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Administrao Patrimonialista.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber
3
, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e
auxlio em momentos difceis. Naturalmente, este dever no est escrito
em nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no
3
(Weber, 2000)
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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de
diferenciar esfera pblica da esfera estatal.
O personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo
o coronel, oligarca do interior, que dominava (e em certos aspectos
ainda domina) o cenrio da poltica regional atravs da utilizao do
poder econmico e da troca de favores entre seus partidrios.
Dentro deste contexto, as eleies (quando existiam) eram
fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos
pblicos so desviados de sua finalidade.
Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por livre
escolha do soberano. Desta forma, estes cargos eram direcionados a
amigos, parentes e apoiadores dos grupos dominantes.
Assim, no existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no
estado. Portanto, uma caracterstica forte deste modelo o nepotismo e
a corrupo.
Os bens pblicos so utilizados para fins pessoais e os
cargos pblicos so usados como moeda de troca de favores ao
soberano (vemos isso atualmente quando agentes pblicos utilizam
carros oficiais para viajar a turismo, quando funcionrios fazem a
chamada contratao cruzada Joo contrata o filho de Jos, e, em
troca deste favor, Jos contrata o filho de Joo, por exemplo).
Como o soberano est acima das regras, a racionalidade
subjetiva, ou seja, depende da opinio, da discricionariedade (e das
arbitrariedades) do senhor no momento, inclusive nas decises da Justia.
Se voc amigo do Rei pode quebrar algumas regrinhas!
J se no for conhecido de ningum importante, ter que se
comportar exemplarmente! Lembra do ditado: Para os amigos tudo,
para os inimigos a Lei? Ele descreve bem uma prtica do
patrimonialismo, no verdade?
Assim sendo, no modelo patrimonialista, o patrimnio pblico
"capturado" por grupos de interesse da sociedade (que podem ser
empresrios, sindicatos, burocratas, etc.).
Ou seja, este patrimnio deixa de servir coletividade para passar
a servir aos interesses do grupo dominante. Alm disso, a justia fiscal
um aspecto quase inexistente, pois a estrutura tributria (os impostos)
desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes. Com
Lembrese:
Nomodelo
Patrimonialista,o
governantenoseparao
patrimniopblicodo
privado!
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isso, a populao mais pobre a que acaba proporcionalmente pagando
mais impostos.
Desta forma, esse modelo conhecido por sua tendncia
corrupo e ao nepotismo. Veja abaixo no grfico as principais
caractersticas do modelo patrimonialista:
Figura2Caractersticasdomodelopatrimonialista
Raymundo Faoro
4
chamava o grupo que comandava o poder no
Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocrtico. Este
modelo se caracterizava por um desrespeito aos princpios da
impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos pblicos de
alta cpula, burocratas e polticos.
Prestem ateno, pois o termo burocracia no foi
estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na
dominao Racional-legal). O termo Burocracia vem do francs Bureau,
que se refere aos rgos do governo (seria algo como governo de
escritrio).
Normalmente pensamos a dominao tradicional como uma disputa
de classes, como uma diviso entre pobres e ricos (classes sociais).
Entretanto, de acordo com Weber, um estamento no exatamente uma
classe. O autor afirma
5
:
A situao estamental pode se basear numa
situao de classe de natureza unvoca ou
ambgua. Mas no se determina somente por ela:
a posse em dinheiro e a posio do empresrio
no so, por si s, qualificaes estamentais
4
(Faoro, 2001)
5
(Weber, 2000)
EsferaPblicase
confundecoma
Privada
Sistemafiscalinjusto
eirracional
Faltade
profissionalizao
Tendncia
corrupoeao
nepotismo
Racionalidade
subjetiva
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ainda que possam levar a estas; nem a falta de
patrimnio constitui, por si, uma desqualificao
estamental, ainda que tambm possa levar a
esta.
Ou seja, uma diviso em estamentos uma diviso entre pessoas
com um tipo de educao, ou etnia (descendncia gentica e cultural) e
modos de vida diferentes.
Um filho de um funcionrio pblico pobre que conseguisse estudar
em um bom colgio da capital (e construsse um bom crculo de
amizades) poderia fazer parte do estamento dominante. J o filho de um
fazendeiro rico do interior que no estudasse na capital provavelmente
no faria parte deste estamento, por exemplo.
