Ana Carolina Santos,

Andreia Abreu,
Cludio Mendes,
Iara Rodrigues,
Laura Senra,
Mara Guimares,
Marcos Braga,
Samuel Carvalho,
Renan Barros.



LEI GERAL DA COPA: ASPECTOS PENAIS


Faculdade de Direito
Direito Penal IV
Professora Ellen








15/07/2014
Universidade Federal de Juiz de Fora
LEI GERAL DA COPA: ASPECTOS PENAIS
Pela primeira vez, em dcadas de existncia do Cdigo Penal e da Constituio Federal de
1988, temos a edio de uma lei penal temporria. A Lei Geral da Copa a lei que busca
cumprir todas as garantias firmadas entre o governo brasileiro e a FIFA.

Tal lei criou novos tipos penais incriminadores (com fundamento no art. 3 do CP), com o
fim de proteger o patrimnio e os interesses da FIFA, mas tais crimes somente valero at
31 de dezembro de 2014. Como ficaro os casos de rus processados ou condenados, com
base em tal lei temporria, aps o decurso de seu prazo e a perda da vigncia?

Discute-se ento, se o art. 3 do CP teria sido recepcionado pela Constituio de 1988.

Nucci defende, atualmente, que o art. 3. do CP no foi recepcionado pela CF de 1988, logo,
assim que transcorrido o prazo fixado pela Lei Geral da Copa, haver "abolitio criminis" e
todos os envolvidos sero beneficiados. Seu posicionamento tem como base o art. 5, XL,
da Constituio, ao qual diz que a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru.
Assim, qualquer benefcio ao acusado, a lei penal dever retroagir.

Desse modo, segundo o autor, a lei temporria ganha ultratividade compulsria, com base
em lei ordinria, mas sem base constitucional.
Lembrando que com o abolitio criminis, h a descriminalizao das condutas, que deve
retroagir para beneficiar todos os que foram e esto sendo processados ou punidos por
conta dos preceitos no mais existentes na legislao brasileira.

No seria razovel que algum que cometesse a figura delitiva do art. 30 da LGC no dia 31
de dezembro de 2014 e outro que tambm a praticasse no dia 1 de janeiro de 2015, que o
primeiro fosse punido e o segundo no. Desse modo, a abolitio criminis deve retroagir a
todos que foram processados e punidos sob a gide da lei anterior. Quem j cumpriu pena
ter como benefcio a eliminao do registro em sua folha de antecedentes, para todos os
fins. Quem ainda sofre o processo ou a execuo da pena, obter de pronto, a extino da
punibilidade (art. 107, III, CP).

O foco de contentamento da FIFA, por outro lado, ter ocorrido do mesmo modo, pois,
durante a copa do mundo, haver a ameaa do direito penal para coibir (ou buscar faz-lo)
aos agressores ao patrimnio da organizadora sua. Em suma, haver lei criminal,
protegendo a associao sua durante o evento mundial. Depois, j no mais interessa.
Veremos como decidir o STF nessa questo.

Inconstitucionalidade dos tipos penais: princpio da interveno mnima.

Analisando a Lei n 12.663/12 popularmente conhecida como Lei Geral da Copa - a partir
do filtro constitucional, pode-se constatar que ela tambm viola outro importante princpio
constitucional do ramo do Direito Penal: o princpio da interveno mnima. Isso s vem a
destacar ainda mais a inconstitucionalidade do captulo VIII da Lei, denominado
Disposies Penais, que prev quatro tipos penais temporrios, relacionados aos eventos
da Copa das Confederaes de 2013 e da Copa do Mundo de 2014 realizados no Brasil.
Apesar do princpio da interveno mnima no se encontrar expresso na Constituio
Federal, a elaborao da lei penal deve se basear nele, pois um princpio imanente, que
decorre da adoo de outros princpios. A Constituio Federal, ao proclamar, em seu art.
5, que os direitos liberdade, vida, igualdade, segurana e propriedade so
inviolveis e colocar, no art. 1, inciso III, como fundamento do Estado Democrtico de
Direito, a dignidade da pessoa humana, permite deduzir desses princpios expressos o da
interveno mnima, pois apenas excepcionalmente se admite a restrio ou privao da
liberdade, com a aplicao de sanes.

