Gesto Baseada em Indicadores

de Desempenho
Universidade Federal de Viosa
Implantao e Funcionamento de Sistemas de Indicadores de Desempenho
PLANEJAMENTO ESTRATGICO
MISSO DA ORGANIZAO
OBJETIVOS ESTRATGICOS
METAS DE GESTO
Nveis de Atividade
Padres de Qualidade
PLANEJAMENTO ESTRATGICO
MISSO DA ORGANIZAO
OBJETIVOS ESTRATGICOS
METAS DE GESTO
Nveis de Atividade
Padres de Qualidade
A respeito do processo de anlise dos indicadores destacam-se duas questes.
1.Obtido o indicador, tende-se a atribuir-lhe automaticamente o significado que se
imaginou ao conceb-lo. A interpretao dos resultados deve ser examinada
criticamente e amplamente discutida, at se chegar a umconsenso do seu contedo.
2.Aps o indicador ter sua obteno padronizada, fica fcil obt-lo e torna-se cmodo
basear-se nele muitas decises, esquecendo que ele no a realidade, mas uma
expresso incompleta de uma parte dela.
A auditoria da qualidade deve ser executada por terceira instituio e ser vista como um
processo de promoo da qualidade. Neste sentido, recomenda-se a adoo dos
certificados de qualidade, pois reforam o principio de descentralizao da gesto.
Construo de um sistema de informaes para mensurar o
desempenho com nveis de certeza e confiabilidade
Principais Dificuldades: (1) baixa disponibilidade de recursos
humanos e financeiros necessrios para coletar, sistematizar
e analisar as informaes, (2) sobrecarga de trabalho nas
reas operativas e a (3) confuso gerada pelo excesso de
informaes
Cada indicador deve apontar diretamente a consecuo dos
objetivos estratgicos e metas de gesto da instituio
ETAPAS DE ANLISE E CERTIFICAO DA QUALIDADE
Se os indicadores no forem bem construdos, muitas ms decises podero ser tomadas
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Lgica da Aplicao do Monitoramento de Resultados
PROBLEMA PBLICO
Alto ndice de acidentes, incidentes, desordens,
incivilidades, conflitos e violncias.
EFETIVIDADE
Realizao
Diagnstico
Padro
Incidncia
RESOLVER
PROBLEMA
CAUSA
EFICCIA
EFICINCIA
P
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l

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o
REALIZAR
AO
GASTO
RECURSOS
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
Qualidade dos Indicadores de Desempenho
1.Pertinncia: deve-se referir aos processos e produtos que a organizao
desenvolve para refletir o grau de cumprimento dos objetivos institucionais.
2.Estabilidade: deve perdurar ao longo do tempo, sendo gerado com base em
procedimentos rotinizados, incorporados as atividades normais da
organizao.
3.Homogeneidade: a unidade do produto deve ser equivalente entre si, em
termos de volume de trabalho e de recursos.
4.Custos Econmicos: obteno da informao para elaborar o indicador deve
ser a custos que tenham correlao com os recursos investidos na atividade.
5.Confiabilidade: aes para criao e anlise dos indicadores deve ser
documentada e a base de dados deve estar sempre disponvel para ser
auditada.
6.Simplicidade e Compreensividade: deve cobrir todos os aspectos
significativos do desempenho, porm a quantidade de indicadores no pode
exceder a capacidade de anlise dos usurios do sistema.
7.No Redundncia: cada dimenso do desempenho deve ser avaliada por um
indicador especfico, evitando-se a redundncia e repetio.
8.Focalizado em reas Controlveis: indicadores devem ser focados no que a
organizao pode intervir, fixando responsabilidades para os funcionrios.
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Validade da Avaliao da Efetividade
RISCO DE VITIMIZAO:
- Toda informao na incidncia de crimes, seja obtida por meio de
registros policiais ou das pesquisas de vitimizao, sofrem de um defeito
fundamental como medida de desempenho faz a polcia responsvel por
algo que ela no pode realmente controlar.
MEDO DO CRIME (parte do pressuposto que a polcia pode ter mais
influncia sobre o crime subjetivamente que objetivamente):
-A polcia tambm no capaz de controlar totalmente a sensao de medo
da populao.
O que as pessoas querem ter segurana difcil de medir e fragilmente
relacionado ao que a polcia faz, enquanto que o que a polcia faz fcil de
medir, mas pode no causar nenhum impacto sobre a preocupao do
pblico.
A POLCIA MERECE CRDITO POR TUDO O QUE ELA FAZ
A maior parte dos padres atualmente empregados na Europa e EUA esto
relacionados a atividade policial mais do que ao impacto efetivo.
