FALANDO SRIO

sobre prises,
preveno e
segurana pblica
Proposta do Conselho Federal de Psicologia
para o enfrentamento da crise do sistema prisional
Conselho Federal de Psicologia
Fone: (61) 2109-0100
Fax: (61) 2109-0150
SRTVN 702 - Ed. Braslia Rdio Center - sala 4024-A
CEP 70719-900 - Braslia - DF
www.pol.org.br
FALANDO SRIO
sobre prises,
preveno e
segurana pblica
Novembro de 2008
Proposta do Conselho Federal de Psicologia
para o enfrentamento da crise do sistema prisional
CONSELHEIROS SUPLENTES
Maria da Graa Marchina Gonalves
Andra dos Santos Nascimento
Aparecida Rosngela Silveira
Henrique J. Leal Ferreira Rodrigues
Jureuda Duarte Guerra
Anice Holalida Nunes Maia
Cynthia R. Corra Arajo Ciarallo
Accia Aparecida Angeli dos Santos
Marcos Ratinecas
PSICLOGOS CONVIDADOS
Aluzio Lopes de Brito
Roseli Goffman
Maria Luiza Moura Oliveira
Conselho Federal de Psicologia
XIV Plenrio
DIRETORIA
Humberto Cota Verona
Presidente
Ana Maria Pereira Lopes
Vice-Presidente
Clara Goldman Ribemboim
Secretria
Andr Isnard Leonardi
Tesoureiro
CONSELHEIROS EFETIVOS
Iolete Ribeiro da Silva
Secretria Norte
Maria Christina Barbosa Veras
Secretria Regio Nordeste
Alexandra A. Anache
Secretria Regio Centro-Oeste
Elisa Zaneratto Rosa
Secretria Regio Sudeste
Deise Maria do Nascimento
Secretria Regio Sul
Sumrio
Apresentao .......................................................................... 7
1. Introduo .......................................................................... 11
2. Prises em massa o caminho do impasse ...................... 14
3. Caminhos para a superao da crise................................. 28
Referncias ........................................................................... 40
Conselho Federal de Psicologia - CFP
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Apresentao
Falar a srio em relao questo penal no Brasil significa
coragem para romper com o carter ficcional do formalismo
jurdico e poltico, caracterstico dos discursos e prticas oficiais
do Estado, das suas autoridades e de outras instituies da
sociedade, que se apiam e reiteram ad-nauseam a falcia da
igualdade de direitos de todos os cidados perante o Estado, a
existncia da igualdade de oportunidades para todos ou o carter
meramente individual envolvido na deciso de delinqir de alguns
dos brasileiros.
Todas as estatsticas penais acerca das caractersticas
sociais, econmicas e tnicas da populao carcerria brasileira
desmentem essas suposies e nos do conta de que o nosso
sistema penal se constitui em um dos mais perversos instrumentos
a servio da manuteno da desigualdade social e da dominao
poltica, reprodutor permanente do ethos inviabilizador de qualquer
possibilidade de ascenso social dos presos e das redes humanas
em que se encontram envolvidos.
Falar a srio sobre esse tema, portanto, significa coragem
para romper com aquelas verses mitolgicas que, no cotidiano,
instruem os comportamentos, prticas e discursos das instituies
que tm responsabilidade em relao ao tema, encarando a
realidade discricionria desse sistema penal, rompendo a
perspectiva elitista e classista que marca o nosso aparelho
judicirio e interrompendo o regular descumprimento da lei pelo
Estado brasileiro no respeito aos direitos de cidadania dos
presos, sistematicamente violados.
Falar a srio significa olhar para a realidade como ela ,
para poder ento transform-la. E a verdade das estatsticas
prisionais est a exigir polticas pblicas que sejam capazes de
dialogar com essa realidade social, que exorcisem os
preconceitos antinegros, antipobres, antiplebe que orientam e se
encontram fortemente incrustados na base das prticas e do
funcionamento do sistema.
7
8
Reconhecer que a compreenso sobre a produo social
de parcela significativa dos criminosos que abarrotam os nossos
presdios (e que ilegalmente superlotam as nossas cadeias
pblicas) no nos exige sofisticados estudos de Psicologia ou de
Sociologia criminal. Grande parte das mentes criminosas que
inflacionam os presdios so, antes de tudo, corpos expurgados
de direitos, corpos que fazem parte de redes sociais privadas
dos mnimos acessos, corpos de trajetrias fatais pr-configu-
radas nas profecias auto-realizadas, corpos-severino, subalternos,
corpos que teimam e que, em sua teimosia, perturbam a paz do
gozo da propriedade privada e da injusta ordem social.
Wilhelm Reich, psiclogo alemo, afirmava, no incio do
sculo passado, que no existe mrito no fato de a Psicologia
explicar porque um homem faminto saqueia uma padaria, mas o
grande desafio dessa cincia seria a explicao do porqu, a
despeito da fome, de milhares de homens conviverem
pacificamente com a ordem social que lhes nega o po. No
presente, o grande desafio da Psicologia apresentar as suas
contribuies para o exerccio da crtica dos fundamentos
subjetivos que sustentam as nossas instituies, revelar os
processos de produo da experincia social a partir de uma
perspectiva que incorpore as dimenses subjetivas, dos
significados, sentidos, afetos, emoes, valores e colaborar para
que as nossas polticas pblicas rompam o seu carter formal,
universalista e abstrato, para trabalhar com as configuraes
concretas das tramas que constituem a vida dos sujeitos-cidados
no seu cotidiano.
No tema da crise prisional, essa perspectiva fundamental.
Romper os preconceitos com a cultura instituda, com os valores
cristalizados, com a reificao das prticas e dos lugares comuns
condio para a instaurao de uma nova perspectiva que
introduza efetivamente a possibilidade da transformao. O que
nunca foi feito em nosso pas, na questo do sistema penal e/ou
prisional, foi a extrao de conseqncias srias das estatsticas
sociais e das contradies do funcionamento do nosso sistema
punitivo.
9
Para superar os ciclos viciosos, preciso tratar os desiguais
sociais desigualmente, reconhecendo essa condio como
determinante das suas possibilidades de existncia no mundo.
No se trata de uma desresponsabilizao dos sujeitos pelos seus
atos perante a comunidade, mas de derivar da que as
possibilidades de responsabilizao dos sujeitos so variveis
dependentes do quanto a sociedade efetivamente capaz de se
responsabilizar em relao a eles.
O investimento humano a nica resposta capaz de
produzir transformaes efetivas, permanentes e duradouras,
no sentido de incrementar a capacidade dos sujeitos em se
responsabiliza-rem para com os demais, para com a vida na
polis. O investimento humano a nica resposta que pode trazer
de volta aquele que se alienou da sua condio de sujeito social
em funo das desumanidades derivadas da sua experincia
de convivncia social.
Falar a srio em relao ao tema da crise do sistema
prisional brasileiro significa construir de uma poltica pblica
que rompa o paradigma radical do encarceramento como
resposta ao desvio, para produzir uma poltica social que invista
na promoo humana, no apoio e no suporte s pessoas,
efetivando novas ofertas para o fortalecimento do lao social
onde ele se encontra frgil e mais ameaado.
O Conselho Federal de Psicologia apresenta sua
contribuio ao debate por meio desse agudo documento
analtico propositivo, como entidade comprometida com a
construo de uma cultura de direitos humanos, com a
valorizao da cidadania e com a efetivao da democracia
no nosso pas, evidenciando as amplas possibilidades de
contribuio da Psicologia para o enfrentamento dos nossos
graves problemas sociais.
Esta publicao resultado do acmulo das discusses de
uma equipe de colaboradores do grupo de trabalho "pelo fim das
prises ", do qual fazem parte Fernanda Otoni, Renato Roseno,
Marcos Rolim, Marcos Vincius de Oliveira e Cristiane Barreto.
Este documento foi redigido por Marcos Rolim, com assessoria
de Marcus Vincius de Oliveira e superviso da conselheira do
CFP Deise do Nascimento.
