, em 1888, um
Cdigo que franqueou o acesso
a documentos de Governo. J a
legislao do Mxico, de 2002,
considerada uma referncia,
tendo previsto a instaurao de
sistemas rpidos de acesso, a
serem supervisionados por rgo
independente. Chile, Uruguai,
entre outros, tambm aprovaram
leis de acesso informao.
9
O acesso informao como direito
fundamental tambm reconhecido
por i mpor t antes organi smos da
comunidade internacional, como a
Organizao das Naes Unidas (ONU) e
a Organizao dos Estados Americanos
(OEA). Veja trechos de alguns tratados,
convenes e declaraes assinadas
pelo Brasil:
DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS (artigo 19):
Todo ser humano tem direito liberdade
de opinio e expresso; este direito
inclui a liberdade de, sem interferncia,
ter opinies e de procurar, receber e
transmitir informaes e idias por
quaisquer meios e independentemente
de fronteiras.
CONVENO DAS NAES UNIDAS
CONTRA A CORRUPO (artigos 10
e 13):
Cada Estado-parte dever (...) tomar
as medidas necessrias para aumentar
a transparncia em sua administrao
pbl i ca ( . . . ) procedi ment os ou
regul amentos que permi tam aos
membros do pblico em geral obter
(...) informaes sobre a organizao,
funcionamento e processos decisrios de
sua administrao pblica (...).
DECLARAO INTERAMERICANA DE
PRINCPIOS DE LIBERDADE DE
EXPRESSO (item 4):
O acesso informao mantida pelo
Estado constitui um direito fundamental
de todo indivduo. Os Estados tm
obrigaes de garantir o pleno exerccio
desse direito.
PACTO I NTERNACI ONAL
DOS DIREITOS CIVIS E POLTICOS
(artigo 19):
Toda pessoa ter direito liberdade
de expresso; esse direito incluir a
liberdade de procurar, receber e difundir
i nformaes e i dei as de qual quer
natureza (...).
Acesso Informao Pblica no Brasil
10
No Brasi l, o acesso i nformao
pblica est inscrito no captulo
I da Constituio -- dos Direitos e
Deveres Individuais e Coletivos --
particularmente no inciso XXXIII do
artigo 5. Veja o texto constitucional:

este dispositivo em conjunto com
outros incisos dos artigos 37 e 216 --
que a Lei 12.527, tambm conhecida
como Lei de Acesso Informao
Pblica, regulamenta. Ao efetivar o
direito de acesso, o Brasil:
consolida e defne o marco
regulatrio sobre o acesso informao
pblica sob a guarda do Estado
estabelece procedimentos
para que a Administrao responda a
pedidos de informao do cidado
estabel ece que o acesso
i nformao pbl i ca a regra,
e o sigilo, a exceo.

todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
A nova legislao vale para a
administrao direta e indireta
de todos os Poderes e entes
federativos. Sancionada em 18
de novembro de 2011, a Lei
12.527 teve origem em debates
no mbito do Conselho de
Transparncia Pblica e Combate
Corrupo, rgo vinculado
(CGU). A Lei foi discutida e votada
pelo Congresso Nacional entre
2009 e 2011.
11
A transparncia no assunto novo
no Pas: diferentes leis e polticas j
contemplaram, de maneiras variadas,
esta questo. A partir da Constituio
de 1988, novas legislaes (como a
Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei
do Processo Administrativo, a Lei
do Habeas Data e a Lei de Arquivos)
entraram em vigor prevendo que
governos divulgassem, por exemplo,
dados oramentrios e fnanceiros,
bem como atos administrativos.
Uma importante iniciativa nesse sentido
foi o lanamento, em 2004, do Portal
da Transparncia do Governo Federal:
www.transparencia.gov.br
Por meio do Portal possvel:
acompanhar informaes
atualizadas diariamente sobre a
execuo do oramento
obter informaes sobre
recursos pblicos transferidos e
sua aplicao direta (origens, valores,
favorecidos)

