Editora

Fundao Ulysses Guimares

Coordenao
Eliseu Lemos Padilha
Organizao
Elisiane da Silva
Gervsio Rodrigo Neves
Liana Bach Martins
Arte e diagramao
Ricily Soares
Reviso
Jolie de Castro Coelho
Reviso de texto
Tayana Moritz Tomazoni
Colaborao
Alexandre R. Almoarqueg
Ana Cristina Baptista
Bibliotecria: Mrcia Piva Radtke.
CRB 10/1557
CDU 316(81)
S237e Santos, Milton
O espao da cidadania e outras reflexes / Milton Santos; organizado por Elisiane
da Silva; Gervsio Rodrigo Neves; Liana Bach Martins. Porto Alegre: Fundao
Ulysses Guimares, 2011. (Coleo O Pensamento Poltico Brasileiro; v.3).
224 p.
ISBN 978-85-64206-03-8 (Coleo completa)
ISBN 978-85-64206-06-9

1. Sociologia: Brasil. I. Santos, Milton. II. Silva, Elisiane da. II. Neves, Gervsio
Rodrigo. IV. Martins, Liana Bach. V. Fundao Ulysses Guimares. VI. Ttulo.
Agradecimentos
Pela cesso dos direitos autorais para esta edio:
Marie Hlne Tiercelin Santos
Rafael Tiercelin Santos
Pela cooperao:
Editora da Universidade de So Paulo
Instituto de Estudos Brasileiros Universidade de So Paulo
Dra. Maria Auxiliadora da Silva Universidade Federal da Bahia
Dr. Armam Mamigonian Universidade de So Paulo / Universidade Federal de Santa Catarina
Palavra do presidente da Fundao.............................................................................................9
Prefcio............................................................................................................................................11
I Cronologia da poca...............................................................................................................13
II Cronologia de Milton Santos.............................................................................................30
III Pensamento de Milton Santos.............................................................................................37
III.1 1992: a redescoberta da Natureza..............................................................41
III.2 A revoluo tecnolgica e o territrio: realidades e perspectivas....59
III.3 O espao do cidado.......................................................................................75
Prefcio.................................................................................................................75
Introduo.............................................................................................................78
H cidados neste pas?.....................................................................................82
O cidado mutilado...........................................................................................94
Do cidado imperfeito ao consumidor mais-que-perfeito......................109
O espao sem cidados.......................................................................................119
A reconstruo da individualidade..................................................................126
O espao revelador: alienao e desalienao............................................136
As organizaes....................................................................................................145
Do indivduo ao cidado.....................................................................................157
Lugar e valor do indivduo................................................................................161
Do modelo econmico ao modelo cvico..................................................176
Os pactos territoriais.........................................................................................182
Estado, longo e curto prazos..........................................................................188
Territrio e cidadania........................................................................................190
Sumrio
Para quem real a rede urbana?......................................................................191
Concluses..........................................................................................................204
Bibliografia.........................................................................................................214
Indicaes bibliogrficas sobre Milton Santos.......................................225
9
Palavra do presidente da Fundao
Estamos apresentando o terceiro volume da coleo O
Pensamento Poltico Brasileiro, intitulado Milton Santos: o
espao da cidadania e outras reflexes. Nosso objetivo ,
por meio da Fundao, ofertar a cada brasileiro mais uma
ferramenta de construo do conhecimento. Somos uma
instituio voltada formao poltica e construo da
cidadania, ento s teremos cumprido plenamente nossa
funo quando tivermos chegado aos quatro cantos do pas.
Na coletnea O Pensamento Poltico Brasileiro, reunimos
as obras de quinze personalidades que, por suas ideias,
desenharam ou alteraram o cenrio poltico brasileiro em sua
poca, contribuindo para a formao de uma sociedade mais
participativa.
A Fundao Ulysses Guimares disponibiliza, ento, por
esta coletnea, textos originais que enfocam o pensamento
de Milton Santos para que o leitor o interprete segundo sua
prpria convico.
Milton Santos certamente se enquadra em uma dessas
personalidades que fazem a diferena. Foi livre pensador
focado na urbanizao do terceiro mundo e defensor de um
novo modelo de globalizao, recebendo, por isso, o ttulo de
Doutor Honoris Causa. Milton foi o nico brasileiro a receber
o mais alto prmio internacional em geografia, o Vautrin Lud,
em 1994, do qual foi dignamente merecedor porque soube
refletir sobre as problemticas de seu tempo e, alm disso,
equacion-las.
Em Milton Santos: o espao da cidadania e outras reflexes,
transcrevemos o texto 1992: a redescoberta da natureza,
10
que j alertava, na poca em que foi publicado, para uma
conscientizao que hoje ganha importncia. Alm deste
texto, disponibilizamos o artigo A revoluo tecnolgica e o
territrio: realidades e perspectivas, por meio do qual Milton
apresenta suas reflexes sobre as transformaes produzidas
pela globalizao. Tambm segue estes registros a ntegra de
O espao do cidado, texto no qual o gegrafo d o tom do que
representa o questionamento: h cidados neste pas?
Que esta publicao seja, portanto, mais um ponto de
referncia para a ampliao de nossos horizontes.
Boa leitura.
Eliseu Padilha
Presidente da Fundao Ulysses Guimares
11
Milton Santos, cientista social brasileiro, ganhou projeo
internacional como gegrafo, afirmando sua posio terceiro-
mundista com uma obra que, de certa forma, revisa a de
seus mestres e amigos franceses sem, no entanto, contrariar
seu prprio entendimento de mundo. Sempre manteve um
dilogo aberto com os demais campos do conhecimento.
Negou a geografia de Estado, mas foi sempre defensor de
uma geografia que tivesse o Estado-Nao como uma escala
privilegiada. Para ele, toda mudana teria de passar pela
geografia nacional.
A amplitude do seu pensamento, muito prximo filosofia,
faz de Milton Santos um dos maiores pensadores do sculo
XX. Sua capacidade de fazer prognsticos contundente,
especialmente quando aborda o perodo popular da histria,
cujas caractersticas podem ser observadas hoje na revoluo
de Jasmin e em outras revoltas do mundo rabe, s para citar
alguns poucos exemplos.
Mesmo no tendo sido um militante da causa dos negros,
sempre ressaltou suas prprias dificuldades por ser negro no
Brasil e sempre apoiou as organizaes que lutavam contra o
racismo.
Toda a epistemologia produzida por Milton Santos,
denominada por ele de Geografia Nova, teve trs caminhos
principais:
1. Renovar a geografia, relendo-a, renovando e
atualizando sua epistemologia. A Natureza do Espao
a grande sntese de um trabalho que j anunciado em
Por uma Geografia Nova. So cerca de 30 anos de trabalho
rduo. Essa epistemologia abre um segundo caminho.
Prefcio
12
2. Oferecer uma epistemologia que absorva as
caractersticas do mundo do presente, definida na obra
Por uma Globalizao, na qual considera a atualidade e a
possibilidade da convergncia dos momentos. O mundo
dessa globalizao, em um primeiro momento, mostra-se
como fbula, mas se torna realidade como perversidade.
Ainda assim, para ele, existe uma outra dimenso da
globalizao: de ela ser uma forma de integrao entre
povos e naes.
3. Construir uma compreenso contempornea sobre
nosso pas e o continente. Penso que essa era a dimenso
de que Milton Santos mais gostava, pois o Brasil e a
Amrica Latina foram objetos empricos maiores de sua
produo. Prova disso que, enquanto produzia as novas
teorias, ele publicava reflexes empricas de vanguarda,
como A urbanizao brasileira, Metrpole corporativa e
fragmentada e Brasil: territrio e sociedade no incio do
sculo XXI, em coautoria com Maria Laura Silveira.
Chama ateno a generosidade da sua obra, que nos
impele a pensar em transformaes da sociedade e, portanto,
do espao, examinando desde os planos existenciais das
pessoas pelo territrio usado, at a dimenso da convivncia
e da coexistncia nos lugares, que ele define como espaos
do acontecer solidrio. Isso sem falar na revoluo pragmtica
que sua obra possibilita, ao definir o espao geogrfico como
indissocivel e contraditrio sistema de objetos e aes.
Penso que Milton Santos nos deixou uma obra verdadeira-
mente revolucionria.
Maria Auxiliadora da Silva
Doutora pela Universidade de Strasbourg (Frana)
Professora do Curso de Ps Graduao
em Geografia da Universidade Federal da Bahia
13
I Cronologia da poca
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II Cronologia de Milton Santos
1926 Nasce Milton Santos no dia 3 de maio, na cidade Brotas
de Macabas, na Chapada Diamantina, Bahia; filho de Adalgisa
Umbelina Almeida Santos e de Francisco Irineu dos Santos,
ambos professores primrios.
1927-1935 Aps passagem por Salvador, Ubaitaba e Itacar,
a famlia estabeleceu-se em Alcoaba, cidade litornea do sul
da Bahia. Milton faz seus estudos primrios com os pais, que
tambm lhe ensinam francs. Aos oito anos inscrito no ltimo
ano do curso primrio para obter o diploma de concluso.
1936 Com dez anos, faz o exame de admisso para o curso
ginasial, ficando em primeiro lugar no Instituto Baiano de Ensino,
tradicional colgio de Salvador. Nesse perodo, Milton torna-se
aluno interno da instituio.
1937-1947 Na escola, Milton destaca-se pelas suas boas notas
e pela participao em atividades culturais e estudantis. Foi
fundador do jornal manuscrito O Farol e, mais tarde, do jornal O
Luzeiro, impresso, incentivando a participao dos estudantes.
Ajudou a reorganizar o Grmio Estudantil do Colgio.
1940 A famlia muda-se para Salvador.
1942 Aps polmica envolvendo estudantes universitrios,
ajuda a criar a Associao dos Estudantes Secundrios da Bahia,
tendo sido vice-presidente.
1943 Aps realizado um Congresso Nacional de Estudantes
em Salvador, criada a Associao Brasileira dos Estudantes
Secundrios, e Milton escolhido como primeiro presidente
da Associao.
31
1944 Milton ingressa na Faculdade de Direito por influncia de
seu tio.
1947 Passa a ocupar a cadeira de Geografia do Brasil no
Instituto Baiano de Ensino.
1948 Bacharel em Direito pela UFBA.
1949 Presta concurso para a cadeira de Geografia Humana
do Ginsio Municipal de Ilhus, com tese que tratava do
povoamento da Bahia. Em Ilhus desenvolve trabalhos sobre a
Zona do Cacau e passa a colaborar de maneira efetiva para o
jornal A Tarde, como correspondente.
1956 Participa do Congresso Internacional de Geografia, no
Rio de Janeiro, encontrando-se com nomes de prestgio na rea.
Na ocasio, convidado pelo gegrafo francs Jean Tricard para
realizar um curso de doutorado na Universidade de Strasbourg,
onde defende a tese O centro da cidade de Salvador.
1958 Retorna para Salvador. Inscreve-se no concurso para
livre docncia da Faculdade de Filosofia da Universidade da
Bahia, o qual no se realiza. Ingressa contra a Faculdade na
justia, tendo com advogado Nelson Carneiro, que ganha a
causa em todas as instncias.
1959 Cria-se o Laboratrio de Geomorfologia e Estudos
Regionais da Universidade da Bahia, grupo de pesquisa
incentivado pelo reitor desta universidade e com a cooperao
tcnica de Jean Tricard. Desenvolve, junto ao Laboratrio, o
trabalho denominado Programa de Estudos Geomorfolgicos e
de Geografia Humana da bacia do Rio Paraguau (1959 e 1964).
Outro trabalho realizado pelo grupo trata do uso da terra nas
zonas cacaueira e ocidental do recncavo, para o Servio Social
Rural, utilizando-se da anlise aerofotogramtrica.
32
1960 Submete-se com brilhantismo ao concurso para o qual
havia se inscrito anteriormente com a tese Os Estudos Regionais e
o Futuro da Geografia. Torna-se professor catedrtico, superando
preconceitos. Publica trabalho Marianne em preto e branco, fruto
de sua viagem pela frica.
1961 Aps a posse de Jnio Quadros, viaja com ele como indicado
do Jornal A Tarde. Tambm indicado para subchefe da Casa Civil
na Bahia, cargo que exerce por curto espao de tempo.
1963 eleito presidente da Associao dos Gelogos
Brasileiros (AGB), contando com a defesa veemente de Caio
Prado Junior. Cria-se o Boletim Baiano de Geografia, mantido
at 1969, que publicava artigos de gegrafos do Brasil e da
Frana. nomeado presidente da Comisso de Planejamento
Econmico (CPE) pelo governador Lomanto Junior, mas deixa
o cargo em 1964.
1964 Preso pelo regime militar. Em dezembro, deixa o
Brasil, exilado. acolhido pela Frana, para ser professor na
Universidade de Toulouse Le Mirail. Comea a sua longa trajetria
pelo mundo: Estados Unidos (1971-1972) no Massachusetts
Institute of Technology; Nigria para fundao do Laboratrio
de Geografia; Peru (1973) na Universidade Politcnica de Lima;
Tanznia (1974-1976) em Dar-es-Salaam; Venezuela (1975-1976);
Estados Unidos (1976-1977) na Universidade de Columbia.
1970 Tem-se incio uma fase de grande produo intelectual,
com a ajuda de sua segunda esposa Marie Helene, gegrafa e
tradutora de seus livros.
1977 Retorna ao Brasil quando nasce seu filho Rafael.
Publica um novo livro, que revoluciona os antigos conceitos da
Geografia: Por uma Geografia Nova. Realiza curso de extenso
33
no Instituto de Geocincias da Bahia, A cidade mundial de
nossos dias, que lota o auditrio. Decidido a ficar no Brasil,
no consegue ser reintegrado ao quadro de professores da
Universidade da Bahia. Vai para o sul e trabalha no eixo Rio de
Janeiro So Paulo.
1979 Milton contratado como professor assistente da
Universidade Federal do Rio de Janeiro.
1982-1985 Membro do comit assessor do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
e coordenador da Comisso de Coordenao dos Comits
Assessores do CNPq.
1984 Com o apoio de jovens professores, submete-se ao
concurso para titular na Universidade de So Paulo (USP) e
aprovado.
1987 A Universidade Federal da Bahia outorga a Milton
Santos o ttulo de Doutor Honoris Causa. Este foi o primeiro dos
vinte ttulos de Doutor Honoris Causa recebidos por Milton em
universidades do Brasil, da Amrica Latina e da Europa.
1988-90 Membro da Comisso de alto nvel do Ministrio da
Educao, encarregada de estudar a situao de ensino no
pas.
1989 Membro da Comisso especial da Assembleia Constituinte
do estado da Bahia, e encarregado de redigir um anteprojeto de
Constituio Estadual.
1991-1994 Coordenador da rea de Arquitetura e Urbanismo
da Fundao para o Amparo a Pesquisa no Estado de So Paulo
(FAPESP).
34
1991-1993 Presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao
e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (Anpur).
1993-1995 Presidente da Associao de Ps-Graduao e
Pesquisa em Geografia (Anpege).
1994 Recebe o Prmio Internacional Vautrin Lud, que
corresponde ao Nobel da Geografia. Pela primeira vez este
prmio concedido fora da Frana e dos Estados Unidos a um
Gegrafo.
1996 Os amigos renem-se para prestar-lhe uma homenagem
pelos seus 70 anos num Seminrio Internacional em So Paulo,
denominado O mundo do Cidado. Um cidado do mundo.
1997-1998 Professor visitante da Universidade de Stanford, na
Ctedra de Joaquim Nabuco.
1998 Diretor de Estudos em Cincias Sociais da Escola de Altos
Estudos em Cincias Sociais, Paris.
2001 Publica o livro O Brasil: Territrio e Sociedade no incio
do sculo XXI, o ltimo dos quarenta livros publicados. Tambm
publicou trezentos artigos em revistas cientficas de diversos
pases. Falece em 24 de junho de 2001.
36
37
III Pensamento de Milton Santos
1
No sou militante de coisa nenhuma,
exceto de ideias. (Milton Santos)
Milton Santos foi o pensador que se destacou no cenrio
brasileiro, no apenas pelo desempenho na sua rea especfica,
a Geografia, mas tambm por sua formao humanista. Milton
ajudou a pensar o pas como nao, mas o que destaca seu
pensamento , ao final, o seu compromisso tico. A tica
perpassa todo seu comportamento intelectual e pblico. Esta
a sua originalidade no tempo do globalismo, poca em que a
tica passa a ser um manual de vendedores e prestadores de
servios para seus usurios.
O que distingue a obra de Milton Santos na Geografia
brasileira?
Ela uma obra de combate no campo das ideias porque,
antes de mais nada, Milton foi um vigoroso pensador ou filsofo
capaz de provocar o estranhamento em relao ao discurso e
ao dos gegrafos profundamente vinculados ao empirismo
positivista ou ao seu extremo oposto: ... medida que nos
relacionamos de manera abstrata ms nos alejamos del corazn
de las cosas y um indiferencia metafsica se aduea de nosotros
mientras tomam poder entidades sin sangre ni nombre prprio
2
.
O estranhamento do sujeito indignado, o ser emocionado que
pertence ao grupo dos ... homens (que) esto necessariamente
submetidos emoo
3
ou para os quais A razo , ou deveria ser,
apenas escrava das paixes, ou at para aqueles que percebem
que no s no pensamento, mas por meio de todos os sentidos,
que o homem se afirma no mundo objetivo. Milton o pensador
gegrafo diro emocionado e emocionante, indignado diante
do mundo e dos homens.
1
Texto elaborado pelos organizadores
2
SBATO, Ernesto. La resistencia. Buenos Aires: Seix Barral, 2000. 3 edicion, p.12
3
SPINOSA. Tratado poltico. So Paulo: cone Editora, 1994.
38
A indignao de Milton Santos no se transforma em revolta,
mas no bom combate. Ele no foi militante de um partido ou de
um movimento, mas de princpios generosos.
No conjunto de sua obra, O espao do cidado (1987) representa
um trabalho emblemtico de sua indignao e de sua luta tica:
...uma reflexo do que represento, eu mesmo como pessoa, diante
da ambio de ser um cidado integral neste pas
4
, porque viver,
tornar-se um ser no mundo, assim, com os demais, uma herana
moral, que faz de cada qual um portador de prerrogativas sociais....
O artigo 1992: A redescoberta da Natureza representa um
alerta sociedade industrializada, que sobrepe a tcnica ao
meio-ambiente; sobre a necessidade de melhor discutir as
relaes e os efeitos da transformao da natureza. O artigo
chama a ateno para uma conscientizao que estava apenas no
comeo, em 1992, mas que ainda hoje requer a reflexo e a ao
de todos. Somos todos agentes nesta matria, pois para ela no
h espectadores.
No artigo A revoluo tecnolgica e o territrio: realidades
e perspectivas, Milton aborda as questes relacionadas com a
globalizao da economia, com a transformao da sociedade
industrial em sociedade informacional, com a emergncia de
um novo espao, e com as relaes ante os diferentes espaos
e frente a uma nova realidade. um texto reflexivo sobre este
novo momento da sociedade global.
Ler Milton Santos imprescindvel porque sua obra tem
a capacidade de abrir todos os caminhos s investigaes e
reflexes.
Exige coragem, e isto ele sempre teve.
Exige esforo, e isto ele sempre demonstrou pela sua
convico.
Exige reflexo em tempo lento numa poca de tempo
acelerado.
4
SANTOS, Milton. O espao do cidado. So Paulo: Nobel,1987, p. 1.
39
Exige, enfim, uma profunda religiosidade laica, produto de
uma longa aprendizagem da vida e da razo.
Exige que a tica supere o oportunismo e que sejamos
capazes de nos enxergar no outro.
Estamos convencidos de que Milton foi um homem
profundamente religioso, no no seu sentido formal, mas de
compreenso do destino do homem e do valor da bondade, da
importncia de assumir, com todas as suas consequncias, a
responsabilidade do livre arbtrio.
Milton e sua reflexo sobre o tempo nos fazem lembrar Santo
Agostinho em Confisses ... claro e manifesto que no existem
coisas passadas e futuras: nem se pode dizer, com exatido, que os
tempos so trs: passado, presente e futuro. Mas talvez se deveria
dizer, com propriedade, que os tempos so trs...o presente das
coisas passadas (memria), o presente das coisas presentes (a
viso) e o presente das coisas futuras (expectativas). Estas trs
coisas existem na alma e, em outro lugar, no as vejo...
5
Era este
tempo que Milton trazia discusso.
Ento, com coragem, esforo, reflexo e at com um sentimento
de religiosidade laica, passe leitura de trs grandes textos de
Milton Santos que selecionamos para fazer parte da coletnea
i
O
Pensamento Poltico Brasileiro. So eles: 1992: a redescoberta da
natureza, de 1992; A revoluo tecnolgica e o territrio: realidades
e perspectivas, de 1991, e o livro O espao do cidado, de 1987.
i
Nota de transcrio
Os textos de Milton Santos transcritos nesta segunda edio da coletnea O Pensamento Pol-
tico Brasileiro so os mesmos apresentados na primeira edio. Todavia, tivemos de realizar a
atualizao grfica e a correo de outros erros resultantes de diagramao, o que no alterou as
ideias originais do autor constantes nas fontes das quais extramos os textos.
Fontes:
SANTOS, Milton. 1992: A redescoberta da natureza. Aula inaugural da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, em 10 de maro de 1992.
SANTOS, Milton. A revoluo tecnolgica e territrio: Realidades e perspectivas. In: Terra livre.
N 9. So Paulo AGB, julho - dezembro de 1991. p. 7-17.
SANTOS, Milton. O espao do cidado. 7. ed. So Paulo: EdUSP, 2007.
5
AGOSTINHO, Santo. Solilquios. Coleo Grandes Obras do Pensamento Universal. So Paulo:
Editora Escala.s/d.
41
III.1 1992: a redescoberta
da Natureza
6
A universidade escolhe, ela prpria, os seus grandes
momentos, sem sujeio aos relgios telricos, nem aos
cronmetros do mercado ou do Estado. Este reencontro um
desses momentos, destinado a celebrar a vontade comum da
renovao e da continuidade. isso mesmo o que significa
pertencer a uma gerao e essa a grande distino da
universidade, pois ela rene homens e mulheres de idades
diversas, todos dedicados a viver o seu tempo e a interpret-lo.
Tenho a conscincia desta oportunidade e da
responsabilidade que ela encerra. Esta , sobretudo, uma ocasio
de crtica e autocrtica. A autocrtica no caminho a busca
de reviso do caminho. A crtica o prprio caminho, uma viso,
sempre a se renovar, do mundo que espanta as imagens batidas
e os conceitos surrados e prope novas interpretaes, novos
mtodos, novos temas. Nesse sentido, todos estamos chamados
a filosofar e a filosofia no mais um privilgio dos filsofos.
O tema 1992: a redescoberta da Natureza um desses
que a atualidade nos impe, mas que deve ser abordado
cautelosamente, j que nesse assunto a fora das imagens
ameaa aposentar prematuramente os conceitos. Por isso,
cumpre, urgentemente, retom-los e, eventualmente, refaz-
los. Nessa tarefa, no nos devemos deixar circunscrever pelos
ditames de uma pesquisa automtica, instrumentalizada, nem
aceitar o pr-requisito de nenhum enunciado. Somente a histria
nos instrui sobre o significado das coisas. Mas preciso sempre
reconstru-la, para incorporar novas realidades e novas ideias
6
SANTOS, Milton. 1992: A redescoberta da natureza. Aula inaugural da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, em 10 de maro de 1992.
42
ou, em outras palavras, para levarmos em conta o tempo que
passa e que tudo muda.
sempre perigoso buscar reduzir a histria a um esquema.
Mas aqui a simplificao se impe, com todos os seus riscos,
para apontar o incio de um processo e o seu estgio atual.
Referimo-nos ao que podemos chamar de Sistemas da
Natureza sucessivos, onde esta continente e contedo do
homem, incluindo os objetos, as aes, as crenas, os desejos, a
realidade esmagadora e as perspectivas.
Com a presena do homem sobre a Terra, a Natureza
esta sempre sendo redescoberta, desde o fim de sua histria
natural e a criao da natureza social, ao desencantamento
do mundo, com a passagem de uma ordem vital a uma
ordem racional. Mas agora, quando o natural cede lugar ao
artefato, e a racionalidade triunfante se revela atravs da
Natureza instrumentalizada, esta, portanto domesticada, nos
apresentada como sobrenatural.
A questo que se colocam os filsofos a de distinguir
entre uma Natureza mgica e uma Natureza racional. Em
termos quantitativos ou operacionais, a tarefa certamente
possvel. Mas talvez intil buscar o momento de uma
transio. No fundo, o advento da cincia natural (Capei, 1985,
p. 19) ou o triunfo da cincia das mquinas no suprimem,
na viso da Natureza pelo homem, a mistura entre crenas,
mitigadas ou cegas, e esquemas lgicos de interpretao. A
relao entre teologia e cincia, marcante na Idade Mdia,
ganha novos contornos. A magia, o poder de fabulao,
como diz Bergson, uma necessidade psicolgica, tal como a
razo.... Os sistemas lgicos evoluem e mudam, os sistemas
de crenas religiosas so recriados paralelamente evoluo
da materialidade e das relaes humanas e sob essas leis
que a Natureza vai se transformando.
43
Da natureza amiga natureza hostil
Em resumo, essa histria pode, assim, ser escrita em seu
momento original e em sua resultante atual.
Ontem, o homem escolhia, em torno, naquele seu quinho
de Natureza, o que lhe podia ser til para a renovao de sua
vida: espcies animais e vegetais, pedras, rvores, florestas,
rios, feies geolgicas.
Esse pedao de mundo , da Natureza toda de que ele
pode dispor, seu subsistema til, seu quadro vital. Ento h
descoordenao entre grupos humanos dispersos, enquanto se
refora uma estreita cooperao entre cada grupo e o seu meio:
no importa que as trevas, o trovo, as matas, as enchentes
possam criar o medo: o tempo do Homem amigo e da natureza
amiga. Assim como Michelet escreveu no Tableau de la France
(1833): A natureza atroz, o homem atroz, mas parecem
entender-se.
A histria do homem sobre a Terra a histria de uma rutura
progressiva entre o homem e o entorno. Esse processo se acelera
quando, praticamente ao mesmo tempo, o homem se descobre
como indivduo e inicia a mecanizao do Planeta, armando-
se de novos instrumentos para tentar domin-lo. A Natureza
artificializada marca uma grande mudana na histria humana
da Natureza. Agora, com a tecnocincia, alcanamos o estgio
supremo dessa evoluo.
Enquanto esperamos o dia eterno com auroras boreais
artificiais em todas as latitudes, na previso de J. Ellul (1954),
j conhecemos a criao humana de tempestades, cataclismos,
tremores de terra, hecatombes, fantasticamente artificiais,
fantasticamente incompreensveis (Ettore Sottsass, 1991, p. 40).
O homem se torna fator geolgico, geomorfolgico, climtico
e a grande mudana vem do fato de que os cataclismos naturais
44
so um incidente, um momento, enquanto hoje a ao antrpica
tem efeitos continuados, e cumulativos, graas ao modelo de
vida adotado pela humanidade. Da vm os graves problemas de
relacionamento entre a atual civilizao material e a Natureza.
Assim, o problema do espao humano ganha, nos dias de hoje,
uma dimenso que ele no havia obtido jamais antes. Em todos
os tempos, a problemtica da base territorial da vida humana
sempre preocupou a sociedade. Mas nesta fase atual da histria,
tais preocupaes redobraram, porque os problemas tambm se
acumularam.
No comeo dos tempos histricos, cada grupo humano
construa seu espao de vida com as tcnicas que inventava para
tirar do seu pedao de Natureza os elementos indispensveis
sua prpria sobrevivncia. Organizando a produo, organizava
a vida social e organizava o espao, na medida de suas prprias
foras, necessidades e desejos. A cada constelao de recursos
correspondia um modelo particular. Pouco a pouco esse
esquema se foi desfazendo: as necessidades de comrcio entre
coletividades introduziam nexos novos e tambm novos desejos
e necessidades, e a organizao da sociedade e do espao tinha
de se fazer segundo parmetros estranhos s necessidades
ntimas ao grupo.
Essa evoluo culmina na fase atual, quando a economia
se tornou mundializada, e todas as sociedades terminaram
por adotar, de forma mais ou menos total, de maneira mais ou
menos explcita, um modelo tcnico nico que se sobrepe
multiplicidade de recursos naturais e humanos (Santos, 1991).
nessas condies que a mundializao do Planeta unifica
a Natureza. Suas diversas fraes so postas ao alcance dos
mais diversos capitais, que as individualizam, hierarquizando-
as segundo lgicas com escalas diversas. A uma escala mundial
corresponde uma lgica mundial que, nesse nvel, guia os
investimentos, a circulao das riquezas, a distribuio das
45
mercadorias. Cada lugar, porm, ponto de encontro de lgicas
que trabalham em diferentes escalas, reveladoras de nveis
diversos, s vezes contrastantes, na busca da eficcia e do lucro,
no uso das tecnologias e do capital e do trabalho.
Se o modelo tcnico se tornou uniforme e a fora motora a
mais-valia em nvel mundial tambm nica, os resultados
so os mais disparatados. assim que se definem e redefinem
os lugares: como ponto de encontro de interesses longnquos e
prximos, mundiais e locais, manifestados segundo uma gama
de classificaes que est sempre se ampliando e mudando.
Sem o homem, isto , antes da histria, a Natureza era una.
Continua a s-lo, em si mesma, apesar das parties que o uso do
Planeta pelos homens lhe infligiu. Agora, porm, h uma enorme
mudana. Una, mas socialmente fragmentada, durante tantos
sculos, a Natureza agora unificada pela histria, em benefcio
de firmas, estados e classes hegemnicas. Mas no mais a
Natureza amiga, e o Homem tambm no mais seu amigo.
A natureza abstrata
Dentro do atual sistema da Natureza, o homem se afasta
em definitivo da possibilidade de relaes totalizantes com o
seu prprio quinho do territrio. De que vale indagar qual a
frao da Natureza que cabe a cada indivduo ou cada grupo,
se o exerccio da vida exige de todos uma referncia constante
a um grande nmero de lugares? Ali mesmo, onde moro,
frequentemente no sei onde estou. Minha conscincia depende
de um fluxo multiforme de informaes que me ultrapassam ou
no me atingem, de modo que me escapam as possibilidades
hoje to numerosas e concretas de uso ou de ao. O que parece
estar ao alcance de minhas mos concreto, mas no para mim.
O que me cabe so apenas partes desconexas do todo, fatias
opulentas ou migalhas. Como me identifico, assim, com o meu
46
entorno? Sem dvida, pode-se imaginar o indivduo como um ser
no mundo, mas pode-se pensar que h um homem total em um
mundo global?
Bradamos contra
certos efeitos
da explorao
selvagem da
Natureza. Mas
no falamos
bastante da relao
tecnicamente
fundada, as foras
mundiais que
insistem em manter
o mesmo modelo de
vida...
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Sem dvida, o trabalho, entendido como sistema, cada vez
menos local e cada vez mais universal. Na medida, porm, em
que a mais-valia igualmente se torna mundial (essa lei do valor
escala universal que, invisvel, probe medidas) ocultam-se os
parmetros do meu prprio valor que, assim, se reduz. Aqui nos
referimos ao valor-trabalho aplicado produo mundializada,
medido em termos de dinheiro.
47
Fomos rodeados, nestes ltimos 40 anos, por mais objetos
do que nos precedentes 40 mil. Mas sabemos muito pouco sobre
o que nos cerca. A Natureza tecnicizada acaba por ser uma
Natureza abstrata, j que as tcnicas, no dizer de G. Simondon
(1958), insistem em imit-la e acabam conseguindo.
Os objetos que nos servem so, cada vez mais, objetos
tcnicos, criados para atender a finalidades especficas. As
aes que estes objetos contm so aprisionadas por finalidades
que, raramente, nos dizem respeito
Vivemos em um mundo exigente de um discurso, necessrio
inteligncia das coisas e das aes. um discurso dos
objetos, indispensvel ao seu uso, e um discurso das aes,
indispensvel sua legitimao. Mas ambos esses discursos so,
frequentemente, to artificiais como as coisas que eles explicam
e to enviesados como as aes que tais discursos ensejam.
Sem discurso, praticamente entendemos nada. Como a
inovao permanente, todos os dias acordamos um pouco
mais ignorantes e indefesos. A rainha Juliana, da Holanda,
assistindo demonstrao de um computador eletrnico
em uma exposio em Amsterdam, exclamou: No posso
entender isso. Nem posso entender as pessoas que entendem
isso (W. Buckinggam, 1961, p.27).
A tcnica a grande banalidade e o grande enigma, e como
enigma que ela comanda nossa vida, nos impe relaes, modela
nosso entorno, administra nossas relaes com o entorno.
Se, ontem, o homem se comunicava com o seu pedao da
Natureza praticamente sem mediao, hoje, a prpria definio
do que esse entorno, prximo ou distante, o local ou o mundo,
cheia de mistrios.
Agora, que todas as condies de vida profundamente
enraizadas esto sendo destrudas (A. Wellmer, 1974), aumenta
48
exponencialmente a tenso entre a cultura objetiva e a cultura
subjetiva e, do mesmo modo, se multiplicam os equvocos de nossa
percepo, de nossa definio e de nossa relao com o meio.
Estaremos de volta ao mundo mgico, onde o fantasioso, o
fantstico, o fantasmagrico prometem tomar o lugar do que
lgico e o engano pode se apresentar como o verdadeiro?
Diante de ns temos, hoje, possvel (e frequente), com
a falsificao do evento, o triunfo da apresentao sobre
a significao, ainda que reclamando uma ancoragem. Na
questo do meio ambiente, que revela essa faceta da histria
contempornea, essa ancoragem chama-se buraco de oznio,
efeito-estufa, chuva cida; e a ideologia se corporifica no imenso
territrio da Amaznia.
Num mundo assim feito, no h propriamente interlocutores,
porque s existe comunicao unilateral. No h dilogo,
porque as palavras nos so ditadas e as respostas previamente
catalogadas. Trata-se de uma fala funcional e o carter
hipntico da comunicao a contrapartida do estiolamento
da linguagem pela perda progressiva da criatividade (E.
Carneiro Leo, 1987, p. 20).
No dizer de Marcuse (1964, p.95), essa linguagem
constantemente impe imagens e contribui, de forma militante,
contra o desenvolvimento e a expresso de conceitos. J que
o conceito absorvido pela palavra, espera-se da palavra
que apenas responda reao publicizada e estandardizada. A
palavra torna-se um clich e, como clich, governa o discurso ou
o texto; a comunicao, desse modo, afasta o desenvolvimento
genuno da significao (p. 85).
49
A natureza da mdia
A mediao interessada, tantas vezes interesseira, da mdia,
conduz, no raro, doutorizao da linguagem, necessria para
ampliar o seu crdito, e falsidade do discurso, destinado a
ensombrecer o entendimento. O discurso do meio ambiente
carregado dessas tintas, exagerando certos aspectos em
detrimento de outros, mas, sobretudo, mutilando o conjunto.
O terrorismo da linguagem (H. Lefebvre, 1971, p. 56) leva
a contraverdades mediticas, conforme nos ensina B. Kayser
(1992). Este autor nos d alguns exemplos, convidando-nos a
duvidar do prprio fundamento de certos discursos das mdias.
Por exemplo, Sobre o aquecimento da terra e o efeito-estufa.
Pode-se estar certo de que, apesar do contnuo crescimento do
teor em CO
2
da atmosfera desde os comeos da era industrial,
o clima no conheceu aquecimento no sculo 20. As normais
medidas entre 1951 e 1980, em relao s do perodo 1921-1950,
mostram, ao contrrio, uma baixa (no significativa) de -0,3.
De qualquer modo, a evoluo muito lenta, e dezenas de anos
so necessrios para que se registre uma mudana climtica. O
apocalipse anunciado fuso de glaciares, elevao do nvel
do mar, etc. no seguramente para amanh. Se necessrio
lutar contra a poluio, a degradao do meio ambiente, devemos
faz-lo com os olhos abertos, com base em anlises cientficas e
no nos limitando a gritar: est pegando fogo!.
Se antes a Natureza podia criar o medo, hoje o medo que
cria uma Natureza meditica e falsa, uma parte da Natureza
sendo apresentada como se fosse o todo.
O que, em nosso tempo, seja talvez o trao mais dramtico,
o papel que passaram a obter, na vida quotidiana, o medo e a
fantasia. Sempre houve pocas de medo. Mas esta uma poca
de medo permanente e generalizado. A fantasia sempre povoou
o esprito dos homens. Mas agora, industrializada, ela invade
50
todos os momentos e todos os recantos da existncia a servio
do mercado e do poder e constitui, juntamente com o medo, um
dado essencial de nosso modelo de vida.
O imprio universal do medo e o imprio universal da
fantasia so criaes sobrepostas. J Freud (1920) escrevia
que A criao do domnio mental da fantasia tem reproduo
na criao de reservas e parques naturais em lugares
onde as incurses da agricultura, do trnsito ou da indstria
ameaam transformar... rapidamente a terra em alguma coisa
irreconhecvel. A reserva se destina a manter o velho estado de
coisas que foram lamentavelmente sacrificadas necessidade
em todos os outros lugares; ali, tudo pode crescer e expandir-
se vontade, inclusive o que intil e at o que prejudicial.
O domnio mental da fantasia tambm uma reserva assim
recuperada das invases do princpio da realidade (Leo Marx,
1976, p. 12).
Quanto ao medo, lembra-nos Ramsey Clark que ele j nos
induz a pensar mais na incolumidade do que na justia e Furio
Colombo (1973, p. 56) utiliza esse testemunho para explicar
as violaes da lei cada vez mais frequentes, no mundo, pelos
prprios rgos legais.
a mdia o grande veculo desse processo ameaador
da integridade dos homens. Virtualmente possvel, pelo uso
adequado de tantos e to sofisticados recursos tcnicos, a
percepo mutilada, quando a mdia julga necessrio, atravs
do sensacional e do medo, captar a ateno. Muitos movimentos
ecolgicos, cevados pela mdia, destroem, mutilam ou reprimem
a Natureza...
Quando o meio ambiente, como Natureza-espetculo,
substitui a Natureza histrica, lugar de trabalho de todos os
homens, e quando a Natureza ciberntica ou sinttica substitui
a Natureza analtica do passado, o processo de ocultao do
51
significado da histria atinge o seu auge. , tambm, desse
modo, que se estabelece uma dolorosa confuso entre sistemas
tcnicos, Natureza, sociedade, cultura e moral.
Bradamos contra certos efeitos da explorao selvagem
da Natureza. Mas no falamos bastante da relao entre sua
dominao tecnicamente fundada, as foras mundiais que
insistem em manter o mesmo modelo de vida e o fato j apontado,
desde os anos 50, por G. Friedmann, de que a tecnicizao est
levando ao condicionamento anrquico do homem moderno. A
racionalizao da existncia, to dependente das relaes atuais
entre tcnica e sociedade, um dos seus pilares.
Ontem, a tcnica era submetida. Hoje, conduzida pelos
grandes atores da economia e da poltica, ela que submete.
Onde est a Natureza servil? Na verdade, o homem que se
torna escravizado, num mundo em que os dominadores no
querem se dar conta de que suas aes podem ter objetivos, mas
no tm sentido. O imperativo da competitividade, uma carreira
desatinada sem destino, o apangio dessa dissociaco entre
moralidade e ao que caracteriza a implantao em marcha
da chamada nova ordem mundial, onde os objetivos humanos e
sociais cedem a frente da cena, definitivamente, a preocupaes
secamente econmicas, com papel hoje onmodo da mercadoria,
incluindo a mercadoria poltica. No s a Natureza apresentada
em frangalhos, mas tambm a moral, e, na ausncia de um
sentido comum, j dizia o Marx da Misria da filosofia, fcil
inventar causas msticas.
No basta, porm, o criticismo, para exorcizar esses
perigos que nos rondam. J em 1949, Georges Friedmann nos
aconselhava a considerar que esse meio tcnico a realidade
com a qual nos defrontamos e que, por isso, preciso estud-
la com todos os recursos do conhecimento e tentar domin-la
e humaniz-la.
52
A universidade e a ordem atual das coisas
Avulta, neste ponto, o papel da Universidade nessa busca
do conhecimento. Mas essa tarefa vem sendo ameaada
exatamente pelo prestgio crescente do cientismo e pela
importncia que este vem ganhando entre os que, atualmente,
dirigem o ensino superior.
Num mundo em que o papel das tecnocincias se torna
avassalador, um duplo movimento tende a se instalar. De
um lado, as disciplinas incumbidas de encontrar solues
tcnicas, as reclamadas solues prticas, recebem prestgio
de empresrios, polticos e administradores e desse modo
obtm recursos abundantes para exercer seu trabalho. Basta
uma rpida visita s diferentes faculdades e institutos para
constatar a disparidade dos meios (instalaes, material,
recursos humanos) segundo a natureza mais ou menos mercantil
e pragmtica do labor desenvolvido. De outro, o prestgio gerado
pelo processo de racionalizao perversa da universidade o
melhor passaporte para os postos de comando.
