CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 3 8 O ESTADO REGULADOR E PRODUTOR E x i s t e m s e r v i o s q u e s o i n t r i n s e c a me n t e p b l i c o s e mb o r a p o s s a m s e r o f e r t a d o s p e l o s e t o r p r i v a d o , c o mo p o r e x e mp l o , a s t e l e c o mu n i c a e s e o f o r n e c i me n t o d e e n e r g i a e l t r i c a . I s s o d e c o r r e d o f a t o d a n e c e s s i d a d e d e s u a u t i l i z a o p o r g r a n d e p a r t e d a p o p u l a o e p e l o f a t o d a n e c e s s i d a d e d e e x p a n d i r e s s e s s e r v i o s q u a n d o a e c o n o mi a e s t c r e s c e n d o . Qu a n d o e s s e s s e r v i o s d e u t i l i d a d e p b l i c a s o p r i v a t i z a d o s , o p a p e l d o E s t a d o p a s s a d e p r o d u t o r p a r a o d e r e g u l a d o r , a t r a v s d e s u a s a g n c i a s r e g u l a d o r a s , q u e c o me a r a m a s e r c r i a d a s n o f i n a l d o s a n o s 9 0 . E mb o r a o p o d e r r e g u l a d o r 1 n o s e j a d i r e t a me n t e r e s p o n s v e l p e l a p r e s t a o d e s e r v i o s 2 , e l e t e m a o b r i g a o d e z e l a r p e l a s r e g r a s e s t a b e l e c i d a s , g a r a n t i n d o q u a l i d a d e d o s e r v i o e a p r e s t a o a u m p r e o j u s t o ( e n o n e c e s s a r i a me n t e o ma i s b a i x o ) .
Fun e s d o r g o r e g ul a d o r : 1 . De f e s a e i n t e r p r e t a o d e r e g r a s , a l m d e s u g e s t o d e n o v a s r e g r a s . 2 . De f i n i o o p e r a c i o n a l d e a l g u n s c o n c e i t o s ( p o r e x e mp l o : a d i f e r e n c i a o d e t a r i f a s p o r f a i x a d e c o n s u mi d o r e s ) 3 . I n v e s t i g a o e d e n n c i a d e a t i v i d a d e s a n t i p r o d u t i v a s o u a b u s o d o mo n o p l i o c o n c e d i d o .
1 O p o d e r r e g u l a d o r t e m p e r s o n a l i d a d e j u r d i c a p r p r i a e p o s s u i a u t o n o mi a a d mi n i s t r a t i v a . 2 Q u a n d o o g o v e r n o a i n d a o t i t u l a r d a p r e s t a o d e s e r v i o , c o n c e d e n d o a p e n a s p a r a u ma e mp r e s a p r i v a d a , a s u a p r e s t a o , d i z - s e q u e e l e c o n c e d e n t e . P o r t a n t o , o g o v e r n o c o n t i n u a a s e r o t i t u l a r d o s e r v i o , r e s p o n s v e l e m d i me n s i o n a r , p l a n e j a r e d e c i d i r s o b r e a p o l t i c a d e o f e r t a d o s e r v i o e a me l h o r f o r ma d e a t e n d - l a . Mu i t a s v e z e s , o g o v e r n o c o n c e d e s e r v i o s d e u t i l i d a d e p b l i c a s o b a f o r ma d e mo n o p l i o s n a t u r a i s . FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012 PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506
CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 3 9 Ob j e t i v o s d o r g o r e g ul a d o r : 1 . Ga r a n t i r o b e m e s t a r d o c o n s u mi d o r 2 . Ga r a n t i r u ma me l h o r i a d a e f i c i n c i a a l o c a t i v a 3 . Ga r a n t i r a u n i v e r s a l i z a o e a q u a l i d a d e d o s s e r v i o s a p r e o s j u s t o s 4 . Ga r a n t i r a i n t e r c o n e x o e n t r e d i f e r e n t e s p r o v e d o r e s 5 . Ga r a n t i r a s e g u r a n a e a p r o t e o a mb i e n t a l 6 . Ga r a n t i r o e s t a b e l e c i me n t o d a s r e g r a s d e c o n c o r r n c i a 7 . De t e r mi n a r d a e s t r u t u r a t a r i f r i a
Os i ns t r ume nt o s r e g ul a t r i o s s o : 1 . T a r i f a s 2 . Qu a n t i d a d e s 3 . Re s t r i e s e n t r a d a e s a d a 4 . P a d r e s d e d e s e mp e n h o
Pa r a a e f i c i nc i a d o s i s t e ma r e g ul a t r i o ne c e s s r i o : 1 . Uma p o l t i c a t a r i f r i a d e f i n i d a e e s t v e l 2 . Ex i s t n c i a d e ma r c o s r e g u l a d o r e s c l a r a me n t e d e f i n i d o s . 3 . Me c a n i s mo g i l e e f i c i e n t e p a r a s o l u o d e d i v e r g n c i a s e c o n f l i t o s 4 . Um c e r t o g r a u d e g a r a n t i a c o n t r a o s r i s c o s e c o n mi c o s e p o l t i c o s FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012 PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506
CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 4 0 5 . Cr i a o d e u m r g o r e g u l a d o r d o t a d o d e e s p e c i a l i d a d e , i mp a r c i a l i d a d e e a u t o n o mi a n a s d e c i s e s .