Conselho Federal de Psicologia
10
1. Introduo
Em poltica, o que comea como medo
normalmente termina em loucura.
Samuel Taylor Coleridge
O Brasil tem assistido, nas trs ltimas dcadas, a um
agravamento extraordinrio da crise j vivida pelo sistema
penitencirio nacional desde os seus primrdios. Os termos mais
amplos desse fenmeno so conhecidos pelos governantes, pelos
operadores do Direito e por parte significativa dos formadores
de opinio, o que paradoxalmente no tem agregado qualquer
consenso em torno das medi das necessri as ao seu
enfrentamento.
Os indicadores disponveis a respeito da vida nas prises
brasileiras demonstram, de maneira inconteste, um agravamento
extraordinrio de problemas j muito antigos, como a
superpopulao carcerria, a escalada de violncia entre os
internos, as prticas de abusos, maus tratos e torturas em relao
a eles, a inexistncia de garantias mnimas para os condenados
e o desrespeito sistemtico e institucional legislao ordinria
e aos princpios dos direitos humanos.
Tais situaes j foram suficientemente documentadas e
relatadas por inmeras instituies no governamentais, tais como
a Anistia Internacional, o Americas Watch ou a Pastoral
Carcerria
1
. Dezenas de relatrios produzidos por integrantes do
Ministrio Pblico e do prprio Poder Judicirio, em diferentes
1
Entre tantos documentos, ver, por exemplo Amnesty International (1990, 1993, 1999 e
2002), Human Rights Watch (1998) e United Nations (2001).
11
12
Estados da Federao, comprovam a dimenso nacional do
problema, e documentos especficos de monitoramento e
fiscalizao levados a efeito por Comisses Parlamentares de
Inqurito (CPIs) ou por Comisses Parlamentares de Direitos
Humanos, como o Relatrio Azul, da Comisso de Cidadania e
Direitos Humanos, da Assemblia Legislativa do RS, e o Relatrio
da II Caravana Nacional de Direitos Humanos, da Comisso de
Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, revelaram em
detalhes as circunstncias dramticas que caracterizam essa
crise.
De uma forma bastante sinttica, poderamos identificar os
termos dessa crise em trs dimenses fundamentais:
a) Em que pesem os investimentos realizados na amplia-
o e reforma do sistema penitencirio brasileiro e na
ampliao das possibilidades legais de substituio das
penas privativas de liberdade por penas restritivas de
direitos, nossos estabelecimentos prisionais encontram-
se superlotados, e a demanda por encarceramento em
todo o Pas segue se ampliando em uma escala massiva.
b) As condies de vida nas prises brasileiras situam-se
entre as piores em todo o mundo, e afirmam, como regra,
um perfil de execuo penal margem da lei, produtor
de sofrimento e proponente da violncia.
c) O aumento expressivo da populao carcerria brasileira
nas trs ltimas dcadas no assegurou ao Pas melho-
res indicadores em segurana pblica. Pelo contrrio,
h razes de sobra para concluir que a poltica criminal
praticada no Pas em sua opo preferencial pelas
penas privativas de liberdade seja uma entre as condi-
es mais significativas da criminognese moderna.
O Conselho Federal de Psicologia (CFP), somando-se s
posies que especialistas, cientistas sociais e entidades da
sociedade civil comprometidas com a luta pelos direitos humanos,
tem pretendido h muitos anos, encaminhar este documento ao
13
Governo Federal, ao Congresso Nacional e opinio pblica
brasileira, com a expectativa de oferecer uma contribuio ao
debate nacional sobre as polticas criminal, penitenciria e de
segurana pblica, expondo seus argumentos e as evidncias que
os fundamentam.
Nessa deciso, sustentamos que preciso falar a srio, o
que significa, inicialmente, mudar o tom do debate. No possvel
que o Pas insista na reproduo de polticas pblicas sabidamente
fracassadas que no apenas se mostram incapazes de enfrentar
os problemas para os quais foram formuladas mas que se
tornaram elas prprias parte importante dos problemas a
serem superados. No possvel que o Brasil siga mantendo em
seus crceres imundos agora quase meio milho de seres
humanos preponderantemente jovens e miserveis, muitos deles
sequer com sentena condenatria, sem que esse resultado
mobilize a conscincia nacional em direo a profundas e urgentes
reformas. No possvel que governantes, parlamentares,
magistrados e promotores sigam, em sua grande maioria,
insensveis s tragdias que integram o cotidiano prisional sem
perceber que elas revelam, mais do que o perfil dos crceres e o
de seus ocupantes, caractersticas essenciais e vergonhosas do
prprio Estado brasileiro.
Declaraes e frases de efeito sobre segurana pblica
jamais podem ser o equivalente a polticas pblicas. Como regra,
quando as autoridades encarregadas da gesto do sistema de
segurana se dirigem opinio pblica, oferecendo to-somente
chaves, promessas de rigor exemplar ou frases legitimadoras
da prpria violncia do Estado, esto muito concretamente
oferecendo provas de sua incapacidade de apresentar
diagnsticos precisos, planos racionais e resultados criteriosos.
O espetculo burlesco encenado na mdia conhecido e,
inacreditavelmente, ainda mantm audincias.
O presente estudo est comprometido com perspectiva
diversa. No pretendemos divertir o grande pblico, anestesi-lo
14
ou impression-lo para, ento, mant-lo cativo da lgica estril
que conduz os debates do nada a lugar nenhum, enquanto os
donos do poder se eternizam. Pelo contrrio, o que esperamos
produzir um espao pblico onde os temas aqui tratados no
sejam, mais uma vez, amesquinhados pela razo de Estado ou
pelos preconceitos disseminados socialmente.
preciso que o processo histrico de consolidao da
democracia no Brasil e o subseqente protagonismo da
sociedade civil possam abrir espao para uma ampla reforma
das leis penais e para um novo caminho de poltica criminal que
envolva, tambm, um compromisso efetivo de reforma prisional
orientado pelos princpios civilizatrios.
2. Prises em massa o caminho do impasse
Ainda h quem pense que, no Brasil, as leis penais sejam
lenientes ou frgeis para o necessrio enfrentamento s dinmicas
delituosas. O que ocorre, na verdade, um processo bem mais
complexo. Um olhar sobre nossa legislao penal e processual
penal suficiente para que se perceba uma caracterstica
especialmente perversa que acompanha todo o aparato
persecutrio brasileiro: o rigor penal no Brasil est tanto mais
presente quanto mais o perfil dos delitos praticados envolver
pessoas marginalizadas socialmente ou excludas. Se h
fragilidade ou lenincia na legislao penal, estas podero ser
identificadas muito mais propriamente quando examinarmos os
delitos tradicionalmente praticados pelas elites econmicas.
Quanto aos crimes comumente praticados pelos pobres, nossas
leis so, como regra, mais que rigorosas, e prescrevem penas
que, no contexto das prises brasileiras, implicam sofrimentos sem
base legal, muitos deles equivalentes tortura.
Eventuais dvidas a respeito dessas caractersticas podem
ser imediatamente superadas com a simples providncia de
visitao a qualquer presdio brasileiro. O que se ver, em qualquer
15
dessas instituies, o resultado de um processo penal de
extraordinria seletividade. Cumprem pena de priso no Brasil,
basicamente, os condenados por crimes patrimoniais furtos e
roubos , os condenados por trfico de drogas e os condenados
por crimes sexuais. Os demais tipos penais respondem por
percentual muito pequeno de condenaes quando contrastados
com esses trs grandes agregados.
O contingente de pessoas presas no Brasil, embora imenso,
j expressaria, de qualquer modo, uma seleo, de vez que apenas
uma pequena parcela dos autores de ilcitos penais, em qualquer
lugar do mundo, so identificados, processados e condenados.
A criminologia moderna denomina taxa de atrito essa diferena
entre os crimes efetivamente praticados e as condenaes.
Na Inglaterra, sabe-se que, de cada 100 crimes cometidos
(estimados por pesquisas anuais de vitimizao), apenas 3
acabam se transformando em condenaes j udi ci ai s.