Desse modo, um grave obstculo a que se instale um
processo de reflexo consequente o contraste crescente,
na Universidade, entre os seus grandes momentos e esse
cotidiano tornado miservel pela ameaa j em marcha de
uma gesto tcnica e racionalizadora, que leva ao assassinato
da criatividade e da originalidade.
Em nome do cientismo, comportamentos pragmticos e
raciocnios tcnicos, que atropelam os esforos de entendimento
abrangente da realidade, so impostos e premiados. Numa
universidade de resultados, assim escarmentada a vontade de
ser um intelectual genuno, empurrando-se mesmo os melhores
espritos para a pesquisa espasmdica, estatisticamente
rentvel. Essa tendncia induzida tem efeitos caricatos, como
a produo burocrtica dessa ridcula espcie dos pesquiseiros,
53
fortes pelas verbas que manipulam, prestigiosos pelas relaes
que entretm com o uso dessas verbas, e que ocupam assim a
frente da cena, enquanto o saber verdadeiro praticamente no
encontra canais de expresso.
Como uma racionalidade burocrtica perversa ameaa
invadir at mesmo aqueles recantos que no sabem viver sem
espontaneidade, corremos o risco de assistir ao triunfo de uma
ao sem pensamento sobre um pensamento desarmado.
Nessas condies, devemos reconhecer, toda reao
difcil e a muitos pode aparecer como um verdadeiro suicdio,
j que a carreira universitria no mais precisar ser uma
carreira acadmica. O grande risco que a recusa coragem
e a falta de crena se convertam em rotina. Como nos libertar,
ento, da internalizao da violncia de que fala Horkheimer
(1974), ou da sujeio das almas apontada por Lenoble (1990,
p. 77) ao se referir maneira atual de representar a Natureza?
Lembremos Heisenberg (1969) ao dizer que ... na cincia, o
objeto de investigao no a Natureza em si mesma, mas a
Natureza submetida interrogao dos homens. No se trata,
aqui, de uma interrogao unilateral, tcnica, menor, mas de
uma interrogao abrangente, sequiosa de entendimento, uma
tarefa intelectual.
Outrora, os intelectuais eram homens que, na universidade
ou fora dela, acreditavam nas ideias que formulavam e
formulavam ideias como uma resposta s suas convices.
Os intelectuais, dizia Sartre, casam-se com o seu tempo e no
devem tra-lo. Foi desse modo que o filsofo francs criticava a
indiferena de Balzac face s jornadas de 48 e a incompreenso
de Flaubert diante da Comuna (L. Bassets, 1992, p. 15).
Que fazer quando na prpria Casa fundada para o culto da
Verdade, a organizao do cotidiano convida a deixar de lado
o que importante e fundamental?
54
Num discurso endereado agremiao norte-americana
de economistas, um economista-filsofo, Kenneth Boulding
(1969), ante os descaminhos j clamorosos de sua profisso,
reclamava a necessidade de herosmo, para pr fim ao
conformismo, fugir aos raciocnios tcnicos, recusar a pesquisa
espasmdica, abandonar a vida fcil e, afinal, enfrentar o
entendimento do mundo.
O empenho com que nos convocam para tratar, seja como
for, as questes do meio ambiente, sem que um espao maior
seja reservado a uma reflexo mais profunda sobre as relaes,
por intermdio da tcnica, seus vetores e atores, entre a
comunidade humana assim mediatizada e a Natureza, assim
dominada, tpico de uma poca e tanto ilustra os riscos que
corremos, como a necessidade de, em todas as reas do saber,
agir com herosmo, se desejamos poder continuar a perseguir
a verdade.
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HEISENBERG, Werner, La imagem de la Naturaleza en la
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WELLMER, Albrecht, Critical Theory of Society, The Seabury
Press, N. York, 1974.

58
59
III. 2 - A revoluo tecnolgica e o
territrio: realidades e perspectivas
7
Nas pocas de grande mudana, um dos graves problemas
que se impem aos estudiosos o encontro do novo. Sem isso,
o seu trabalho cientfico e a possibilidade de uso desse trabalho
ficam comprometidos. De todo modo, o presente que buscamos
jamais conhecemos inteiramente. Seja isso uma desculpa para
o carter exploratrio do texto que segue e que se apresenta
mais como uma hiptese de trabalho e uma base de discusso,
empreendidas sobretudo a partir de anlise do emprico, ainda
que sem desprezo pelos ensinamentos tericos.
O fato de que o processo de transformao da sociedade
industrial em sociedade informacional no se completou
inteiramente em nenhum pas, faz com que vivamos, a um
s tempo, um perodo e uma crise, e assegura, igualmente, a
percepo do presente e a presuno do futuro, desde que o
modelo analtico adotado seja to dinmico quanto a realidade
em movimento e reconhea o comportamento sistmico das
variveis novas que do uma significao nova totalidade.
Nesse exerccio, o ponto de vista adotado aqui , sobretudo,
o de nosso campo de estudo, isto , o do espao territorial, espao
humano. Mas a interdependncia, ao nvel global, dos fatores
atuais de construo do mundo deve assegurar s propostas aqui
avanadas um certo interesse no que toca s demais cincias
sociais. Com a globalizao do mundo, as possibilidades de
um enfoque interdisciplinar tornam- se maiores e mais eficazes
na medida em que a anlise fragmentadora das disciplinas
7
SANTOS, Milton. A revoluo tecnolgica e o Territrio: Realidades e perpectivas. In: Terra Livre.
N 9. So Paulo: AGB, julho - dezembro de 1991. p.7-17.
60
particulares pode mais facilmente suceder um processo de
reintegrao ou reconstruo do lodo. Nesse processo de
conhecimento, o espao tem um papel privilegiado, na medida
em que ele cristaliza os momentos anteriores e o lugar de
encontro entre o passado e o futuro, mediante as relaes
sociais do presente que nele se realizam. Desde que um enfoque
particular se proponha com uma viso contextual, deve ser
possvel, atravs da soma de estudos setoriais, recuperar a
totalidade. E a globalizao das relaes Sociais, assim como
o carter aparentemente irrecorrvel da modernidade atual so,
por outro lado, dados que devem permitir uma viso prospectiva.
61
A revoluo cientfico-tcnica e suas consequncias
O perodo tcnico-cientfico
A fase atual da histria da Humanidade, marcada pelo que
se denomina de revoluo cientfico-tcnica, frequentemente
chamada de perodo tcnico- cientfico (ver, por exemplo,
RICHT A, R., La Civilisation au Carrefour, Paris, Editions du
Seuil, 1974). Em fases anteriores, as atividades humanas
dependeram da tcnica e da cincia. Recentemente, porm,
trata-se da inter dependncia da cincia e da tcnica em todos
os aspectos da vida social, situao que se verifica em todas
as partes do mundo e em todos os pases. O prprio espao
geogrfico pode ser chamado de meio tcnico-cientfico (tra-
tamos do assunto em Espao e Mtodo, So Paulo, Editora
Nobel, 1985). Essa realidade agora se estende a todo o Terceiro
Mundo, ainda que em diferente proporo, segundo os pases.
Na Amrica Latina, no h pas em que essas transformaes
no se deem, entronizando a cincia e a tecnologia como
nexos essenciais ao trabalho e vida social, ao menos para os
respec tivos setores hegemnicos, mas com repercusso sobre
toda a sociedade.
Nesta nova fase histrica, o mundo est marcado por
novos signos, como: a multinacionalizao das firmas e a
internacionalizao da produo e do produto; a generalizao
do fenmeno do crdito, que refora as caractersticas da
economizao da vida social; os novos papis do Estado em
uma sociedade e uma economia mundializadas; o frenesi de
uma circulao tornada fator essencial da acumulao; a grande
revoluo da informao que liga instantaneamente os lugares,
graas aos progressos da informtica.
62
A percepo da simultaneidade
O fenmeno da simultaneidade ganha, hoje, novo
contedo. Desde sempre, a mesma hora do relgio marcava
acontecimentos simultneos, ocorridos em lugares os mais
diversos, cada qual, porm, sendo no apenas autnomo como
independente dos demais. Hoje, cada momento compreende,
em todos os lugares, eventos que so interdependentes,
includos em um mesmo sistema de relaes. Os progressos
tcnicos que, por intermdio dos satlites, permitem a
fotografia do planeta, permitem-nos uma viso emprica da
totalidade dos objetos instalados na face da Terra. Como as
fotografias se sucedem em intervalos regulares, obtemos,
assim, o retrato da prpria evoluo do processo de ocupao
da crosta terrestre. A simultaneidade retratada fato
verdadeiramente novo e revolucionrio, para o conhecimento
do real e o correspondente enfoque das cincias do homem,
alterando-lhes, assim, os paradigmas.
Unicidade tcnica e da mais-valia
O espao geogrfico agora mundializado redefine-se pela
combinao desses signos. Seu estudo supe que se levem
em conta esses novos dados revelados pela modernizao e
pelo capitalismo agrcola, pela especializao regional das
atividades, por novas formas e localizaes da indstria e da
extrao mineral, pelas novas modalidades de produo da
energia, pela importncia da circulao no processo produtivo,
pelas grandes migraes, pela terciarizao e pela urbanizao
extremamente hierrquicas. O espao rural e urbano so
redefinidos, na sua transformao, pelo uso sistemtico das
contribuies da cincia e da tcnica e por decises de mudana
que levam em conta, no campo e na cidade, os usos a que cada
frao do territrio vai ser destinada. Trata-se de uma geografia
63
completamente nova. Todo esforo de conceituao exige que
os novos fatores ao nvel mundial (cuja lista certamente no
esgotamos) sejam levados em conta, tanto ao nvel local, como
regional ou nacional. Os estudos empricos ganham a partir
desse enfoque.
Para a compreenso de um sem-nmero de realidades, e
particularmente no que se refere ao espao, o aparecimento
de dois novos fenmenos constitui a base de explicao de
sua nova realidade. De um lado, o perodo atual vem marcado
por uma verdadeira unicidade tcnica, isto pelo fato de que
em todos os lugares (Norte e Sul, Leste e Oeste) os conjuntos
tcnicos presentes so grosso modo os mesmos, apesar do
grau diferente de complexidade; e a fragmentao do processo
produtivo escala internacional se realiza em funo dessa
mesma unicidade tcnica.
Antes, os sistemas tcnicos eram apenas locais, ou
regionais, e to numerosos quantos eram os lugares ou
regies. Quando apresentavam traos semelhantes no havia
contemporaneidade entre eles, e muito menos interdependncia
funcional. Por outro lado, a impulso que recebem esses
conjuntos tcnicos atuais (ou suas fraes) nica, vinda de
uma s fonte, a mais-valia tornada mundial ou mundializada,
por intermdio das firmas e dos bancos internacionais. O
conhecimento emprico da simultaneidade dos eventos e o
entendimento de sua significao interdependente so um
fator determinante da realizao histrica, ao menos para os
setores hegemnicos da vida econmica, social e poltica. Mas
estes arrastam todos os demais. Da porque nos referirmos a
uma empiricizao da universalidade (SANTOS, M. Geography
in the late twentieth century: new roles for a threatened
discipline, nmero especial sobre Epistemology of social
science, International Social Science Journal, Unesco, 1984,
vol.36, n 4).
64
Fluxos de informao superpostos aos fluxos de matria
O papel crescente da informao nas condies atuais da
vida econmica e social permite pensar que o espao geogrfico
e o sistema urbano, considerado como o esqueleto produtivo
da Nao, so atualmente hierarquizados por fluxos de
informao superpostos a fluxos de matria no propriamente
hierarquizantes. Os objetos so utilizados segundo um modelo
informacional que amplia a esfera do trabalho intelectual; na
verdade, os novos objetos j nascem com um contedo em
informao, de que lhe resultam papis diferenciados na vida
econmica, social e poltica.
A importncia da informatizao e da creditizao do territrio,
o novo papel dos bancos e dos diversos meios de transmisso das
mensagens, a crescente necessidade de regulao de qualquer
tipo de intercmbio (inclusive as trocas de natureza social e
cultural) pelo Estado, mas tambm por outras instituies e
organizaes em diversos nveis, o imperativo de estar sempre se
adaptando s condies, em permanente mudana, da economia
internacional, a necessidade de reconverso das economias
regionais e urbanas so alguns dos elementos a levar em conta
para a construo de um quadro de reflexo, que leve em conta as
especificidades novas que, sob formas materiais aparentemente
imutveis, respondem rapidamente s modificaes sobrevindas
s relaes internacionais e internas de cada pas.
Um perodo e uma crise
Parece importante colocar desde logo algumas ideias de
base.
65
Uma crise e um perodo
A primeira a questo da crise, da crise no como apenas
uma transio entre perodos, mas da crise como perodo. Durante
a histria dos pases subdesenvolvidos, dentro do sistema
capitalista e da Amrica Latina, em particular, esta talvez a
primeira ocasio na qual estamos diante de um momento de
crise e que tambm se define como um perodo, na medida em
que as variveis que o definem so durveis, estruturais, dando
um novo carter s realidades que nos cercam.
Solidariedade das mutaes no plano mundial
Um outro dado a sublinhar, agora, o fato de que, mais
que em qualquer outro momento da histria da humanidade,
h uma solidariedade das mutaes em plano mundial; e essa
solidariedade , em grande parte, administrada. A administrao
da solidariedade, seja como colaborao entre pases e firmas
ou como nova forma de dependncia, um dado fundamental
no entendimento do que se passa. Em particular, impe-se uma
mudana epistemolgica, s vezes radical, consequncia das
mudanas histricas mencionadas.
Conhecimento do planeta e empirizao dos universais
Em terceiro lugar, e pela primeira vez na histria, possvel
saber em extenso e em profundidade o que se passa na
superfcie da Terra. Quem conhece, e para que se conhece,
outro assunto. O fato que apenas algumas poucas potncias,
alguns poucos grupos tm o conhecimento do filme do mundo,
isto , aquilo que ocorre na face do Planeta. Ao mesmo tempo
em que, pela primeira vez na histria do homem, os universais
tornam-se passveis de empirizao, o processo de totalizao
pode ser constatado empiricamente. Teramos, desse modo,
66
penetrado na era de ouro da teorizao e do discernimento das
perspectivas: era de ouro ou nada, se no pudermos utilizar os
instrumentos que esto diante de ns para construir um novo
pensamento.
O meio tcnico-cientfico
A fase atual, chamada tambm de perodo cientfico, do
nosso ponto de vista particular, , em primeiro lugar, a fase na
qual se constitui, sobre territrios cada vez mais vastos, o que se
chamar de meio cientfico-tcnico, isto , um momento histrico
no qual a construo ou a reconstruo do espao se dar com
um contedo de cincia e de tcnica.
Nova composio orgnica do espao
O fato de que o espao seja chamado a ter cada vez mais
um contedo em cincia e tcnica traz consigo um grande
acervo de consequncias, a primeira das quais, certamente,
uma nova composio orgnica do espao, pela incorporao
mais ampla de capital constante na instrumentalizao do
espao (instrumentos de produo, sementes selecionadas,
fertilizantes, pesticidas, etc.) ao mesmo tempo em que se do
novas exigncias quanto ao capital varivel indispensvel. Como
consequncia das novas condies trazidas pelo uso da cincia
e da tcnica na transformao do territrio, h menos emprego
ligado produo material e uma maior expresso do assalariado
em formas diversas (segundo os pases e segundo regies em
cada pas), uma necessidade maior de capital adiantado, o que
vai explicar a enorme expanso do sistema bancrio. O mapa
respectivo mostra como os territrios se cobrem cada vez mais
da presena de bancos, de tal maneira que arriscamos dizer que
se nos anos 50 o nexo que explicava, de certa forma, a expanso
capitalista, era o consumo, desde os fins dos anos 70 esse nexo
67
dado pelo crdito. De tal forma que poderamos falar de uma
creditizao do territrio, que dar uma nova qualidade ao
espao.
Formas de ajustamento
Cabe, igualmente, lembrar que nesta fase se corporifica
aquela anteviso de Marx, segundo a qual, ao ser vigente o
trabalho universal, isto , o trabalho intelectual como forma
de universalizao da produo, teramos uma maior rea da
produo com uma menor arena da produo. Isto , a produo
em sentido lato, isto , em todas as suas instncias, se daria
em reas maiores do territrio, enquanto o processo produtivo
direto se daria em reas cada vez menores. Essa uma
tendncia facilmente assinalvel em muitos pases da Amrica
Latina. Ela tornada possvel em boa parte pela possibilidade
agora aberta difuso das mensagens e ordens em todo o
territrio, atravs dos enormes progressos obtidos com as
telecomunicaes. A creditizao do territrio, a disperso de
uma produo altamente produtiva, no seriam possveis sem
a informatizao do espao. O territrio hoje possvel de ser
usado, com o conhecimento simultneo das aes empreendidas
nos diversos lugares, por mais distantes que eles estejam. Isso
permite, tambm, a implantao de sistemas de cooperao
bem mais largos, amplos e profundos, agora associados mais
estreitamente a motores econmicos de ordem no apenas
nacional, mas tambm internacional. De fato, os eventos so,
hoje, dotados de uma simultaneidade que se distingue das
simultaneidades precedentes pelo fato de que so movidas por
um nico conjunto motor, a mais-valia ao nvel mundial que em
ltima anlise responsvel, direta ou indireta, pela forma como
os eventos se do sobre os diversos territrios. Essa unificao
faz-se em grande parte atravs do nexo financeiro e conduz a
uma reformulao do espao escala mundial.
68
O ajustamento do espao s novas condies do perodo
tem dados particulares, que so ao mesmo tempo fatores de
implantao e de acelerao do processo. Um deles o modelo
econmico, do qual um subttulo o modelo exportador que
agrava a sua ao em funo da dvida.
Emergncia de um novo espao
H emergncia de um novo espao e de uma nova rede
urbana. Nas fases mais recentes, constata-se, em primeiro
lugar, a luta pela formao de um mercado nico, atravs da
integrao territorial. Um novo momento, o atual, conhece um
ajustamento crise desse mercado, que um mercado nico e
segmentado; nico e diferenciado; um mercado hierarquizado e
articulado pelas firmas hegemnicas, nacionais e estrangeiras
que comandam o territrio com apoio do Estado. No demais
lembrar que, ainda aqui, mercado e territrio so sinnimos. Um
no se entende sem o outro.
A Metrpole onipresente e novas categorias explicativas
Neste momento, a metrpole est presente em toda parte,
e no mesmo momento. A definio do lugar , cada vez mais
no perodo atual, a de um lugar funcional sociedade como um
todo. Os lugares seriam, mesmo, lugares funcionais de uma
metrpole. E, paralelamente, atravs das metrpoles, todas as
localizaes tornam-se hoje funcionalmente centrais. O vaticnio
de Andr SIGFRIED (Aspects du XXme Sicle) vendo em cada
lugar o centro do mundo, ter-se-ia realizado.
Antes, sem dvida, a metrpole estava presente em partes
do pas. Digamos que o ncleo migrava para o campo e para a
periferia, mas o fazia com defasagens e perdas, com disperso
das mensagens e ordens. Se ao longo do tempo, o espao se
tornava mais e mais unificado e mais fluido, todavia faltavam as
69
condies de instantaneidade e de simultaneidade que somente
hoje se verificam.
Mas ao contrrio do que muitos foram levados a imaginar
e a escrever, na sociedade informatizada atual nem o espao se
dissolve, abrindo lugar apenas para o tempo; nem este se apaga. O
que h uma verdadeira demultiplicao do tempo, devida a uma
hierarquizao do tempo social, graas a uma seletividade ainda
maior no uso das novas condies de realizao da vida social. Com
isso, uma nova hierarquia se impe entre lugares, uma hierarquia
com nova qualidade, a partir de uma diferenciao muitas vezes
maior do que ontem entre diversos pontos do territrio.
A simultaneidade entre os lugares no mais apenas a
do tempo fsico, tempo do relgio, mas do tempo social, dos
momentos da vida social. Mas o tempo que est em todos os
lugares o tempo das metrpoles, que transmitem a todo o
territrio o tempo do Estado e o tempo das multinacionais. Em
cada outro ponto, nodal ou no, da rede urbana ou do espao,
temos tempos subalternos e diferenciados, marcados por
dominncias especficas.
Nenhuma cidade, alm da metrpole, chega a outra
cidade com a mesma celeridade. Nenhuma dispe da mesma
quantidade e qualidade de informao que a metrpole.
Informaes virtualmente de igual valor em toda a rede urbana
no so igualmente disponveis em termos de tempo. Sua
insero no sistema mais global de informaes de que depende
o seu prprio significado depende da metrpole, na maior parte
das vezes. Est a o novo princpio da hierarquia, pela hierarquia
das informaes... e um novo obstculo a uma interpretao
mais frutuosa entre aglomeraes do mesmo nvel, uma nova
realidade do sistema urbano.
Os momentos que, no mesmo tempo do relgio, so vividos
por cada lugar, sofrem defasagens e se submetem a hierarquias
70
(em relao ao emissor e controlador dos fluxos diversos). Porque
h defasagens, cada qual desses lugares hierarquicamente
subordinado. Porque as defasagens so diferentes para os
diversos variveis ou fatores, que os lugares so diversos.
As questes do centro-periferia, como precedentemente
colocadas, e a das regies polarizadas, ficam, assim,
ultrapassadas. Hoje, a metrpole est presente em toda parte,
no mesmo momento, instantaneamente. Antes a metrpole no
apenas no chegava ao mesmo tempo a todos os lugares, como
a descentralizao era diacrnica: hoje a instantaneidade
socialmente sincrnica.
Trata-se assim de verdadeira dissoluo da metrpole,
condio, alis, do funcionamento da sociedade econmica e
da sociedade poltica. Ainda uma vez, para que e para quem
o funcionamento dessa sociedade assim constituda uma
outra coisa, um outro problema. O fato que estamos diante
do fenmeno de uma metrpole onipresente, capaz, ao mesmo
tempo, pelos seus vetores hegemnicos, de desorganizar e
reorganizar, ao seu talante e em seu proveito, as atividades
perifricas e impondo novas questes para o processo de
desenvolvimento regional.
Entropia e neg-entropia no espao
Tomemos, de modo figurativo, o exemplo brasileiro. No
passado, So Paulo sempre esteve presente no pas todo:
presente no Rio, um dia depois em Salvador, trs dias depois
em Belm, dez dias depois em Manaus, trinta dias depois...
So Paulo hoje est presente em todos os pontos do territrio
informatizado brasileiro, ao mesmo tempo e imediatamente, o
que traz como consequncia, entre outras coisas, uma espcie
de segmentao vertical do mercado enquanto territrio e
uma segmentao vertical do territrio enquanto mercado, na
71
medida em que os diversos agentes sociais e econmicos no
utilizam o territrio de forma igual. Isso representa um desafio
s planificaes regionais, na medida em que as grandes firmas
que controlam a informao e a redistribuem ao seu talante, tm
um papel entrpico em relao s demais reas e somente elas
podem realizar a neg-entropia. O espao assim desorganizado
e reorganizado a partir dos mesmos polos dinmicos. O fato de
que a fora nova das grandes firmas neste perodo cientfico-
tcnico traga como consequncia uma segmentao vertical do
territrio, supe que se redescubram mecanismos capazes de
levar a uma nova horizontalizao das relaes que esteja no
apenas ao servio do econmico, mas tambm do social.
O dilema latino-americano
A Amrica Latina sempre foi, desde os incios de sua
histria ocidental, um continente aberto aos ventos do mundo,
enormemente permevel ao novo, em todos os momentos. Da
a sua vulnerabilidade e a sua fora. A aceitao mais fcil e
mais pronta dos modelos de modernizao lhe tem permitido
saltar etapas, percorrendo em muito menos tempo caminhos
que ao Velho Continente exigiram uma lenta evoluo. Por
outro lado, esse processo de integrao se tem dado custa
de enormes distores do ponto de vista territorial, econmico,
social e poltico. O perodo tcnico-cientfico comea a se
implantar no continente sob esses mesmos signos, ajuntando
novas distores s herdadas das fases anteriores. Pode-se,
todavia, imaginar, neste novo perodo histrico que a fase
das organizaes, e, tambm, a fase da inteligncia, que ser
possvel reverter essa tendncia? A est, sem dvida, um
grande desafio para os povos latino-americanos e os seus
intelectuais, voltados a pensar o futuro a partir das realidades
do presente. O ponto central no , apenas, a escolha das
novas variveis histricas, num mundo em que a modernidade
72
se tornou irrecusvel; mas a dosagem de sua combinao, no
mais a partir dos imperativos da tcnica, de que a economia se
tornou subordinada, mas a partir dos valores, o que ensejaria
uma nova forma de pensar um porvir onde o social deixaria de
ser residual e tecnologia seria atribudo um papel histrico
subordinado, em benefcio do maior nmero.
Bibliografia
RICHTAR, R. La Civilization au Carrefour. Paris: Editions
du Seuil, 1974.
SANTOS, Milton. Espao e Mtodo. So Paulo: Editora
Nobel, 1985.
___________ Geography in the late twenty century: new role
for a threatered discipline. International social science journal.
UNESCO 36 (4), nmero especial sobre Epistemology of social
science, 1984.
SIEGFRIED, A. Aspectos de XXme Sicle, s/d.
74
75
III.3 - O espao do cidado*
Prefcio
Este livro j se vinha gestando em meu esprito h mais de
dez anos. Em parte, pela reflexo do que represento, eu mesmo
como pessoa, diante da ambio de ser um cidado integral
neste pas. Em parte, como gegrafo, vista de como se organiza
a rede de caminhos e a rede de cidades segundo hierarquias e
de como se distribuem territorialmente os indivduos, segundo
suas classes so ciais e seu poder aquisitivo.
Apareceu-me, ento, como ideia a explorar a de que a
ativi dade econmica e a herana social distribuem os homens
desigual mente no espao, fazendo com que certas noes
consagradas, como a rede urbana ou de sistema de cidades,
no tenham validade para a maioria das pessoas, pois o seu
acesso efetivo aos bens e ser vios distribudos conforme a
hierarquia urbana depende do seu lugar socioeconmico e
tambm do seu lugar geogrfico. Essa uma das concluses
a que penso ter chegado em meu livro O Espao Dividido. A
mobilidade ou o imobilismo no espao aparecem, ento, como
categorias de anlise que somente depois iria desen volver
mais a fundo.
Isso se d nos territrios nacionais como um todo,
mas tam bm dentro das cidades, sobretudo nas enormes
aglomeraes ur banas do Terceiro Mundo. Este, alis,
o objetivo da pesquisa que agora desenvolvo, a partir da
realidade brasileira, mas tentando abarcar o que se passa em
outros pases subdesenvolvidos.
*Transcrio de: SANTOS, Milton. O espao do cidado: 7. ed. So Paulo: EdUSP, 2007.
76
Sou agradecido aos recursos que obtive da FINEP, do CNPq e
da FAPESP, aos quais, por isso mesmo, este livro est em dbito.
Foi, na verdade, trabalhando sobre a realidade brasileira
e com a inteno de ser nela atuante, que me passou pela
cabea a ideia de tratar a questo da cidadania pelo ngulo
geogrfico.
Este pequeno volume pretende contribuir para o debate
sobre a redemocratizao brasileira, luta que no se esgota
com a promulgao de uma nova Constituio. Preferiria,
certamente, que este livro houvesse aparecido um ano antes,
mas um livro no se termina de escrever quando se quer,
mas quando se pode. Alguns temas, no propriamente os de
minha especialidade, de tal forma me arrastaram que decidi
consagrar-lhes um espao maior que o inicialmente pretendido.
A questo da alienao e do seu oposto, a individualidade
forte, foi um desses problemas. O problema do individualismo
e do consumo e do seu oposto, a sociabilidade na ci dadania,
foi outro desses temas. Tudo isso me distraiu de outro objetivo,
este mais pessoal, que busquei com esse livro. Imaginei que
seria bom, ao completar 60 anos, dar sinal de mim mesmo,
lembrando de que, para o intelectual, s o trabalho assegura a
pos sibilidade de prosseguir trabalhando.
Trabalhei muito este livro, com a inteno de oferecer uma
leitura agradvel e instrutiva. No sei se obtive uma ou outra
coisa. Eu prprio acabei por gostar mais de uns captulos que de
outros e apenas no os indico para no desapontar o leitor. Mas
sei que al guns trechos so fastidiosos e sobretudo para estes
que peo tolerncia.
Meus alunos no Departamento de Geografia da Universidade
de So Paulo, entre 1984 e 1986, esto entre os merecedores de
cr dito, mas sobretudo devo agradecer aos que mais de perto me
aju daram, buscando-me a bibliografia, debatendo problemas,
77
apon tando-me dvidas: Cilene Gomes, Denise de Souza Elias,
Sergio Gertel, Wilson dos Santos.
Agradeo tambm Maria Zlia de Oliveira, que datilogra-
fou o manuscrito final, e a todas as pessoas e instituies que,
de uma forma ou de outra, me encorajaram a concluir este livro,
entre as quais a Folha de S. Paulo e a Tribuna da Bahia, onde
alguns destes ensaios foram publicados em forma fragmentria
e preli minar.

So Paulo, maio de 1987.
78
Introduo
O progresso material obtido nestes ltimos anos no Brasil
teve como base a aceitao extrema de uma racionalidade
econmica, exercida pelas firmas mais poderosas, estrangeiras
ou nacionais, e o uso extremo da fora e do poder do Estado, na
criao de condies gerais de produo propcias forma de
crescimento ado tada. Essas condies gerais da produo no
se cingiam criao de infraestruturas e sistemas de engenharia
adequados, mas che gavam formulao das condies polticas
que assegurassem o xito mais retumbante conjugao de
esforos pblicos e privados no sentido de ver o pas avanando,
em passo acelerado, para uma forma superior de capitalismo.
Por isso, a noo de direitos pol ticos e de direitos individuais
teve que ser desrespeitada, se no frequentemente, pisoteada e
anulada. Sem esses pr-requisitos, se ria impossvel manter como
pobres milhes de brasileiros, cuja po breza viria de fato a ser
criada pelo modelo econmico anunciado como redentor. Alis,
muitos pobres acreditaram nos slogans com que se popularizou
o discurso cientificista dos economistas do re gime, e acabaram
mais pobres ainda. O modelo poltico e o modelo cvico foram
instrumentais ao modelo econmico. As esperanas com que
este ltimo acenava s massas eram por demais sedutoras, e
estas massas eram despertadas para a necessidade, o interesse,
a vantagem de ampliao do consumo, mas no para o exerccio
da cidadania, que era cada vez mais amputada.
Colocada de fato a servio do encontro de combinaes
entre possibilidades tcnicas mais produtivas - e logo apontadas
como as que convinham melhor a toda a sociedade -, a economia
se tor nava, ao mesmo tempo, a tcnica das tcnicas e o modelo,
a refe rncia maior, de uma elaborao intelectual destinada a se
tomar sem debate vlido, concreto, histrico e vivido.
79
Assim, a compreenso do movimento social ou, pelo menos,
seu equacionamento intelectual com vistas interveno pelo pla-
nejamento - ou, simplesmente, pelas aes cotidianas do poder
pblico - ganha como referncia maior no propriamente a eco-
nomia (o que j seria abusivo), mas as chamadas necessidades
eco nmicas, o que, nas condies acima enunciadas, consiste
em aban donar toda preocupao teleolgica e em valorizar um
pragma tismo que atribui o comando, sem base filosfica, da vida
social aos instrumentos e sua utilizao racional, em nome do
lucro.
A partir da ideia de infalibilidade da cincia como fator deci-
sivo da atividade produtiva em nossos dias, a cincia da economia
se viu atribuir uma aura mstica por conferir credibilidade atravs
de uma formulao terica, a prticas mercantis com diverso con-
tedo moral. Ao descobrir a possibilidade de novas tcnicas, a
cin cia apenas alcana ser histria quando serve de base a uma
ao econmica planejada, isto , poltica econmica, a qual
fornece as frmulas mais adequadas obteno do maior lucro,
competio entre firmas e vitria de algumas, orientando
os consumos, justi ficando o comportamento indutor seletivo do
Estado e das organi zaes internacionais, escrevendo, em suma,
o manual de procedi mentos indispensveis a que, atravs do
progresso tcnico, o pro cesso de subordinao de firmas menores
s maiores, de pases po bres a pases ricos e, de um modo mais
geral, do trabalho ao ca pital, se aprofunde e se amplie.
Desse modo, a economia tende a se apresentar como
uma tc nica a mais, voltada exclusivamente para as mais
diversas modali dades de maximizao do chamado econmico,
escondendo a sua condio de ser um meio e erigindo-o em
verdadeira finalidade. Esse papel que a economia neoclssica se
atribui merece ser exami nado luz da histria recente do mundo
e, sobretudo, de certos pases.
80
Esta longa discusso sobre o economicismo nada tem de
cho ramingas contra os economistas, esses tcnicos da cincia
do sr dido, no dizer de Carlyle(K. Arrow, 1976, pp. 13-14).
O que nos desgosta so as formulaes emprico-abstratas in-
dispensveis justificao dos avanos da ideologia capitalista,
e sua materializao. Esta forma de ver e de praticar a economia
est, por exemplo, em desacordo completo com o esforo desen-
volvido por economistas dos sculos XVII e XVIII, mas tambm
de alguns dos seus colegas contemporneos que guardam a
antiga tra dio da confraria de abraar em um mesmo esforo
de compre enso o homem, a natureza e os instrumentos de sua
transfor mao, entre os quais se encontram fatores diversos,
materiais e imateriais, analisados pelas diversas cincias
sociais. Em nome dessa interdisciplinaridade, nica a dar conta
dos fenmenos li gados modernidade, que sugerimos uma
mudana de enfoque no tratamento dos problemas humanos,
ligados recuperao do cidado.
A ideia de modelo cvico se inclui nesse tipo novo de preocu-
paes. Mas um modelo cvico autnomo e no subordinado ao
modelo econmico, como existe agora. Numa democracia verda-
deira, o modelo econmico que se subordina ao modelo cvico.
Devemos partir do cidado para a economia e no da economia
para o cidado.
O modelo cvico forma-se, entre outros, de dois componentes
essenciais: a cultura e o territrio.
O componente cvico supe a definio prvia de uma
civilizao, isto a civilizao que se quer, o modo de vida que se
deseja para todos, uma viso comum do mundo e da sociedade, do
indivduo enquanto ser social e das suas regras de convivncia.
Para ficarmos apenas com um exemplo, a atribuio do chamado
sal rio-mnimo, isto , da quantidade mnima de dinheiro capaz
de assegurar uma vida decente para cada qual e sua famlia,
81
no pode ser estabelecida em funo dos simples mandamentos
da eco nomia, mas da cultura. Quando aceitamos que sejam
pagos salrios de fome a uma boa parte da populao, certo
que estamos longe de possuir uma verdadeira cultura.
O componente territorial supe, de um lado, uma
instrumentaao do territrio capaz de atribuir a todos os
habitantes aqueles bens e servios indispensveis, no importa
onde esteja a pessoa; e de outro lado, uma adequada gesto
do territrio, pela qual a dis tribuio geral dos bens e servios
pblicos seja assegurada.
Os nveis territoriais-administrativos responderiam aos di-
versos nveis da demanda social.
Nessas condies, deve-se falar de um modelo cvico-territo-
rial, a organizao e a gesto do espao sendo instrumentais
a uma poltica efetivamente redistributiva, isto , tendente
atribuio de justia social para a totalidade da populao,
no importa onde esteja cada indivduo. A plena realizao do
homem, material e imaterial, no depende da economia, como
hoje entendida pela maioria dos economistas que ajudam a nos
governar. Ela deve re sultar de um quadro de vida, material e no
material, que inclua a economia e a cultura.
Ambos tm que ver com o territrio e este no tem apenas
um papel passivo, mas constitui um dado ativo, devendo ser
considerado como um fator e no exclusivamente como reflexo
da sociedade. no territrio tal como ele atualmente , que a
cidadania se d tal como ela hoje, isto , incompleta. Mudanas
no uso e na gesto do territrio se impem, se queremos criar um
novo tipo de cidadania, uma cidadania que se nos oferea como
respeito cultura e como busca da liberdade.
82
H cidados neste pas?
Cabem, pelo menos, duas perguntas em um pas onde a
fi gura do cidado to esquecida. Quantos habitantes, no
Brasil, so cidados? Quantos nem sequer sabem que no o
so?
O simples nascer investe o indivduo de uma soma
inalienvel de direitos, apenas pelo fato de ingressar na
sociedade humana. Viver, tornar-se um ser no mundo,
assumir, com os demais, uma herana moral, que faz de cada
qual um portador de prerrogativas sociais. Direito a um teto,
comida, educao, sade, pro teo contra o frio, a chuva,
as intempries; direito ao trabalho, justia, liberdade e a
uma existncia digna.
O discurso das liberdades humanas e dos direitos seus
garan tidores , certamente, ainda mais vasto. Tantas vezes
proclamado e repetido, tantas vezes menosprezado. isso,
justamente, o que faz a diferena entre a retrica e o fato.
O respeito ao indviduo a consagrao da cidadania, pela
qual uma lista de princpios gerais e abstratos se impe como
um corpo de direitos concretos indivi dualizados. A cidadania
uma lei da sociedade que, sem distino, atinge a todos e
investe cada qual com a fora de se ver respeitado contra a
fora, em qualquer circunstncia.
A cidadania, sem dvida, se aprende. assim que ela se
torna um estado de esprito, enraizado na cultura. , talvez, nesse
sentido, que se costuma dizer que a liberdade no uma ddiva,
mas uma conquista, uma conquista a manter. Ameaada por um
coti diano implacvel, no basta cidadania ser um estado de
esprito ou uma declarao de intenes. Ela tem o seu corpo e
os seus limites como uma situao social, jurdica e poltica. Para
ser man tida pelas geraes sucessivas, para ter eficcia e ser
83
fonte de di reitos, ela deve se inscrever na prpria letra das leis,
mediante dis positivos institucionais que assegurem a fruio
das prerrogativas pactuadas e, sempre que haja recusa, o direito
de reclamar e ser ouvido.
A cidadania pode comear por definies abstratas,
cabveis em qualquer tempo e lugar, mas para ser vlida
deve poder ser reclamada. A metamorfose dessa liberdade
terica em direito posi tivo depende de condies concretas,
como a natureza do Estado e do regime, o tipo de sociedade
estabelecida e o grau de pugnaci dade que vem da conscincia
possvel dentro da sociedade civil em movimento. por
isso que desse ponto de vista a situao dos indi vduos no
imutvel, mas est sujeita a retrocessos e avanos. Os
homens, pela sua prpria essncia, buscam a liberdade. No
a pro curam com a mesma determinao porque o seu grau de
entendi mento do mundo no o mesmo. As sociedades, pela
sua prpria histria, so mais ou menos abertas s conquistas
do homem.
E os Estados nem sempre coincidem com a sociedade civil
mas, ao contrrio, lhes refream os impulsos, e frequentemente
desrespeitam os indivduos, sob as justificativas e disfarces
mais di versos. A dialtica da vida social leva em conta o
movimento desses fatores: o dado institucional, o dado
econmico, o dado cultural e o dado individual interdependem
e interagem.
F. C. Weffort (1981, pp. 139-140), que o cita, mostra como, no
seu clssico Citizenship and Social Class, Marshall reconheceu no
interior das democracias modernas a existncia de uma tenso
per manente, uma guerra, diz ele em determinado momento,
entre o princpio de igualdade implcito no conceito da cidadania
e a desigualdade inerente ao sistema capitalista e sociedade
de clas ses (Marshall, 1965, p. 92).
84
Pases com tradio de cidadania
8
e outros no?
A cidadania evolui atravs de um processo de lutas
desenvolvidas paralelamente em diversos pases, que leva da
condio de membro da sociedade nacional no sculo XVIII,
ao direito de associao no sculo XIX
9
, at serem alcanados
os direitos so ciais em pleno sculo XX
10
. Em um belo ensaio,
Tereza Haguette (1982) descreve a evoluo que comea com a
aquisio do status de cidado, membro de uma sociedade civil
reconhecida como tal, isto , a conquista de direitos polticos
individuais, prossegue com o reconhecimento de direitos coletivos,
pertinentes aos grupos que constituem a coletividade nacional
e autorizados a formar associa es representativas legitimadas,
at que um terceiro conjunto de direitos - os direitos sociais
- garantiriam ao indivduo um pa dro de vida decente, uma
proteo mnima contra a pobreza e a doena, assim como uma
participao na herana social.
