Resumo Aulas de Direito Administrativo - Lucas de Almeida Carvalho

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Resumo das Aulas Direito Administrativo Lucas de Almeida Carvalho

DIREITO ADMINISTRATIVO (Prof. Nbia)
Administrativo Pblica no se confunde com Estado.
Administrao Pblica: constituda por entidades, sendo a prestao efetiva
dos servios como forma instrumental utilizada pelo governo para exercer o
munus pblico.
- mnus pblico = encargo, obrigao pblica

DIREITO ADMINISTRATIVO o ramo do direito pblico interno que visa
regular a atuao do Estado no exerccio da Administrao Pblica.
Carter Interno: Estado x subordinados
Carter Externo: Estado x cidado
Direito Pblico x Direito Privado:
o primeiro, regula relao coletividade x Estado; o segundo regula a
relao dos particulares x Estado.

Regra de Direito Pblico (s ser aplicada ao direito pblico) x
Regra de Ordem Pblica (sero aplicadas a particulares ou entes
pblicos da mesma forma.

Fontes: Lei, doutrina, jurisprudncia, costumes e princpios.

Teoria da Ponderao dos Interesses: quando nos aplicamos em
um caso concreto uma regra, exclui as demais regras, no caso dos
princpios, deve ser feito no caso concreto a ponderao de qual
princpio deve prevalecer, pois no h um princpio absoluto, todavia
nem um princpio exclui outro.

O Direito Administrativo possui duas Pedras de toque, conforme
ensina Celso Antonio Bandeira de Melo. Pedras de toque so os
princpios bsicos, dos quais decorrem todos os demais princpios,
so eles:
1) Princpio da supremacia do interesse pblico;
2) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Segundo o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico, a
coletividade deve prevalecer ao interesse particular.
Exemplo: A administrao desapropria a residncia de algum para
construir um hospital. Isso possvel com base na supremacia do
interesse pblico, pois prevalece o melhor para o povo, a
coletividade.
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Em nome da supremacia do interesse pblico, o Poder Pblico pode
fazer quase tudo. Ela s no pode dispor (vender, abrir mo) do interesse
pblico, o que configura o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Assim sendo, a Administrao Pblica no pode dispor de algo que
interessa a coletividade, pois o interesse do povo quem prevalece.
Artigo 1 da Constituio Federal:
(...)
Pargrafo nico. Todo o poder emana (vem) do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
constituio.
O Poder Pblico, verificando que existe o interesse pblico, em
nome da supremacia poder proceder de qualquer forma, menos dispondo
deste interesse. Assim a indisponibilidade limite Supremacia do Interesse
Pblico.
Este princpio no est tambm expresso nem na Constituio e
nem em qualquer lei, mas est implcito em todo o ordenamento e nos
institutos de direito administrativo.
Exemplo: o administrador que contrata diretamente, mediante dispensa
de licitao, quando no era o caso para tal disponibilidade. Abre mo do
instrumento que assegura o interesse pblico, qual seja, a feitura da licitao.
Do mesmo modo quando o administrador coloca uma pessoa em cargo em
comisso ou temporrio para burlar o concurso pblico, quando este era
obrigatrio para o referido cargo.

Interesse Pblico:

o Primrio: providenciar o bem comum. o INTERESSE
SOCIAL, o que realmente o povo quer. Por exemplo: a
vontade do povo o tributo da forma prevista em lei;
o Secundrio: patrocnio de interesses prprios. o
INTERESSE DO ESTADO; a sua vontade. Por exemplo: O
Estado tem a vontade de arrecadar e ento extrapola as
regras atuando nesse sentido.

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1. PRINCPIOS MNIMOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
LIMPE -> Legalidade; Impessoalidade, Moralidade; Publicidade e Eficcia.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

1.1. Princpio da Legalidade s permitido ao administrador fazer o que
h em lei; agir nos limites da Lei.
O administrador no pode fazer o que bem entender na busca do
interesse pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo
que a lei expressamente autoriza e no silncio da lei esta proibido de agir. J o
administrado pode fazer tudo aquilo que a lei no probe e o que silencia a
respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador.
Assim, se diz que no campo do direito pblico a atividade
administrativa deve estar baseada numa relao de subordinao com a lei
(Administrar a aplicar a lei de ofcio, aplicar a lei sempre) e no campo do
direito privado a atividade desenvolvida pelos particulares deve estar baseada
na no contradio com a lei.

No Direito Administrativo tem fora de Lei.

Legalidade x Reserva Legal: o primeiro significa submisso lei,
enquanto o segundo consiste no estabelecimento de qual lei formal
ir regulamentar determinada matria. Ento, o princpio da reserva
mais restrito, espcie que do genrico princpio da legalidade.
Refere-se especificamente emenda, lei complementar, lei
ordinria etc. para regular determinado assunto

Discricionariedade: a lei confere ao administrador faculdade de agir
conforme a lei, consiste numa autonomia de escolha.

Arbitrariedade: a lei confere obrigatoriedade ao administrador agir
conforme ela determina (impositivo). A arbitrariedade ocorre quando
o ato praticado atentar contra a lei, inclusive nos casos em que o
agente pblico extrapolar os limites da discricionariedade que lhe foi
legalmente outorgada.

1.2. Princpio da Impessoalidade
A Administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em
relao aos administrados, ficando proibida de estabelecer discriminaes
gratuitas. S pode fazer discriminaes que se justifiquem em razo do
interesse coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de
finalidade, que so espcies do gnero ilegalidade.
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o Vedao (o tratamento desigual)
o Objetivo => propiciar o tratamento igualitrio
o Aspectos => pontos controversos
1.2.1. Igualdade de tratamento dos administrados (OBS.: OAB)
o CR/88 - diz que os administradores devem aplicar a lei livre
de subjetividade.
Ausncia de Subjetividade
o Discriminao?
permitida no ordenamento jurdico desde que o fator que separa
tenha haver com o cargo.
o Fator e objetivo da norma
o discrimen
S.683, STF/art. 7, XXX, CR/88
Discriminao (positiva ou negativa)
Discriminao positiva um tipo de discriminao que tem como finalidade
selecionar pessoas que estejam em situao de desvantagem, tratando-as
desigualmente e favorecendo-as com alguma medida que as tornem menos
desiguais.
Discriminao negativa

1.2.2. Neutralidade do agente (OBS.: OAB)
o Art. 37, 1, CR/88
o Art. 2, nico, Lei 9784/99 (Lei de Processo Administrativo)
o Ato administrativo impessoal
o Smula vinculante 13, STF
O cargo precede o Agente que a exerce