Evidentemente, se separarmos do conjunto de crimes os mais
graves como, por exemplo, os homicdios encontraremos taxas
de atrito muito menores em todos os pases mais desenvolvidos
e democrticos, porque, quanto a estes, os procedimentos
investigatrios tm, normalmente, boa margem de xito. Ainda
assim, tendo presente o fato de que h investimentos muito
considerveis e persistentes no sistema de justia criminal em
todo o Reino Unido, que as polcias britnicas esto, seguramente,
entre as melhores do mundo, e que os infratores ingleses no so
particularmente mais hbeis ou inteligentes do que os demais em
qualquer outro lugar, deve-se admitir que esses dados so,
simplesmente, chocantes.
A esse respeito, Rolim (2006) assinala que:
Poderemos encontrar uma real i dade mui to
semelhante em vrios outros pases desenvolvidos,
com a possvel exceo do Japo. Nos Estados
Unidos, por exemplo, apenas 3% dos crimes
16
violentos se traduzem em sentenas de priso, o
que no deixa de ser surpreendente, tendo em vista
as al tssi mas taxas de encarceramento l
praticadas.
2
No sabemos, ao certo, qual a taxa
de atrito no Brasil, mas podemos imaginar que as
circunstncias sejam muito mais srias. Pesquisa
realizada por Soares (1996), no Estado do Rio de
Janeiro, demonstrou que apenas 8% dos homicdios
praticados resultavam em processos encaminhados
ao Judicirio. Dados apresentados por Khan (2001,
p. 36), sobre o desempenho do sistema de justia
criminal do Estado de So Paulo no segundo
trimestre de 1999, apontam um total de crimes
estimados por pesquisa de vitimizao de 1.330.434.
No mesmo perodo, o ndice oficial de criminalidade
foi de 33% desse total (443.478 crimes). Em
resposta a eles, foram instalados 86.203 inquritos
policiais (6,4% do total) e foram efetuadas 29.807
prises, o que perfaz 2,2% do total de crimes
estimado para o perodo.
As taxas de atrito verificadas nas naes modernas so, na
verdade, indicadores muito incmodos para todos os que seguem
compartilhando as iluses fundantes do Direito penal. Obviamente,
seria inconcebvel imaginar uma realidade social onde todos os
crimes praticados, independentemente de sua gravidade,
redundassem em condenaes priso. Uma pretenso do tipo
seria, no mais, consagrao de injustia pela desproporcionali-
dade da pena. Seja como for, quando falamos em Direito penal
independentemente do pas ou das tradies culturais pressupos-
tas estamos tambm falando de prticas seletivas de punio.
2
Em 1994, dados do Bureau of Justice Statistics, do Uniform Crime Reports e das pesquisas
de vitimizao permitiram a projeo de um total de 3,9 milhes de crimes violentos no pas.
Nesse mesmo ano, 117 mil penas de priso para esse tipo de crime foram prolatadas pelos
tribunais americanos, o que perfaz 3% do total. Para o ano 1992, Barkan calculou que nos
EUA apenas 1% dos infratores em geral foram presos. Em se tratando de crimes com
violncia, o percentual de aprisionamento foi de apenas 4,2% dos casos.
17
H, entretanto, uma outra seletividade penal operante para
alm da relao apontada entre os crimes mais e menos graves
e que se faz mais sensvel em pases como o Brasil: aquela
produzida pela opo preferencial pelos acusados pobres. O perfil
social dos presos brasileiros o confirma de forma incontrastvel:
pesquisas sobre o sistema prisional indicam que mais da metade
dos presos tem menos de trinta anos, 95% so pobres, 95% so
do sexo masculino e dois teros no completaram o primeiro grau
(cerca de 12% so analfabetos).
O problema, por bvio, no se limita s prises. Conforme
j assinalado, a legislao penal brasileira j insinua tratamento
mais gravoso aos delitos tpicos da marginalizao social, alm
de manter disposies que criminalizam a prpria excluso social.
Assim, por exemplo, mantm-se em vigor o art. 60 da Lei das
Contravenes Penais, que prev a priso simples de 15 dias
a 3 meses para os mendigos, e o art. 59, que prescreve as
mesmas penas aos que se entregarem ociosidade. O mesmo
documento legal, alis, atravs de seu art. 14, presume como
perigosos os condenados por vadiagem ou mendicncia.
Depois disso, temos que o acesso Justia direito civilizatrio
por excelncia , muitas vezes, inefetivo para os pobres e para
os marginalizados socialmente, porque o Estado brasileiro , at
hoje, incapaz de assegurar-lhes o patrocnio de defensores. Em
que pese o trabalho de excepcional importncia realizado pelas
Defensorias Pblicas nos Estados da Federao onde elas foram
legalmente constitudas e estruturadas, temos que o acesso
Justia segue sendo um privilgio no Brasil. Tambm por conta
disso, o Estado brasileiro produziu um sistema de encarceramento
massivo, cuja lgica elege os despossudos naturalmente.
O Brasil possui uma das maiores populaes carcerrias
do mundo. Em 1995, tnhamos, segundo dados do DEPEN,
148.760 mil presos no Pas. Em dezembro de 2006, os
indicadores oficiais j apontavam uma populao de 401,2 mil
presos. Antes do final de 2008, mantidas as taxas mdias de
18
elevao da massa carcerria observadas nos ltimos anos, o
Brasil estar se aproximando da marca de meio milho de
pessoas presas. Observe-se que, nos ltimos anos, tem crescido
de maneira impressionante o nmero de condenados que tiveram
penas privativas de liberdade substitudas por penas restritivas
de direitos
3
. Ainda assim, no foi possvel deter a dinmica de
encarceramento massivo, que segue operante.
Dados do International Center for Prison Studies situam o
Brasil como a nao que mantm a quarta maior populao
prisional no mundo, atrs apenas dos Estados Unidos, da China
e da Rssia. Na China, como se sabe, vigora uma ditadura de
partido nico, e convive-se com um modelo de restries
extraordinrias liberdade; na Rssia, temos uma experincia
democrtica incipiente, que procura abrir espaos sobre as runas
do totalitarismo, e, nos Estados Unidos, vive-se uma histeria penal
sem paralelos no mundo ocidental
4
.
Nossa posio nesse ranking, ento, algo em si mesmo
muito significativo.
A tendncia pelo encarceramento massivo se tornou mais
aguda nas ltimas dcadas devido a vrios fatores. Um deles foi
a aprovao, pelo Congresso Nacional, da tristemente clebre
Lei dos Crimes Hediondos (Lei n 8.072/1990). Tal legislao
produzida como resposta simblica demanda punitiva presente
na opinio pblica alm de aumentar a gravidade das penas
para um conjunto muito amplo de delitos, impedia a concesso
do benefcio de progresso de regime. Essa simples providncia,
3
O nmero de pessoas que cumpre penas alternativas priso j equivalente ao nmero
de encarcerados no Brasil. Levantamento do Depen demonstrou que, em dezembro de 2007,
havia 422.373 pessoas presas (condenados e provisrios). Ao longo de 2007, 422.522
pessoas estavam cumprindo, ou cumpriram penas restritivas de direitos.
4
Atualmente, mais de 1 em cada 100 americanos esto na priso. Para uma populao adulta
de 229,8 milhes de pessoas, os EUA mantinham, em 2007, 2,3 milhes de presos, o que
representa a taxa de 1 preso para cada 99 pessoas. Esses dados desagregados de acordo
com a origem tnica, gnero e faixa etria, revelam que h um preso para cada nove homens
negros entre 20 e 34 anos. Nos EUA, mais da metade dos condenados que alcanam a
liberdade retornam priso no espao de 3 anos, seja por novas condenaes, seja por
rompimento de termos da condicional (PEW REPORT, 2008).