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Experincias Internacionais de
Avaliao de Desempenho Policial
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Polcia
Nacional
Aperfeioar a capacidade operacional
das foras empregadas
Aperfeioar as taxas de identificao
de autores de infrao em vias pblicas
Melhorar e aperfeioar a elucidao de
crimes e de delitos, a interpelao de
seus autores e a luta contra a
criminalidade organizada
Aperfeioar os recursos a fim de
melhor assegurar as aes operacionais
da polcia nacional
Polcia
Rodoviria
Diminuir o nmero anual de acidentes
corporais: feridos, mortos
Satisfao dos Usurios sobre as aes
de gesto do trfego e de informao
nas estradas
ndice de disponibilidade das foras empregadas;
taxa de presena policial em vias pblicas;
correlao entre taxa de presena em via
pblica e a delinqncia constatada por perodos
Taxa de elucidao dos delitos em via pblica;
taxa de criminalidade em via pblica; evoluo
anual de fatos elucidados em via pblica
Taxa de elucidao global e detalhada
Total de dias em que os funcionrios estiveram
em formao contnua prioritria; taxa de
indisponibilidade dos veculos
Nmero anual de acidentes; nmero anual de
mortos; evoluo da opinio e dos
comportamentos
Sistema de Avaliao de Desempenho FRANA (LOLF 2001)
Eixos Estratgicos Indicadores adotados
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
Eixos Estratgicos Indicadores adotados
Segurana Pblica
Nmero de delitos declarados
Taxas de declarao polcia
Taxas de vitimizao
O sentimento de insegurana e a preocupao em face
da segurana
Atividades de Investigao
Resultado das investigaes: crimes contra a pessoa e
crimes contra o patrimnio (taxas de investigao
finalizadas nos 30 dias aps o registro)
Taxas de recuperao de veculos roubados
Segurana nas Estradas
Taxa auto-declarada de utilizao de cinto de
segurana
Taxa auto-declarada de direo sob efeito do lcool
Taxa auto-declarada de excesso de velocidade
Mortes nas estradas
Hospitalizaes causadas por acidentes
Preocupao no que tange segurana na estrada
Procedimento Penal
Mortes em deteno Provisria
Proporo de julgamento com sentenas condenatrias
Proporo de medidas de mediao oferecidas aos
delinqentes menores
Em cada indicador h uma medida de eficincia: Custo do servio por habitante. Alm disso, mede-se o custo do
prejuzo causados pela ao da polcia
Sistema de Avaliao de Desempenho AUSTRLIA
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Guia de Construo de Indicadores
Vera Institute of Justice 2003
Aumentar
segurana nas ruas
Aumentar
segurana em casa
Aumentar a
segurana em
locais pblicos
Aumentar a
segurana nas
instituies de
justia criminal
Eixos Estratgicos Indicadores possveis Fontes de dados possveis
Mudana nos ndices de crimes nas
ruas
Mudana na percepo pessoal de
segurana na ruas
Estatsticas policiais e surveys de vitimizao
Surveys de percepo e entrevistas com
pequenos grupos
Mudanas nos ndices de crimes
domsticos
Mudana na percepo pessoal de
segurana em casa
Estatsticas policiais, ambulatoriais, surveys de
fornecedores de servios, surveys de vitimizao
Surveys de percepo ou pequenos grupos de
entrevista
Mudana no ndice de crimes em
locais pblicos (parques, escolas etc.)
Mudana na percepo pessoal de
segurana em locais pblicos
Estatsticas policiais e surveys de vitimizao
Surveys de percepo ou entrevista de pequenos
grupos , presenas em eventos pblicos etc.