1.3. Moralidade
Todo ato imoral ilegal, mas nem todo ato ilegal imoral.
Quando ele violado, normalmente outro princpio j foi violado.
o Exigncias: conjunto de atributos das aes do administrador na
funo do seu cargo.
o Violao conjunta: pois se h violao da moralidade vai haver
necessariamente violao de outro princpio.
o Moralidade comum x moralidade administrativa
Moral do homem mdio Aquilo que atende o interesse pblico
o Violao configura Improbidade Administrativa? Sim, pois pode
haver desrespeito aos princpios, dado como ato improbo apesar
de no haver prejuzo a mquina pblica, ou seja, ato de
improbidade todo aquele contrrio a Lei. Gerar prejuzo ao errio
no requisito para configurar Ato de improbidade.
o Lei 8.429/92, art. 11
Discriminar=separar
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Controle pelo judicirio? Todo ato que descumpre algum princpio
administrativo cabe ao judicirio controlar a legalidade dos mesmos.
Nepotismo: quando h indicaes de parentes/prximos
Nepotismo Cruzado: acordo entre as partes envolvidas que
estabelece a promoo de parentes do outro. Ou
seja, determinado gestor pblico indica para algum cargo de sua
administrao o parente do gestor com o qual estabeleceu um
acordo. Em troca, o gestor que teve seu parente beneficiado tambm
indica para sua administrao um parente daquele que o beneficiou.
Este tipo de Nepotismo mais difcil de ser identificado porque pode
ocorrer em rgos pblicos muitos distintos, mas tambm envolvem a
concesso de privilgios como no modo tradicional. Da mesma forma,
o Nepotismo Cruzado tambm proibido judicialmente.

o EC 45/04
o CNJ/CNMP
o Resolues 07, 09, 21 / 01, 07, 21 e 27
o Resoluo 07 ADC 12 STF (transformada posteriormente
em sumula vinculante 13, STF)
o Parentesco proibido reta/colateral (at 3 grau)

Cargo em comisso x funo de confiana
o Ferramentas?

1.4. Princpio da Publicidade

Este princpio diz respeito obrigao de dar publicidade, levar ao
conhecimento de todos os seus atos, contratos ou
instrumentos jurdicos como um todo. Isso d transparncia e confere a
possibilidade de qualquer pessoa questionar e controlar toda a atividade
administrativa que, deve representar o interesse pblico, por isso no se
justifica, de regra, o sigilo.

Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da
CF). O prazo para que as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei
9051/95).

A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao
direta e indireta, regulando especialmente o acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5, X e XXXIII (art. 37, 3, II da CF).

o Ampla divulgao (a Lei dir como ser feita a publicidade)

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o Livre? A lei dir como dever ocorrer a publicao
o Efeitos - dar conhecimento da prtica do ato
Produo de efeitos - a partir da publicao
do ato (ato nulo se no houver)
Contagem de prazos - a partir da publicao
comea a contagem de prazos.
Controle - tanto pela ad. Pblica quanto pelo
judicirio.

o Publicidade do administrador? VEDADO, no possvel fazer
propaganda promovendo o administrador.

Excees ao princpio da publicidade:
Tendo em vista que algumas informaes devero permanecer em sigilo,
podemos concluir que o princpio da publicidade no absoluto.

Informaes que comprometam o direito a intimidade das pessoas
(art. 37, 3, II da CF): So inviolveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao (art. 5, X da
CF).

Informaes de interesse particular ou coletivo quando
imprescindveis para a segurana da sociedade ou do Estado (art. 5,
XXXIII da CF).
Art. 5, XXXIII
Art. 5, LX

o Publicidade x Publicao
o Previso legal - a lei falar qual a forma que deve ser
obedecida.
Obs.: Publicao ( o contedo da publicidade) um meio de
publicidade (forma que se utiliza para dar conhecimento)
Garantias contra a negativa injustificada de oferecimento pelo Poder
Pblico:

Habeas data: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente personalssima
(a respeito do requerente). Toda informao ao meu respeito de meu interesse particular, mas nem
toda informao de meu interesse particular ao meu respeito.

Mandado de segurana: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente de
meu interesse privado ou coletivo ou geral.

Cabe mandado de segurana, pois tenho direito lquido e certo a obter informaes de meu interesse
privado ou coletivo e geral. Ex.: Informao sobre o nmero em que est o precatrio; Sobre um parente
que desapareceu; sobre plano de desapropriao em determinado imvel; Sobre transferncia de um
preso para outra penitenciria.

A negativa de publicidade aos atos oficiais caracteriza improbidade administrativa. Improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11, IV da Lei 8429/92).
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O no oferecimento de certides de atos ou contratos municipais, dentro do prazo estabelecido em lei,
gera como consequncia a caracterizao de crime de responsabilidade do prefeito (art.1, XV do
Decreto-lei 201/67).
14/02/2014
1.5. Princpio da Eficincia

A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na
prestao dos servios pblicos, mantendo ou melhorando a qualidade dos
servios, com economia de despesas. - Binmio: qualidade nos servios +
racionalidade de gastos.
relevante lembrar que mesmo antes da incluso deste princpio na
Constituio com a emenda constitucional 19/98, a Administrao j tinha a
obrigao de ser eficiente na prestao de servios. Ex: Lei 8078/90; Lei
8987/95.

EC 19/98
o Eficincia (meio) x Eficcia (fim)
Eficaz ato que atingiu o seu fim
Eficiente meio pelo que se atinge o resulta
o Objetivos: Garantir a melhor utilizao de recursos pblicos.
o Art. 2 da Lei 9.784/99
o Art. 6, 1, Lei 8.897/95
Relao custo/benefcio
Inobservncia do princpio: quando no se atinge o princpio o
ato nulo (efeito ex tunc)

2. ATOS ADMINISTRATIVOS:

toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados
ou a si prpria (Hely Lopes Meirelles).

o Conceito/Requisitos:
Toda declarao unilateral do Estado ou de quem lhe faa as
vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas destinadas a
cumprir concretamente a Lei e sujeita a controle pelo Poder
Judicirio.

Declarao Unilateral: o ato administrativo acontece
independentemente da anuncia do destinatrio do ato;
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Estado (Entes Federados): o ato deve ser feito pelo Estado
ou todos aqueles exercem atividade pblica, outorgada pelo o
Estado;
Prerrogativas Pblicas: so supremas, indisponveis, pois
lhe foi dado pelo Estado;
Concretamente a Lei: o ato tem que estar previsto
concretamente na Lei, atingido os objetivos previstos na Lei;
Controle pelo Poder Judicirio: quando houver algum ato
ilegal o Poder Judicirio entrar no mrito (fazendo o controle
de legalidade).

o Fatos e Atos Jurdicos x Fato e Ato Administrativo
Todo ato pra ser administrativo tem que ser jurdico.
Quando se pratica um ato a lei (direito privado) vai prever a
consequncia do ato. J ato administrativo geram reflexos no
mbito administrativo em determinada lei do Direito Pblico.

o Atos Administrativos e Atos de Administrao

Atos da administrao que NO so atos administrativos
(funo atpica: do legislativo e judicirio):

a) Regidos pelo direito privado:
A Administrao Pblica pode praticar certos atos ou
celebrar contratos em regime de Direito Privado (Direito
Civil ou Direito Comercial). Ao praticar tais atos a
Administrao Pblica ela se nivela ao particular, e no
com supremacia de poder. o que ocorre, por
exemplo, quando a Administrao emite um cheque ou
assina uma escritura de compra e venda ou de doao,
sujeitando-se em tudo s normas do Direito Privado.
ex.: administrao pblica alugando um imvel (Lei de
Locaes Direito Privado)
b) Atos materiais: so aqueles atos de execuo,
burocrticos
c) Atos polticos: so os atos de competncia exclusiva
(anistia, induto).

o Atos Administrativos que NO so atos da administrao:

Funes Atpicas: quando um dos poderes Legislativo
e Judicirio exercem funes atpicas, e essas funes
estejam classificadas na Lei como ato administrativo.