19
flagrantemente inconstitucional, como o reconheceu com 17 anos
de atraso o Supremo Tribunal Federal, fez com que milhares de
pessoas permanecessem anos a fio no regime fechado, o que
agravou sobremaneira as condies de superlotao. A par desse
fenmeno, a crescente sensao de insegurana motivada em
parte pela prpria evoluo das taxas criminais e, por outra, pela
transformao da violncia em um espetculo rentvel por boa
parte da mdia nacional desencadeou outros fenmenos
funcionais ao aumento das taxas de encarceramento. Assim,
participantes da verdadeira ecologia do medo na qual a sociedade
brasileira foi mergulhada e pressionados por resultados na guerra
contra o crime, as polcias passaram a efetuar mais prises, o
Ministrio Pblico passou a oferecer mais denncias e o Poder
Judicirio passou a decretar mais prises preventivas, a prolatar
mais sentenas condenatrias e a fixar penas mais gravosas.
Paralelamente, em um movimento de reforo poltica criminal
centrada no crcere, o Congresso Nacional persistiu no movimento
de produo de leis penais extravagantes, criando novas figuras
tpicas, agravando penas e tornando a execuo penal mais
rigorosa. Nessa dinmica retributiva, o Regime Disciplinar
Diferenciado (RDD), produtor de loucura e sofrimento, que havia
sido criado e implementado de forma ilegal no Estado de So
Paulo, foi incorporado legislao nacional na nica oportunidade
de reforma da Lei de Execuo Penal promovida pelo governo
Lula.
No h um s estudo que oferea evidncias favorveis s
opes de poltica criminal centradas no encarceramento massivo.
No caso brasileiro, a experincia com a aplicao da Lei dos
Crimes Hediondos oferece uma interessante evidncia quanto
inexistncia de qualquer relao significativa entre taxas de
encarceramento e tendncias criminais. Pesquisa realizada pelo
Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno
do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD, 2005, p.101-102)
sobre os efeitos da Lei dos Crimes Hediondos constatou que,
20
por um lado, no h como relacionar positivamente
a edio da Lei ao comportamento subseqente dos
ndices criminais; por outro, a relao possvel,
dessa vez de forma negativa, em relao ao sistema
penitencirio. A anlise dos grficos construdos a
partir de estatsticas criminais demonstra que no
se verifica, na maioria dos crimes, reduo nos
ndices aps a edio da Lei, o que por si j indica
sua inocuidade. Em regra, os crimes registrados
esto acima ou acompanham a linha de projeo
construda com dados anteriores Lei. Nas
excees encontradas, em que se observa a
manuteno dos registros criminais abaixo da linha
de projeo, no h nenhum elemento que nos
permita identificar alguma influncia da Lei.
Especificamente do ponto de vista prisional,
constatamos que o aumento na populao carcerria
se deu, no Brasil e em So Paulo, a partir dos anos
1990, perodo que coincide com a promulgao da
Lei dos Crimes Hediondos, em suas duas edies.
Essa constatao no nos permite afirmar que a
Lei tenha sido a nica responsvel pelo aumento das
prises, mas no h como no relacionar a ideologia
de maior endurecimento, traduzida em respostas
penais mais severas para todos os tipos de crimes
em geral, com a super populao carcerria
identificada.
Dessa forma, possvel afi rmar que o
endurecimento penal, novamente, no interferiu na
criminalidade registrada, mas concorreu para o
agravamento de um problema bastante srio a
superpopulao prisional.
Apesar di sso, constata-se, em um breve
mapeamento das tendncias legislativas dos
projetos de lei que esto na pauta do Congresso
Nacional, que predominam os projetos que se
restringem a ampliar a abrangncia da Lei de Crimes
21
Hediondos, incluindo nela novos delitos. Alguns dos
projetos seguem a mesma racionalidade que
orientou a edio da prpria Lei n 8.072/90: so
reaes imediatistas a episdios maciamente
explorados pelos meios de comunicao. No
encontramos, nem na Cmara, nem no Senado,
nenhum proj eto que tenha por escopo a
implementao de uma poltica criminal consistente,
com objetivos claros e com mecanismos que
possibilitem a avaliao de seu funcionamento.
Como regra, o que temos que as dinmicas sociais
produzidas pela interveno do Direito penal oferecem resultados
sempre modestos e, ainda assim, apenas para determinados
perfis delituosos
5
. Estimativas do Home Office (UK) apontam uma
reduo de apenas 1% nas taxas criminais para cada aumento
de 15% da populao carcerria, uma relao ainda considerada
muito otimista por alguns pesquisadores. Mauer e Gainsborough
(2000) encontraram, para os Estados Unidos, que o grupo de
unidades da Federao que mais investiram em encarceramento
(aumento mdio de 72% no nmero de presos) experimentaram
uma reduo das taxas de criminalidade da ordem de 13%,
enquanto os Estados que aumentaram em mdia 30% suas
populaes carcerrias tiveram uma reduo de 17% em suas
taxas de criminalidade. Trabalho clssico de Beckett e Wester
(2001), por seu turno, colheu evidncias muito persuasivas pelas
quais se demonstra que as relaes entre investimentos em bem-
estar social e taxas de encarceramento se manifestam de forma
inversamente proporcional.
Na maioria das vezes especialmente quando a resposta
do Estado aos crimes praticados tipicamente pelos excludos a
neutralizao dos condenados no se verifica qualquer reduo
5
Tal o caso, em regra, das condenaes de responsveis por crimes sexuais, de latrocidas,
de assassinos seriais ou de responsveis por vrios homicdios, de articuladores de
quadrilhas, de torturadores e de corruptos e corruptores.
22
das taxas criminais, porque os espaos abertos pela recluso so
imediatamente ocupados por integrantes daquilo que se poderia
denominar exrcito infracional de reserva, ou, em outras palavras,
por pessoas que integram a legio de deserdados e que apenas
aguardam a oportunidade de sobrevivncia oferecida pelas
atividades ilegais organizadas. Essa dinmica, particularmente
visvel quanto ao trfico de drogas, est presente em muitos outros
empreendimentos ilcitos e explicam porque as tarefas de
represso em pases como o Brasil so percebidas pelos prprios
policiais como o equivalente a enxugar gelo.
No mais, as dezenas de milhares de indivduos que
sentenciamos s prises a cada ano alcanaro, mais cedo ou
mais tarde, a liberdade, e retornaro ao convvio social. Nesse
percurso, entretanto, dois novos fenmenos se faro sentir: uma
parte significativa dos egressos ter precipitado seus vnculos
delituosos por compromissos firmados dentro do crcere. Muito
comumente, condenados que atuavam isoladamente em liberdade
se organizam dentro dos presdios onde, mesmo por imposio
de sobrevivncia, precisam da proteo de uma ou outra faco.
Esse novo pertencimento oferece aos presos uma nova
identidade social e, por bvio, mais chances de retomada das
atividades ilegais quando novamente em liberdade. Agora,
entretanto, todas as possibilidades estaro abertas para que tais
atividades sejam desenvolvidas em uma escala de maior
ofensividade e segundo regras e exigncias que j no so
aquelas ditadas pela estrita necessidade dos indivduos, mas das
prprias organizaes criminosas. Por outro lado, aqueles entre
os egressos que no tenham sido capturados por essa dinmica
e que estejam sinceramente dispostos a no mais delinqir
carregaro para sempre o fardo de terem cumprido pena de priso.
A diferena vergonhosa (GOFFMAN, 1988) cumprir aqui o
papel de empurrar os estigmatizados para as atividades ilcitas,
uma vez que todas as oportunidades de integrao social lhes
so subtradas.
23
Esses processos, por demais conhecidos em todo o mundo,
so exatamente aqueles pelos quais os processos de
encarceramento massivos tendem a reforar as dinmicas de
produo do crime e da violncia, em vez de inibi-los. Como
assinalou Rolim (2007),
Tais medidas, sempre saudadas pela opinio
pblica, logo se demonstram incuas, mas o ciclo
da demanda punitiva em vez de se fechar retoma
o caminho j trilhado, identificando as novas medidas
como insuficientes ou pouco rigorosas. Como em
um sintoma neurtico de repetio (Wiederholen
para Freud, ou: pedir novamente), insiste-se na
mesma receita de fracasso, exige-se mais do
mesmo. Mas, como na psicanlise, o repetido nunca
exatamente o mesmo. No caso da elevao das
taxas de encarceramento e da deteriorao das
condies de vida nas prises, o que fizemos foi
contribuir para o aumento das sries causais e das
dinmicas tipicamente crimingenas. Em outras
palavras: com a crescente demanda punitiva e a
generalizao da receita prender mais e endurecer
o jogo com os bandidos, o que se alcanou foi a
produo de mais crimes e de mais violncia.