Veja algumas caractersticas de
experincias bem-sucedidas de
comunicao entre o Poder Pblico
e a sociedade:
a informao apresentada
de forma transparente e objetiva
os dados tcnicos so
traduzidos em linguagem do dia a dia
o contedo acessvel para
pessoas com defcincia
Uma das iniciativas de disponibilizao
de informaes governamentais a Carta
de Servios ao Cidado, que tem como
objetivo estabelecer compromissos e
padres de qualidade de atendimento
ao pblico, pelos rgos e entidades do
Poder Executivo Federal.
Cultura de Segredo X Cultura de Acesso
12
A implementao de um sistema de acesso informao tem como um de seus
principais desafos vencer a cultura de segredo que, muitas vezes, prevalece na
gesto pblica. A disponibilizaco de informaes ao cidado exige uma cultura de
abertura e o servidor tem um papel fundamental para a mudana cultural, pois lida
cotidianamente com a informaco pblica, de sua produo a seu arquivamento.

Em uma cultura de segredo, a gesto pblica pautada pelo princpio de que a
circulao de informaes representa riscos. Isto favorece a criao de obstculos
para que as informaes sejam disponibilizadas, devido a percepes do tipo:
O cidado s pode solicitar informaes que lhe digam respeito direto
Os dados podem ser utilizados indevidamente por grupos de interesse
A demanda do cidado um problema: sobrecarrega os servidores e
compromete outras atividades
Cabe sempre chefia decidir pela liberao ou no da informao
Os cidados no esto preparados para exercer o direito de acesso informao
Cultura de Segredo
Na cultura de segredo a informao retida e, muitas vezes, perdida. A gesto
pblica perde em efcincia, o cidado no exerce um direito e o Estado no
cumpre seu dever.
13
Em uma cultura de acesso, os agentes pblicos tm conscincia de que a informao
pblica pertence ao cidado e que cabe ao Estado prov-la de forma tempestiva
e compreensvel e atender efcazmente s demandas da sociedade. Forma-se um
crculo virtuoso:
A demanda do cidado vista como legtima
O cidado pode solicitar a informao pblica sem necessidade de justifcativa
So criados canais efcientes de comunicao entre governo e sociedade
So estabelecidas regras claras e procedimentos para a gesto das
informaes

Cultura de Acesso
Na cultura de acesso, o fuxo de informaes favorece a tomada de decises,
a boa gesto de polticas pblicas e a incluso do cidado.
Pesquisas mostraram que a confana da populao no servio pblico
aumentou em pases nos quais h lei de acesso.
Os servidores so permanentemente capacitados para atuarem na
implementao da poltica de acesso informao
14
Novos Mecanismos de Acesso Informao
A Lei 12.527 efetiva o direito previsto
na Constituio de que todos tm a
prerrogativa de receber dos rgos
pblicos alm de informaes do seu
interesse pessoal, tambm aquelas de
interesse coletivo. Isto signifca que
a Administrao cumpre seu papel
quando divulga suas aes e servios,
mas tambm deve estar preparada
para receber demandas especfcas.
Responder a uma solicitao de
acesso informao pblica requer
metodologia: necessrio processar
o pedido e garantir ao requerente a
entrega do dado.

Para garantir o acesso, a Lei, alm de
estipular procedimentos, normas e
prazos, prev a criao, em todos os
rgos e entidades do poder pblico,
de um Servio de Informaes ao
Informaes ao
Cidado
Cidado. Caber a esta unidade:
So estabelecidos prazos para que sejam
repassadas as informaes ao solicitante.
A resposta deve ser dada imediatamente,
se estiver disponvel, ou em at 20 dias,
prorrogveis por mais 10 dias:

o pedido no precisa ser
justificado, apenas conter a
identificao do requerente e
a especificao da informao
solicitada
o servio de busca e fornecimento
das i nfor maes grat ui to,
sal vo cpias de documentos