Segundo o princpio da interveno mnima, tambm denominado de ultima ratio, a
interveno estatal na liberdade dos indivduos atravs do direito penal somente
constitucionalmente legtima quando objetiva proteger os bens jurdicos mais relevantes
para o indivduo e para a sociedade das ofensas mais graves (carter fragmentrio), quando
os outros ramos do Direito no forem suficientes para tanto (carter subsidirio). Dessa
forma, em virtude da constitucionalizao do Direito Penal, qualquer criminalizao de
conduta que no tenha a funo de proteger de ofensa grave um bem jurdico relevante
ser inconstitucional; devem ser punidas, por exemplo, pelos direitos administrativos e/ou
civil.

O princpio da interveno mnima tem a funo de impor limites discricionariedade do
legislador na criao dos tipos penais, impedindo que se utilize o Direito Penal para
incriminar condutas que no ofendam os bens jurdicos mais importantes e necessrios
para a harmonia social. Assim, quando da elaborao de normas penais, o princpio da
interveno penal mnima deve ser utilizado como critrio para orientar a escolha dos bens
a serem tutelados.

O referido princpio, entretanto, no foi observado pelo legislador brasileiro quando da
elaborao da Lei Geral da Copa, pois este, arbitrariamente, criou quatro tipos penais que
visam proteger exclusivamente os interesses comerciais de uma entidade privada, que a
FIFA, em detrimento da liberdade dos cidados. Criminalizou condutas que possuem bens
jurdicos irrelevantes para a sociedade brasileira. Portanto, a interveno do Estado atravs
dos crimes tipificados na lei geral da copa no constitucionalmente legtima.

A Lei Geral da Copa prev a criao de trs novos crimes, de carter temporrio, como toda
a lei. Os crimes tem o nomem iuris de: Utilizao indevida de smbolos oficiais (art. 30 e 31),
Marketing de emboscada por associao (art. 32) e Marketing de emboscada por Intruso
(art. 33). Todos eles so considerados crimes de menor potencial ofensivo e so, portanto,
de competncia dos Juizados Especias Estaduais.

Dessa forma, so admitidas todas as hipteses de aplicao dos institutos despenalizadores
previstos na Lei n. 9.099/95, a exemplo da transao penal ou suspenso condicional do
processo (art. 61 c/c art. 76 ou 89). Alm disso, quanto s penas de multa se aplica a Lei
Geral da Copa, os art. 41-B a 41-G do Estatuto do torcedor (lei 10.671/03), que definiu que
o valor do dia-multa pode ser acrescido ou diminudo em ate 10 vezes de acordo com as
condies socioeconmicas do agente.

Um ponto importante o de que todos os crimes trazidos pela Lei Geral, tem como sujeito
passivo a FIFA, que foi definida no art. 2, I, lei 12.663/12, como " associao sua de direito
privado, entidade mundial que regula o esporte de futebol de associao, e suas
subsidirias no domiciliadas no Brasil". Neste ponto cabe uma crtica, o bem tutelado por
esses tipos penais a propriedade industrial, no entanto, eles foram criados com grande
foco na propriedade industrial de uma pessoa especfica, a FIFA, assim cabe questionar se
haveria mesmo necessidade de se utilizar do Direito Penal para alcanar tal tutela, tendo
em vista que o Direito Penal deve ser utilizado como ultima ratio, ou seja apenas quando
no houver outro meio de se punir determinada pratica, uma vez que o Direito Penal o
ramo do Direito mais invasivo, pois tem a prerrogativa de punir o indivduo com penas
restritivas de liberdade.