Portanto, o estamento burocrtico se relacionava com os
funcionrios pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado
Patrimonialista
6
.
De acordo com Weber, ao quadro administrativo da dominao
tradicional, em seu tipo puro, faltam
7
:
A competncia fixa segundo regras objetivas;
A hierarquia racional fixa;
A nomeao regulada por contrato livre e o ascenso
(promoo) regulado;
A formao profissional (como norma);
(muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o
salrio pago em dinheiro.
Vejam a questo abaixo:
1 - ( CESPE MDS / ADMI NI STRADOR 2006) O estamento
burocrtico caracteriza- se pela conj ugao de altos ocupantes de
cargos pblicos, burocratas e segmentos da classe poltica,
atuando em conj unto, em benefcio prprio e em desrespeito aos
princpios da impessoalidade e do universalismo de
procedimentos.
A questo est perfeita. Como vimos acima, o grupo que
comandava a sociedade brasileira no sculo XIX era chamado, por
Faoro, de estamento burocrtico. Este grupo no respeitava a
impessoalidade, ou seja, baseava-se na troca de favores e no
6
(Bresser Pereira, 2001)
7
(Weber, 2000)
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nepotismo para manter sua dominao. Assim, o gabarito questo
correta.
Continuando nossa aula, as monarquias absolutistas foram sendo
substitudas aos poucos, no final do sculo XIX, por Estados modernos,
passando a existir a necessidade da separao entre os bens pblicos e
privados, bem como a profissionalizao da Administrao Pblica.
O Estado moderno precisava ampliar suas aes de induo do
crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de
empresas estatais e na regulao da atuao econmica.
Alm disso, a sociedade comeou a demandar diversos servios
pblicos e protees sociais que no existiam. Antigamente, o Estado s
fornecia o acesso a Justia, a proteo policial e a defesa nacional.
Depois, servios pblicos como a educao, a previdncia social e a
prestao de sade passaram a ser oferecidos para grande parte da
populao. Portanto, o Estado necessitava de se capacitar e de se
profissionalizar. O modelo patrimonialista passou a ser visto como um
problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos pases.
Vamos ver algumas questes agora?
2 - ( ESAF CGU AFC 2006) Complete a frase a seguir com a
opo correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade
dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara
distino entre patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional- legal
e) modelo estruturalista
Esta questo pode ser respondida somente com a ltima frase: o
prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens
privados.
Esta uma descrio perfeita de uma das caractersticas principais
do modelo patrimonialista. O gabarito a letra A.
3 - ( ESAF MPOG PSS 2008) Faltam, ao modelo de
administrao patrimonialista, todas as caractersticas abaixo,
exceto:
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a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional.
Esta questo foi retirada do livro do Max Weber: Economia e
Sociedade. De acordo com o autor, faltam ao quadro administrativo
tradicional (patrimonialista) as competncias funcionais fixas (no fica
claro quais so as competncias necessrias para cada cargo), uma
hierarquia racional fixa (a autoridade est relacionada com as relaes
pessoais, e no com a posio hierrquica).
Alm disso, faltam uma formao profissional como norma (no
necessria esta formao para a entrada na mquina estatal) e a
nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso funcional
(contrataes so abertas a todos os interessados e as regras para
promoo so estabelecidas.
Entretanto, no falta uma retribuio aos servidores. Ou seja,
estes so sim remunerados de alguma forma (no trabalham de graa).
O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda
mais frequentemente) o salrio pago em dinheiro. O gabarito , assim, a
letra B.
4 - ( ESAF MPOG EPPGG 2003) Assinale a opo que indica
corretamente as caractersticas de uma administrao
patrimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia e nos primeiros anos da repblica; h uma clara
distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica, no h uma clara distino entre
propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so prestados por funcionrios selecionados discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica e se estende at os anos 50; h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e
os servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia, no h uma clara distino entre propriedade pblica
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e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por
escravos.
e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica,
h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente.