protocolizar documentos e
requerimentos de acesso informao

orientar sobre os procedimentos
de acesso, indicando data, local e modo
em que ser feita a consulta
informar sobre a tramitao de
documentos
15
Uso da Internet
A Lei 12.527 estabelece que rgos
e entidades pblicas devem divulgar
informaes de interesse coletivo, salvo
aquelas cuja confdencialidade esteja
prevista no texto legal. Isto dever
ser feito atravs de todos os meios
disponveis e obrigatoriamente em
stios da internet. Entre as informaes
a serem disponibilizadas esto:

nos casos em que a informao
estiver sob algum tipo de sigilo
pr ev i s t o em Lei , di r ei t o do
requerente obter o inteiro teor da
negativa de acesso

qua ndo a i nf or ma o f or
parcialmente sigilosa, fica assegurado
o acesso, por mei o de cer t i do,
extrato ou cpia, com a ocultao da
parte sob sigilo.
No caso de negativa de acesso
a informaes, o cidado pode
interpor recurso autoridade
hi erarqui camente super i or
quela que emitiu a deciso.
Persistindo a negativa, o cidado
poder recorrer ao Ministro
de Estado da rea ou, em
caso de descumprimento de
procedimentos e prazos da Lei
12.527, CGU. Em ltima instncia,
caber recurso Comisso Mista
de Reavaliao de Informaes.
Com o acesso prvio informao, o
cidado no precisa acionar o orgo,
gerando benefcios para ele e economia
de tempo e recursos para a Administrao.

endereos e telefones das unidades
e horrios de atendimento ao pblico
dados gerais para acompanhamento
de programas, aes, projetos e obras
respostas a perguntas mais frequentes
da sociedade
16
A Lei 12.527/2011 prev excees
regra de acesso para dados pessoais
e informaes classifcadas por
autori dades como si gi l osas.
Informaes sob a guarda do Estado
que dizem respeito intimidade, honra
e imagem das pessoas, por exemplo,
no so pblicas (fcando protegidas
por um prazo de cem anos). Elas s
podem ser acessadas pelos prprios
indivduos e, por tercei ros, apenas
em casos excepcionais previstos na
Lei.
A Lei 12.527/2011 traz novas
regras referentes classifcao da
informao. Como princpio geral,
estabelece que uma informao
pblica somente pode ser classifcada
como sigilosa quando considerada
imprescindvel segurana da
sociedade ( vida, segurana ou sade
da populao) ou do Estado (soberania
nacional, relaes internacionais,
atividades de inteligncia).
Acesso: Quais so as Excees?
As informaes podem ser classifcadas
como:
ULTRASSECRETA
prazo de segredo: 25 anos (renovvel
uma nica vez)
SECRETA
prazo de segredo: 15 anos
RESERVADA
prazo de segredo: 5 anos
A classifcao do sigilo de informaes
no mbito da Administrao Pblica
Federal de competncia:
Esto especifcadas na lei
as autoridades que tm a
prerrogativa de classifcar as
informaes nos diferentes graus
de sigilo. Quanto mais estrito o
sigilo, maior o nvel hierrquico do
agente pblico.
17
DIREITOS HUMANOS
No podero ser objeto de restrio de
acesso informaes ou documentos que
versem sobre condutas que impliquem
violao dos direitos humanos praticada
por agentes pblicos ou a mando de
autoridades pblicas.
A Lei 12.527/2011 tambm prev a
responsabilizao do servidor nos
casos de seu descumprimento.
Recusar-se a fornercer informao
requerida nos termos da Lei,
destruir ou alterar documentos
ou impor sigilo para obteno de
proveito pessoal, por exemplo,
so consideradas condutas ilcitas,
podendo caracterizar infrao ou
improbidade administrativa.
GRAU ULTRASSECRETO:
Do Presidente da Repblica, Vice-
Presidente da Repblica, Ministros de
Estado e autoridades com as mesmas
prerrogativas, Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
Chefes de Misses Diplomticas e
Consulares permanentes no exterior.
GRAU SECRETO
Das autoridades mencionadas acima,
mais: titulares de autarquias, fundaes
ou empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
GRAU RESERVADO
Das autoridades supracitadas, mais:
as que exercem funes de direo,
comando ou chefia, de hierarquia
equivalente ou superior ao nvel
DAS 101.5; as que compe o grupo -
Direo e Assessoramento Superiores,
conforme regulamentao especfca
de cada rgo ou entidade.
Artigos 21 ao 30 Nveis de classificao/
Regras/Justificativa do
no-acesso
18
Conhea a estrutura do texto da Lei 12.527/2011:
Artigos 3, 6, 7
Artigos 8 e 9
Artigos
10,11,12,13 e 14
Artigo 31
Artigos 32, 33, 34
Princpios do direito de