Re q ui s i t o s a s e r e m a t e nd i d o s : 1 . I n d e p e n d n c i a d a a g n c i a r e g u l a d o r a 2 . A e s c o l h a d e i n s t r u me n t o s q u e i n c e n t i v e m a e f i c i n c i a p r o d u t i v a e a l o c a t i v a .
A r e g u l a o n o Br a s i l e s t a s s o c i a d a a o c o n t r a t o d e c o n c e s s o . Es t e l t i mo t e m d o i s o b j e t i v o s c o n f l i t a n t e s : 1 . Ma x i mi z a r o b e m e s t a r d o c o n s u mi d o r 2 . Ga r a n t i r u m r e t o r n o a t r a t i v o p a r a o i n v e s t i d o r .
A p a r t i r d e 1 9 9 5 , s u r g i r a m a s a g n c i a s r e g u l a d o r a s c o m o p o d e r d e r e g u l a me n t a r c a d a a t i v i d a d e e s p e c f i c a b e m c o mo a p l i c a r n o r ma s e d e c i d i r c o n f l i t o s e n t r e e mp r e s a s c o n c e s s i o n r i a s e u s u r i o s . As p e c t o s i ns t i t uc i o na i s d a s a g nc i a s r e g ul a d o r a s : 1 . I n d e p e n d n c i a d o s d i r i g e n t e s e a u t o n o mi a e c o n mi c a a d mi n i s t r a t i v a 2 . T e r u ma a t u a o a t i v a e n o a p e n a s r e a t i v a c o m c a p a c i d a d e d e c o n c e d e r i n c e n t i v o s , i n t e r p r e t a r d e f o r ma f l e x v e l a l e g i s l a o e s u g e r i r a l t e r a e s d e a c o r d o c o m o a v a n o t e c n o l g i c o , mu d a n a s n o me r c a d o e n o a p r e n d i z a d o . 3 . P o d e r a r b i t r a r c o n f l i t o s 4 . P o s s i b i l i d a d e d e c o n t r a t a o d e t c n i c o s d e v i d o a s s i me t r i a d e i n f o r ma e s q u e d e v e r o s e g u i r u m ma n d a t o l o n g o , e s c a l o n a d o e n o c o i n c i d e n t e s c o m o c i c l o e l e i t o r a l .
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CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 4 1 5 . P e r mi s s o d e d e s c e n t r a l i z a o d a f i s c a l i z a o d e v i d o a d i s p e r s o g e o g r f i c a . 6 . Co o r d e n a o d a s a g n c i a s r e g u l a d o r a s c o m a s d e ma i s i n s t i t u i e s c o m a d e l i mi t a o d o e s p a o d e a t u a o d e c a d a u ma d a s a g n c i a s . Ao Es t a d o no s e u p a p e l r e g ul a d o r c omp e t e : E s t a b e l e c e r e e x i g i r o c u mp r i me n t o d e n o r ma s d e c o mp o r t a me n t o me d i a n t e l e i s a n t i t r u s t e e d e a g n c i a s q u e a s s e g u r e m u ma c o n d u t a c o mp e t i t i v a e a r e g u l a o d e mo n o p l i o s n a t u r a i s . Co n t r o l a r a s f l u t u a e s e c o n mi c a s e i n f l u e n c i a r a d i s t r i b u i o d e r e n d a e a d i r e o d o c r e s c i me n t o a t r a v s d a s p o l t i c a s f i s c a l e mo n e t r i a . Al o c a r , e s t a b i l i z a r e d i s t r i b u i r me d i a n t e p o l t i c a s mo n e t r i a s , f i s c a l e c r e d i t c i a s ( p o r e x e mp l o , s i s t e ma d e l i n h a s d e c r d i t o s u b s i d i a d o p a r a e mp r e s a s p r i v a d a s n o i n t u i t o d e e s t i mu l a r o i n v e s t i me n t o ) ; p o l t i c a s d e c o m r c i o ( i n c e n t i v o s f i s c a i s , p o r e x e mp l o ) e e x t e r i o r ( p o r e x e mp l o , c o n t r o l e s o b r e i mp o r t a o ) e c a mb i a i s ; c o n t r o l e d e p r e o s ( g a r a n t i a d e p r e o s m n i mo s , p o r e x e mp l o ) , e t c . F i x a r t a r i f a s , p r e o s e s a l r i o s e a p r o v a r o s p e d i d o s d e l i c e n a d e e x p o r t a o , i s e n e s d e i mp o s t o s d e i mp o r t a o e c o mp r a s d e t e c n o l o g i a e s t r a n g e i r a .