A prpria palavra cidado vai se impor com a grande mutao
histrica marcada na Europa com a abolio do feudalismo e o
incio do capitalismo. Marx e tantos outros autores saudaram a
chegada do capitalismo como a abolio de vnculos de servido
entre o dono da terra e o seu trabalhador e o surgimento do
8
Com relao ao conceito de cidadania (...), uma rpida incurso histrica nos mostra que, no
sculo XIX, com a emergncia do Estado-nao em toda a Europa, este conceito adquiriu um
importante elemento: a qualidade de membro. Pelo simples fato de ser membro de uma Estado-
nao, todos os habitantes ascendiam ao status de cidado, apesar de que o mais elevado direito
do cidado, o direito poltico de participar da construo da sociedade, se efetivaria somente
atravs do voto. At um passado bem recente - incio do sculo XX - este direito era reservado a
alguns (...) (T. Haguette, 1982, p. 123)
9
No sculo XIX, o direito de associao - que representa um importante direito poltico - foi
incorporado ao status da cidadania, proporcionando as bases para a classe trabalhadora adquirir
direito poltico. Em outras palavras, enquanto os direitos civis eram essencialmente individuais, o
direito de associao deu poder aos grupos de se fazerem ouvir (T. Raguette, 1982, p. 124)
10
Finalmente, j em meados do sculo XX, um terceiro conjunto de direitos - os direitos sociais
- garantia ao indivduo um padro de vida decente, uma proteo mnima contra a pobreza e a
doena, assim como uma participao na herana social. O exerccio destes direitos , ainda hoje,
privilgio dos pases j integrados ao sistema do welfare state. (T. Haguette, 1982, p.124)
85
tra balhador livre, dono dos meios de produo. As aglomeraes
hu manas, os burgos, foram o teatro principal dessa luta e o palco
dessa enorme conquista. Com o homem do burgo, o burgus,
nas cia o cidado, o homem do trabalho livre, vivendo num lugar
livre, a cidade.
Assim, como a passagem do feudalismo para o capitalismo,
a do trabalho servil para o trabalho livre no se deu de uma noite
para o dia. O processo de formao da cidadania no foi to
brutal como equivocadamente podem pensar os observadores
longnquos da histria, considerando os eventos como se fossem
um ponto fixo no tempo. As relaes sociais feudais e a forma de
trabalho corres pondente geraram, lentamente, um novo caldo de
cultura, assen tando as bases de um pensamento revolucionrio
e de sua expan so, oferecendo rebeldia os fundamentos de
um xito que iria desembocar em novas relaes sociais e de
trabalho.
As conquistas cidads no ficaram a. A prtica dessa
poro de liberdade adquirida foi o aprendizado para novas
liberdades, at que se chegasse s ideias modernas de
sociedade civil, um corpo social que s existe porque h homens
ciosos dos seus direitos; e existe a despeito do Estado. No fora
assim e o iderio liberal no se teria alastrado na Europa e dela
no se teria transferido para outros continentes. assim que
esse projeto chega aos Estados Unidos, fazendo desse pas seu
principal bastio.
O fato, porm, que no lcito confundir o liberalismo
de Tocqueville ou o cidado do capitalismo concorrencial
com o cidado na era teletrnica. Impe-se a necessidade de
atualizao do conceito e do instituto correspondente.
Em diversos pases - e isso em maior ou menor grau - o iderio
da cidadania e a legislao correspondente foram se adap tando. A
herana cultural, as novas ideias polticas, as novas rea lidades do
mundo do trabalho, as novas definies de intercmbio social foram
86
os fermentos dessa mudana. As revolues socia listas, desejosas
de romper com as relaes sociais impostas pelo capitalismo
e de reconhecer os direitos das massas, tiveram, tam bm, um
papel dialtico nessa transformao, ainda que crticos atuais do
que chamam o socialismo real protestem contra a ausncia de
contedo liberal na promoo social empreendida no leste.
Neoliberalismo e cidadania atrofiada
A grande crise econmica em que vivemos conduziu a
certos retrocessos em matria de conquistas sociais e polticas.
O neolibe ralismo, ao mesmo tempo em que prega a absteno
estatal na rea produtiva, atribui ao estado capitalista uma
grande cpia de poder sobre os indivduos a ttulo de restaurar a
sade econmica e, as sim, preservar o futuro. A alegao de que
o grande desemprego necessrio para aumentar o emprego
daqui a alguns anos um desses argumentos consagrados para
justificar uma recesso pro gramada. Os socialismos reais
tambm prometem, a partir das restries atuais s liberdades
clssicas, um sistema social em que, no futuro, a interveno
autnoma do Estado (separado da socie dade civil) ser
minimizada, se no abolida, na regulao da vida social.
Um trao comum a esses pases vem, todavia, do fato
de que neles houve condio para que a luta histrica pela
conquista dos direitos dos cidados abrangesse, ao longo do
tempo, parcela con sidervel da populao imbuda, consciente
ou inconsciente, da ideia de sociedade civil e da vocao
de igualdade. A instalao de tal estado de esprito e de tal
estado de coisas precede implan tao das grandes mudanas
sociais que viriam compromet-los: o papel da mquina e do
industrialismo no intercmbio social, o uso da astcia ou da
fora nas relaes internacionais, a chegada do capitalismo
corporativo e a instrumentalizao das relaes inter pessoais,
87
a vitria do consumo como fim em si mesmo, a supresso da
vida comunitria baseada na solidariedade social e sua super-
posio por sociedades competitivas que comandam a busca de
status e no mais de valores. Em tais sociedades corporativas
reina a propaganda como fazedora de smbolos, o consumismo
como seu portador, a cultura de massas como caldo de cultura
fabricado, a burocracia como instrumento e fonte de alienao.
Esse quadro, hoje comum a todos os pases capitalistas, ganha
ainda mais nitidez nos pases subdesenvolvidos como o nosso.
necessrio lembrar que, para muitos pases do Terceiro
Mundo, o empobrecimento da moralidade internacional atribuiu
aos imperativos do progresso a presena de regimes fortes, as
dis tores na vida econmica e social, a supresso do debate
sobre os direitos dos cidados, mesmo em suas formas mais
brandas.
Deixaram de ser permitidos: a defesa do direito ao trabalho
e a uma remunerao condigna, o reclamo dos bens vitais
mnimos, o direito informao generalizada, ao voto e, at
mesmo, a salva guarda da cultura.
O no cidado do terceiro mundo
Mas h cidadania e cidadania. Nos pases subdesenvolvidos
de um modo geral h cidados de classes diversas, h os que so
mais cidados, os que so menos cidados e os que nem mesmo
ainda o so. Para Tereza Haguette (1982), o escopo da cidadania
no o mesmo nos pases metrpoles e nos satlites
11
.
Trata-se, devemos ressaltar, de escopo outorgado,
estabelecido pelos que mandam, mas jamais de escopo
11
(...) a cidadania. como subdesenvolvimento, est associada diviso internacional do trabalho.
Seu escopo no o mesmo nos pases metrpoles e nos satlite. Em uma economia mundial baseada
em metrpoles politicamente fortes e satlites nacionais fracos, a cidadania - como a riqueza e o
desenvolvimento econmico - desigual e estratificada (T. Haguette. 1982. p. 125).
88
finalstico, a atingir. certo que a cidadania se realiza segundo
diversas formas, mas no podemos partir do princpio de que
homens livres possam ter respostas diferentes aos seus direitos
essenciais apenas pelo fato de viverem em pases dife rentes. A
prpria autora, alis, falando do estado de bem-estar (p. 124),
critica o fato de que o exerccio dos direitos correspondentes
seja, ainda hoje, um privilgio de alguns pases.
A elaborao brasileira do no cidado
O caso brasileiro tem de ser analisado sob essa luz, na medida
em que tais fatores, escalonados no tempo nos pases do Norte,
aqui aparecem e se implantam de uma s vez. A convergncia de
vrias causas, ao mesmo tempo revolucionrias e dissolventes,
iria ter um impacto fortemente negativo no processo de formao
da ideia da cidadania e da realidade do cidado. Mas nesta, como
em outras questes, h uma especialidade brasileira a realar.
Em nenhum outro pas foram assim contemporneos e conco-
mitantes processos como a desruralizao, as migraes brutais
de senraizadoras, a urbanizao galopante e concentradora,
a expan so do consumo de massa, o crescimento econmico
delirante, a concentrao da mdia escrita, falada e televisionada,
a degradao
Das escolas, a instalao de um regime repressivo com a
supresso dos direitos elementares dos indivduos, a substituio
rpida e brutal, o triunfo, ainda que superficial, de uma filosofia
de vida que privilegia os meios materiais e se despreocupa com
os aspec tos finalistas da existncia e entroniza o egosmo como
lei superior, porque instrumento da busca da ascenso social.
Em lugar do cidado formou-se um consumidor, que aceita ser
chamado de usurio.
Em menos de trinta anos, isto , no espao de uma ou duas
geraes, essas transformaes se deram concomitantemente no
89
Brasil, o que multiplicou exponencialmente o seu potencial j por
si s negativo, sobretudo porque a classe mdia ento criada j
nascia debaixo das influncias indicadas acima. Na realidade,
tais mu danas perversas no apenas se deram paralelamente,
mas sistematicamente, o que acentua a sua fora ideolgica,
na medida em que os fenmenos correspondentes acabam por
se justificar a partir de suas prprias relaes causais, isto ,
naturalmente. O quadro no est, certamente, completo.
Com certeza no saberamos empreender a imensa lista de
va riveis com valor explicativo, mas temos de acrescentar, pelo
me nos, mais duas, extremamente imbricadas com as demais.
Uma a imerso do pas, desde praticamente o fim da Segunda
Guerra Mundial, em um clima de guerra fria e o concomitante
engaja mento em uma poltica econmica subordinada Aliana
Atln tica. Essa causa muito pouco mencionada quando se
deseja equa cionar a problemtica nacional, mas realmente
presente na equa o poltica internacional e interna, na
conduo da economia, na conformao da sociedade e na moral
correspondentes, tanto quan to na configurao territorial.
O modelo econmico que conduziu ao chamado milagre
eco nmico vai buscar suas razes nos mesmos postulados
que levaram supresso das liberdades civis, acusadas
ento como um fermento deletrio, capaz de levar o pas
anarquia. Trata-se, tambm, de um modelo poltico e social,
tanto responsvel pela eliminao do embrio de cidadania
que ento se desenvolvia, como pela opo de alargamento
de uma nova classe mdia em detrimento da massa de pobres
12
No existe um livro chamado O esprito das futuras leis brasileiras, nem Montesquieu para
escrever este livro. (...) O texto no existe porque o esprito que buscamos necessita de uma
conjuntura de ideias e instituies inditas. Esse esprito tem de enquadrar um sistema de
desenvolvimento acelerado com a redistribuio de renda e um Estado com srias capacidades para
manter o processo de desenvolvimento e redistribuio da renda ao mesmo tempo. Esse esprito
exige instituies que possam manter a liberdade individual e a participao social e poltica.
(David Truber, 1981, pp. 151-152)
90
que o milagre no apenas deixou de suprimir, como tambm
aumentou
12
. O crescimento econmico assim obtido, fundado em
certos setores produtivos e baseado em certos lugares, veio a
agravar a concentrao da riqueza e as injustias, j grandes,
de sua distribuio. Entre as pessoas e entre os lugares. Como
tal cres cimento se fazia paralelamente ao apelo a um consumo
impossvel de se generalizar, as linhas de crdito abertas para
fortalecer os produtores ajudaram a agravar as desigualdades
e santificar as dis tores. O equipamento do pas, destinado
ao escoamento mais fcil e mais rpido dos produtos, serviu
ao modelo econmico que o gerou para a criao do modelo
territorial correspondente: grandes e brutais migraes, muito
mais migraes de consumo que de tra balho, esvaziamento
demogrfico em inmeras regies, concen trao da populao
em crescimento em algumas poucas reas, so bretudo urbanas,
com a formao de grandes metrpoles em todas as regies e a
constituio de uma verdadeira megalpole do tipo brasileiro no
Sudeste.
Alm do que, para os seus moradores menos mveis, a
cidade impalpvel. Ela, porm, se impe como um amontoado
de signos aparentemente desencontrados, agindo, no entanto,
em concerto, para limitar mais do que para facilitar a minha ao,
tornando-me impotente diante da multiplicidade das coisas que
me cercam e de que posso dispor
13
.
Uma sociedade multitudinria
Criava-se, assim, uma sociedade multitudinria - seria, j, uma
sociedade de massas ou um seu arremedo? - sem o concomitante
de um real consumo de massa, pois o poder aquisitivo fal tava
cruelmente a uma grande parcela dos novos urbanos.
O con sumo de massa multiforme e abrangente. O que se
13
A concentrao urbana e, com ela, a diferenciao crescem mais depressa para a produtividade.
o fundamento da alienao urbana. Um equilbrio neurtico termina, no entanto, por se estabelecer
em benefcio da ordem mais coerente da produo (...). (J. Bau-drillard, 1970, p. 87)
91
deu no Brasil foi um consumo exclusivo e mesmo, para os estratos
sociais bene ficiados, mais se referiu a alguns bens materiais
que ao conjunto de bens, a comear pelos bens imateriais, que
facilitam o acesso a uma vida no apenas mais confortvel,
como, tambm, mais digna
14
.
O consumo de massa esboado valeu-se da mdia, em
cresci mento vertical, para impor gostos e preos. Esse trabalho
de se duo foi facilitado pela prpria atrao que as novas
mdias impu seram sobre o pblico
15
.
Criadores de moda, difusores do crdito, o papel dos meios
de difuso deve ser realado como o do colabo rador privilegiado
das artimanhas da produo de massas estilo brasileiro, uma
produo de massas contente de si mesma e neces sitada apenas
de um mercado voluntariamente restringido. Isso ga rante o no
esgotamento da revoluo das esperanas - isto , das grandes
esperanas de consumir -, e ajuda a colocar como meta, no
propriamente o indivduo tornado cidado, mas o indivduo
tornado consumidor.
Os efeitos daninhos dessa metamorfose ainda se faro sentir
14
Em uma de suas colaboraes semanais pgina 2 da Folha de S. Paulo, intitulada Celso
Furtado revisitado, Jarbas Passarinho comenta a impresso que obteve, h vinte anos, da
leitura do livro A Pr-Revoluo Brasileira, do renomado economista brasileiro. Celso Furtado j
se referia ao dilema entre a liberdade e o desenvolvimento rpido, considerado como um falso
dilema pelo comentarista atual. Na verdade, a contradio se deu entre um crescimento material
acelerado pouco preocupado com a essncia e a realizao cultural da sociedade, oferecendo como
resultado as cidadanias de segunda e terceira classe que caracterizavam a esmagadora maioria de
brasileiros. Cidados de primeira classe so os que se beneficiaram desse crescimento econmico
distorcido.
15
A deformao que se faz a respeito dos meios de comunicao eletrnicos decorre, portanto, da
evidente deformao do significado do que eles efetivamente transmitem e de uma incompreenso
a respeito da relao entre a aparncia e a essncia dos fenmenos no pro cesso de conhecimento.
Se a televiso e o rdio so ainda os nicos instrumentos que atingem as dezenas de milhes de
brasileiros que mal manejam um lpis, que mal soletram o ABC, a papagaiada em torno do fim das
barreiras culturais entre os povos, a falncia da escrita - e do jornalismo escrito - so criaes de
intelectuais que leram excessivamente e tiveram contato quase nenhum com as lutas polticas,
econmicas, culturais e ideolgicas prticas do povo brasileiro. (Retrato do Brasil, Projeto de um
Dirio, n 0, p. 7, 1985)
92
por muito tempo, e agora funcionam como um fator limitativo
na elaborao de um projeto nacional mais consequente, j
que os pro jetos pessoais afloram e se exprimem com um vasto
componente de alienao.
Isso assim para a maioria da populao, desprovida de
meios para uma anlise crtica de sua prpria condio.
Tambm ainda mais grave para os milhes de indivduos
que nasceram depois que tal processo se iniciou ou que a ele
se incor poraram sem poder distinguir aspiraes pessoais
legtimas e impo sies do sistema econmico e poltico. Trata-se
aqui daquela con fuso entre liberdade e dominao, de que fala
Marcuse quando se refere s condies de existncia no mundo
de hoje
16
.
A urbanizao fundada no consumo , tambm a matriz de
um combate entre a cultura popular que desertava as classes
m dias para ir se abrigar nos bairros pobres, cultura popular
hoje defendida pelos pobres, cuja pobreza impede, afinal, sua
completa imerso nessas novas formas de vida, fundadas pelo
mesmo con sumo que levou os pobres cidade ou nesta fez
pobres os que ainda no eram.
Na cidade, sobretudo na grande, os cimentos se dissolvem
e mnguam as solidariedades ancestrais. Ali onde o dinheiro se
torna a medida de tudo, a economizao da vida social impe
uma competitividade e um selvagismo crescentes. As causas dos
males apa recem como se fossem a sua soluo, crculo vicioso que
escancara as portas das favelas para a cultura de massas com
o seu cortejo de despersonalizao e a substituio dos projetos
16
Psicologicamente, e s isso o que aqui nos preocupa, a diferena entre dominao e liberdade
est se tornando menor. O indivduo reproduz, em seu nvel mais profundo, na sua estrutura de
instintos, os valores e os padres de comportamentos que servem para manter a dominao,
enquanto a dominao se torna cada vez menos autnoma, menos pessoal, mais objetiva e mais
universal. O que hoje domina o aparelho econmico, poltico e cultural, que se tornou uma unidade
indivisvel construda pelo trabalho social. (H. Marcuse, 1970, p. 3)
93
pessoais sados da cultura, isto , de dentro do indivduo, por
outros projetos elabo rados de fora deste mesmo indivduo, projetos
decididos a con quistar todo mundo pela fora da propaganda
17
.
Assim, a cultura popular, cultura selvagem e irracional,
substituda, lenta ou rapidamente, pela cultura de massas, o
espao selvagem cede lugar a um espao que enquadra e limita
as expresses populares, e o que deveria surgir como sociedade
de massas apenas se d como sociedade alienada
18
.
Em lugar do cidado surge o consumidor insatisfeito e, por
isso, votado a permanecer consumidor. Sua dependncia em re-
lao aos novos objetos limita sua vocao para obter uma indivi-
dualidade e reduz a possibilidade dos encontros interpessoais
di retos e enriquecedores, porque simblicos em sua prpria
origem. A comunicao entre as pessoas frequentemente
intermediada por coisas. Frequentemente os movimentos de
massa tambm se esgotam nas coisas, tendo uma lgica mais
instrumental que exis tencial
19
. As mobilizaes so locais ou
setoriais. A socializao ca pitalista, originria de uma diviso
de trabalho que a monetarizao acentua, impede movimentos
globais e um pensamento global. A reivindicao de uns no raro
representa um agravo para de outro. A fora da alienao vem
dessa fragilidade dos indivduos, quando apenas conseguem
identificar o que os separa e no o que os une.
17
A propsito da forma como a imprensa escrita, falada e televisionada influi sobre a mente dos
indivduos, pode ser til a leitura de um livro didaticamente redigido: Tony Schw artz. Mdia: O
Segundo Deus (So Paulo, Summus Editorial. 1986). Um enfoque filos fico do tema oferecido por
Hans Magnus Enzensberger em The Consciousness Industry (New York, A Continuum Book, The
Seabury Press, 1974).
18
A mdia tende a focalizar mais as notcias ruins do que as boas, a mostrar as aberraes em lugar
do que normal.
possvel que, fazendo assim, esteja correspondendo ao gosto pblico. Mas o resultado (...) (W.
Rybczynsky, 1983, p. 27)
19
O poder social , hoje, mais que nunca, mediado pelo poder das coisas. Quanto mais intensa a
implicao do homem com as coisas, e mais as coisas o dominam e mais lhe faltam aqueles traos
individuais genunos e mais sua mente ser transformada em um autmato da razo formalizada.
(M. Horkheimer, 1974, pp. 129130)
94
Uma viso mais abrangente das coisas e dos fenmenos acaba
por ser negada aos cidados comuns, em vista da concentrao
da mdia, da sobrecarga de informaes irrelevantes
20
e da
tendncia a apenas ampliar certos aspectos da realidade,
cuja escolha para a exibio pblica com frequncia ligada
ao mundo da poltica e dos interesses. Lindbeck (1975, p. 35)
j havia chamado a ateno para a dramatizao que feita
sob problemas especficos e con cretos que atraem e fixam a
ateno sobre aspectos geralmente menores dos eventos. Quem
olha a televiso com algum senso cr tico j se deve ter apercebido
dessa forma de manipulao dos acontecimentos.
O cidado mutilado
extensa a tipologia das formas de vida no cidads
21
,
desde a retirada, direta ou indireta, dos direitos civis maioria da
popu lao
22
, s frmulas eleitorais engendradas para enviesar a
manifes tao da vontade popular, ao abandono de cada um
sua prpria sorte.
20
Esse estado de superinformao perptua e de subinformao crnica caracteriza nossas
sociedades contemporneas.
O imediato torna, de fato, a decifrao de um acontecimento ao mesmo tempo mais fcil e mais
difcil. Mais fcil porque choca de imediato, mais difcil porque se manifesta totalmente de imediato.
Num sistema de informaes mais tradicional, o acontecimento assinalava por seu prprio contedo
sua rea de difuso. Sua rede de influncias era, cada vez mais, definida por aqueles aos quais
tocava. Seu trao era mais linear (...) estando doravante cortados os intermedirios, opera-se uma
telescopagem, e na incandescncia das significaes ficamos cegos. (Pierre Nora, 1976, p. 189)
21
A propsito dessa cidadania mutilada um livro recente, organizado por Maria de Lour des M.
Covre, A Cidadania Que No Temos (So Paulo, Brasiliense, 1986), nos d uma boa viso terica e
imprica, a partir da realidade brasileira atual. Uma outra coletnea, A Cons truo da Cidadania,
publicada pela Universidade de Braslia, em 1986, sob coordenao de Joo Gabriel Lima Cruz
Teixeira, aborda essa questo sob outra problemtica.
22
S recentemente, no Rio de Janeiro, uma deciso governamental terminou com o opr brio dos
elevadores separados, uns reservados aos proprietrios e s pessoas com boa apa rncia e outros
destinados aos domsticos, entregadores e gente sem boa aparncia, esta ltima classificao
incluindo frequentemente os negros. Essa iniciativa no encontrou imi tadores em outros Estados,
apesar do discurso igualitrio de tantos governadores e prefeitos. O professor Aziz AbSaber nos deu
dois novos argumentos: o que ele chama de verdadeiro apartheid moda brasileira, utilizado em
praias, como algumas do litoral paulista e em estaes como Poos de Caldas para barrar os turistas
de um dia, os farofeiros, e outros participantes das classes economicamente desfavorecidas.
95
As burocracias - estilo brasileiro - nos tratam como se
fs semos objetos, desde a filosofia do emprego s excluses
consa gradas. O Brasil inscreve na Constituio federal que
o trabalho um direito e a assistncia social prerrogativa de
todos. Mas institui ao mesmo tempo o no trabalho, atravs
da falcia do FGTS, que encoraja a rotatividade e consagra a
no assistncia.
Aos desempregados somente agora so reconhecidos
direitos, e assim mesmo to precrios que ainda esto muito
longe do que praticado em tantos outros pases capitalistas.
Tudo isso sem falar nos desiguais sem remdio, os desiguais
institucionais, o negro, o nordestino, as mulheres, cujo discurso
tolerado no tem, entre tanto, merecido a resposta adequada.
Sessenta e nove por cento das mulheres brasileiras
ganhavam menos de dois salrios-mnimos em 1982 (eram
48,5% ganhando menos de um salrio-mnimo), enquanto o
ndice constatado para os homens era menor: 56,9% (eram
30,6.% ganhando menos de um salrio-mnimo). (Ladislau
Dowbor, 1986, p. 57)
Dos brasileiros sem instruo at 30 anos de idade,
cujo mon tante nacional era de 54% em 1982, uma repartio
segundo a cor mostra que eram 18,1% entre os amarelos; 44,4
% entre os bran cos; 66,9% entre os considerados mestios e
68,6% entre os negros. (L. Dowbor, 1986, p. 53.) Mas os negros
e pardos no ultrapas savam, em 1980, os 45% da populao.
Os brasileiros ganhando menos de dois salrios-mnimos
eram 60,9% da populao total em 1982. Mas o percentual
sobe para 70,8% e 77,5% para os pardos e negros, cuja
participao na popu lao era, ento, estimada em 7% e
35% respectivamente. Ao con trrio, os que ganhavam mais
de cinco salrios-mnimos eram 4,4% do total da populao
brasileira nesse mesmo ano, os ndices corres pondentes a
96
pardos e negros sendo de 0,6% e 0,1% do total respecti vamente.
(PNAD, 1982e L. Dowbor, 1986, pp. 55 e 56.)
Os abusos de funcionrios sem mandato
A interveno de entidades e funcionrios sem mandato na
vida cotidiana das pessoas frequentemente constitui um agravo
irreparvel cidadania. Isso aconteceu no regime autoritrio, e
continua existindo em plena Nova Repblica. E o que mais
grave, sem que haja sinais de mudana para melhor. Como
classificar o desembarao com que os organismos fazendrios
decidem mudar as regras do jogo financeiro e fiscal, alternando
com isso a situao de inmeras pessoas? Quantos, valendo-
se de uma simples deciso do Conselho Monetrio Nacional,
enriquecem de uma noite para o dia?
Certamente, porm, muitas vezes maior o nmero dos que
empobrecem em funo de portarias ou resolues. Ora, entre os
direitos do cidado est o de manter todas as suas conquistas,
ob tidas pelo trabalho sob um qualquer regime poltico-social. Pelo
menos at que este seja legalmente mudado, isto , enquanto
tem vigncia jurdica, est funcionando um verdadeiro pacto
bom ou ruim com a sociedade, e no lcito que as regras de
jogo assim constitudas possam ser rompidas ao bel-prazer de
um funcionrio. No pode um cidado ser empobrecido - nem
enriquecido - por uma deciso no legalmente motivada, quando
se vive num Estado que se proclama como Estado de direito. O
direito integridade se inclui entre as prerrogativas inalienveis
do cidado e se estende do campo biolgico aos da cultura, da
poltica e da moral, isto , inclui o patrimnio material e o imaterial.
Fisco e cidadania
A propsito de agravos cidadania, o exemplo do fisco
, alis, gritante, tanto mais que maioria das pessoas passa
97
desper cebida essa forma de agir autoritria. Pois o fisco brasileiro
no apenas ofende a cidadania como alardeia tais ofensas,
divulgando na imprensa, com ar triunfalista e desenvolto, sua
lista intermi nvel de faanhas. Outro dia o ministro decidiu
substituir a ima gem-smbolo. Mas a prpria designao que
a Receita Federal ale gremente se outorgava, com o apelido de
Leo, no era apenas de um extremo mau gosto, como de enorme
indelicadeza para com os contribuintes.
A ideia de que cada um de ns , sempre, um faltoso efetivo
ou potencial, permanece na vida diria dos brasileiros menos
por vcio original da raa e mais pela falta de medidas do poder
pblico que erijam a credibilidade em uma norma, a comear
pela prpria cre dibilidade do governo. A descrena generalizada
e a priori mais um dado legal e administrativo do que mesmo
moral. No h povos desonestos por ndole. Como, porm, o
prprio governo admite o contrrio, no raro se confundirem
equvoco e m-f.
De outro modo, no se justificariam os alardes nacionalmente
levantados sobre o que, de uns anos para c, passou a se chamar
de malha, grossa ou fina, branca, negra ou cinzenta, na qual
se apri sionam contribuintes por simples erros na declarao
do imposto sobre a renda. Tranquilamente, como para provar
que este no um simples pas de cidados, a Receita divulga
comunicados que, impunemente, se desmentem uns aos outros,
quanto ao nmero, natureza e gravidade dos equvocos, logo
adjetivados como cri mes. Em certos casos, registrados antes
do atual processo de rede mocratizao, poderia parecer claro
o dedo de uma viciosa inqui sio poltica, da parte de zelosos
defensores do regime, catando defeituosidades mesmo em
modestas declaraes.
Agora, porm, quando o pas se promete uma nova era, os
costumes fazendrios devem mudar. Guardar para a ltima se-
98
mana do ano ou ainda arrastar para o ano seguinte a definio
da situao de milhares de pessoas, a maioria das quais
certamente sem culpa, insuportvel chicana, obra de m-
f, e cabal desres peito ao cidado. Ainda que os indigitados
fossem (ou sejam) cul pados, esse no seria um procedimento
correto e digno em uma verdadeira democracia.
A cidadania exige, de parte da adminis trao, um
comportamento respeitoso, a presuno de boa-f em todos
os casos e a comunicao em tempo hbil dos erros supostos,
para que os responsveis possam corrigi-Ios ou se defender.
Essa defesa, alis, frequentemente tornada difcil em certos
lugares, pelo abuso de poder administrativo, quando o fisco
decide agir como legislador, policial, juiz e algoz ao mesmo
tempo. Muita gen te prefere desembolsar a se embrenhar
no cipoal das leis, decretos, portarias e recomendaes de
entendimento impossvel ao comum dos mortais.
Firmas ou instituies
As firmas hegemnicas, os bancos
23
, tomam o lugar das
insti tuies governamentais. Usurpam das assembleias
eleitas um po der legislativo que no tm, impondo regras
totalidade dos ci dados. Mediante essa invaso descabida,
a vida social ilegal mente regulada em funo de interesses
privatistas.
Que as firmas se assemelham a instituies nos pases
onde funciona o capitalismo monopolista de Estado fato j
arquico nhecido. Mas em certos pases como o Brasil, onde
a figura do ci dado praticamente inexistente, as firmas se
comportam impu nemente e de forma abusiva.
23
Um banco como o Ita discrimina os seus clientes segundo estrelas, cujo numerrio indica
regalias ou preteries, como a existncia de filas especiais ou exclusivas.
99
Veja-se, por exemplo, o famigerado Servio de Proteo
ao Crdito. Entidade impossvel de se conceber onde haja
um mnimo de respeito pelas pessoas, em nosso pas age
naturalmente e se com porta como se fosse uma verdadeira
instituio pblica. Esse SPC funciona ao mesmo tempo como
uma central ilegal de informaes e um verdadeiro tribunal
privado. Manipula as informaes que obtm e que deveriam,
ao menos, ser confidenciais, para julgar, condenar ou perdoar
os consumidores, segundo suas prprias re gras. Veja-se o que
a Folha de S. Paulo, na edio de 12 de janeiro de 1985, escreve
sobre o mesmo: O SPC um sistema de centra lizao de
informaes sobre clientes criado pelas associaes co merciais
com o objetivo de identificar os maus pagadores. A prin cipal
argumentao contrria a ele a sua fora no mercado e a falta
de base legal. Os crticos do servio alegam que inicialmente
o SPC tinha uma atuao regional. Hoje, a informatizao e a
centrali zao dos dados permite que um consumidor que atrase
uma pres tao em Quixeramobim, por exemplo, seja impedido
de comprar em qualquer outro ponto do pas. Alm disso, h
abusos por parte de alguns comerciantes. H casos de proibio
de crdito para pa rentes de pessoas negativadas, ou seja: um
problema do SPC pode se transformar num verdadeiro estigma.
O SPC no o nico a cobrar juros e gios extorsivos e inde-
vidos, sem a mnima possibilidade de apelao. Tal prtica se veri-
fica at mesmo nos bancos, que, alis, adotam regras particulares
na circulao dos cheques apresentados, recusando inclusive
certos pagamentos com cheques de outras instituies bancrias,
quando a Lei claramente estabelece que o cheque irrecusvel.
Pois nin gum pode preestabelecer que o outro desonesto at
que legal mente o comprove. O que grave, e revela o estado de
desinfor mao jurdica da populao, que poucos se do conta
de que os seus direitos de cidadania esto sendo esbulhados.
Desinformao jurdica ou certeza de que nada adianta reclamar?
100
E o direito de atrasar? Num pas onde to elevado
o percentual da populao que tem ocupao mas no
propriamente em prego, e a grande maioria ganha muito aqum
do mnimo neces srio, a intolerncia com o atraso de pagamento
de bens e servios essenciais como a gua e luz, por exemplo, ,
certamente, inacei tvel, e o ainda mais por partir de empresas
pblicas ou conces sionrias de servios pblicos.
O conceito de servio pblico foi, alis, abastardado a um
tal ponto que as entidades fornecedoras trabalham na base do
lucro, que buscam aumentar gulosamente. Os clientes, isto ,
toda a po pulao, ganharam o apelido de usurios.
E nem se diga que isso prprio dos pases capitalistas.
Em muitos destes, h limitao de lucros para as empresas
privadas concessionrias de servios pblicos. Um exemplo?
Houve conside rvel baixa das tarifas telefnicas nos pases do
Norte, consecutiva aos progressos tecnolgicos. Estes tiveram,
no Brasil, efeito exata mente oposto. Ora, se comparamos nossos
salrios e tarifas com os de pases da Europa, da Amrica do
Norte e os do Japo, ficamos sim plesmente aturdidos. Mesmo
assim, a Bell Company, que no Ca nad cobrou demais pelas
tarifas telefnicas, teve de devolver di nheiro aos usurios...
Arregimentao e manipulao
No Brasil atual em matria poltica, desde a organizao dos
partidos legislao da propaganda eleitoral, desde a proporcio-
nalidade da representao s modalidades de representao,
tudo isso somente pode se entender se examinarmos a maneira
como foi decidido instituir a transio do regime autoritrio para
a nova for ma poltica que est sendo experimentada. A definio
atual da cidadania no escapa a essa regra. uma cidadania
mutilada, su balternizada, muito longe do que, habitualmente,
em outros pases capitalistas, define o instituto.
101
Dentro desse mesmo projeto, que alis j se vinha desenvol-
vendo h alguns anos, esto as diversas formas organizativas
suge ridas pelo Estado para arregimentar as pessoas. Uma dessas
mani pulaes se est dando atravs da profissionalizao. J foi
cha mada a ateno para essa forma de enquadramento, tornada
indispensvel para permitir aos indivduos o acesso a direitos
que de veriam ser indiscriminadamente assegurados.
Para Wanderley Guilherme dos Santos (1979, p. 76), a regu-
lamentao das profisses, a carteira profissional e o sindicato
p blico definem, assim, os trs parmetros no interior dos
quais passa a definir-se a cidadania. Os direitos dos cidados
so decorrncia dos direitos das profisses e as profisses s
existem via regulamen tao estatal (...); a carteira profissional
se torna em realidade (...) uma certido de nascimento cvico
24
.
Essa prtica ungida pela lei e, portanto, tornada obrigatria,
acarretou diversas consequncias graves do ponto de vista social e
poltico. Em primeiro lugar, seus efeitos foram devastadores sobre
as polticas pblicas em geral e sobre as polticas previdencirias
em particular
25
, atenuando, seno eliminando, o papel ativo do
24
Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes encontram-se. no em
um cdigo de valores polticos. mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais,
tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras, so
cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma
das ocupaes reconhecidas e definidas em lei (...) A cidadania est embutida na profisso e os
direitos de cidado restringem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, tal como
reconhecido em lei. Tornam-se pr-cidados, assim, todos aqueles cuja ocupao a lei desconhece.
(W. G. dos Santos, 1979, p. 75)
25
Ao voltar-se para a poltica previdenciria, portanto, o governo j trazia embutidas em sua poltica
as seguintes consequncias: em primeiro lugar, vrias polticas sociais, Latu Sensu, que incumbe ao
governo administrar em benefcio dos cidados - por exemplo, sade pblica, educao, saneamento,
nutrio, habitao - deixavam de ter grupos espe cficos legtimos que por ela demandassem, visto
que o reconhecimento social se fazia por categorias profissionais.
O padro de demandas por tais polticas seria, portanto, difuso. Em segundo lugar, criaram-se
barreiras entrada na arena poltica, via regulamentao das ocupaes e, conse quentemente, todas
as demandas relativas a emprego, salrios, renda e benefcio social fi cavam na dependncia de um
reconhecimento prvio, por parte do Estado, da legitimidade da categoria demandante. Se era certo
que o Estado devia satisfao aos cidados, era este mesmo Estado quem definia quem era e quem
no era cidado, via profisso. Definido o escopo da cidadania regulada, volta-se, ento, o Estado
para o estabelecimento de uma poltica previdenciria. (Wanderley G. dos Santos, 1979, p. 77)
102
ci dado no reclamo de direitos sociais - individuais na sua desti-
nao, mas gerais pela sua natureza - e pondo no lugar do que
deveria ser o cidado o seu substituto corporativo, pois as regalias
so concebidas aos grupos profissionais enquanto grupos.
A profissionalizao tambm tem efeitos perversos a longo
e mediano prazos. A lista de que - fazeres autorizados para cada
atividade regulamentada passou a dominar a preparao escolar
dos candidatos a esta ou quela profisso, limitando, assim, o
escopo dos programas escolares e as ambies dos alunos
26
.
Isso conduz a uma formao monovalente com lamentveis
consequncias na criao de intelectuais distorcidos, preocupados
muito mais com os aspectos instrumentais que propriamente com
o papel social a de sempenhar. No para estranhar o impacto
verificado sobre a pr pria tica do trabalho. Em atividades como
a medicina, os resul tados tm sido devastadores e, em curto
prazo, aparentemente irre versveis, a despeito dos notveis
esforos de dentro mesmo da pro fisso mdica, mas infelizmente
ainda no generalizados, para re verter a lamentvel situao.
A preocupao de arregimentao inclui as prprias organi-
zaes de intelectuais, algumas mais preocupadas que outras
em estabelecer cnones rgidos ao exerccio e promoo na
carreira, na escolha de temas preferenciais de pesquisa etc.,
tudo isso em nome de uma pseudodemocratizao.
A cidadania regulada, segundo a definio de Wanderley
Guilherme dos Santos (1979), tampouco se prestaria desejada
ex cluso da personalidade, na medida em que deve passar
pelo crivo de um raciocnio corporativo, imposto pela via das
regulamen taes de exerccio das profisses. O entrosamento
26
A permanente presso por parte dos mais variados setores da sociedade brasileira, tendo em
vista a regulamentao da profisso (socilogo, processador de dados etc.), testemunha at onde o
conceito subliminar de cidadania regulada disseminou-se na cultura cvica do pas. A origem deste
achado de engenharia institucional encontra-se na prtica revolucionria aps-30 (... )(Wanderley
G. dos Santos, 1979, p. 75)
103
entre essa pr tica e os programas de ensino, tal como agora
constatamos, um elemento a mais de distoro da viso
de mundo. No de espantar que, no processo regulado de
abertura poltica que estamos viven do, a incitao criao
de entidades de representao corporativa seja to frequente
de parte do poder pblico. Aparecem como de mocratizantes
graas aparncia de representatividade que ofe recem, mas,
na verdade, conseguem enviesar o raciocnio e a ao, isto ,
ameaam retirar dos intelectuais os instrumentos com os quais
justificam sua atividade social.
A atrofia do sindicalismo
A partir destas formas canhestras de arregimentao de
profis sionais, a prpria ideia de sindicalizao foi prejudicada
27
.
A sindi calizao, direito poltico consagrado em todo o mundo
ocidental, reconhecida como a forma mais adequada de que
dispe o opera riado para encaminhar reivindicaes materiais
e imateriais, quan titativas e qualitativas. Constitui, igualmente,
um tcito reconheci mento de que a luta de classes um dado
inseparvel do capita lismo, onde a prpria organizao da
produo supe uma hierar quia que no baseada no esforo
individual. Exercida atravs do sindicato, que canaliza as
insatisfaes dos trabalhadores, a luta por reduzir injustias
constitui um ato claramente poltico. Querer acreditar na ideia
de que a atividade sindical no e no pode ser uma atividade
poltica, para, desse modo, deixar de reconhecer e aceitar a
luta de classes como coisa normal, rematada tolice. Como
diz Otvio Ianni (1980, pp. 88-89): (...) a greve, a luta ope rria,
tudo isso sempre luta poltica, alm de luta econmica. Mesmo
27
O ensaio de Francisco Weffort sobre A cidadania dos trabalhadores, publicado na coletnea
Direito, Cidadania e Participao (organizada por F. Weffort e M. Vitria Benevides, para a Editora
T. A. Queiroz em 1981), estuda cuidadosamente essas questes. Ver, nesse mesmo livro, ensaios de
outros autores sobre o mesmo tema.
104
quando um dado acontecimento ganha um carter policial ou
militar, parecendo s isso, mesmo nesse caso ele implica o pol-
tico; fundamentalmente poltico. A luta econmica sempre,
ne cessariamente, luta poltica. Mas de to batido e rebatido o
slogan segundo o qual a luta operria uma coisa e a luta poltica
outra, essa afirmao tendenciosa acabou por confundir uma
parcela con sidervel da opinio pblica, levando os prprios
partidos e sindi catos a uma atitude prudente em relao a essa
tese, e a uma hesi tao injustificvel, pensando que, assim,
diante de uma interpre tao ilegtima, melhor se legitimam
28
.
O reclamo de Francisco Wefiort (1981, p. 139) se entende ple-
namente: (...) Como incorporar a classe operria a uma demo-
cracia de origem burguesa? (...) Como incorporar cidadania
pes soas economicamente dependentes? So duas perguntas
clssicas que deveriam talvez tomar um contedo diverso no
Brasil de hoje, onde nem o liberalismo, nem a classe operria, e
talvez menos ain da, nem a burguesia, apresentam a nitidez que
podemos perceber na histria dos pases mais modernos
29
.
Certamente o sindicato no o partido poltico, mas nem por
isso pode deixar de ter uma ao poltica, mormente em pases
como o Brasil, onde o operariado ainda no dispe de um nmero
considervel de direitos elementares.
