Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
Manual de Procedimentos e Rotinas Administrativas do Cadastro Socioeconmico Da Populao Atingida por Empreendimentos De Gerao de Energia Hidreltrica
Bras l i a, DF 2012
MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA
Ministro Edson Lobo
Secretrio-Executivo Mrcio Pereira Zimmermann
Secretrio-Executivo Adjunto Francisco Romrio Wojcicki
Coordenadora do Ncleo Estratgico de Gesto Ambiental - NESA Maria Ceicilene Arago Martins Rego
Ministrio de Minas e Energia Esplanada dos Ministrios Bloco U - CEP 70065-900 - Braslia - DF Telefone: 55 (61) 3319-5555 www.mme.gov.br
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERAO PARA A AGRICULTURA - IICA
Representante do IICA no Brasil Manuel Rodolfo Otero
Coordenador da Unidade de Gerenciamento de Projetos de Cooperao Tcnica Internacional - UGP Aureliano Matos
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura - IICA SHIS QI 03, Lote A, Bloco F - Centro Empresarial Terracotta CEP 71.605-450 - Braslia - DF - Telefone: 55 (61) 2106-5477 http://www.iica.int/Esp/regiones/sur/brasil
NCLEO ESTRATGICO DE GESTO SOCIOAMBIENTAL - NESA
Coordenadora Maria Ceicilene Arago Martins Rego
Equipe Tcnica
Aldina do Carmo Montalvo Ctia Frota Parente Guilherme dos Santos Floriani Hlcio Drago Jos Vieira Batista Luciano Reis Vidal Maria do Rosrio de Ftima Lima Maria Elizabeth do Vale Lima Michelle Parra de Souza Pedro Tomaz de Oliveira Neto Rita Alves Silva Silvia Maria Frattini Gonalves Ramos Vernica E Silva Sousa
Ncleo Estratgico de Gesto Socioambiental NESA Esplanada dos Ministrios Bloco U, Sala 737, 7 Andar 70065-900 Braslia DF Telefone: 55 (61) 3319-5831
ESTA PUBLICAO
Redao Pedro Tomaz de Oliveira Neto Reviso ............................................ Arte e Diagramao ............................................
SUMRIO APRESENTAO Captulo I - CADASTRO SOCIOECONMICO 1.1 Consi deraes i ni ci ai s 1.2 Obj eti vos 1.3 Aspectos l egai s 1.4 Composi o 1.5 Competnci as e responsabi l i dades Captulo II - ASPECTOS CONCEITUAIS 2.1 Termi nol ogi a do Cadastro Captulo III - ETAPAS DE REALIZAO DO CADASTRO 3.1 Pl ano Cadastral 3.2 Preparatri a 3.3 Campo 3.4 Resul tados ANEXO 1. Decreto n 7.342/2010 2. Portari a Intermi ni steri al n 340/2012
A AP PR RE ES SE EN NT TA A O O
processo de i nsti tuci onal i zao e i mpl antao do Cadastro Soci oeconmi co nos empreendi mentos de gerao de energi a el tri ca, sob a coordenao do Ncl eo Estratgi co de Gesto Soci oambi ental (NESA) do Mi ni stri o de Mi nas e Energi a, ganhou consi stnci a a parti r do Decreto n 7.342, de 26 de outubro de 2010. Com este ato, o Presi dente da Repbl i ca reconheceu a necessi dade de se estabel ecer em parmetros concei tuai s e normas procedi mentai s para que concessi onri os ou autori zados e popul ao ati ngi da possam mel hor equaci onar os gargal os e as tenses que tm caracteri zado suas rel aes. Sob a coordenao do Ncl eo Estratgi co de Gesto Soci oambi ental da Secretari a Executi va do Mi ni stri o de Mi nas e Energi a (NESA/MME), o governo federal abri u um ampl o debate sobre a regul amentao e i mpl antao do Cadastro, envol vendo ci nco mi ni stri os e a Secretari a Geral da Presi dnci a da Repbl i ca e representantes dos empreendedores do setor el tri co e da popul ao ati ngi da pel os empreendi mentos hi drel tri cos, al m de especi al i stas em gesto soci oambi ental e outros i nteressados. Esse O 7
processo de di scusso se consti tui u na base para el aborao da Portari a Intermi ni steri al n 340, de 1 de j unho de 2012, que, em s ntese, estabel ece: os obj eti vos e a composi o do Cadastro Soci oeconmi co; as responsabi l i dades dos entes pbl i cos e pri vados perante o Cadastro; os requi si tos a serem observados pel o responsvel pel o empreendi mento no pl anej amento das ati vi dades de cadastramento; as condi es para i denti fi cao dos cadastrados numa das categori as de i mpacto rel aci onadas no art. 2 do Decreto n 7.342/2010; as regras para o acesso dos di versos i nteressados s i nformaes do Cadastro; as formas de di sponi bi l i zao dos resul tados, de consul ta pbl i ca e mani festao dos i nteressados; e o processo de aprovao e revi so do Cadastro. Uma vez regul amentado o Cadastro Soci oeconmi co, fi cam cri adas as condi es para que o Decreto n 7.342/2010 sej a i ntegral mente apl i cado no mbi to dos empreendi mentos hi drel tri cos a serem l i cenci ados a parti r de ento. Com o obj eti vo de si tuar , i nformar e ori entar os empreendedores e os agentes pbl i cos responsvei s quanto s novas regras e procedi mentos rel ati vos execuo do Cadastro, o Mi ni stri o de Mi nas e Energi a, em parceri a com o Insti tuto Interameri cano de Cooperao Agr col a (IICA), el aborou o presente Manual de Procedimentos e Rotinas Administrativas do Cadastro Socioeconmico da Populao Atingida por Empreendimentos de Gerao de Energia Hidreltrica. Trata- se de um conj unto de ori entaes e escl areci mentos tcni cos vi sando o pl anej amento, gerenci amento e execuo das ati vi dades rel ati vas ao cadastramento. Ini ci al mente, so destacados al guns aspectos gerai s que envol vem a nova real i dade do Cadastro Soci oeconmi co. Neste cap tul o so abordados os obj eti vos do Cadastro, os aspectos l egai s a serem observados para a sua execuo, a sua composi o e as responsabi l i dades e competnci as dos entes pbl i cos e pri vados. No segundo cap tul o, so apresentados al guns dos pri nci pai s concei tos que i ntegram a termi nol ogi a do Cadastro, vi sando el i mi nar ambi gui dades e equ vocos de i nterpretao dos i nstrumentos l egai s que regul amentam esta ao. No tercei ro e l ti mo cap tul o so detal hados os aspectos operaci onai s para a real i zao do Cadastro Soci oeconmi co, quando so si nteti zados os procedi mentos e as roti nas de cada etapa que compe a ati vi dade. Ao di sponi bi l i zar o presente Manual , o MME e o IICA tm a expectati va de que o mesmo ter grande uti l i dade aos empreendedores e tcni cos do setor el tri co, gestores governamentai s afi nados com a questo soci oambi ental em torno dos empreendi mentos hi drel tri cos. 8
Cap t ul o I CADASTRO SOCI OECONMI CO
1.1 CONSIDERAES INICIAIS
Cadastro Soci oeconmi co um i nstrumento que busca reuni r i nformaes acerca da popul ao ati ngi da pel os i mpactos das hi drel tri cas no pa s. Sua i nsti tuci onal i zao, medi ante o Decreto n 7.342, de 26 de outubro de 2010, expressa o reconheci mento da parte do Governo Federal quanto necessi dade de se estabel ecer em parmetros concei tuai s e normas procedi mentai s para que empreendedores e popul ao ati ngi da possam mel hor equaci onar o di f ci l processo de negoci ao das medi das de reparao aos ati ngi dos. H bem pouco tempo, preval eci a consi dervel l acuna normati va no que se refere apl i cao do Cadastro como base das negoci aes das medi das reparatri as aos ati ngi dos. Sem normas preestabel eci das, fal tavam cri tri os cl aros e razovei s que pautassem a sua real i zao e apl i cao. Com i sso, os confl i tos entre empreendedores e ati ngi dos eram i nevi tvei s, al guns i nsol vei s at hoj e. Com a regul amentao a parti r do referi do Decreto e da Portari a Intermi ni steri al n 340/2012, o Cadastro Soci oeconmi co torna-se O 11
num i mportante i nstrumento para um mel hor enfrentamento das questes rel aci onadas aos proj etos de mi ti gao, reparao e compensao desti nados popul ao ati ngi da pel os empreendi mentos hi drel tri cos. Neste senti do, ao l ongo do processo de di scusso das novas normas para o Cadastro, buscou-se a parti ci pao e a contri bui o das partes i nteressadas. Sob a coordenao do Ncl eo Estratgi co de Gesto Soci oambi ental (NESA) da Secretari a Executi va do Mi ni stri o de Mi nas e Energi a, e com o envol vi mento di reto dos Mi ni stri os da Agri cul tura, Pecuri a e Abasteci mento, da Pesca e Aqui cul tura, do Mei o Ambi ente e do Desenvol vi mento Agrri o, al m da Secretari a-Geral da Presi dnci a da Repbl i ca, os debates se concentraram no mbi to do Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co, i nstnci a cri ada pel o Decreto n 7.342/2010 para acompanhar as ati vi dades em torno da real i zao do Cadastro. Durante meses, autori dades e tcni cos do Governo Federal , representantes das empresas de gerao de energi a hi drel tri ca, representantes dos ati ngi dos pel os empreendi mentos, em especi al o Movi mento dos Ati ngi dos por Barragens (MAB) , e al guns especi al i stas em questes soci oambi entai s deti veram-se nessa di scusso.
Sem a pretenso de contempl ar todas as partes no que se refere ao conj unto de suas apreenses e expectati vas, a redao fi nal do texto da Portari a Intermi ni steri al n 340/2012 buscou expressar o consenso poss vel di ante de uma questo sens vel e pol mi ca, com mui tas vari vei s e i nteresses di versos e contradi tri os.
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1.2 OBJETIVOS
ob a competnci a das empresas de gerao de energi a hi drel tri ca, o Cadastro Soci oeconmi co vem a ser um i nstrumento para i denti fi cao, quanti fi cao, qual i fi cao e regi stro pbl i co da popul ao ati ngi da.
Com efei to, o pri mei ro passo para o enfrentamento das questes soci oambi entai s que envol vem o futuro de i ndi v duos e comuni dades si tuados no i nteri or e nos l i mi tes do pol gono geogrfi co do empreendi mento. Assi m, so grandes as responsabi l i dades dos empreendedores e tambm dos agentes pbl i cos comprometi dos com a real i zao do Cadastro e com a qual i dade dos seus resul tados. Para tanto, esses agentes devem reuni r todo o conheci mento poss vel no que di z respei to ao gerenci amento das ati vi dades de cadastramento, esforo esse que comea por uma correta compreenso em rel ao aos obj eti vos do Cadastro.
1.2.1 Por que fazer o Cadastro? A real i zao do Cadastro uma necessi dade e uma exi gnci a l egal que se i mpe a parti r da deci so de se i mpl antar um empreendi mento hi drel tri co. Em que pese sua i mportnci a para o desenvol vi mento regi onal e para o supri mento das carnci as energti cas naci onai s, empreendi mentos hi drel tri cos, i nevi tavel mente, produzem i mpactos soci ai s e ambi entai s na regi o em que sero i mpl antadas, afetando a vi da de consi dervel parcel a da popul ao l ocal . Na condi o de ati ngi dos, essa popul ao preci sa ser i denti fi cada, quanti fi cada e qual i fi cada pel o empreendi mento, que, como agente causador de poss vei s perdas e prej u zos a el a, tem a responsabi l i dade e o compromi sso de S 13
A obteno de informaes que serviro de subsdios para uma adequada mitigao, reparao e compensao populao atingida por empreendimentos de gerao de energia hidreltrica, nos termos previstos pelo Decreto n. 7.342/2010. promover aes i ndeni zatri as e compensatri as, al m de dar encami nhamento s medi das mi ti gadoras dos i mpactos. 1.2.2 Qual a finalidade do Cadastro? O Cadastro Soci oeconmi co tem por obj eti vo:
Portanto, a real i zao do Cadastro proporci onar i nformaes que i ndi cam quem so os ati ngi dos, permi tem traar um perfi l soci oeconmi co do i ndi v duo ou da comuni dade ati ngi da e caracteri zar as rel aes da popul ao ati ngi da com o seu mei o ambi ente. Trata-se de i nformaes essenci ai s para a etapa de negoci ao entre empreendedores e ati ngi dos acerca da reparao das perdas e dos prej u zos provocados popul ao por conta dos i mpactos da i mpl antao do empreendi mento hi drel tri co. As i nformaes do Cadastro Soci oeconmi co podero subsi di ar , ai nda, os gestores pbl i cos das di versas esferas de governo no que di z respei to ao pl anej amento e el aborao de pol ti cas pbl i cas em favor das comuni dades afetadas.