Mudar as taxas de mortes e feridos
em contato com o sistema de justia
Mudar o ndice de segurana
institucional (Percepo de pessoas
em custdia)
Monitoramento Mdico: Departamento de
estatsticas dos servios de sade, registros
policiais e prisionais, surveys com
representantes de ONGs
Surveys de percepo e entrevistas com grupos
pequenos
PERSPECTIVA
GERAL
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
Melhorar a
confiana pblica
na polcia entre os
pobres
Aumentar a
responsividade s
vtimas pobres de
crimes que
procuram a ajuda
da polcia
Mudana na proporo de cidados
pobres que expressam confiana na
polcia
Mudana na proporo de lderes de
comunidades pobres que expressam
confiana na polcia
Mudana na proporo de vtimas
pobres que registram ocorrncias na
polcia
Pesquisas de opinio pblica, nacionais e locais,
divididas por renda
Pesquisas com lderes comunitrios; vises
expressas durante os encontros comunitrios
Pesquisas nacionais e locais de vtimas divididas
por renda; entrevistas com vtimas que procuram
tratamento hospitalar dividias por renda;
entrevistas com agncias locais de servio
Mudana na proporo de vtimas
pobres que esto satisfeitas com o
servio da polcia
Mudana na proporo de defensores
das vtimas que expressam confiana
no servio da polcia
Mudana na proporo de
reclamaes por pessoas pobres que
so investigadas
Pesquisas nacionais e locais de vtimas divididas
por renda; grupos focais com vtimas que
residem em comunidades pobres
Pesquisas de opinio com defensores (advogados
e outros agentes que tm contato com as vtimas)
Reviso dos arquivos policias em reclamaes de
crimes; Proporo de aes penais por registros
de ocorrncia
Eixos Estratgicos Indicadores possveis Fontes de dados possveis
Guia de Construo de Indicadores
Vera Institute of Justice 2003
PESSOAS NA
PROBREZA
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Aumentar a
confiana nos
processos de
denncia entre as
pessoas na
pobreza
Aumentar a
responsabilizao
pelas condutas
abusivas e
arbitrrias
Mudar na proporo de menos reclamaes/denncias
srias de pessoas na pobreza
Mudana na proporo de denunciantes pobres
Mudana na percepo das denncias e expresso da
confiana nelas pelas pessoas na pobreza
Dados administrativos de
denncias
Dados administrativos de
denncias
Mudana na proporo de casos
encaminhados para persecuo aps
investigao
Mudana na proporo de casos
encaminhados resultando imposio
de punio
Mudana na proporo de casos
resolvidos informalmente ou atravs
de mediao para satisfao das
denncias de pessoas pobres
Dados administrativos de investigao
Dados administrativos de agncias disciplinares
combinados com dados demogrficos compilados
por mecanismos de responsabilizao
Dados administrativos combinados com pesquisas
de satisfao de reclamaes que completam
processo informal ou mediao
Guia de Construo de Indicadores
Vera Institute of Justice 2003
RESPONSABILIZAO
SOCIAL
Eixos Estratgicos Indicadores possveis Fontes de dados possveis
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Na Inglaterra foi criado o Policing Performance Assessment Framework destinado a
desenvolver as estratgias de desempenho policial. Desenvolvido pelo Home Office,
este instrumento objetiva proporcionar um mecanismo para fazer uma rigorosa e sria
avaliao de desempenho dentro da polcia. O foco de todas as dimenses adotadas na
Inglaterra o cidado (Citizen Focus). As prioridades foram estabelecidas no Plano
Nacional de Policiamento 2004/2007 (National Policing Plan)
Foco no Cidado Citizen Focus
Prioridades dirigidas nacional e localmente
Reduzir o
Crime
Investigar o
crime
Promover
segurana
Pblica
Fornecer
assistncia
Uso de Recursos: significa que os resultados acima so afetados pelo nvel dos
recursos disponveis e de como eles so utilizados
Sistema de Avaliao de Desempenho INGLATERRA
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
Foco no cidado
Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao contato com a polcia;
Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao trabalho conduzido pela polcia;
Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito s informaes sobre o progresso do trabalho policial;
Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao tratamento fornecido pelos funcionrios da polcia;
Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao conjunto do servio prestado pela polcia;
Percentual das pessoas que pensam que suas polcias fazem um bom trabalho;
Satisfao das vtimas de incidentes racistas com respeito ao total do servio prestado;
Comparao da satisfao dos usurios brancos e dos usurios provenientes de grupos tnicos com respeito ao total
do servio prestado;
Paridade das prises entre grupos tnicos;
Comparao das taxas de deteno de violncia contra agressores pela etnicidade da vtima;
Uso dos recursos
Proporo de recrutas policiais oriundos de grupos tnicos entre a populao economicamente ativa;
Percentual de mulheres policiais;
Percentual de ganhos monetrios ou no adquiridos;
Percentual de horas de trabalho perdidas devido a doenas;
Percentual de horas de trabalho perdidas devido a doenas para o conjunto dos funcionrios da polcia
Reduzir o crime
Risco comparativo de crimes contra a pessoa pela pesquisa nacional de vitimizao;
Risco comparativo de crimes domsticos;
Taxas de crimes violentos por 1000 habitantes;
Taxas de ameaas de morte e crimes com armas de fogo por 1000 habitantes;
Taxas de crimes contra o patrimnio por 1000 habitantes;
Guia de Indicadores de Desempenho Policial Inglaterra (2006/2007)
Plano Nacional de Policiamento 2006 a 2009
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Investigao
Percentual de ofensas levadas Justia;
Percentual de medidas resultando alguma sano;
Percentual de incidentes de violncia domstica em que houve priso;
Valores de Dinheiro e ordens de confisco por 1000 habitantes;
Promover segurana
Nmero de pessoas mortas ou seriamente feridas nas colises em estradas ou em vias pblicas por 100 milhes de
quilmetros trafegados;
Pesquisas de sondagem a respeito do medo do crime;
Pesquisas de sondagem a respeito das percepes dos comportamentos anti-sociais: barulho na vizinhana,
vandalismo, drogas, lcool, carros abandonados etc.