28
A percepo da existncia e dos efeitos da meia-cidadania dos trabalhadores no tem sido
alcanada sem dificuldades, em especial por parte daqueles que so exatamente os maiores
interessados na questo: a esquerda e o movimento operrio. A celeuma volta da estrutura sindical,
que a acompanha desde o dia de sua criao at hoje, tem servido para jus tificar num momento
a crtica mais feroz e, no momento seguinte, a adeso. Os efeitos do corporativismo sindical no
plano da representao poltica dos trabalhadores passam ao longo das preocupaes polticas
da esquerda. Embora se trate de uma esquerda de classe mdia e quase sem trabalhadores, s
muito raramente lhe ocorre a hiptese de que sua batalha poltica pela representao partidria dos
trabalhadores possa ter sido perdida previamente no plano sindical. (F. C. Weffort, 1981, p. 144)
29
Citando R. Bendix (1964, p. 73), a propsito da Europa, F. C. Weffort (1981, p. 141) lembra que
parte significativa de uma histria social e poltica da classe operria deveria contribuir para o
reconhecimento (...) de que as massas recentemente politizadas protestam contra a sua cidadania
de segunda classe, reivindicando o direito de participao em termos de igualdade na comunidade
poltica do Estado-nao.
105
Alis, o tratamento que, em nosso pas, dado s greves
e aos grevistas indica claramente que muitos desses direitos
essenciais ainda esto longe de ser aceitos. No apenas o
aparelho de Estado que trata os grevistas como reais criminosos.
A prpria imprensa, frequentemente, colabora na identificao
dos movimentos grevistas como se fossem uma ameaa ao
regime.
Cidadania urbana, cidadania rural
A cidadania que falta no apenas urbana, mas tambm e
sobretudo a cidadania rural, para a qual contribuem conjunta-
mente o mercado e o Estado. O homem do campo brasileiro, em
sua grande maioria, est desarmado diante de uma economia
cada vez mais modernizada, concentrada e desalmada,
incapaz de se premunir contra as vacilaes da natureza, de
se armar para acom panhar os progressos tcnicos e de se
defender contra as oscilaes dos preos externos e internos
e a ganncia dos intermedirios. Esse homem do campo
menos titular de direitos que a maioria dos homens da cidade,
j que os servios pblicos essenciais lhe so negados sob a
desculpa da carncia de recursos para lhe fazer chegar sade e
educao, gua e eletricidade, para no falar de tantos outros
servios essenciais.
No faltam, porm, os esforos do aparelho de Estado para
limitar, ainda mais, a cidadania rural. Esses esforos, realizados
desde 1964 de forma racional, tm, alis, sido eficazes
30
. Ainda
agora, no acertado dizer de Anete Ivo (1986, p. 16), o governo
prope uma reforma agrria de conciliao, o que equivale a
dizer, o fortalecimento da democracia relativa, caminho pelo
qual ele aprofunda a coao muda que vem exercendo sobre o
30
A questo da cidadania dos trabalhadores est intimamente relacionada questo da articulao
entre liberdade poltica e igualdade social. (F. C. Weffort, 1981, p. 139)
106
traba lhador, atravs da administrao do consenso, integrando-
os nos limites da prpria dominao
31
.
Enquanto isso, os trabalhadores rurais com carteira assinada
em 1983 eram apenas 10,7% do total, enquanto em outras ativi-
dades esse percentual era bem mais alto. Os ndices imediatamente
superiores, de 33,3% e 34,4%, eram registrados pela indstria de
construo e pela prestao de servios, alcanando a mais alta
taxa na indstria de transformao (84,2%) e nos transportes e
comunicao social (84,1 %). (Anurio Estatstico do Brasil, IBGE,
1984, citado por Ladislau Dowbor, 1986, p. 32.)
Estamos bem longe da situao descrita por H. Pirenne (1971,
p. 160) para retratar o momento vivido na Europa pelo homem do
campo, na transio para o capitalismo: ( ... ) aparece um novo
tipo de campons bem diferente do antigo. Este se caracterizava
pela servido; o novo dotado de liberdade. Essa liberdade,
resul tado da transformao econmica radical que as cidades
transmi tiram organizao do campo, copiada da liberdade
reinante no meio urbano.
Tal situao nada tem a ver com a atual. Nos anos 50 alguns
escritores (que, alis, fizeram escola) viam o campo chegando
ci dade com os imigrantes rurais, a ponto de falarem em rurbani-
zao, denominao rebarbativa que felizmente no pegou
32
.
31
O poder estatal a partir de 1964 (...) para viabilizar a transio da formao da ordem burguesa
no campo, prioriza a ao coercitiva, que se expressa pela violncia do Estado, visando a aniquilar
as condies de organizao dos trabalhadores que ameaam a ordem burguesa, e, por esta via, a
exercer o controle sobre a fora de trabalho. (Anete Ivo, 1986, p. 3)
(...) destruindo as organizaes autnomas do campesinato, (...) destruindo e perse guindo
as lideranas rurais, (...) esvaziando a ao sindical atravs do atrelamento dos sindicatos ao
Estado (...) e uma frgil poltica assistencialista, como o Funrural (pp. 3-4) (...), o governo busca
controlar e neutralizar estes setores e induz, ele prprio, o processo de cidadania do trabalhador
rural, dentro de uma viso conservadora, promovendo uma violncia muda, dissimulada, aquela
que incorpora o trabalhador nos limites da dominao, impedindo as bases de sua emancipao
poltica. (Anete Ivo, 1986, p. 12)
32
Veja-se, por exemplo, a obra de Bryan Roberts, Ciudades de Campesinos (1978, Mxico, Siglo
Veintiuno, 1980).
107
Hoje, com a difuso dos valores distorcidos da modernidade,
valores que so frequentemente dados como se fossem valores
ur banos, a teia de relaes outrora instalada nas cidades pratica-
mente se estende a toda a parte, com a industrializao da
agricul tura e a modernizao do campo. Os constrangimentos
que se opem a uma plena realizao do indivduo e da vida
social esto em toda parte.
Como resposta na busca dos direitos perdidos, a procura do
novo cidado deve se dar em toda parte e no s na cidade.
A lista dos agravos soberania do indivduo, claros ou enco-
bertos, no para aqui. Nem temos espao para complet-la. Mas
a longevidade e repetio dessas prticas, e a constncia ou
sutileza das formas encontradas para faz-las aceitar, trabalham
como anestesiantes, acabam por conduzir o indivduo a se
habituar, em nome da segurana individual ou da famlia, da
promoo social ou do status.
Comparaes internacionais
Para que servem as comparaes internacionais? Sabemos
do seu valor apenas relativo e, todavia, elas revelam um interesse
ilus trativo e ajudam a compreender os limites satisfao das
necessidades essenciais nos diversos pases, e podem ser um
ponto de par tida para a anlise das situaes. Segundo os
dados do Relatrio sobre o Desenvolvimento no Mundo, do Banco
Mundial, em 1986 (esse foi o primeiro ano em que a publicao
apareceu em portugus), havia no Brasil, em 1981, um mdico, em
mdia, para cada grupo de 1.200 habitantes, cifra comparvel
da Jordnia (1.170) e de Hong Kong (l.260). Era, assim, um ndice
menos favorvel que os do Chile (950) e do Egito (800), e muito
distanciado de pases como a Espanha (360), a Sua (390), a
Frana (460) e os Estados Unidos (500).
A esperana de vida ao nascer, no Brasil, em 1984, era de 64
anos, igual que se registrava na Turquia, Tailndia, Jordnia
108
e Repblica Dominicana, inferior s do Mxico (66), das duas
Coreias (68), Malsia e Venezuela (69), Chile (70), Panam (71) e
bem distanciada, portanto, do ndice de 77 anos encontrado na
Es panha, Itlia, Sucia, Noruega, Sua, Holanda, Frana e Japo.
Quanto mortalidade, em 1984, o ndice brasileiro de 8 por
1.000 semelhante ao das Filipinas e da Jordnia. Em 1965, o
ndice brasileiro era de 11 por 1.000, semelhante aos das Coreias
e do Chile (que em 1984 compareciam com o ndice 6, mais baixo
que o bra sileiro) e aos do Paraguai e do Mxico (ndice 7 em
1984, tambm menor que o nosso). A Malsia tinha uma taxa de
mortalidade de 12 por 1.000 em 1965 e de 6 por 1.000 em 1984, e a
Jordnia v baixar o seu ndice de 18 para 8, nesse mesmo perodo.
Quanto mortalidade infantil, em 1984, o ndice brasileiro
de 68 alto, se o comparamos mesmo com o de outros pases
subde senvolvidos: Arbia Saudita (61), Mxico (51), Filipinas
(49), Pa raguai (44), Malsia (28), as duas Coreias (28) e Chile
(22). O mes mo se d com a mortalidade das crianas entre 1 e 4
anos: Brasil (6), Turquia e Arbia Saudita (4), Mxico e Jordnia
(3), Paraguai, Malsia e as duas Coreias (2).
O acesso educao tambm encontra o Brasil em posio
de debilidade em 1983. Somente 42% das pessoas dentro das
respec tivas faixas de idade frequentavam escolas secundrias,
cifra ultra passada por numerosos pases, por exemplo: Nicargua
(43), Costa Rica (44), Colmbia (49), Sri Lanka (56), Egito (58),
Argentina (60), Peru (61), Filipinas (63), para no falar dos 85 da
Sucia e dos 90 da Frana.
No ensino superior, em 1983, o percentual dos brasileiros de
20 a 24 anos frequentando escolas superiores era de 11%. No
Peru esse percentual era o dobro (22%), e nas Filipinas ainda
mais alto (26%). Que dizer da comparao com a Sucia (39%) e
com os Estados Unidos (56%)?
109
Do cidado imperfeito ao consumidor
mais-que-perfeito
A grande perverso do nosso tempo, muito alm daquelas
que so comumente apontadas como vcios, est no papel que
o con sumo veio representar na vida coletiva e na formao
do carter dos indivduos. Age de tal modo que Marx teria de
mudar a sua clebre frase, segundo a qual as religies deviam
ser tidas como o pio dos povos. Para o grande pensador alemo,
a necessidade de uma ideo logia global para o capitalismo teria
sido coberta pelo conjunto de credos oferecidos civilizao
ocidental pelas respectivas religies.
Desassistida por esse formidvel arsenal posto disposio
da escola e da famlia, a tarefa de conquista exercida pelo
capital teria sido mais lenta ou menos eficaz. De um ponto de
vista da anlise histrica e do extremo oposto ao marxismo,
Weber, o grande mestre da sociologia burguesa, quem
procurou mostrar as relaes entre a tica do protestantismo
e do desenvolvimento do capita lismo, ali justamente onde
cresceu a mais pujante nao capitalista de todos os tempos, os
Estados Unidos. No faltou, alis, quem, no Brasil, comparando
a evoluo dessas duas naes continentais, le vantasse a
questo da primazia entre as vertentes crists. O Brasil teria
sido mais poderosamente e mais prematuramente desenvol-
vido se, como os Estados Unidos, houvesse historicamente
sido pro testante e no catlico... certo que ao argumento
comumente se associam outros, como a explicao dos
desnveis de desenvolvi mento material pelas diferenas de
composio racial. So, alis, do mesmo naipe as presunes
segundo as quais o Brasil seria ou tro, certamente muito melhor
na imaginao cerebrina desses quantos, se os colonizadores
houvessem sido holandeses e no por tugueses.
110
O pio: da religio ao consumo
O papel que as religies tm jogado como estmulo ou freio
aos valores desta ou daquela civilizao , hoje, dado como
certo. Todas travaram um combate singular, porque alicerado
na f, para plantar nos espritos, com as sementes da crena,
um cdigo de convivncia social e, ao mesmo tempo, uma moral
particular, a cuja obedincia todos deveriam se inclinar, em
nome dos homens e de Deus.
Tratava-se de uma conquista dos espritos por meios espiri-
tuais, da uma certa possibilidade de escolha ou, ao menos,
de gra daes no fervor com que as pessoas se associavam, e
associam, s diversas religies ou seitas.
J o consumo instala sua f por meio de objetos, aqueles
que em nosso cotidiano nos cercam na rua, no lugar de trabalho,
no lar e na escola, quer pela sua presena imediata, quer pela
promessa ou esperana de obt-los. Numa sociedade tornada
competitiva pe los valores que erigiu como dogmas, o consumo
verdadeiro pio, cujos templos modernos so os shopping centers
e os supermercados, alis construdos feio das catedrais. O
poder do con sumo contagiante, e sua capacidade de alienao
to forte que a sua excluso atribui s pessoas a condio de
alienados. Da a sua fora e o seu papel perversamente motor na
sociedade atual.
A expresso sociedade burocrtica de consumo dirigido,
encontrada em Lefebvre (1975, pp. 207-208), aparece com denomi-
nao semelhante, sociedade consumista manipulada, em A.
Heller (1972, p. 70) e outros autores, e simplesmente chamada
por Mezsaros de sociedade mercantil (commodity society) e por
Baudrillard (1974, p. 74) de sociedade de consumo
33
, expresso
33
A sociedade de consumo tambm a sociedade de aprendizado do consumo, do condi-
cionamento social do consumo - isto , um modo novo e especfico de socializao, em relao com a
emergncia de novas foras produtivas e a reestruturao monopolstica de um sistema econmico
de produtividade alta. (J. Baudrillard, 1970, p. 114)
111
com a qual se popularizou. Mas a frase consumo conspcuo
foi cunhada por Veblen, essa frase imortal, segundo Boulding,
em seu livro The Image. No se trata, porm, de uma simples
socie dade de consumo, mas de uma sociedade de consumo que
produz desperdcios, conforme I. Mezsaros (1971, p. 53).
A glorificao do consumo se acompanha da diminuio gra-
dativa de outras sensibilidades, como a noo de individualidade
que, alis, constitui um dos alicerces da cidadania. Enquanto cons-
tri e alimenta um individualismo feroz e sem fronteiras, o con sumo
contribui ao aniquilamento da personalidade, sem a qual o homem
no se reconhece como distinto, a partir da igualdade entre todos.
A moda
A necessidade de mudar nem sempre aparece como a
redesco berta da personalidade forte, mas como obedincia a
um novo pre conceito criado pelo mercado para buscar o lugar
de um precon ceito envelhecido e desacreditado. A necessidade
de mudar aparece aqui como uma outra forma de compromisso,
conforme nos lembra A. Heller (1974, p. 90).
No mudana para atingir o futuro, mas para permanecer
no passado. A moda um desses artifcios com o qual as coisas
ficam as mesmas, embora aparentando uma transformao. A
moda manivela do consumo, pela criao de novos objetos que
se impem ao indivduo
34
.
34
Um dos caracteres mais fortes do fenmeno da moda sua dominao. No somos livres para
nos vestir como queremos. Esse constrangimento que o meio social impe sobre o indivduo, sem
nenhuma interveno da autoridade coercitiva, essa necessidade de se submeter ao julgamento
dos outros pela qual Durkheim explica a obrigao moral, esta opinion regina del mondo, assunto
de um livro que Pascal subscrevia apenas pelo seu ttulo e sem jamais t-lo lido, regulam os detalhes
mais minuciosos de nossas roupas com uma exigncia mais tirnica do que as demais que regulam
as aes de nossa vida. (...)
(...) O julgamento da moda imperioso porque perptuo, o da moralidade o menos porque
intermitente. (Edmond Goblot, 1984, p. 46)
112
Edmond Goblot (1984, pp. 46-47) j observara, desde o incio
do sculo: O ridculo mais difcil a afrontar do que o desprezo;
a moda mais exigente que a honra; a publicidade de suas
exigncias no reduz a necessidade de sofr-las.
Um segundo carter da moda sua uniformidade: cada
qual deve tornar-se semelhante aos outros. preciso fazer
como todo mundo; no devemos nos fazer notar. Pois
fazer-se notar, no fazer como todo mundo, se excluir do
meio social ao qual se pertence. Ser um original ser uma
pessoa isolada. O que a so ciedade, em geral, e cada uma das
sociedades restritas que a com pem perdoam menos todo
ato pelo qual um dos seus membros dela se separa. (Edmond
Goblot, 1984, pp. 46-47)
A alienao
Em um ensaio crtico sobre Freud (Freedom and Freuds
Theory of Instincts), inserido no volume Five Lectures (1970,
pp. 13-14), Marcuse se refere reificao e automatizao
do ego, onde a parte consciente deste livra uma batalha em
dois campos, ou seja, contra o id, o inconsciente, e contra o
superego, o mundo exterior. Se o ego tem um papel de comando
nessa luta,(...) suas reaes ao mundo exterior e aos desejos
instintivos que emergem do id tornam-se crescentemente
automticas e em consequncia o pro cesso consciente de
confrontao cada vez mais cede lugar a rea es imediatistas,
quase fsicas, nas quais menor o papel da cons cincia, do
pensamento e dos prprios sentimentos
35
.
35
As palavras do homem fabricado transmitiriam significaes e atestariam um sentido escolhido
pelo homem fabricante. A tomada de conscincia de cada um por si mesmo cederia lugar
comunicao de uma pseudoconscincia de si mesmo, imposta por um outro. O ho mem fabricado
poderia ter a iluso de formar decises livres. Ele no seria - falando rigo rosamente - um autmato,
privado de conscincia, ao servio de um homem, mas um indi vduo cuja prpria estrutura e a
quase-conscincia seriam um reflexo das escolhas e das de cises de algum outro. (F. Perroux.1970,
pp.131-132)
113
O sistema de produo para o mercado cria fenmenos hist-
ricos condicionados pelos seus prprios interesses especficos.
Um desses o sistema de consumo correspondente, gerador
do que Lu kcs (citado por F. Ri, 1968, p. 27) considera como
direitos ra cionais, mas despersonalizados. Essa captura do
homem na arma dilha constituda pelos bens de mercado e pelos
servios de mercado, na expresso de H. Braverman (1974, p.
281), esse aprisio namento do indivduo pelas coisas que ele
cria que conduz alie nao, um processo de fragmentao
do conhecimento e, conse quentemente, uma distoro da
realidade humana (Navarro de Britto, 1977, pA44). Alienado,
o homem subutiliza suas energias intelectuais
36
. (M. Salvati e
B. Becalli, 1972)
de B. Ollman (1971) a observao - feita, alis, por outros
autores - pela qual a palavra alienao vem sendo usada segundo
as mais diversas acepes. Conforme L. A. Navarro de Britto
(1977) escreveu, o prprio pai-fundador da utilizao moderna
do voc bulo, Marx a teria usado em diversos contextos. Navarro
de Britto (1977, p. 344) conceitua a alienao como o processo
de fragmen tao do conhecimento e, consequentemente,
distoro da reali dade humana, enquanto Agnes Heller (1982,
p. 55) define a alie nao como uma ciso entre a essncia do
homem e a sua exis tncia (...) resultado do desenvolvimento
das potencialidades do homem em detrimento de sua essncia.
Consequncia da contra posio do homem, de um lado, e da
economia, da poltica, da tc nica, da cultura etc., de outro
36
A alienao a alteridade imposta ao homem existente concreto, quando ele privado da
conscincia de sua deciso autnoma. Ele reificado - como um cadver ou como um escravo -,
duas maneiras de ser coisa (...). A alienao como o sono; ela heteronmia. A existncia total
pode ser alienada ou se alienar diante do corpo-coisa. Na sociedade, o homem alienado
ou se aliena alm do aparelho a algum que dirige o aparelho ou que dele tira vantagem.
Para desalienar, necessrio compreender a estrutura do aparelho e a estrutura dos poderes
intersubjetivos a que serve. (Franois Perroux, 1970, p. 76).
Na alienao (...) a necessidade algo estranho e de contingente, e sobretudo a relao que ele
tem com um objetivo no mais percebida. A necessidade, assim, tem uma exis tncia abstrata.
(1.- Y. Calvez, como citado por P. Albou, 1976. p. 88)
114
lado, o processo de alienao cria um estado de nimo de
vacuidade emotiva, abatimento e de exis tencialismo carente
de perspectivas, segundo G. Tsaregorodtsev (1973).
Nesse quadro de vida, a existncia vivida no tanto para
a consagrao dos valores, mas para a busca das coisas, o
produtor se tornando submisso ao objeto produzido. o produto
que ganha em poder, enquanto o trabalhador se despoja do seu
prprio poder, conforme j mostrado por Marx nos Manuscritos
de 1844. A fora das coisas o contraponto da alienao.
Assim como A. Gorz assinala em Histria e Alienao (196.4, p.
86): As coisas, o mundo humano, no so jamais unicamente
elas prprias. Elas so obses sivas. Atos, aes procedentes
dos quatro cantos do mundo, se en trecruzam em meu campo
de vida, levam para outros fins distintos dos meus os objetos
sobre os quais eu prprio atuo, fazem-se inserir em uma rede
de relaes, conferem minha ao significaes di ferentes
das que eu inicialmente desejava. E atuando sobre as coi sas,
atuo sobre os outros que, por sua vez, atuam sobre mim.
O milagre econmico, dissolvente eficaz
No Brasil o milagre econmico, com sua enorme fora ideol-
gica, muito maior que os seus resultados concretos e materiais,
agiu como um dissolvente eficaz. A sensao do bem-estar
rapidamente obtido - e quantas vezes sem mrito! - pelas novas
classes mdias dava-lhes a impresso de realizao pessoal. A
ideologia da prospe ridade contaminava a sociedade de alto a
baixo, enriquecendo de sonhos injustificados a quem jamais
deixaria de ser pobre.
Era mais fcil suportar a penria e o desconforto, na expec-
tativa de um amanh mais promissor. O emoliente se mostrava
provisoriamente eficaz.
Numa sociedade em que a pobreza se alarga e aprofunda,
115
a fabricao de novas necessidades
37
agravava a vocao ao
consumo, e esta s parcialmente saciada para alguns, enquanto
para os po bres no contemplados e para os novos pobres que
se criam pelo mesmo processo econmico a revoluo das
expectativas crescentes renova a alimentao das esperanas:
a esperana dos incons cientes de sua condenao pobreza.
Como a criao de novos objetos oferece novas opes s
classes mdias, estas novamente aparecem como um exemplo
a seguir, mas na verdade um exemplo impossvel. dessa
forma que o consumo prossegue o seu trabalho ideolgico, uma
mitologia entranhada nas coisas, um pio social mais eficaz
que as religies o foram no passado, j que se alimenta das
prxis individuais e coletivas experimentadas no prprio pro-
cesso de vida: o trabalho, a casa, a educao, o lazer.
O efeito-demonstrao evolui da incitao da propaganda
para o exemplo do vizinho
38
. O vizinho, prximo ou distante, o
que aparece no jornal e na televiso como vitorioso
39
. Vitorioso de
que batalha? Trata-se de uma vitria apresentada como se fosse
o pr mio a um esforo. uma distoro da realidade, fundada
numa ideologia mals do trabalho - j que a vida termina por
37
J dizia Montesquieu ser difcil que um pas no possua coisas suprfluas, mas da natureza
do comrcio tornar teis as coisas suprfluas e necessrias as coisas teis. Que dizer do presente,
quando a propaganda e o crdito propiciam ao comrcio essa exploso de consumo a que
presenciamos quase inertes, diante da criao cotidiana de novas e artificiais necessidades?
Para P. Albou (1976, p.101), as necessidades-aspiraes (...) progressivamente se transformam
em necessidades-obrigaes sob a influncia de trs processos principais, que so cada dia mais
interligados: a urbanizao, a industrializao, a informatizao. Quanto ao crdito, J. Baudrillard
(1970, p. 115) o enxerga como um processo disci plinar de extorso da poupana e de regulao da
demanda.
38
O valor estratgico, ao mesmo tempo que a astcia da publicidade, precisamente esse: o de
atingir cada um em funo dos outros, em suas veleidades de prestgio social reificado. Nunca
ela se dirige ao homem s, ela o visa em sua relao diferencial, e ainda quando parea buscar
suas motivaes profundas ela o faz de maneira espetacular, pois sempre convoca os prximos, o
grupo, a sociedade inteira, hierarquizada no processo de lei tura e de interpretao, no processo de
valorizao que ela instala. (1. Baudrillard, 1970, p.86) .
39
O desenvolvimento da psicologia econmica como disciplina independente ganha ainda maior
expresso com o advento da sociedade de consumo e nas exigncias de persuaso dos futuros
compradores.
116
ensinar que a prosperidade material no depende do esforo puro
e sim ples: de outra forma, a prosperidade seria generalizada. O
cha mado ao consumo busca retardar a tomada de conscincia,
mergu lhando o consumidor numa atmosfera irreal, onde o futuro
aparece como miragem. Se cada qual pudesse estar consciente
de suas pos sibilidades reais a partir de sua situao concreta,
o mundo da fan tasia cederia lugar ao conforto com um mundo
incapaz de premiar os esforos individuais
40
.
Sobre o assunto ver, entre outros, Vance Packard (1953),
Katona (1966), Paul Albou (1976) e P. L. Reynaud (1966). Para este,
psicologia econmica aplicada se preocupa essen cialmente
com a ao concreta. (p. 84)
O consumidor mais-que-perfeito
No caso brasileiro, defrontamo-nos com o que se poderia de-
nominar de consumidor mais-que-perfeito. Em muitos pases,
as famlias so ajudadas em suas decises de compra por
associaes de defesa do consumidor: estas se encarregam, por
um lado, de manter publicaes peridicas que descrevem os
diversos produtos, segundo os seus fabricantes, e comparam,
alm dos preos, a qua lidade dos produtos, seus usos especficos,
sua durabilidade, bem como a disponibilidade das peas de
substituio. O comprador pode se dirigir a uma loja sabendo
exatamente o que vai comprar e ajustando sua compra ssuas
necessidades; por outro lado, o con sumidor defendido, por
suas associaes, contra as alteraes de qualidade e outras
mil artimanhas engendradas pelos fabricantes para empurrar
produtos defeituosos ou de m qualidade a uma clientela
40
Para Gouldner (1976), consumismo e propaganda constituem os instrumentos de que os dirigentes
da sociedade atual se utilizam para evitar que o indivduo tome conhecimento e se conscientize
do seu verdadeiro lugar no mundo da produo e na sociedade como um todo. Um estudo muito
bem documentado das relaes de causa e efeito entre o desenvolvi mento do capitalismo e o da
publicidade no Brasil pode ser encontrado em M. A. Arruda (1985).
117
nem sempre alerta. Sem dvida, esses aparelhos de defesa ao
consumidor no atacam o consumo: essa no a sua finalidade.
So, desse modo, e, em ltima anlise, indiferentes quanto estru-
tura do capitalismo, e at mesmo destinados a ajud-lo, compa-
rando-se, sob certos aspectos, ao chamado capitalismo popular,
pelo qual haveria abertura do capital das empresas, para que os
operrios e a gente do povo possam adquirir suas aes, dando-
lhes a impresso de participao lucrativa no sistema, quando,
na ver dade, o grosso do resultado vai parar nas mos dos j ricos.
O fato, porm, que as campanhas de tipo Ralph Nader de algum
modo obrigam o capitalismo a aperfeioar o seu funcionamento.
A cara hedionda do sistema torna-se um pouco menos feia.
Mas no Brasil no h nada parecido, e a suprema irriso
que so os prprios comerciantes que, em certas cidades,
ousam si mular movimentos de defesa ao consumidor. So
pura fachada, na medida em que no existe fixao adequada
de preos, controle de qualidade, garantia de continuidade
no fornecimento das peas etc. Vivemos dominados pelo
consumismo selvagem, indefesos quanto s manipulaes de
indstrias e de intermedirios, inermes diante das prticas
de obsolescncia original que enganam fraudulenta mente o
comprador com a apresentao de produtos deliberada mente
destinados a durar muito pouco. Simplesmente no temos,
diante de tais abusos, maneira nenhuma de coibi-los. E at nos
sentimos ridculos quando reclamados, na medida em que, em
sua maioria, as reclamaes no tm xito. Talvez por isso o
telefone da Sunab toca to pouco, as delegacias de defesa da
economia esto, praticamente, desertas de reclamantes e os
juizados respectivos pra ticamente no tm causas a julgar. Basta
uma vista dolhos s esta tsticas correspondentes, onde elas so
mantidas, para encontrar o atestado dessa triste realidade: a
conformidade com a espoliao, o desconhecimento do direito
de reclamar, a descrena em que a recla mao seja atendida.
118
O consumo, sem dvida, tem sua prpria fora ideolgica e
material. s vezes, porm, contra ele, pode-se erguer a fora do
consumidor. Mas, ainda aqui, necessrio que ele seja um verda-
deiro cidado para que o exerccio de sua individualidade possa
ter eficcia. Onde o indivduo tambm cidado, pode desafiar
os mandamentos do mercado, tornando-se um consumidor
imper feito, porque insubmisso a certas regras impostas de fora
dele mesmo. Onde no h o cidado, h o consumidor mais-que-
perfeito. o nosso caso.
O consumidor no o cidado
O consumidor no o cidado. Nem o consumidor de bens
materiais, iluses tornadas realidades como smbolos: a casa
pr pria, o automvel, os objetos, as coisas que do status. Nem
o con sumidor de bens imateriais ou culturais, regalias de um
consumo elitizado como o turismo e as viagens, os clubes e
as diverses pa gas; ou de bens conquistados para participar
ainda mais do con sumo, como a educao profissional, pseudo-
educao que no conduz ao entendimento do mundo.
O eleitor tambm no forosamente o cidado, pois o eleitor
pode existir sem que o indivduo realize inteiramente suas poten-
cialidades como participante ativo e dinmico de uma comunidade.
O papel desse eleitor no cidado se esgota no momento do voto;
sua dimenso singular, como o a do consumidor, esse imbecil
feliz de que fala H. Laborit (1986, p. 201).
O cidado multidimensional. Cada dimenso se articula
com as demais na procura de um sentido para a vida. Isso o
que dele faz o indivduo em busca do futuro, a partir de uma
concepo de mundo, aquela individualidade verdadeira no
dizer de B. Ollman, dotada de uma nova sensibilidade, rompida,
com a sensibili dade mutilada descrita por Marcuse (Marcuse,
1973, pp. 74-75), quando se refere sociedade existente como
119
reproduzida no ape nas na mente, na conscincia do homem,
mas tambm nos seus sentidos (...) at que a familiaridade
opressiva com o mundo obje tal seja quebrada.
O consumidor (e mesmo o eleitor no cidado) alimenta-se
de parcialidades, contenta-se com respostas setoriais, alcana
satis faes limitadas, no tem direito ao debate sobre os
objetivos de suas aes, pblicas ou privadas.
A educao corrente e formal, simplificadora das
realidades do mundo, subordinada lgica dos negcios,
subserviente s no es de sucesso, ensina um humanismo
sem coragem, mais desti nado a ser um corpo de doutrina
independente do mundo real que nos cerca, condenado a ser
um humanismo silente, ultrapassado, incapaz de atingir uma
viso sinttica das coisas que existem, quando o humanismo
verdadeiro tem de ser constantemente reno vado, para no
ser conformista e poder dar resposta s aspiraes efetivas
da sociedade, necessrias ao trabalho permanente de re-
composio do homem livre, para que ele se ponha altura do
seu tempo histrico.
O espao sem cidados
Deixado ao quase exclusivo jogo do mercado, o espao vivido
consagra desigualdades e injustias e termina por ser, em sua
maior parte, um espao sem cidados.
Olhando-se o mapa do pas, fcil constatar extensas
reas vazias de hospitais, postos de sade, escolas secundrias
e pri mrias, informao geral e especializada, enfim, reas
120
desprovidas de servios essenciais vida social e vida
individual. O mesmo, alis, se verifica quando observamos as
plantas das cidades em cujas periferias, apesar de uma certa
densidade demogrfica, tais ser vios esto igualmente ausentes.
como se as pessoas nem l esti vessem.
O exemplo de outros
Onde os programas para atenuar tais fragilidades e
reverter a situao? No caso das cidades, bastaria um projeto
consequente para dotar a populao desses fixos sociais. E
no interior, a ne cessidade de criar, artificialmente, ncleos
destinados a servir s populaes em derredor, ou fortalecer
aglomeraes j exis tentes, com o mesmo propsito. O fato
que nesse sentido muito pouco tem sido feito. verdade que
novas cidades so fundadas em zonas pioneiras, algumas de
iniciativa do Estado e outras de inicia tiva privada. Mas so
cidades criadas para servir economia e no sociedade.
Um pas pobre como a Tanznia decidiu realizar uma extensa
operao de transferncia de populaes, localizando uma parte
considervel dos habitantes em lugares escolhidos para servir
como centro, de modo a poder distribuir recursos sociais at
ento ine xistentes ou precrios. Isso mostra que tal operao
possvel, quando existe vontade poltica. No caso brasileiro,
enquanto uma atitude semelhante no tomada, teremos de
conviver com um es pao sem cidados.
Modernizao capitalista, terra e migraes
E as vicissitudes, verdadeiramente dramticas, que afligem
uma parcela significativa da populao, em busca permanente
e sem sucesso de terra para plantar no interior e de terra para
morar na cidade?
Uma outra forma, alis, de encarar as migraes , do
121
ponto de vista humano, a ausncia de direito a um entorno
permanente. Cada vez mais no Brasil as pessoas mudam de
lugar ao longo da existncia; o nmero dos que vivem fora
do lugar onde nasceram aumenta de ano para ano, de um
recenseamento a outro. Condenar os indivduos imobilidade
seria igualmente injusto. Mas as mi graes brasileiras,
vistas pelo ngulo da sua causa, so verdadeiras migraes
foradas, provocadas pelo fato de que o jogo do mercado no
encontra qualquer contrapeso nos direitos dos cidados. So
fre quentemente tambm migraes ligadas ao consumo e
inacessi bilidade a bens e servios essenciais.
Boias-frias fixos em cidades e vilas prximas s zonas pro-
dutoras, e boias-frias que vm de longe, quando as safras re-
clamam mo-de-obra suplementar, so as vtimas mais evidentes
desse processo.
Que essa reforma agrria da qual tanto se fala, mas cujos
resultados praticamente no se veem? A sua necessidade
reconhe cida e mesmo instituies internacionais que defendem
o capita lismo em qualquer circunstncia recomendam-
na, como, por exem plo, o Banco Mundial. Todavia, entre os
capitalistas brasileiros, uma parcela importante nem enxerga
o lado econmico da questo, pois a reforma agrria iria ajudar
a prpria modernizao do capi talismo. Aferrados uns ao que
consideram um direito, a proprie dade de grandes latifndios
improdutivos, outros por mal-enten dida solidariedade com o
credo capitalista, opem-se a qualquer movimento no sentido
de repartir as terras excedentes e entreg-las aos milhes de
camponeses sem-terra que no pedem outra coisa seno o
direito a trabalhar. Enquanto isso, o governo se mostra incapaz
de implementar at mesmo a sua tmida proposta, en quanto,
em todos os Estados, conflitos violentos revelam a extenso
e a profundidade do problema, e a urgncia de lhe encontrar
uma soluo.
122
O direito de morar
E o direito de morar? Confundido em boa parte da literatura
especializada com o direito a ser proprietrio de uma casa, objeto
de um discurso ideolgico cheio, s vezes, de boas intenes
e mais frequentemente destinado a confundir os espritos,
afastando cada vez para mais longe uma proposta correta que
remedeie a questo. Por enquanto, o que mais se conseguiu foi
consagrar o predomnio de uma viso imobiliria da cidade, que
impede de enxerg-la como uma totalidade. O mito do direito
propriedade da casa levou, num primeiro e longo momento, a que
se construssem casas e apartamentos para as classes mdias.
Mesmo assim, os preos geralmente eram (e so) exorbitantes,
ainda quando os imveis so construdos com o dinheiro pblico,
dinheiro acumulado com a contribuio obrigatria de todos
os trabalhadores. Quem j pen sou em coibir ou mesmo proibir
as propagandas enganadoras que aparecem cada semana nos
jornais para atiar o interesse dos pre tendentes e, no raro, para
induzi-los em erro? Ora, diz este ou aquele tecnocrata, o custo
dessa publicidade no ultrapassa dois a trs por cento do custo
da obra, como se isso no fosse exorbi tante. E por que ento no
estabelecer um tabelamento, rgido e no dcil, para a compra
e o aluguel de todos os imveis cons trudos com o dinheiro do
povo? Nada mais natural. Os mesmos tecnocratas, presos nas
gavetas das imobilirias ou enredados em seus raciocnios
ineptos, prosseguem na busca de uma pretensa ra cionalidade
dos negcios, quando no caso trata-se de outra coisa.
O que bom para os pobres
Quando, diante da situao explosiva nas cidades e em face
da proximidade de eleies, foi decidido construir casas para
os mais pobres, foi para lhes dar habitaes que j nasciam
subnormais, neste caso sem aspas. A normalidade estabelecida
123
para os pobres por definio oficial, aconselhada e defendida
por pseudointelec tuais, passou a autorizar a construo de
habitaes to pequenas que conduzem a toda espcie de
confinamentos e promiscuidades.
Na cabea tortuosa de tais tcnicos, as pessoas tm necessi-
dades essenciais em funo da classe a que pertencem. No
foram esses mesmos que traaram ou desenharam os famosos
quartos de empregada lado a lado com os quartos muito mais
amplos dos pa tres? Tais fatos, relativos normalidade da
moradia dos po bres, so praticamente aceitos pela sociedade,
isto , por uma clas se mdia no culta.
Isso justifica pensar que o raciocnio economicista e imoral
to mou o lugar da cultura, que levaria a preocupaes mais nobres.
Os pobres e a cidade corporativa
A construo, dessa forma, de casas para os mais pobres
aju da, de fato, a viabilizar a cidade corporativa.
O dinheiro que era economizado pelo BNH (e poder tambm
s-lo pelo seu sucessor) na construo de casas populares utili-
zado na construo dos extensores urbanos - a expresso do
arquiteto Manuel da Silva Lemos (1986) - eles mesmos um pode-
roso instrumento de apoio especulao imobiliria.
Por meio de extensores e de programas de habitao
popular, a cidade aumenta desmesuradamente a sua superfcie
total e este aumento de rea encoraja a especulao, o processo
recomeando e se repetindo em crescendo.
E, afinal, os pobres nem mesmo permanecem nas casas que
fazem ou que lhes fazem. E no podem manter por muito tempo
os terrenos que adquirem ou lhes do, sujeitos que esto, na
cidade corporativa, lei do lucro. Nem por isso este fato - alis,
de fcil constatao - desencoraja propostas como a que agora
124
est sendo apresentada como salvadora, isto , a taxao dos
lotes vazios como forma de obrigar a construo.
Como morar na periferia , na maioria das cidades
brasileiras, o destino dos pobres, eles esto condenados a
no dispor de servios sociais ou a utiliz-los precariamente,
ainda que pagando por eles preos extorsivos. o mesmo que
se d com os transportes. Caros e ruins. Ruins e demorados.
Como conciliar o direito vida e as via gens cotidianas entre a
casa e o trabalho que tomam horas e horas? A mobilidade das
pessoas , afinal, um direito ou um prmio, uma prerrogativa
permanente ou uma benesse ocasional? Como, h li nhas
de nibus rentveis e outras no, a prpria existncia dos
transportes coletivos depende de arranjos nem sempre bem-
suce didos e nem sempre claros entre o poder pblico e as
concessio nrias. Alis, com o estmulo aos meios de transporte
individuais, as polticas pblicas praticamente determinam
a instalao de um sistema que impede o florescimento dos
transportes coletivos. En quanto isso, o planejamento urbano
convencional trabalha a partir das mesmas falsas premissas
e fica dando voltas em torno de si mesmo, sem encontrar uma
sada que seja de interesse da popu lao.
O direito ao entorno
E o direito ao entorno? Ele est nos livros e nos discursos
ofi ciais, mas ainda est muito longe de uma implementao.
Que dizer, por exemplo, das mudanas brutais que se operam
na paisa gem e no meio ambiente, sem a menor considerao
pelas pessoas? A lei a do processo produtivo, cujos resultados
ofendem, expul sam e desenrazam as pessoas, e no a lei que
assegure o direito cidade ou, ao menos, o direito ao entorno.
Fala-se em ecologia, mas frequentemente o discurso que conduz
maior parte das reivindi caes se refere a uma ecologia
125
localizada, enraivecida e empobre cida, em lugar de ser o
combate por uma ecologia abrangente que retome os problemas
a partir de suas prprias razes. Estas se con fundem com o
modelo produtivo adotado e que, por definio, desrespeitador
dos valores desde os dons da natureza at a vida dos homens.
E o direito aos espaos pblicos, tpicos da vida urbana tradi-
cional? Hoje, os espaos pblicos (praias, montanhas, caladas
etc) foram impunemente privatizados.
Temos de comprar o ar puro, os bosques, os planos de gua,
enquanto se criam espaos privados publicizados, como os play-
grounds ou, ainda mais sintomtico, os condomnios fechados
que a gente rica justifica como necessrios sua proteo. O
lazer na cidade se torna igualmente o lazer pago, inserindo a
populao no mundo do consumo. Quem no pode pagar pelo
estdio, pela pis cina, pela montanha e o ar puro, pela gua,
fica excludo do gozo desses bens, que deveriam ser pblicos,
porque essenciais.
E o direito privacidade? Hoje os prdios se debruam uns
sobre os outros, para que os incorporadores tenham um lucro
maior. Quem j pensou em propor que lugares como Copacabana
no Rio, Itaim-Bibi em So Paulo, ou Pituba em Salvador tenham
uma parte dos seu edifcios arrasados? Mais uma vez o racional
se vestiria na pele do irracional, tanto o nosso esprito j se
habituou fora da propaganda e do hbito, feira e ao abuso.