Uma dinmica que se impe como uma vegetao
vingativa alimentada pelo Estado e que ser ainda mais operante
nas piores prises, naquelas onde no h qualquer respeito
dignidade dos detentos, onde a tortura se banalizou, onde no h
investimentos em educao e profissionalizao e onde os
prprios familiares dos apenados so humilhados: tal ,
precisamente, o caso das prises brasileiras.
As condies de vida nas prises e, especialmente, o fato
de que, em muitas Comarcas, no h vagas que permitam
acomodar a demanda por encarceramento, produz naturalmente
a exigncia sobre o Poder Pblico para investimentos de monta
na construo de novos estabelecimentos prisionais. Mesmo que
24
se admita a emergncia da ampliao de vagas no sistema,
evidente que a construo de novas prises no constitui caminho
factvel ao enfrentamento da superlotao e, por decorrncia,
superao das condies desumanas vividas ao longo da
execuo penal.
Estima-se que o dficit nos presdios brasileiros seja
superior a 200 mil vagas. Para que essas vagas fossem oferecidas,
seria preciso investir mais de R$ 6 bilhes de reais, de acordo
com estimativas feitas pelo ex-diretor do DEPEN, Dr. Maurcio
Kuehne. Tomando-se o custo mdio de construo de um presdio,
cada nova vaga no sistema custa algo em torno de 30 a 35 mil
reais (apenas a criao, sem considerar as despesas de custeio).
Se tivermos presente o incremento anual da populao prisional
e, ainda, o fato da existncia de 500 mil mandados de priso a
serem cumpridos em todo o territrio nacional, torna-se evidente
que apenas uma postura ingnua autorizaria a hiptese do
enfrentamento da superlotao penitenciria atravs da criao
de mais vagas. Pelo contrrio, o desafio consiste precisamente
em construir uma poltica criminal que seja capaz de reduzir
drasticamente a demanda por encarceramento.
No mais, as reformas necessrias no sistema prisional
brasileiro devem enfrentar um conjunto de outros temas alguns
deles envolvendo, igualmente, investimentos considerveis.
Apenas para mencionar alguns desses desafios, seria preciso
lembrar a necessidade de:
1) Assegurar a cl assi fi cao dos i nternos e a
individualizao das penas;
2) Produzir e implementar procedimentos padronizados de
administrao prisional, tratamento dos presos e
gerenciamento de crises;
3) Eliminar as condies degradantes de carceragem em
todo o Pas, destacadamente no que se refere a temas
como habitabilidade, higiene, alimentao e sade;
25
4) Superar a ociosidade geral dos encarcerados, s
contrastada por projetos marginais e precrios de
educao e de trabalho no profissionalizante
6
;
5) Assegurar a vida, a integridade fsica e as garantias
mnimas populao prisional e aos funcionrios do
sistema;
6) Superar as omisses ainda to comuns por parte do
Poder Judi ci ri o e do Mi ni stri o Pbl i co no
enfrentamento da crise penitenciria e na montagem de
estruturas efetivas de fiscalizao
7
;
6
As experincias de trabalho prisional no Brasil so, via de regra, circunscritas s funes
de manuteno dos estabelecimentos, notadamente nas reas de limpeza, conservao e
servios de cozinha. Fora essas possibilidades, podem-se encontrar algumas poucas
alternativas de trabalhos manuais, como costura de bolas ou confeco de redes que, tanto
quanto os servios de manuteno, no permitem a profissionalizao dos detentos. Assim,
os egressos do sistema penitencirio, mesmo aqueles que tiveram a chance de trabalhar
durante as suas sentenas, permanecem com a mesma ausncia de formao profissional.
Na maior parte das vezes, o tempo passado na priso no permite sequer que deficincias
bsicas como o analfabetismo sejam superadas.
7
Infelizmente, a maioria dos juzes das Varas de Execuo Criminal no Brasil no exerce um
papel de efetiva fiscalizao das instituies sob a sua jurisdio. Como regra, os magistrados
com atuao nessa rea costumam manter relaes mais prximas com os administradores
do sistema prisional, incorporando de maneira acrtica a verso oficial sobre as ocorrncias
prisionais. Mais recentemente, reforando esse distanciamento, algumas experincias de
realizao de audincias com presos atravs de videoconferncias tm sido introduzidas
em alguns Estados da Federao. Pelo sistema, os juzes podem entrevistar os presos com
o uso de cmeras que captam as imagens e a voz dos participantes da audincia reproduzindo-
as, nos dois extremos, em monitores de televiso. O sistema tem sido justificado com base
no argumento de que ele evita o deslocamento dos presos at o Frum, evitando-se, dessa
forma, as despesas com a escolta, os transtornos e os riscos de fuga. Parece no ter
ocorrido aos Magistrados que a mesma economia poderia ser alcanada caso os juzes se
deslocassem at o presdio e realizassem as audincias dentro das instituies. O que se
percebe que muitos dos promotores e juzes com atuao na rea das execues ainda
convivem tranqilamente com abusos como as chamadas revistas ntimas, odiosa prtica
que consiste em exigir dos familiares dos reclusos, quando das visitas aos estabelecimentos
prisionais, que se desnudem completamente, que realizem flexes, que exibam seus rgos
genitais, etc. Em vrios Estados a revista ntima aplicada tambm s crianas. Assim, no
incomum encontrar casos em que meninas de 6, 7 ou 8 anos sejam obrigadas a se
desnudar ou a fazer flexes. O imperativo da segurana e todo o discurso ideolgico que
o legitima socialmente sobrepe-se lei e ao prprio bom senso, assegurando a humilhao
de milhares de seres humanos em nome da razo do Estado. Que existam outras formas,
absolutamente simples, de se preservar a segurana prisional que dispensem medidas
ilegais e vexatrias como essa de resto reconhecidas internacionalmente pouco importa.
Afinal, estamos a tratar com pobres e, para estes, no costuma ser habitual que o Estado
brasileiro lhes reconhea a condio de cidados.
26
7) Assegurar formao adequada, planos de carreira,
salrios compatveis e condies de trabalho para os
prprios funcionrios do sistema;
8) Enfrentar a corrupo disseminada no sistema a partir
da venda de direitos, trfico de drogas, introduo ilegal
de vantagens e privilgios, desvio de alimentos e de
outros recursos e co-produo e agenciamento do crime;
9) Superar os regi mes di sci pl i nares ri gorosos e
ineficientes que agravam arbitrariamente a execuo
penal e promovem tensionamentos desnecessrios nas
instituies;
10) Introduzir mecanismos de queixa e processamento de
denncias realizadas por internos e familiares;
11) Criar mecanismos independentes de fiscalizao
sistemtica das instituies prisionais, atravs de uma
esfera pblica no-estatal;
12) Mel horar os si stemas de segurana dos
estabelecimentos prisionais;
13) Regulamentar nacionalmente os procedimentos de
revista a presos e visitantes, eliminando a revista ntima
e outras prticas abusivas e ilegais;
14) Assegurar assessoria jurdica aos condenados,
fortalecendo as Defensorias Pblicas nos Estados.
15) Superar as carncias de assistncia mdica e
odontolgica praticamente inexistentes ou oferecidas de
forma rudimentar, precria e assistemtica;
16) Reduzir os elevados ndices de morbidade nas prises
bem como a incidncia de doenas sexualmente
27
transmissveis (HIV-AIDS
8
) e de casos de tuberculose,
entre inmeras outras doenas
9
.