acesso/Compromisso do
Estado
Categorias de informao/
Servio de Informaes
ao Ci dado/Modos de
divulgar
Identificao e pesquisa
de documentos/Mei os
de divulgao/Custos/
Prazos de atendimento
Artigos 15,16,17 Pedido de desclassifcao/
Autoridades responsveis/
Ritos legais
Repeito s liberdades e
garantias individuais
Condutas ilcitas / Princpio
do contraditrio
Garantias do direito de
acesso
Regras sobre a divulgao
de rotina ou proativa de
informaes
Processamento de pedidos
de Informao
Excees ao direito de
acesso
Direito de recurso
negativa de liberao de
informao
Tratamento de informaes
pessoais
Responsabilidade dos
agentes pblicos
O mapa da Lei
Tema: Onde encontrar: Palavras-chave:
19
NECESSRIA LEI ESPECFICA PARA
GARANTIR O ACESSO?
Sim. Diferentes leis promulgadas nos
ltimos anos ampliaram a interao entre
o Estado e a Sociedade, mas a aprovao
da Lei de Acesso Informao foi
necessria para regulamentar obrigaes,
procedimentos e prazos para a divulgao
de informaes pelas instituies
pblicas, garantindo a efetividade do
direito de acesso. Ao estabelecer rotinas
para o atendimento ao cidado, a Lei
organiza e protege o trabalho do servidor.
TODA INFORMAO PRODUZIDA
OU GERENCIADA PELO GOVERNO
PBLICA?
Como princpio geral, sim, salvaguardando-
se as informaes pessoais e as excees
previstas na lei. A informao produzida
pelo setor pblico deve estar disponvel
a quem este serve, ou seja, sociedade,
a menos que esta informao esteja
expressamente protegida. Da a
necessidade de regulamentao, para
que fque claro quais informaes so
reservadas e por quanto tempo.
Perguntas & Respostas
QUAIS INSTITUIES PBLICAS
DEVEM CUMPRIR A LEI?
Os rgos e entidades pblicas dos
trs Poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio), de todos os nveis de governo
(federal, estadual, distrital e municipal),
assim como os Tribunais de Contas
e o Ministrio Pblico, bem como as
autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas, sociedades de economia mista
e demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
ENTIDADES PRIVADAS TAMBM
ESTO SUJEITAS LEI?
As entidades privadas sem fns
lucrativos que recebam recursos
pblicos para a realizao de aes
de interesse pblico, diretamente do
oramento ou por meio de subvenes
sociais, contrato de gesto, termo de
parceria, convnios, acordo, ajustes e
outros instrumentos similares, devem
divulgar informaes sobre os recursos
recebidos e sua destinao.
20
O QUE SO INFORMAES
PESSOAIS?
Informaes pessoais so aquelas
relacionadas pessoa natural identifcada
ou identifcvel, cujo tratamento deve ser
feito de forma transparente e com respeito
intimidade, vida privada, honra e imagem
das pessoas, bem como s liberdades
e garantias individuais. As informaes
pessoais tero seu acesso restrito,
independentemente de classifcao de
sigilo, pelo prazo mximo de 100 (cem)
anos a contar da sua data de produo.
O ATENDIMENTO NOVA LEI