Logo, a crtica que se faz repousa na desnecessidade de utilizao do Direito Penal, ainda
mais em carter temporrio, para repreender condutas que violam interesses meramente
particulares, tendo em vista que se existem outros tantos ramos do Direito a disposio que
desempenhariam ate melhor a tarefa de coibir ou punir as praticas descritas no tipos penais
propostos pela Lei Geral da Copa.

Quanto ao sujeito ativo, no entanto, os crimes em questo so todos considerados comuns,
ou seja qualquer um pode incorrer na pratica desses crimes.

Os crimes em anlise so previstos apenas na modalidade dolosa, ou seja, quando o sujeito
que pratica o ato tem vontade e conscincia do que est praticado. Dessa forma no sero
punidos na modalidade culposa por falta de previso legal.

Alm disso, em alguns desses crimes ha a exigncia de dolo especifico como no art. 31, que
a conduta deve ter fins comerciais ou de publicidade; no art. 32, pargrafo nico, que o
agente deve agir com o intuito de obter vantagem econmica; e no art. 33, que o autor
do crime deve ter por finalidade a obteno de vantagem econmica ou publicitria.
Crimes dos Artigos. 30,31,32 e 33 da Lei 12.663/2012).

A Lei Geral da Copa est ligada ao crime de propriedade intelectual e instituiu um conjunto
de regras que visam represso do chamado marketing de associao, uma prtica
comum em eventos desportivos. De um lado se encontra os direitos de propriedade dos
organizadores e patrocinadores, e do outro a liberdade para exercer a livre concorrncia. A
lei visa proteo e explorao de direitos comerciais. Ela determina quais as condutas
sero temporariamente integrantes do ordenamento jurdico ptrio, tais como as prticas
de marketing de emboscada (ambush marketing) e o uso no autorizado das propriedades
intelectuais da entidade. Estas podem ser configuradas como ilcito penal nos casos mais
graves ou ilcitos civis por no acarretarem em risco grave a algum bem jurdico valioso.

Sobre os referidos artigos temos:
Utilizao indevida de Smbolos Oficiais

Art. 30. Reproduzir, imitar, falsificar ou modificar indevidamente quaisquer Smbolos
Oficiais de titularidade da FIFA:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano ou multa.

O tipo penal criado desnecessrio considerando que essa conduta j era punida pelo art.
189 da Lei n. 9.279/96, tendo, inclusive, a mesma pena. Foi inserido apenas como
demonstrao de fora da FIFA e para transmitir uma mensagem penal especfica de que a
utilizao indevida dos smbolos oficiais da FIFA crime.

Ex: fabricar camisas com o smbolo da Copa de 2014 sem autorizao da FIFA.

Art. 31. Importar, exportar, vender, distribuir, oferecer ou expor venda, ocultar ou
manter em estoque Smbolos Oficiais ou produtos resultantes da reproduo, imitao,
falsificao ou modificao no autorizadas de Smbolos Oficiais para fins comerciais ou
de publicidade:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses ou multa.

Tipo penal bastante parecido como o art. 190 da Lei n. 9.279/96, possuindo, inclusive, a
mesma pena. Ex: camel que vende camisas com o smbolo da Copa de 2014 sem
autorizao da FIFA.

Os artigos 32 e 33 so os mais debatidos atualmente, pois tratam do to divulgado
Marketing de Emboscada por Associao e Intruso, respectivamente. Em sntese, o
Marketing de Emboscada pode ser definido como uma atividade ilegal de publicidade
paralela, pela qual uma marca ou uma empresa associa seu produto a um evento sem a
devida autorizao, levando o expectador a crer que possui relao direta com o evento,
quando na verdade est se aproveitando de uma oportunidade para divulgar a prpria
marca.

Marketing de Emboscada por Associao

Art. 32. Divulgar marcas, produtos ou servios, com o fim de alcanar vantagem
econmica ou publicitria, por meio de associao direta ou indireta com os Eventos ou
Smbolos Oficiais, sem autorizao da FIFA ou de pessoa por ela indicada, induzindo
terceiros a acreditar que tais marcas, produtos ou servios so aprovados, autorizados ou
endossados pela FIFA:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano ou multa.