Pesquisas de sondagem a respeito das percepes sobre o uso de drogas no local e trfico de drogas;
Prover Assistncia
Percentual de policiais pelo tempo levado em tarefas de rua (servios)
Guia de Indicadores de Desempenho Policial Inglaterra (2006/2007)
Plano Nacional de Policiamento 2006 a 2009
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http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/
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Contraposio idia de que reduzir o crime o proveito obtido pelas organizaes policiais
A melhoria do trabalho da polcia, bem como o aumento da confiana na polcia vo se refletir no
aumento dos registros e, como tal, um indicador de desempenho. Logo, o aumento dos registros j
em si um indicador de confiana na polcia.
Papel da polcia como arquitetos da liberdade, ao invs de combatentes do crime.
O que os cidados devem valorizar em seu departamento de polcia
Chamar os criminosos responsabilidade
Reduzir a brutalidade e o uso excessivo da fora
Alocar justamente os recursos policiais
Reduzir a corrupo
Distribuir o nus da proteo entre o pblico e o privado
de forma justa
APLICAO HONESTA E IMPARCIAL DA LEI
Reduzir o crime e a vitimizao
Reduzir medo
Reduzir a desordem pblica
Aumentar a eficincia e a efetividade dos custos
Aumentar a segurana no trfego
Prover servios de emergncia, mdicos e sociais
AUMENTO DA SEGURANA
Entre grupos particularmente situados
Entre aqueles obrigados pela polcia
ENGENDRAR UM SENSO DE TRATAMENTO JUSTO
Qualidade do servio ao cidado: avaliao individual
Qualidade do servio ao cidado: avaliao de grupo
PROVER UM SERVIO DE ALTA QUALIDADE
A misso da polcia pode incluir vrias dimenses de desempenho: Reduzir o crime; Prover um servio
de qualidade; Tratar suspeitos com justia; Assegurar um investigao de qualidade etc.
Sistema de Avaliao de Desempenho Algumas Policias EUA
Proposta Desenvolvida por MARK MOORE
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Medidas estatsticas associadas com dimenses valiosas de desempenho policial
Dimenses de Desempenho Indicadores Estatsticos
Reduzir a vitimizao criminal
Taxas de crimes registrados
Taxas de vitimizao
Chamar os criminosos responsabilidade
Taxas de esclarecimentos e condenaes
Reduzir o medo e aumentar a segurana
pessoal
Registrar mudana nos nveis de medo
Registrar mudanas nas medidas de auto-defesa
Garantir segurana nos espaos pblicos
Mortes, ferimento e danos no trfego; Aumento da
utilizao de parques e outros espaos pblicos
Aumento dos valores das propriedades
Uso dos recursos com honestidade,
eficincia e efetividade
Custo por cidado; Alocao de pessoal com eficincia e
justia; Eficincia na organizao das tarefas; tica
oramentria; Despesas com horas-extras
Uso da fora e autoridade com
razoabilidade, eficincia e efetividade
Denncias de cidados; Acordos em processos de
responsabilidade; Tiroteios policiais
Satisfazer as demandas dos
usurios/aumentar a legitimidade com
aqueles que so policiados
Satisfao com o servio da polcia; Tempo de resposta;
Citizen perceptions of fairness
Sistema de Avaliao de Desempenho Algumas Policias EUA
Proposta Desenvolvida por MARK MOORE
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Experincias Nacionais de
Avaliao de Desempenho Policial
Controle Cientfico da Polcia - PMMG
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DIMENSO INDICADORES
Pessoal 01.Absentesmo
Inteligncia/Informaes 02.Policiamento Velado
Planejamento das Operaes
03. Emprego do Policiamento a P em reas Comerciais
04. Atendimento Comunitrio
05. Relacionamento Comunitrio
06. PROERD
07. Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa
Apoio Logstico
08.Emprego de Viaturas
09. Indisponibilidade de Viaturas
Comunicao Organizacional 10. Opinio Pblica (Jornalismo Comparado)
Estatatstica e
Geoprocessamento
11. Desempenho Oper. da Cia comResponsab. Territorial
12. Desempenho Operacional de Cia Ttico Mvel
Estratgias e Pesquisas
13. Capacidade Tcnica
14. Capacidade Ttica
15. Qualidade do Atendimento
16. Eficincia do Sistema de Gerenciamento
Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital)
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital)
Indicador de Absentesmo: avalia a indisponibilidade de pessoal lotado em
Unidades Operacionais
Indicador do Emprego do Policiamento Velado: avalia a eficincia do