Pr o b l e ma s a q ue s e d e p a r am a s a g nc i a s r e g ul a d o r a s : 1 . De f i c i n c i a a d mi n i s t r a t i v a p a r a a mo n t a g e m d e u m q u a d r o p e r ma n e n t e d e p e s s o a l q u e p o s s i b i l i t e m d a r ma i s g o v e r n a n a a g n c i a . 2 . Au s n c i a d e u m q u a d r o i n s t i t u c i o n a l q u e l h e s p e r mi t a s e r e m r e l a t i v a me n t e i n d e p e n d e n t e s d o s FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012 PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506
CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 4 2 c o n t i n g e n c i a me n t o s d e v e r b a s d e c i d i d o s p e l a s a u t o r i d a d e s e c o n mi c a s . 3 . Uma i n c e r t e z a r e g u l a t r i a n a me d i d a e m q u e o s c o n t r a t o s d e c o n c e s s o f i c a r a m a c a r g o d o s mi n i s t r i o s s e t o r i a i s 4 . A a u s n c i a d e ma n d a t o s e s c a l o n a d o s c o m o d o P r e s i d e n t e d a Re p b l i c a o q u e p o s s i b i l i t a u ma ma i o r i n g e r n c i a p o l t i c a n a a g n c i a s . 5 . Uma l a c u n a n a d e f i n i o d o s r e q u i s i t o s t c n i c o s a s e r e m e x i g i d o s p a r a o c u p a o n o s c a r g o s d e d i r e o d a s a g n c i a s . No p a p e l d e p r o d u t o r , o E s t a d o e mp r e s r i o b r a s i l e i r o c o n c e n t r a - s e , p r i n c i p a l me n t e , n a s r e a s d e mi n e r a o , i n f r a - e s t r u t u r a e s e r v i o s d e u t i l i d a d e p b l i c a .
Re g r a s d e r e a j us t e d e t a r i f a s A t a r i f a g a r a n t e o r e t o r n o d o c a p i t a l i n v e s t i d o p e l a c o n c e s s i o n r i a e p e r mi t e o a c e s s o d o u s u r i o a o s e r v i o p r e s t a d o . Al m d a s t a r i f a s , o s r g o s r e g u l a d o r e s d e v e m v e r i f i c a r s e o s e r v i o e s t s e n d o p r e s t a d o d e f o r ma a d e q u a d a , o u s e j a , c o m r e g u l a r i d a d e , c o n t i n u i d a d e , e f i c i n c i a , s e g u r a n a e a t u a l i d a d e t e c n o l g i c a .
Ex i s t e m, 4 mo de l o s b s i c o s d e t a r i f a o : 1 . T a r i f a o p e l o c u s t o d o s e r v i o c o n h e c i d o p o r r e g u l a o d a t a x a i n t e r n a d e r e t o r n o 2 . T a r i f a o c o m b a s e n o c u s t o ma r g i n a l 3 . S i s t e ma d e t e t o d e p r e o ( p r i c e - c a p ) 4 . S l i d i n g S c a l e P l a n e FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012 PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506
CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 4 3 I . Ta r i f a o p e l o c u s t o d o s e r v i o
u t i l i z a d a p a r a r e g u l a o d o s s e t o r e s d e mo n o p l i o n a t u r a l . Vi s a a o b t e n o d a e f i c i n c i a d i s t r i b u t i v a , q u a n d o , i g u a l a n d o - s e r e c e i t a s e c u s t o s , e v i t a - s e q u e o p r o d u t o r s e a p r o p r i e d e l u c r o s e x t r a s . Os p r e o s d e v e m r e mu n e r a r o s c u s t o s t o t a i s e c o n t e r u ma ma r g e m q u e p r o p o r c i o n e u ma t a x a i n t e r n a d e r e t o r n o ( T I R) a t r a t i v a a o i n v e s t i d o r q u e c o r r e s p o n d e a o r e t o r n o d e t o d o c a p i t a l i n v e s t i d o .