E a poluio, que parece j se ter incorporado definio
dos nossos espaos urbanos? Os prprios organismos pblicos
destina dos a proteger a populao acabam por desnorte-la com
as suas classificaes incompletas e incompreensveis, e a falta
deliberada de ao protetora da sade dos cidados. Enquanto a
literatura cient fica sobre o meio ambiente se avoluma e, mesmo,
se enriquece, os manuais de ao pblica confundem os que
deviam esclarecer e, afi nal, no protegem.
126
O resultado de todos esses agravos um espao empobrecido
e que tambm se empobrece: material, social, poltica, cultural
e moralmente. Diante de tantos abusos, o cidado se torna
impotente, a comear pelas distores da representao poltica.
A quem pode um candidato a cidado recorrer para pedir que
faa valer o seu direito ao entorno, propondo um novo corpo de
leis, decretos e re gulamentos, ou velando pelo cumprimento da
legislao j exis tente mas desobedecida?
A prpria existncia vivida mostra a cada qual que o espao
em que vivemos , na realidade, um espao sem cidados.
A reconstruo da individualidade
O destino do homem a liberdade. Sartre escreveu que nas-
cemos condenados a ser livres
41
. (1975, pp. 111 e 515)
Na histria da humanidade e de cada indivduo podemos,
s vezes, pensar que os agravos integridade do homem so
um fato normal, intrnseco natureza das coisas, quando so,
apenas, momentos de escurido. Em nosso mundo atual, quando
os grandes progressos cientficos e tcnicos no foram ainda
igualados pelo conhecimento intrnseco do homem, temos razo
para ter medo, pois o processo de trabalho, isto , da produo,
tambm o da objetificao e da coisificao.
Racionalidade capitalista e alienao original
O carter dominante do capitalismo explicado por
Max We ber a partir das categorias de racionalizao ou de
41
A essncia do homem est na liberdade, diz Sartre (O Ser e o Nada, p. 61).
Quando o Homem procura evadir-se das decises que enfrenta, est realmente tentando escapar
do prprio eu. Ele tenta fugir do que no pode fugir... do que ele . (F. Pappe nheim, 1967, p. 11)
127
clculo racional. Racionalizao e reificao so cada vez mais
interdependentes. I. Meszaros (1971, p. 55), em seu livro sobre
alienao, chama a ateno para o fato de que, em nossos dias,
a totalidade da fora de trabalho est sendo envolvida em uma
confrontao cada vez mais intensa com o capital monopolista, o
que acarreta conse quncias profundas para o desenvolvimento
da conscincia social. Trata-se da submisso manipulada aos
grandes mecanismos so ciais, objeto de anlise de Agnes Heller
em O Quotidiano e a His tria. Alis, j h trinta anos C. Wright
Mills (1959, p. 169) nos lembrava de que os procedimentos sociais
racionalmente organi zados no so necessariamente um meio
para aumentar a liber dade, mas um meio para a expropriao
da verdadeira oportuni dade para a razo da capacidade de agir
como um homem livre.
Alcanamos a era em que a grande cpia de bens materiais
produzidos no significa abundncia, mas contribui para a cria-
o da escassez, a poca em que as possibilidades de liberao,
tanto esperada e agora presente, ainda se traduzem em uma
alie nao original
42
.
Segundo A. C. Medawar (1984), (...) os homens no racio-
cinam sobre suas crenas, e at quando argumentam em defesa
do que eles so, no pensam, mas repetem, em verses revistas
e corri gidas, as baladas que ouviram na infncia (...) defendem
po sies onde foram colocados por um capricho do destino e
seguem seus caminhos com a cegueira de um satlite em rbita.
Neste mundo, onde, para nascer, as coisas j so desenhadas
42
(...) a esmagadora maioria das pessoas no tem personalidade. Apelos sua digni dade
interior ou s suas potencialidades latentes despertam sua descrena, e isso porque tais palavras
se tomaram meras frases por intermdio das quais eles so mantidos como servis. Mas seu
justificado ceticismo vem acompanhado por outra tendncia profunda a tratar a prpria natureza
interior de modo brutal e malicioso, para domin-la do mesmo modo como foram dominados
por senhores implacveis (...) O poder a nica coisa que eles respeitam e, no entanto, buscam
emular. (Horkheimer, 1974, pp. 119-120)
128
como mer cadorias e planejadas com smbolos, a alienao no
apenas resul tante, mas j nasce tambm quando o homem
nasce
43
.
O prprio quadro de vida, a natureza e o entorno humano,
carregado de significaes sobrepostas, cheio de artifcios, uma
tela de enganos. A natureza artificializada, instrumentalizada ao
extremo, recusa-se a se deixar entender diretamente. Os homens
no veem o que enxergam. Essa cegueira universal mais que
um mistrio, condena a existncia a ser vivida, a despeito de cada
um de ns. Tornamo-nos joguetes no curso da vida coletiva
44
.
A fora da pseudoconcreo, de que fala Kosik (1967), se
mul tiplica. O poder da falsa conscincia se fortalece. O homem,
oleiro do seu barro, moldado por ele e, assim, se amesquinha
e dissolve.
A busca da desalienao
Mas ser essa uma condenao final e irrecorrvel?
Os objetos, fora inanimada, no so outra coisa que o veculo
das relaes entre os homens
45
. Estas, que contm o dinamismo
43
Liberdade, o que significa? Significa que quando agimos voluntariamente ns esco lhemos e
sabemos que estamos escolhendo, e o que estamos escolhendo; isso significa que somos ns quem
escolhemos, e fazemos isto sendo a espcie de homem que somos (...) Isso no significa que ns
tenhamos liberdade para escolher. A liberdade reside na escolha e no em uma qualquer capacidade
por detrs da escolha para escolher diferentemente. (S. Ale xandre, 1963, p. 17)
44
Na sociedade moderna os tipos de ao racional relacionados com os fins devoram completamente
os tipos de ao racional orientados ao valor. Nem a atividade produtiva nem a estrutura econmica
esto subordinadas s preferncias de valor (...) (Agnes Heller, 1982, p.20)
A espera das atividades verdadeiramente pessoais, isto , livres e responsveis, se es treita na
medida em que se alarga a esfera da mercantilizao e da socializao renta bilizada. (Jean
Chesneaux, 1983, p. 29)
45
(...) O homem difere de um objeto pelo fato de no ser predeterminado, mas pela propriedade de
criar a si mesmo, atravs de suas escolhas e atos. (...) Longe de ser o produto de suas qualidades,
ele o que espontaneamente decide ser. Improvisa e fundamentalmente imprevisvel. (F.
Pappenheim, 1967, p. 9)
129
46
A liberdade do projeto humano no todavia uma liberdade concreta, porque as possibilidades
de escolha so restringidas pela adversidade das coisas, pelo fato de que as situaes so concretas
e pela unilateralidade das outras liberdades. A ideologia da liberdade se transforma, assim, em uma
empresa de liberao, no sentido da ampliao das possibilidades concretas de eleio. (Victor di
Carrillo, 1968, p. 13)
47
A divina centelha do poder criativo ainda est viva em ns, e se a graa nos dada de transform-
la em uma chama, ento o curso das estrelas no poder derrotar nosso esforo para atingir o
objetivo do projeto humano. A frase bela; mas poderia ser expressa de modo mais conciso em
uma frmula antiga e banal: Onde existe (uma) vontade, h (um) caminho. Todavia, permanece um
problema mais fundamental: existe a vontade? E a divina centelha do poder criativo. ainda viva em
ns a despeito do que Toynbee intitula anade quao espiritual de nosso iluminismo oitocentista?
(Barraclough, [1956, pp. 235-236], comentando uma frase de A. J. Toynbee)
da vida e a fora da mudana, so humanas, sempre sero relaes
essencialmente humanas. A alienao que testemunham e
provocam no pode ser eterna, nem mesmo duradoura, a menos
que os homens todos se houvessem petrificado, transformados
inapelavelmente em coisas, e isso para toda a eternidade
46
.
A alienao, como fbrica de enganos, se robustece e se
alastra, num mundo em que os homens pouco se comunicam
pela emotividade e se deixam mover como instrumentos. Mas
esse movimento dramtico de desumanizao no atinge a
todos igualmente. Por isso, a convivialidade possvel comove os
sobreviventes do naufrgio, recupera a verdade da vida e reinicia
um movimento de redeno.
A histria do homem se faz, em todos os tempos, da su-
cesso de momentos, mais ou menos longos, de obscuridade e
ce gueira, e de momentos de luminosidade, onde a recuperao
da conscincia restaura o ser humano na dignidade de viver, que
tam bm busca e escolha de caminhos, viso resplandescente do
fu turo, e no apenas priso no cotidiano vivido como preconceito,
isto , num presente subalternizado pela lgica instrumental
47
.
O ato de perceber ultrapassa os sentidos e ganha a razo.
assim que se opera a metamorfose do sensorial, mudado em
conhe cimento. Este se alimenta da relao entre sujeito e objeto,
relao em que este, permanecendo o que e interagindo com
130
o sujeito, contribui para que, nessa interao, o sujeito evolua.
essa mesma evoluo que permite revisitar o objeto, vendo-o
de forma nova, despojando-o dos smbolos que escondem
a sua realidade pro funda. a vitria da individualidade, da
individualidade forte que ultrapassa a barreira das prxis
repetitivas e se instala em uma prxis liberadora
48
.
A individualidade, um bem comum a toda a humanidade,
mas tantas vezes deixada em surdina no indivduo, no
um bem que perea. Apenas adormece. Entra em colapso,
desfalece ou se eclip sa, quando a sensibilidade mutilada.
Por isso sua ressurreio posterior no um milagre. Est no
prprio plano do acontecer humano, no como o cotidiano da
conduta, onde o xito a norma, mas como a sua inverso,
quando o essencial a busca de valores. A individualidade
no se pode desenvolver quando o xito a norma essencial
da vida.
O cotidiano ser, um dia ou outro, a escola da desalienao.
Mas, pelo fato de ser, como lembra Agnes Heller (1972, p. 17),
dominado pelo preconceito, a unidade imediata do pensamento
e ao que define a vida cotidiana implica na inexistncia de
dife rena entre correto e verdadeiro na cotidianidade; correto
tam bm verdadeiro, e por isso a atitude da vida cotidiana
absolu tamente pragmtica (p. 32).
Fbrica de preconceitos, essa natureza inferior que mutila
a conscincia do homem e cria a submisso aos mecanismos de
mani pulao, o cotidiano tambm o lugar da descoberta. A o
homem se recusa a reproduzir como certos os comportamentos
impostos pela sociedade de massa. A conformidade com as
regras de um jogo de que a prpria sobrevivncia biolgica deixa
48
Somos levados a distinguir a prxis repetitiva e a prxis inventiva. Para aprofundar
dialeticamente a noo de prxis, restituindo-lhe a integridade, essa distino indispensvel.
(H. Lefebvre, 1958, p. 240)
131
de ser conformismo. Os instintos segundos, inspirados pela sua
existncia no mundo, que ele agora enxerga mais claramente,
tomam o lugar dos instintos pri meiros, ditados pelo imediatismo
e a fragmentao que provoca
49
.
A alienao acaba por gerar o seu contraveneno, a desalie-
nao. O homem alienado como se lhe houvessem manietado,
para roubar-lhe a ao, e imposto barreiras viso, para ceg-
lo. Seus olhos so fechados para a essncia das coisas. Mas
nenhum ser humano se contenta com a simples aparncia
50
.
A busca da es sncia a sua contradio fundamental, um
movimento sem-fim que inclui o sujeito em um processo
dialtico e o restitui a si mes mo. A a aparncia dilui sua
feio claro-escura, e nesse processo sofrido, porque atinge a
profundidade do ser, a essncia do homem se revigora. Quando
a aparncia se dissolve, a essncia que co mea a se impor
sensibilidade
51
. Essa mutao reveladora por que permite
49
Em importante e influente artigo escrito h cerca de dez anos, o filsofo Harry S. Frankfurt
focalizou precisamente esse fenmeno, fazendo uma distino entre vontades, vo lies e desejos
da primeira ordem, que podem ser identificados nas aes e opes de uma pessoa no seu dia
a dia, e desejos da segunda ordem, ou desejos de desejos, que no coin cidiro necessariamente
com os desejos da primeira ordem (s coincidiro na medida em que uma pessoa sempre desejar
ter exatamente aqueles desejos que expressa atravs de suas aes). Essa capacidade de
autoavaliao reflexiva manifestada na formao dos desejos da segunda ordem , de acordo
com Frankfurt, uma caracterstica peculiar dos humanos; assim, ele prope, acredito de forma
convincente, definir a pessoa humana comoalgum que tem essa capacidade de formar desejos,
vontades e volies da segunda ordem. (Albert O. Hirschman, 1983, pp. 75-76)
50
No existe racionalidade em si, nem racionalidade absoluta. O racional de hoje pode ser o
irracional de amanh, o racional de uma sociedade pode ser o irracional de outra. (M. Godelier,
1967, p. 312)
51
(...) a liberdade humana est enraizada na sensibilidade humana; os sentidos no s recebem
o que lhes dado (...), como no delegam a transformao do dado numa outra faculdade (o
entendimento); pelo contrrio, eles descobrem ou podem descobrir por si mes mos, em sua prtica,
novas possibilidades e capacidades (mais gratificantes), novas formas e qualidades das coisas e
podem instigar e guiar a sua compreenso. A emancipao dos sentidos faria da liberdade o que ela
ainda no : uma necessidade sensria, um objetivo dos instintos da Vida (Eros).
(...) a sociedade existente reproduzida no s na mente, na conscincia do homem, mas tambm
nos seus sentidos (...) at que a familiaridade opressiva com o mundo objetal dada seja quebrada
- numa segunda alienao que nos afaste da sociedade alienada. (Marcuse, 1973, p. 74)
132
abandonar o mundo do fenmeno e abordar o universo das
significaes. assim que renasce o homem livre
52
.
Reverter a influncia do mercado
O constrangimento do mercado sobre os indivduos,
induzin do-os a uma prxis alienante, no , todavia,
irreversvel
53
. Ernst van der Haag (1976, p. 109) nos chama a
ateno para aqueles autores, como, por exemplo, Friedrich
von Hayek, para quem irrelevante descrever como justa ou
injusta a maneira pela qual o mercado distribui as boas coisas
deste mundo entre certas pessoas. O mercado est certo.
Para o seu funcionamento, a justia to irrelevante para a
eficincia econmica e para a cincia da eco nomia, como o
um computador para a cincia da meteorologia. Mas no
irrelevante para nossa atitude em relao a essas coisas. O
povo apenas tolerar um sistema social ou econmico se o per-
cebe como justo.
Como descobrir o que justo ou injusto, em um mundo
onde a verdade to renitentemente sonegada que reconhec-
la depende do oportuno aproveitamento das contradies em
que a prpria prxis nos mergulha? nesse sentido que se
pode dizer, como G. Markus (1973, p. 63), que a alienao
tambm pode ser desalie nadora, quando o indivduo tornado
passivo pelo modo de exis tncia encontra as maneiras de se
52
Conscientizao o mtodo pelo qual qualquer grupo ensinado a compreender sua condio
e (na unidade da teoria e da prxis) a ser ativado politicamente em favor da trans formao de sua
condio. No seu contexto de esquerda, conscientizao a preparao cognitiva para a ao
revolucionria. (Peter L, Berger (1976, p. 122J, citado em A. Ha guette, 1983, p. 53).
53
A enorme crueldade de nossas estruturas polticas e socioeconmicas, as quais vio lentam os
sentimentos individuais, to inexplicvel porque essas mesmas estruturas sociais do, ao mesmo
tempo, aos indivduos, uma configurao e a possibilidade de expresso. Desse modo, podemos
dizer que o homem se torna homem somente atravs da expresso que se forma no contexto das
estruturas sociais. (R. Musil, 1967, p. 21)
54
H algo que se chama estar vivo e h outra coisa que se chama uma existncia ativa. Escolhi
esta. (Gabriel Marcel, 1965, p. 112)
133
tornar o que fundamental mente, isto , um ser ativo
54
. Essa
redescoberta vem da oposio existencial entre o que cada qual
pretende ser e o que ele real mente. Para obt-lo, segundo J.
P. Sartre (1960, p. 202), o homem deve lutar no apenas contra
o meio social que o engendrou (...), mas tambm contra a sua
prpria ao, na medida em que essa ao tornou-se outra
55
.
A busca pelo indivduo do futuro; a libertao dos grilhes
que o amarram e o tornam obediente a uma realidade cruel,
so mente se alcanam pela negatividade, tal como Bachelard,
Sartre, Schopenhauer haviam exposto
56
. Dizer no mostrar-
se plena mente vivo e portador de uma existncia ativa,
recuperar os po deres perdidos e levantar-se sobre os prprios
escombros, reapren dendo a liberdade
57
. Esta, segundo V.
Ferkiss (1974, p. 208), a capacidade de tornar concretos
os almejados futuros. A busca da de salienao passa por
esse caminho, que a histria parece apontar. Para I. Meszaros
(1971, pp. 26- 27), o processo histrico levou a que o poder de
controle social se transferisse do grupo para o capital, mas
as novas condies do capitalismo estariam devolvendo esse
55
Um dos maiores problemas hoje que no mais podemos honestamente assumir que a
racionalidade aumentada promova o aumento da liberdade. A racionalidade um fruto das
estruturas burocrticas e tecnolgicas que cerca a nossa existncia. Ser racional no o mesmo que
ser razovel. (Anne Buttimer, 1974, p. 30).
Por causa de uma organizao econmica definida, isto , sob a influncia da sociedade, que
estas necessidades essenciais se distinguem e, cada qual, apesar da extrema variedade dos seus
objetos e de suas formas, toma, para a conscincia do indivduo, o aspecto de unidade. (Maurice
Halbwachs, 1912, p. 401)
56
A liberdade essencial, a liberdade ltima e final que no pode ser arrancada de um homem, a
liberdade de dizer no, premissa bsica da viso sartriana da liberdade humana. (...) Conscincia
e liberdade nos so dadas conjuntamente (William Barrett, 1962, p. 241). Lembra A. C. Zijderveld
(1974, p. 1) que Marx Scheler caracterizou o homem como sendo capaz de dizer no e que Albert
Camus afirmou ser o homem a nica criatura na natureza a recusar ser o que ele , parodiando o
famoso teorema de Descartes em termos existencialistas: Eu me revolto, portanto eu existo.
57
A verdade do futuro no toma a forma de uma verificao de dados que apenas di ferem dos outros
por terem uma importncia especial. A vontade do homem ter a sua pr pria parte nessa verdade
(...). (M. Horkheimer [1972, p. 51]citado por J. B. Thompson [1981, p. 75]) (...) o entendimento do
mundo no mera aceitao nem repetio de uma dada es trutura da realidade, mas compreende
uma livre atividade do esprito. (E. Cassirer, 1957, vol. 3, p. 13)
134
controle ao corpo social como um todo, ainda que sob formas
irracionais, graas, exatamente, irracionalidade inerente ao
prprio capital. Isto seria um dos resultados da crise profunda
em que o mundo est vivendo: pobreza crescente em meio
abundncia, apelo ao con sumo e dificuldade para atender a
esse apelo, ampliao do tempo livre para os bem empregados
e imposies do tempo livre aos sem emprego. a partir
dessas contradies que se constri um novo homem, cujo
perfil oposto do desejado pelo capitalismo
58
.
O ser particular e o ser genrico
O confronto entre o ser particular e o ser genrico, defi-
nidos por Agnes Heller em tantos dos seus livros
59
, difere do
conflito entre os prprios interesses e os da sociedade a que se
refere K. Arrow (1976, p. 30)
60
.
58
A quantidade crescente do tempo socialmente suprfluo (ou tempo disponvel), habitualmente
chamado de lazer, faz com que seja cada vez mais absurdo e praticamente impossvel manter uma
larga poro da populao vivendo em ignorncia e apatia, divorciada do poder de sua prpria
inteligncia. (I. Meszaros, 1971, p. 25)
59
O indivduo um particular que sintetiza em si mesmo a singularidade e a generalidade
universal da espcie. (A. Heller, 1982, p.13)
O indivduo (a individualidade) contm tanto a particularidade quanto o humano-gentico, que
funciona consciente e inconscientemente no homem. Mas o indivduo um ser singular que se
encontra em relao com sua prpria individualidade particular e com sua prpria genericidade
humana; e, nele, tornam-se conscientes ambos os elementos. comum a toda individualidade
a escolha relativamente livre (autnoma) dos elementos genricos e particulares; mas, nessa
formulao, deve-se sublinhar os termos relativamente.
Temos ainda de acrescentar que o grau de individualidade pode variar. O homem sin gular no
pura e simplesmente indivduo, no sentido a que se alude; nas condies de manipulao social e de
alienao, ele se vai fragmentando cada vez mais em seus papis. O desenvolvimento do indivduo
, antes de mais nada - mas de nenhum modo exclusiva mente -, funo de sua liberdade ftica ou
de suas possibilidades de liberdade. (Agnes Heller, 1972, p. 22)
60
A todo momento, um indivduo necessariamente colocado diante de um conflito que ope os
seus prprios desejos e as reivindicaes da sociedade. Por isso prefiro afastar a ideia de que seja
possvel uma unidade absoluta, uma identidade completa de sentimento entre o contexto coletivo e
o contexto individual. (K. Arrow, 1976, p. 30) .
(...) as exigncias da sociedade e as necessidades do indivduo, expressas apenas no interior dessa
sociedade, levam a que o indivduo seja para os outros o que ele e para si mesmo, e que os outros lhe
devam aparecer tanto como fins que como meios. (K. Arrow, 1976, p. 9)
135
Neste, ltimo caso, pode haver compromisso dentro da
sociedade atual, ainda que em uma sociedade ideal no haja
conflito entre as aspiraes pessoais de cada qual e nas prprias
reaes diante das aspiraes coletivas (K. Arrow, 1976, pp. 10-
11), e por isso que, segundo este autor (p.11), a maior parte de
ns se coloca em uma oposio intermediria, na qual admitimos
as aspiraes coletivas, esquecemo-las s vezes durante os
longos perodos em que nossas obrigaes cotidianas nos in-
vadem, retomamo-las com fora em outras ocasies e, enfim, so-
mos confrontados com a sua grandeza quando afirmamos nossa
individualidade em um contexto que talvez no nos convenha
perfeitamente.
O confronto entre o homem ser particular e ser genrico
interior se desenvolve na conscincia. No caso dos grandes
e exem plares moralistas, dos estadistas (revolucionrios) dos
artistas e dos cientistas (...), no apenas sua paixo principal,
mas tambm seu trabalho principal, sua atividade bsica,
promovem a elevao ao humano-genrico e a implicam em
si mesmos. Por isso, para tais pessoas, a homogeneizao em
homem inteiramente elemento necessrio de sua essncia,
da atividade bsica de suas vidas (A. Heller, 1972, pp. 28-
29). A homogeneizao em direo ao hu mano-genrico, a
completa suspenso do particular-individual, a transformao
do homem-inteiramente algo de excepcional na maioria
dos seres humanos, diz A. Heller. Excepcional, mas no
impossvel, cada vez que se atinge uma nova concepo de
mundo, uma nova ideologia, que conduza vontade de uma
transformao consciente. Essa transformao contm,
naturalmente, toda uma gama de possibilidades, desde
o carter puramente tico at a pr xis revolucionria. (A.
Heller, 1982, pp. 16-17)
O movimento perpendicular entre o homem ser individual e o
homem ser social preside o movimento entre a conscincia atual
136
e a conscincia possvel
61
. Esta se alarga a partir da duplicidade
do homem, unificada pelo que A. C. Zijderveld (1974) intitula de
homo duplex, um individuo nico, com o seu prprio modo de
existncia e, ao mesmo tempo, membro de uma espcie, um ser
social que realiza os papis que a sociedade lhe impe
62
. Nessa
tica, o homem ao mesmo tempo homo internus e homo externus
(A. C. Zijderveld, 1974, pp. 9-10), um ser dialtico, capaz, todavia,
de uma revolta que tambm escolha consciente, gerada pela
in submisso aos ditames de um senso comum manipulado.
Assim nascem as personalidades fortes, os homens liberados, a
coragem civil, o projeto.
O espao revelador: alienao e desalienao
Na sociedade burguesa, conforme M. Bookchin (1974, p. 28)
constata, a comunidade dividida em manadas competitivas e
invadida por uma mediocridade espiritual de tal forma que a
exis tncia material do homem se torna escravizada, insegura e
uni lateral.
61
O homem um ser inconcluso que avana entre a humanizao e a desumanizao. (M. L.
Escaramilla, 1975, p. 151)
(...) devemos saber com clareza que estamos longe de urna conscincia plena; e como nossa
conscincia sempre imperfeita, constantemente necessitamos da espontaneidade da ao. O
conceito de espontaneidade s vezes dogmaticamente depreciado, como se a espontaneidade
simplesmente fosse um fazer sem finalidade, egosta e catico. Mas a espontaneidade tambm
o valor para seguir adiante, apesar da insuficincia da conscin cia. (R. Havernann, 1967, p. 195)
62
Vistos finalmente luz do conceito do homo duplex, podemos observar dois tipos de reduo
aplicados dupla natureza do homem; a sociedade abstrata, de um lado, reduz o indivduo
moderno condio de um funcionrio social (um homem externo unilateral), enquanto esse
prprio indivduo, de outro lado, exibe a tendncia para reduzir sua natureza dupla na direo
oposta, seja pelo distanciamento, seja pela re volta, baseando-se, em ambos os casos, em emoes
e experincias irracionais, e se encami nhando a um Nirvana social, no qual possa viver como um
indivduo puro, sem nenhuma forma de alienao institucional (um homem interno unilateral).
(A. C. Zijderveld, 1974, p.9)
137
A percepo do espao parcial, truncada e, ao mesmo
tempo em que o espao se mundializa, ele nos aparece como um
espao fragmentado, e tal como nos diz A. Frmont (1976, p. 193),
temos diante de ns um espao humanamente desvalorizado,
reduzido a uma funo. Pela ao sutil da famlia, da escola,
dos mass mdia, o espao se forma, se aprende e se vive na
alienao. (A. Frmont, 1976, p. 194)
Poder-se-ia dizer, como Kafka, que estou separado de todas
as coisas por um espao vazio e no alcano mesmo os meus li-
mites?
Espao e mercado
No mundo de hoje, cada vez mais as pessoas se renem em
reas mais reduzidas, como se o habitat humano minguasse.
Isso permite experimentar, atravs do espao, o fato da
escassez. A ca pacidade de utilizar o territrio no apenas
divide como separa os homens, ainda que eles apaream como
se estivessem juntos.
A unidade do prtico-inerte, segundo A. Gorz, unidade do
mltiplo, unidade exterior da atividade de todos como outros,
em sua condio de outros. Por isso, segundo Sartre, cada qual
ter mina por saber que figura como objeto no campo prtico do
outro, que isso mesmo impede os movimentos do outro e os dois
campos de ao diferentes impedem que constituam um mesmo
entorno. A materialidade constitui esse campo prtico, portador
da escassez.
O espao tem muito de parecido com o mercado. Ambos,
atra vs do trabalho de todos, contribuem para a construo de
uma contrafinalidade que a todos contm funcionalmente e,
malgrado eles, os define. Mercado e espao, foras modeladoras
da sociedade como um todo, so conjuntos de pontos que
138
asseguram e enqua dram diferenciaes desigualizadoras, na
medida em que so, am bos, criadores de raridade. E como o
mercado cego, para os fins intrnsecos das coisas, o espao
assim construdo , igualmente, um espao cego para os fins
intrnsecos dos homens. Da a relao ntima e indissocivel
entre a alienao moderna e o espao.
Em que medida um espao que ns mesmos construmos e
que nos contm como coisas o instrumento de agravao das
con dies criadas pelo mercado? Em que medida a organizao
de espao mais uma dessas organizaes que conduzem a
um pro cesso de alienao? O espao tambm contribui para
o processo de socializao invertida a que agora assistimos
e utilizado como instrumento de poltica cognitiva, atravs
da manipulao do sig nificado, um marketing territorial que
tambm criador de anomia.
Espao e alienao
Espao , na linguagem filosfica, sinnimo de objetificao,
coisificao, reificao... e o Lucien Goldmann de Lukcs y Hei-
degger: Hacia una Filosofa Nueva (p. 9) lembra que, para Bergson
e GabeI, toda espacializao conscincia falsa. Em vrios
pontos de sua obra, Marx insiste no fato de que as relaes entre
os homens se do como relao entre as coisas (ver, por exemplo,
F. Jakubowsky, 1971, p. 155). a funo especfica dos objetivos
artificiais quali ficativamente diferentes das coisas naturais,
segundo G. Markus (1973, p. 13). Da atividade alienada resultam
objetos alienados (B. Ollman, 1971, p. 205), esse prtico-inerte
que, no dizer de Sartre o Diabo, pois inverte as nossas aes.
Quando o homem se defronta com um espao que no ajudou a
criar, cuja histria desco nhece, cuja memria lhe estranha, esse
lugar a sede de uma vigo rosa alienao. Mas o homem, um ser
dotado de sensibilidade, busca reaprender o que nunca lhe foi
139
ensinado, e vai pouco a pouco substi tuindo a sua ignorncia do
entorno pelo conhecimento, ainda que fragmentrio. O entorno
vivido lugar de uma troca, matriz de um processo intelectual.
Segundo V. Ferkiss (1974, p. 104), no temos uma misso
predestinada a cumprir no universo, nenhum papel em um drama
pr-escrito, mas somos livres para improvisar nosso prprio
papel e, mesmo, para abandonar o palco, se assim decidimos.
Quanto maior o estranhamento e menores as possibilidades
de uma adaptao inconsciente, mais os sentidos so despertados
para a verdade que esconde os objetivos e as relaes sociais.
O captulo final do livro de Raymond Ledrut (1973) se intitula A
alienao urbana e a possibilidade de ultrapass-la.
Territorialidade e cultura
Assim como cidadania e cultura formam um par integrado
de significaes, assim tambm cultura e territorialidade so,
de certo modo, sinnimos. A cultura, forma de comunicao
do indivduo e do grupo com o universo, uma herana, mas
tambm um reapren dizado das relaes profundas entre o
homem e o seu meio, um resultado obtido atravs do prprio
processo de viver. Incluindo o processo produtivo e as prticas
sociais, a cultura o que nos d a conscincia de pertencer a um
grupo, do qual o cimento. por isso que as migraes agridem
o indivduo, roubando-lhe parte do ser, obrigando-o a uma
nova e dura adaptao em seu novo lugar. Desterritorializao
frequentemente uma outra palavra para sig nificar alienao,
estranhamento, que so, tambm, desculturi zao.
O territrio em que vivemos mais que um simples conjunto
de objetos, mediante os quais trabalhamos, circulamos,
moramos, mas tambm um dado simblico. A linguagem
regional faz parte desse mundo de smbolos, e ajuda a criar
140
esse amlgama, sem o qual no se pode falar de territorialidade.
Esta no provm do simples fato de viver num lugar, mas da
comunho que com ele mantemos. O cimento regional tanto se
obtm atravs da solidariedade orgnica quando o essencial
da diviso do trabalho praticado na rea, como atravs da
solidariedade funcional regulada, isto , quando a coeso das
pessoas, atravs da produo social, do provimento de bens e
servios sociais e da circulao social exige a in terferncia de
dados especificamente institucionais, que se super pem aos
dados propriamente produtivos e asseguram o posiciona mento
social. No primeiro caso, so os valores de uso que avultam no
conjunto da atividade territorial, enquanto no segundo caso so
os valores de troca que comandam a vida produtiva e a vida
social. Deixamos, ento, uma situao em que a conscincia se
criava a partir das trocas orgnicas diretas entre o homem e a
natureza, para enfrentar uma nova situao, onde dados externos
ao orgnico se impem, na medida em que a solidariedade
orgnica, antes vigente, tornada impossvel. Passamos do
regime do orgnico ao imprio do organizacional. O raio de
atuao de tal organizao frequentemente ultrapassa os limites
locais, pelo fato de que os cr culos de cooperao, sendo mais
amplos que a rea, a regulao necessria tambm ultrapassa
esses limites, trazendo consigo, ao mesmo tempo, o germe da
alienao regional. Muitas das coisas que somos levados a fazer
dentro de uma regio so suscitadas por demandas externas e
governadas por fatores cuja sede longnqua.
Esse processo , tambm, o que comanda as migraes, que
so, por si ss, processo de desterritorializao e, paralelamente,
processos de desculturizao.
Vir para a cidade grande , certamente, deixar atrs uma
cultura herdada para se defrontar com uma outra. O fato de que,
como homem, viva um permanente processo de mudana e de
adaptao que vai permitir aos recm-chegados participarem
141
como ator, e no apenas passivamente, do seu novo quadro de
vida, gra as s novas incitaes s suas capacidades e ao seu
gnio criativo. A desculturizao perda, mas tambm doao.
O novo meio am biente opera como uma espcie de detonador.
Sua relao com o novo morador se manifesta dialeticamente
como territorialidade nova e cultura nova, que interferem
reciprocamente, mudando-se paralelamente territorialidade e
cultura e mudando o homem. Quando essa sntese percebida,
o processo de alienao vai ce dendo ao processo de integrao
e de entendimento, e o indivduo recupera a parte do seu ser que
parecia perdida.
Em seu apreciado romance The Heritage, Siegfried Lenz
(1985) se pergunta se no deveramos suprimir as conotaes
ruins da pa lavra terra natal (homeland) e, em troca, lhe dar uma
espcie de pureza? assim que ele formula a resposta: Para
mim, a terra natal no exatamente o lugar onde nossos mortos
esto enter rados; o lugar onde temos as nossas razes, onde
possumos nossa casa, falamos nossa linguagem, pulsamos os
nossos sentimentos mesmo quando ficamos em silncio. o lugar
onde sempre somos reconhecidos. o que todos desejamos, no
fundo do nosso corao: sermos reconhecidos e bem recebidos
sem nenhuma pergunta. Uma das passagens mais dramticas
do livro quando Rogalla, heri do romance, queima o museu
porque mais uma vez os obje tos comeavam a ter vida prpria,
isto , a servir a argumentos polticos, ainda que razoveis.
Citado por E. V. Bunkse (1986, p. 20).
Espao, cultura popular, desalienao
As cidades tm um grande papel na criao dos fermentos
que conduzem a ampliar o grau de conscincia. Por isso so um
espao de revelao. A vida de cada um, nesse lugar das grandes
muta es, uma grande incgnita, porque para a maior parte das
142
pes soas a cidade, como um todo, ao primeiro contato impalpvel,
no se deixando entender apenas com o que apreendemos em suas
enormes quantidades, nada mais que uma frao do todo
63
. Por
isso, a grande maioria dos cidados no percebe a cidade seno
pela lgica dos medos, das premonies, da sensibilidade, que se
agua com o prprio processo do trabalho
64
. A desconfiana cede
lugar a uma dvida metdica popular, que constitui a sementeira
de que brotam vises totalizantes. Segundo P. Rimbaud (1973, p.
283), a cidade transforma tudo, inclusive a matria inerte, em
ele mentos de cultura. De que cultura estaremos falando? Sobre
a cultura de massas, que se alimenta das coisas, ou da cultura
pro funda, cultura popular, que se nutre dos homens? A cultura de
massas, denominada cultura por ser hegemnica, adversria
de conscincia
65
.
Se as cidades fossem apenas habitadas por classes mdias,
empanturradas, mas ainda insatisfeitas, de coisas cujo nmero
esto certas de poder ampliar, a conscincia da histria estaria
63
costume pensar uma grande cidade como um todo funcional, um sistema com suas partes
interagindo, um complexo com uma unidade nodal. Na realidade, a maioria dos moradores urbanos
conduz sua atividade diria, e a sua vida inteira vivida sem que che guem a adquirir esse sentido
global do seu entorno urbano. Eles consideram a aglomerao urbana como uma srie de lugares -
bairros, distritos, reas -, alguns intimamente conhe cidos, outros apenas de passagem, muitos no
conhecidos de tudo. (Broek e Webb, 1968, p.403)
64
... Marx marca a prioridade da ao sobre o saber, assim como sua heterogeneidade. Marx
afirma e postula o primado do agir sobre o pensar, a primazia da existncia sobre a essncia. Mas
a existncia de Marx no uma subjetividade kantiana vazia; ela , antes de tudo, trabalho. Se
esta noo de trabalho coloca em destaque a especificidade da existncia humana no mundo, a
especificidade da subjetividade humana, ela coloca tambm a unio necessria e insupervel desta
subjetividade com a natureza, como o mundo.
(...) a subjetividade humana fundamentalmente intersubjetividade, comunidade, cola borao.
(A. Haguette, 1983, p. 15).
65
A cultura no conscincia, e o momento da conscincia aparece quando os indi vduos e os
grupos se desfazem de um sistema de costumes reconhecido como um jogo ou uma limitao.
(...) Jacques Michel, em Marx et Ia Socit (1983, p. 75). Pode-se at considerar que para Marx a
conscincia se ope cultura e que, quando no h cultura, quando h uma conscincia. Quando
os indivduos ou grupos no se acham integrados em um conjunto cultural, eles tomam conscincia
da necessidade de reconstruir quadros sociais de vida reguladores de sua atividade. Em outras
palavras, a conscincia forjada na negao enquanto a cultura supe uma afirmao no apenas
consolidada, mas esquecida. (J. Mi chel, 1983, p. 74)
143
muito longe de se concretizar. Se o consumo um emoliente, o
emprego perma nente anima a consumir desde j o salrio futuro,
e a oferta escan carada de crdito aos que se apresentam com a
prova do seu ga nho atual potencializa a propenso ao consumo.
O investimento prospectivo que atualiza a possibilidade de obter,
desde j, o consumo sonhado, enreda o indivduo numa teia
invisvel. desse modo que ele se submete a um processo de
enquadramento, que o aprofunda na sua condio de consumidor
e esteriliza as possibili dades reais, mas apenas latentes, de uma
outra cosmoviso. O consumo escraviza as classes mdias (de um
modo geral, mas feliz mente no absoluto) e suprime os lans de
rebeldia, a vontade de ser outro, amesquinhando a personalidade.
Na cidade sobretudo na cidade grande, a dificuldade e
mesmo a impossibilidade de se tornar um assalariado, graas
s condies ao trabalho com a progresso atual do sistema
tcnico-produtivo, subtrai dos mais pobres a possibilidade de
ser um consumidor pleno.
Dentro do circuito inferior de economia, conforme tentamos
demonstrar h algum tempo (Santos, 1978), o risco de exposio
e a possibilidade de alienao so menores.
Em nossas cidades mdias e pequenas, os boias-frias
estariam vacinados contra esse mal e, portanto, mais prximos
da recupe rao de uma personalidade forte?
Os que vivem em casas improvisadas nas pontas de rua ou
se acotovelam nos cortios, os que vivem o dia a dia da ocupao
pro visria ou mal paga, os que no tm um amanh programado,
so, afinal, os que tm direito esperana como direito e o
sonho como dever. No so devaneios irresponsveis, porque se
incluem num projeto que o mundo em torno autoriza
66
.
66
A propsito da irracionalidade dos comportamentos dos pobres, no trabalho e nas favelas e
cortios, ver, entre outros: A. Portes (Jun. 1972, p. 269); Wilkinson (1973, p. 198), R. Morse, Friedmann
e Alonso (1964, p. 371).
144
A sua verdadeira liberdade consiste nisso. Eles sabem
que de nada adianta imaginar que um dia alcanaro os
tesouros que abarrotam as casas dos ricos e da classe
mdia. O que eles aspiram sobretudo alcanar, pelo menos,
aqueles bens e servios que tor nam a vida mais digna. E
diante da conscincia das impossibili dades de mesmo
atingir aquele mnimo essencial que os pobres descobrem
o seu verdadeiro lugar, na cidade e no mundo, isto , sua
posio social.
H sem dvida, os que grimpam na escala, alcanam
situa es de classe mdia e ficam, de logo, ameaados de
alienao. Todavia, para esses poucos que atravessam a
barreira da pobreza, muitos mais so os que nela permanecem
ou ingressam todo dia, aumentando a coorte dos que guardam
o direito de ver e de compreender.
As classes mdias amolecidas se deixam absorver pela
cultura de massa e dessa cultura de massa que retiram
argumento para racionalizar sua pobre existncia. Os
carentes, sobretudo os mais pobres, sequer tm o direito
dessa absoro, pelo fato de que no dispem dos recursos
para adquirir aquelas coisas que transmitem e asseguram
essa cultura de massa. por isso que as cidades abri gam ao
mesmo tempo uma cultura de massas e uma cultura popu lar,
que colaboram e se atritam, interferem e se excluem, somam-
se e se subtraem, num jogo dialtico sem-fim.
A cultura de massas indiferente ecologia social.