NO EXIGIR INVESTIMENTO EM
CAPACITAO DO SERVIDOR?
Sim. A experincia de unidades que
j trabalham diretamente com o
pblico (como o INSS, Receita Federal,
entre outras) mostra ser necessrio
o investimento em treinamento e
informatizao de sistemas. A gerncia
de informaes sempre um desafo
e requer instrumentos de gesto
adequados. A lei prev a designao
de um responsvel em cada rgo
da Administrao por acompanhar a
implementao das polticas defnidas.
PROGRAMAS DE GESTO DE
ARQUIVOS E DOCUMENTOS
PRECISARO SER APRIMORADOS?
A informao disponvel ao pblico
, muitas vezes, a ponta de um
processo que rene operaes de
produo, tramitao, uso, avaliao
e arquivamento de documentos. Para
tanto, programas de gesto precisam
ser sempre aprimorados e atualizados.
O PRAZO DE VINTE DIAS,
PRORROGVEIS POR MAIS DEZ, PARA
A ENTREGA DA RESPOSTA AO PEDIDO
DE INFORMAO, NO CURTO?
Os prazos so necessrios para a garantia
do direito a maior parte das leis de
acesso informao no mundo prev
uma delimitao de tempo, e a do Brasil
no foge regra. O prazo foi pensado
para garantir um equilbrio entre a
necessidade do cidado e a capacidade
de entrega por parte da Administrao.
21
EM QUE CASOS O SERVIDOR PODE
SER RESPONSABILIZADO?
O servidor pblico passvel de
responsabilizao quando:
- recusar-se a fornecer informao
requerida nos termos da Lei
12.527/2011, retardar deliberadamente
o seu fornecimento ou fornec-la
intencionalmente de forma incorreta,
incompleta ou imprecisa;
- utilizar indevidamente, bem como
subtrair, destruir, inutilizar, desfgurar,
alterar ou ocultar, total ou parcialmente,
informao que se encontre sob sua guarda
ou a que tenha acesso ou conhecimento
em razo do exerccio das atribuies de
cargo, emprego ou funo pblica;
- agir com dolo ou m-f na anlise das
solicitaes de acesso informao;
- divulgar ou permitir a divulgao ou
acessar ou permitir acesso indevido
informao sigilosa ou informao pessoal;
- impor sigilo informao para obter
proveito pessoal ou de terceiro, ou para
fns de ocultao de ato ilegal cometido
por si ou por outrem;
- ocultar da reviso de autoridade
superior competente informao
sigilosa para benefciar a si ou a outrem,
ou em prejuzo de terceiros; e
- destruir ou subtrair, por qualquer
meio, documentos concernentes a
possveis violaes de direitos humanos
por parte de agentes do Estado.
Contudo, a nova lei estabelece um
procedimento importante: nenhum
servidor poder ser responsabilizado
civil, penal ou administrativamente
por dar cincia, a quem de direito, de
informao concernente prtica de
crimes ou improbidade.
E SE A PESSOA FIZER MAU USO DA
INFORMAO PBLICA OBTIDA ?
Nos mais diversos pases consenso de
que, ao constituir um direito bsico, o
pedido no precisa ser justifcado: aquela
informao solicitada j pertence ao
requerente. O Estado apenas presta um
servio ao atender demanda. De posse
da informao (que afnal, pblica), cabe
ao indivduo escolher o que far dela.
22