TI R = Re c e i t a Cu s t o s Pk On d e : Re c e i t a = P r e o x Qu a n t i d a d e Cu s t o s = W. L + r . K W = s a l r i o d o t r a b a l h a d o r L = n me r o d e t r a b a l h a d o r e s r = r e mu n e r a o d o c a p i t a l K = c a p i t a l P k = I n v e s t i me n t o a s e r r e mu n e r a d o
T a n t o a Re c e i t a , q u a n t o o s c u s t o s e a T I R s o p r d e t e r mi n a d o s . Lo g o , a p a r t i r , d e s s e s d a d o s , c a l c u l a - s e o I n v e s t i me n t o a s e r r e mu n e r a d o . P o r e x e mp l o : FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012 PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506
CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 4 4 S e a Re c e i t a t o t a l d e 1 . 0 0 0 ; o s c u s t o s d e 8 0 0 e s e e s p e r a u ma t a x a d e r e t o r n o p a r a o i n v e s t i me n t o d e 1 0 %, e n t o , o p r e o d o i n v e s t i me n t o a s e r r e mu n e r a d o ( P k ) d e v e r s e r :
0 , 1 0 = 1 . 0 0 0 8 0 0 P k
P = 2 0 0 0 Os p r o b l e ma s e n c o n t r a d o s p o r e s s e m t o d o f o r a m: 1 . Di f i c u l d a d e d e s e a v a l i a r o s c u s t o s d e v i d o a a s s i me t r i a d e i n f o r ma o 2 . Di f i c u l d a d e d e s e d e f i n i r e m o s c u s t o s 3 . I n d e f i n i o a p r i o r i s o b r e a t a x a d e r e t o r n o a b i r t r a d a . Co n s e q u n c i a s d e s s e m t o d o : 1 . F a l t a d e i n c e n t i v o s p a r a a e mp r e s a mi n i mi z a r c u s t o s 2 . Ge r a o d e i n e f i c i n c i a p r o d u t i v a , j q u e a r e mu n e r a o d o p r o d u t o r e s t a r i a g a r a n t i d a e o r e p a s s e d e c u s t o s d e s n e c e s s r i o s p a r a o c o n s u mi d o r . As s i m, o p r o d u t o r p r e f e r e r e p a s s a r o s c u s t o s a o c o n s u mi d o r a o i n v s d e p r o c u r a r t e r g a n h o s d e e f i c i n c i a . 3 . E l e v a d o c u s t o p a r a a r e g u l a o d e v i d o a a s s i me t r i a d e i n f o r ma o .
I I . Ta r i f a o c o m b a s e n o c u s t o ma r g i n a l E s s e m t o d o d i f e r e n c i a o c o n s u mi d o r d e a c o r d o c o m o c u s t o ma r g i n a l 3 q u e c a d a u m g e r e a e mp r e s a e , p o r t a n t o ,
3 C u s t o ma r g i n a l o a c r s c i mo a o c u s t o t o t a l p e l o f a t o d e s e e s t a r p r o d u z i n d o u m a ma i s d e p r o d u t o . FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012 PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506
CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 4 5 a s t a r i f a s s e r o d i f e r e n c i a d a s d e a c o r d o c o m a c a t e g o r i a a q u e p e r t e n a o c o n s u mi d o r , o u s e j a , s e f o r r e s i d e n c i a l , c o me r c i a l , i n d u s t r i a l , r u r a l , e t c o u d e a c o r d o c o m a c a r a c t e r s t i c a d o s i s t e ma , o u s e j a , a s e s t a e s d o a n o , h o r r i o s d e c o n s u mo , n v e i s d e v o l t a g e m, r e g i e s d e mo g r f i c a s . As s i m, q u e m ma i s g e r a r c u s t o s a d i c i o n a i s , p a g a r ma i s p e l o s e r v i o , o q u e p r o p i c i a ma i o r e f i c i n c i a e n e u t r a l i d a d e a o s i s t e ma . Va nt a g e ns d e s s e m t o d o : 1 . Me l h o r e f i c i n c i a a l o c a t i v a 2 . Me l h o r a p r o v e i t a me n t o d a c a p a c i d a d e i n s t a l a d a , p e l o g e r e n c i a me n t o d a d e ma n d a . Di f i c ul d a d e s e nc o nt r a d a s p a r a s ua a d o o : 1 . As s i me t r i a d e i n f o r ma o 2 . I n e f i c i n c i a p r o d u t i v a 3 . A e x i s t n c i a d e g r a n d e s c u s t o s f i x o s e m d e t e r mi n a d o s s e t o r e s o b r i g o u a s o f i s t i c a d o s mo d e l o s t a r i f r i o s q u e p r o p i c i a s s e a r e p a r t i o d e s s e s c u s t o s f i x o s e n t r e o s c o n s u mi d o r e s . 4
4 . A d i f i c u l d a d e e m s e l e v a n t a r e m o s d a d o s n e c e s s r i o s p a r a o s e u d e s e n v o l v i me n t o .