No casualmente, a demanda pblica por investimentos em
prises tantas vezes encontrada no discurso dos formadores
de opinio e nos editoriais de imprensa raramente faz meno
a necessidades como as listadas anteriormente. Tudo se passa
como se o gasto pblico com novas prises implicasse to-
somente obras fsicas e como se nada de grave ou urgente
estivesse ocorrendo no interior das prises j existentes em todo
o Pas.
Nesse ritmo, as polticas criminal, de segurana e
penitenciria praticadas no Brasil tm construdo um impasse de
dimenses histricas: seguimos efetuando dezenas de milhares
de prises a cada ano a um custo altssimo para a sociedade
10
8
Os nveis elevados de contaminao por HIV encontrados nos presdios do Brasil so
seguramente muito expressivos. No final de 1997, pesquisadores da Universidade de So
Paulo, aps coletarem dados por todo o Pas, estimaram que cerca de 20% da populao
carcerria do Brasil estava contaminada pelo vrus HIV.
9
Sobre o tema, Stern (2002) assinalou que: Prises so muito ruins para a sade no
apenas para a sade dos prisioneiros e dos funcionrios, mas tambm para a sade das
pessoas que esto fora das prises. Na Rssia, 10% dos 900 mil prisioneiros so tuberculosos.
350 mil prisioneiros deixam as prises russas todos os anos, muitos deles no meio de um
tratamento de TB. Quando o tratamento interrompido, isso pode conduzir a uma forma muito
perigosa de TB resistente medicao. TB, HIV, Hepatite B e C so entre 30 a 100 vezes
mais comuns nas prises do que na vida em sociedade. Na Europa, um quarto dos prisioneiros
usurios de drogas comeam a usar drogas injetveis enquanto esto nas prises. Eles
compartilham agulhas, e as infeces se espalham rapidamente. Temos, ento, claras
evidncias sobre o impacto das prises na sade pblica. Os micrbios que causam a TB
podem agora ser analisados pelo DNA. Cada um deles diferente. Pesquisadores do
Tennessee, nos EUA, e em Londres, no Reino Unido, analisaram casos de TB e descobriram
o quanto rapidamente o mesmo micrbio pode se mover dos prisioneiros para as pessoas
que esto em contato com as prises e para as pessoas que no possuem qualquer contato
com elas. Assim, um elevado tempo de encarceramento aumenta os riscos de segurana e
produz danos comunidade, porque dissemina doenas e ameaas sade pblica.
10
No Brasil, estima-se que o custo mdio mensal de um preso esteja em torno de R$ 1.000,00
a R$ 1.500,00. Segundo Lemgruber (1997), manter um preso nos EUA custa mais do que
manter um aluno em Harvard, uma das mais caras universidades norte-americanas. A Califrnia
e a Flrida gastam mais em prises do que em ensino superior. Seis Estados tm oramento
superiores a US$ 1 bilho para o sistema penitencirio. Alis, entre 1976 e 1989, os Estados
praticamente dobraram seus gastos com presos e prises, reduzindo em 2% os investimentos
no ensino elementar e secundrio e em 6% aqueles no ensino superior. Estudo recente do
Centre for Crime and Justice Studies, na Inglaterra, estimou que cada preso no Reino Unido
custa, anualmente, cerca de 50 mil libras esterlinas.
28
e o resultado que alcanamos nada tem a ver com a promessa
de desencorajamento ao crime e violncia. Em vez do pretendido
efeito dissuasrio, o que temos assegurado, na grande maioria
das intervenes, a reproduo em escala ampliada das
dinmicas delituosas. Desconsiderando completamente esse
resultado, a maioria dos agentes polticos e dos gestores solicitam
mais do mesmo, pretendendo que mais dinheiro pblico alimente
as engrenagens com as quais tornamos as pessoas piores e
agregamos novas ameaas sociedade.
3. Caminhos para a superao da crise
preciso que o Brasil desenvolva uma poltica criminal
orientada por princpios minimalistas de Direito penal. Isso implica,
inicialmente, reformar a legislao penal no sentido de restringir
tanto quanto possvel as penas privativas de liberdade aos casos
em que o cumprimento de penas alternativas priso pressuponha
risco concreto vida ou integridade fsica dos demais. As penas
de priso, por essa tica, deveriam ser estruturadas a partir de
racionalidade diversa e seriam justificadas fundamentalmente
como medida de proteo social. possvel, evidentemente, que
essa regra comporte excees. No caso brasileiro, por exemplo,
casos de corrupo ainda hoje to dificilmente penalizados
talvez encontrassem na privao de liberdade efeito simblico
no desprezvel a ser consi derado especi fi camente.
Independentemente de consideraes do tipo, o desafio maior
o de submeter as penas privativas de liberdade ao critrio da
ultima ratio, reconhecendo que sua aplicao generalizada nos
termos do Cdigo Penal Brasileiro no apenas inadequada e
desproporcional, na maioria dos casos, mas tambm claramente
disfuncional diante dos objetivos da preveno da criminalidade
e da violncia.
Providncia imediata deve ser tomada no sentido de se
reverter a tendncia disseminada entre os magistrados brasileiros
29
de emprego abusivo das prises preventivas. Amparada pelos
termos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal, a segregao
cautelar deveria ser tratada sempre como exceo, uma vez que
a regra do processo penal a liberdade. Na prtica, entretanto, o
que vem ocorrendo que o instituto se banalizou. Pesquisa recente
do Ministrio da Justia, do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud) e da Fundao Getlio Vargas revelou
que cerca de 35% dos presos brasileiros esto em priso
preventiva. Esse nmero constitui um escndalo e oferece uma
demonstrao bastante eloqente da ausncia de critrios em
vigor. Assim, mais de 1/3 das pessoas privadas da liberdade no
Brasil por conta de aes penais ainda no foram julgadas. O que
ainda pior: parcela expressiva desses segregados de forma
cautelar permanecero detidos durante meses ou mesmo anos
sem que o Estado lhes assegure uma sentena, condenatria
ou absolutria. Nesse particular, o contedo excessivamente
genrico do texto legal ao definir os requisitos legais para a
priso preventiva com termos do tipo garantia da ordem pblica,
convenincia da instruo criminal ou garantia da aplicao da
lei penal permite, a rigor, que qualquer acusado seja segregado
cautelarmente. Urge, portanto, que essas expresses vazias de
contedo e, portanto, abertas a receber qualquer interpretao
sejam definidas de modo radicalmente restritivo.
Na mesma linha, seria importante que o Congresso Nacional
examinasse a possibilidade de introduo na legislao penal do
instituto da priso preventiva domiciliar, a exemplo das reformas
realizadas em Portugal e na Argentina, assim como do indulto
estadual por decreto do (a) governador (a) (atualmente, a Lei de
Execuo Penal prev o indulto, atribuindo-o ao Presidente da
Repblica o que no deixa de ser contraditrio em um pas onde
quase todos os presos esto sob a responsabilidade dos
Estados).
A possibilidade de introduo, no Brasil, do monitoramento
eletrnico de condenados em processos criminais deve ser
30
repensada. A rigor, o argumento mais forte que pode ser
apresentado em favor do emprego dessa tecnologia vincula-se
possibilidade de diminuir as taxas de encarceramento. Assim,
aquel es que passassem a i ntegrar os programas de
monitoramento eletrnico teriam seus movimentos vigiados e suas
reas de circulao reduzidas medidas que, por bvio, seriam
preferveis se comparadas priso. Ocorre que, no Brasil, todos
os projetos de lei que tramitam no Congresso Nacional e que
propem o emprego dessa tecnologia de controle direcionam sua
utilizao para os egressos do sistema penitencirio. A tendncia
maior segundo o disposto pelos projetos de lei em debate
que os presos sejam monitorados quando alcanarem progresso
ao regime semi-aberto, autorizao para sada temporria ou
livramento condicional. Nesses casos, inclusive, o que se pretende
que os presos s possam usufruir desses benefcios caso
concordem em aderir ao programa de monitoramento. Assim,
paradoxalmente, em vez de se contrapor priso, o monitoramento
tende a se contrapor liberdade. possvel, inclusive, caso vingue
o contedo sumariamente descrito, que a introduo do programa
de monitoramento no Brasil termine aumentando o perodo mdio
de encarceramento.