A administrao patrimonialista predominava no Brasil na poca do
Imprio e no incio da Repblica. Neste modelo, no existe uma distino
clara entre a propriedade privada e a propriedade pblica. Alm disso, os
servidores no eram recrutados por concursos pblicos e sim por decises
e escolhas dos detentores do poder (mtodo discricionrio). Deste modo,
o gabarito a letra B.
Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau
(significa escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder
ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o
escritrio ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do
poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada
vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma
viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos
de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir
em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e
as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades
em busca de trabalho.
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Desta forma, o xodo rural (massa de trabalhadores sada do
campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condies de
trabalho) foi marcante neste perodo.
Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade
totalmente diferente da qual estavam acostumadas. Se antes tinham uma
terrinha para cultivar alguns alimentos, agora tinham de comprar estes
produtos no mercado.
Se anteriormente aprendiam a trabalhar na prtica, agora tinham
de frequentar escolas para poder lidar com as mquinas. Assim,
passaram a demandar servios que antes no existiam em grande escala,
como escolas e hospitais pblicos.
Deste modo, tinham necessidades que o Estado (que tinha uma
filosofia liberal) ainda no estava capacitado para atender. Era o incio do
que iramos denominar de sociedade de massa.
Portanto, o Estado, que antes s se preocupava em manter a ordem
interna e externa, passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir
o crescimento econmico, aumentar a infraestrutura do pas e prestar
cada vez mais servios populao.
O Patrimonialismo no conseguia mais atender a este novo Estado,
que concentrava cada vez mais atividades em sua mquina.
O modelo Burocrtico, inspirado por Max Weber, veio ento suprir
esta necessidade de impor uma administrao adequada aos novos
desafios do Estado moderno, com o objetivo de combater o nepotismo e a
corrupo. Ou seja, uma administrao mais racional e impessoal.
Figura3Contextodaburocracia
Desta forma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade
histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as
demandas sociais cresceram, e havia um ambiente com empresas cada
vez maiores, com uma populao que buscava uma maior participao
nos destinos dos governos.
Portanto, no se podia mais depender do arbtrio de um s
indivduo. As regras deveriam estar claras para todos e as decises
deveriam ser tomadas com base em uma lgica racional.
Sociedades
ficammais
complexas
Patrimonialismo
noconsegue
atenders
demandas
sociais
Modelo
Burocrtico
vistocomo
soluomais
racionale
adequada
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Uma coisa que devemos ter em mente que a Burocracia foi
uma grande evoluo do modelo patrimonialista. Weber concebeu a
Burocracia como o modelo mais racional existente, o qual seria mais
eficiente na busca dos seus objetivos.
Atualmente, o termo Burocracia visto como algo negativo em
nossa sociedade, mas o modelo puro pensado por Weber foi um grande
avano em relao ao que existia antes e possibilitou a construo de um
Estado mais atuante e capacitado do que existia.
As caractersticas principais da Burocracia so:
Formalidade a autoridade deriva de um conjunto de normas e
leis, expressamente escritas e detalhadas. O poder do chefe
restrito aos objetivos propostos pela organizao e somente
exercido no ambiente de trabalho - no na vida privada. As
comunicaes internas e externas tambm so todas padronizadas
e formais.
Impessoalidade Os direitos e deveres so estabelecidos em
normas. As regras so aplicadas de forma igual a todos, conforme
seu cargo em funo na organizao. Segundo Weber, a Burocracia
deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o dio, o
amor, ou seja, as emoes e as irracionalidades. As pessoas devem
ser promovidas por mrito, e no por ligaes afetivas. O poder
ligado no s pessoas, mas aos cargos s se tem o poder em
decorrncia de estar ocupando um cargo.
Profissionalizao As organizaes so comandadas por
especialistas, remunerados em dinheiro (e no em honrarias, ttulos
de nobreza, sinecuras, prebendas, etc.), contratados pelo seu
mrito e seu conhecimento (e no por alguma relao afetiva ou
emocional).
O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na
forma de ingresso nas carreiras pblicas, mediante concursos pblicos,
buscou eliminar o hbito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar
espao no aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por
favores pessoais ao soberano.
Lembrese:
Omodelo
burocrticofoiuma
grandeevoluodo
patrimonialismo!