I I I . S I S TEMA DE Te t o d e p r e o o u p r i c e - c a p
P o r e s s e s i s t e ma , o p r e o d a t a r i f a d e t e r mi n a d o p o r u ma r e g r a d e r e a j u s t e c o m b a s e n o n d i c e d e p r e o s q u e me a
4 S e r i a o c a s o d o s mo n o p l i o s n a t u r a i s , c u j a f i x a o p e l o c u s t o ma r g i n a l g e r a r i a p r e j u z o p a r a a s e mp r e s a s , o b r i g a n d o a u t i l i z a o d o c l c u l o d a t a r i f a o p e l o c l c u l o d o c u s t o m d i o . FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012 PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506
CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 4 6 a i n f l a o s u b t r a d o d e u m c o e f i c i e n t e q u e r e p r e s e n t a u ma r e d u o d e c u s t o s p r e v i a me n t e f i x a d o me d i a n t e u m a u me n t o d e p r o d u t i v i d a d e . I s s o p e r mi t e q u e s e d e t e r mi n e u m v a l o r m x i mo p a r a a t a r i f a e e s t i mu l a o a u me n t o d a e f i c i n c i a p r o d u t i v a . Ob s e r v e a f r mu l a p a r a o c l c u l o d a t a r i f a :
P 2 = P 1 + n d i c e d e p r e o s r e d u o d o s c u s t o s On d e : P 2 = p r e o d a t a r i f a d e p o i s d o r e a j u s t e o u p r e o b s i c o P 1 = p r e o d a t a r i f a a n t e s d o r e a j u s t e .
As s i m, s e o p r e o a n t e s d o r e a j u s t e ( p 1 ) f o r i g u a l a 1 0 0 e a i n f l a o f o r d e 2 0 % e a r e d u o d e c u s t o s p r e v i a me n t e f i x a d a f o r d e 1 0 %, e n t o , o p r e o d e p o i s d o r e a j u s t e ( p 2 ) s e r i g u a l a : P 2 = 1 0 0 + 0 , 2 0 . 1 0 0 0 , 1 . 1 0 0 P 2 = 1 1 0 ( o u r e a j u s t e d e 1 0 %)
Va nt a g e m d o p r i c e - c a p : 1 . E s t i mu l a a e f i c i n c i a p r o d u t i v a v i a mi n i mi z a o d e c u s t o s e a u me n t o d o s l u c r o s . Co mo a r e d u o d o s c u s t o s p r e v i a me n t e d e t e r mi n a d a , c a s o , o p r o d u t o r c o n s i g a r e d u z i - l a a c i ma d o e s t i p u l a d o , p o d e r s e a p r o p r i a r d e s s e g a n h o e m f o r ma d e l u c r o . P o r e x e mp l o , s e e l e c o n s e g u i s s e r e d u z i r s e u s c u s t o s e m 1 5 % e n o e m 1 0 % c o mo o e s t i p u l a d o , o s 5 % a ma i s , s e r i a a p r o p r i a d o p e l o p r o d u t o r e m f o r ma d e l u c r o .
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CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 4 7 Di f i c ul d a d e d o p r i c e - c a p :
1 . Di f i c u l d a d e d e g a r a n t i r u ma s i g n i f i c a t i v a t r a n s f e r n c i a d e r e d u o d e c u s t o s p a r a o c o n s u mi d o r , g e r a n d o i n e f i c i n c i a a l o c a t i v a e d i s t r i b u t i v a . 2 . Di f i c u l d a d e d e t r a t a r d a s s i t u a e s q u a n d o e x i s t e m mu l t i p r o d u t o s 3 . Di f i c u l d a d e d e s e d e f i n i r o p r e o b s i c o ( p 1 ) .