1.2.3 Qual a relao entre o Cadastro Socioeconmico e o processo de negociao das reparaes entre concessionrios e populao atingida?
De acordo com a Portari a Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co, o mero cadastramento no gera direitos ao cadastrado ou obrigaes ao responsvel pelo empreendimento. No entanto, o Cadastro Soci oeconmi co consti tui um i mportante subs di o para o processo de reparao e compensao popul ao ati ngi da pel os i mpactos causados pel os empreendi mentos hi drel tri cos. Ei s a ni ca rel ao poss vel entre a etapa do Cadastro e a etapa de negoci ao das reparaes e compensaes: a pri mei ra base de apoi o para a segunda. 14
1.3 ASPECTOS LEGAIS
esde outubro de 2010, a real i zao do Cadastro Soci oeconmi co no mbi to dos empreendi mentos hi drel tri cos passou a ser di sci pl i nada pel o Decreto 7.342/2010, posteri ormente regul amentado pel a Portari a Intermi ni steri al n 340/2012, assi nada pel os mi ni stros de Mi nas e Energi a, da Agri cul tura, Pecuri a e Abasteci mento, do Desenvol vi mento Agrri o, do Mei o Ambi ente e da Pesca e Aqui cul tura. Edi tado pel a Presi dnci a da Repbl i ca e publ i cado em 26 de outubro de 2010, o Decreto n 7.342 i nsti tui o Cadastro Soci oeconmi co par a i denti fi cao, qual i fi cao e regi stro pbl i co da popul ao ati ngi da por empreendi mentos de gerao de energi a hi drel tri ca; cri a o Comi t Intermi ni steri al de Cadastramento Soci oeconmi co, no mbi to do Mi ni stri o de Mi nas e Energi a; e d outras provi dnci as. o fundamento l egal mai s i mportante do Cadastro Soci oeconmi co, no qual so estabel eci dos os concei tos e as regras que devem pautar sua real i zao, e tambm as responsabi l i dades e o papel dos agentes pbl i cos e pri vados nesse processo. Em s ntese, esta Portari a apresenta os obj eti vos, a composi o e as responsabi l i dades dos entes pbl i cos e pri vados perante o Cadastro Soci oeconmi co, al m dos requi si tos a serem observados pel o responsvel pel o empreendi mento no pl anej amento das ati vi dades do Cadastro e as condi es de i denti fi cao dos cadastrados numa das categori as de i mpacto rel aci onadas no art. 2 do Decreto n 7.342/2010. Por f i m, estabel ece as regras para o acesso dos di versos i nteressados s i nformaes do Cadastro, as formas de di sponi bi l i zao dos resul tados, de consul ta pbl i ca e de mani festao dos i nteressados e o processo de aprovao e revi so do Cadastro. A Portari a Intermi ni steri al conta ai nda com trs anexos, que compl ementam al guns tpi cos presentes no texto pri nci pal , os quai s exi gem um n vel de detal hamento mai or. o caso das di retri zes para o Pl ano de Comuni cao, vi sando ass egurar a publ i ci dade e a transparnci a do processo de cadastramento D
Decreto n 7.342/2010
Portaria Interministerial n 340/2012 15
soci oeconmi co, que se encontram no Anexo I; do contedo m ni mo exi gi do para os questi onri os que sero apl i cados durante o cadastramento, que perfaz o Anexo II; e dos cri tri os para i denti fi cao do cadastrado numa das categori as de i mpacto descri tas pel o Decreto n 7.342/2010, di sponi bi l i zados no quadro que compe o Anexo III. Al m do Decreto e da Portari a Intermi ni steri al , os agentes pbl i cos e pri vados devero prestar observnci a para um conj unto de l ei s e i nstrumentos normati vos que, mesmo l egi sl ando sobre outros assuntos, di sci pl i nam certos procedi mentos presentes na execuo do Cadastro:
Edi tado pel o Presi dente da Repbl i ca e publ i cado em 20 de j unho de 1984, este decreto estabel ece as normas tcni cas da cartografi a naci onal , que devero ser observadas no tratamento das i nformaes grfi cas que comporo o Cadastro Soci oeconmi co. Publ i cada em 31 de agosto de 1981, trata- se da l ei que di spe sobre a Pol ti ca Naci onal do Mei o Ambi ente, seus fi ns e mecani smos de formul ao e apl i cao, e d outras provi dnci as. O empreendedor dever fi car atento ao prescri to em seu art. 17, que obri ga o regi stro no Cadastro Tcni co Federal de Ati vi dades e Instrumentos de Defesa Ambi ental , i nsti tu do sob a coordenao do Insti tuto Brasi l ei ro do Mei o Ambi ente e Recursos Naturai s Renovvei s (IBAMA), o responsvel tcni co pel as ati vi dades rel ati vas ao Cadastro Soci oeconmi co.
Publ i cada em 13 de feverei ro de 1995, esta l ei di spe sobre o regi me de concesso e permi sso da prestao de servi os pbl i cos, previ sto no art. 175 da Consti tui o Federal , e d outras provi dnci as. Para efei tos do Cadastro Soci oeconmi co, i nteressa parti cul armente o art. 21, que assegura s empresas parti ci pantes do processo l i ci tat ri o do empreendi mento o acesso s i nformaes do Cadastro.
Decreto n 89.817/1984
Lei n 6.938/1981
Lei n 8.987/1995 16
Publ i cada em 26 de dezembro de 1996, esta l ei di sci pl i na o regi me das concesses de servi os pbl i cos de energi a el tri ca. Ao Cadastro Soci oeconmi co i nteressa parti cul armente o 3 do art. 28, que estabel ece as condi es para o ressarci mento dos custos do Cadastro empresa vencedora do l ei l o do empreendi mento.
1.4 COMPOSIO
real i zao do Cadastro Soci oeconmi co tem por fi nal i dade a obteno de i nformaes confi vei s com o obj eti vo de i denti fi car e traar um perfi l soci oeconmi co e cul tural dos ati ngi dos. De acordo com o art. 3 da Portari a Intermi ni steri al , o Cadastro dever ser composto por: a) regi stro i ndi vi dual i zado das i nformaes obti das por mei o de questi onri os e entrevi stas; b) dados e i nformaes si stemati zados a parti r dos questi onri os e entrevi stas concedi das pel os cadastrados; c) i nformaes grfi cas, como i magens di gi tai s e cartogrfi cas, i ncl ui ndo coordenadas geogrfi cas georreferenci adas ao Si stema Geodsi co Brasi l ei ro; d) em carter compl ementar, dados e i nformaes obti dos j unto a uni versi dades, rgos pbl i cos presentes na regi o, organi zaes no governamentai s e enti dades de cl asse que possam auxi l i ar na i denti fi cao da popul ao ati ngi da; e e) i nformaes agregadas e descri o anal ti ca de rel aes soci oeconmi cas e cul turai s, conforme Anexo II. A
Lei n 9.427/1996 17
Trata-se das i nformaes bsi cas de i denti fi cao do responsvel pel a fam l i a ou grupo domsti co ati ngi do, essenci ai s ao regi stro pbl i co do Cadastro e desenvol vi mento do processo de reparao e compensao.
Com base nos questi onri os apl i cados e entrevi stas, os dados e as i nformaes devero passar por uma si stemati zao para consol i dao do perfi l soci oeconmi co dos ati ngi dos.
Consti tuem o conj unto de mapas e i magens das parcel as terri tori ai s afetadas (parti cul ares e pbl i cas), vi sando l ocal i zao das comuni dades rurai s e das reas naturai s, devi damente georreferenci adas ao Si stema Geodsi co Brasi l ei ro, em escal as e padres adequados e com preci so posi ci onal previ amente determi nada.
Trata-se de um compl emento ou reforo ao contedo pri nci pal do Cadastro Soci oeconmi co. Nesse conj unto esto i ncl u dos, entre outras i nformaes, estudos sobre aspectos soci ai s, econmi cos e cul turai s que caracteri zam as comuni dades l ocal i zadas na rea de i nfl unci a do empreendi mento; i ncl uem-se tambm i nformaes e dados extra dos de programas e pol ti cas pbl i cas desenvol vi dos no mbi to do pol gono e adj acnci as, que possam compl ementar o processo de i denti fi cao dos ati ngi dos ou auxi l i ar di agnsti cos soci oeconmi cos da rea. Esse ti po de i nformao pode ser buscado em i nsti tui es de ensi no, centros de pesqui sa, rgos pbl i cos das esferas federal , estadual e muni ci pal , organi zaes no governamentai s, si ndi catos, associ aes comuni tri as e outras enti dades cl assi stas, que tambm podero tomar a i ni ci ati va de
Dados e informaes obtidos junto a universidades, rgos pblicos, ONGs etc.
Dados e informaes sistematizadas da populao atingida
Informaes Grficas
Registro individualizado das informaes 18
contri bui r com os responsvei s pel o Cadastro. O uso dessas i nformaes, bem como a forma de apropri -l a ao Cadastro, no entanto, fi ca a cri tri o da equi pe tcni ca do empreendi mento.
Trata-se de um di agnsti co da regi o de i nfl unci a do empreendi mento, estruturado a parti r das i nformaes agregadas estat sti cas demogrfi cas e soci oeconmi cas , obti das a parti r da apl i cao dos questi onri os j unto aos cadastrados, i denti fi cando as rel aes soci oeconmi cas e cul turai s das l ocal i dades exi stentes.