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Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus
conhecimentos e habilidades, no por seus laos familiares ou de
amizade. Prebendas e sinecuras, caractersticas do modelo
patrimonialista, ou seja, aquelas situaes em que pessoas ocupam
funes no governo ganhando uma remunerao em troca de pouco ou
nenhum trabalho, so substitudas pelo concurso pblico e pela noo de
carreira.
Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor
pblico, sua especializao. De acordo com Weber, o quadro
administrativo em uma burocracia de modelo puro se compe de
funcionrios individuais, os quais
8
:
So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes
objetivas de seu cargo;
So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre
a base de livre seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por
tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas,
dependendo do critrio dos superiores;
Trabalham em separao absoluta dos meios
administrativos e sem apropriao do cargo;
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
disciplina e controle do servio.
Veja abaixo, em resumo, as caractersticas da Burocracia:
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Figura4CaractersticasdaBurocracia
Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe, podemos
citar:
O predomnio de uma lgica cientfica sobre uma lgica da
intuio, do achismo;
A reduo dos favoritismos e das prticas clientelistas;
Uma mentalidade mais democrtica, que possibilitou
igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e
regras aplicveis a todos.
Hoje em dia, o termo Burocracia virou sinnimo de ineficincia e
lentido, pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de
disfunes da Burocracia), mas ele foi um passo adiante na sua poca!
Na Burocracia, existe uma desconfiana extrema em relao s
pessoas, portanto so desenvolvidos controles dos processos e dos
procedimentos, de forma a evitar os desvios.
Ou seja, os funcionrios tm pouca discricionariedade, ou liberdade
de escolha da melhor estratgia, para resolver um problema ou atender
seus clientes! Deste modo, existe uma grande preocupao em criar
critrios e processos que estabeleam o mtodo correto de se agir.
Todos os processos e atividades so padronizados, so
manualizados! Com isso, os servidores passam a se preocupar mais em
seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados.
Outra caracterstica da Burocracia a hierarquia. As organizaes
so estruturadas em vrios nveis hierrquicos, em que o nvel de cima
controla o de baixo. o que chamamos de estrutura verticalizada, na qual
as decises so tomadas na cpula (topo da hierarquia ou nvel
estratgico).
Esta situao acaba gerando uma demora na tomada de decises e
no fluxo de informaes dentro da organizao! Outro problema a
dificuldade de trocar informaes com outras reas da empresa, pois este
Formalidade
Autoridadeexpressa
emleis;
Comunicao
padronizada;
Controlede
Procedimentos.
Impessoalidade
Isonomiano
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistemalegale
econmicoprevisvel.
Profissionalismo
Comandodos
especialistas;
Remuneraoem
dinheiro;
Administrador
especialista noode
carreira;
Hierarquia.
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fluxo no livre (voc precisa enviar a informao ao seu chefe, que
envie a solicitao ao chefe do outro setor etc.)
Desta maneira, importante no confundir a Teoria da Burocracia,
ou seu modelo puro, com os problemas que a Burocracia causou o
que chamamos de disfunes da Burocracia. Normalmente a banca citar
uma disfuno da burocracia e dir que uma caracterstica da Teoria
da Burocracia.
Por exemplo, as nomeaes para funes pblicas sem base no
mrito ainda ocorrem com frequncia no Brasil. Sabemos que um dos
problemas da Administrao Pblica na prtica. Entretanto, isto no faz
parte da teoria da Burocracia, ou seja, do modelo idealizado por Weber!
Alm disso, vocs devem entender que nenhum modelo existiu
isoladamente, mas que conviveram e convivem juntos. No nosso
contexto atual, temos ainda aspectos presentes que so heranas do
patrimonialismo (nomeaes em cargos de confiana), aspectos da teoria
da burocracia (concursos pblicos e noo de carreira, entre outros) e
aspectos do modelo gerencial, que veremos a seguir.
O modelo de gesto pblica buscado no momento o gerencial,
mas ainda muito forte a presena do modelo burocrtico e,
infelizmente, do prprio modelo patrimonialista na administrao pblica
brasileira. Ou seja, nunca aplicamos o modelo puro da burocracia
weberiana. Preste ateno, pois as bancas costumam cobrar muito isso.
Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, de 1995
9
, documento muito importante e que recomendo a leitura
a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas
no Brasil. O texto original esse:
A administrao pblica brasileira, embora marcada
pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do
mrito profissional, no chegou a se consolidar,
no conj unto, como uma burocracia profissional
nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de
reconhecida competncia, como o caso das carreiras
acima descritas, bem como em reas da administrao
indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e
9
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
Lembrese:
Convivemosatualmente
comcaractersticasdos
trsmodelos:
patrimonial,burocrtico
egerencial.
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o valor de sua remunerao real variou intensamente
em funo de polticas salariais instveis. Os
instrumentos de seleo, avaliao, promoo e
treinamento que deram suporte a esse modelo esto
superados.
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas, e o prprio modelo burocrtico hoje no
mais visto como adequado aos novos desafios da administrao pblica.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na
Burocracia, mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo, e
alguns setores que j aplicam a administrao gerencial. No aplicamos
o modelo puro de Weber.
As principais disfunes da Burocracia so:
Dificuldade de resposta s mudanas no meio externo viso
voltada excessivamente para as questes internas (sistema
fechado, ou seja, autoreferente, com a preocupao no nas
necessidades dos clientes, mas nas necessidades internas da
prpria burocracia).
Rigidez e apreo extremo s regras o controle sobre
procedimentos e no sobre resultados, levando falta de
criatividade e ineficincias.
Perda da viso global da organizao a diviso de trabalho
pode levar a que os funcionrios no tenham mais a compreenso
da importncia de seu trabalho nem quais so as necessidades dos
clientes ou dos outros rgos da instituio.
Lentido no processo decisrio hierarquia, formalidade,
centralizao e falta de confiana nos funcionrios levam a uma
demora na tomada de decises importantes.
Excessiva formalizao em um ambiente de mudanas rpidas,
no se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e
tarefas, gerando uma dificuldade da organizao de se adaptar a
novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo de
informaes dentro da empresa.
Lembrese:
Nuncaaplicamoso
modelo"puro"da
burocraciade
Weber.
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Podemos resumir as principais disfunes ou problemas do modelo
burocrtico no quadro abaixo:
Figura5disfunesdaBurocracia
Outro aspecto importante a relao da burocracia com o poder
poltico. Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no
Estado moderno. Os polticos cederiam cada vez mais influncia
burocracia, o que criaria um absolutismo burocrtico, ou seja, um
abuso de poder por parte da administrao, em prejuzo dos
representantes da populao.
Portanto, a criao das leis e seu controle devem ser privativos dos
polticos, de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia. Outra
disfuno que pode ocorrer o insulamento burocrtico, uma
situao em que os tcnicos dentro da mquina administrativa passam a
ser blindados contra a interferncia do pblico em geral e de outros
rgos do governo.
Estes rgos ou grupo de tcnicos teriam ento mais liberdade para
buscar objetivos especficos, mas tambm poderiam passar a no ouvir
mais a populao, ou seja, buscar no os objetivos desejados pelos
cidados, mas os seus prprios objetivos (ou dos grupos empresariais
dominantes).
Desta forma, no existiria um controle social sobre o trabalho
destes servidores, pois estes estariam blindados aos desejos e
interesses da sociedade civil.
Vamos ver algumas questes recentes?
Disfunes
da
Burocracia
Perdada
NooGlobal
Lentidona
comunicaoe
processo
decisrio
Formalizao
Excessiva
Preocupao
comasregrase
nocom
resultado
Rigidezefalta
deinovao
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5 - ( ESAF MPOG EPPGG 2003) O sculo XI X marca o
surgimento de uma administrao pblica burocrtica em
substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O
chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia
do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus
bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as
caractersticas da administrao pblica burocrtica.
a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e
nepotismo.
b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto
de um arranj o poltico, formal e racional.
c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo
impessoal, formal e racional.
d) Servio pblico fruto de um arranj o entre as foras polticas e
um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos
grupos de sustentao da base de governo.
e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos
resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade
organizacional.
A primeira alternativa est errada, pois a Burocracia no
caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao
modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo).
A letra B tambm est errada, porque a Burocracia, em seu modelo
puro, no se baseia em um arranjo poltico e sim em uma racionalidade
e a legalidade. A letra C est perfeita e o nosso gabarito.