I V) Sl i di ng Sc a l e Pl a ne Es t e m t o d o a p l i c a a s e g u i n t e f r mu l a : r e = r i + h ( r * - r i ) o n d e : r e = t a x a d e r e t o r n o e f e t i v a , a o s p r e o s a t u a i s r i = t a x a d e r e t o r n o i n i c i a l r * = t a x a d e r e t o r n o d e s e j a d a p e l o r e g u l a d o r h v a r i a n o i n t e r v a l o d e 0 a 1
O S l i d i n g S c a l e P l a n e s o c i a l i z a a d i f e r e n a e n t r e a t a x a d e r e t o r n o d e s e j a d a p e l o r e g u l a d o r e a t a x a d e r e t o r n o e f e t i v a q u e o c o r r e n o mo me n t o . u m m t o d o u ma v a r i a o d a t a r i f a o p e l o c u s t o d o s e r v i o .
E s s e m t o d o i n c e n t i v a a e f i c i n c i a p r o d u t i v a a t a r v s d e u ma r e v i s o n a s t a r i f a s e x e r c i d a p e l o r e g u l a d o r . E s s e m t o d o p e r mi t e b e n e f i c i a r o s c o n s u mi d o r e s e d i mi n u i r o s r i s c o s d o s i n v e s t i d o r e s p o r q u e b a i x a o p r e o n a me d i d a FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012 PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506
CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 4 8 e m q u e h g a n h o s d e p r o d u t i v i d a d e e r e p a s s a o s c u s t o s n o p r e v i s t o s q u a n d o f o r f e i t a a r e v i s o d a s t a r i f a s . Ap r e s e n t a a d e s v a n t a g e m d e e l e v a d o s c u s t o s d e r e g u l a o d e v i d o a n e c e s s i d a d e d e u m c l c u l o a p u r a d o d e t a x a s d e r e t o r n o d a s f i r ma s e u m a c o mp a n h a me n t o c o n t b i l , o s d o i s s u j e i t o s a a s s i me t r i a d e i n f o r ma e s .
QUES TES 1.(Agente da polcia federal/ CESPE/ 2002) Conceituar regulao no tarefa fcil. Assim como a noo de servio pblico, a de regulao deve levar em conta o tratamento diferenciado imposto por circunstncias de tempo e de espao. Isso porque os ordenamentos jurdicos de diferentes Estados, ou do mesmo Estado em diferentes momentos, ou ainda os de unidades federativas de um mesmo Estado, podero ter, em relao regulao ou s atividades reguladas, to diversas vises que no seja possvel afirmar a priori que tal ou qual atividade se conforme ou no dentro de sua noo. Corolrio lgico dessa realidade, a noo de regulao naturalmente dependente da forma como o sistema jurdico a contemple, ou seja, o respectivo sistema jurdico que dir que gama ou elenco de atividades se incluem no seu mbito. Pedro Henrique Poli de Figueiredo. Uma contribuio para o conceito de regulao do servio pblico no Brasil. In: Marco regulatrio, n. 1 (com adaptaes). a.) Regulao de mercados poderia ser definida como o conjunto de aes pblicas que busca melhorar a eficincia da alocao dos recursos no mercado, ou aumentar o bem- estar social dessa alocao. b.) A regulao visa criar sistemas de competio em setores que tendem a funcionar sob o regime de monoplios naturais, que provocam a existncia de custos fixos importantes, grande proporo de investimentos irreversveis, gerando barreiras entrada de novos investidores. c.) A regulao visa corrigir a ocorrncia de externalidades, como contaminao, utilizao de recursos naturais e efeitos da poluio. d.)Um aspecto que no precisa ser contemplado pela regulao a assimetria de informao, que consiste em o produtor ter mais informao que o consumidor e no a transferir, pois o Estado deve deixar que o mercado encontre seu ponto de equilbrio. e.)Uma poltica adequada de regulao deve ter objetivos claros quantificveis, tendo presente que regulao no apenas fixar preo.
2.(Agente da Polcia Federal / CESPE/ 2004 ) As formas de regulao incentivada incluem aquelas que se baseiam no controle das tarifas esquemas regulatrios do tipo sliding scale, price cap e regulao pela taxa de retorno excluindo, pois, as que utilizam regras de controle de qualidade, bem como a regulao por padro de comparao.
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CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 4 9 3.(Escrivo da Polcia Federal / CESPE/ 2004) A tarifao pelo custo do servio, tambm conhecida como regulao da taxa interna de retorno , utilizada para a regulao tarifria dos setores de monoplio natural, requer que os preos remunerem os custos totais e contenham uma margem que proporcione uma taxa interna de retorno atrativa ao investidor
4.(Agente da Polcia Federal/ CESPE/ 2004) Mesmo em situaes em que o equilbrio competitivo eficiente, no sentido de Pareto, consideraes distributivas podem justificar a interveno do governo na economia.