A opo pelo monitoramento eletrnico, no mais, no tem
produzido resultados expressivos quanto reduo das taxas de
encarceramento nos pases onde o recurso j vem sendo aplicado
h 20 anos. Tal , por exemplo, o caso do Canad. Estudos como
o de Dallaire (1997) e Lalende (2007) a respeito da experincia
desse pas demonstraram que o impacto sobre as taxas de
encarceramento tem sido extremamente fraca, se no totalmente
inexistente.
A legtima preocupao quando possvel estigmatizao
dos condenados que aderirem ao programa foi enfrentada em
outras naes, com o desenvolvimento de tecnologia que permite
a total dissimulao (o recurso pode ser adaptado a um relgio
de pulso, por exemplo). O problema, entretanto, no se reduz
31
indesejvel identificao pblica dos que estiverem sob
monitoramento. No caso brasileiro, especialmente, deve-se
lembrar que os condenados que aderirem ao programa ou forem
submetidos a ele nos casos em que o monitoramento for aplicado
como pena alternativa estaro, como sempre, completamente
desassistidos pelo Estado. Isso significa que os agenciamentos
responsveis pelas eventuais infraes cometidas pelos
monitorados seguiro operando com a mesma intensidade. Por
decorrncia, no ser surpreendente que os condenados retomem
seus percursos delituosos. Ao se tornarem reincidentes, entretanto,
dir-se- que no souberam aproveitar a chance que receberam,
o que tende a reforar a legitimidade social das penas de priso.
Nessa hiptese, o estigma sobre os reincidentes ser ainda mais
forte do que aqueles que j atingem os condenados.
Outro tema relevante, tendo em conta a realidade prisional
e social brasileira, o custo do programa. Os dados disponveis
estimam em R$ 600, 00 (seicentos reais/ms) o custo unitrio,
mais um percentual mensal de cerca de 10% desse valor
necessrio manuteno de cada aparelho. Os investimentos
mnimos necessrios para atingir uma parcela significativa dos
presos brasileiros com o programa implicar, ento, somas muito
consi dervei s, exatamente aquel as que j amai s foram
disponibilizadas pelos governantes para reformar o sistema
penitencirio nacional e para assegurar uma execuo penal
digna. Tanto o custo direto do programa quanto os chamados
custos de oportunidade desaconselham fortemente, em nossa
opinio, o emprego da nova tecnologia.
O acompanhamento dos egressos do sistema penitencirio
, sabidamente, tarefa essencial para a preveno ao crime e
violncia. Acompanhamento, no obstante, conceito diverso de
controle. A Lei de Execuo Penal (LEP) dispe que a assistncia
prevista ao preso se estende ao egresso. J os arts. 25, 26 e 27
do mesmo diploma legal assinalam:
32
Art. 25. A assistncia ao egresso consiste:
I na orientao e apoio para reintegr-lo
vida em liberdade;
II na concesso, se necessri o, de
alojamento e alimentao, em estabelecimento
adequado, pelo prazo de 2 (dois) meses.
Pargrafo nico. O prazo estabelecido no
inciso II poder ser prorrogado uma nica vez,
comprovado, por declarao do assistente social, o
empenho na obteno de emprego.
Art. 26. Considera-se egresso para os
efeitos desta Lei:
I o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um)
ano a contar da sada do estabelecimento;
II o liberado condicional, durante o perodo
de prova.
Art. 27. O servio de assistncia social
colaborar com o egresso para a obteno de
trabalho.
Como regra, nenhuma dessas indicaes legais
observada no Brasil. Os egressos retornam, assim, ao convvio
social sem que, muitas vezes, tenham recursos para adquirir uma
passagem de nibus sada do presdio. Essa realidade contrasta
fortemente com a experincia dos pases mais desenvolvidos
notadamente as naes da Europa ocidental que mantm h
dcadas projetos consistentes de apoio aos egressos.
Muito mais importante, efetivo e urgente do que introduzir
novas e custosas tcnicas de controle por monitoramento
eletrnico seria, ento, cumprir o que a LEP j prev. Ao mesmo
tempo, entendemos como decisivo que o Estado brasileiro
viabilize a construo de um programa nacional de apoio aos
egressos, envolvendo entre outras medidas a ateno
psicossocial.
33
Investir no tratamento penal e no acompanhamento dos
egressos do sistema penitencirio brasileiro uma opo decisiva
e factvel. A ateno psicossocial pode cumprir, nesse particular,
um papel crucial, reduzindo de forma significativa os indicadores
de reincidncia (DOBSON; CRAIG, 1998).
Tambm aqui, preciso questionar o senso comum que
regula as opinies sobre as prises, as penas e o perfil dos
condenados. No Brasil, como regra, no se acredita em
reabilitao. No apenas muitos dos tcnicos e funcionrios que
trabalham no sistema penitencirio mas tambm grande parte dos
membros do Ministrio Pblico, da Magistratura e da polcia esto
convencidos de que a idia de recuperao dos condenados
s penas privativas de liberdade no possui consistncia, e
expressaria, to-somente, uma viso ingnua. Para opinies do
tipo, presos que se reabilitam so apenas aqueles que, antes
mesmo da experi nci a da pri so, no estavam ai nda
corrompidos por uma vida dedicada ao crime ou que,
excepcionalmente, possuem uma boa ndole. A maior parte da
populao carcerria, entretanto, no teria sequer a pretenso
de mudar de vida, razo pela qual os esforos direcionados
reabilitao constituiriam como regra apenas um desperdcio
de tempo e dinheiro. No casualmente, os que anunciam essas
verdades no oferecem ao debate pblico evidncias empricas
colhidas em pesquisas cientficas. Suas opinies, assim, mal
conseguem esconder a natureza preconceituosa e intolerante com
a qual procuram, a todo o custo, justificar seu prprio fracasso.
Tais opinies possuem uma histria, como tudo. Elas
comearam a ser disseminadas em todo o mundo a partir dos
trabalhos de Robert Martinson, no ano 1974. Nesse ano, o
Departamento Prisional do Estado de Nova Iorque solicitou um
estudo acadmico a Martinson de reviso dos estudos disponveis
sobre reincidncia e reabilitao. Em sua meta-avaliao de 231
estudos, Martinson concluiu que, com algumas poucas excees,
os programas de reabilitao pareciam no exercer um impacto
34
considervel sobre as taxas de reincidncia. Disse tambm que
vrios dos trabalhos que havia examinado eram pouco confiveis
de validade cientfica questionvel e que as lacunas encon-
tradas na pesquisa no autorizavam uma concluso definitiva.
Independentemente dessas ressalvas, seu trabalho terminou
consolidando um enorme ceticismo quanto s possibilidades de
reabilitao de prisioneiros nos Estados Unidos. Sarre (1999),
da University of South, da Austrlia, assinalou que as concluses
de Martinson ajudaram a consolidar as idias mais conservadoras
dispostas a vender a necessidade de longos perodos de
encarceramento, e a expresso nothing works (nada funciona),
usada em seu trabalho, virou um slogan para aqueles tempos.
Em 1979, um ano antes de seu suicdio, Martinson j
expressava outra opinio e reconhecia que muitos programas
funcionavam efetivamente. A imprensa americana, que havia
divulgado amplamente seu trabalho original, no demonstrou
qualquer interesse por suas novas posies.
Felizmente, os esforos em favor da reabilitao de
condenados no pararam, e, em alguns lugares, como no Canad,
chegaram mesmo a se desenvolver durante aquele longo perodo
de descrena.
Gendreau e Ross (1987) publicaram uma pesquisa sobre
mais de 200 estudos em reabilitao conduzidos no perodo 81/
87, muitos deles utilizando recursos metodolgicos no disponveis
para os pesquisadores at ento. Eles concluram que:
Nossa revi so da l i teratura especi al i zada
demonstrou o sucesso de muitos programas de
reabi l i tao de condenados. Redues na
reincidncia, algumas vezes de at 80%, tm sido
conquistadas em um considervel nmero de
experi nci as. Programas efeti vos tm si do
desenvolvidos em vrias comunidades e, em menor
escal a, em vri as i nsti tui es envol vendo
adolescentes infratores e condenados adultos,
incluindo dependentes de herona.