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Perfeio, Validade, e Eficcia do Ato Administrativo

a) Perfeio: quando o ato teve incio, meio e fim, ou seja, atingiu o
processo de concluso
a. Concluso de um processo (independente da forma)
b) Validade: quando o ato que teve incio, meio e fim e esto de
acordo com o que est na lei.
a. Art. 104, CC
c) Eficcia: aquele ato que atingiu o resultado (efeito)

Obs.: O Ato deve ser sempre Perfeito.

Eficaz
Vlido
Ineficaz
Ato Administrativo

Eficaz
Invlido
Ineficaz

o Independncia dos Conceitos: um no depende do outro para existir.
Hely Lopes Meirelles considera estes campos interdependentes, mas para ns
so campos autnomos:

Campo da existncia: O ato administrativo perfeito (concludo)
quando cumprir os requisitos de existncia jurdica, includo nestes a
publicidade.

Para alguns autores a publicidade no faz parte da existncia, mas
para ns faz. Ex: Presidente assina um decreto e depois rasga. Para ns, o
papel no era nada, apenas um simples projeto de ato administrativo, mas para
quem acha que a publicidade no faz parte da existncia, aquele papel um
ato administrativo.

Campo da validade: O ato administrativo vlido quando produzido de
acordo com as normas jurdicas que o regem (adequado ordem
jurdica).
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Campo da eficcia: Eficcia uma palavra equvoca em direito, sendo
ora utilizada para verificao da produo de efeitos no campo social e
ora no sentido estritamente jurdico. Analisado por este ltimo sentido, o
ato administrativo eficaz quando est apto a produzir efeitos.
Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser
ineficaz (seus efeitos serem inibidos): Quando o ato administrativo submetido
a uma condio suspensiva (fato futuro e incerto que o suspende); a um termo
inicial (subordinado a um fato futuro e certo) ou pratica ou edio de outro ato
jurdico que condiciona os seus efeitos (Ex: portaria que s produzir efeitos
aps a deciso do governador).

O ato administrativo pode ser perfeito, valido e eficaz (concludo; de
acordo com a lei e apto a produzir efeitos); pode ser perfeito valido ineficaz
(concludo; de acordo com a lei, mas no apto a produzir efeitos); pode ser
perfeito, invalido e eficaz (concludo; no esta de acordo com a lei, mas
capaz de produzir efeitos, pois ainda no foi extinto do mundo jurdico); pode
ser perfeito, invalido e ineficaz. (concludo; no esta de acordo com a lei e ser
revogado);

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
o Requisitos/Pressupostos
Art. 2, Lei 4.717/65

1) Forma:

como o ato deve se apresentar. Ele vai se materializar por uma
portaria, por um decreto, escrito, verbal, etc.? De que forma este ato
vai chegar ao seu destinatrio.
Havendo infringncia ao atributo da forma, diz se ento que se est
praticando um ato ilegal (vcio de forma), (nulo ou anulvel).
Normalmente praticados pela forma escrita.
Se a lei no disser, dever ser escrito.

o Determinao Legal
o Vcio
o Escrita x Verbal
Criao x Extino
F O F I C O M O
Forma, Finalidade, Competncia e Motivo
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A forma que nasce o ato dever ser a forma que extinguir, ou por uma
forma superior.
o Silncio Administrativo.
A lei dir quando a inrcia da Administrao Pblica vai implicar em
alguma consequncia.
o Excees:

Art. 5, XXXIV, CR/88 = mandado de segurana;
Art. 48 e 49, Lei 9.784/99, habeas data.

o revestimento exteriorizador do ato. Enquanto a vontade dos
particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige forma
legal. A forma normal a escrita. Excepcionalmente existem: (1) forma verbal
: instrues momentneas de um superior hierrquico; (2) sinais convencionais
: sinalizao de trnsito.
(Ato jurdico a ao humana que gera consequncia ao
ordenamento jurdico.)
Toda declarao unilateral do Estado ou de quem lhe faa as vezes
no exerccio de prerrogativas pblicas destinadas a cumprir concretamente a lei
sujeita a controle pelo pode judicirio.

17/02/2014

2) Finalidade:

o resultado que se busca com a prtica do ato. E esse resultado de
ser objetivo, que um interesse pblico (primrio = da administrao
pblico, e no do administrador).
o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato
aquela que a lei indica explcita ou implicitamente. Os atos sero
nulos quando satisfizerem pretenses descoincidentes do interesse
pblico.
Se ocorre o desvio de finalidade, ser um ato ilegal.

{Dano, nexo de causalidade, conduta do administrador}
o Objeto
Resultado Objetivo: interesse pblico primrio
Desvio: da finalidade. O ato se torna ilegal se no h
interesse pblico primrio.

3) Competncia:

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O ato deve ser praticado por quem tem competncia para pratic-lo,
caso contrrio ser ilegal.
Refere-se ao sujeito competente para praticar o ato, o qual a lei
conferiu poder.

o Sujeito Competente: de realizar o ato administrativo.

Conceito: A competncia a medida do limite do poder.

a) Irrenunciabilidade: O agente
pblico est obrigado a exercer suas
competncias sempre que for
necessrio de acordo com a Lei (tanto
na ao quanto na omisso).
Caractersticas: b) Inderrogabilidade: significa que a
competncia no pode ser alterada de
acordo com a vontade das partes. S
pode delegvel quando a Lei disser.
c) Improrrogabilidade: os agentes
pblicos no podem praticar atos para
os quais a Lei no lhes atribuiu
competncia
* Relativismo: ao prazo e
matria.

4) Motivo:

a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a
realizao do ato administrativo. Pode vir expresso em lei como pode
ser deixado ao critrio do administrador.
o pressuposto de fato e de direito que autoriza ou exige a prtica
de um ato (Celso Antnio Bandeira de Melo).
a razo pela qual se est praticando o ato.
O motivo de qualquer ato administrativo a Lei, ou seja, porque a Lei
manda ou porque probe.
o C.A.B.M - (Celso Antnio Bandeira de Melo).
Contedo do Motivo: motivao (fundamentao da
deciso)

Motivo
Motivao
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Obs.: motivo = interesse pblico
Obs.: motivao = Convenincia e Oportunidade

Caractersticas do Ato Administrativo

Diferenciao
a) Presuno de Legitimidade: at que se prove o contrrio, o ato
legtimo, ou seja, desde que o ato tenha atendido a forma,
finalidade, competncia e o motivo.
b) Imperatividade: o ato obriga. No precisa como regra da
anuncia do destinatrio.
o Poder Extroverso: um ato que aplicasse, devido a
supremacia.
c) Autoexecutoriedade: a faculdade/poder que tem a
administrao pblica de executar os seus prprios atos (como
regra).
o Ao Prvia x Controle

d) Tipicidade: todo ato administrativo tpico porque est na Lei.
o M.S.Z.P - Maria Silva Isabela de Pietro.