1.5 COMPETNCIAS E RESPONSABILIDADES
i nsti tuci onal i zao e regul amentao do Cadastro Soci oeconmi co ps termo fal ta de defi ni es cl aras sobre as competnci as e responsabi l i dades dos agentes pbl i cos e pri vados di retamente envol vi dos no processo. Na prti ca, toda a responsabi l i dade perante o Cadastro reca a sobre o empreendedor, sem a previ so de um acompanhamento formal da execuo das ati vi dades. O papel do Governo Federal era mai s de expectador do que de fi scal i zador das aes. As novas regras trazem j ustamente como pri nci pal novi dade a defi ni o de um papel mai s ati vo do Governo Federal no processo do Cadastro Soci oeconmi co. Com i sso, competnci as como regul ao, fi scal i zao, moni toramento e aval i ao do Cadastro sero assumi das excl usi vamente pel o Governo. Aos empreendedores foram manti das as competnci as rel ati vas execuo do Cadastro, com a observao de que, agora, devero pautar-se por um conj unto de normas di sci pl i nadoras da ati vi dade cadastral . A
Informaes agregadas e descrio analtica de relaes socioeconmicas e culturais 19
1.5.1 Competncias dos agentes pblicos perante o Cadastro Os agentes pbl i cos di retamente envol vi dos com a questo do Cadastro mi ni stri os de Mi nas e Energi a (MME), da Agri cul tura, Pecuri a e Abasteci mento (MAPA), do Mei o Ambi ente (MME), do Desenvol vi mento Agrri o (MDA) e da Pesca e Aqui cul tura (MPA), al m da Secretari a-Geral da Presi dnci a da Repbl i ca (SG-PR) compem o Comi t Intermi ni steri al do Cadast ro Soci oeconmi co, que, tem as segui ntes atri bui es: a) fazer o acompanhamento da el aborao do Cadastro Soci oeconmi co; b) anal i sar o Pl ano Cadastral apresentado pel os empreendedores e, no caso do cumpri mento dos requi si tos exi gi dos, autori zar a real i zao do Cadastro Soci oeconmi co nos empreendi mentos hi drel tri cos; c) aprovar resol ues vi sando di sci pl i nar a i mpl antao e o gerenci amento das ati vi dades rel ati vas ao processo de cadastramento da popul ao ati ngi da, sempre dentro dos l i mi tes estabel eci dos no Decreto e na Portari a Intermi ni sterial que regul amenta o Cadastro Soci oeconmi co; d) aval i ar a adequao do Cadastro Soci oeconmi co, uma vez concl u do, para deci di r sobre sua val i dao; e) sol i ci tar revi ses no Cadastro Soci oeconmi co j val i dado, nos termos previ stos em sua regul amentao; f) cri ar e manter banco de dados para armazenamento dos Cadastros Soci oeconmi cos realizados pelos empreendi mentos. O Comi t Intermi ni steri al tem como rgo coordenador o Mi ni stri o de Mi nas e Energi a (MME), a quem compete promover sua gesto executi va nos termos de seu regi mento i nterno. Compete tambm ao MME o papel de arti cul ador i nsti tuci onal do governo j unto aos movi mentos soci ai s e empreendedores do setor el tri co. No mbi to do MME, essa coordenao ser exerci da pel o Ncl eo Estr atgi co de Gesto Soci oambi ental (NESA) da Secretari a Executi va. Al m dos rgos que i ntegram o Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co, destaca-se ai nda a parti ci pao do Insti tuto Brasi l ei ro do Mei o Ambi ente e dos Recursos Naturai s Renovvei s (IBAMA) e da Agnci a Naci onal de Energi a El tri ca (Aneel ). Ao IBAMA compete a regul ao do processo de l i cenci amento ambi ental do empreendi mento. Por sua vez, Aneel cabe a concesso de l i cena aos empreendedores para proceder aos estudos de vi abi l i dade da rea do empreendi mento e a defi ni o das responsabi l i dades do concessi onri o perante o Cadastro aps a real i zao do l ei l o do empreendi mento. Outros agentes pblicos 20
1.5.2 Competncias dos agentes privados perante o Cadastro
Os agentes pri vados so as empresas autori zadas pel os rgos pbl i cos competentes para real i zar o Cadastro Soci oeconmi co. So el as que respondem por sua execuo desde a etapa de pl anej amento at a di vul gao pbl i ca dos resul tados fi nai s. De acordo com a Portari a Intermi ni steri al n 340/2012, as pri nci pai s competnci as dos empreendedores so: a) arcar com os custos i nerentes real i zao do Cadastro; b) submeter apreci ao do Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co o Pl ano Cadastral , demonstrando o atendi mento aos requi si tos previ stos na Portari a Intermi ni steri al ; c) consti tui r equi pe tcni ca para coordenar o processo de real i zao do Cadastro, bem como a consti tui o e a capaci tao das equi pes de campo para proceder apl i cao dos questi onri os na popul ao-al vo; d) el aborar e i mpl ementar Pl ano de Comuni cao, vi sando manter a popul ao das regi es afetadas devi damente i nformada e escl areci da quanto ao desenvol vi mento do Cadastro, assi m como assegurar ampl a di vul gao das ati vi dades de cadastramento e de consul ta pbl i ca dos resul tados; e) el aborar os questi onri os a ser em apl i cados durante as entrevi stas promovi das pel as equi pes de campo com os cadastrados, sempre com base no contedo m ni mo di sposto no Anexo II da Portari a Intermi ni steri al ; f) cri ar mei os na regi o do empreendi mento para atender ao pbl i co-al vo do Cadastro Soci oeconmi co; g) emi ti r cpi a do cadastro aos cadastrados, na forma previ sta na Portari a Intermi ni steri al ; h) faci l i tar o processo de consul ta pbl i ca para mani festao dos i nteressados quanto l i sta prel i mi nar dos cadastrados, agi l i zando a recepo dos recursos i nterpostos, bem como a resposta a el es; i ) si stemati zar e consol i dar os dados e i nformaes obti dos durante a etapa de campo em banco de dados, de acordo com model o e apl i cati vo defi ni dos pel a coordenao do Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co; j ) regi strar o Cadastro Soci oeconmi co, uma vez val i dado pel o Comi t Intermi ni steri al , no Cartri o da regi o em que se l ocal i za o empreendi mento; k) promover as revi ses do Cadastro Soci oeconmi co porventura sol i ci tadas pel o Comi t Intermi ni steri al . Agentes privados 21
l )
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Cap t ul o I I ASPECTOS CONCEI TUAI S
TERMINOLOGIA DO CADASTRO
o obstante o conheci mento do ponto de vi sta normati vo, a real i zao do Cadastro Soci oeconmi co requer dos agentes responsvei s o dom ni o da termi nol ogi a que permei a a matri a. Obj eti va-se com i sso, por um l ado, evi tar ambi gui dades e equ vocos de i nterpretao e, por outro, proporci onar aos tcni cos e cadastradores a segurana necessri a durante os procedi mentos tcni cos exi gi dos em cada etapa do processo.
O Cadastro Soci oeconmi co consti tui -se num i nstrumento de i denti fi cao, qual i fi cao, quanti fi cao e regi stro pbl i co da popul ao ati ngi da pel os i mpactos da i mpl antao de empreendi mentos hi drel tri cos. Seu obj eti vo a obteno de i nformaes para subsi di ar a adequada mi ti gao, reparao e compensao popul ao ati ngi da.
N
1) Cadastro Socioeconmico 25
Popul ao ati ngi da o conj unto das pessoas afetadas pel os i mpactos da i mpl antao das hi drel tri cas, dentro ou nas i medi aes do pol gono do empreendi mento. De acordo com o Decreto n 7.342/2010, pode ser di vi di da em at sete categori as, a depender do ti po de i mpacto sofri do por seus i ntegrantes, quai s sej am: 1) perda da propri edade ou da posse de i mvel l ocal i zado no pol gono do empreendi mento; 2) perda da capaci dade produti va das terras de parcel a remanescente de i mvel que faa l i mi te com o pol gono do empreendi mento e por el e tenha si do parci al mente ati ngi da; 3) perda de reas de exerc ci o da ati vi dade pesquei ra e dos recursos pesquei ros, i nvi abi l i zando a ati vi dade extrati va ou produti va; 4) perda de fontes de renda e trabal ho, das quai s os ati ngi dos dependam economi camente, em razo da ruptura de v ncul o com reas do pol gono do empreendi mento; 5) prej u zos comprovados s ati vi dades produti vas l ocai s, com i nvi abi l i zao de estabel eci mento; 6) i nvi abi l i zao do acesso ou de ati vi dade de manej o dos recursos naturai s e pesquei ros l ocal i zados nas reas do pol gono do empreendi mento, i ncl ui ndo as terras de dom ni o pbl i co e uso col eti vo, afetando a renda, a subsi stnci a e o modo de vi da de popul aes e 7) prej u zos comprovados s ati vi dades produti vas l ocai s a j usante e a montante do reservatri o, afetando a renda, a subsi stnci a e o modo de vi da de popul aes. O concei to de popul ao ati ngi da contempl a ai nda trabal hadores ou comuni dades i ntei ras, cuj o sustento depende da expl orao de ati vi dades produti vas caracteri zadas pel a sazonal i dade, ati vi dades estas que se veri fi cam sempre em uma determi nada poca do ano.
De acordo com a Resol uo Conama n 01/1996, i mpactos so al teraes das propri edades f si cas, qu mi cas e bi ol gi cas do mei o ambi ente, causadas por empreendi mentos hi drel tri cos que, di reta ou i ndi retamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da popul ao; as ati vi dades soci ai s e econmi cas; a bi ota; as condi es estti cas e sani tri as do mei o ambi ente e a qual i dade dos recursos ambi entai s.
2) Populao Atingida
3) Impactos Causados por Empreendimentos Hidreltricos 26
Pol gono do empreendi mento o terri tri o que abrange reas suj ei tas desapropri ao ou negoci ao di reta entre propri etri os ou possui dores e empreendedores, i ncl ui ndo as reas reservadas ao cantei ro de obras, ao enchi mento do reservatri o e respecti va rea de preservao permanente, s vi as de acesso e s demai s obras acessri as do empreendi mento.
A etapa de l i cena prvi a do empreendi mento a fase do processo de l i cenci amento ambi ental na qual o Cadastr o Soci oeconmi co dever ser real i zado pel o responsvel pel o empreendi mento.
O responsvel pel o empreendi mento a empresa autori zada pel os rgos pbl i cos competentes para proceder aos estudos de vi abi l i dade tcni ca e econmi ca (EVTE) e estudos ambi entai s na rea de i nfl unci a do empreendi mento e que se prope a real i zar o Cadastro Soci oeconmi co da popul ao ati ngi da, cuj o Pl ano Cadastral tenha si do aprovado pel o Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co.
Concessi onri o ou autori zado a empresa ou o consrci o de empresas vencedores do l ei l o do empreendi mento, sobre os quai s recai ro todas as responsabi l i dades pel a execuo do Cadastro Soci oeconmi co, tendo si do ou no o seu responsvel antes do processo l i ci tatri o.
Pl ano Cadastral o pl anej amento el aborado pel o responsvel pel o empreendi mento para real i zao do Cadastro Soci oeconmi co no respecti vo empreendi mento. Sua apresentao deve contempl ar os segui ntes requi si tos: a) i ndi cao de responsvel tcni co pel a execuo do Cadastro; b) consti tui o das equi pes tcni cas e de campo; c) pl ano de comuni cao; d) questi onri os para apl i cao durante as entrevi stas e e) i ndi cao dos mei os para atendi mento ao pbl i co-al vo do cadastramento. Da aprovao do Pl ano Cadastral pel o Comi t Intermi ni steri al o responsvel pel o empreendi mento depende o i n ci o do processo de cadastramento.
4) Polgono do Empreendimento
5) Etapa de Licena Prvia do Empreendimento
6) Responsvel pelo Empreendimento
7) Concessionrio ou Autorizado
8) Plano Cadastral 27
Pl ano de Comuni cao o i nstrumento pel o qual o responsvel pel o empreendi mento pl anej ar sua i nterao com o pbl i co-al vo do Cadastro Soci oeconmi co, desde as aes de escl areci mento e ori entao at as aes de di vul gao de suas ati vi dades, tanto na etapa de campo quanto na etapa de resul tados. O Pl ano de Comuni cao parte i ntegrante do Pl ano Cadastral e sua el aborao deve segui r as di retri zes di spostas no Anexo I da Portari a Intermi ni steri al n 340/2012.
Consul ta Pbl i ca a denomi nao dada ao per odo em que a l i sta prel i mi nar dos cadastrados col ocada di sposi o de todos, durante o qual os i nteressados podero mani festar -se quanto a sua correo perante o uni verso dos cadastrados. A l i sta prel i mi nar dos cadastrados a rel ao provi sri a das pessoas cadastradas na rea de i nfl unci a de determi nado empreendi mento hi drel tri co e enquadradas como i ntegrantes da popul ao ati ngi da de acordo com uma das categori as previ stas no art. 2 do Decreto n 7.342/2010. Esta l i sta poder ser al terada durante o prazo de consul ta pbl i ca para mani festao dos i nteressados.
Li sta fi nal dos cadastrados a rel ao das pessoas cadastradas na rea de i nfl unci a do empreendi mento hi drel tri co e enquadradas como i ntegrantes da popul ao ati ngi da de acordo com uma das categori as previ stas no art. 2 do Decreto n 7.342/2010. Di vul gada aps o prazo de Consul ta Pbl i ca da l i sta prel i mi nar dos cadastrados, esta l i sta o Cadastro Soci oeconmi co propri amente di to do empreendi mento e s poder ser al terada nos termos do art. 22 da Portari a Intermi ni steri al n 340/2012.