Ela res ponde afirmativamente vontade de uniformizao
e indiferen ciao que , frequentemente, exterior ao corpo
social. A cultura popular tem suas razes na terra em que se
vive, simboliza o homem e seu entorno, a vontade de enfrentar
o futuro sem romper a conti nuidade. Seu quadro e seu limite
so as relaes profundas que se tecem entre o homem e o
145
seu meio
67
. Assim, desde que imunizadas contra os fatores de
banalizao que o consumo, entre outras cau sas, carrega, as
populaes desenraizadas terminam por recons truir uma nova
cultura popular, que ao mesmo tempo filosofia e, por isso,
um caminho para a libertao
68
. Ultrapassado um primeiro
momento de espanto e atordoamento, o esprito alerta se refaz,
re formulando a ideia de futuro a partir do entendimento novo
da nova realidade que o cerca. Como escreveu Husserl (1975,
p. 26), (...) o fundamento permanente do trabalho subjetivo
de pensar o entorno vital. Ou, como lembra Avineri (1970,
p. 136): a reali dade que muda, (...) muda seu observador.
As organizaes
Entre a realizao plena do indivduo - ou, simplesmente,
a vontade de ser livre - e a realizao do cidado encontram -
se as di versas organizaes que estruturam a vida social.
Sob o ngulo formal, a organizao maior , teoricamente,
o conjunto de normas legais, estabelecidas pelas diversas
instncias polticas, desde a Constituio, que a lei das leis,
at as posturas municipais.
A sociedade, porm, no se rege, apenas, por leis, decretos,
portarias aos nveis federal, estadual ou municipal. As relaes
atuais entre as firmas e o poder pblico atribuem s empresas
67
Se impossvel voltar para casa, devemos transformar a lembrana de nosso antigo lugar em
um novo sentido de vizinhana (...) de forma a continuarmos humanos. Por que no glorificar o
presente (...)? Afinal, o nico tempo que ns temos, afirma Edmundo V. Bunkse (1986, p. 19) ao
comentar o livro de Siegfried Lenz (1985).
68
(...) nada mais perigoso, diz Alain Touraine (1973, p. 377), do que acreditar que uma classe
popular incapaz de agir por si mesma de uma forma no alienada.
146
um certo poder de regulao da vida social. Cada vez mais,
e a cada dia que passa, as empresas ditam normas, que so
frequentemente ainda mais rgidas que as do poder pblico
e s quais o cidado no pode resistir, sob pena de se ver
paralisado ou tolhido em seu coti diano. , s vezes, mais fcil
contornar uma determinao buro crtica do que infringir uma
deciso de um empresrio, tomada em seu prprio benefcio
individual. J o vimos em captulo anterior.
Tais prticas abusivas so tanto mais chocantes quando
con cernem necessidades imediatas, irreprimveis e inadiveis
da exis tncia humana: as condies de internao num
hospital, as re laes com as agncias de locao de casas, as
cobranas de juros ilegais pelos bancos, os inmeros outros
abusos cometidos impune e repetidamente por tantos agentes
econmicos como, por exem plo, as escolas privadas. Tudo isso
est entre as tantas formas de legislao pelos particulares,
mas que obrigam ao pblico.
Justia inatingvel e ideologias particulares
A esfera do pblico e a do privado se confundem de
forma in tolervel, em detrimento do indivduo e do cidado.
Frequente mente, so abusos para os quais no h apelao,
mormente pelo fato de que a justia, a quem nesses casos
dever-se-ia poder re correr, no est aparelhada para oferecer,
em tempo hbil, o neces srio respaldo. Sua falncia dupla:
organizacional e ideolgica, ou, pelo menos, sociolgica.
O aparelho judicial brasileiro - assim como as instncias pre-
paratrias dos processos, por exemplo a polcia - no est estru-
turado para a proteo dos direitos expressos em lei, sobretudo
para a proteo dos pobres. Alm dos intrincados labirintos
que os processos judiciais devem percorrer lentamente, as
chamadas cus tas desses mesmos processos desanimam at
147
mesmo os que dispem de alguns recursos financeiros. Para
os pobres, a justia mais barreira intransponvel que uma
porta aberta. As manifestaes de desalento e descrena
quando uma ofensa ao direito constatada so muitas vezes
mais numerosas que as palavras ou gestos de con fiana, ou,
ao menos, respeito, pelo aparelho judicial-policial.
Alm desses entraves propriamente processuais, contm-
se, no lado ideolgico ou sociolgico, com a inadequao ou
desatuali zao em que se encontram muitos dos que so,
oficialmente, guar dies da justia e da paz social.
A vida em sociedade se complicou ao extremo nestes
ltimos decnios, desafiando a hermenutica, vistas as
numerosas figuras novas introduzidas no conjunto das relaes
sociais. Certos precon ceitos de muitos juzes - para no falar de
delegados de polcia - tm origem nessa incapacidade de captar
a evoluo social, levan do-os a agir como se ainda estivssemos
vivendo antes da moder nizao do pas ou, mesmo, antes da
Segunda Guerra Mundial.
No s isso. Certas comunidades desenvolvem ideologias
particulares, reforadas pelo esprito de cl que lhes parece
indis pensvel sobrevivncia do grupo ( o caso da polcia), e
so tais ideologias particulares que levam os participantes do
grupo a ado tar, manter e preservar uma maneira bem especfica
de ver o mun do, a sociedade civil, os demais. Tais ideologias so,
frequentemente, ensinadas nas escolas de formao, vividas na
prtica cotidiana, reforadas pelo uso da fora. Substituindo
a razo, a fora funciona como um argumento respeitado pela
tica de grupo. Esta, paradoxalmente, encontra seu fundamento
numa tica de classe, estranha aos interesses fundamentais dos
agentes como indivduos completos. Por exemplo, a ideologia
particular dos agentes da comunidade de segurana os impede,
salvo casos extremamente espordicos, de se manifestar como
indivduos com pletos.
148
Uma representatividade enviesada
As formas de distoro da condio de cidado so extrema-
mente numerosas e, em muitos casos, sutis e sofisticadas. As
re laes entre a sociedade civil e o Estado tornam-se, cada vez
mais, objeto de deformaes e enviesamentos, mistificaes
sabiamente engendradas.
As leis eleitorais fazem parte dessa mar enchente
de enganos, desde a forma de investidura dos eleitos (vide
senadores binicos) mecnica das eleies (voto estadual ou
distrital para deputados, por exemplo), diviso do territrio
nacional em distritos eleitorais para privilegiar este ou aquele
partido, at a atribuio de peso elei toral s diversas parcelas,
do territrio e da nao, na composio do Parlamento. A
questo da representatividade crucial nas de mocracias,
e atravs de suas distores que a vontade popular se
desfigura. Se, em todos os pases democrticos, os canais
pelos quais a vontade popular se manifesta se tornam s
vezes inadequados, se os partidos no poder s vezes buscam
alterar certos procedimentos em seu prprio proveito, fazem-
no sob a alegao de que pre tendem o aperfeioamento do
regime, expem e debatem longa mente as suas propostas e
inconcebvel que pretendam infringir, substancialmente, as
regras do jogo democrtico.
Uma opinio p blica amadurecida na prtica representativa
no se deixaria em bair, e responderia negativamente nas urnas.
No caso brasileiro, os esbulhos se do como ato de fora,
e at mesmo a formao dos partidos obedece a uma vontade
deliberada de enviesar a manifestao da vontade popular.
Nunca tivemos partidos verdadeiramente dignos desse nome.
Referimo-nos, natu ralmente, queles partidos cuja fora
eleitoral permite pensar que, um dia ou outro, nesta ou naquela
instncia do arcabouo territo rial-institucional, possam obter
149
uma nesga de poder. Na maior parte dos longos anos de poder
arbitrrio, o nmero de organi zaes partidrias legais foi
limitado a dois, impedindo, assim, que as diversas vertentes do
pensamento poltico pudessem manifestar -se. Pensava-se que
a abertura poltica traria consigo a possibilidade da criao de
partidos verdadeiramente representativos, cobrindo o arco-
ris das ideias latentes na sociedade, com projetos polticos
consistentes. Estes teriam um papel pedaggico relevante, mos-
trando populao o que deve ser uma democracia plurarista,
ofe recendo opes sistematicamente alinhadas, apontando
para dife rentes concepes de governo e para tantos outros
horizontes ca pazes de justificar a ao poltica e de comover
as diversas parcelas da populao, segundo seus interesses
e crenas. Se isso houves se ocorrido, cada eleio, pelas
campanhas eleitorais que a an tecedem, galvanizaria parcelas
da populao em torno de um ide rio, capaz de permitir o
acompanhamento da atividade dos elei tos, obrigando-os a uma
fidelidade partidria alm do alcance das cpulas partidrias,
porque devida ao prprio eleitorado. De um s golpe, a atividade
parlamentar seria mais consequente e responsvel, e as massas
populares se habituariam a reunir, no seu julgamento, homens
e ideias, ideias e partidos, partidos e homens. A educao para
a democracia sendo feita numa prtica que ultrapassa o dia das
eleies e as campanhas eleitorais tantas vezes ocultadoras da
verdade, obteramos a fuso da prtica democrtica com o coti-
diano vivido de cada qual, o cotidiano e a vida comparecendo
como uma escola de democracia, alimentando-a, reforando-a,
aperfei oando-a.
O que na verdade se passou foi todo o contrrio. Da porque,
seja o ponto de vista por que a encaremos, o que se d, a cada
elei o, o empobrecimento poltico-partidrio, a consagrao
da irresponsabilidade dos eleitos, o desnorteamento crescente
dos eleitores.
150
Os qualificativos do voto: clientelismo, populismo, siglismo
Costuma-se, tantas vezes preconceituosamente, distinguir
as regies do pas e mesmo de cada Estado pelas tendncias
do voto, como se isso fosse mais um dado natural, um fato da
geografia, e no o resultado de uma dada forma de organizao.
O Nordeste seria o paraso, junto com o Norte, do voto de
cabresto, com eleitores seguindo cegamente a um condutor,
seja ele um poltico importante ou um simples cabo eleitoral.
J o Sul e o Sudeste, se gundo tais observadores, abrigaria
um voto mais esclarecido, os votantes sendo mais fiis s
ideias ou aos programas, explcitos - na realidade, muito
mais implcitos - dos partidos. A separao da populao
entre rural e urbana atribuiria a esta ltima uma nota mais
elevada quanto sabedoria na escolha, o homem do campo
sendo menos racional em sua deciso de voto. Conforme
os observadores tm registrado, os resultados eleitorais
desautorizam tais raciocnios simplistas.
A verdade eleitoral ultrapassa a formulao dos cientistas
po lticos, mas deixa evidente que, entre as foras propulsoras
do voto, coabitam elementos com origem distinta no tempo, e
com resul tados distintos na atualidade, tais como o clientelismo,
o populismo e o siglismo. Todos os lugares conhecem
manifestaes, mais ou menos amplas e consistentes, dessas
trs variveis do voto. Igual mente os partidos, sem exceo,
se beneficiam ou so prejudicados, segundo o caso, por essas
trs modalidades do voto.
Entendamos por clientelismo o movimento que confunde o
ato de votar com a afinidade pessoal, diretamente criada, hoje
por he rana, por motivos de gratido ou interesse, sobretudo,
mas tam bm por outras razes menos ntimas, como as
afinidades ticas, estticas, gremiais. A simpatia do gesto a
valorizao plstica, atravs do cdigo aceito de beleza fsica,
151
a participao na mesma igreja ou no mesmo clube esportivo,
o mesmo amor aos animais ou natureza podem servir como
incentivo solidariedade. Tal movi mento tanto pode ser
espontneo como encorajado, e at mesmo engendrado pelo
uso cientfico dos meios de propaganda. No esta ramos, j
aqui, no domnio do populismo? Este tem por base agradar
ao eleitor pelas mais diversas maneiras, com promessas de
mu danas, setoriais ou localizadas, exercendo, dessa forma,
um alicia mento dirigido a grandes grupos de pessoas, s
vezes parcelas con siderveis das massas. Uma promessa
aqui e outra ali, segundo pe culiaridades do lugar ou dos seus
habitantes, podem comover mul tides, sem, todavia, obrigar
os candidatos e partidos a oferecer um programa coerente. Tais
promessas acenam, geralmente, para me lhorias individuais
ou coletivas e realizaes no empreendidas pelos governos
anteriores ou por outros polticos, de tal forma que soam aos
ouvidos dos eleitores como atitude de oposio ao que havia
antes, e at se definem como forma de progressismo. No
so ape nas as pessoas mais simples que fizeram uma leitura
progressista das diversas manifestaes de populismo.
O siglismo mais arregimentador, mais disciplinador, mais
exigente de centralismo ou coerncia. Um sistema de ideias ou
princpios pode substituir um esforo programtico sistmico.
s vezes at, este menos propcio ao levantamento de uma
bandeira. E esta indispensvel como palavra de ordem, como
elemento de imantao, como garantia da coeso e sobrevivncia
do grupo. J se v que os siglismos so muitos, desde os que
fazem apelo a lgicas mais imediatas que o cotidiano torna
inteligveis, at os que tra balham com horizontes temporais mais
distantes, no raro subme tendo-se a tticas ou estratgias de
ao, apenas aceitveis por obe dincia aprendida, confiana na
liderana e f na histria a cons truir. Esta histria tanto pode ser
a histria da nao como a his tria do mundo, supondo a adeso
152
a uma escolha, feita de fora do indivduo, entre muitos futuros.
Quanto mais distante no tempo, quanto mais amplo no espao,
as contradies entre o iderio e as aes so necessrias,
fazendo indispensvel o aprendizado da disciplina, armado da
qual o indivduo considera que os ajusta mentos periodicamente
necessrios linha partidria so episdios menores, cuja
violncia, quando esse o caso, no lhe abala a cer teza de estar
sendo conduzido pelo melhor caminho.
Todos os partidos, todavia, e em todos os lugares deste pas,
salvo rara exceo, incluem coeficientes, diferentes e variveis,
de clientelismo, populismo e siglismo. Ns os separamos para
a an lise, mas no mundo real esto conjuntamente presentes,
como componentes que aparecem combinados, contribuindo
para que a vida poltica no seja to representativa quanto
seria de desejar numa democracia.
O fato capital, que aqui desejamos realar, a contribuio
dessas distores para que, no Brasil, a cidadania ainda
no esteja prxima mas, na verdade, distante, apesar da
propaganda que feita, sobre os novos tempos em que j
estaramos vivendo.
O clientelismo um elemento da no cidadania, porque
dis torce a orientao eleitoral, afastando o indivduo da meta
da conscincia possvel e, portanto, afastando a sociedade da
possibi lidade de uma autntica representao.
O clientelismo suprime a vontade, j que com ele o direito
real de escolher deferido a um outro. Em nome de virtudes
cardeais, com a gratido e o reconhecimento, h uma renncia
efetiva res ponsabilidade. O indivduo emudece e empresta a
sua voz, tor nando-se, paralelamente, o ventrloquo daquele que
fala em seu lugar
69
. O populismo tambm distoro quando
oferece resposta aos primeiros instintos, fruto da dependncia
a um senso comum pr-fabricado e no aos segundos instintos,
153
fruto de uma tomada de posio individual como ser genrico,
isto , diante do mundo que nos move, mas que tambm
desejamos mover. Com isso, o populismo paralisa a ampliao
da conscincia possvel, reforando a emotividade desviada.
Num pas onde os mnimos materiais e ima teriais necessrios
a uma vida decente ainda esto longe de ser atin gidos e onde
a criao de falsas necessidades um fato de todos os dias,
h sempre algo a conquistar e, assim, sempre h aparncia de
conquista, tornando precria a reelaborao da personalidade
em vista do novo.
O prprio siglismo termina, igualmente, por ser uma distoro
ou, ao menos, permite-a. Trata-se de uma forma de canalizao
das energias intelectuais de toda a populao, para atingir
primeiro aos que j esto intelectualmente dispostos e logo
arrastar outros e outros, numa mesma corrente. porque esse
trabalho de arregi mentao se localiza na categoria de trabalho
intelectual e busca uma resposta intelectual cujo discurso se
dirige pregao de uma nova ordem social que seja boa para
todos e no satisfao de problemas puramente individuais,
ainda que ressentidos por um grande nmero de pessoas. Os
siglismos, sem dvida, valem-se de ideias. Pode-se, no entanto,
indagar a respeito da falta de um trabalho intelectual dinmico
que tenha a realidade social como ponto de partida para chegar
s ideias, e onde estas busquem reproduzir o prprio sistema
das coisas e das relaes sociais. difcil abrir-se um partido a
esse trabalho dinmico dos intelectuais, reconhecendo-lhe um
espao prprio de ao a interagir - mas sem desfigurao - com
os demais espaos dentro do partido. Isso, alis, j feito com
inegvel proveito em outros pases, enquanto aqui nem mesmo
um projeto.
69
No Discurso da Servido Voluntria (p. 27), o autor, Etienne de la Botie, faz a seguinte observao
irnica: Na verdade, o natural da arraia-mida, cujo nmero cada vez maior nas cidades, que
seja desconfiada para com aquele que a ama e crdula para com aquele que a engana.
154
O nmero de insatisfeitos com os partidos tende somente
a crescer. Os insatisfeitos formam uma margem heterognea;
porque gerados pelo desconforto criado seja pelo clientelismo,
seja pelo populismo, seja pelo siglismo. Tal insatisfao, que
, em si mes ma, uma atividade intelectual, somente obter um
efeito motor quando, reunida a outras insatisfaes, desemboca
em algo con creto, como a formulao de uma ideia, a elaborao
de uma pro posta, a difuso de uma crtica.
Como virar pelo avesso a organizao poltica que nos foi
con cedida? No fundo, a forma como os partidos polticos tiveram
auto rizao para se organizar j resulta do planejamento de uma
demo cracia que no deveria ser completa, tornando longnqua a
possibi lidade de existncia da cidadania real.
A impossibilidade de manifestao poltica autntica, a
desna turao do exerccio do voto, ambas consagradas pela
atual tran sio institucional, impem-se sobre um quadro
rural manipulado e sobre um quadro urbano marcado por
migraes brutais, for adas pelo modelo econmico e pela
brutalizao das relaes de emprego, que descaracterizam o
indivduo. Ao mesmo tempo em que se d a expanso urbana,
h uma expanso exponencial do consumo, suprimindo-se
uma vontade difusa de estabelecer uma democracia real,
pela transmutao do quase cidado em um con sumidor
sem defesa: o processo de descidadanizao do pas foi sis-
temtico e brutal.
As sociedades de moradores
As sociedades de moradores atendem a fins especficos,
mas esto longe de substituir as comunidades autnticas, nas
quais o indivduo se realizava como personalidade integral.
Trata-se, aqui, da defesa de interesses ligados propriedade,
j obtida ou a obter, no quadro da sociedade mercantil. A
155
ao no se dirige para re duzir os efeitos da sociedade de
consumo, mas para nela inserir ainda mais profundamente os
respectivos protagonistas. No tem outro sentido a defesa da
valorizao da propriedade individual ou as campanhas para
obt-Ia. Cada qual no seu nvel se defende dos outros, mas
para obter uma posio melhor no mercado. As so ciedades
de moradores tm um inegvel papel organizativo, mas no
tm flego para ultrapassar o funcional, deixando intacto
o estrutural. Seu papel se esgota com o atendimento dos
reclamos patrimoniais, e com isso se esgota a ao do grupo.
o mercado, afinal, que triunfa.
Trata-se de uma ao poltica puramente espacista, mas no
propriamente espacial. O espao uno e global, funcionando se-
gundo um jogo de classes que tem sua demarcao territorial.
Agir sobre uma frao do territrio sem que a ao seja pensada
de ma neira abrangente, pode oferecer solues tpicas e de
eficcia limi tada no tempo, servindo sobretudo ao reforo dos
dados estruturais contra os quais se imaginava combater
70
. A
melhoria eventual das condies de residncia de parcelas das
populaes urbanas mais pobres no lhes garante nem mesmo
a propriedade da casa ou dos terrenos. Os pobres continuam
migrantes dentro da cidade. A pro priedade da casa ou do
terreno a propriedade de uma mercadoria dentro de uma
sociedade mercantil.
Como os pobres ainda esto muito longe de possuir todos
os bens que a sociedade de consumo lhes comanda, e como
a sociedade de consumo lhes est sempre criando novas
70
(...) E, em linha geral, sustenta-se que instituies eficientes e ao mesmo tempo demo-
crticas, capazes deste xito, podem ser os comits ou conselhos de cidado para a realizao
e a gesto de planos e de obras de primeira linha no quadro de uma coordenao geral. (R.
Guidicci, 1980, p. 174)
(...) nada pode estar mais errado, visto a grande dimenso, que agir somente ao nvel da pequena
(dimenso), quebrando iniciativas que somente em determinada escala podem fazer sentido e obter
eficcia no mundo moderno. (R. Guidicci, 1980, p. 174)
156
necessidades, os seus ganhos insuficientes com frequncia
aconselham a troca da casa por dinheiro, com o qual buscam
completar a cadeia dos obje tos buscados. Quanto a morar, basta
deslocar-se para ainda mais longe, recomeando tantas vezes o
ciclo quantas vezes se faam necessrias.
O trabalho das associaes de moradores apenas precipita
ciclo, na medida em que tende a faciliar a aquisio da mercadoria
casa, e a sua valorizao posterior, incluindo-se no conceito de
ha bitao os servios pblicos que lhes acrescentam valor. Para
ser transcendente, a luta urbana deve enfocar a cidade como um
todo e o indivduo total.
Progredir na sociedade de consumo , frequentemente, re-
gredir na escala de valores. Somente conquista definitiva a que
autoriza compreender uma situao, buscando-lhe os remdios
es truturais que permitam ultrapassar os nossos prprios limites.
Aes que tm por base intelectual e ideolgica comporta-
mentos corporativos tm eficcia reduzida ou nenhuma na
formu lao da conscincia social e como contribuio vlida
ao desen volvimento social. Marx, na Ideologia Alem, j
lembrava o perigo de os indivduos de uma mesma classe se
tornarem inimigos na concorrncia internamente travada entre
eles prprios, em lugar de se organizarem para se exprimir
eficazmente contra a classe domi nante, cuja conduo da
sociedade impede que as classes domi nadas busquem seu
caminho, atravs de uma ao consequente
71
.
71
Como distoro ao ser mais, o ser menos conduz, cedo ou tarde, os indivduos a lutar contra
aqueles que o fazem ser menos. E essa luta somente tem sentido quando os oprimidos, buscando
recuperar sua humanidade, o que uma forma de cri-la, no se sentem opressores dos opressores,
nem se tomam de fato opressores dos opressores, mas, ao contrrio, restauradores da humanidade
de ambos. (Paulo Freire, 1970, p. S)
157
Do indivduo ao cidado
No ensaio intitulado Ultrapassar o Conceito de Massas,
Marcuse (1980) afirma que o processo social da revoluo se
instala nos indivduos para os quais a liberao se tornou uma
necessidade vital. S aqueles que superam o nvel puramente
egostico escapam ao fato de que, no capitalismo avanado,
a prpria individuali dade se tornou uma mercadoria. Essas
pessoas privilegiadas ultra passam nos fatos o conceito de
massas e so desse modo ca pazes de realizar um dos aspectos
da liberao: a existncia de in divduos solidrios tanto ao nvel
da ao quanto ao nvel da sensi bilidade.
Do homem solitrio ao homem solidrio
O papel do indivduo no se exalta na subordinao social
ao individualismo. Individualidade e individualismo se opem,
so es tados de ser antagnicos. O dramtico, porm, que o
eu divi dido de Laing tambm verdadeiro no dilema entre a
realizao pessoal a despeito de todos, isto , contra os outros
e a imerso racionada e voluntria do indivduo na comunho
social, isto , no conjunto de todos, os outros tambm sendo
ns. Tal conflito, ao qual ningum escapa, pungentemente
retratado pelo dilogo do homem consigo mesmo, tal como
v o filsofo Rabbi Hillel: Se no sou por mim, ento quem
ser por mim? E se no sou pelos outros, ento o que sou?
(K. Arrow, 1976, p. 9). o drama cotidiano do homem na
sociedade atual.
Quando Sartre (Situations, II, p. 28) repete a sua crena de
que o homem livre para escolher, em um mesmo movimento,
o destino de todos os homens e o valor que se deve atribuir
huma nidade, Victor Li Carrillo (1968, p. 12), que o cita, lembra
que se o homem livre para escolher, toda escolha limitada
158
por uma si tuao e a situao caracteriza seu modo de ser no
mundo e com preende um lugar, um corpo, uma posio, um
passado, uma re lao fundamental com os outros homens. Vem
da a advertncia de R. Havemann (1967, p. 174): Enquanto a
sociedade se encontrar longe da meta da liberdade, o homem
se encontrar em conflito entre a sua aspirao pessoal e os
interesses da totalidade. Isso, no entanto, no implica em um
impasse definitivo, mas, ao contrrio, em uma esperana. Pois
a meta da liberdade comea no esprito do homem e a condio
da liberdade a imerso do indivduo reno vado numa sociedade
onde o homem o sujeito e no o objeto. fundamental, todavia,
ultrapassar a reconstruo solitria do indi vduo e transform-la
em ao social solidria. A individualidade somente se realiza
no grupo
72
.
Nenhum egosmo ajuda a purificar a vida social, e apenas
em uma sociedade verdadeiramente humana que as
individualidades florescem plenamente
73
. a lio de Plato na
Repblica e de Marx no Manifesto, nos Manuscritos, na Ideologia
Alem e na Sagrada Famlia: somente na Polis, em comunidade
com outros, o homem capaz de cultivar em todas as direes
todos os seus dotes, afir mando a sua liberdade, pois no h
liberdade solitria.
72
O indivduo plenamente desenvolvido o resultado de uma sociedade plenamente de senvolvida.
A emancipao do indivduo no a emancipao da sociedade, mas a supe rao, pela sociedade,
do risco de atomizao, uma atomizao que alcana o seu auge nos perodos de coletivizao e
cultura de massa. (Horkheimer, 1974, p. 135)
73
De todas as socializaes possveis, h uma que sinnimo de humanizao: aquela onde a
coerncia do projeto de cada indivduo e a convergncia de todos os projetos dos indivduos tendem
a se confundir como dois aspectos de um mesmo movimento. Essa socia lizao procurada; ela
no pode ser detida e jamais inteiramente conquistada. Cada pessoa muda. A vida modifica sem
parar as relaes intersubjetivas no escoamento dos tem pos. Essas mudanas so elididas por toda
coisificao das relaes intersubjetivas; elas, ao contrrio, so assinaladas e dominadas na criao
de cada indivduo por si mesmo em comu nicao com todos os outros e pela criao de conjuntos
sociais resultantes da convergncia de projetos coerentes dos indivduos. (F. Perroux, 1970, pp.
122-123)
159
Da personalidade ativa ao cidado
Fazer renascer, atravs da coragem civil de que falara
Wright Mills, o homem como projeto de Sartre, o indivduo
disposto a uti lizar plenamente a sua vocao de liberdade,
depende, afinal, de cada um. Sartre mesmo dizia, quando da
ocupao de seu pas, a Frana, pelos alemes do III Reich,
que nunca havia sido to li vre. Essa a liberdade interior
que pode conduzir ao, mas tam bm pode v-la refreada
pelo poder da fora, isto , a personalidade forte reprimida
pela ausncia do cidado, ou seja, pela falta da li berdade
assegurada por lei. A cidadania mais que uma conquista
individual.
Uma coisa a conquista de uma personalidade forte,
capaz de romper com os preconceitos. Outra coisa adquirir os
instru mentos de realizao eficaz dessa liberdade. Sozinhos,
ficamos li vres, mas no podemos exercitar a nossa liberdade.
Com o grupo, encontramos os meios de multiplicar as foras
individuais, me diante a organizao. assim que nosso
campo de luta se alarga e que um maior nmero de pessoas
se avizinha da conscincia pos svel, rompendo as amarras
da alienao
74
. tambm pela organi zao que pessoas
inconformadas se renem, ampliando, destarte, sua fora e
arrastando, pela convico e o exemplo, gente j predis posta
mas ainda no solidamente instalada nesses princpios re-
dentores
75
.
74
Uma organizao pode obter mais informaes que um qualquer indivduo, pois cada qual
dos seus membros pode ter experincias diversas. Desse modo, so superadas as limitaes de
capacidade de cada indivduo. (K. Arrow, 1976, p. 64)
75
Para sobrecondicionar o que o condiciona, e se tornar realmente um cidado, no h outro
recurso seno o de apostar sobre a aptido dos homens a inventar conjuntamente, por aproximaes
sucessivas, suas relaes sociais e seu destino coletivo, isto , assumindo os seus condicionamentos,
apoiando-se sobre os mesmos para ultrapass-los. (F. Jeanson, citado por H. Desroches em Da
educao permanente a uma pesquisa permanente sobre promoo de adultos, conferncia na
Universidade de Lyon lI, maio de 1978)
160
O homem livre nasce com a desalienao e se afirma no
grupo. O cidado, porm, uma categoria poltica que s tem
eficcia enquanto categoria jurdica. Por isso, mais fcil chegar
a ser uma personalidade forte, liberada, que, mesmo, um cidado.
Como categoria poltica, a cidadania pode e deve submeter-
se a diversas propostas de realizao: estamos no terreno de uma
ideia que busca, de um lado, a sua teoria e que, de outro, busca
a sua prtica possvel. A resposta a essas indagaes resultar
de um jogo em que filosofia at mesmo se podem misturar ou
se opor inte resses mesquinhos gastrintestinais. Trata-se, em
ltima anlise, de um debate em procura de uma lei e, por isso,
a resposta obtida nica, fixa, estvel, permanente, ainda que
seja o fruto de um arranjo apenas momentneo. Dele podemos
discordar intimamente - e at mesmo exprimir publicamente
a nossa inconformidade, mas sua eficcia durar at que o
equilbrio que a gerou ceda lugar a um outro novo. assim
que surge e se impe a categoria jurdica do cidado, ou, ainda
melhor, o cidado como categoria jurdica.
Se a lei realmente cumprida, outro assunto. Mas, consa-
grada na lei, a cidadania se define igualmente para todos. Ainda
que as suas interpretaes possam ser diferentes, referem-se a
um mesmo e nico texto.
Promulgada a lei, o discurso da cidadania todavia continua,
no objetivo de alargar as conquistas. A lei no esgota o direito. A
lei apenas o direito positivo, fruto de um equilbrio de interesses
e de poder. Da ser legtima a procura de um novo equilbrio, isto
, de um novo direito.
A luta pela cidadania no se esgota na confeco de uma
lei ou da Constituio porque a lei apenas uma concreo,
um mo mento finito de um debate filosfico sempre inacabado.
Assim como o indivduo deve estar sempre vigiando a si
mesmo para no se enredar pela alienao circundante, assim
161
o cidado, a partir das conquistas obtidas, tem de permanecer
alerta para garantir e am pliar sua cidadania.
Lugar e valor do indivduo
O espao impe a cada coisa um determinado feixe de rela-
es, porque cada coisa ocupa um lugar dado.
Cada homem vale pelo lugar onde est: o seu valor como
pro dutor, consumidor, cidado, depende de sua localizao no
terri trio. Seu valor vai mudando, incessantemente, para melhor
ou para pior, em funo das diferenas de acessibilidade (tempo,
fre quncia, preo), independentes de sua prpria condio.
Pessoas, com as mesmas virtualidades, a mesma formao, at
mesmo o mesmo salrio tm valor diferente segundo o lugar
em que vivem: as oportunidades no so as mesmas. Por isso,
a possibilidade de ser mais ou menos cidado depende, em
larga proporo, do ponto do territrio onde se est. Enquanto
um lugar vem a ser condio de sua pobreza, um outro lugar
poderia, no mesmo momento his trico, facilitar o acesso queles
bens e servios que lhes so teori camente devidos, mas que, de
fato, lhe faltam.
O espao e as classes sociais
Ser possvel interpretar as classes sociais, defini-las, sem
con siderar a base territorial?
Frase corrente entre muitos marxistas: s os falsos marxistas
tratam os fenmenos sociais fazendo abstrao do Estado e das
classes sociais. Pensamos, antes de tudo, que o espao no
uma estrutura de aceitao, de enquadramento ou coisa que o
valha, mas uma estrutura social como as outras. Consideramos
162
tambm que o valor do homem, assim como o do Capital em
todas as suas formas, depende de sua localizao no espao.
Tal nossa primeira proposio para debate. Se a resposta for
afirmativa, ento - di zemos ns - as classes sociais deveriam
classificar-se entre as abstraes at que cada unidade no
corresponda a uma diversi dade espacial, mas exclusivamente
diversidade no interior de cada espao considerado como entre
espaos particulares, como fruto de determinaes sociais
parcialmente condicionadas (em proporo maior ou menor,
segundo o caso) pelas condies geogrficas pre existentes.
As condies geogrficas so, indubitavelmente, con dies
sociais, porm de um tipo particular. O problema da dial tica
das classes, no h dvida, sempre se acha presente, mas a
diversidade (enorme) de situaes espaciais de classe tambm
cons titui um problema.
Indivduos que disponham de uma soma de capital, formao
cultural e capacidade fsica equivalente, ocupados num mesmo
tipo de atividade - para no falar seno dessas qualidades
comuns so, sem embargo, dotados de possibilidades efetivas
sensivelmente desiguais conforme os diferentes pontos do
espao em que se loca lizem.
Isto se aplica tanto aos que vivem da venda de sua fora
de trabalho quanto aos que compram esse trabalho, vale dizer,
os em presrios. Se a cidade grande, sob inmeros aspectos,
muito mais atraente, para muitos prefervel instalar-se
no campo, e no na cidade, ou ento numa cidade mdia, ao
invs de uma cidade gran de. A escolha pode ser de natureza
extraeconmica, como no caso de escritores e artistas em
busca de inspirao.
No entanto, na maioria das vezes trata-se sobretudo de
razes econmicas (mesmo quando a estas se acrescentam
outros estimu lantes, como no caso dos aposentados). Essas
163
razes econmicas resumem-se, em termos de vantagens,
imediatas ou no, que con ferem a cada localizao um trunfo
particular para um indivduo, ou grupo de indivduos, em
determinadas condies. Independente das consideraes de
prestgio, do ponto de vista econmico os indi vduos, seja qual
for a sua profisso, no so recompensados igualmente (em
termos de poupana efetiva, positiva ou negativa), segundo
os lugares.
Tal fenmeno, no entanto, no exclusivo dos empresrios e
dos assalariados permanentes. Tambm os pobres, os subempre-
gados ou os que trabalham ocasionalmente so recompensados
em funo de sua localizaao no espao.
O estudo da distribuio da pobreza no espao supe que
se pes quise a razo pela qual indivduos dotados das mesmas
virtuali dades, das mesmas capacidades potenciais, tm valor
diferente segundo o lugar em que se encontram.
A questo deve ser desdobrada. Trata-se, antes de mais
nada, de constatar tais diferenas de situao no espao. Em
seguida, o problema requer uma explicao de maior alcance:
trata-se no tanto de explicar por que as pessoas migram,
quanto de saber por que elas permanecem, por que elas no
migram. Isto tanto mais importante quanto o fato de que no
migrar significa amide condenar -se a ficar ainda mais pobre.
Para muitos, ficar equivale a empo brecer-se dia a dia.
Certamente, nas condies de mutao permanente que
caracterizam a sociedade, alguns indivduos so dotados de
mais mobi lidade que outros. Com efeito, enquanto uns so
extremamente mveis relativamente ao meio, outros so at certo
ponto imveis. Com a ajuda dessa indicao que se poder
pretender elaborar um quadro explicativo das disparidades na
distribuio espacial da pobreza.
164
Classe, renda e lugar
Por mais simples que seja o exame das caractersticas
relativas distribuio da populao segundo seus diversos
estratos e re partio dos servios pblicos, dos tipos de
comrcio, dos preos e das amenidades, pode-se inferir a
existncia de uma correlao en tre a localizao das pessoas e o
seu nvel social e de renda.
Em outras palavras, pode-se dizer que, com exceo de
alguns bolses atpicos, o espao urbano diferentemente
ocupado em funo das classes em que se divide a sociedade
urbana.
O fenmeno antigo, mas na medida em que a aglomerao
evolui, aparece cada vez mais ntido. A princpio se podia falar
de uma certa espontaneidade, entendendo-se por essa palavra
o sim ples jogo dos fatores de mercado. Nos ltimos decnios,
porm, o jogo dos fatores do mercado ajudado por decises
de ordem p blica, incluindo o planejamento, as operaes de
renovao urbana e de remoo de favelas, cortios e outros
tipos de habitao sub normal.
Essa repartio espacial das classes sociais um fato que se
verifica no espao total do pas e em cada regio, mas sobretudo
um fenmeno urbano. No caso do pas como um todo, ou em
cada uma das suas regies, o que se passa principalmente
a existncia de diferenciais de renda que podem acompanhar
as diferenas do desenvolvimento entre as regies, embora a
relao no seja mec nica.
Para certas profisses, certas regies menos desenvolvidas
do pas podem assegurar remunerao mais alta, exatamente por
falta de atratividade social e cultural que , ento, compensada
por maiores salrios. No caso das cidades, o fenmeno diferente.
Uma mesma cidade pode abrigar as mesmas profisses pagando-
165
lhes porm uma gama - diversa - de remuneraes, ao mesmo
tempo que os diferenciais de renda se refletem de uma forma
mais clara na organizao do espao interno.
Essa relao entre frao do espao e frao da sociedade
se gundo nveis de renda no pode servir de base para uma
explicao, constitui apenas um resultado. Ainda assim, as
generalizaes po dem ser arriscadas pelo fato de que as
pessoas no so automati camente atingidas pelo movimento
social e os seus reflexos no es pao. assim que encontramos
um nmero considervel de pes soas de alta renda em bairros
que evidentemente empobrecem, da mesma forma que em reas
em processo de melhoria encontram -se pobres residuais.
Na verdade a pobreza tem suas condies espaciais,
somente se podendo falar de causas espaciais da pobreza em
duas circuns tncias: a primeira se liga a uma certa organizao
do espao que, conduzindo a uma concentrao da riqueza em
poucas mos, seja criadora de pobreza, e a segunda se liga aos
casos extremos de imo bilidade.
H em todas as cidades, uma parcela da populao que no
dispe de condies para se transferir da casa em que mora,
isto , para mudar de bairro, e que pode ver explicada a sua
pobreza pelo fato de o bairro de sua residncia no contar com
servios pblicos, vender servios privados a alto preo, obrigar
os residentes a importantes despesas de transporte. Nesse
caso, pelo fato de no dispor de mais recursos, o indivduo
condenado a permanecer num bairro desprovido de servios e
onde, pelo fato de ser um bairro pobre, os produtos e bens so
comprados a preos mais altos, tudo isso contribuindo para que
a sua pobreza seja ainda maior e sua capacidade de mobilidade
dentro da cidade seja igualmente menor.
Em outras palavras, se uma cidade includa em nossa
primeira hiptese cria condies para o empobrecimento da
166
sua populao, a esse empobrecimento escapam unicamente
os, que forem capazes de mobilidade social ou de mobilidade
geogrfica. Os primeiros pelo fato de terem a possibilidade de
ascender socialmente, e os se gundos pela possibilidade de
deixar a cidade, indo para outro lugar onde o seu trabalho possa
ser melhor remunerado; ou, ficando na cidade, transferir-se
para um bairro onde com o mesmo salrio possa dispor de mais
servios e bens.
Referimo-nos at ento possibilidade de mudana para
melhor tanto na escala social como dentro do espao, mas no
de vemos esquecer a possibilidade da evoluo inversa. Esta
se d de duas maneiras, seja quando o indivduo muda para
um bairro onde as condies de vida so ainda menos boas ou
quando, no seu pr prio bairro, v as suas condies piorarem.
O fato de que nem todos os indivduos so imveis, ou,
em outras palavras, nem todos os cidados so desprovidos de
mobi lidade espacial dentro da cidade, deixa claramente ver que
o es tudo da pobreza no pode limitar-se simples localizao da
po breza no espao. Optar por uma tica espacista pode levar-nos
a perder de vista as verdadeiras causas da pobreza, e impedir a
com preenso das razes de sua localizao e, finalmente, retirar-
nos as possibilidades de indicar caminhos alternativos.
O homem produtor, consumidor e cidado
Do ponto de vista geogrfico, o estudo da pobreza, ou dos
seus lugares privilegiados, permite pelo menos outras duas
abordagens. Uma leva em conta a situao do homem enquanto
produtor, con sumidor ou exclusivamente enquanto cidado
no interior de um es pao no uniforme, onde o acesso aos
mercados difere segundo a distribuio da rede de transporte,
de repartio da produo e do aparelho de distribuio, dos
custos e dos preos correspondentes. Temos aqui um esboo de
167
interpretao, um princpio diretor para a construo da noo
de pobreza: o da acessibilidade - que no a mesma em toda
parte. Tal abordagem no suscetvel de esgotar a questo,
pois nela toda a populao de uma dada localidade tomada em
bloco, como se todos os indivduos tivessem os mesmos papis,
as mesmas funes, as mesmas possibilidades e as mesmas
rendas.
Esse enfoque supe que se trabalhe a partir do conhecimento
da sociedade global, de suas leis funcionais e evolutivas, e do seu
impacto num determinado ponto. Cada lugar aqui definido por
sua prpria histria, ou seja, pela soma das influncias acumu-
ladas, provenientes do passado, e dos resultados daquelas que
man tm maior relao com as foras do presente.
A segunda abordagem completa a primeira. Tambm aqui
se levam em conta parmetros cuja escala externa ao lugar,
s que muitas vezes eles determinam uma estrutura interna
especfica a cada ponto do espao. Haver mesmo um fosso
entre essas duas abordagens, ou sero elas complementares?