Na letra D, novamente aparece o arranjo poltico. A Burocracia
deve se pautar pelo atendimento universal, e no seletivo, de seus
cidados. A Burocracia deve se pautar por normas e regras, e no
acordos seletivos.
Finalmente, a letra E se relaciona com aspectos do modelo
gerencial. Assim sendo, o gabarito mesmo a letra C.
6 - ( ESAF MPOG EPPGG 2003) A administrao burocrtica
clssica, baseada nos princpios da administrao do Exrcito
prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final
do sculo XI X. Ela foi adotada porque era uma alternativa muito
superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das
seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de
burocracia de Weber?
I . Ligao entre os patrimnios pblico e privado.
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I I . Autoridade funcional baseada no estatuto.
I I I . Gesto voltada para resultados.
I V. Carter hierrquico das relaes de trabalho.
V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou
paixes.
VI . Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e
evoluo na carreira.
VI I . Autoridade derivada de normas racionais- legais.
Esto corretos apenas os itens:
a) I I I , VI I
b) I I , VI , VI I
c) I I , I V, V, VI , VI I
d) I I , I I I , VI I
e) I I , VI
Questo interessante, que mistura aspectos do patrimonialismo, da
burocracia e do modelo gerencial. A primeira alternativa est errada, pois
esta confuso da esfera pblica com a privada se relaciona com o
patrimonialismo.
A outra afirmativa errada a terceira, pois a gesto para resultados
um aspecto do modelo gerencial. Todas as outras frases esto ligadas
ao modelo burocrtico e, portanto, o nosso gabarito a letra C.
7 - ( ESAF MPOG EPPGG 2003) Weber, na dcada de 20, na
Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais
identificando- lhes caractersticas comuns que passaram a
constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo,
evidenciou- se que as caractersticas desej veis ao funcionamento
racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se
transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes
da burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem
seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de
cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o
princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve
para reduzir ao mnimo o atrito.
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c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter
funes especficas e uma esfera de competncia e
responsabilidade.
d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam
de meios em obj etivos, tornando o funcionrio um conhecedor de
procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder
de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu
superior, deriva do cargo que ocupa.
Esta questo busca confundir o candidato com a mistura de
caractersticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunes). A
nica alternativa que mostra uma disfuno a letra D.
A superconformidade s regras e regulamentos, ou seja, a busca
dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por
fazer com que estas regras sejam um fim, e no um meio para que a
mquina pblica melhor atenda aos cidados.
Esta uma disfuno comum do modelo burocrtico. As outras
opes so caractersticas da Burocracia e no disfunes. O gabarito ,
portanto a letra D.
8 - ( ESAF MPOG APO 2008) O modelo de gesto pblica
burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo
de funcionrios individuais, cuj as caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes obj etivas
do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de
disciplina e controle do servio.
b) exerccio do cargo como prosso nica ou principal, com
perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou
mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais xas em contrato e segundo
qualicaes prossionais vericadas em provas e certicadas
por diplomas.
d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo
( exerccio da autoridade) , mas no dos meios materiais de
administrao, nem do prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo
remunerados com salrios xos em dinheiro.
Vejam que esta questo se baseou nas dez caractersticas de Weber
para a burocracia. De acordo com o autor, o quadro administrativo em
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uma burocracia de modelo puro se compe de funcionrios individuais,
os quais
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:
So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes
objetivas de seu cargo;
So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a
base de livre seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo
de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do
critrio dos superiores;
Trabalham em separao absoluta dos meios
administrativos e sem apropriao do cargo;
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
disciplina e controle do servio.
A nica opo errada a letra D, pois o funcionrio em uma
burocracia no se apodera do poder de mando de um cargo. Ele s tem
autoridade dentro da lei e dos regulamentos, para atingir as finalidades
da instituio (lembrem-se que este o modelo terico sabemos que na
prtica nem sempre isto ocorre). O gabarito mesmo a letra D.