9) Plano de Comunicao
10) Consulta Pblica
12) Lista Final de Cadastrados
11) Lista Preliminar de Cadastrados 28
Cap t ul o I I I ETAPAS DE REALI ZAO DO CADASTRO
ETAPAS DE REALIZAO DO CADASTRO
o processo de real i zao do Cadastro Soci oeconmi co, o pri nci pal desafi o dos responsvei s pel os empreendi mentos ser o de defi ni r, a parti r do pl anej amento da real i zao do Cadastro, expresso no Pl ano Cadastral , estratgi as adequadas para que o conj unto da popul ao ati ngi da possa ser cadastrado. um desafi o que requer i nvesti mentos em recursos tecnol gi cos e recursos humanos sufi ci entes para al canar os mel hores resul tados e para assegurar a devi da qual i dade ao Cadastro Soci oeconmi co. Um Cadastro el aborado de forma apressada, sem cobri r na sua total i dade a popul ao esti mada como ati ngi da e sem o apuro tcni co no trato das i nformaes recol hi das, poder representar , para o responsvel pel o empreendi mento ou para o concessi onri o, aumento nos custos fi nai s dessa ati vi dade. Isso porque, pel a regul amentao di sposta na Portari a Intermi ni steri al n 340/2012, j a parti r da di vul gao da l i sta prel i mi nar dos cadastrados so admi ti das revi ses no Cadastro, caso haj a mani festaes quanto a omi sses da parte dos cadastradores, e tambm aps sua val i dao pel o Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co. N 31
Fluxo do Cadastro Socioeconmico
Neste cap tul o, apresenta-se uma s ntese operaci onal das etapas que compem o processo do Cadastro Soci oeconmi co, quai s sej am: Pl ano Cadastral , Preparatri a, Campo e Resul tados. Nos tpi cos segui ntes, para cada uma dessas etapas, so descri tos os procedi mentos e as roti nas que devero ser assi mi l ados pel as equi pes a tcni ca e as de campo consti tu das e capaci tadas pel o responsvel pel o empreendi mento.
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3.1 PLANO CADASTRAL O pl anej amento do Cadastro Soci oeconmi co deve parti r dos estudos j real i zados a respei to das caracter sti cas da rea de i nfl unci a do empreendi mento, como ampl i tude geogrfi ca, esti mati va do conti ngente popul aci onal a ser ati ngi do, condi es de i nfraestrutura na regi o, etc. Os responsvei s pel o Cadastro devem pl anej ar as ati vi dades a serem real i zadas durante o processo de cadastramento. Recomenda-se i ni ci ar com o cadastro dos si stemas de abasteci mento de gua, pel a faci l i dade de obteno da i nformao. Depoi s, deve-se real i zar o cadastro das sol ues al ternati vas col eti vas e, fi nal mente, as sol ues i ndi vi duai s. 3.1.1 Momento do Cadastro O Cadastro Soci oeconmi co da popul ao ati ngi da pel os i mpactos de um empreendi mento hi drel tri co torna-se uma i mposi o j a parti r dos pri mei ros estudos de i mpacto ambi ental (EIA) e da el aborao do Rel atri o de Impacto Ambi ental (RIMA) da rea de i nfl unci a. Apesar de ser o i deal , no h uma vi ncul ao do Cadastro fase de l i cenci amento da obra. Isso se expl i ca pel o entendi mento de que se trata de uma operao cuj o grau de compl exi dade vari a conforme as caracter sti cas do empreendi mento, como ampl i tude da rea de i nfl unci a, esti mati va do conti ngente popul aci onal a ser ati ngi do, condi es de i nfraestrutura na regi o, etc. Portanto, o momento do Cadastro, preferencialmente, dever ser o da fase de licenciamento do empreendimento, mas, a depender do caso, poder se estender para fases posteriores. 3.1.2 Plano Cadastral O Pl ano Cadastral o pl anej amento das ati vi dades necessri as real i zao do Cadastro Soci oeconmi co, que dever ser submeti do apreci ao do Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co, que se pronunci ar acerca de sua adequao. no Pl ano Cadastral que o responsvel pel o empreendi mento expor os obj eti vos, as metas e os resul tados que pretende al canar; a metodol ogi a a ser uti l i zada no trabal ho de campo e a l og sti ca que dar suporte s ati vi dades a serem desencadeadas . Sem prej u zo de outras aes consi deradas pel o empreendedor i mportantes para o al cance dos resul tados esperados, o Pl ano Cadastral dever, de acordo com os novos atos normati vos que regul am a ao do Cadastro, contempl ar os segui ntes requi si tos: 33
indicao de responsvel tcnico pela execuo do Cadastro, com regi stro no rgo de cl asse, nos casos em que couber, e regi stro no Cadastro Tcni co Federal do IBAMA, conforme preconi za a Lei n 6.938/1981;
constituio das seguintes equipes: uma com a atri bui o de el aborar os questi onri os a serem uti l i zados durante o cadastramento e de si stemati zar e consol i dar as i nformaes, vi sando o armazenamento dos resul tados em banco de dados (equi pe tcni ca); e outra capaci tada e trei nada para proceder ao cadastramento propri amente di to da popul ao ati ngi da (equi pe de campo). A defi ni o do tamanho e da qual i fi cao dessas equi pes depender das caracter sti cas do empreendi mento (rea abrangi da, muni c pi os envol vi dos, esti mati vas da popul ao ati ngi da, etc.). O i mportante que sej am equi pes com pess oal sufi ci ente, qual i fi cado de acordo com as exi gnci as da funo de cada membro e capaci tado para os desafi os do Cadastro Soci oeconmi co no empreendi mento em questo; apresentao de Plano de Comunicao (ver i tem 3.1.3); apresentao dos questionrios a serem apl i cados aos cadastrados (ver i tem 3.1.4 deste tpi co); criao de espaos, na regio do empreendimento destinados ao funcionamento de escritrios e realizao de reunies informativas, com a fi nal i dade de assegurar atendi mento popul ao ati ngi da durante todo o processo do Cadastro Soci oeconmi co. 34
3.1.3 Plano de Comunicao O Pl ano de Comuni cao consi ste no pl anej amento das aes de comuni cao e di vul gao de i nformaes rel ati vas ao Cadastro Soci oeconmi co vol tado para a rea de i nfl unci a do empreendi mento. O obj eti vo promover a publ i ci dade e a transparnci a do processo em todas as suas etapas, bem como a segurana popul ao suj ei ta a ser ati ngi da pel os i mpactos do empreendi mento hi drel tri co, mantendo-a i nformada, escl areci da e preparada para as ati vi dades, das quai s el a ser seu obj eto pri nci pal . Para tanto, o responsvel pel o empreendi mento preci sa assegurar: ampl a di vul gao por mei o das m di as el etrni cas e i mpressas di spon vei s na regi o do empreendi mento; confeco de carti l has e fol ders sobre a ao do Cadastro, assim como de bol eti ns i nformati vos, com ampl a di stri bui o dentro das l ocal i dades rurai s e urbanas dos muni c pi os que i ntegram a regi o e fi xao de avi sos em murai s exi stentes nos prdi os pbl i cos e nas sedes de enti dades representati vas da comuni dade e de organi zaes no governamentai s; cri ao de mei os para atendi mento popul ao a ser cadastrada durante todo o processo de cadastramento, de forma a supri r suas necessi dades de i nformao e escl areci mento sobre as ati vi dades rel aci onadas. Nos casos em que no haj a exi gnci a de audi nci a pbl i ca no processo de Li cenci amento Ambi ental , o responsvel pel o empreendi mento dever i ncl ui r no Pl ano de Comuni cao formas de apresentao popul ao da regi o de i nfl unci a das caracter sti cas do empreendi mento, bem como dos i mpactos soci oambi entai s previ stos. 3.1.4 Questionrios Os questi onri os so os i nstrumentos pel os quai s o cadastrador conduzi r as entrevi stas com o pbl i co-al vo. Sua el aborao dever ter como refernci a o contedo m ni mo previ sto no Anexo II da Portari a Intermi ni steri al , contempl ando os segui ntes obj eti vos: a) traar o perfi l soci oeconmi co e cul tural de todos os ati ngi dos, de acordo com as categori as de i mpacto descri tas no art. 2 do Decreto n 7.342/2010; b) confi rmar e/ou i denti fi car poss vei s rel aes soci oeconmi cas e cul turai s estabel eci das entre a popul ao das reas dos pol gonos e demai s comuni dades fora dos seus l i mi tes, a fi m de favorecer a compreenso da di nmi ca soci oeconmi ca e ambi ental do terri tri o; 35
c) subsi di ar a el aborao dos programas de reparao das perdas e danos materi ai s, i denti fi cando especi fi ci dades da popul ao ati ngi da, entre outras i nformaes rel evantes para formul ao dos referi dos programas e promoo da mel hori a das condi es de vi da dessas col eti vi dades e sua i ncl uso econmi ca. Al m de respei tar o contedo m ni mo, a el aborao dos questi onri os depende tambm da defi ni o dos ti pos de entrevi stas que sero desenvol vi das durante a etapa de campo do Cadastro Soci oeconmi co: entrevi stas estruturadas ou entrevi stas semi estruturadas ou a combi nao de ambas, escol ha essa que l evar em consi derao o perfi l do pbl i co-al vo de cada l ocal i dade.
Entrevistas estruturadas: renem questes fechadas, de modo a faci l i tar a obteno de dados sobre o uni verso pesqui sado, com mai or n vel de uni formi dade na i nformao. Ao entrevi stado so postas questes tal como foram escri tas e h categori as de respostas previ amente defi ni das. Neste model o a anl i se de dados si mpl i fi cada, mas, por outro l ado, reduz a fl exi bi l i dade e a espontanei dade; no h possi bi l i dade de aprofundamento, o que i mpede o cadastrador de captar as ci rcunstnci as e os el ementos pessoai s de cada entrevi stado. Entrevistas semiestruturadas: caracterizam- se pel a exi stnci a de um rotei ro previ amente preparado apenas como refernci a ao desenvol vi mento da entrevi sta, sem ri gi dez na ordem e expl orao das questes. A entrevi sta poder, at mesmo, ser desenvol vi da em grupos. Neste model o, no qual a conduo exi ge uma boa preparao dos entrevi stadores, a entrevi sta vai se adaptando s possi bi l i dades do entrevi stado, podendo at serem i ntroduzi das novas questes. 36
3.2 PREPARATRIA
Uma vez aprovado o Pl ano Cadastral , hora de col oc-l o em prti ca. Nesta etapa preparatri a, a preocupao da equi pe tcni ca vol ta-se para a l og sti ca desti nada a apoi ar o trabal ho de campo, ou sej a, o cadastramento propri amente di to da popul ao. Dentre as pri nci pai s aes de preparao, destacam-se: Mapeamento do trabalho de campo. Mapear a rea a ser percorri da pel as equi pes de campo, i denti fi cando as l ocal i dades que devero ser vi si tadas e defi ni ndo o mel hor rotei ro para oti mi zar o percurso de cada equi pe. Programao das entrevistas. Estabel ecer datas para vi si ta em cada l ocal i dade da rea de i nfl unci a do empreendi mento, escal ando as equi pes responsvei s e preparando os respecti vos questi onri os a serem apl i cados. i mportante que os tcni cos se certi fi quem quanto ao per odo das ati vi dades econmi cas que se caracteri zam pel a sazonal i dade, para que os respecti vos trabal hadores possam ser contempl ados na programao das entrevi stas. Plano de Comunicao. Col ocar em prti ca o Pl ano de Comuni cao no que se refere s estratgi as de di vul gao do Cadastro Soci oeconmi co e, especi fi camente, das entrevi stas com o pbl i co-al vo. Instal ar os escri tri os do empreendi mento para atender, i nformar, escl arecer e ori entar a popul ao quanto s ati vi dades do Cadastro. Reunies informativas. Como parte do Pl ano de Comuni cao, a programao dessas reuni es i nformati vas tem o obj eti vo de prestar escl areci mentos e ori entaes ao pbl i co-al vo sobre o cadastramento, destacando as regras e as ati vi dades do Cadastro, bem como as formas de parti ci pao da popul ao em cada etapa do processo. A programao dessas reuni es deve contempl ar as l ocal i dades da rea de i nfl unci a do empreendi mento. Treinamento das equipes de campo. A qual i dade do Cadastro Soci oeconmi co de cada empreendi mento est di retamente associ ada qual i dade da i nformao recol hi da durante o trabal ho das equi pes de campo. Para tanto, uma das ati vi dades mai s i mportantes dessa etapa preparatri a o trei namento dos cadastradores, vi sando capaci t-l os para conduzi r entrevi stas i ndi vi duai s ou col eti vas. 37
3.3 CAMPO
A etapa de campo o momento to aguardado das entrevi stas com a popul ao, de forma i ndi vi dual ou col eti va. O empreendedor dever segui r seu pl anej amento e os cronogramas estabel eci dos para cada l ocal i dade. A depender do tamanho da rea de i nfl unci a do empreendi mento e do conti ngente popul aci onal a ser coberto pel as equi pes de campo, esta etapa poder durar meses. Nesse senti do, i mportante que o responsvel pel o empreendi mento estabel ea canai s de comuni cao entre as equi pes de campo e a coordenao tcni ca do cadastramento. Esse contato permanente ser i mportante para aval i ar o cumpri mento do cronograma, a recepo dos cadastrados e o desempenho de cada entrevi stador , para que sej am deci di dos poss vei s aj ustes ou reprogramadas vi si tas em l ocal i dades em que as pessoas no foram encontradas. Em apoi o ao trabal ho das equi pes de campo, a coordenao tcni ca dever destacar profi ssi onai s habi l i tados para proceder ao georreferenci amento de dados vi sando a produo de i nformaes grfi cas rel ati vas s propri edades cadastradas.