35
Nessa mesma poca, o Procurador-Geral dos EUA, Edwin
Meese, ainda se referia substancialmente desacreditada teoria
da reabilitao. Sua viso era como um eco das palavras do
diretor do escritrio de Justia Juvenil e Preveno da
Delinqncia, Alfred Regnery, que havia assinalado que o Sistema
de Justia Criminal dos EUA desistira da idia de reabilitao
porque essa era uma idia tola (Home Office, 1997). 15 anos
aps a publicao do trabalho original de Martinson, em 18 de
janeiro de 1989, o virtual abandono das estratgias de reabilitao
nos EUA foi confirmado pela Suprema Corte. Em Mistretta
v. United States, a Corte sustentou a diretiva de remover o objetivo
da reabilitao de qualquer considerao das sentenas.
O legado das polticas de nothing works no foi observado apenas
nos EUA, mas influenciou as polticas criminais de muitos pases.
O que se pde perceber, ento, foi o ressurgimento da retribuio
como a mais necessria resposta ao crime.
Desde ento, muitas outras evidncias tm sido encontradas
em estudos especficos sobre a reabilitao de prisioneiros.
Nathan e Gorman (1998), por exemplo, demonstraram de forma
muito persuasiva que determinados programas de reabilitao
funcionam melhor do que outros, e alguns governos europeus o
caso mais conhecido o Reino Unido (ver, por exemplo: DOBASH
et al., 1996) j realizaram pesquisas com o objetivo de identificar
quais as abordagens e os mtodos mais eficientes dos diferentes
programas em curso, direcionando para estes as melhores
possibilidades de financiamento. Outros trabalhos tm
demonstrado que no basta oferecer a correta abordagem nem
dispor dos melhores mtodos. Programas de reabilitao com
detentos ou egressos do sistema penitencirio devem ser
implementados de forma correta, o que nem sempre ocorre
(GENDREAU et al., 1996)
Graas a essas pesquisas, sabemos que os efeitos de
reabilitao dos diferentes programas podem ser maximizados
quando:
36
a) H uma efetiva focalizao nos fatores que contribuem
para o comportamento indesejado do infrator;
b) So empregados mtodos participativos orientados pela
soluo de problemas;
c) A i ntensi dade e a durao do tratamento so
estabelecidas de acordo com os riscos de reincidncia;
d) H persistncia em uma direo, a partir de uma base
terica definida, evitando-se a mudana aleatria de
objetivos e mtodos de trabalho;
e) Os infratores so alocados em programas de acordo
com suas necessidades e estilos de aprendizagem.
Mais surpreendente ainda saber que programas de
reabilitao tambm podem funcionar com condenados por
crimes especialmente violentos, inclusive com aqueles que so
condenados por crimes sexuais (HOOD et al., 2002).
Muitos outros temas importantes para a execuo penal tm
sido objeto de estudos especficos em vrias partes do mundo.
Em agosto, por exemplo, Bales (2008) publicou sua pesquisa
sobre os efeitos das visitas dos familiares aos presos no Estado
da Flrida (EUA), demonstrando que os presos que so visitados
freqentemente possuem taxas de reincidncia muito menores
quando comparados com aqueles que no recebem visitas.
Estudos do tipo, uma vez replicados em diferentes pases, podem
oferecer um tipo de conhecimento que deveria orientar a execuo
penal. No Brasil, entretanto, em vez de estimularmos a pesquisa
em nossos presdios, erguemos barreiras aos pesquisadores.
Tambm por isso, muitos dos temas afetos s polticas criminais
seguem sendo pautados por palpites e subordinados a
procedimentos s ancorados na preguia e na insensibilidade.
Por fim, queremos chamar a ateno das autoridades
governamentais e da opinio pblica para a importncia do
debate contemporneo sobre a Justia restaurativa. Ao oferecer
outro paradigma a respeito do prprio contedo do que seja
Justia, a abordagem restaurativa, desde que realizada de
37
maneira adequada e em um contexto legal favorvel, pode oferecer
um caminho para que se trate melhor muitos tipos de conflitos,
agregando, ainda, efeitos preventivos frente reincidncia. Trata-
se, ento, de uma abordagem cujo xito pode contrastar a
crescente demanda punitiva no Brasil, que tem se traduzido
culturalmente em nveis de intolerncia cada vez mais
preocupantes. Sua importncia para a afirmao dos direitos
humanos no Brasil e para as polticas de segurana pblica , por
isso mesmo, evidente.
Essas e outras sugestes esto alinhadas com a Nova
Agenda para a Reforma Penal (New Agenda for Penal Reform),
definida pela Conferncia Internacional de Reforma Penal
(International Penal Reform Conference), realizada na Inglaterra
em 13-17 de abril de 1999, que reuniu especialistas e autoridades
de mais de 50 pases (INTERNATIONAL CENTRE FOR PRISON
STUDIES e PENAL REFORM INTERNATIONAL, 1999) O evento,
alm de indicar claramente a necessidade de os governos
nacionais implementarem polticas criminais que apostem em
penas alternativas priso, firmou tambm o entendimento de
que necessrio elaborar planos nacionais de reduo das
populaes carcerrias em todo o mundo. Para isso, indicou a
necessidade de:
a) se trabalhar seriamente a opinio pblica, esclarecendo
os riscos evidentes que so assumidos pelas estratgias
de prises massivas e as limitaes do crcere como
meio de proteger a sociedade;
b) definir mtodos de avaliao do trabalho de Magistrados
e policiais no embasados no nmero de prises e
condenaes;
c) fixar um limite estrito de prises preventivas;
d) encaminhar os casos de abuso de drogas da Justia
Criminal para os sistemas pblicos de sade.
38
O mesmo encontro definiu que os esforos pela reforma
prisional devem pressupor o compromisso poltico com a gesto
adequada dos servios prisionais, observados os seguintes
pontos:
a) prises devem ser parte do sistema de justia civil e no
parte de estruturas militares ou policiais;
b) o sistema prisional de cada pas deve ser considerado
um servio pblico. Isso significa, entre outras coisas,
que ele deve ser transparente e aberto ao escrutnio
pblico;
c) padres devem ser definidos para todas as reas do
servio prisional, incluindo o objetivo de fazer coincidir o
nmero de presos com os espaos disponveis;
d) os funcionrios do sistema prisional devem ser
apropri adamente sel eci onados, trei nados e
remunerados. A eles, o Estado deve assegurar
adequadas condies de trabalho. Todo devem ser
servidores civis, e no militares ou policiais;
e) os prisioneiros devem ter a oportunidade de trabalhar,
mas a atividade laboral no pode ser parte da punio
nem representar humilhao;
f) os prisioneiros devem ser apropriadamente preparados
para o momento da libertao.
O Conselho Federal de Psicologia est propondo, assim,
um caminho para a reforma prisional e para a reforma penal no
Brasil cujos princpios mais gerais esto plenamente assentados
nas convenes, tratados e resolues firmados no mbito das
Naes Unidas e ratificados pelo Brasil. Esses princpios so
compartilhados por todas as ONGs de direitos humanos
especialmente por aquelas dedicadas s reformas penal e
prisional e tambm pelos mais reconhecidos especialistas e
pesquisadores na rea em todo o mundo. No estamos
inventando uma agenda nem apresentando propostas irreais.
Pelo contrrio, o que pretendemos que a agenda das reformas
39
(tanto das leis penais quanto das prises) seja, finalmente,
assumida pelo Estado brasileiro. Que nossos governantes,
gestores, legisladores e magistrados rompam o imobilismo que
at hoje caracteriza o Estado quanto a esses temas e respondam
ao desafio de gerar polticas conseqentes na rea sem mais se
conformarem com o jogo de cena das solues que nada
resolvem.
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