Princpio da Legalidade
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A) Ato margem de liberalidade do agente:

1) Poder Vinculado ou regrado
Conceito
Dever de ao
Consequncia
Poder Vinculado: a Lei estabelece objetiva e claramente um nico
comportamento possvel a ser tomado. Aqui a Lei determina quando e como o
agente vai agir, no lhe permitindo qualquer margem de liberdade de atuao
2) Poder Discricionrio
aquele em que a lei vai prever modalidades de aes.
Poder Discricionrio (ato discricionrio): a Lei confere ao agente uma liberdade
para mediante motivao (convenincia e oportunidade) aja dentro dos limites
presentes em Lei.
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Obs.: TODO ATO DISCRICIONRIO TEM UMA PARTE VINCULADA.

ATOS VINCULADOS - so aqueles nos quais a lei estabelece os requisitos e condies de
sua realizao. As imposies legais absorvem quase por completo a liberdade do
administrador, pois a ao, para ser vlida, fica restrita aos pressupostos estabelecidos pela
norma legal.
ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles que a administrao pode praticar com a liberdade
de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua oportunidade e do modo de sua
realizao.
21/02/2014
B) Quanto aos Efeitos:

I. Ato Constitutivo - aquele que a partir do momento que est
sendo praticado ele constitui, se inicia, nasce um direito. (tirar
CNH; autorizao para realizar festa em via pblica)

II. Ato Extintivo prtica um ato em desfavor do destinatrio.
(Cassar carteira de motorista; para uma festa que extrapolou o
horrio permitido)

III. Ato Declaratrio - declara um ato constitudo, ou seja, a parte j
tem um direito, somente necessita que este seja declarado.
(Declarao de paternidade, para assim requerer alimentos; ato
de posse em concurso pblico, daquele que foi aprovado

IV. Ato Alienativo transfere, aquele ato que pega/transfere
direitos de um ente pblico para outro ente pblico ou para um
particular. (bem dominical).

V. Ato Modificativo - (exonerao de um servidor pblico)
Todo ato extintivo um ato modificativo, mas nem todo ato
modificativo um ato extintivo.

C) Quanto ao Alcance:

I. Ato Interno: que vincula somente a administrao pblica e
seus servidores (ex.:Lei 8.112/90; resoluo que regula o horrio
de almoo em uma prefeitura)

II. Ato Extenso: aquele que atinge a todos (erga omines). (Lei de
Trnsito; proibio de soltar bales)

Ato Administrativo em espcie

I. Quanto ao Contedo:
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a) Autorizao:

Caractersticas:
Consiste em um ato unilateral, constitutivo,
discricionrio e precrio, pelo o qual a administrao
concede ao particular em proveito deste o uso de
um bem pblico.
Obs.: Precria: no gera direito adquirido sobre o
bem, ou seja, provisria, tem prazo para acabar.
AL (autorizao legislativa) AE (autorizao executiva):
Vinculado discricionrio
Art. 49, II e III, CR/88

b) Licena:

Caractersticas:
Ato unilateral, declaratrio e vinculado pelo qual a
administrao pblica faculta quele que preencheu
determinados requisitos o exerccio de uma
atividade.
Como regra a licena s pode ser cassada se violar
os requisitos para a sua aquisio, que deveriam ser
respeitados.
A licena pode ser dada em relao ao sujeito ou ao
objeto

Ex.: Licena para edificar ou construir. Diferente da
autorizao, que discricionria.

c) Admisso:

Caractersticas: ato unilateral e vinculado, pelo qual a
administrao pblica concede ao particular o direito
prestao de um servio pblico.
Exemplo: aluno que tem direito de ser matriculado em
escola pblica, deve ser admitido na mesma; atendimento
em hospital
Direito prestao

d) Homologao:

Caractersticas: consiste em um ato vinculado pelo qual a
administrao reconhece a legalidade de um ato
administrativo (j praticado). Quando alguma coisa venha a
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ser homologada, significa dizer que o ato foi reconhecido
que o ato legal.

Homologao x autorizao
Homologasse um ato que foi autorizado, assim, a
autorizao vem antes e a homologao vem depois.

II. Quanto forma:

a) Decreto: a forma pela qual so expedidos os atos de
competncia privativa ou exclusiva do Chefe do executivo. Tem a
funo de promover a fiel execuo da lei. Ex.: decreto
regulamentar.
Competncia
Exteriorizao: a forma que se revestem atos individuais
ou gerais com contedo vinculatrio.

o Ato individual prefeito baixar decreto de desapropriao,
porque interesse da administrao de ligar o subrbio ao centro
da cidade, s para aquelas pessoas da localidade que a via vai
passar.
o Ato Geral proibio de soltar bales; documentos para
concesso de licena para quem vai construir

b) Resoluo ou Portaria: a forma pela qual a autoridade de
nvel inferior ao Chefe do Executivo fixa normas gerais para
disciplinar conduta de seus subordinados. (atos normativos e
ordinatrios).

c) Alvar: o instrumento da licena e da autorizao. a forma
que se materializa uma autorizao, uma licena.

Observao: O que diferencia a competncia: decreto por chefes do
executivos, enquanto chefes de secretria, gabinete, secretrio de obras
expede resoluo ou portaria. Claro que quem pode o mais pode o menos,
deste modo, o prefeito pode expedir resoluo ou portaria

FORMAS DE EXTINO:

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A) Renncia: ocorre quando o beneficirio abre mo de uma vantagem
concedida.
Ex.: dono de uma banca de revista no mais a quer.
Ex.: Algum que tem uma permisso de uso de bem pblico
no a quer mais.

B) Cumprimento dos efeitos: em razo de j ter esgotado os seus
efeitos, chamada extino natural.
Ex.: alvar para uma festa at 4 horas da manh, as seis horas
cumpriu os efeitos.

C) Desaparecimento do sujeito:

Ex.: carteira de motorista, quando o dono da mesma morre, a CNH
deixa de existir.

D) Desaparecimento do objeto:

Ex.: a prefeitura est desapropriando uma rea, ai vem uma
enchente e destri tudo. Nesse caso o objeto sumiu.

Obs.: Alguns atos deixam de existir em relao aos 2, objeto e sujeito.

E) Contraposio ou derrubada: em razo de um outro ato,
antagnico ao primeiro. a retirada do ato administrativo pela edio
de um outro ato jurdico, expedido com base em competncia
diferente e com efeitos incompatveis, inibindo assim a continuidade
da sua eficcia. Os efeitos do primeiro ficam inibidos pelo do
segundo.