De acordo com o art. 14 da Portari a Intermi ni steri al n 340/2012, o responsvel pel o empreendi mento tem o dever de fornecer cpi a do Cadastro aos cadastrados, no prazo mxi mo de 5 (ci nco) di as tei s. Desse modo, a coordenao tcni ca do Cadastro dever cri ar as condi es para que esta exi gnci a sej a cumpri da. 38
3.4 RESULTADOS
Nesta etapa, i ni ci al mente, todo o materi al vi ndo da etapa de campo passar por uma anl i se da equi pe tcni ca do Cadastro. O obj eti vo si stemati zar e consol i dar as i nformaes recebi das por mei o dos questi onri os e da documentao forneci da pel os cadastrados. Busca-se, com i sso, conferi r o enquadramento de cada pessoa entrevi stada em uma das categori as de i mpacto previ stas no art. 2 do Decreto n 7.342/2010. Divulgao da lista preliminar de cadastrados. A l i sta prel i mi nar de cadastrados ser di vul gada nos termos previ stos no art. 17 da Portari a Intermi ni steri al n 340/2012 e de acordo com o que foi programado no Pl ano de Comuni cao do Cadastro. Prazo de Consulta Pblica. Este prazo comea a contar a parti r da di vul gao da l i sta prel i mi nar de cadastrados. Durante sua vi gnci a, o responsvel pel o empreendi mento dever assegurar toda a l og sti ca necessri a para recepci onar as mani festaes dos i nteressados quanto a poss vei s omi sses detectadas na l i sta prel i mi nar. Os casos omi ti dos durante as entrevi stas e nos resul tados, uma vez comprovados, passaro por anl i se da equi pe tcni ca, que deci di r sobre a perti nnci a de serem i ncl u dos na l i sta fi nal de cadastrados. Divulgao da Lista Final de Cadastrados. A l i sta fi nal de cadastrados s poder ser di vul gada aps a anl i se de todas as mani festaes dos i nteressados i nterpostas durante o prazo de Consul ta Pbl i ca. A di vul gao desta l i sta, a exempl o da l i sta prel i mi nar , dever observar o prescri to no aqui j referi do art. 17 da Portari a Intermi ni steri al . Armazenamento das informaes em banco de dados. Os dados e as i nformaes obti das durante a etapa de campo devero ser armazenados e si stemati zados em banco de dados, de acordo com os model os e apl i cati vos-padro i ndi cados pel o Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co. Validao do Cadastro Socioeconmico. Uma vez concl u do o trabal ho de si stemati zao das i nformaes em banco de dados, o Cadastro Soci oeconmi co estar pronto para ser envi ado ao Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co, em Bras l i a, para ser val i dado. Obti da a val i dao, o Cadastro poder ser regi strado em cartri o da regi o onde se si tua o empreendi mento. 39
ANEXOS
Decreto n 7.342, de 26 de outubro de 2010
Insti tui o cadastro soci oeconmi co para i denti fi cao, qual i fi cao e regi stro pbl i co da popul ao ati ngi da por empreendi mentos de gerao de energi a hi drel tri ca, cri a o Comi t Intermi ni steri al de Cadastramento Soci oeconmi co, no mbi to do Mi ni stri o de Mi nas e Energi a, e d outras provi dnci as. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atri bui o que l he confere o art. 84, i nci sos IV e VI, al nea "a", da Consti tui o, e tendo em vi sta o di sposto no art. 3-A da Lei n. 9.427, de 26 de dezembro de 1996, DECRETA: Art. 1 Fi ca i nsti tu do o cadastro soci oeconmi co, como i nstrumento de i denti fi cao, qual i fi cao e regi stro pbl i co da popul ao ati ngi da por empreendi mentos de gerao de energi a hi drel tri ca. 43
Pargrafo ni co. Dever ser assegurada ampl a publ i ci dade ao cadastro de que trata este Decreto. Art. 2 O cadastro soci oeconmi co previ sto no art. 1 o
dever contempl ar os i ntegrantes de popul aes suj ei tos aos segui ntes i mpactos: I perda de propri edade ou da posse de i mvel l ocal i zado no pol gono do empreendi mento; II perda da capaci dade produti va das terras de parcel a remanescente de i mvel que faa l i mi te com o pol gono do empreendi mento e por el e tenha si do parci al mente ati ngi do; III perda de r eas de exerc ci o da ati vi dade pesquei ra e dos recursos pesquei ros, i nvi abi l i zando a ati vi dade extrati va ou produti va; IV perda de fontes de renda e trabal ho das quai s os ati ngi dos dependam economi camente, em vi rtude da ruptura de v ncul o com reas do pol gono do empreendi mento; V prej u zos comprovados s ati vi dades produti vas l ocai s, com i nvi abi l i zao de estabel eci mento; VI i nvi abi l i zao do acesso ou de ati vi dade de manej o dos recursos naturai s e pesquei ros l ocal i zados nas reas do pol gono do empreendi mento, i ncl ui ndo as terras de dom ni o pbl i co e uso col eti vo, afetando a renda, a subsi stnci a e o modo de vi da de popul aes; e VII prej u zos comprovados s ati vi dades produti vas l ocai s a j usante e a montante do reservatri o, afetando a renda, a subsi stnci a e o modo de vi da de popul aes. Pargrafo ni co. Para os efei tos do di sposto neste Decreto, o pol gono do empreendi mento abrange reas suj ei tas desapropri ao ou negoci ao di reta entre propri etri o ou possui dor e empreendedor, i ncl ui ndo as reas reservadas ao cantei ro de obras, ao enchi mento do reservatri o e respecti va rea de preservao permanente, s vi as de acesso e s demai s obras acessri as do empreendi mento. Art. 3 Fi ca i nsti tu do o Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co, no mbi to do Mi ni stri o de Mi nas e Energi a, com as segui ntes funes: I apresentar, no mbi to do processo de l i cenci amento ambi ental , os requi si tos para que o responsvel pel o empreendi mento el abore o cadastro soci oeconmi co da popul ao ati ngi da por empreendi mentos de gerao de energi a hi drel tri ca; e II acompanhar a el aborao do cadastro soci oeconmi co, a ser real i zada pel o responsvel pel o empreendi mento, e mani festar -se sobre sua adequao. 1 O Comi t ser composto por representantes dos Mi ni stri os de Mi nas e Energi a, do Mei o Ambi ente, da Agri cul tura, Pecuri a e Abasteci mento, do Desenvol vi mento Agrri o, da Pesca e Aqui cul tura e da Secretari a-Geral da Presi dnci a da Repbl i ca, cabendo ao Mi ni stri o de Mi nas e Energi a a sua coordenao. 2 O Comi t ser i ntegrado, ai nda, por representantes dos rgos e enti dades federai s com atri bui es rel ati vas popul ao ati ngi da pel o empreendi mento anal i sado, quanto aos i mpactos referi dos no art. 2. 44
Art. 4 O cadastro soci oeconmi co e o funci onamento do Comi t sero di sci pl i nados em ato conj unto dos Mi ni stri os de Mi nas e Energi a, do Mei o Ambi ente, da Agri cul tura, Pecuri a e Abasteci mento, do Desenvol vi mento Agrri o e da Pesca e Aqui cul tura. Art. 5 A Agnci a Naci onal de Energi a El tri ca Aneel i ncl ui r, nos contratos de concesso de uso do bem pbl i co e nos edi tai s de l ei l o, cl usul a espec fi ca sobre responsabi l i dades do concessi onri o, frente ao cadastro soci oeconmi co da popul ao ati ngi da por empreendi mentos de gerao de energi a hi drel tri ca. Art. 6 Este Decreto se apl i ca aos empreendi mentos a serem l i cenci ados a parti r de j anei ro de 2011. Art. 7 Este Decreto entra em vi gor na data de sua publ i cao. Bras l i a, 26 de outubro de 2010; 189 da Independnci a e 122 da Repbl i ca.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Wagner Gonal ves Rossi Marci o Perei ra Zi mmermann Jos Machado Gui l herme Cassel Cl eberson Carnei ro Zavaski Lui z Soares Dul ci Portaria Interministerial n 340, de 1 de junho de 2012
OS MINISTROS DE ESTADO DE MINAS E ENERGIA, DO MEIO AMBIENTE, DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO, DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO E DA PESCA E AQUICULTURA, no uso das atri bui es que l hes confere o art. 87, pargrafo ni co, i nci sos II e IV, da Consti tui o, e tendo em vi sta o di sposto no Decreto n 7.342, de 26 de outubro de 2010, resol vem: CAPTULO I DOS OBJET IVOS Art. 1 Estabel ecer competnci as e procedi mentos para a execuo do Cadastro Soci oeconmi co para fi ns de i denti fi cao, quanti fi cao, qual i fi cao e regi stro pbl i co da popul ao ati ngi da por empreendi mentos de gerao de energi a hi drel tri ca, nos termos previ stos no Decreto n 7.342, de 26 de outubro de 2010. Art. 2 O obj eti vo prec puo do Cadastro Soci oeconmi co a obteno de i nformaes que servi ro de subs di os para adequadas mi ti gao, reparao e 45
compensao popul ao ati ngi da por i mpactos causados por empreendi me ntos de gerao de energi a hi drel tri ca . Pargrafo ni co. O mero cadastramento no gera di rei tos nem obri gaes para pessoas cadastradas e para responsvei s por empreendi mento de gerao, exceo dos constantes do art. 6. CAPTULO II DA COMPOSIO Art. 3 O Cadastro Soci oeconmi c o ser composto por: I - regi stro i ndi vi dual i zado das i nformaes obti das por mei o de questi onri os e entrevi stas; II - dados e i nformaes si stemati zados a parti r dos questi onr i os e entrevi stas concedi das pel os cadastrados; III - i nformaes grfi cas, como i magens di gi tai s e cartogrfi cas, i ncl ui ndo coordenadas geogrfi cas georreferenci adas ao Si stema Geodsi co Brasi l ei ro; IV - em carter compl ementar, dados e i nformaes obti dos j unto a uni versi dades, rgos pbl i cos presentes na regi o, organi zaes no governamentai s e enti dades de cl asse que possam auxi l i ar na i denti fi cao da popul ao ati ngi da; e V - i nformaes agregadas e descri o anal ti ca de rel aes soci oeconmi ca s e cul turai s, conforme Anexo II. Pargrafo ni co. Os dados cartogrfi cos devem obedecer s normas tcni cas da cartografi a naci onal , conforme Decreto n 89.817, de 20 de j unho de 1984. CAPTULO III DAS RESPONSABILI DADES Art. 4 O Cadastro Soci oeconmi co estar a cargo da empresa autori zada pel os rgos pbl i cos competentes para proceder aos Estudos de Vi abi l i dade Tcni ca e Econmi ca (EVTE), assegurada a revi so nos casos previ stos no art. 22 desta Portari a. Pargrafo ni co. As ati vi dades de el aborao do Cadastro Soci oeconmi co sero real i zadas, preferenci al mente, em concomi tnci a com a etapa da Li cena Prvi a do empreendi me nt o de gerao. Art. 5 O responsvel pel o empreendi mento arcar com os custos i nerentes real i zao do Cadastro Soci oeconmi c o. 1 O vencedor do Lei l o, autori zado ou concessi onri o dever ressarci r os custos de real i zao do Cadastro Soci oeconmi co, nos termos do art. 21 da Lei n 8.987, de 13 de feverei ro de 1995, do art. 28 da Lei n 9.427, 26 de dezembro de 1996, e das Resol ues da Agnci a Naci onal de Energi a El tri ca - ANEEL que regul amentam a forma e as condi es de compensao dos custos dos estudos aprovados que i ntegram o obj eto da concesso pbl i ca. 46