Que , nelas, o lugar?
O homem-cidado, isto , o indivduo como titular de
deveres e direitos, no tem o mesmo peso nem o mesmo
usufruto em funo do lugar em que se encontra no espao
total. Para comear, o aces so s fontes de informao no
o mesmo. Ora, na fase atual da economia, ser desinformado
equivale a estar desarmado diante das mutaes to rpidas
que atingem a vida cotidiana de cada um. Esse handicap no
vem s. acompanhado pelas dificuldades de acesso s fontes
do poder, sem contar que num mundo tendente concentrao
- conscientizao, para empregar uma expresso de Navarro
de Britto (1972) -, as instncias detentoras do mximo do poder
de deciso se acham condensadas nuns poucos pontos, se no
num s. medida que se vai descendo para a periferia (em
termos de acessibilidade, e no em termos geomtricos), as
168
autori dades e as administraes com as quais se obrigado
a transigir detm cada vez menos o prestgio e os meios para
uma ao eficaz e rpida.
Que dizer, ento, da distribuio da justia? Finalmente,
a participao individual na vida social e a capacidade de
influenciar a corrente dos acontecimenos no so as mesmas
se se levam em conta as localizaes individuais. Quando se
fala do homem-ci dado, do homem enquanto ser poltico, vem
automaticamente tona a questo do homem produtor e do
homem consumidor, uma vez que o papel do Estado tambm
determinado pelo funciona mento da economia. Na realidade,
esses trs aspectos no formam mais que um, visto como as
diferenas de mobilidade entre os indi vduos modificam sua
respectiva situao enquanto produtor, con sumidor e cidado,
e isso num movimento de conjunto, ou seja, que afeta, de um
s golpe todas as situaes at aqui tratadas analitica mente,
como se fossem trs. No fundo, com efeito, no h seno uma
nica situao para cada homem, a saber, a sua situao
so cial, em fuso com a situao geogrfica, resultante de
heranas e inovaes, fuso irreversvel porque combinao
qumica em que o conjunto das variveis que caracterizam a
sociedade global incide sobre o indivduo concreto num lugar
determinado.
De resto, dessas diferenas reais ou sentidas entre
indivduos, e da maior ou menor aceitao das condies que
lhes so localmente oferecidas e ou impostas, que depende a sua
fora ou a sua incapacidade para resistir vontade de deslocar-
se, vale dizer, de procurar uma outra localizao - em suma, sua
deciso de mi grar.
Desse modo, s uma abordagem que leve em conta a totali-
dade social pode permitir uma interpretao multilateral das
realidades locais.
169
Se atentarmos para a situao do lugar, o problema da acessi-
bilidade assume uma feio diversa para o homem produtor, o
ho mem consumidor e o cidado.
A atividade de produo, com os lucros que proporciona
aos agentes, multiplamente afetada pelas condies de
acessibilidade, dependentes da localizao. A distncia
em relao s estradas, bem como a qualidade e frequncia
destas, contribuem para faci litar ou ento para dificultar o
escoamento da produo, industrial ou agrcola (ou mineira),
e a acessibilidade aos servios produzidos, que participam
como inputs. Os custos e os preos locais dependem disso. A
disponibilidade de mo-de-obra vincula-se aos fatores aci ma
citados, os quais, contribuindo muitas vezes para a sua abun-
dncia ou carncia, tm ainda um papel nada desprezvel na
fixa o do salrio. Os ritmos correspondentes a cada fase do
processo produtivo tm uma significao essencial, pois que
atingem de for ma particular a contabilidade de cada firma, seja
o grande plan tador ou a indstria prspera, seja o pequeno
arteso ou o cam pons isolado.
O homem consumidor igualmente atingido pela acessibili-
dade. O grau desta ltima, portanto, faz com que o homem,
desde que todas as condies permaneam iguais, conforme
seja ou no dotado de mobilidade, continue mais ou menos
dependente das condies do mercado local. Ora, os preos
locais tendem a ser preos de monoplio quando a dimenso
do mercado reduzida e as estradas so raras e ruins, podendo
os comerciantes nesse caso, mesmo sem deliberao expressa,
formar verdadeiros monopsonias ou oligoplios. Os preos de
monoplios afetam o valor real dos salrios, do mesmo modo que
os resultados das atividades econ micas.
Certo, no so somente os preos locais, cuja formao
local, que tm um papel a desempenhar. Quando a economia
se torna dominada por monoplios de produo duplicados
170
por monoplios de distribuio (monopsnios), a presena dos
preos adminis trados um handicap no s para todo o corpo
social, como princi palmente para os habitantes das localidades
isoladas, as coletivi dades rurais vizinhas e os camponeses
isolados. De ordinrio, tam bm a a qualidade e a frequncia
dos servios pblicos so afe tadas pela distncia, o mesmo
ocorrendo com o preo dos servios privados. Eis a uma dupla
fonte de diminuio para aqueles cuja acessibilidade menor.
Um caso: a regio andina na venezuela
Um estudo empreendido por Chuecos Poggioli (1966), nos
An des venezuelanos, analisou os deslocamentos para a cidade
de M rida de residentes em duas reas prximas. Quarenta por
cento e 43%, respectivamente, se deslocam em seus prprios
automveis, e do restante a maior parte o faz em txis coletivos
(44% e 48%, res pectivamente), restando uma percentagem nfima
para as viagens por nibus. Quando se considera que 37% da
populao ativa na primeira zona e 36% na segunda so formados
por profissionais, tcnicos, gerentes, agricultores, empregados
em transportes, vem ideia comparar esses ndices com os das
viagens por automvel particular.
As compras em Mrida eram sobretudo de produtos de
nvel superior na escala do consumo, enquanto para as de nvel
inferior a maior frequncia era nas prprias localidades menores.
Isso se de via, entre outras razes, s vantagens de preos, no
referente aos produtos mais raros.
Tudo isso nos indica pelo menos duas coisas: em primeiro
lugar, o espao tem uma significao diferente segundo o nvel
de renda e a classe social a que se pertence. Em segundo lugar,
e con sequentemente, a noo de distncia, tal como utilizada
nas teorias espaciais correntes, uma falcia. Se a distncia -
como distncia mtrica - a mesma para todos, a sua tirania,
171
para utilizar a expresso de William Warntz (1967), no se exerce
igualmente so bre todas as pessoas.
Espao e valor do homem
Como certas reas no dispem de certos bens e servios,
so mente aqueles que podem se deslocar at os lugares onde
tais bens e servios se encontram tm condies de consumi-
los. Desse modo, as pessoas desprovidas de mobilidade, seja em
razo de sua ativi dade, seja em razo de seus recursos, devem
resignar-se a no uti lizao de tais bens e servios, cujos preos
so, s vezes, inferiores aos de sua localidade.
Os moradores que dispem de meios para locomover-se tm,
assim, acesso mais fcil, e aqueles cuja mobilidade limitada
ou nula devem pagar localmente mais caro, e s vezes por isso
mesmo renunciar ao seu uso.
Outro caso: o lazer em So Paulo
Um resultado da planificao urbana capitalista combinada
com o processo especulativo do mercado a distribuio desigual
dos equipamentos educacionais e de lazer.
No municpio de So Paulo, cinemas, hotis, museus, restau-
rantes e teatros esto concentrados em apenas duas zonas, que
so exatamente as zonas centrais, isto , o Centro Histrico e o
Centro Expandido.
Centro
Histrico
18,1 %
61,76 %
17,6 %
74,8 %
9,00 %
Cinemas
Hotis
Museus
Restaurantes
Teatros
55,5 %
36,03 %
44,1 %
83,18 %
81,3 %
73,6 %
97,79 %
61,7 %
90,66 %
89,7 %
Centro
Expandido
Porcentagem
das duas zonas
sobre o total
do municpio
172
Quando sabemos que nessas duas reas apenas residem
20% da populao do municpio, e que elas representam 14%
da sua superfcie, verificamos a extrema concentrao desses
servios e as dificuldades (tempo e preo dos transportes) que
residentes em outras zonas devem enfrentar para ir a um cinema,
a um teatro ou a um museu.
A concentrao geogrfica dos teatros na metrpole
paulistana constatada numa pesquisa de maro de 1975,
realizada pela Pau listur e citada por Helena Kohn Cordeiro.
Cerca de 56% desses estabelecimentos ficam dentro do
que essa autora classifica como Zona de transio do Centro,
formada essencialmente pela reas da Bela Vista, de Vila Buarque
e da Consolao, enquanto o centro propriamente dito somente
abri ga 6,6% dos teatros. O bairro de Santa Ceclia, que tambm
central, conta com 13,3%, e os demais bairros, reunidos, com 26,6%.
Quanto aos cinemas, o Centro que dispe do maior contin-
gente, com 42% do total metropolitano, enquanto o conjunto rua
Augusta/avenida Paulista conta com 15,4%, e os Jardins, 8,8%.
Os demais bairros somam aproximadamente 32% (os autocines
so 2% do total). (Helena Kohn Cordeiro, 1973, p. 205)
Tal concentrao dos equipamentos de lazer deve ter contri-
budo para que pessoas do mesmo nvel de renda e do mesmo
nvel educacional frequentem menos os cinemas e teatros do
que no Rio de Janeiro, em Recife ou em Juiz de Fora (ver Renato
R. Boschi, 1977 e Cndido Mendes, 1977). Assim tambm para
os equipa mentos sanitrios, o acesso escola e aos bens de
consumo ime diato e indispensvel.
Sendo um resultado, o espao tambm contribui para que,
no sistema capitalista, o desenvolvimento das foras produtivas
e a expanso da diviso do trabalho sejam paralelos formao
de uma estrutura de classes que separa, de um lado, os
173
proprietrios dos bens de produo, e, de outro, os portadores da
fora de trabalho e, igualmente, os que se beneficiam da mais-
valia coletivamente reali zada dos que, com menos recompensa,
a realizam. Uns e outros dividem-se no espao, mas de maneira
distinta, pois o lugar que de tm na cidade, ou no campo, um
dado fundamental para a re produo de sua situao original,
isto , das relaes sociais de siguais.
Distribuio desigual da informao
A distncia geogrfica duplicada pela distncia poltica.
Esta se manifesta em dois sentidos complementares. Estar na
periferia significa dispor de menos meios efetivos para atingir
as fontes e os agentes do poder, dos quais se est mal ou
insuficientemente infor mado.
A informao um aspecto desse desnudamento da periferia:
a aglomerao de So Paulo, capital de um Estado moderno, re-
presenta por si s 92% da venda de jornais e revistas do Estado
(Mahon, 1970), cuja populao, todavia, geralmente bem-
dotada do ponto de vista econmico, se comparado (o Estado)
com o resto do Brasil.
No Chile, trs quartos dos jornais cotidianos so publicados
em Santiago, representando 70% da tiragem nacional, e mais de
70% dos seus leitores encontram-se na capital. (A. Mattelard, 1967)
A cidade grande acaba por deter o monoplio da informao.
Se recentemente vimos observando uma proliferao geomtrica
do nmero de emissoras de rdio e mesmo, em certos pases, de
esta es de televiso, a capacidade de produo dos programas
toda via limitada, principalmente para as ltimas, em razo do
seu alto custo. A realizao de um bom programa requer uma
srie de apoios tcnicos, economias externas numerosas e maior
acessibili dade novidade nos planos nacional e internacional.
174
O grande nmero de iletrados desfavorece a periferia, do
pon to de vista da informao econmica e poltica. Na cidade, as
infor maes oficiais so quase sempre deformadas pelos meios
de comu nicao de massa, mas os contatos entre as diferentes
redes infor mativas so maiores e, por isso, a percepo das
desigualdades mais aguda.
Por conseguinte, a informao fabricada econmica e
geo graficamente concentrada. Dispondo da exclusividade dos
canais de difuso, os responsveis pela informao descem
at aos indi vduos, ao passo que estes no podem fazer subir
suas aspiraes at eles. Essa desigualdade tanto econmica
e social quanto geo grfica. Quanto mais longe dos centros do
poder, mais difcil fazer ouvir a prpria voz.
A distncia geogrfica representa, assim, um handicap pol-
tico, e a distncia poltica tem um custo importante. Nas cidades
pequenas, e mesmo nas mdias, os organismos do Estado e as
auto ridades pblicas dispem no raro de um poder apenas formal,
dada a inexistncia, de meios financeiros e decisrios. A populao
ve-se desfavorecida em razo da fragilidade dos instrumentos
admi nistrativos, acrescendo-se a isso a menor possibilidade, na
peri fena, de exercer uma presso sobre o governo central.
A regio de Rioja, estudada por Margulis (1968, p. 105), si-
tuada a 1.200 quilmetros de Buenos Aires e a 120 quilmetros
da cidade mais prxima, disso um bom exemplo. L, nem
mesmo as leis de proteo aos assalariados se fazem valer.
Somente 8% da fora de trabalho percebe o salrio-mnimo
nacional, enquanto 50% recebem apenas a metade. No entanto,
os jornais que chegam at l so provenientes da capital do pas
(30% da populao aglo merada l esses jornais regularmente),
difundindo-se, assim, a cul tura urbana.
seletividade espacial da produo de bens manufaturados
e ao monoplio dos principais servios das grandes cidades
175
ope-se uma difuso seletiva da informao, que tende a criar
um desejo de consumir, uma nova necessidade a satisfazer,
mesmo na ausncia dos meios precisos.
Como disse I. Morrison (1972), a exposio modernidade
tem um efeito devastador na cultura tradicional, porque esta
es truturalmente incapaz de modificar-se para poder incorporar
todas as modernizaes, no tendo, por outro lado, a fora para
repelir tais modernizaes. A cultura moderna vendida ao preo
de des valorizao das normas tradicionais. Se alguns elementos
tradicio nais permanecem intactos, o mesmo no sucede com
o todo. As migraes aparecem ento como uma resposta a
tenses para as quais o meio no oferece soluo em seu arsenal
institucional, e a migrao ajuda a precipitar a desintegrao. O
impulso migra trio, nascido numa atmosfera de coao social, no
requer muito tempo para deslocar e liberar as velhas estruturas
(Sorre, 1955). Uma vez liberado, o fluxo migratrio toma-se
inexaurvel. Na maioria das vezes, as migraes no passam
de uma resposta a essas disparidades, uma busca de equilbrio
quando o isolamento se converte num handicap insuportvel.
Essa enorme braagem da populao explica-se sobretudo
pelo fato de que o indivduo no possui o mesmo valor enquanto
produtor e enquanto consumidor, segundo sua posio no
espao nacional (Santos, 1974). A pobreza no igualmente
definida nas diferentes situaes geogrficas. Para cada cidade
ou espao rural, os dados objetivos (entre os quais se incluem os
salrios, os preos, a qualidade e a quantidade da informao e os
servios oferecidos) e os dados real ou aparentemente subjetivos
(noes de bem-estar, perspectivas para o futuro, sentimento de
participar nas decises) que definem uma situao de pobreza,
so por demais dspares. Com efeito, existem num mesmo pas
diferentes situaes de po breza.
176
Do modelo econmico ao modelo cvico
A discusso que no Brasil se vem fazendo em funo
das pers pectivas da abertura poltica e da necessidade de
mudanas cana lizada com frequncia para as questes da
economia. Por exemplo, fala-se muito na mudana de modelo
econmico como a soluo fundamental para as dificuldades
da nao, desde o pagamento da dvida externa e da dvida
interna, retomada do crescimento e a redistribuio das
rendas pessoais e familiares. A convico de que por a
alcanaremos os remdios para os males do pas nem mesmo
exige a explicitao do que se entende por mudana de modelo
econmico. Esta apresentada como uma panaceia infalvel,
e tor nada, assim, uma expresso miraculosa.
Insuficincia do modelo econmico, importncia
do modelo cvico
Um modelo econmico, tomado isoladamente, e por melhor
que ele parea, no bastar para que os grandes problemas
da na o sejam solucionados. A sociedade mais que a
economia. Um modelo que apenas se ocupe da produo em si
mesma (ainda que as diversas instncias produtivas estejam
includas: circulao, dis tribuio, consumo), nem mesmo
para a economia ser operacional. A sociedade tambm
ideologia, cultura, religio, instituies e organizaes
formais e informais, territrio, todas essas entidades sendo
foras ativas. O econmico pode parecer independente em
seu movimento, mas no o . A interferncia das demais
entidades que formam o corpo da nao corrige ou deforma
ou, simplesmente, modifica as intenes do planejamento
econmico, sobrepondo-lhe a realidade social.
177
Modelo poltico e papel dos partidos
do modelo poltico, considerado como abrangente de
todas as aes sociais que se do num territrio - e presidem s
relaes desse territrio com o seu povo e com o resto do mundo
- que se deveria ou poderia esperar um tratamento sinttico
dessas variveis interdependentes, com a formulao de
projetos de nao: tantos projetos quanto fossem os partidos. Os
partidos so, aqui, conside rados como aquilo que os define nas
democracias representativas, isto , agrupamentos de pessoas
que comungam as mesmas ideias bsicas quanto ao futuro da
nao. Esse iderio s vlido se as grandes problemticas
nacionais aparecem como um sistema coe rente, baseado em
uma mesma filosofia. Projetos isolados no de finem um iderio,
nem servem para identificar uma agremiao partidria digna
desse nome. A prova da correo de cada proposta separada e
a segurana de sua exequibilidade vem, exatamente, do fato de
que uma promessa no pode ser independente da outra (ou das
outras), obrigando a uma estratgia de governo coerente quan-
do o poder alcanado. Um projeto partidrio deve enunciar as
relaes existentes entre as diversas propostas proclamadas e
deixar evidente o calendrio de sua implementao concomitante.
Sem isso, os eleitores no tm, sequer, como cobrar fidelidade
aos elei tos, nem estes se obrigam a uma ao consequente. Toda
forma de engodo se torna no apenas possvel, mas encorajada.
Nos pases em que no h verdadeiros partidos, ou em que
os partidos existentes no podem ou no querem se engajar,
como o caso do Brasil, a democracia possvel pode ser louvada
por outras virtudes, as mais das vezes tericas, jamais como
democracia repre sentativa.
Desse modo, o modelo partidrio no conduz a um
verdadeiro modelo poltico, e as aes isoladas, inclusive e
sobretudo as inicia tivas econmicas, buscam justificar-se por si
178
mesmas. Vlidas por algum tempo, para alguns setores e atores
e em alguns lugares, logo evidencia a sua incoerncia, seja ela
intrnseca, seja em funo dos outros aspectos da vida social.
Aps festejar esta ou aquela medida, ou aplaudir tal ou qual
deciso, mais cedo ou mais tarde o pas descobre que, em ltima
anlise, no est sendo realmente governado.
Como a vida poltica mantm sua prpria lgica e os
partidos - ainda que no sejam verdadeiros - so instituies
reais, insti tucionaliza-se um estado de coisas incapaz de levar
a mudanas positivas, j que a to buscada representatividade
se torna cada vez mais distante de ser atingida. O caso
brasileiro e tpico. Pode-se dizer que, ao longo do sculo, e no
apenas agora, o grau de cons cincia poltica da populao e a
diversidade de comportamento eleitoral no pas como um todo,
mas tambm em cada Estado, re gio ou cidade, constituem uma
espcie de embarao ao surgimento de partidos claramente
representativos. Mas no ser o contrrio igualmente verdadeiro?
Nos ltimos decnios, o que se viu foi a criao deliberada de
partidos destinados a confundir a opinio pblica, impedindo
a sua arregimentao em torno de iderios, tornando, desse
modo, difusos (e at mesmo confusos) o discurso poltico e a
representao poltica. Tal como se encontra a organizao
partidria brasileira, cada eleio nos distancia ainda mais do
ideal republicano ou, pelo menos, no colabora na criao de
uma cidadania que, consciente dos seus direitos, forasse o pas
a um outro caminho partidrio. Por isso acreditamos firmemente
que o pas apenas encontrar um remdio eficaz aos seus atuais
desen contros a partir de um novo modelo cvico.
Pobreza e modelo cvico
No tanto ao modelo econmico que devemos o extremo
grau de pobreza de uma enorme parcela da populao, o nvel
de desem prego, as migraes macias em todas as direes
179
e a urbanizao concentradora gerando metrpoles insanas.
Sustentamos que tudo isso se deve em avantajada proporo,
ao modelo de cidadania que adotamos. O hbito de tudo pensar
em termos econmicos impede que o jogo de outras causas
seja levado em conta. O leitor dever, pois, despir-se dos
preconceitos aprendidos e mostrar tolerncia para com outros
argumentos que, no sendo hegemnicos, devem merecer
considerao e debate.
A questo do salrio-mnimo, por exemplo, vem sendo
tratada como um problema contbil do interesse das firmas e
jamais como o que deveria ser, isto , um problema ligado
sobrevivncia cor reta do trabalhador e sua famlia, uma questo
de dignidade. O homem a quem se paga, sabidamente, muito
menos do que neces sita para viver com um mnimo de decncia
no tratado pela so ciedade como um verdadeiro cidado. Ser
um instrumento de tra balho, um parafuso em uma mquina,
jamais uma criatura que pelo simples fato de viver portadora
de direitos.
Suprema irriso: no Brasil todas as Constituies proclamam
que todo indivduo tem direito ao trabalho e que ao trabalhador
deve ser pago um salrio correto. A prtica oposta no comove a
ningum, salvo aos que carecem de fora para fazer mudar essa
situao aviltante. Direitos inalienveis do homem so, tambm,
entre outros, a educao, a sade, a moradia, o lazer. Prover o
indivduo dessas condies indispensveis a uma vida sadia
um dever da so ciedade e um direito do indivduo.
Esses bens, pblicos por definio, em nosso caso no o so
realmente. Para a maioria da populao so bens pblicos, mas
a obter privadamente; no so um dever social, mas um bem
de mer cado. Por isso mesmo, os pobres carecem de sade, de
educao, de moradia e lazer. Como, em nosso tempo, o grande
motor das migraes o consumo, as grandes massas migratrias
so for madas por migrantes forados, e a essa mesma lgica se
180
deve a ex ploso urbana, pois mais fcil consumir numa grande
cidade que em uma pequena aglomeraao.
A pura contemplao desse abandono a que submetemos
de zenas de milhes de pessoas trata-se de crueldade inerente
ao ser social brasileiro? Preferimos pensar que uma lgica
prpria economizao da vida social inclui o prprio homem
entre as merca dorias que so o seu entorno - e, ainda que no
pense proceder como coisa, tende a ver no outro no mais
que uma coisa. a base de uma verdadeira desculturizao,
fenmeno corrosivo que acre ditamos superficial e no profundo,
passageiro e no permanente, portanto reversvel. O fato
que, por agora, exercita as suas consequncias desastrosas,
e so estas que contribuem para retardar o despertar das
conscincias e a rebelio.
Por um novo modelo cvico
Mudar o modelo econmico, ou o modelo poltico, tal como
praticado, de nada valer se um novo modelo cvico no se
instala.
Utopia? O homem multidimensional, e cada qual das suas
dimenses pode obter, de um modo relativamente autnomo,
um movimento seu prprio. A conscincia humana se alarga
a partir de situaes concretas adversas, ainda que essa
ampliao da cons cincia seja desigual, segundo os indivduos.
So os que avanam os que podem exercer uma liderana,
ou pelo menos se colocar na dianteira das mudanas, ou das
ideias de mudana e, portanto, mais perto do ideal de uma nova
sociedade. Suas propostas, embe bidas na mesma realidade
que muitos ainda no decifram, apa recem como ideias-fora,
eixo da alavanca necessria para a con quista desse almejado
modelo cvico. Este significa a recuperao da cultura, com a
substituio da ideia de recursos, noo estreita e enganadora,
181
pela ideia de valor, que permite o encontro com o fu turo. A
ideia de recursos restritiva e conduz s prxis repetitivas; a
ideia de valor alarga os horizontes, convoca a sensibilidade e
permite o pensamento criador. A ideia de recursos se enraizou
numa sociedade empobrecida pelo economicismo como um
veto formal a toda vontade de encontrar novas possibilidades
e novas combi naes. o brevirio do planejador medocre ou
subserviente, do administrador sem horizonte, a no filosofia
da no mudana. S a ideia de valor aponta para os princpios
definidores de uma ao redentora, indica uma racionalidade
diferente rompida com a ra cionalidade do status quo. Um
modelo cvico, sobretudo em um pas como o nosso - em que
a figura do cidado jamais teve apreo verdadeiro - exigir,
como premissa indispensvel, essa coragem de ser que a nossa
civilizao parece coibir e at proibir.
Subordinao do modelo econmico
Todo nosso esforo deve estar empenhado na codificao
desse modelo cvico, no mais subordinado ao modelo
econmico, como at agora se deu, mas um modelo cvico que
oriente a ao poltica e alicerce a solidariedade social e ao
qual o modelo econmico e todos os demais modelos sejam
subordinados.
A luta pela cidadania na Europa Ocidental e, mais tarde, nos
Estados Unidos e em outros pases, foi a batalha pela elaborao
desse modelo cvico pouco a pouco incorporado ao direito positivo.
Sem dvida, a histria registra fases de eclipse ou desfalecimento
na prtica dessas liberdades cidads. Elas, porm, jamais desapa-
receram de todo, nem foram apagadas da memria coletiva como
um patrimnio a preservar. que tais conquistas respondem
natu reza profunda dos homens e, mesmo represadas pela fora,
re nascem mais alm com vigor redobrado.
182
O caso do Brasil diverso, j que a nossa histria hegemnica
sempre buscou entender as diferenas entre os homens como
na turais. Referimo-nos histria escrita pelos que mandam e
que dela se utilizaram para conformar mentalidades e perpetuar
injustias. Isso quer dizer que aqui a conquista exigir uma luta
muito mais tenaz. Para obstculos maiores, tenacidade maior.
A capacidade de enxergar e lutar no decorre da histria
social que a condiciona, mas da essncia humana, comum a
todos os in divduos.
Os pactos territoriais
A histria do Brasil tambm a histria da sucesso
de verda deiros pactos territoriais. O imprio nasceu com o
abandono do es tatuto colonial, o territrio sendo a base tangvel
da constituio do novo Estado-nao.
Provncias e municpios se impem como entidades
territoriais e de direito pblico, formando com o Imprio a base
jurdica do Estado. A Repblica manteve essas franquias e as
ampliou, fa zendo da autonomia dos Estados e dos municpios
a base da Fede rao que se implantava. A Revoluo de 30,
desembocadouro de conflitos cuja base eram os interesses
regionais contrariados, levou a um novo arranjo poltico-territorial,
completado raiz da Revo luo paulista e da Constituio de
1934. Esse equilbrio foi subs titudo por um novo pacto territorial
outorgado com a Constituio de 1937 e o Estado Novo:
suprimia-se a autonomia estadual, a fe derao era legalmente
mutilada para permitir o predomnio sem contraste de um poder
central que amesquinhava igualmente as li berdades pblicas e
as franquias individuais. Assentavam-se, en to, paralelamente,
183
as precondies de um Estado moderno, e a reduo das
liberdades aparecia como justificativa para permitir um ritmo
mais acelerado das transformaes. A ecloso da Se gunda
Guerra Mundial e o engajamento posterior do pas no con flito,
ao lado dos aliados, em nome justamente da liberdade, arras tou
o Brasil ao movimento de redemocratizao. A queda de Var gas
e a convocao de uma assembleia nacional constituinte desem-
bocam na Carta Magna de 1946, uma lei maior j em busca da
modernidade, restauradora dos direitos dos Estados e amplifica-
dora das prerrogativas municipais, agora amparadas por uma
maior generosidade fiscal, com a redistribuio equitativa entre
to dos os municpios de uma parcela da arrecadao federal do
im posto sobre a renda. a esse estmulo que se deve a criao
de centenas de novos municpios em todo o territrio nacional.
Era, tambm, um novo pacto territorial, fortalecedor da vida
local, e que iria durar cerca de dezoito anos.
Modernizao capitalista, construo de Braslia etc.
A construo de Braslia a ocasio para que acontea um
novo pacto territorial. No se dir que a obra monumental animada
pela vontade frrea de Juscelino Kubitschek tenha sido encomen-
dada para, deliberadamente, obter esse fim. Ela se inscreve em
um movimento bem mais amplo, o da modernizao de um pas,
cujo territrio devia se equipar de um modo adequado enorme
mu dana programada. Equipam-se alguns pontos privilegiados
do territrio, mediante uma obra consciente de renovao
urbana e o prprio territrio como um todo chamado a ter mais
fluidez. A passagem, no processo de evoluo do capitalismo,
de um nvel para outro, exige esses dois esforos conjugados. A
nova dimenso do capitalismo reclamava, tambm, um Estado
mais moderno, ter ritorialmente mais forte porque mais capaz
de ser onipresente, isto , de fazer chegar ordens e mensagens,
agentes e mensageiros, a todos os confins. Braslia justifica os
184
grandes investimentos em in fraestrutura, que encurtam o tempo
das informaes e das via gens, e avantajam as atividades mais
famintas de espao. Estas, que coincidem com os monoplios e
os oligoplios, nacionais ou multinacionais, estendem a sua rea
de mercado que, em muitos casos, confundir-se- com os prprios
limites geogrficos, facili tando a concentrao econmica e a
concentrao espacial, benefi ciando, assim, a indstria paulista
e sua base territorial, que, en to, era sobretudo a aglomerao
paulistana. A projetada descen tralizao industrial, que iria
beneficiar o Estado de Minas Gerais, no reduziria a fora
da indstria paulista, mas, ao contrrio, iria refor-la, como
fornecedora de um grande nmero de insumos. O propsito de
levar fbricas para Belo Horizonte e adjacncias no conflitava
com os interesses paulistanos. Levadas as funes de ca pital
federal para Braslia, o Rio de Janeiro recebeu um grande dote
do governo central, recursos com os quais a cidade pde empre-
ender grandes obras de embelezamento e uma impressionante
re modelao do sistema virio, que aproximou os bairros
nobres do centro dos negcios, revitalizando as funes
urbanas hegem nicas, s quais o encurtamento das distncias
oferecia melhores condies de rentabilidade. O tecido urbano
do Rio de Janeiro e tambm os de So Paulo e de Belo Horizonte
se adaptam s novas funes exigidas pelo novo estgio do
capitalismo em que o pas se inclua.
A essa ampliao da regio polarizada, ou, para falar a lin-
guagem cientfica da poca, do centro do pas, correspondem
es foros paralelos para induzir ao crescimento econmico as
regies perifricas. a fase da criao de verdadeiras entidades
regionais, a exemplo, alis repetidamente proclamado, do que
os Estados Unidos haviam feito no vale do Tennessee. A Sudene
a principal representante e beneficiria dessa ideologia.
Um pacto territorial: o velho centro (o polo), o Sul, a Ama-
znia, o Nordeste recebem quinhes qualitativa e quantitativa-
185
mente diferentes de uma poltica econmica que necessitava,
antes do mais, de uma poltica territorial.
Impasse, golpe de estado, modernizao ampliada
A ecloso do movimento militar em 1964 corresponde a
um impasse gerado entre a vocao modernizadora, que o
governo Ku bitschek simboliza, e as reivindicaes populares.
Mas sobretudo responde aos imperativos da participao do
Brasil no bloco atln tico da economia mundial. A necessidade
de integrar ainda mais o pas na Aliana Atlntica, integrao
tornada indispensvel para a evoluo desta ltima, estava a
exigir importantes transformaes institucionais dentro do
Brasil, direo para a qual no se encami nhavam nem o governo
Quadros, nem, sobretudo, o governo Joo Goulart. A forma de
Estado necessria para que a integrao reclamada tivesse
xito sugeria novos pactos, que deveriam ser outorgados sem
consulta s foras vivas da nao e, muito menos, populao
como um todo. Apregoado como salvador das liberdades
pblicas, defensor dos interesses das classes mdias e
candidato redeno das massas oprimidas, o golpe de Estado
de 1964 buscava a concentrao de poder nas mos do governo
central, de modo a facilitar a implementao dos investimentos
necessrios a essa nova etapa da economia brasileira e de sua
participao dependente na economia mundial capitalista;
e exigia a reduo ou, mesmo, a eli minao dos direitos dos
cidados, de modo a que no pudesse haver protestos contra
medidas que iriam se mostrar em desacordo com o interesse da
sociedade nacional. A necessidade de mais con centrao do
poder e de mais coero social iria mostrar-se cada vez mais
aguda ao longo do perodo. Para instalar um regime onde o
consentimento fosse compulsrio, e o silncio aparecesse como
um dado normal da vida pblica, um coadjuvante de peso foi
encon trado em um novo pacto territorial, onde os governadores
186
eram es colhidos segundo uma farsa eleitoral e nos principais
municpios no havia nem mesmo essa farsa, pois os prefeitos
eram, pura e simplesmente, nomeados nas grandes cidades e
naquelas conside radas como de segurana nacional.
O fechamento provisrio do Congresso, em 1977, para que
o executivo impusesse uma mudana brutal na lei eleitoral com
o nascimento dos senadores binicos, e a nova distribuio do
n mero de cadeiras na Cmara Federal constituem, tambm, um
novo pacto territorial, na medida em que a representatividade
dos Estados e da populao foi bruscamente alterada, a fim de
facilitar ao governo a implementao de uma abertura poltica
lenta, gra dual, e hoje podemos dizer que incompleta. As
eleies de 1986, pela forma com que foi convocado um Congresso
Constituinte, constituem um novo pacto territorial.
Pactos funcionais
Tais pactos territoriais tm sido uma pea indispensvel
para que a sociedade civil ganhe uma cara jurdica, a forma
como pode, legalmente, intervir no processo poltico-jurdico.
Na verdade, tais pactos tm servido, com mais ou menos
fora, para fazer abor tarem, na prtica, os projetos da prpria
sociedade civil. Para isso, so mais frequentemente outorgados
do que consentidos. Quando consentidos, a manifestao
desse consentimento com frequncia distorcida pela prtica
enviesada da representao. E, em todos os casos, so pactos
de natureza funcional e no estrutural. Pactos funcionais
interessam a parcelas da populao e a interesses loca lizados,
mas no atingem o mago das relaes sociais fundamen tais.
Criar um novo municpio, por exemplo, pode atender a inte resses
eleitorais (ocasionais) de um partido ou a interesses finan ceiros
de um grupo. O mesmo se pode dizer em relao ao sur gimento
de novos Estados e territrios. O que faz falta a propo sio de
187
um pacto territorial estrutural, conjunto de propostas vi sando
a um uso do territrio coerente com um projeto de pas e parte
essencial desse projeto.
Tudo indica que vamos, uma vez mais, perder essa oportuni-
dade. Pacotes agrcolas, como uma reforma agrria indefinida ou
um plano conjuntural de fomento produo; pacotes urbanos,
como a propositura de uma reforma urbana sem objetivo sistem-
tico; pacotes de transporte, que se apresentam desligados das ou-
tras realidades geogrficas; pacotes ecolgicos, que no tomam
por base o fato produtivo e suas implicaes regionais ou locais: so
apenas pacotes, embries de novos pactos territoriais funcionais,
cujos desdobramentos, por no manterem coerncia entre si, le-
varo anulao recproca dos resultados porventura obtidos e ao
fortalecimento das mazelas estruturais que dizem combater.
O territrio continua a ser usado como palco de aes
isoladas e no interesse conflitante de atores isolados.
No h, desse modo, procura de uma verdadeira produtivi-
dade espacial, entendida como forma de utilizar o territrio em um
processo verdadeiramente redistributivo. Ao contrrio, a instru-
mentalizao que feita do espao, com a utilizao de recursos
coletivos, serve ao aumento de produtividades individuais e ao
agra vamento dos desequilbrios, ainda que mascarada com a
substitui o de um desequilbrio por outro.
Dessa maneira instrumentalizado, o territrio causa de
maior desigualdade entre firmas, instituies e sobretudo
entre os homens. Em lugar de se tornar o desejado instrumento
de igual dade individual e de fortalecimento da cidadania, o
territrio man ter o seu papel atualmente perverso, no apenas
alojando, mas na verdade criando cidados desiguais, no
apenas pelo seu lugar na produo, mas tambm em funo do
lugar onde vivem.
188
Estado, longo e curto prazos
No Estado moderno, os governos devem, em sua ao, levar
em conta dois horizontes temporais: o do longo prazo e o do
curto prazo. O horizonte de longo prazo d conta das grandes
opes nacionais, os chamados grandes desgnios, que partem
de uma vi so prospectiva do lugar a alcanar ou manter dentro
da comuni dade internacional e do jogo de foras internamente
desejvel, para que sejam atingidos os ideais proclamados de
liberdade, justia e bem-estar para a populao, do crescimento
econmico adequado, da paz e do progresso sociais. Projeto
nacional e projeto interna cional so interdependentes quando
o governo decide conduzir a nao a partir do princpio da
autonomia nacional. Do contrrio, quando necessrio ajustar
um ao outro, um dos dois se limita ao discurso e o projeto
nacional interno que amesquinhado, em benefcio de um
projeto nacional externo, em cuja formulao tan tas vezes
colaboram interesses de fora. A grande maioria dos pases que
hoje constituem a comunidade internacional vive no interior
desse drama, e alguns nem mesmo buscam, ainda que apenas
para uso pblico, justificativas para essa distoro.
O curto prazo
Quanto ao horizonte de curto prazo, o da adaptao coti-
diana da dialtica exposta acima, de modo a encontrar solues
para os inmeros conflitos que aparecem, no domnio da
economia, da sociedade, da cultura e da poltica, e eliminar os
desajustes que a implementao dos desgnios de longo prazo
costumam acarretar.
Em todos os nveis de governo, h institucionalmente
guar dies das duas ticas: a do longo prazo e a do curto
prazo. O minis trio dos negcios estrangeiros , por definio,
189
o promotor da tica de longo prazo. As foras armadas so
definidas como mantene doras dos interesses permanentes
da nao. A diferena entre re gimes polticos pode, tambm,
ser medida, sabendo-se quem define esses interesses
permanentes, se a nao, qual, pelas autoridades civis,
as foras armadas devem servir, se um projeto prprio das
foras armadas, sem consulta nao. A Universidade, pelo
seu descompromisso com interesses, deveria se inscrever
igualmente nessa rea. Nem sempre o faz. J os ministrios
econmicos e fi nanceiros funcionam principalmente sob a
viso do curto prazo, buscando as solues para as questes
emergentes e os problemas do dia a dia.
Opes nacionais e organizao territorial escalas
geogrficas e horizontes temporais
Aparentemente, haveria tambm concordncia entre escalas
geogrficas de ao e horizontes temporais. O que se refere ao
Es tado-nao caberia mais facilmente na tica do longo prazo,
num mundo internacionalizado, onde o xito da ao de Estados
e fir mas depende, em grande parte, da possibilidade de avanar
no fu turo, para preparar e prever as aes necessrias. J aos
nveis de escala mais baixos, sobretudo o municpio, caberia a
administrao do curto prazo, frequentemente confundido com
o cotidiano.
Trata-se de um equvoco. H um cotidiano que se adapta
lgica hegemnica dos propsitos do Estado e das grandes
firmas. Mas este o cotidiano cego, preconceituoso, submisso
razo ins trumental, pela qual a individualidade murcha e a
obedincia se impe como natural.
H, porm, um outro cotidiano, aquele pelo qual o homem
redescobre a conscincia e busca ampli-la. Este cotidiano
no se defende apenas pela letra de uma Constituio federal,
mas igual mente (e mais frequentemente) pelas regras da
190
convivncia no lugar mesmo em que se vive. Essa conscincia
do homem, que faz dele um verdadeiro cidado ou nele
alimenta a vontade de s-lo, tambm faz parte dos desgnios
fundamentais e do longo prazo, porque diz respeito prpria
essncia humana.
Opes nacionais e organizao territorial
As diversas escalas geogrficas e os seus correspondentes
nveis de governo abrigam princpios e projetos destinados
a se concre tizar no longo prazo e no curto prazo. Por isso, a
organizao pol tica e a organizao territorial da nao no
podem ser conside radas como dados separados, mas devem
ser pensadas unitaria mente, como uma organizao poltico-
territorial que necessita ser idealizada para fornecer resposta
adequada s grandes opes na cionais, tanto no plano externo
como no plano interior. Ao modelo cvico territorial estariam
subordinados todos os demais, a comear pelo prprio modelo
econmico, que, no Brasil moderno, tanto an terior Nova
Repblica como agora, tiraniza os demais.
Territrio e cidadania
O valor do indivduo depende, em larga escala, do lugar onde
est, j o vimos. Em nosso pas, o acesso aos bens e servios
essen ciais, pblicos e at mesmo privados to diferencial e
contras tante, que uma grande maioria de brasileiros, no campo
e na ci dade, acaba por ser privada desses bens e servios. s
vezes, tais bens e servios simplesmente no existem na rea,
s vezes no podem ser alcanados por questo de tempo ou
de dinheiro.
191
Lugar e valor do indivduo
Segundo Lsch (1954), cada indivduo defronta
diferenas geogrficas particulares, cujo valor de controle
mais finamente li gado sua precisa localizao do que seria
um qualquer planeja mento (...), e desse modo (...) se as
diferenas geogrficas de preos tivessem que ser abalidas
ou, mesmo, congeladas, cedo elas teriam de ser substitudas
por uma planificao espacial compre ensiva, que deveria
enfrentar a enorme tarefa de levar em conside rao os efeitos
de milhares de localizaes umas sobre as outras algo que
apenas um jogo de preos em constante mudana foi ca paz de
operar com sucesso por certo lapso de tempo .