Ex.: quando se d uma licena para construo e eu o cancelo, um
ato contraposto. Aposentadoria aos setenta anos.
Ex.: Efeitos de demisso impede os efeitos da nomeao

F) Cassao: em razo de um particular no ter cumprido com os seus
deveres, tratasse de uma espcie de sano. a retirada do ato
administrativo por ter o seu beneficirio descumprido condio
indispensvel para a manuteno do ato.
Ex.: Cassao do alvar de funcionamento do pasteleiro por no
atingir condies de higiene.

G) Caducidade: em razo de uma nova lei no mais permitir a pratica
do ato. a extino do ato por um fato superveniente. Acontece por
fora de lei.
Ex.: Uma lei nova que revoga uma lei anterior.

18
H) Anulao: forma de extino do ato em razo de ilegalidade. a
retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade
(ilegalidade) e poder ser feita pela Administrao Pblica (princpio
da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. Os efeitos da anulao so
ex tunc (retroagem origem do ato).

A Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos
(sumula 346 do STF). A Administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los por motivos e convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em
todos os casos, a apreciao judicial (smula 473 do STF). - A
doutrina e a Jurisprudncia tm entendido que a anulao no pode
atingir terceiro de boa-f.
I) Revogao: forma de extino de um ato dada a existncia de um
fato novo que o torne inconveniente e inoportuno.

a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua
inconvenincia ou inoportunidade em face dos interesses pblicos.
Os efeitos da revogao so ex nunc (no retroagem), pois at o
momento da revogao os atos eram vlidos (legais).
A revogao s pode ser realizada pela Administrao Pblica, pois
envolve juzo de valores (princpio da autotutela). uma forma
discricionria de retirada do ato administrativo.

Fato novo
Efeitos
Limites
Atos no suscetveis de revogao
a) Atos vinculados porque no tem motivao,
somente protege, ou seja, ou ele ilegal ou ele
legal
b) Atos que j exauriram seus efeitos porque a
revogao no retroage (efeitos ex nunc)
c) Atos que integram um procedimento porque
so atos que no vo interferir na esfera do
particular.
d) Meros atos administrativos - pois so atos
burocrticos, ou seja, que no iram interferir
sobre o interesse pblico.
Smula 346 e 473, STF
Pode haver contraposio sem haver necessariamente uma cassao.
Ex.: aposentadoria
ANULAO REVOGAO
19
Sujeito
Competente
(para)
Judicirio
Administrao
Pblica (auto tutela
administrativa)
S a administrao
pblica (porque
mrito administrativo)
Motivo Ilegal Inconveniente e
inoportuno
(imotivado)
Efeitos ex tunc ex nunc
Tipo de Ato Vinculado e
Discricionrio
(motivo)
Discricionrios
(motivao)

Obs.: Quando a Administrao Pblica revoga ou anula um ato chamamos de
auto tutela administrativa.
Obs.: Ato Imoral = ausente de motivao
Prazo para a Administrao Pblica:
o Prazo para revogar: a partir do momento em que se descobre;
o Prazo para anular: 5 anos a contar da praticar do ano
Prazo para judicirio: no tem prazo
Prescreve em cinco anos o poder da administrao pblica de anular um ato
administrativo por analogia ao art. 1, Lei 9.873/99.

FO FI CO MO
Anulvel
Ad. Pblica e
Judicirio
Ex tunc
Ilegal
Vincludao

20

24/02/2014
FORMAS DE EXTINO:
Requisitos/atributos

o Anulabilidade
Convalidao * conceito: consertar, reparar, tornar o
ato legal.
* Requisitos:
Verificao dos efeitos:
Pergunta-se: teria atingido o
mesmo resultado se o ato fosse
pratica da forma prevista em
lei? Se a reposta for SIM o ato
pode ser convalidado.

Ausncia de prejuzo para as
partes.

No representar um custo muito
alto anular o ato.
* Impossibilidade:

A diferena de um ato anulvel para de um ato nulo est na ilegalidade, porque
a ilegalidade as vezes absoluta (nulo) e as vezes relativa (anulvel).
Convalidar = consertar, reparar, torna vlido.
F O F I C O M O
Para impedir que
o ato seja
anulado.
21
O nico atributo que anulvel a FORMA, todos os outros so nulos.

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

o Conceito: (Celso Antnio Bandeira de Melo) so instrumentos
atravs dos quais o poder pblico vai perseguir o interesse
coletivo. Podemos afirmar que a consequncia do ato
administrativo.

o Prerrogativas/ Caractersticas:

a) Carter instrumental: o instrumento pelo qual ela vai se
valer/utilizar para se fazer cumprir os atos administrativos.
S porque o ato qualificado que a administrao pblica
pode exigi-la do particular
b) Poder-dever:
Se materializa por 3 condutas

Abuso de poder? Excesso
Desvio
Omisso

Nulidade / Anulao Revogao
SUJEITO
COMPETENTE
Judicirio e Ad.
Pblica
Somente a Ad. Pblica
MOTIVO Ilegal Inconveniente e
Inoportuno
EFEITOS Ex tunc (retroage) Ex nunc (no retroage)
TIPO DE ATO Vinculado e
Discricionrio
Discricionrio

Um ato vinculado o motivo dele sempre a LEI, por isso no h necessidade
de motivao, por j ser baseado nela. Diferente do ato discricionrio.
Anulvel Nulo
Nulidade relativa Nulidade Absoluta
FO FI CO MO
22
Se REVOGA atos DISCRICIONRIOS, pois eles tem motivao
(convenincia e oportunidade). Se ANULA um ato por ele ser ilegal.
Autotutela Administrativa: a Ad. Pblica corrigindo seus atos.

CLASSIFICAO/ESPCIES
A) Poder Hierrquico (1 poder)
Conceito: o poder conferido Administrao para se auto organizar,
isto , para distribuir as funes dos seus rgos (estabelecer campos
de atuao) e fiscalizar a atuao dos seus agentes.

Polcia Administrativa x Polcia Judiciria
o Quanto natureza jurdica: Adm. = fiscaliza / Jud. =
Repressiva
o Quanto competncia: Adm. = quem a Ad. Pblica conferiu
os poderes / Jud. = polcia civil, federal, militar;
o Quanto incidncia: Adm. = bens, pessoas, atividades e
direitos / Jud. = pessoas;
o Quanto ao ilcito: Adm. = ilcito administrativo / Jud. = Ilcito
Penal.

Irrenunciabilidade: me omito do cumprimento de algum ato e
repasso outro.
Delegao: delego a outrem tal ato por determinado tempo.