5. (ESCRIVO DA POLCIA FEDERAL/ CESPE/ 2004 - O problema da escolha em situao de escassez, abordado pela macroeconomia, as interaes entre governo e mercados privados, e as questes macroeconmicas so temas relevantes para a cincia econmica. A esse respeito, julgue os itens a seguir.
a.) Esquemas regulatrios que obrigam um monopolista perfeitamente discriminador a cobrar um nico preo pelo seu produto podem conduzir a redues do nvel de eficincia na economia.
6. (AGENTE POLCIA FEDERAL/ CESPE/ 2009) - Com relao regulao de mercados, julgue os itens a seguir. a.) A falta de transparncia nas decises acerca dos reajustes de preos regulados pelo governo, diferentemente das revises, tende a prejudicar os consumidores, sempre mais numerosos, menos organizados e com menos informaes.
b.) A regulao do mercado, exercida pelas agncias reguladoras e pelo Conselho Administrativo da Defesa Econmico (CADE), necessria para, entre outras funes, coibir os abusos resultantes da atuao dos monoplios naturais, que se caracterizam pela maior eficincia alcanada nos casos de elevadas economias de escala ou de escopo em relao ao tamanho do mercado.
c.) A economia da informao trata das probabilidades de alguns agentes deterem mais informaes que outros, o que pode levar a uma situao de desequilbrio no mercado. A informao assimtrica, na situao conhecida como seleo adversa, tem servido como uma das justificativas para a aplicao de taxas de juros historicamente elevadas no Brasil, sendo o cadastro positivo apontado como uma das opes para amenizar o problema.
7. (SECRETARIA DE GESTO DO ESPRITO SANTO/ CESPE/ 2007) - A anlise da microeconomia do setor pblico fundamental para a compreenso de questes relevantes associadas interveno do governo nas economias de mercado. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.
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CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 5 0 a- No mercado de telefonia, a presena de custos fixos elevados e de assimetrias de informao limita a competio e exige a adoo de um marco regulatrio para a reduo das perdas relativas a bem-estar.
8.( PCPA/ CESPE/ 2006) - Acerca da regulao de mercados, julgue os itens:
a. - Os principais objetivos da regulao de mercados so o bem-estar do consumidor e a melhoria da eficincia alocativa, distributiva e produtiva da indstria envolvida.
b - Todo tipo de monoplio natural deve ser coibido pelo regulador a fim de que promova a concorrncia por meio da quebra desse monoplio.
c - A prtica de preos baixos deve ser incentivada pelo regulador e devem ser utilizados todos os instrumentos necessrios para que os preos baixem, independentemente das conseqncias sobre o setor produtivo regulado.
d- Cabe ao regulador promover a concorrncia entre empresas de um mesmo setor, o que permite a formao de barreiras entrada de novas empresas no setor em questo.
9. (ANALISTA LEGISLATIVO DA CMARA DOS DEPUTADOS/ CESPE/ 2002). Acerca do papel do Estado na regulao e na fiscalizao da atividade econmica, fundamental para o funcionamento das economias de mercado, julgue os itens abaixo.
a.) - No modelo tarifrio do tipo price cap, se o crescimento exigido em termos de produtividade for muito elevado, os ganhos de produtividade revertero unicamente em aumentos da lucratividade e, portanto, no sero repassados aos consumidores.
b.) - Em presena de economias crescentes de escala e quando os mercados no so contestveis, a existncia de custos enterrados (sunk costs) aumenta o custo de oportunidade de entrada de outras firmas em relao firma j estabelecida na indstria, fazendo com que esse mercado deva ser objeto de regulao e fiscalizao governamental.
c.) - A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), como representante dos interesses do Estado, responsvel pela regulao do mercado de energia eltrica, feita por meio da fixao e do controle das tarifas, porm, no participa das licitaes de contratos de concesso de energia eltrica.
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CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 5 1 d.) - Quando existe um nico concessionrio, o estabelecimento de clusulas impositivas visa impedir abusos do poder de mercado que assumam a forma da prtica de preos monopolistas.
e.) - A regulamentao dos planos de sade explica-se pelo fato de esse mercado estar sujeito a diferentes assimetrias de informao, tais como seleo adversa e risco moral (moral hazard) e, tambm, pelo fato de existirem muitas empresas no setor, tornando-o fortemente competitivo.