emprego de policiais militares em trajes civis para auxlio a operaes
policiais-militares
Indicador de Eficincia do Policiamento a P em reas Comerciais: avalia a
relao entre o emprego e a soluo de problemas na rea comercial pelo
policiamento a p
Indicador do Atendimento Comunitrio: avalia uma combinao de itens
relacionados ao tempo de resposta ao clamor pblico, o tempo do
acionamento chegada ao local da ocorrncia; o quantitativo de pedidos de
presena da Polcia e o quantitativo de ocorrncias no atendidas no tempo
ideal
Indicador de Relacionamento Comunitrio: avalia uma combinao de itens
relacionados ao comparecimento do policiamento a reunies comunitrias e
soluo de problemas de segurana pblica a partir dessas reunies
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Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital)
Indicador de Aplicao do Proerd: avalia a quantidade de alunos atendidos
pelo programa no perodo analisado em relao quantidade de alunos
existentes em cada espao de responsabilidade territorial de Cia PM
Indicador de Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa: a eficincia da
atuao das Patrulhas de Preveno medida pela avaliao do seu efeito
sobre zonas quentes de criminalidade
Indicador de Emprego de Viaturas: avalia a relao entre os percentuais de
lanamento das viaturas no servio operacional e os percentuais dos ndices
de criminalidade, em sua concentrao por turno de servio
Indicador de Indisponibilidade de Viaturas: avalia a indisponibilidade e
viaturas na Unidade considerada e a indisponibilidade geral da Regio
Indicador de Opinio Pblica: avalia a imagem da PMMG, em espaos de
responsabilidade territorial especficos das Unidades Operacionais
Indicador de Desempenho Operacional de Cia PM: avalia os ndices de
criminalidade do espao de responsabilidade territorial de cada Companhia
PM
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Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital)
Indicador de Desempenho Operacional de Companhia Ttico Mvel: avalia
uma combinao de itens relacionados ao nmero de prises, apreenses de
armas, drogas, represso imediata, flagrantes ratificados pela Polcia Civil,
cumprimento de mandados judiciais e operaes desenvolvidas.
Indicador de Capacidade Tcnica: avalia o domnio de informaes tericas
sobre a realizao do servio operacional, como, por exemplo, o
conhecimento a respeito das hipteses legais de ingresso em uma casa pela
Polcia Militar
Indicador de Capacidade Ttica: avalia a habilidade de grupos de policiais-
militares realizarem uma ao policial especfica, como, por exemplo,
executarem a teoria sobre abordagem para prevenir ou coibir seqestros-
relmpago
Indicador de Qualidade do Atendimento: avalia a opinio de amostra
significativa de cidados atendidos na condio de solicitantes, por policiais-
militares em servio operacional
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Experincias Nacionais de
Uso de Indicadores Estatsticos
Sistema de Aperfeioamento das Instituies
de Ensino em Segurana Pblica
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
Sistema de Indicadores de Desempenho Formao
1. Capacitao contnua dos policiais
2. Policiais capacitados em cursos de especializao
3. Acompanhamento de desempenho de docentes e alunos
4. Academia possui Oramento prprio
5. Recursos gastos por aluno
6. Recursos Investidos
7. Planejamento de ensino
13. Estrutura Fsica
8. Alunos capacitados por servidor atuante na IES
9. Profissionais atuam na docncia (professores, instrutores e monitores).
10. Gratificao para instrutores
11. Grau de instruo dos profissionais
12. Aperfeioamento profissional dos servidores
14. nibus e vans para transporte de alunos
15. Projetores Multimdia e Mquinas de Xerox
16. Computadores e Impressoras
17. Intranet e Internet
18. Disponibilidade de biblioteca
19. Ttulos disponveis na biblioteca
20. Integrao com outras instituies de ensino
21. Integrao com aes da SENASP
ATIVIDADES
EXECUTADAS
EFICINCIA
DOS GASTOS
GESTO
RECURSOS
HUMANOS
RECURSOS
MATERIAIS
ARTICULAO
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
Sistema de Indicadores de
Desempenho Formao
Indice Final
,
6
0
0
,
5
5
0
,
5
0
0
,
4
5
0
,
4
0
0
,
3
5
0
,
3
0
0
,
2
5
0
,
2
0
0
,
1
5
0
,
1
0
0
,
0
5
0
10
8
6
4
2
0
Std. Dev = ,13
Mean = ,364