Pargrafo nico. Na mesma pena incorre quem, sem autorizao da FIFA ou de pessoa por
ela indicada, vincular o uso de Ingressos, convites ou qualquer espcie de autorizao de
acesso aos Eventos a aes de publicidade ou atividade comerciais, com o intuito de obter
vantagem econmica.

Exemplo do caput: determinado restaurante faz campanha publicitria afirmando que o
Restaurante da Copa do Mundo de 2014.

Exemplo do pargrafo nico: os clientes de determinada agncia de turismo tero acesso
especial e facilitado ao estdio nos dias de jogo.


O que no pode (exemplos de associao indevida):

Anncios comerciais que usem alguma marca oficial como emblema e termos como "Copa
do Mundo" ou "Mundial 2014";

Promoes com ingressos para a Copa, exceto quando organizados por um parceiro da Fifa;

Distribuio de tabelas de jogos da Copa em associao com marcas de empresas no
patrocinadoras do evento;

Propaganda e exibio de marcas no patrocinadoras dentro dos estdios de forma
impactante. Exemplo: Jogador que deixar aparecer marca da cueca de forma ostensiva;

Itens de merchandising e produtos com uso de marca ou designaes oficiais da Copa.
Exemplo: Camiseta com a inscrio "Brasil 2014";

Decorao com bandeira nacional e elementos relacionados ao futebol permitida desde
que no sejam usadas marcas e designaes oficiais da Copa.

Marketing de Emboscada por Intruso

Art. 33. Expor marcas, negcios, estabelecimentos, produtos, servios ou praticar
atividades promocionais, no autorizados pela FIFA ou por pessoa por ela indicada,
atraindo de qualquer forma a ateno pblica nos locais da ocorrncia dos Eventos, com o
fim de obter vantagem econmica ou publicitria:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano ou multa.

A diferenciao entre a associao e a intruso muito clara, porquanto a primeira tem por
objetivo induzir o consumidor a uma falsa premissa de que aquela marca exposta guarda
alguma relao com o evento realizado, como se tivesse a devida permisso da FIFA.

J a segunda modalidade configura-se pela exposio da marca principalmente nos locais
dos eventos, como por exemplo, nas intermediaes do estdio em dia de jogo, tratando-se
assim de uma exposio mais evidente, com o irremedivel intuito de obter vantagem
econmica e publicitria por conta do evento. Tambm subsiste a questo do marketing de
emboscada vinculado do uso de ingressos, convites ou qualquer espcie de autorizao de
acesso aos eventos a aes de publicidade ou atividade comercial.

Duas caractersticas so comuns a todos os crimes, a primeira que sero punveis na
forma dolosa, ou seja, quando o sujeito que o pratica tem vontade e conscincia do ato
praticado e que tratam-se de crimes de menor potencial ofensivo, tornando-se vivel a
aplicao dos institutos despenalizadores previstos na Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados
Especiais Criminais e no Estatuto da Criana e do Adolescente), porquanto inexiste a
necessidade de se prolongar os meios de soluo dos conflitos desta natureza.

Anlise reflexiva:
O comportamento de utilizar indevidamente smbolos oficiais da FIFA ou praticar marketing
de emboscada no precisaria do Direito Penal para ser combatido, uma vez que todas as
demais formas de controle social - dentre elas o Direito Administrativo e o Direito Civil -
seriam suficientemente adequadas para preservar os interesses privados da FIFA. Assim,
bastaria punir o infrator dessas regras com uma multa, como ocorre, por exemplo, com as
infraes de trnsito, preservando o Princpio Penal da Interveno Mnima.