B) Poder Regulamentar: o poder conferido ao administrador para a
edio de decretos e demais instrumentos normativos (portarias,
regulamentos) para cumprira fiel execuo da lei (exteriorizao do
poder da Adm. Pbica com relao sociedade)

Polcia Administrativa: bens, pessoas, atividades e direitos
(pessoas)
o Meios de atuao:
a) Atos Concretos -> tem destinatrio especfico
b) Atos Gerais -> so aqueles que se dirigem a todos
(proibio de soltar bales);
o Quanto prtica dos atos:
a) Preventivos -> autorizao ou licenas, as quais a
administrao tem o poder de conceder ou no;
b) Fiscalizadores -> inspees, vistorias e exames
realizados pela Adm. afim de verificar se as normas
esto sendo cumpridas;
c) Repressivas -> multas, embargos, interveno de
atividade e apreenses, haja vista descumprimento
normativo.
o Limites de exerccio: basicamente no LIMPE
23
a) FOFICOMO
b) Justificativas [motivao, contedo (convenincia e
oportunidade)]
Necessidade -> adm. s deve utilizar o poder de
polcia para evitar ameaas reais ou provveis
que violem o interesse da coletividade;
Proporcionalidade -> ser necessrio ponderar
entre proteo do interesse pblico e a limitao
dos direitos individuais;
Eficcia -> a medida utilizada deve ser a mais
adequada.

17/03/2014

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica
Composio (divide-se em trs escalas)

a) Administrao Pblica Direta

Lei 10.683/93

b) Administrao Pblica Indireta

Pessoas jurdicas que fazem parte da administrao, so constitudos a
parte da necessidade do entes da federao.
Decreto Lei 200/67 - art. 4.
FASE [Fundaes (Unio), Autarquias (Unio), Sociedade de
Economia Mista (Estado), e Empresas Pblicas (DF)].

Fundaes e Autarquias so de Direito Pblico.
Soc. de Econ. Mista e Empresas Pblicas so de Direito Privado.

c) Entidades paraestatais ou entes de cooperao

OSSOS [Organizaes sociais, servios sociais autnomos,
organizaes sociais civis (OSCIP)]

Concentrao e Desconcentrao (dentro)
24
A Concentrao na prtica no existe, somente na teoria. (Jos dos
Santos, Maria da Silva).
A Desconcentrao a subdiviso interna de um ente, quando ele se
escalona/divide/organiza para melhor servir/atender. A desconcentrao
gera um fenmeno chamado Poder Hierrquico, ou seja, gera uma
subordinao. O pressuposto da desconcentrao subordinao
Pressuposto (desconcentrao)
o Em razo da matria: (competncia);
o Em razo do grau de hierarquia: existem rgos superiores
e inferiores, lembrando que todos eles subordinados ao Ente
Federado.
o Por territrio: de acordo com a localizao terar-se rgos
que iram atuar naquele determinado territrio. (Ex.: delegacia
da receita federal)

rgo Pblicos
Conceito: so centros de competncia integrantes das pessoas
estatais institudos para desempenho de funes pblicas atravs
dos agentes pblicos.
Art. 1, 2, Lei 9.784/99
o Teoria do rgo: o rgo no tem personalidade jurdica,
parte do ente integrante do Ente ao qual faz parte. Deste
modo ele no tem capacidade processual, porque o rgo ou
agente exerce uma funo pblica que foi determinada
superiormente por um Ente. Este que ir responder por todas
as aes do rgo atravs de seu agente.

Centralizao e Descentralizao
Centralizao
Desconcentrao (gera subordinao)o ente federado vai criar uma
pessoa jurdica qual ele ir atribuir responsabilidade.
Ocorrncia:
Pressuposto

Formas:

a) Por servio ou outorga: S acontece para PJ de direito pblico.
Acontece por lei e deve ser extinta da mesma forma que foi criada,
ou seja, por lei.
quando a competncia repassada a nova pessoa jurdica a
titularidade de um servio. A descentralizao por outorga s
acontece para fundaes e autarquias.
Conceito: a Lei atribui e autoriza que outra pessoa jurdica detenha
a titularidade do servio pblico, d podendo ser feita pessoa
jurdica de Direito Pblico.
25
Ex.: O Ministrio da Previdncia INSS

b) Colaborao ou delegao:
quando pega a execuo do servio e atribui a pessoa jurdica de
Direito privada. Refere-se a prestao do servio (especfica). Ex.:
licitao para construir uma ponte. O servio restringe-se ao objeto
do edital da licitao. Acabou o servio, acabou a delegao.
Passa a execuo de um servio determinado, enquanto na outorga
tem a titularidade. (obs.: quem tem a outorga tem os dois, a
titularidade e a execuo do servio).
o Execuo
o Quanto pessoas jurdicas
Hierarquia x Controle
S a hierarquia na descentralizao.
Uma pessoa jurdica no est subordinada a outra pessoa jurdica (no
h hierarquia), est sujeita ao controle finalstico.

Concentrao x Centralizao

Na descentralizao h criao de uma nova pessoa jurdica (FASE). Na
descentralizao o ente criado independente funcionalmente do Ente que o
criou, portanto, no h subordinao entre eles, o que existe o controle
finalstico.

21/03/2014

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
Caractersticas (comuns):

a) Patrimnio prprio:

b) Capacidade de autoadministrao: capacidade de exercer a
chamada administrao gerencial. Se administram independe dos
Entes que as criou.
Titularidade + Execuo
Subordinao - rgos -Desconcentrao
Controle Final PJ Descentralizao
26
* regras x lei
A auto administrao pode criar regras (internas), e no leis.

c) Necessidade de lei para criao e extino:
* criao/autorizao
Quando a Lei cria, o ente j nasce com personalidade jurdica
(autarquias). Os outros so autorizados por Lei a ter personalidade
jurdica, com o registro.

d) Ausncia de fins lucrativos:
Aqui no h uma partilha de resultados positivos, estes seram
investidos
Podem ter fins econmicos.
e) Controle externo: so criadas com uma finalidade especfica, a ad.
P. ir fiscalizar
- ente criador
- (gera) vinculao x hierarquia (no h)
Vinculao o exerccio deste controle externo
- controle externo x controle interno
Interno - auto administrao
Externo
No existe controle externo entre ente e rgo

1) AUTARQUIAS (PJ de Direito Pblico Interno = mbito de atuao)
J nasce com personalidade jurdica, a lei atribui.
- Conceito:
- art. 61, 1, II, CR/88 (competncia do chefe do executivo para
criao das Autarquias)
- entes (todos podem ter autarquias, tanto no mbito municipal,
estadual e unio)
- art. 5 Decreto Lei 200/67
- privilgios
* autarquias profissionais (autarquias especiais) - so aquelas que
tem algum privilegio em relao a autarquia comum (regra residual). O
texto da Lei que a criou determina se a autarquia especial ou no. Aqui
trata-se de conselhos de classe.
- ADIN 1.717/DF todas as entidades de classes esto sujeitas a
fiscalizao do Tribunal de contas.
* Exceo: OAB-ADIN 3.206 DF (08/06/06). No
uma autarquia pblica, no sujeita a controle
finalstica da administrao pblica (Categoria
mpar nomenclatura criada para nica e
exclusivamente para OAB). o nico conselho de
classe no sujeito a fiscalizao da administrao
pblica. No pblica e nem privada, hbrida.
27

* Caractersticas
a) Responsabilidade (objetiva: independe de perquirir dolo ou culpa,
ou seja, responde objetivamente pelos danos que causar. Quando for
subjetiva a Lei vai dizer).
- art.37, 6, CR/88
- ente criador? No responde solidariamente, e sim,
subsidiariamente.

b) Licitao: obrigatria
c) Agentes das autarquias: so considerados agentes pblicos,
ingressam por concurso pblico.
* art. 39, CF
Sujeitos a teto (art. 37, XI, CR/88)
d) Bens: so pblicos (inalienveis, imprescritveis e impenhorveis -
em regra).
e) Imunidade Tributria: toda autarquia tem imunidade tributria PRES
(patrimnio, renda e servio).
* art. 150, 2, CR/88
f) Prerrogativas: vo ter as mesmas prerrogativas que um Ente pblico
tem. Ex.: reexame necessrio.
* S. 232, STJ e 620 e 644 do STF

g) Juzo competente:
* art. 109, I, CR/88

24/03/2014
2) FUNDAES PBLICAS (Direito Pblico)
Conceito:
Fundaes Privadas x Pblicas
Diferenas:
1) No existe capital privado em uma fundao pblica
Fundaes privadas: tanto capital pblico quanto privado
2) Na privada no precisa de lei para criar
Na pblica precedida de lei, ou seja, uma lei autoriza a sua
criao (com registro).