2 Nos casos em que o Cadastro Soci oeconmi co no for fi nal i zado at a real i zao do Lei l o, o ressarci mento dos custos ser proporci onal aos val ores despendi dos, observada a l egi sl ao ci tada no 1o deste arti go, fi cando a cargo do concessi onr i o ou autori zado a concl uso do trabal ho. Art. 6 A ANEEL i ncl ui r, nos Contratos de Concesso de Uso do Bem Pbl i co e nos Edi tai s de Lei l o, cl usul a espec fi ca sobre a responsabi l i dade do Concessi onri o, ante o Cadastro Soci oeconmi co da popul ao ati ngi da por empreendi mento de gerao de energi a hi dr el tri ca, conforme o estabel eci do no Decreto n 7.342, de 2010. Art. 7 O processo de el aborao do Cadastro Soci oeconmi co dever ser acompanhado pel o Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co, nos termos do art. 3o do Decreto n 7.342, de 2010. CAPTULO IV DO PLANO CADASTRAL Art. 8 Para a el aborao do Cadastro Soci oeconmi co, o responsvel pel o empreendi mento dever submeter apreci ao do Comi t Intermi ni steri al um Pl ano Cadastral , contempl ando os segui ntes requi si tos: I - i ndi cao de Responsvel Tcni co pel a execuo do Cadastro, com regi stro no rgo de cl asse, nos casos em que couber, e regi stro no Cadastro Tcni co Federal do Insti tuto Brasi l ei ro do Mei o Ambi ente e dos Recursos Naturai s Renovvei s - IBAMA, conforme preconi za a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981; II - consti tui o de duas Equi pes: a) Equi pe Tcni ca, com a atri bui o de el aborar o Pl ano Cadastral , bem como preparar os questi onri os a serem uti l i zados durante o cadastramento e si stemati zar e consol i dar as i nformaes com vi stas di vul gao dos resul tados e o seu armazenamento em Banco de Dados; e b) Equi pe de Campo, capaci tada para proceder ao cadastramento propri ament e di to da popul ao ati ngi da; III - apresentao de Pl ano de Comuni cao, a parti r das di retri zes descri tas no Anexo I e nos arts. 10 e 11 desta Portari a e da observnci a quanto aos mei os e prazos de di vul gao das i nformaes rel ati vas ao Cadastro Soci oeconmi c o; IV - apresentao dos questi onri os a serem apl i cados aos cadastrados com base no contedo m ni mo especi fi cado no Anexo II desta Portari a; e V - cri ao de mei os na regi o do empreendi mento para assegurar atendi mento ao pbl i co al vo do cadastramento durante todo o processo do Cadastro Soci oeconmi co, conforme Di retri zes para o Pl ano de Comuni ca o, descri tas no Anexo I desta Portari a. Pargrafo ni co. Nos eventuai s casos em que no haj a exi gnci a de Audi nci a Pbl i ca no Processo de Li cenci amento Ambi ental , o responsvel pel o empreendi mento dever i ncl ui r no Pl ano de Comuni cao do Cadastro Soci oeconmi co formas de apresentao, popul ao da regi o de i nfl unci a, 47
das caracter sti cas do empreendi mento, bem como dos i mpactos soci oambi enta i s previ stos. Art. 9 O Comi t Intermi ni steri al dever aval i ar o Pl ano Cadastral no prazo de tri nta di as aps o seu recebi mento e, na hi ptese do cumpri mento dos requi si tos esti pul ados nesta Portari a, autori zar o responsvel pel o empreendi mento a i ni ci ar as ati vi dades do respecti vo Cadastro Soci oeconmi c o. Pargrafo ni co. Consi derando as parti cul ari dades de cada empreendi mento, o Comi t Intermi ni steri al poder sol i ci tar ao responsvel pel o empreendi mento o atendi mento a outros requi si tos para compor o Pl ano Cadastral . CAPTULO V DA DIVULGAO Art. 10. O responsvel pel o empreendi mento assegurar ampl a di vul gao das ati vi dades do Cadastro Soci oeconmi co j unto ao pbl i co-al vo no decorrer de cada etapa do processo, medi ante o uso dos segui ntes mei os de comuni ca o: a) emi ssoras de tel evi so l ocai s e regi onai s; b) emi ssoras de rdi o l ocai s e regi onai s; c) rede mundi al de computadore s (Interne t); d) peri di cos l ocai s ou regi onai s; e) outros mei os de comuni cao, tai s como cartazes, fol ders, carros de som; ou f) promoo de reuni es i nformati vas. Art. 11. O responsvel pel o empreendi mento dever observar os segui ntes prazos de vei cul ao para di vul gao de i nformaes rel ati vas ao Processo de Cadastrament o: I - i nformaes sobre datas e l ocai s de vi si tas para entrevi stas e apl i cao dos questi onri os sero di vul gadas por, no m ni mo, tri nta di as anteri ores ao i n ci o do cadastramento propri amente di to, conforme defi ni o do cronograma para cada l ocal i dade; e II - i nformaes quanto aos resul tados do Cadastro, tai s como: l ocai s para consul ta pbl i ca, formas de mani festao dos i nteressados e demai s ori entaes rel ati vas s aes posteri ores ao cadastramento, sero di vul gadas por sessenta di as aps a di sponi bi l i zao da rel ao dos cadastrados. CAPTULO VI DO CADASTRAMENTO Art. 12. O cadastramento ser efetuado com a apl i cao de questi onri o ao pbl i co al vo, medi ante entrevi stas estruturada s e semi estrut ura das . Pargrafo ni co. O cadastramento i ncl ui r tambm a popul ao envol vi da em ati vi dades produti vas caracteri zadas pel a sazonal i dade. CAPTULO VII DA IDENT IF ICAO 48
Art. 13. O enquadramento do cadastrado em uma das categori as de i mpacto rel aci onadas no art. 2o do Decreto n 7.342, de 2010, poder ocorrer medi ante o atendi mento s condi es de i denti fi cao di spostas no Anexo III desta Portari a. 1o As i nformaes prestadas pel o cadastrado sero de carter decl aratri o, presumi ndo-se a veraci dade das decl araes. 2o Em carter compl ementar documentao rel aci onada no Anexo III desta Portari a, outros documentos podero ser anexados aos Cadastros Indi vi duai s, sej a por sol i ci tao do responsvel pel o empreendi mento, sej a por vontade da pessoa cadastrada. CAPTULO VIII DO ACESSO S INFORMAES Art. 14. O acesso dos cadastrados ao contedo de seu cadastro ser assegurado: a) pel o responsvel pel o empreendi mento, que dever fornecer cpi a do questi onri o aos cadastrados no prazo mxi mo de ci nco di as tei s aps a real i zao da entrevi sta; e b) pel a Coordenao do Comi t Intermi ni steri al , aps a val i dao do Cadastro Soci oeconmi co, medi ante sol i ci tao formal , com prazo de atendi mento de at qui nze di as. Art. 15. O acesso de tercei ros ao Cadastro Soci oeconmi co dos empreendi mentos se l i mi tar s i nformaes agregadas e dados estat sti cos da popul ao ati ngi da. Art. 16. Fora das si tuaes previ stas nos arts. 14 e 15 desta Portari a, as i nformaes i ndi vi duai s do Cadastro Soci oeconmi co devero ser protegi das nos termos do art. 31 da Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Pargrafo ni co. Medi ante cl usul a de garanti a do respecti vo si gi l o, o Cadastro Soci oeconmi co estar di sposi o das empresas habi l i tadas a parti ci par da l i ci tao do empr eendi mento, conforme o art. 21 da Lei n 8.987, de 1995, e nos termos especi fi cados no respecti vo Edi tal . CAPTULO IX DOS RESULTADOS Art. 17. A l i sta prel i mi nar dos cadastrados ser di sponi bi l i zada pel o responsvel pel o empreendi mento para Consul ta Pbl i ca, sem prej u zo do uso de outros mei os, da segui nte forma: a) publ i cao em peri di co l ocal e regi onal ; b) di sponi bi l i za o vi a rede mundi al de computadores; c) afi xao em l ocai s pbl i cos, contempl ando os mei os rural e urbano dos Muni c pi os que i ntegram o pol gono do empreendi me nto. Art. 18. Fi ca estabel eci do o prazo de sessenta di as, contados a parti r da data de publ i cao da l i sta prel i mi nar dos cadastrados, para mani festa o dos i nteressados. 49
Pargrafo ni co. Fi ca assegurada, conforme as mani festaes i nterpostas, a i ncl uso de novos cadastrados se comprovada a sua perti nnci a . Art. 19. O responsvel pel o empreendi mento provi denci ar, aps a apreci ao dos casos omi ssos, a di vul gao da l i sta fi nal dos cadastrados, uti l i zando os mesmos mei os previ stos no art. 17 desta Portari a. CAPTULO X DA APROVAO DO CADASTRO Art. 20. O Cadastro Soci oeconmi co ser encami nhado ao Comi t Intermi ni steri al , que, no prazo de sessenta di as, se pronunci ar sobre sua adequao s normas estabel eci das nesta Portari a Intermi ni st eri al . 1 As i nformaes do Cadastro Soci oeconmi co (dados, mapas e i magens) devero ser si stemati zadas, pel o responsvel pel o empreendi mento, em banco de dados, de acordo com model o e apl i cati vo defi ni do pel a Coordenao do Comi t Intermi ni s ter i al . 2 As comprovaes rel ati vas ao cumpri mento do Pl ano de Comuni cao e da capaci tao da Equi pe de Campo, devero ser encami nhadas Coordenao do Comi t Intermi ni s teri al . Art. 21. O Cadastro Soci oeconmi co ser regi strado em Cartri o de Regi stro de T tul os e Documentos da regi o do empreendi mento, em at qui nze di as tei s aps a data de sua val i dao pel o Comi t Intermi ni steri al , provi dnci a esta a cargo do responsve l pel o empreendi me nt o. CAPTULO XI DA REVISO DO CADASTRO Art. 22. O Cadastro Soci oeconmi co poder ser revi sado nos segui ntes casos: I - al terao no proj eto ou no pol gono do empreendi mento com consequnci as sobre o pbl i co al vo do cadastramento, conforme art. 2 do Decreto n 7.342, de 2010; II - erro materi al por fal ta de cadastramento de pessoas, em razo de sua ausnci a temporri a durante o per odo de real i zao do cadastro, desde que devi damente comprovada pel os i nteressados; e III - sol i ci tao do Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co, aps doi s anos da real i zao do Lei l o do empreendi mento ou regi stro pbl i co, tendo em vi sta o concessi onri o no ter i ni ci ado, de acordo com a aval i ao do Comi t Intermi ni steri al , o processo de negoci ao e i mpl ementao das medi das reparadoras com a popul ao ati ngi da. CAPTULO XII DO COMIT INTERMINISTERIAL Art. 23. O Comi t Intermi ni steri al do Cadastro Soci oeconmi co ter seu funci onamento di sci pl i nado por 50
Regi mento Interno espec fi co, proposto e aprovado por seus membros. 1 Os Mi ni stros de Estado e o Secretri o-Geral da Presi dnci a da Repbl i ca desi gnaro, em ato espec fi co, ti tul ar e supl ente para comporem o Comi t. 2 A parti ci pao no Comi t Intermi ni steri al no ensej a qual quer ti po de remunerao. Art. 24. Esta Portari a entra em vi gor na data de sua publ i cao. EDISON LOBO Mi ni stro de Estado de Mi nas e Energi a IZABELLA TEIXEIRA Mi ni stra de Estado do Mei o Ambi ente MENDES RIBEIRO FILHO Mi ni stro de Estado da Agri cul tura, Pecuri a e Abasteci ment o GILBERT O JOS SPIER VARGAS Mi ni stro de Estado do Desenvol vi me nto Agrri o MARCELO BEZERRA CRIVELLA Mi ni stro de Estado da Pesca e Aqui cul t ura