N = 79,00
UF Municpio ndice
AL Macei 0,059
MA So Luis 0,094
RJ Rio de Janeiro 0,156
MS Campo Grande 0,175
MS Campo Grande 0,179
RS Santa Maria 0,206
RO Porto Velho 0,223
DF Brasilia 0,224
AC Rio Branco 0,235
RN Natal 0,238
SE Aracaju 0,262
AM Manaus 0,263
CE Fortaleza 0,264
PE Jaboato dos Guararapes 0,270
AM Manaus 0,293
MS Campo Grande 0,300
ES Cariacica 0,314
RS Montenegro 0,318
TO Palmas 0,340
BA Salvador 0,345
CE Maracana 0,350
PB Joo Pessoa 0,351
PI Teresina 0,359
SP Franco da Rocha 0,364
RS Porto Alegre 0,366
SC Florianopolis 0,378
AL Macei 0,392
RJ Rio de Janeiro 0,409
ES Serra 0,416
GO Goinia 0,464
PE Jaboato dos Guararapes 0,469
SC Florianpolis 0,481
SC Florianpolis 0,582
UF Municpio ndice
PE Recife 0,147
GO Goinia 0,184
PA Marituba 0,199
RN Natal 0,236
PI Teresina 0,297
RS Porto Alegre 0,302
PB Joo Pessoa 0,329
DF Braslia 0,330
AM Manaus 0,335
RS Porto Alegre 0,343
AL Macei 0,349
CE Fortaleza 0,352
MG Belo Horizonte 0,392
SP So Paulo 0,392
AC Rio Branco 0,424
MS Campo Grande 0,435
RJ Rio de Janeiro 0,442
RO Porto Velho 0,446
RS Porto Alegre 0,462
GO Goinia 0,481
SC Florianpolis 0,494
MA So Luis 0,506
TO Palmas 0,511
BA Salvador 0,533
PR Curitiba 0,564
MT Cuiab 0,567
SE Aracaju 0,568
UF Municpio ndice
AM Manaus 0,142
PI Parnaba 0,232
CE Fortaleza 0,250
RJ Niteri 0,365
PE Paudalho 0,373
DF Braslia 0,375
RJ Rio de Janeiro 0,375
MT Vrzea Grande 0,383
RS Porto Alegre 0,389
MA So Luiz 0,393
RS Porto Alegre 0,397
RJ Rio de Janeiro 0,402
PB Joo Pessoa 0,416
RN Natal 0,468
BA Salvador 0,518
RS Porto Alegre 0,527
MG Belo Horizonte 0,551
PR So Jos dos Pinhais 0,557
RJ Rio de Janeiro 0,590
DF Braslia 0,595
CEFAP PM e CB
ACADEMIA PC
ACADEMIA PM
ndice Geral
Avaliao
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
Experincias Nacionais de
Avaliao de Desempenho Policial
Sistema de Distribuio de Recursos FNSP
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
Sistema de Distribuio de Recursos do Fundo Nacional de
Segurana Pblica (2003 a 2008)
ELEGIBILIDADE: s recebem recursos do FNSP os Estados e municpios que atendem a
certos quesitos estabelecidos.
FRMULA (ndice quantitativo): os recursos so distribudos de acordo com um
diagnstico objetivo da situao de segurana pblica em cada Estado e municpio,
levando em conta a situao da segurana pblica e outras informaes populacionais
e urbanas.
COMPETIO (ndice qualitativo): um percentual fixo do FNSP distribudo como
prmio aos Estados que comprovam estar executando a implantao do SUSP de forma
mais comprometida, resultado da avaliao das questes qualitativas relativas
execuo das aes.
ESTADOS ELEGIBILIDADE / FRMULA / COMPETIO
MUNICPIOS (parte maior) ELEGIBILIDADE / FRMULA / COMPETIO
(parte menor) AVALIAO PROJETOS VOLUNTRIOS
CRITRIOS UTILIZADOS PARA ESTADOS E MUNICPIOS
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
A distribuio de recursos com base em ndices
quantitativos e qualitativos apresenta-se como critrio
objetivo de distribuio dos recursos do FNSP a estados
e municpios, tornando mais transparente o processo de
alocao desses recursos. Identificada como uma boa
prtica, pode ser replicada em outros programas do
governo federal, gerando eficincia no processo de
alocao de recursos.
( Relatrio de Auditoria Fiscalis n. 485/2007)
Avaliao do TCU sobre o Processo de Distribuio de Recursos do FNSP
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NDICE QUANTITATIVO - Fatores Componentes do ndice
Populao
rea (Km
2
)
Concentrao Populacional em Grandes Centros
Delitos de trnsito
Efetivo das Polcias Civil e Militar
Outros Crimes Violentos
Homicdios Dolosos
Outros Crimes Letais e Intencionais
Produto Interno Bruto
ndice de Desenvolvimento Humano
Peso 3
Peso 2
Peso 1
Peso - 2 / - 4 Fatores de Correo
Diagnstico Estatstico da Segurana Pblica
Critrio de Elegibilidade dos Estados
Possuir Gabinete de Gesto Integrada funcionando ativamente
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Gesto do Conhecimento 7 itens
Reorganizao Institucional 8 itens
Formao e Valorizao Profisisonal 4 itens
Preveno 6 itens
Estruturao da Percia 2 itens
Controle Externo e Participao Social 3 itens
NDICE QUALITATIVO - Fatores Componentes do ndice (EIXOS ESTRATGICOS)
Monitoramento da Implantao do SUSP
Avaliao anual dos resultados da implantao do SUSP,
onde todos os itens tem o mesmo peso.