Podemos exemplificar como cometimento de alguns dos crimes tipificados na Lei Geral da
Copa, alguns acontecimentos que ocorreram durante a copa, tais como:

- Primeiramente um assunto que deu muita repercusso por envolver um patrimnio
imaterial da Bahia, o acaraj. Tal assunto foi conhecido como "A polmica do Acaraj",
onde houve uma suposta proibio por parte da FIFA por no se tratar de um produto
regulamentado pela entidade. Posteriormente, aps muitos protestos, especialmente das
vendedoras dos quitutes, conhecidas como Baianas do Acaraj, de membros do
Ministrio Pblico do Estado e de lideranas de movimentos sociais e culturais do Estado,
como do Movimento Negro, a FIFA regulamentou a venda do alimento incluindo no
cardpio da moderna Arena Fonte Nova.

- O jogador brasileiro, Neymar, que aps o jogo contra Camares, deixou mostra sua
sunga da marca Blue Man. Esta empresa por sua vez, utilizou da referida imagem para
promover a marca, sendo que o modelo utilizado pelo jogador veio a se esgotar
rapidamente nas lojas virtuais.

Aplicao da Lei

Com relao a pena de multa dos crimes previstos nesta Lei, e no Estatuto de Defesa do
Torcedor (artigos 41-B a 41-G, da Lei no 10.671, de 15 de maio de 2003), o artigo 35 criou
hipteses de majorao ou diminuio, excepcionais e temporrias.

Se os delitos forem relacionados s Competies de que trata esta lei (Copa das
Confederaes FIFA 2013 e Copa do Mundo FIFA 2014), os limites do valor do dia-multa a
ser fixado pelo juiz (de um trigsimo a cinco vezes o valor do salrio mnimo vigente ao
tempo do fato) pode ser acrescido ou reduzido em at 10 (dez) vezes, de acordo com as
condies financeiras do autor da infrao e da vantagem indevidamente auferida.

Os crimes definidos na Lei Geral da Copa so considerados de ao penal de iniciativa
pblica condicionada representao da Fdration Internationale de Football Association
(FIFA), conforme dispe o artigo 34, da Lei n. 12.663, de 5 de junho de 2012. Esta disposio
excepciona a regra geral de que os crimes contra a propriedade industrial so processados
mediante ao penal de iniciativa privada (artigo 199, da Lei n. 9.279, de 14 de maio de
1996).

Por derradeiro, luz do princpio da especialidade, esclarece-se que o crimes definidos
temporariamente pela a Lei n. 12.663, de 5 de junho de 2012, prevalecem em eventual
conflito de crimes, devendo ser afastada a tipificao, por exemplo, dos delitos previstos na
Lei n. 9.279, de 14 de maio de 1996, em especial os artigos 189 a 191 e 195.
Lei da FIFA e sua repercusso nas leis brasileiras

Em 2011, a FIFA pediu presidncia da Repblica que suspendesse, durante a Copa do
Mundo, a vigncia do CDC (Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/90), do EI (Estatuto
do Idoso, Lei 10.741/2003) e do ET ( Estatuto do Torcedor, Lei 10.671/2003).

Ocorre que Executivo no pode anular, suspender, revogar ou, minimamente, alterar lei
que o Legislativo votou e aprovou. Ento, obediente s determinaes da FIFA e ao
documento denominado Garantia Mster, que Lula e o ministro do Esporte, Orlando
Silva, assinaram em Junho de 2007 e entregaram a Joseph Blatter, no qual o Governo
Federal se curva s imposies da FIFA, foi aprovada pelo Congresso Nacional a LGC (Lei
Geral da Copa, n 12.663/2012), que o STF, por 9 a 2, considerou constitucional, em
julgamento recente.

A morte de 29 artigos do Estatuto do Torcedor

A LGC soma 71 artigos. Ardiloso e fatal o artigo 68. Isto porque, expressamente, suspende
as disposies dos captulos II, III, VII, IX e X da Lei 10.671/2003 (Estatuto do Torcedor).

Temos que a ordem jurdica nacional no autoriza que as leis vigentes deixem de ser
aplicadas em determinadas circunstncias, salvo as previstas na Constituio Federal, como,
por exemplo, o Estado de Stio. A lei que ordena a perda da vigncia de uma lei, revoga-a.
Logo, 29 dos 45 artigos que compem o Estatuto do torcedor foram revogados pelo artigo
68 da Lei Geral da Copa. E para que voltem a ter vigncia ser preciso a edio de nova lei
restabelecendo os artigos que foram revogados por colidirem diretamente com as
disposies da Lei da Copa.