ANEXO I DIRETRIZES PARA O PLANO DE COMUNICAO DO CADASTRO SOCIOECONMICO
1. DEFINIO. O Pl ano de Comuni cao consi sti r no pl anej amento das aes de comuni cao e di vul gao de i nformaes rel ati vas ao processo de cadastramento soci oeconmi co. 2. OBJETIVO GERAL. Informar, escl arecer e preparar a popul ao da regi o onde se l ocal i za o empreendi mento hi drel tri co para o cadastramento soci oeconmi co, com vi stas a promover a publ i ci dade e a transparnci a do pr ocesso em todas as suas etapas, bem como a segurana das pessoas a serem cadastradas. 3. PBLICO ALVO. Popul ao suj ei ta aos i mpactos previ stos no art. 2 do Decreto n 7.342, de 2010. 4. MEIOS DE COMUNICAO. Vi sando al canar o conj unto do pbl i co al vo para mant-l o i nformado e devi damente ori entado quanto a parti ci pao no processo de cadastramento, o responsvel pel o empreendi mento dever assegurar: 4.1. ampl a di vul gao por mei o das m di as el etrni cas e i mpressas di spon vei s na regi o; 4.2. confeco de carti l has e fol ders sobre a ao a ser desencadeada, assi m como de bol eti ns i nformati vos sobre o Cadastro Soci oeconmi co, com ampl a di stri bui o dentro das l ocal i dades rurai s e urbanas dos muni c pi os que i ntegram a regi o e fi xao de avi sos em murai s exi stentes nos prdi os pbl i cos e 51
nas sedes de enti dades representati vas da comuni dade e de organi zaes no governamentai s; e 4.3. cri ao de mei os para atendi mento popul ao a ser cadastrada, durante todo o Processo de Cadastramento, de forma a supri r suas necessi dades de i nformao e escl areci mento sobre a ati vi dade. O empreendedor poder i nstal ar escri tri os, estandes de i nformao, servi o 0800, entre outros mei os. O i mportante que a defi ni o e a ampl i tude desses mei os consi derem a magni tude dos i mpactos do empreendi mento e a esti mati va e di stri bui o da popul ao a ser ati ngi da pel a rea de i nfl unci a. 5. AES DE COMUNICAO. O responsvel pel o empreendi mento dever i ndi car, no Pl ano de Comuni cao, os mei os para desenvol ver as segui ntes aes conforme as Etapas do Processo de Cadastramento: 5.1. Etapa Preparatri a, que envol ve as ati vi dades preparatri as rel ati vas aos trabal hos de campo: 5.1.1. di vul gao dos obj eti vos do Cadastro Soci oeconmi co; 5.1.2. di vul gao da rea de abrangnci a do Cadastro Soci oeconmi co; 5.1.3. di vul gao do pbl i co-al vo e dos cri tri os e da documentao para a i denti fi cao dos ati ngi dos pel o empreendi mento; 5.1.4. di vul gao das datas e l ocal i dades a serem vi si tadas pel a equi pe de cadastradores para apl i cao dos questi onri os, com observnci a do di sposto no art. 11, i nci so I, desta Portari a Intermi ni steri al . 5.2. Etapa de Campo, que corresponde s ati vi dades de apl i cao dos questi onri os: 5.2.1 reforo na di vul gao das i nformaes bsi cas rel ati vas ao Cadastro Soci oeconmi co, necessri as ao conheci mento e segurana do pbl i co-al vo. 5.3. Etapa de Resul tados, que compreende as ati vi dades real i zadas aps os trabal hos de campo, com observnci a para o di sposto no art. 11, i nci so II, desta Portari a Intermi ni steri al : 5.3.1. di vul gao da l i sta prel i mi nar dos cadastrados, por Muni c pi o; 5.3.2. di vul gao dos mei os e l ocai s para que os i nteressados busquem i nformaes sobre o resul tado de seu poss vel cadastramento; e 5.3.3. di vul gao dos mei os, l ocai s e prazos para mani festa o pbl i ca.
ANEXO II CONTEDO MNIMO PARA A ELABORAO DOS QUESTIONRIOS A SEREM APLICADOS POR MEIO DE ENTREVISTAS
I - CONTEDO MNIMO DO QUESTIONRIO O questi onri o do Cadastro deve apresentar questes que possi bi l i tem: 52
a) traar o perfi l soci oeconmi co e cul tural de todos os ati ngi dos, de acordo com as categori as de i mpacto descri tas no art. 2 do Decreto n 7.342, de 2010; b) confi rmar e/ou i denti fi car poss vei s rel aes soci oeconmi cas e cul turai s estabel eci das entre a popul ao das reas dos pol gonos e demai s comuni dades fora dos seus l i mi tes, a fi m de favorecer a compreenso da di nmi ca soci oeconmi ca e ambi ental do terri tri o; e c) subsi di ar a el aborao dos programas de reparao das perdas e danos materi ai s, i denti fi cando especi fi ci dades da popul a o ati ngi da, entre outras i nformaes rel evantes para formul ao dos referi dos programas e promoo da mel hori a das condi es de vi da dessas col eti vi dades e sua i ncl uso econmi ca.
II - ITEMIZAO DO CONTEDO MNIMO DO CADASTRO
1) Identificao do Responsvel Tcnico e do Cadastrador Finalidade/Funo: i denti fi cao do Responsvel Tcni co e do Pesqui sador de Campo, devendo o pri mei ro ter regi stro de i nscri o no CTF e o segundo ser devi damente habi l i tado para o trabal ho; i denti fi car a data e o l ocal de apl i cao da entrevi sta, com fi nal i dade de favorecer o processo de aval i ao e audi tagem da etapa de Execuo do Cadastro, bem como poss vei s adequaes e atual i zaes de seu contedo.
ITEM INFORMAO ITEM INFORMAO 1 Nome da empresa e do responsvel tcnico 4 Nmero do Cadastro 2 Nmero de inscrio no Cadastro Tcnico Federal 5 Nome do cadastrador/entrevistador 3 Data e local de realizao da entrevista
2) Identificao do Atingido - Levantamento de Dados Pessoais Finalidade/Funo: l evantamento de i nformaes bsi cas de i denti fi cao do responsvel pel a fam l i a ou grupo domsti co ati ngi do, essenci ai s ao regi stro pbl i co do Cadastro e desenvol vi mento dos programas de ressarci mento; o tempo de resi dnci a ou v ncul o auxi l i a a aval i ao do i mpacto; deve constar o endereo de resi dnci a e postal , assi m como demai s regi stros que permi tam a i denti fi cao do i mvel e reas de exerc ci o das ati vi dades pesquei ras; i denti fi car a natural i dade, escol ari dade e estado ci vi l , vi sando obter um adequado perfi l do ati ngi do; a data de nasci mento vi sa veri fi car poss vel mai ori dade de membro da fam l i a, em qual quer etapa do processo e para defi ni r as estratgi as futuras.
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ITEM INFORMAO ITEM INFORMAO 1 Nome completo do responsvel familiar 9 Telefone para contato 2 Vnculo da famlia com o imvel ou vnculo com as reas de exerccio das atividades pesqueiras RGP Registro Geral de Atividade Pesqueira 10 Sexo 3 Tempo de residncia ou vnculo 11 Idade 4 Profisso principal e outras atividades que complementam sua renda 12 Data de nascimento 5 CPF (pessoa fsica) ou CNPJ (pessoa jurdica) 13 Naturalidade 6 Inscrio como produtor rural (se houver) 14 Estado civil 7 Endereo postal (logradouro, bairro, CEP, cidade, coordenadas geogrficas) 15 Assentado de reforma agrria 8 Endereo de residncia 3) Perfil do Atingido - Levantamento de Dados Socioculturais
Finalidade/Funo: compreender as condi es soci ai s do ati ngi do, por mei o da anl i se de i nformaes a respei to das pri nci pai s di menses soci ai s. Compreender o seu modo de vi da e as rel aes cul turai s predomi nantes, estabel eci das a parti r da parcel a terri tori al e/ou uni dade i mobi l i ri a, a fi m de se traar um perfi l da i denti dade l ocal . Obj eti va-se tambm veri fi car a i mportnci a da rede de rel aes soci ai s para a conservao da estrutura fami l i ar e comuni tri a, a forma de organi zao da cadei a produti va, a reproduo soci al e cul tural do grupo, as rel aes pol ti cas i nternas e i ntragrupai s, o grau de vul nerabi l i dade da popul ao estudada e os pri nci pai s conf l i tos l ocai s. Embora a pesqui sa tenha como refernci a a uni dade i mobi l i ri a, el a no se l i mi ta rea do pol gono do empreendi mento, ai nda que no gere di rei tos e obri gaes, podendo o Cadastro ser apl i cado em parcel as terri tori ai s de dom ni o pbl i co, reas de exerc ci o das ati vi dades pesquei ras e reservas ambi entai s, onde se estabel eam comuni dades, pequenos povoados ou fam l i as i sol adas. Tai s i nformaes cumprem duas funes pri nci pai s: i denti fi car, a parti r da entrevi sta, si tuaes de trabal ho sazonal que exi j am a i ncl uso no Cadastro, i ncl usi ve de grupos especi ai s, como i dosos e defi ci entes; e subsi di ar a el aborao dos programas de ressarci mento.
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ITEM INFORMAO ITEM INFORMAO 1 Nmero de filhos e dependentes 11 Estrutura de transporte (principais vias de acesso) 2 Nome, idade, sexo, estado civil, profisso, residncia e vnculo de dependncia dos filhos e dependentes em relao ao imvel e s reas de exerccio das atividades extrativistas/pesqueiras. 12 Acesso a servios de energia (outras fontes de energia) 3 Escolaridade dos filhos e dependentes 13 Acesso a servio de telefonia 4 Local onde estudam filhos e dependentes 14 Estrutura de esgotamento sanitrio 5 Nmero e nome de idosos e deficientes 15 Estrutura de abastecimento de gua; fonte de gua utilizada na propriedade (cacimba/poo artesiano/nascente/outros) 6 Nmero de famlias que ocupam o mesmo imvel 16 Nvel de participao social (sindicatos, colnias, associaes, cooperativas e outros) 7 Nome do responsvel familiar da famlia desmembrada ou agregada (*)
17 Outras relaes de parentesco na rea de abrangncia do empreendimento 8 Rede de sade utilizada (localizao) 18 Principais atividades culturais e tradicionais (participa de associaes ou grupos culturais, de artesos, grupos folclricos, festas tradicionais, grupos musicais e religiosos etc. identificar e localizar) 9 Tipo e condies de habitao 19 Principais atividades de lazer, esporte e recreao (participa de associaes recreativas, esportivas, clubes diversos e outras atividades de lazer tipo e localizao) 10 Rede de educao utilizada (localizao) 20 Situaes de conflitos e/ou litgios (de ordem social, ambiental ou econmica) (*) Em caso de mais de uma f amlia no mesmo imvel, realizar nova ent revist a com o responsvel f amiliar.
4) Perfil do Atingido - Levantamento de Dados de Trabalho e Renda Finalidade/Funo: i denti fi car as condi es de trabal ho, ocupao e renda da popul ao ati ngi da e sua rel ao com os recursos naturai s e pesquei ros do terri tri o abr angi do pel o empreendi mento, no que se refere ati vi dade produti va comerci al e de subsi stnci a. Tai s i nformaes cumprem a funo de i denti fi car a si tuao da fam l i a, veri fi car poss vei s rel aes de dependnci a com ati vi dades que se desenvol vem dentro das reas i nundadas, subsi di ar os programas de remanej amento e recomposi o de renda e i denti fi car as consequnci as econmi cas para o terri tri o.