10. (CESPE/TCU/2008) A transio de Estado provedor para regulador impe srios desafios, entre os quais se destacam o reforo da funo regulatria em face do avano da privatizao, o fortalecimento da defesa da concorrncia diante da abertura comercial e as exigncias da competitividade em um contexto dominado por grandes conglomerados internacionais.
11. (Banco do Brasil / Cespe / 2009) O Estado que busca a eficincia do sistema regulatrio dever ser dotado de A) rgo regulador que tenha abrangncia e generalidade necessria para atuar em diversos assuntos. B) marcos reguladores claramente definidos, que detalhem as relaes entre os diversos atores do setor. C) sistema que pondere com tranquilidade e sem pressa sobre divergncias e conflitos entre o poder concedente e a concessionria. D) rgo regulador vinculado diretamente ao governo eleito e com apoio do partido majoritrio do Congresso. E) rgos reguladores que respondam hierarquicamente aos respectivos ministrios a que estejam vinculados, devendo submeter suas decises em grau de recurso ao prprio ministro.
12. (DPU/ CESPE/ 2010) Diferentes estruturas de mercado so verificadas no dia a dia. Monoplios naturais ou mesmo legais, mercados concorrenciais, oligoplios, concorrncia monopolstica, so alguns exemplos. Acerca dessas diferentes estruturas de mercado, julgue o item abaixo. a.) Um monopolista natural que obrigado, pelo regulador, a praticar preos concorrenciais estar produzindo em um nvel eficiente de produo.
1 3 . (Embasa/ CESPE/ 2010) Julgue os itens seguintes acerca das formas e de regulao de mercados. Se o regulador exigir que um monopolista natural pratiquepreos aos nveis dos seus custos marginais, ento, nesse caso,o monoplio atingir um nvel de produo eficiente compreos abaixo dos seus custos mdios. FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012 PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506
CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 5 2 14. ( SECONT/ ES/ 2009) Julgue os prximos itens, considerando as teorias de regulao do mercado. a.) No apenas os interesses das indstrias reguladas so capazes de exercer influncia e presso no processo regulatrio, mas, tambm, os consumidores organizados. b.) As teorias da escolha pblica e da regulao entendem que o interesse pblico no pode ser representado de forma eficiente por meio do mecanismo do mercado; qualquer outra instituio como o mercado poltico apenas contribui para confundir os sinais fornecidos pelo sistema de preos e comprometer a eficincia do sistema.
15 . (SECONT/ ES/ 2009) A regulao desempenha funo primordial, ao buscar reproduzir as condies de competio, para que os consumidores tenham acesso a produtos e servios com a qualidade e os nveis de preos que obteriam em um ambiente competitivo. Lcia Helena Salgado. IPEA Texto para discusso n. 941: agncias regulatrias na experincia brasileira: um panorama do atual desenho institucional, 2003. Em relao ao estado regulador e defesa da livre concorrncia, julgue os itens seguintes.
a.) O poder de mercado prejudicial quando permite que as empresas estabeleam preos abusivos e adotem prticas desleais com os concorrentes e, tambm, por aumentar a possibilidade da criao de cartis de preos.
b.) Uma das razes da regulao a concentrao vertical do mercado, como foi o caso da fuso de cervejarias no Brasil, para que no haja abuso de poder por parte das empresas dominantes.
16. (TCE-AC/ CESPE/ 2008) Nas economias de mercado, a formao dos preos obedece s condies vigentes nas diferentes estruturas de mercado. A respeito desse assunto, assinale a opo correta. a.) A imposio da regra competitiva de formao de preos nos monoplios naturais como os que prevalecem no setor de utilidades pblicas, alm de melhorar o bem-estar dos consumidores, garante tambm lucros puros para as empresas que operam nesses mercados.
17. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/ CESPE/ 2012) Julgue os itens que se seguem, acerca da presena do Estado na economia.
a.) No Brasil, no existe um modelo nico de Estado regulador, haja vista a vigncia, no pas, de modelos de regulao que estimulam a concorrncia entre empresas e de modelos para o desenvolvimento setorial.
b.) A formulao de regras o instrumento do Estado regulador e a alocao oramentria a sua principal rea de conflito poltico.
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CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR 5 3 GABARITO:
01 a.) V b.) F c.) V d.) F e.) V 02 a.) F 03 a.) V 04 a.) V 05 a.) V 06 a.) F b.) V c.) V 07 a.) V 08 a. )V b.) F c.) F d.) F
09 a.) F b.) V c.) F d.) V e,) F 10 a.) V 11 A 12 a.) V 13 a.) V 14 a.) V b.) F 15. a.) V b.) F 16 a.) F 17 a.) V b.) F