FISCALIZAO DAS RESPOSTAS FORNECIDAS PELOS ESTADOS
Primeiro Ano: avaliao da documentao encaminhada pelos Estados.
Segundo Ano em Diante: fiscalizao por meio de visitas presenciais aos Estados.
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1.Situao de alimentao do Sistema Nacional de
Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal
- Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades de
Polcia (Polcia Civil).
2.Situao de alimentao do Sistema Nacional de
Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal
- Mdulo Perfil das Organizaes de Segurana
Pblica.
3. Situao da intetrao rede INFOSEG -
atualizao de informaes em "tempo real".
4. Situao da intetrao rede INFOSEG - consulta
as informaes detalhadas em "tempo real".
5. Situao da equipe disponvel para atendimento
das funes de Tecnologia da Informao no mbito
da segurana pblica.
6. Situao de implantao de programa visando
integrar o sistema de informaes das Polcias Civis
e Polcias Militares por meio do registro de
ocorrncias unificado.
7. Situao dos investimentos do Estado em aes
de modernizao da rea de gesto do
conhecimento (aes devem envolver a
modernizao tecnolgica, capacitao dos
profissionais e implantao ou modernizao dos
sistemas de gesto da informao).
Avaliao Implantao SUSP (Gesto do Conhecimento)
Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP
Implantao de Gesto do
Conhecimento por Unidade da
Federao em 2007
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Implantao de Gesto do
Conhecimento por Unidade da
Federao em 2007
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
8. Situao do processo de integrao das
organizaes policiais estaduais no planejamento
ttico e estratgico das aes de segurana
pblica empreendidas por estas organizaes.
9. Situao do nvel de devoluo do montante de
recursos repassados para o estado por meio de
convnios celebrados com a SENASP no ano de
2004.
10. Situao da entrega das prestaes de contas
de todos os convnios celebrados com a SENASP
no ano de 2004, com todos os documentos
requeridos, dentro do prazo legal.
11. Nmero de reformulaes executadas nos
planos de trabalho dos convnios celebrados com
a SENASP, no ano de 2004.
12. Situao do processo de implantao do
projeto de integrao das corregedorias de polcia
na UF.
13. Situao dos gastos estaduais em segurana
pblica relacionados a investimento e custeio nos
ltimos 3 anos (2004 a 2006) na UF.
14. Situao da concluso de inquritos policiais
instaurados pela Polcia Civil na UF.15. Situao
da concluso de laudos instaurados pelo Corpo de
Bombeiros Militar na UF.
15. Situao da concluso de laudos instaurados
pelo Corpo de Bombeiros Militar na UF.
Avaliao Implantao SUSP (Reorganizao Institucional)
Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP
Implantao de Reorganizao Institucional
por Unidade da Federao em 2007
Alta Implementao
Mdia Implementao
Baixa Implementao
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
16. Situao do processo de integrao das
instituies de ensino policial.
17. Situao de implantao de projeto de
atendimento integral sade (mdico,
odontolgico e psico-social) com abrangncia
institucional, ou seja, disponibilizado para
todas as corporaes.
18. Situao da educao para Direitos
Humanos no processo formativo dos policiais
das organizaes estaduais de segurana
pblica.
19. Aes adotadas para garantir e promover a
capacitao dos profissionais de segurana
pblica pela Rede Nacional de Educao
Distncia em Segurana Pblica.
Avaliao Implantao SUSP
(Formao e Valorizao Profissional)
Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP
Implantao de Valorizao
Profissional por Unidade da
Federao em 2007
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Implantao de Valorizao
Profissional por Unidade da
Federao em 2007
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
20. Situao de implantao de programas
estaduais de preveno primria e secundria com
abrangncia estadual.
21. Situao da participao da Polcia
Comunitria no Sistema Estadual de Segurana
Pblica.
22. Situao de implantao de programa visando
modernizao da rede de proteo a grupos
vulnerveis (mulheres, crianas e adolescentes,
idosos, GLBT, etc) envolvendo a capacitao de
profissionais para lidar com esses grupos,
implantao ou modernizao de delegacias
especializadas e campanhas educativas.
23. Situao de apoio implantao do Estatuto
do Desarmamento.
24. Situao de implantao de programa visando
preveno de danos letais provocado pelo efetivo
das organizaes de segurana pblica.
25. Situao de implantao das Comisses
Permanentes de Direitos Humanos nas estruturas
organizacionais da Secretaria Estadual de
Segurana Pblica.
Avaliao Implantao SUSP (Preveno)
Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP
Implantao de Preveno por
Unidade da Federao em 2007
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Implantao de Preveno por
Unidade da Federao em 2007
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
26. Situao do processo de descentralizao
(interiorizao) das Estruturas dos IMLs.