ACESSIBILIDADE
A informao pblica deve estar
acessvel a todos, inclusive aqueles
portadores de defcincias (do ponto
de vista legal, disposies e normas
gerais podem ser encontrados no
Decreto 5296 de 2 de dezembro de
2004). Em termos de comunicao, nem
sempre ser possvel garantir 100% de
acesso, mas cabe ao administrador
desenvolver esforos neste sentido.
Na internet, isto pode ser feito, por
exemplo, atravs de variados recursos,
como a associao do texto a imagens,
animaes e grfcos. Stios eletrnicos
governamentais que tomam essas
medidas podem vir a receber um selo
de acessibilidade. Para saber mais:

www.acessobrasil.org.br
Palavra Aberta
Veja algumas palavras e expresses
que integram uma cultura de acesso
informao.
CONTROLE SOCIAL
a participao do cidado na
gesto pblica, na fscalizao, no
monitoramento e no controle da
Administrao Pblica. O controle social
um complemento indispensvel ao
controle institucional realizado pelos
rgos que fscalizam os recursos
pblicos. Contribui para a gesto ao
favorecer a boa e correta aplicao dos
recursos, um mecanismo de preveno
da corrupo e fortalece a cidadania.
Conhea mais sobre o assunto em:
www.portaldatransparencia.gov.br/
controleSocial
DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS
Publicao e disseminao das
informaes do setor pblico na Web,
compartilhadas em formato bruto e
aberto, compreensveis logicamente,
de modo a permitir sua reutilizao em
aplicaes digitais desenvolvidas pela
sociedade. Para saber mais: www.w3c.
br/divulgacao/pdf/dados-abertos-
governamentais.pdf
23
DOCUMENTO
defnido pela Lei 12.527/2011 como:
unidade de registro de informaes
qualquer que seja o suporte ou
formato (Artigo 3).
GOVERNO ELETRNICO
a utilizao pela Administrao das
modernas tecnologias de informao
e comunicao (TICs) para
democratizar o acesso informao
pblica, ampliar e dinamizar a
prestao de servios. No Brasil,
a poltica de Governo Eletrnico
segue um conjunto de diretrizes que
atuam em trs frentes fundamentais:
junto ao cidado; na melhoria da
sua prpria gesto interna e na
integrao do governo com parceiros
e fornecedores. Para saber mais:
www.governoeletronico.gov.br/o-
gov.br

INFORMAO
defnida no texto da Lei 12.527/2011 da
seguinte forma: dados, processados
ou no, que podem ser uti l i zados
para produo e transmi sso de
conhecimento, contidos em qualquer
meio, suporte ou formato (Artigo 3).
LINGUAGEM CIDAD
Na comunicao da Administrao com
o cidado a linguagem deve ser clara e
objetiva. A meta garantir a leitura fcil
de informaes e dados. Neste sentido,
termos tcnicos devem ser traduzidos
para o vocabulrio do dia-a-dia. Nomes
de programas e aes governamentais,
bem como cdigos e nomenclaturas
de uso da gesto na prestao de
contas s sero acessveis se o pblico
puder compreend-los. Um exemplo:
Transferncia de Renda Diretamente
s Famlias em Condio de Pobreza
e Extrema Pobreza , em linguagem
cidad, o Bolsa Famlia. Para saber mais
e conhecer mais exemplos, veja o Portal
da Transparncia do Governo Federal:
www.transparencia.gov.br.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
De acordo com a Constituio Federal,
em seu artigo 37, a publicidade um
dos princpios a serem obedecidos
pela Administrao Pblica, ao lado
dos de legalidade, impessoalidade,
moralidade e efcincia.
TRANSPARNCIA ATIVA
A Administrao Pblica divulga
informaes sociedade por iniciativa
prpria, de forma espontnea,
independente de qualquer solicitao.
TRANSPARNCIA PASSIVA
A Administrao Pblica divulga
informaes sob demanda em
atendimento s solicitaes da sociedade.
Esta obra foi impressa pela Imprensa Nacional.
SIG, Quadra 6, lote 800, 70.610-460. Braslia - DF
Para obter mais informaes e manter-
se atualizado sobre a Lei de Acesso
Informao, visite o site:
www.cgu.gov.br/acessoainformacoes
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www.cgu.gov.br
@cguonline
cguonline
Uma introduo Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011
B R A Z I L I A N G O V E R N M E N T
Office of the
Comptroller General
Capa_final.indd 1 24/11/2011 11:25:51

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