O que postulamos aqui diferente. No se trata de igualar
lugares por um jogo interminvel de preos. Como o que acontece
num lugar influi sobre todos os demais, como a totalidade dos
lu gares interage, o melhor, ainda uma vez, agir sobre o que
age sobre a totalidade dos lugares, isto , a prpria sociedade
conside rada como um todo.
Para quem real a rede urbana?
Na grande cidade, h cidados de diversas ordens ou classes
desde o que, farto de recursos, pode utilizar a metrpole toda,
at o que, por falta de meios, somente a utiliza parcialmente,
como se fosse uma pequena cidade, uma cidade local.
A rede urbana, o sistema de cidades, tambm tem
significados diversos segundo a posio financeira do
indivduo. H, num extremo, os que podem utilizar todos
os recursos a presentes, seja porque so atingidos pelos
192
fluxos em que, tornado mercadoria o trabalho dos outros se
transforma, seja porque eles prprios tor nados fluxos, podem
sair busca daqueles bens e servios que de sejam e podem
adquirir. Na outra extremidade, h os que nem podem levar
ao mercado o que produzem, que desconhecem o des tino que
vai ter o resultado do seu prprio trabalho os que pobres de
recursos, so prisioneiros do lugar, isto , dos preos e das
ca rncias locais. Para estes, a rede urbana uma realidade
onrica, pertence ao domnio do sonho insatisfeito, embora
tambm seja uma realidade objetiva.
Para muitos, a rede urbana existente e a rede de servios
correspondentes so apenas reais para os outros. Por isso so
cidados denominados incompletos.
As condies existentes nesta ou naquela regio determinam
essa desigualdade no valor de cada pessoa, tais distores
contribu indo para que o homem passe literalmente a valer em
funo do lugar onde vive. Essas distores devem ser corrigidas
em nome da cidadania.
Localizao, estado e mercado
A localizao das pessoas no territrio , na maioria das
vezes produto de uma combinao entre foras de mercado
e decises de governo. Como o resultado independente da
vontade dos indivduos atingidos, frequentemente se fala de
migraes foradas pelas circunstncias a que se alude acima.
Isso equivale tambm a falar de localizaes foradas. Muitas
destas contribuem para aumentar a pobreza e no para a
suprimir ou atenuar.
Uma poltica efetivamente redistributiva visando a que
as pes soas no sejam discriminadas em funo do lugar onde
vivem, no pode, pois, prescindir do componente territorial. a
partir dessa constatao que se deveria estabelecer como dever
193
legal - e mesmo constitucional - uma autntica instrumentao
do territrio que a todos atribua, como direito indiscutvel, todas
aquelas prestaes sociais indispensveis a uma vida decente e
que no podem ser objeto de compra e venda no mercado, mas
constituem um dever impostergvel da sociedade como um todo
e, neste caso, do Estado.
Adam Smith (1973, p. 113) j indicava para o Estado as ta-
refas essenciais, que, ao seu ver, deveriam ser trs: primeiro,
o dever de proteger a sociedade contra a violncia e a invaso
por parte de outras sociedades independentes; segundo, o
dever de pro teger, tanto quanto possvel, cada membro da
sociedade; e terceiro, o dever de realizar e manter certas obras
pblicas e determinadas instituies pblicas, as quais no se
criam para servir aos inte resses individuais de um ou de poucos
indivduos. Esse programa mnimo, vlido ainda hoje, no se
poder exercitar sem a adequada considerao do territrio.
Fixos e fluxos
O espao o maior conjunto de objetos existente. Se ele
asso cia o que, pela origem, tem idades diversas, tais coisas
so todas, a cada momento, movidas e vivificadas por uma lei
nica, a lei do hoje, a que se submetem todas as relaes sociais.
Trata-se de uma grande lei dos movimentos de fundo, dada
pelos modos de pro duo e seus momentos, responsvel pelas
mudanas grandes e ge rais e pela criao de novos objetos,
enquanto as relaes que se estabelecem entre os homens
atravs dos objetos novos e dos an tigos tambm se submetem
a uma lei menor, como se, na vida da sociedade e do espao,
existissem um motor movente e um motor movido.
O espao disso resultante pode ser tratado como um
conjunto inseparvel de fixos e fluxos. Se a definio dos fixos
vem da quali dade e quantidade (ou densidade) tcnicas que
194
encerram, a definio dos fluxos deriva da sua qualidade e do
seu peso polticos. Tal oposio necessria. Ela , mesmo,
indispensvel, para distinguir entre o processo imediato da
produo, cuja definio tcnica, e as outras instncias:
circulao, distribuio, consumo, cuja definio cada vez mais
do domnio poltico.
Os fixos so econmicos, sociais, culturais, religiosos etc. Eles
so, entre outros, pontos de servio, pontos produtivos, casas
de negcio, hospitais, casas de sade, ambulatrios, escolas,
estdios, piscinas e outros lugares de lazer. Mas se queremos
entender a ci dade no apenas como um grande objeto, mas
como um modo de vida, h que distinguir entre os fixos pblicos
e os fixos privados. Estes so localizados segundo a lei da oferta
e da procura, que re gula tambm os preos a cobrar. J os fixos
pblicos se instalam segundo princpios sociais, e funcionam
independentemente das exigncias do lucro.
Nos pases capitalistas avanados, os servios essenciais
so sobretudo, incumbncia do poder pblico, e sua
distribuio geogrfica consentnea com o provimento geral.
As distncias por ventura existentes so minimizadas por
transportes escolares ou hospitalares gratuitos. No se trata
de salrio indireto, pois tudo isso devido a todos os cidados,
com ou sem emprego, ricos ou pobres. Trata-se da busca de
uma equidade social e territorial.
Outros pases capitalistas como o Brasil ainda no quiseram
definir o que so tais servios, nem adotar um distributivismo
geo grfico que sirva de base desejada justia social.
Os fixos sociais de natureza privada (criados, mantidos e ope-
rados pelo mercado) obedecem, como natural, lei do prprio
mercado. Se, em sua proximidade, a populao demografica-
mente rarefeita ou economicamente fraca, frequentemente no
atingido o limiar indispensvel sua operao rentvel, e
195
tais ser vios deixam de se instalar. Se so frequentes as leas
climticas afetando a produo, e se esta sujeita a uma variao
conjuntural de preos, o limiar exigido para criao desses fixos
se distancia ainda mais. Por isso, certas reas, muitas delas
sendo vastas, ficam desprovidas desses recursos essenciais.
O raciocnio vlido tanto para os servios quanto para os
bens; ele tanto vlido no campo como na periferia das cidades.
No territrio como um todo, nas cidades e, sobretudo,
na grande cidade capitalista (So Paulo, Rio de Janeiro,
Salvador, Re cife, Belo Horizonte, Porto Alegre e tantas outras),
o nmero avultado e a extenso de movimentos dirios se
organizam na anarquia da produo capitalista, segundo
a qual a localizao de fixos de ordem econmica e social
est subordinada lei do lucro, muito mais que eficincia
social. A distncia entre a moradia dos pobres e seu lugar
de trabalho tem a mesma explicao e o mesmo resul tado,
do mesmo modo que a localizao de atividades econmicas
complementares. Isso encarece os transportes urbanos e o custo
das utilidades. No entanto, o poder pblico tambm colabora
para a supervalorizao de certas reas, para o melhor xito
da especu lao, para a maior anarquia das localizaes e dos
fluxos, para o empobrecimento cumulativo das populaes. Ao
empobrecimento pela economia, isto , pelo mercado, junta-se
o empobrecimento pela m organizao do territrio pelo poder
poltico.
Morar na periferia se condenar duas vezes pobreza.
A pobreza gerada pelo modelo econmico, segmentador do
mercado de trabalho e das classes sociais, superpe-se a pobreza
gerada pelo modelo territorial. Este, afinal, determina quem deve
ser mais ou menos pobre somente por morar neste ou naquele
lugar. Onde os bens sociais existem apenas na forma mercantil,
reduz-se o n mero dos que potencialmente lhes tm acesso, os
196
quais se tornam ainda mais pobres por terem de pagar o que,
em condies demo crticas normais, teria de lhe ser entregue
gratuitamente pelo poder pblico.
Bens e servios pblicos diferem dos bens e servios
privados pelo fato de serem providos numa base de tudo-ou-
nada e consu midos coletivamente, de tal maneira que mais
para um consumidor no significa menos para um outro. Por
exemplo, a limpeza de um pntano ou um projeto de controle
de enchentes, quando comple tados, beneficiam a todos da
vizinhana. Uma previso meteorol gica, uma vez produzida,
pode ser transmitida de boca em boca para outros usurios, sem
que isso represente um custo adicional. O prprio conhecimento
pode ser um exemplo primeiro de bem pblico, desde que as
pesquisas, os gastos de pesquisas necessrios para produzi-lo
sejam feitos apenas uma vez, ao contrrio dos bens de consumo,
cujas unidades adicionais acrescem os custos de produo. Esta
a definio de Emmanuel G. Mesthene (1970, PP.54-55), mas a
verdade que muitos bens produzidos de forma pblica e com
o dinheiro pblico so apropriados privativamente. Alis, entre
estes, certos j so produzidos para uso exclusivo de alguns. O
conhecimento cientfico cada vez mais se encontra nesse caso
e, tomando um exemplo de Mesthene, o prprio uso das infor-
maes meteorolgicas pode servir a alguns e no a todos.
Cidadania e territrio
impossvel imaginar uma cidadania concreta que prescinda
do componente territorial. Vimos, j, que o valor do indivduo de-
pende do lugar em que est e que, desse modo, a igualdade dos
ci dados supe, para todos, uma acessibilidade semelhante aos
bens e servios, sem os quais a vida no ser vivida com aquele
mnimo de dignidade que se impe. Isso significa, em outras
palavras, um arranjo territorial desses bens e servios de que,
conforme a sua hie rarquia, os lugares sejam pontos de apoio,
197
levando em conta a den sidade demogrfica e econmica da rea
e a sua fluidez. Num terri trio onde a localizao dos servios
essenciais deixada merc da lei do mercado, tudo colabora
para que as desigualdades sociais aumentem. o caso brasileiro
atual. Para cada servio h um volume mnimo de vendas sem o
qual o negcio no vinga. Neste caso, a rea tributria do centro
onde tal servio no se pode ins talar tem de se abastecer em um
centro mais distante. O preo em consequncia, ser mais alto
e o servio ficar assim ainda menos acessvel. Pelo fato de que
menos gente pode procurar o provedor do servio, este obrigado
a cobrar mais caro e, porque os preos so elevados, h menos
compradores o crculo vicioso, em que se debatem inmeras
reas pelo pas afora, com o resultado de que uma enorme
parcela da populao no encontra resposta para necessidades
inadiveis. Graas, tambm, a esse fato, os cen tros urbanos
de tais reas tm dificuldade para crescer, na medida em que
a presena de uma atividade , frequentemente, condio para
que outras se instalem; e a ausncia , ao contrrio, desen-
corajadora. O crculo vicioso , na verdade, ainda mais infernal.
Uma repartio espacial no mercantil desses bens e
servios, baseada exclusivamente no interesse pblico, traria, ao
mesmo tempo, mais bem-estar para uma grande quantidade de
gente e serviria como alavanca para novas atividades. O emprego
aumen tado, a massa salarial acrescida, representariam uma base
para a criao de novas atividades, que, por sua vez, atrairiam
outras mais. Os preos seriam mais baratos, graas ao nmero
maior de compradores, e estes por sua vez aumentariam, graas
ao bara teamento dos preos. O crculo vicioso se transformaria
em crculo virtuoso, em espiral ascendente ou numa bola de
neve, e haveria crescimento econmico. Essa mudana de tica
no tratamento dos problemas sociais, de modo a incorporar o
dado geogrfico, seria eficaz, tanto do ponto de vista social,
como do econmico e mesmo do poltico.
198
Haveria, certamente, que compatibilizar as esferas do poder
concreto, segundo a sua rea de ao e o grau de raridade dos
bens e servios a distribuir. A raridade, do ponto de vista social,
no um sinnimo da escassez ao alvedrio do mercado. Sua
definio viria, exatamente, da menor frequncia da demanda,
da desneces sidade de uma resposta imediata ou da natureza
do prprio servio, somente exequvel em centros maiores, l
onde outros servios igualmente raros se instalam. Mesmo no
caso desses servios mais raros, a poltica territorial deveria
prever que eles no faltassem a ningum, quando necessrios.
Da mesma forma que no se justi fica que um enfermo deixe de
ser tratado por no dispor de re cursos financeiros, tambm
inadmissvel que seja abandonado sua sorte por motivos de
distncia. Esta teria de ser minimizada atravs de um servio
eficaz de transportes, instalado adequada mente para dar
resposta s emergncias.
evidente que tal programa se estenderia aos outros aspectos
da vida social e, mesmo, levaria em conta o funcionamento da
eco nomia, de modo que a complementaridade entre as reas
resultasse em benefcio coletivo, graas a um sistema de
comercializao e distribuio que assegurasse o abastecimento
de todas as regies do pas, por mais distantes que estejam
umas das outras as zonas de produo e as zonas de consumo.
O que estamos sugerindo a implantao de um verdadeiro
planejamento estratgico, onde as realidades locais sejam um
ponto de partida para o raciocnio dos administradores e no,
apenas, o lugar de aes desencontradas e por isso mesmo,
estruturalmente ineficazes.
Nveis territoriais, escalas de ao
Esse projeto supe, ao nosso ver, um enfoque novo quanto s
tarefas de governo, segundo nveis de escala geogrfica. Caberia,
em primeiro lugar, bem definir as entidades territoriais, segundo
199
uma tipologia de servios a prover e de aes a desenvolver. No
se pedir aos ministrios federais que se ocupem da vigilncia
noturna dos bairros residenciais, nem dos municpios que
discutam as ques tes da soberania nacional ou da segurana do
territrio. Mas, a cada nvel de escala das aes - a ser objeto de
uma definio ade quada -, os recursos necessrios ao exerccio
efetivo das funes atribudas devem ser inteiramente deferidos
ao escalo administra tivo correspondente, para que este possa
elaborar um oramento e um cronograma de gastos que atendam
cabalmente s tarefas pre vistas para esse dado nvel de governo.
O mtodo das transfern cias, feitas segundo o critrio exclusivo
do poder concedente, no raro politiza a um nvel indesejvel
relaes que no deveriam ir alm do mbito administrativo. A
ao governamental da resul tante frequentemente responsvel
pelas frustraes dos agentes econmicos e sociais, enquanto a
populao desatendida no tem a quem dirigir suas queixas.
Num pas de enormes dimenses como o nosso, onde as
di versidades regionais so numerosas e gritantes, nem o Estado
fe deral, nem mesmo os Estados federados podem atender
correta mente aos reclamos regionais da maneira unitria como
o fazem. No passado, a ao do Estado federado tanto podia
ser pioneira quanto corretiva. Referimo-nos, aqui, correo
das consequn cias, nem sempre estimveis, da ao mais geral
do governo federal ou da atividade local, mas distorcedora, de
uma grande empresa. A teia das variveis regionais era bem
mais simples e tais interven es podiam ser eficazes. Hoje,
cada sub-regio oferece uma co piosa combinao de variveis,
cuja escala de ao nem sempre corresponde do lugar. So
essas mesmas variveis que o definem e redefinem de forma
s vezes brutalmente diversa das reas vizi nhas. A mudana
dessas variveis, e do seu tecido socioeconmico, s vezes se d
rapidamente, gravemente alterando os equilbrios locais. Essa
realidade no nica, mas se reproduz em todos os Estados da
200
Federao. E exatamente naquelas onde a economia permaneceu
tradicional que o choque entre modernidade e ar casmo se d
com maior fora e com efeitos mais duros.
Nessa situao, as populaes locais devem ter direito pa-
lavra, no apenas como parcela viva da nao ou de um Estado,
mas como membros ativos de uma realidade regional que lhes diz
diretamente respeito, e sobre a qual no dispem de um recurso
institucional para que a sua voz seja ouvida. Faltam s regies
c maras representativas regionais, cuja tarefa essencial seria
a de propor os modos prprios de regulao da vida regional,
que cada vez mais diferente dos demais subespaos. Graas
amplitude das trocas e dos circuitos de cooperao, essa vida
regional deve, cada vez menos, o seu dinamismo interferncia
direta do Estado fede rado a que se liga. No seriam, apenas, as
regies metropolitanas a merecer as regalias de um nvel prprio
de governo, mas todos os subespaos regionais. Resta, sem
dvida, a questo da delimitao geogrfica, da delimitao das
competncias e da natureza desse poder regional aqui proposto.
Mas, aceito o princpio, os critrios para sua implementao
seriam encontrados a partir da prpria realidade scio-
econmico-territorial do pas e da natureza, mais abrangente, do
regime poltico instalado, incluindo, necessaria mente, o alcance
da cidadania como instituio.
Certamente o captulo das autonomias municipais tambm
te ria de ser reescrito. Um certo raciocnio simplista, herdeiro
da in fncia do municipalismo, ainda reclama a autonomia
ancestral, porque, dizem os seus defensores, histrica.
Quando, porm, a vida municipal intensamente imbricada
de outras comunas e as conexes e inter-relaes se tornam
indispensveis existncia e sobrevivncia comuns, o nome
pode permanecer o mesmo, mas o contedo da autonomia
deve mudar, exatamente para permitir que se exprimam, como
realidade, os novos fatos histricos.
201
O ente regional assim definido no um mero
ajuntamento de municpios, por mais que estes sejam ligados
funcionalmente. Trata-se de uma rede de solidariedades e
conflitos, surgidos em funo do mesmo movimento da histria
naquilo em que abrangente, isto , concernente ao conjunto.
Nessas condies, desejar que o pos svel poder legislativo
regional seja tirado das cmaras municipais composto
pelos prefeitos, ou resultado de uma soluo combinatria,
o mesmo que recusar existncia real novel regio. Ao
municpio, segundo o esquema acima delineado, caber o seu
lote de competncias, correspondentes s relaes que deve
manter com os seus cidados.
Outra ser a funo da regio e, por isso, outros devem ser
os seus eleitos. Nada impede, alis, que um prefeito ou vereador
possa ter assento nos novos corpos constitudos, desde que
eleito para isso, em eleio separada. O que deve ser evitado
que sejam pro movidos pelas prprias cmaras ou escolhidos,
por direito original, a partir da cadeira do prefeito. Sem essa
separao de funes - que pode no consagrar a separao
das pessoas -, os organismos regionais no cumpriro as novas
funes para as quais devem ser criados.
A instrumentalidade dos limites
Tudo sendo dinmico na vida social, os limites, as compe-
tncias territoriais podem ter em seu favor a tradio, mas
no es capam regra. Limites e competncias administrativas,
indicativos de nveis territoriais da ao pblica, tudo isso uma
condio da realizao de objetivos a alcanar pela sociedade
como um todo. Como os objetivos sociais mudam, os limites e as
competncias re ferentes a cada nvel geogrfico de governo no
podem ser rgidos. Ao contrrio, devem mudar para atender a
necessidades emer gentes.
202
No Brasil, o caso frequente, e desse modo se
desmembraram Estados e municpios, para que se criassem
novas unidades de go verno. Os objetivos perseguidos foram,
em regra geral, muito par ciais. Por exemplo, a criao das
regies metropolitanas foi um des ses arranjos geogrficos
destinados a atribuir maior rentabilidade aos capitais
individuais, sobretudo os capitais concentrados e no vos e a
dar eficcia maior s tarefas correlatas de uma administrao
modernizadora, compreensiva para com a necessidade de
formao local das condies gerais de trabalho, que esses
capitais concentrados e novos exigem para sua instalao
rentvel.
Essas redivises territoriais foram adjetivas, destinadas
a me lhorar esta ou aquela qualificao local, mas no
abrangentes ao social, no substantivas. A questo se inscreve
na problemtica mais ampla, que inclui a redemocratizao do
pas, uma redemo cratizao no apenas eleitoral, ou mesmo
poltica (ainda no atin gidas), mas tambm econmica e
social. As solues esto indisso luvelmente ligadas a uma
redefinio da ordem jurdica, econ mica, fiscal e jurdica
no mbito da Federao e que atribuam no vos contedos
aos lugares. No suficiente cuidar, com exclusivi dade, de
alterar as delimitaes atuais e suas definies operacio nais,
se no estivermos preocupados com o contedo a atribuir s
novas formas, desde a questo das competncias legislativas
e do poder de deciso, at a disponibilidade real de recursos
financeiros e legais, para dar a resposta imediata cabvel
a tudo o que for con siderado direito inadivel de todos os
habitantes.
A redemocratizao no estar completa enquanto todos
no sejam considerados igualmente cidados, sejam qual for o
lugar em que se encontrem.
203
Geografizao da cidadania
A geografizao da cidadania supe que se levem em conta
pelo menos dois tipos de franquias, a serem abertas a todos os
indi vduos: os direitos territoriais e os direitos culturais, entre os
quais o direito ao entorno.
Considerando o territrio como um conjunto de lugares e
o espao nacional como um conjunto de localizaes (Santos,
1985), temos que estas estaro sempre mudando, no obstante o
lugar fique o mesmo, em vista do constante rearranjo dos valores
atribudos a cada lugar e s atividades e pessoas presentes.
Nesse caso, urge que os processos corretivos sejam, tambm,
permanentes, de modo a restabelecer os valores perdidos. A
dotao de recursos seria objeto de revises constantes. Seria
a partir dessa premissa que a repartio territorial dos gastos
pblicos seria estabelecida segundo re gras flexveis, capazes de
contemplar as diversas escalas geogrficas da administrao,
dentro do objetivo redistributivista. Para cada esfera territorial,
um conjunto de atribuies e de recursos capaz de assegurar
a cidadania em todos os seus nveis. A autonomia municipal
seria redefinida, juntamente com a redefinio da alocao dos
recursos. A esse nvel municipal deveria, por exemplo, caber uma
autonomia de gastos em tudo o que tivesse relao com a vida
cultural redefinida, para abranger todos os aspectos concernentes
realizao de uma vida decente e digna para todos, naquilo
que de penda de solues essenciais, imediatas, inadiveis, a
serem recla madas dos poderes locais. Cultura, educao, sade,
moradia, transporte, atendimento s necessidades elementares,
lazer. Tais questes deveriam poder ser resolvidas ao nvel
estritamente local.
As metrpoles teriam que ser tratadas como um problema ao
mesmo tempo nacional, regional (estadual) e local. As metrpoles
renem uma parcela aprecivel da economia e da populao do
204
pas, graas a movimentos de fundo cuja matriz o pas como
um todo, cabendo Federao fornecer os remdios aos males
criados no seu nvel. Mas as metrpoles incidem sobre a vida
regional e estadual e so igualmente o quadro de uma vida local,
ainda que de um tipo particularmente complexo.
A distribuio atual dos servios est gritantemente em
desa cordo com as exigncias presentes das populaes, mas
tambm compromete o seu futuro. Para que esses servios
constituam um direito inseparvel da condio do cidado - isto
, aquele que igual em deveres e direitos a todos os demais -
uma regulamentao constitucional, e no apenas legal, deve se
impor.
A Constituio dever estabelecer as condies para que
cada pessoa venha a ser um cidado integral e completo, seja
qual for o lugar em que se encontre. Para isso, dever traar
normas para que os bens pblicos deixem de ser exclusividade
dos mais bem locali zados. O territrio, pela sua organizao e
instrumentao, deve ser usado como forma de se alcanar um
projeto social igualitrio. A sociedade civil , tambm, territrio,
e no se pode definir fora dele. Para ultrapassar a vaguidade do
conceito e avanar da cida dania abstrata cidadania concreta,
a questo territorial no pode ser desprezada.
H desigualdades sociais que so, em primeiro lugar, desi-
gualdades territoriais, porque derivam do lugar onde cada qual se
encontra. Seu tratamento no pode ser alheio s realidades terri-
toriais. O cidado o indivduo num lugar. A Repblica somente
ser realmente democrtica quando considerar todos os cidados
como iguais, independentemente do lugar onde estejam.
205
Concluses
Uma grande tarefa deste fim de sculo a crtica do consu-
mismo e o reaprendizado da cidadania, objetivos que no podem
ser alcanados separadamente. Essa pedagogia ser mais difcil
em certos pases, pelas vicissitudes de sua histria recente.
Desgraa damente, como vimos, o Brasil se encontra neste
ltimo caso. Em nosso pas, o veneno do consumismo e todas as
suas sequelas no apenas foi instilado pelas foras do mercado,
mas o prprio po der pblico ajudou na sua difuso. Na medida
em que era neces srio matar no nascedouro toda veleidade
de cidadania - incom patvel com os objetivos e a prtica de
um regime autocrtico -, era igualmente imperioso acreditar o
consumismo como lei perma nente da vida. O papel negativo
que o chamado milagre econmico teve - e est tendo - sobre a
formao dos espritos, ainda no foi devidamente esmiuado,
em sua atuao corrosiva sob todos os pla nos. possvel mostrar
facilmente dezenas de aspectos dessa cola borao entre Estado
e consumismo, entre Estado e destruio da cidadania. So
tantos, e s vezes to sutis, que a maior parte da populao nem
se d conta desses agravos cotidianos sua integri dade.
Enxergar as metamorfoses do consumismo
O consumismo frequentemente se d em uma de suas mlti-
plas metamorfoses, muitas inaparentes. A casa prpria no a
ne cessidade, esta a de morar decentemente.
A casa prpria insere o indivduo no circuito do consumo e
da mercadoria, fetichizando no ato de compra e de venda o que
ne cessidade social essencial.
A ideologia do consumo, mediante suas mltiplas
aparncias, est fortemente impregnada na populao. Uma
boa parcela do contedo dos movimentos sociais urbanos
206
defende mais o consu midor que, mesmo, o cidado. O direito
moradia se confunde com o direito de ser proprietrio. Este
termina imposto ideologica mente como o certo, como se fosse
um objetivo do cidado. A ver dade, porm, que ser dono de um
terreno ou de uma casa nem mesmo assegura moradia estvel.
Os pobres que lutam desespera damente para conquistar o
direito propriedade esto frequente mente mudando, dentro da
cidade; so verdadeiros migrantes in traurbanos. Ser proprietrio
um elemento essencial na ideologia do consumidor.
A educao no tem como objeto real armar o cidado
para uma guerra, a da competio com os demais. Sua
finalidade, cada vez menos buscada e menos atingida, a
de formar gente capaz de se situar corretamente no mundo
e de influir para que se aper feioe a sociedade humana como
um todo. A educao feita merca doria reproduz e amplia
as desigualdades, sem extirpar as mazelas da ignorncia.
Educao apenas para a produo setorial, edu cao apenas
profissional, educao apenas consumista, cria, afinal, gente
deseducada para a vida.
O ttulo de eleitor s um arremedo de cidadania. Quando
o sistema eleitoral impede que o voto seja representativo, nem
se pode exigir que os partidos tenham projetos alternativos
de nao nem que os candidatos o sejam por acreditar em um
iderio conse quente. Votar passa a ser mais um ato de consumo
- o consumo do ttulo de eleitor -, e no o exerccio do direito
de escolha de um futuro para seu pas, sua regio, seu lugar.
Nestes, e em tantos outros casos, a satisfao imediata toma o
lugar da busca inces sante dos valores.
A ideologia do consumo, a gestao de consumidores con-
victos acaba por ser um dado fundamental na instrumentalizao
da vida social. Desse modo, a procura de objetivos finais
deixada de lado e apenas se buscam mediaes.
207
Somente se chega metade do caminho, se que no se re-
trocede. Quando se confundem cidado e consumidor, a educao,
a moradia, a sade, o lazer aparecem como conquistas pessoais
e no como direitos sociais. At mesmo a poltica passa a ser
uma funo do consumo. Essa segunda natureza vai tomando
lugar sempre maior em cada indivduo, o lugar do cidado vai
ficando menor, e at mesmo a vontade de se tornar um cidado
por inteiro se reduz.
Socializao da informao
O homem moderno , talvez, mais desamparado que os seus
antepassados, pelo fato de viver em uma sociedade informacional
que, entretanto, lhe recusa o direito a se informar. A informao
privilgio do aparelho do Estado e dos grupos econmicos
hegem nicos, constituindo uma estrutura piramidal. No topo,
ficam os que podem captar as informaes, orient-las a um
centro coletor, que as seleciona, organiza e redistribui em funo
do seu interesse pr prio. Para os demais no h, praticamente,
caminho de ida e volta. So apenas receptores, sobretudo os
menos capazes de decifrar os sinais e os cdigos com que a mdia
trabalha. Por isso, conforme desde os anos 70 j indicava Anibal
Quijano (1972, p. 100), os pobres so muito mais receptores que
produtores de informao, especialmente quando se trata das
formas e canais de comunicao organizados de maneira formal.
A informao para qu, a informao para quem, so, desse
modo, questes presentes, sobretudo em nossa era informacional.
O estoque de informaes, inclusive as que concernem a
cada indivduo em particular, manipulado por umas poucas
pessoas, que podem fazer delas um uso indevido.
De qualquer maneira, viver na ignorncia do que se passa em
torno, quando uma boa parte das decises que nos concernem
tomada em funo dessas informaes que nos faltam, no contri-
208
bui para a formao de uma cidadania integral. A questo muito
bem colocada por H. Laborit (1974, p.16), quando escreve que s
a generalizao da informao pode dar ao cidado a dimenso
de um homem. Para esse autor, importante mostrar a distino
entre a informao profissional, que inscreve o indivduo em um
processo produtivo, e a informao generalizada. (...) Esta no
concerne apenas aos fatos, mas s estruturas, s leis gerais que
permitem organizar esses fatos fora dos julgamentos de valor,
dos automa tismos socioculturais, dos preconceitos, das morais
e das ticas, os quais sempre so os dos mais fortes, capazes de
os impor pela po lcia, a guerra, as leis, o embrutecimento pelas
mass media a alie nao econmica, o obscurantismo afetivo, a
cegueira pela lgica da linguagem e, sobretudo, a gratificao
hierrquica profissional.
No incio da chamada Nova Repblica, foi elaborado um pro-
jeto de lei dispondo sobre o acesso dos cidados s informaes
acumuladas pelo Estado, a comear pelas informaes relativas a
cada um. Obter essa lei do Congresso ou, melhor ainda, inscrever
esse princpio na Constituio seria, j, grande progresso no sen-
tido, alis, do que j foi feito nas principais democracias ociden-
tais. Por outro lado, impe-se uma nova maneira de transmitir
as informaes chamadas gerais, pelas quais o cidado se situa
em re lao ao movimento da sociedade e do mundo e se torna
capaz de emitir um julgamento veraz, baseado no conhecimento
dos fatos e no como agora, quando esses fatos j lhe chegam
incompletos e frequentemente deformados.
Por outro lado, diz H. Karatsu (1970, p. 178), os que re cebem
a informao devem estar preparados. A maior parte da educao
escolar hoje vista como um meio de levar conhecimento aos
estudantes mas, de um ponto de vista diferente, pode ser vista
como uma forma de lhes ensinar uma linguagem comum, que
lhes permita absorver a informao que eles recebero aps
sua gra duao. Um especialista brasileiro da educao, Luiz
Navarro de Britto (1977, p. 341), prope que a educao deixe
209
de ser o que hoje ela em nossa sociedade, para que a escola
perca o seu papel atual de institucionalizao perversa daqueles
valores que tornam o consumo obrigatrio, estimulando uma
perda progressiva da con fiana em si mesmo e na comunidade.
A educao deveria prover todas as pessoas com os meios
ade quados para que sejam capazes de absorver e criticar a
informao recusando os seus vieses, reclamando contra a
sua fragmentao, exigindo que o noticirio de cada dia no
interrompa a sequncia dos eventos, de modo que o filme
do mundo esteja ao alcance de todos os homens. O morador-
cidado, e no o proprietrio-consu midor, veria a cidade como
um todo, pedindo que a faam evoluir segundo um plano global
e uma lista correspondente de priori dades, em vez de se tornar
o egosta local, defensor de interesses de bairro ou de rua, mais
condizentes com o direito fetichista da pro priedade que com a
dignidade de viver. O eleitor teria sua indivi dualidade liberada,
para reclamar que, primeiro, o reconheam como cidado.
Numa sociedade em que a informao seja, de fato, sociali-
zada, alcanaramos aquele desgnio formulado por Nora e Minc
(1978, p. 123), isto , a organizao de um sistema de dados
concer nentes vida social, a partir do qual a estratgia do
centro e os desejos da periferia possam encontrar um acordo
pelo qual a socie dade e o Estado no apenas se apoiem, mas
reciprocamente se pro duzam. Somente a partir da a construo
do cidado poderia encontrar seu fundamento, e os diversos
projetos, hoje utpicos, se poderiam converter em realidade.
Do direito cidade aos direitos territoriais
Por exemplo, na esteira do que escreveu Henri Lefebvre,
mui to se fala em direito cidade. Trata-se, de fato, do
inalienvel direito a uma vida decente para todos, no importa
o lugar em que se encontre, na cidade ou no campo. Mais do
210
que um direito ci dade, o que est em jogo o direito a obter
da sociedade aqueles bens e servios mnimos, sem os quais a
existncia no digna. Esses bens e servios constituem um
encargo da sociedade, atravs das instncias do governo, e so
devidos a todos. Sem isso, no se dir que existe o cidado.
Todavia, nas circunstncias atuais, o planejamento social
par te de uma definio de recursos que residual. Os reclamos
de ordem social so atendidos com o que sobra de outras
prioridades, consideradas mais prioritrias e que, de maneira
geral, se incluem na rbita do econmico, do poltico, do militar
e do estratgico. Por isso, as somas devotadas educao,
sade, cultura, ao lazer esto sempre se reduzindo, enquanto
aumentam as necessidades reais criadas pela presso da
modernidade. O resultado so os d ficits permanentes e
crescentes nessas reas.
O raciocnio tem de ser invertido. Devemos no mais partir
dessa alocao enviesada dos recursos, mas de uma explcita
defi nio da cidadania concreta, ou, em outras palavras, da lista
efe tiva dos direitos que constituem essa cidadania e podero ser
recla mados por qualquer indivduo.
O atraso quanto dotao desses bens e servios escandalo-
samente grande. R. Guidicci os denomina de tercirios sociais,
denominao que, alis, no exclui outras.
Para R. Guidicci (1980, p. 160), o tercirio social deveria
compreender os setores de pesquisa, de instruo em todos os
n veis, de sade, de assistncia, de cultura, de turismo e de lazer
etc. (...), de habitao e de administrao democrtica.
Tal definio aplicada ao seu pas de origem, a Itlia. Ao
nosso ver, ela bem mais abrangente do que mesmo poderamos
ambicionar, num primeiro momento, para as populaes e o terri-
trio brasileiro, to carentes, ambos, de recursos sociais elemen-
tares. Mas a instalao do que chamamos de fixos pblicos ou
211
fixos sociais ajudaria a mudar, em breve espao de tempo, as
condies gerais de vida do povo brasileiro em seu conjunto.
Por isso, no devemos imaginar que o problema se resolva de
uma noite para o dia. Tambm no se deve prometer vagamente
a atribuio de tais recursos sociais indispensveis. O que se
impe , como dissemos, uma listagem consequente do que h
a fazer, para que toda a populao seja atendida e, a partir do
que exige at hoje, estabelecer regies e estratos sociais, um
programa credvel e um cronograma de aes. A acessibilidade
compulsria aos bens e servio sociais seria uma parte
obrigatria dos diversos projetos nacionais. nessas condies
que participariam dos programas partidrios, os quais seriam,
entretanto, diferentes, at mesmo di vergentes, em funo da
prpria listagem (declarando o que cada qual considera como
um dever social), da ordem de atendimento e tempo necessrio
cobertura dos dficits encontrados e da forma como a
distribuio se faria entre as regies e entre as classes so ciais.
Os partidos se distinguiriam tambm pela sua definio do
que deve ser considerado como pobreza, do aporte do Estado
sua eliminao, do tempo a utilizar para que tal pobreza seja
eliminada ou atenuada. Sem isso, ficar difcil, seno impossvel,
aos cida dos, segundo sua localizao e sua renda, reclamar da
faco no poder o cumprimento da promessa. Sem a possibilidade
de cobrar dos eleitos realizaes prometidas, a figura do cidado
verdadeiro inexistente. Se a proposta aqui feita vingasse, a
vida poltica ga nharia, destarte, uma nova dimenso.
Por um discurso territorial competente
Enquanto isso, o discurso novo do planejamento, novo mas
s em aparncia, porque carente de um contedo realmente novo,
va le-se de acentos retricos, como, por exemplo, a fastidiosa
aluso participao, coisa que, por falta de definio, no se
pode reco nhecer, e por falta de uma vontade poltica, no pode
ser definida nem implementada.
212
As pessoas a quem o planejamento se destina raramente
tm acesso aos documentos finais, e ainda muito menos aos
documentos de base. Nas circunstncias atuais, nada mais
difcil ao comum dos mortais que poder consultar ou mesmo ver
as informaes que serviram de fundamento redao do que
depois ser apresentado como projeto ou plano. Estes, na maior
parte das vezes, so, na verdade, muito mais uma operao de
maquillage, destinada a es conder propostas de ao setorial,
substitutivas do plano global que as populaes esto no direito
de reclamar e de ter. A indstria dos Planos Diretores por vezes
constitui uma resposta ingenuidade de administradores
bisonhos ou mal preparados; mas, frequente mente uma
empulhao pura e simples. No caso das metrpoles, a publicao
de Planos Diretores municipais para os municpios da capital
constitui, por definio, um disparate, na medida em que um
planejamento eficaz teria de tratar do fenmeno global, que a
prpria regio metropolitana, e no uma de suas partes, ainda
que a mais importante.
Vemos, desse modo, que assim como nos falta um verdadeiro
discurso cvico, de que a arenga eleitoral somente um arremedo,
falta-nos, e muito mais, um discurso territorial, do qual o plane-
jamento regional e urbano constitui uma caricatura.
H, sem dvida, um discurso do rural, e a pregao e os ava-
tares da reforma agrria so a prova. O homem que trabalha no
campo, seja o servo da gleba, seja o boia-fria vivendo na cidade,
reconhece sem dificuldade o seu lao direto com a propriedade
e o proprietrio, numa relao de trabalho desigual. A terra, seu
meio de trabalho, tambm lhe ensina a injustia de sua situao,
e o incita a mud-la. Essa pedagogia de terra, contudo, difusa,
tanto que todos, ou quase todos os partidos e movimentos
pregam a re forma agrria.
, abusivamente, em muitos casos, uma pregao gratuita.
No explicitando exatamente o que pretendem, tais movimentos
213
e partidos possibilitam um desarmamento efetivo e no uma
arregi mentao consequente.
Trata-se de um slogan ou de uma postulao? Para permitir um
debate sisudo, esta teria de se inscrever num ou vrios projetos
globais do pas, tal como se devia esperar de partidos orgnicos.
falta de tais projetos, a campanha pela reforma agrria traz,
em si mesma, pela sua inorganicidade, a condio do seu prprio
empobrecimento, a diminuio de sua fora, e, num mbito mais
largo, a semente do retrocesso poltico. Mesmo assim, dela no
se dir que no tenha efeitos ao nvel da conscientizao.
J na cidade, onde a socializao capitalista de regra,
onde a cooperao entre todos guerra de todos contra todos,
quem, real mente, se ope ao trabalhador como portador de
grilhes? A sensi bilidade da relao de oposio entre o lavrador
e a terra, entre o lavrador e o proprietrio, no se repete na cidade.
O meio de tra balho no um pedao tangvel de gleba, mas a
cidade toda e no apenas a fbrica ou o escritrio ou o lugar
de residncia. Isso dilui a percepo da contradio, ainda que
a cidade seja um espao reve lador. Cada qual se compreende
explorado, mas a elaborao do seu discurso emancipador bem
mais rdua do que no campo. Centro da ao contraditria de
hostilidades to diversas, joguete de vetores cuja cara no veem
e cuja ao no podem interpretar diretamente, os cidados se
atordoam em sua luta, frequentemente errando de alvo e, desse
modo, despendem energias que, em outras condies, teriam
resultados mais eficazes.
Falta o discurso coerente da cidade, pois o discurso
incoerente, fragmentado e analiticamente indigente, j existe.
Os prprios intelectuais ainda buscam as variveis adequadas
para escrever essa pedagogia do urbano que codifique e difunda,
em termos didticos e de maneira simples, o emaranhado de
situaes e relaes com que o mundo da cidade transforma o
214
homem urbano em instru mento de trabalho e no mais em sujeito.
Entretanto, todos os dados esto praticamente em nossas mos,
para tentar reverter a situao.
Trabalhamos, porm, com o que pensamos ser a liberdade e
no o , da a dificuldade para ver o futuro e enxergar novas so-
lues. De fato, nada , realmente, impossvel, e a impossibilidade
somente pode ser declarada aps o fato. (Marcuse, 1970, p. 63)
Ficar prisioneiro do presente ou do passado a melhor ma-
neira para no fazer aquele passo adiante, sem o qual nenhum
povo se encontra com o futuro.
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