3) Finalidade Social: Responsabilidade
Privada: Subjetiva
Pblica: Objetiva (art. 37, 6, CR/88)

Naturezas Jurdicas
Art. 5, Decreto 200/67 - API
o Finalidade: quando a lei autoriza a criao de uma fundao, j
traz no corpo do texto qual ser a sua finalidade.
28

Caractersticas: (todas das autarquias)
Exceo: Art. 37, XIX, CR/88
o Autorizao de criao (autarquia criada fundao autorizada)

3) EMPRESAS ESTATAIS (Sociedade de Economia Mista e Empresas
Estatais estas integram a administrao pblica indireta).
So todas aquelas pessoas jurdicas, de natureza jurdica de direito
privado, que vo exercer uma atividade para auxiliar a administrao
pblica a efetuar o estado na prestao de servios pblicos, mediante
autorizao (delegao).
Abrangncia
o Caracterizao/Conceito: art. 5, II e III, D. Lei 200/67
Registro: imprescindvel, ou seja, no nascem com
personificao jurdica, devem ser levadas a registro.
Extino: segue a mesma forma de criao, ou seja,
extingue por Lei.
Atuao: nas atividades que no so competentes s
fundaes e autarquias (critrio residual).

Caractersticas
a) Regime jurdico de Direito Privado: SEM e EP
Implicaes:
o Regime Hbrido STF: aplica-se parte do D. Pblico e
parte do D. Privado.
o Art. 173, 2, CR/88

b) Licitaes:
Art. 173, 1, CR/88
o PSP ()
o EAE

c) Responsabilidade Civil:
Art. 37, 6, CR/88
PSP: objetiva
EAE: subjetiva

d) Bens:
PSP: Pblico
EAE: Privado

e) Falncia:
Art. 2, I, Lei 11.101/05. A falncia no regulada por este Lei
(no se aplica a regra geral).
H Leis especficas, depende do mbito de atuao.
PSP = Prestar Servio Pblico.
-> Obrigatoriedade de Licitar.
EAE = Exercer Atividade
Econmico.
29

f) Agentes Estatais (servidos pblicos):
Regime: so regidos pela CLT.

3.1. EMPRESAS PBLICAS
Art. 5, II, D. Lei 200/67
o Exemplos: EBCT (correios); RadioBrs; SERPRO
(sistema federal de processamento de dados); CEF
etc..
Empresas: refere ao direito que a regular; Pblicas:
referente a finalidade.

o Caractersticas:
Constituio (forma): qualquer modalidade societria (Limitada,
SA, etc.)
Capital: (100% pblico)
o Unipessoal: capital formado por um nico Ente da ad. pblico
o Pluripessoal: mais de duas pessoas jurdicas de direito pblico
formaram o capital.

Foro:
o Art. 109, I, CR/88

3.2. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Art. 5, III, Decreto 200/67

Caractersticas:
o Constituio: obrigatoriamente na modalidade S/A (Lei
6.404/76 + Normas de D. Privado = regime hbrido)
o Capital: Pblico e Privado.
Formas:
o Subscrio Pblica:
o Subscrio Privada: lana na bolsa de
valores.
Proporo entre Cap. Pblico e Cap. Privada: a Ad.
Publica no pode ter mais de 49% das aes com
direito a voto, ou seja, 51% das subscries so
Privado.

o Foro Competente:
Smulas 517 e 556 STF: sempre a Justia Estadual.
Obs.: quando a Unio intervm no feito
competente a Justia Federal.
30

3.3. TERCEIRO SETOR

No integram a Ad. Pblica, apenas colaboram com a Ad. Pblica.

Setores da economia nacional
1, 2, e 3 setores
1 Setor: Administrao Pblica Direta
2 Setor: Instituies Privadas
Empresas Estatais Soc. Econ. Mista
Empresas Pblicas
3 OSSOS

1 e 2 Setores

exercido pelo Estado, incluindo a administrao indireta. Este
1 setor que regulamenta o 2, que o mercado onde h
explorao da atividade econmica de cunho lucrativo, onde o
Estado atua excepcionalmente atravs das empresas estatais.

1 Setor = Administrao Pblica Direta , Autarquias e
Fundaes.
2 Setor = Iniciativa Privada
Empresas Estatais (Soc. De Econ. Mista e Empresas
Pblicas)
3 Setor = OSSOS

Autarquias
Fundaes
Empresas
Pblicas
Federal = art. 109, I Justia Federal
Municpios e Estado = Justia
Comum
Sociedade de
Economia
Mista
Justia Comum
[Organizaes sociais, servios sociais
autnomos, organizaes sociais civis
(OSCIP)]
31
ORGANIZAES SOCIAIS

Organizaes sociais: pessoa jurdica de direito privado, fora da
Administrao, sem fins lucrativos (Lei 9637/98). Servem para prestao de
servios pblicos no ensino, meio ambiente, pesquisa, sade e cultura.
Nasceram de antigas estruturas da Administrao para transferirem a uma
pessoa jurdica da iniciativa privada; celebra com a Administrao um contrato
de gesto, atravs do qual recebe bens, servidores e dotao oramentria;
controle pelo tribunal de contas; sujeitas licitao, salvo a regra do art. 24,
XXIV, da Lei 8666/93; conselho formado por administradores pblicos.

1) Conceito: pessoa jurdica de Direito Privado sem fins lucrativos, criadas
por PARTICULARES, cujas atividades se voltam ao interesse pblico,
em especial as reas de sade , ensino, pesquisa cientfica e
preservao do meio ambiente.
2) Pressupostos:
a. Personalidade Jurdica (Direito Privado)
b. Atuao: normalmente reas de sude, ensino, pesquisa
cientfica etc.
c. Vnculo: com a Administrao Pblica feito atravs de um
contrato de gesto, pois ela j existe,

Lei 9.637/98 estabelece os parmetros de criao das Organizaes
Sociais.
o Criao x critrios de percepo: as O.S. no so criadas,
elas j existem, elas recebem uma classificao nova pois
antes eram uma sociedade civil e aps o contrato de
gesto se tornam uma O.S..
o Programa Nacional de Publicizao? Esse termo
errneo, pois na verdade uma desestatizao.