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ITEM INFORMAO ITEM INFORMAO 1 Ocupao (atividades atuais) 6 Pessoas da famlia que trabalham (ocupao e local da atividade) 2 Locais onde se realizam a atividade profissional, inclusive as reas de exerccio das atividades extrativistas/pesqueiras 7 Formao da renda familiar (principais fontes de renda: aposentadoria/produo agrcola/produo animal/extrativismo/pesca/outra s remuneraes) 3 Condies da atividade (Registro profissional ou informal) 8 Principais atividades de subsistncia (pesca, aquicultura, extrativismo, plantas medicinais, artesanato e outros) 4 Rendimento mensal do responsvel familiar 9 Dados de associativismo e cooperativos 5 Rendimento mdio mensal familiar 10 Crdito, incentivos fiscais e demais polticas pblicas direcionadas produo 5) Identificao das Relaes Econmicas e Caracterizao da Propriedade - Levantamento de Dados Produtivos e Imobilirios Finalidade/Funo: o conj unto de i nformaes do quadro abai xo obj eti va atender a trs fi nal i dades: 1) i denti fi car a propri edade afetada pel o pol gono do empreendi mento, contudo, reservando para o l audo de aval i ao o detal hamento de i nformaes para a val orao fi nal dos bens, o que no cabe ao Cadastro. As i nformaes restri ngem-se aos aspectos econmi cos e produti vos da propri edade e das reas de exerc ci o das ati vi dades extrati vi stas, i ncl usi ve pesquei ras, a fi m de veri fi car a composi o da renda fami l i ar, sua l ocal i zao preci sa e sua apti do produti va; 2) i denti fi car, a parti r do i mvel ati ngi do e das reas de exerc ci o das ati vi dades extrati vi stas dentro do pol gono do empreendi mento, as rel aes de dependnci a econmi ca e i nfl unci a desta rea sobre as ati vi dades de outras fam l i as e comuni dades que no estej am i nstal adas dentro dos l i mi tes dos pol gonos, mas que sofram perdas de fonte de renda e trabal ho e prej u zos s ati vi dades l ocai s, conforme especi fi cado nos i tens IV e V do art. 2 do Decreto n 7.342, de 2010, estando, portanto, aptas ao cadastramento; 3) i denti fi car ati vi dades econmi cas sazonai s, agr col as, extrati vas e tur sti cas, que componham a renda fami l i ar e que possam ser i nvi abi l i zadas, afetando a renda, a subsi stnci a e o modo de vi da das popul aes, nos mol des dos i tens VI e VII do art. 2 do Decreto n 7.342, de 2010. 56
ITEM INFORMAO ITEM INFORMAO 1 Identificao do imvel ou da rea de exerccio das atividades pesqueiras/extrativistas. 13 Maquinrios, apetrechos e equipamentos (tipo e quantidade) 2 Localizao (gleba, lote, localidade, municpio) 14 Produo agrcola, pesqueira e pecuria anual (quant.) 3 Condies de domnio (propriedade, posse, arrendamento, cesso), situao fiscal (NIRF ou inscrio na Prefeitura Municipal) e situao cadastral (INCRA CCIR, SPU, RGP etc.) 15 Atividade industrial na propriedade (abatedouro, fecularia, curtume, laticnio, cerealistas, reas de processamento de pescado, pequenas usinas de beneficiamento e outros) 4 Coordenadas grficas do imvel (GPS) 16 Principais relaes comerciais (elos de comercializao da produo: cooperativa, associao, cerealista, particular, direto ao consumidor, outros identificao e localizao) 5 Fotografias do imvel ou das reas de exerccio das atividades pesqueiras 17 Fornecedores de matria- prima para atividade de beneficiamento na propriedade (nomes e localidade) 6 Medidas e limites da rea rea total do imvel (ha) 18 Renda anual bruta 7 Grau de afetao do imvel (%) 19 Mo de obra na propriedade (familiar ou contratada) Mo de obra empregada nas atividades de pesca e aquicultura e atividades extrativistas 8 Instalaes agropecurias, pesqueiras e aqucolas (quantidade e rea total/m) 20 Uso e ocupao do solo no ltimo ano (ha) (cultura anual, cultura perene, pastagem perene, floresta ou mata, reflorestamento ou sistemas agroflorestais, audes, sede e edificaes) 9 Outras benfeitorias (casa, galpo, paiol, silo, trapiches, reas de desembarques e outra quantidade e rea total em m) 21 Financiamentos em curso 10 Nmero total de animais (confinado e extensivo) 22 Integra programa de assistncia tcnica 11 Dimensionamento da rea de exerccio de atividade pesqueira (Km do rio) 23 Condies ambientais da propriedade, posse ou cesso (nascentes, rios ou crregos, APPs, reserva legal, reas degradadas situao) 12 Atividades comerciais e prestadoras de servios estabelecimentos, instalaes para armazenagem de produtos no atacado e varejo etc. 24 Principais dificuldades por ordem de prioridade (falta assistncia tcnica, falta financiamento, dificuldade na comercializao, baixa fertilidade do solo, falta mo de obra, falta armazenamento, baixo preo dos produtos, elevado preo dos insumos e outras)
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ANEXO III COMPROVAO NECESSRIA PARA FINS DE REPARAO (Artigos 10 e 11 desta Portaria Interministerial)
CATEGORIAS DE IMPACTO PBLICO-ALVO COMPROVAO NECESSRIA OBSERVAES I Perda de propriedade ou da posse de imvel localizado no polgono do empreendimento - Proprietrios - Posseiros rurais e urbanos - Assentados da reforma agrria Um dos seguintes documentos: - Escritura do imvel ou - Ttulo ou registro de propriedade do imvel Documentos complementares: - Carn de IPTU ou ITR - Termo de Posse ou Direito de Uso emitido em Cartrio de Ttulos e Documentos - Termo de posse da Concesso de Uso ou ttulo emitido pelo rgo responsvel pelo projeto de assentamento da reforma agrria - Declarao de Imposto de Renda
II Perda da capacidade produtiva das terras de parcela remanescente de imvel que faa limite com o polgono do empreendimento e por ele tenha sido parcialmente atingido - Proprietrios - Posseiros e assentados da reforma agrria de reas rurais remanescentes Um dos seguintes documentos: - Escritura do imvel ou - Ttulo ou registro de propriedade do imvel Documentos complementares: - Carn de IPTU ou ITR - Termo de Posse ou Direito de Uso emitido em Cartrio de Ttulos e Documentos - Termo de posse da Concesso de Uso ou ttulo emitido pelo rgo responsvel pelo projeto de assentamento da reforma agrria - Declarao de Imposto de Renda Parmetros a serem observados da parcela remanescente do imvel: - Classe de capacidade de uso do solo - Mdulo mnimo regional para a subsistncia da famlia - Plano de Desenvolvimento do Assentamento e - Capacidade de manuteno da mesma atividade produtiva anterior implantao do empreendimento 58
CATEGORIAS DE IMPACTO PBLICO-ALVO COMPROVAO NECESSRIA OBSERVAES III - Perda de reas de exerccio da atividade pesqueira e dos recursos pesqueiros, inviabilizando a atividade extrativa ou produtiva Produtores das atividades pesqueiras ou que utilizem recursos pesqueiros dentro dos limites do polgono do empreendimento, em reas no proibidas por lei. So pescadores e aquicultores - Registro Geral da Pesca RGP, nos termos da Lei n 11.958/2009 e da Instruo Normativa n 2, de 25 de janeiro de 2011 - Cadastramento em instituio associativa ou cooperativista com atuao nas reas de exerccio da atividade pesqueira e dos recursos pesqueiros impactados pelo empreendimento - Emisso de nota fiscal de comercializao da produo, com comprovao de autenticao da nota nos rgos competentes ou empresa compradora
IV - Perda de fontes de renda e trabalho das quais os atingidos dependam economicamente, em virtude da ruptura de vnculo com reas do polgono do empreendimento rea Rural: Produtores, arrendatrios, parceiros, meeiros, comerciantes, trabalhadores rurais permanentes ou sazonais, filhos maiores de 18 anos ou emancipados de produtores rurais cadastrados com vnculo de moradia e trabalho na rea do polgono do empreendimento Rural: - Contrato de arrendamento ou parceria, em vigncia e registrado, relativo ao imvel localizado no polgono do empreendimento - Declarao do arrendamento ou da parceria de trabalho pelo proprietrio ou posseiro do imvel rural no Cadastro Socioeconmico - Emisso de nota fiscal de comercializao da produo, com comprovao de autenticao da nota nos rgos competentes ou empresa compradora - Bloco de produtor rural, em nome do requisitante - Histricos ou boletins escolares prprios e dos filhos - Informaes existentes em cooperativas, associaes produtivas, mercados, lojas, hospitais, bancos, sindicatos e igrejas - Certido de nascimento e casamento - Carteira de vacinao dos filhos - Certificado de reservista - Ficha de criao e vacinao do gado
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CATEGORIAS DE IMPACTO PBLICO-ALVO COMPROVAO NECESSRIA OBSERVAES IV - Perda de fontes de renda e trabalho das quais os atingidos dependam economicamente, em virtude da ruptura de vnculo com reas do polgono do empreendimento (continuao) rea Urbana: Produtores, trabalhadores, comerciantes, prestadores de servio com dependncia econmica e com vnculo de moradia e trabalho na rea do polgono do empreendimento Rural e urbano - Carteira de Trabalho e Previdncia Social - Declarao do vnculo de trabalho pelo proprietrio ou posseiro do imvel rural ou urbano no Cadastro Socioeconmico - Recibos de pagamento pelos servios prestados - Histricos ou boletins escolares prprios e dos filhos - Informaes existentes em cooperativas, associaes produtivas, mercados, lojas, hospitais, bancos, sindicatos e igrejas - Certido de nascimento casamento - Carteira de vacinao dos filhos - Certificado de reservista
V Prejuzos comprovados s atividades produtivas locais, com inviabilizao de estabelecimento Produtores, comerciantes e prestadores de servio, estabelecidos fora do polgono do empreendimento, que tenham seu estabelecimento ou atividade inviabilizados. - Registro do estabelecimento, empresa ou atividade no rgo competente (Junta Comercial) - Comprovantes contbeis que demonstrem a inviabilizao do empreendimento, empresa ou atividade em virtude da implantao do empreendimento - Comprovante do estabelecimento fsico e das relaes comerciais interrompidas em decorrncia da implantao do empreendimento hidreltrico
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CATEGORIAS DE IMPACTO PBLICO-ALVO COMPROVAO NECESSRIA OBSERVAES VI Inviabilizao do acesso ou de atividade de manejo dos recursos naturais e pesqueiros localizados nas reas do polgono do empreendimento, incluindo as terras de domnio pblico e uso coletivo, afetando a renda, a subsistncia e o modo de vida de populaes Produtores e trabalhadores das atividades pesqueiras e extrativistas ou que utilizem recursos pesqueiros ou naturais em reas no proibidas por lei, como pescadores, aquicultores, mineradores, garimpeiros. - Registro profissional em instituio com atuao nas reas de exerccio da atividade pesqueira e dos recursos pesqueiros impactados pelo empreendimento - Comprovante de vnculo de trabalho (Carteira de Trabalho), ou da condio de produtor nas reas de exerccio da atividade pesqueira e extrativista e dos recursos pesqueiros e naturais inviabilizados - Para o caso de atividades de extrao de minrios, Licena Municipal, Licena Ambiental e Concesso, Autorizao ou Licena do Departamento Nacional de Produo Mineral para realizao da atividade de extrao - Emisso de nota fiscal de comercializao da produo, com comprovao de autenticao da nota nos rgos competentes ou empresa compradora - Para o caso de afetao da Reserva Legal de Assentamento da Reforma Agrria, apresentao do Plano de Desenvolvimento do Assentamento PDA
VII Prejuzos comprovados s atividades produtivas locais a jusante e a montante do reservatrio, afetando a renda, a subsistncia e o modo de vida de populaes Produtores, comerciantes e prestadores de servio locais, porm no estabelecidos no polgono do empreendimento, que tenham seu estabelecimento ou atividade inviabilizados por sua implantao - Registro do empreendimento empresa ou atividade no rgo competente (Junta Comercial) - Comprovantes contbeis que demonstrem a inviabilizao do empreendimento, empresa ou atividade em virtude da implantao do empreendimento - Comprovante do estabelecimento fsico e das relaes comerciais interrompidas em decorrncia da implantao do empreendimento hidreltrico