Os prejuzos para os torcedores brasileiros so de grande relevncia. Podemos destacar: o
que diz respeito a no mais vigente proibio da venda e consumo de bebidas alcolicas
nos estdios; a no responsabilizao pela segurana do torcedor, que a lei revogada
atribua entidade detentora do mando de jogo e de seus dirigentes; obrigatoriedade de
policiamento pblico dentro e fora dos estdios; dispensa da obrigao de proporcionar
transporte e higiene para os torcedores; limite mximo de torcedores nas partidas;
contratao de seguro de acidentes pessoais em favor do torcedor; disponibilizao de um
mdico e dois enfermeiros e ambulncia para cada dez mil torcedores presentes partida;
estacionamento, meio de transporte, ainda que oneroso, para conduo de idosos, crianas
e portadores de deficincia fsica aos estdios; proibio de impor preos excessivos ou
aumentar, sem justa causa, os preos dos produtos alimentcios comercializados nos locais
dos jogo; sorteio pblico dos rbitros, com prvia e ampla divulgao.

Lei da Copa e seu efeito no Estatuto do Idoso

Houve relativamente a suspenso da eficcia do Estatuto do Idoso que, do jeito que se
encontra, permite a reduo dos bilhetes de entrada em 50% para a referida classe, assim
tem-se o entendimento claro que a tal exigncia absurda da FIFA fere com pena de morte o
direito vida do idoso, que possui direito de envelhecer com dignidade e respeito por tudo
que fez e ainda faz pelo pas.

O Estatuto do Idoso estabelece que o envelhecimento um direito personalssimo e a sua
proteo um direito social, qualificado como direito fundamental e direito vida.

Lado Obscuro da Lei da Copa

Remoes foradas: estima-se que o nmero de pessoas que j foram removidas ou esto
sob ameaa de remoo forada por conta da Copa e das Olimpadas chegue a 170 mil em
todo o Brasil. A voz dessas pessoas tm sido apagadas sistematicamente, as instituies
pblicas que deveriam defender o direito dessa populao cada vez mais silenciam frente
s exigncias dos megaeventos esportivos.

Reduo do pblico nos estdios + altos preos: a maioria dos estdios reformados para a
Copa reduziu a capacidade de pblico e aumentou a estratificao dos preos. Isso significa
que futebol em estdio vai cada vez mais deixar de ser um espetculo para as grandes
multides.

Realidade da Lei da Copa

Das medidas mais relevantes inventadas pela FIFA esto a questo da responsabilidade civil
da Unio perante a FIFA e seus representantes legais, empregados e consultores, criao de
novos tipos penais temporrios, a permisso para a venda de bebidas alcolicas no interior
dos estdios, rasgando o estatuto do torcedor nesse quesito e, por ltimo, a possibilidade
de criao de um tribunal de exceo para o processo e julgamento das aes criminosas
praticadas por torcedores.

Concluso

Por fim, fundamental deixar claro que o povo brasileiro desejou a realizao da Copa do
Mundo, mas no se pode aceitar intervenes arbitrrias e impostas por uma lei elaborada
por uma associao essencialmente privada que, sequer, possui a audcia de perturbar
pases evoludos, mas que se aproveita da fragilidade do mundo inferior e com fome de
alegrias para impor seu poder.

Mais do que preservar nossa soberania, preciso, conforme j exposto, demonstrarmos
nossa dignidade humana, no nos curvando a interesses mesquinhos financeiros e
gananciosos que a poucos beneficiam, mas maioria prejudicam.

O Brasil h de se mostrar independente, mas, sobretudo, um Estado Democrtico de Direito
garantidor da humanidade de seu povo, assegurando-lhes os direitos fundamentais
inscritos na nossa Carta Magna de 1988, como clusulas imutveis.