Criao: no so criadas, nem autorizadas, nascem de um contrato de
gesto.
Exemplos: ONGs, Orquestra Sinfnica, qualquer tipo de sociedade civil.
Caractersticas:
o criao (atravs do contrato de gesto);
o Fiscalizao fica a cargo do ministrio (rgo) que criou
o contrato de gesto;
o Conselho Administrativo controla todos os atos e
matrias da O.S.;
32
o Submisso ao Tribunal de Contas: contas sujeitas ao
tribunal de contas do ente a que se sujeita.

ORGANIZAES SOCIAIS DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
(OSCIP)

Obs.: a Lei que vai dizer qual a rea de atuao.
1) Conceito: pessoa jurdica de Direito Privado, sem fins lucrativos,
institudas por PARTICULARES para desenvolver servios por meio de
um TERMO DE PARCERIA com a Administrao pblica.
2) Vnculo: com a A.P.
3) Qualificao: Pessoa Jurdica de Direito Privado + qualificao
Os requisitos para qualificao de uma OSCIP
4)

3)

o ONG? Para compor o 3 setor a sua criao tem de ser
autorizada por Lei. (questo de prova)
Nem toda ONG que recebe recursos pblicos faz parte do 3
setor.
o 4 Setor?
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico: Lei 9790/99
- pessoa jurdica de direito privado; fora da Administrao; serve para
prestao de servios pblicos; j existiam na iniciativa privada a pelo
menos um ano; o vnculo jurdico atravs de um termo de parceria; no
pode ser utilizada para necessidades permanentes, mas para planos de
modernizao; recebem recursos pblicos atravs de ordem bancria, sem
participao no oramento; sua administrao privada, sem interferncia
de servidores; se sujeita licitao e controle por tribunal de contas.

33

Entes paraestatais ou de cooperao (entes fora do Estado)
Conceito: so pessoas jurdicas de Direito Privado que
colaboram com o Estado (Ad. Pblica) no desempenho de
atividades de interesse pblico, mas no exclusivas do Estado,
sem fins lucrativos recebendo incentivos estatais, estando
sujeitas a controle finalstico pelo ente autorizador.
o Controle AP e TC
o Composio
OSSOS

1. Servios Sociais Autnomos
Conceito: so pessoas jurdicas de Direito Privado (capital
pblico) que colaboram com a administrao e em regra esto
vinculados a categorias sociais ou grupos sociais
Art. 149, CR/88
o Atuao: no mbito de desenvolvimento da sociedade ou
da economia.
Sistema S
Leis: exemplos
D. Lei 4.048/42 autorizou a criao da
Confederao Nacional das Industrias;
D. Lei 9.853/46 autorizou a criao do SESC;
Lei 8.706/93 autorizou a criao do SENAI;
Lei 10.668/03 autorizou a criao da APEX.
Caractersticas:
o Criao? Autorizao ,registro no cartrio de pessoas
jurdicas
o Estatutos:
o Natureza Jurdica: Direito Privado
o Ausncia de Fins lucrativos
o Agentes/CLT: no preciso prestar concurso publico
(regra)
o Estrutura Jurdica: a forma que for mais adequada
(Fundao, Associao Civil, ONG etc.)
o Licitao: no obrigatria (regra), mas fazem para
facilitar a prestao de contas ao TCU.
TCU: em que pese a CR/88 no obrigar, mas todas
as contas, contrataes, etc. esto sujeitas a
fiscalizao do TCU, pois recebem recursos
pblicos.
o Art. 22, XXVII, CR/88
o Servios Pblicos? Prestam servios de INTERESSE
pblico, e no servios pblicos que so da Ad. Pblica
Direta e Indireta;
34
o Ausncia de prerrogativas pblicas: porque no um
ente pblico.
o Imunidade tributria: tem imunidade tributria, por favor
legal.
Art. 150, VI, c, CR/88 PRES no tributado o
bem e o servio que for atividade fim, renda no
PRES= patrimnio / renda / servio
o Foro:
Smula, 516, CR/88 (meramente exemplificativa)
Justia Comum Estadual

O controle acionrio de uma sociedade de Economia Mista tem que ficar nas
mos do capital privado.

Autarquias Se Federal = art. 109, I Justia Federal
Fundaes Se Municipal/Estadual = Justia Comum
Empresas Pblicas
Sociedade de Economia Mista: Justia Comum

2.

11/04/2014

Entidades que devem licitar
Art. 1 , LL
o APD
o API (FASE) (Obs.: os OSSOS no compe)
o Fundos Especiais: fundos criados como fundo de penso.
Criados para um fim especfico, com recursos pblicos,
para o seu prprio ente ou para o seu servidor ()
o Demais entidades controladas (vinculo finalstico, mas
h uma prestao de um servio pblico)
Art. 173, 1, III, CF

Excees ao dever de licitar
35
Regra geral
Vontades da lei
o Vinculao

DISPENSA DE LICITAO
Art. 17 e 24, L.L. (rol taxativo)
Quando a possibilidade de licitao, mas a lei no quer haja licitao
Dispensada (ato vinculado) = art. 17 no pode
haver licitao

Dispensa

Dispensvel (ato discricionrio = de acordo a
convenincia e oportunidade)= art. 24 pode haver,
Ocorrncia:

Licitao Dispensada

o Compulsoriedade
Art. 17, I e II, L.L.

Dao em pagamento
Doao
Permuta
Procedimento de regulao fundiria

Doao
Permuta
Venda de Aes
Venda de produtos produzidos e
comercializados por entidades da A.P.

Licitao Dispensvel
o Voluntariedade/discricionariedade
Art. 24
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio
ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
Imveis
Mveis
36
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
Obs.: limite de R$ 15.000,00
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e
para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se
refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de
maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
Obs.: Limite de R$ 8.000,00
Asd

o Hipteses:
Critrio pecunirio;
Guerra ou grave perturbao da ordem;
Emergncia ou calamidade pblica;
o Requisito indispensvel: haver decretao ()
Critrios
Apenas aos bens necessrios
ao atendimento da situao
Prazo mximo de 180 dias, no
admitindo prorrogao

Emergncia fabricada?
Exemplo: a COPA

Licitao Deserta (inciso V, art. 24): autoriza a dispensabilidade
de licitao.
Obs.: na licitao fracassada?
o [Licitao deserta x licitao fracassada: na deserta no
tem interessados, j na fracassada tem, mas todos foram
inabilitados (chega-se ao final sem nenhum vencedor). A
licitao fracassada no dispensa a licitao.]
Art. 48, 3, L.L.
Requisitos
a) No comparecimento de
interessados;
+
b) Prejuzo em se realizar nova
licitao;
+
c) Manuteno das condies. (as
mesmas condies do edital
devem ser mantidas)

37
Interveno no domnio econmico (autoriza a dispensa
(dispensvel) da licitao)

Regra geral: todos devem licitar, eles no vo licitar quando for a vontade da lei

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