9 - ( ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de
anlise da estruturao e formao do Estado no Brasil foi 'Os
Donos do Poder', de Raymundo Faoro. Assinale a opo que no
corresponde ao pensamento de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os
negcios, como negcios privados seus, na origem, como negcios
pblicos depois, em linhas que se demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos
extremos. Dessa realidade se proj eta, em florescimento natural, a
forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o
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(Weber, 2000)
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patrimonialismo, cuj a legitimidade assenta no tradicionalismo -
assim porque sempre foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor
especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro
como j ogo e aventura, ou, na outra face, interessado no
desenvolvimento econmico sob o comando poltico; para
satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo, com
seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua
colaborao ao aparelhamento estatal, no na empresa particular,
no xito dos negcios, nas contribuies cultura, mas numa
tica confuciana do bom servidor, com carreira administrativa e
curriculum vitae aprovado de cima para baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua
em nome do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento estatal. Ao receber o
impacto de novas foras sociais, a categoria estamental as
amacia, domestica, embotando- lhes a agressividade
transformadora, para incorpor- las a valores prprios, muitas
vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.
Esta questo bastante complexa para os no-iniciados no estudo
de Administrao Pblica, mas pode ser decifrada com uma leitura
cuidadosa do seu texto. A alternativa E logo pula como a incorreta, pois
no patrimonialismo a camada dirigente no atua em nome do interesse
pblico, mas em prprio interesse.
O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte:
Na peculiaridade histrica brasileira, todavia,
a camada dirigente atua em nome
prprio, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento
estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia,
domestica, embotando-lhe a agressividade
transformadora, para incorpor-las a valores
prprios, muitas vezes mediante a adoo de
uma ideologia diversa, se compatvel com o
esquema de domnio.
Deste modo, o nosso gabarito a letra E.
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10 - ( ESAF MPOG EPPGG 2008) Os tipos primrios de
dominao tradicional so os casos em que falta um quadro
administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro
administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao
tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cuj as
caractersticas formulou- se o modelo de administrao
patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo
de administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza- se pela
ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em
camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes
mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de
administrao patrimonialista incluem- se tanto a apropriao
individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao
do direito a taxas no regulamentado.
3. O modelo caracteriza- se pela ausncia de uma clara
demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e
administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e
vontade puramente pessoal do senhor.
4. Os "servidores" no possuem formao profissional
especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de
dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas
de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.
Esta questo, que analisa o patrimonialismo, e tem uma afirmativa
considerada incorreta pela banca. A primeira frase est errada porque o
patrimonialismo no se caracteriza pela ausncia de salrios e prebendas
(uma ocupao que te traz renda com pouco trabalho).
Naturalmente, o patrimonialismo est relacionado exatamente
estas prebendas (como os casos em que um poltico emprega seu filho
no seu gabinete, mas este nunca aparece para o trabalho).
No caso da afirmativa de nmero quatro, aparentemente a banca
considerou a frase obedecem a formas especficas de hierarquia
patrimonial incorreta. No meu entender, no deixa de existir uma certa
hierarquia, mesmo que informal, no patrimonialismo. Entretanto, a
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banca considerou esta afirmativa como equivocada. Desta forma, o
gabarito a letra C.
11 - ( FMP TCE- RS AUDI TOR 2011) A respeito do termo
patrimonialismo, assinale a I ncorreta.
A) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma
extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real.
B) O patrimonialismo surge na 2 metade do sculo XI X, na poca
do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o
nepotismo.
C) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de
dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as
esferas de atividade pblica e privada.
D) Uma diferena fundamental entre o patrimonialismo e
feudalismo a maior concentrao de poder discricionrio
combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais.
E) A administrao do Estado pr- capitalista era uma
administrao patrimonialista.
Como vimos, o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e
corrupo. Assim, no foi o patrimonialismo que surgiu na metade do
sculo (pois ele j existia), e sim o modelo burocrtico.
Assim, a letra B est incorreta e o nosso gabarito. As outras
alternativas esto corretas.
12 - ( FCC BAHI AGAS ADMI NI STRADOR 2010) Na
administrao do Estado moderno, reforma administrativa
burocrtica trata- se
A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado
gerencial.
B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para
o Estado patrimonial.
E) da reforma da gesto pblica orientando o conj unto de
atividades destinadas execuo de obras e servios,
comissionados ao governo para o interesse da sociedade.
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Bibliografia
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro
(3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB.
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