27. Situao dos investimentos do Estado em
projetos para modernizao da rea de percia
(projetos que visam ao mesmo tempo
modernizao tecnolgica.
Avaliao Implantao SUSP (Estruturao da Percia)
Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP
Implantao de Percia por Unidade
da Federao em 2007
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
28. Situao do processo de implantao das
Ouvidorias de Polcia.
29. Situao de apurao e encaminhamento
administrativo e legal das denuncias de
violao de direitos humanos oriundas da
SENASP, Secretarias Estaduais de Direitos
Humanos, Sociedade Civil e Comisses
Legislativas de Direitos Humanos pela
Secretaria Estadual de Segurana Pblica.
30. Situao da participao dos Conselhos
Comunitrios no Sistema Estadual de
Segurana Pblica.
Avaliao Implantao SUSP
(Controle Externo e Participao Social)
Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP
Implantao de Controle Externo por
Unidade da Federao em 2007
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Nenhuma Implementao
Baixa Implementao
Mdia Implementao
Alta Implementao
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
2004 2005 2006
Gesto do Conhecimento 67,11 57,14 71,43
Reorganizao Institucional 43,16 46,29 50,46
Valorizao Profissional 67,11 72,80 56,48
Preveno 44,08 38,50 53,09
Percia 84,21 46,67 53,70
Controle Externo 59,65 45,33 50,62
Total 56,92 50,67 56,91
Eixos Estratgicos (SUSP)
Percentual do SUSP Segundo Eixo Ao
Avaliao da Implantao
do SUSP (2004/2006)
2004 2005 2006
Acre 44,44 45,45 53,33
Alagoas 51,52 56,67
Amazonas 40,74 43,33
Amap 37,04 39,39 60,00
Bahia 55,56 72,73 83,33
Cear 66,67 72,73 60,00
Distrito Federal 22,22 57,58 70,00
Espirito Santo 29,63 36,36 26,67
Gois 77,78 72,73 73,33
Maranho 27,27 30,00
Minas Gerais 70,37 60,61 80,00
Mato Grosso do Sul 45,45 46,67
Mato Grosso 85,19 84,85 76,67
Par 44,44 12,12 56,67
Paraba 23,33
Pernambuco 81,48 81,82 83,33
Piau 18,18 50,00
Paran 66,67 60,61 63,33
Rio de Janeiro 74,07 27,27 33,33
Rio Grande do Norte 33,33 60,61 66,67
Rondnia 51,85 57,58 60,00
Roraima 59,26 21,21 43,33
Rio Grande do Sul 70,37 75,76 73,33
Santa Catarina 30,30 66,67
Sergipe 54,55 43,33
So Paulo 51,52 36,67
Tocantins 70,37 48,48 76,67
Percentual do SUSP Implantado Segundo UF Unidades da
Federao
Fonte: Secretarias Estaduais de Segurana Pblica
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
Construo do ndice de Distribuio de Recursos
27Ufs 26Ufs*
Acre 2,54 2,54 2,57 1,44 sim 1,59 1,46 3,63 2,01 2,16
Alagoas 1,67 1,67 1,90 2,10 no 1,89 2,46 3,87 2,82 3,03
Amap 2,40 2,40 2,44 1,39 sim 1,55 1,50 3,15 1,91 2,06
Amazonas 2,57 2,57 2,55 2,52 sim 2,68 2,78 0,00 2,09 2,25
Bahia 4,95 4,95 4,89 5,38 sim 5,54 6,20 5,81 6,11 6,57
Cear 2,14 2,14 2,30 3,43 sim 3,58 4,45 5,81 4,79 5,16
Distrito Federal 2,38 2,38 2,47 2,39 sim 2,54 2,48 4,60 3,01 3,24
Esprito Santo 2,53 2,53 2,10 1,98 sim 2,14 2,06 2,91 2,27 2,45
Gois 2,95 2,95 3,49 3,93 sim 4,09 3,20 5,81 3,85 4,15
Maranho 2,01 2,01 2,53 2,80 no 2,52 3,72 2,18 3,33 3,59
Mato Grosso 2,26 2,26 2,49 2,42 sim 2,57 2,92 6,54 3,83 4,12
Mato Grosso do Sul 2,03 2,03 1,90 2,00 no 1,80 1,81 3,63 2,27 2,44
Minas Gerais 5,25 5,25 5,33 6,03 sim 6,19 6,27 4,84 5,91 6,36
Par 2,91 2,91 3,34 3,35 sim 3,50 5,38 0,97 4,28 4,61
Paraba 1,82 1,82 1,92 2,06 no 1,85 2,19 0,00 1,65 1,77
Paran 3,33 3,32 3,08 4,92 sim 5,07 1,76 4,84 2,53 2,72
Pernambuco 4,63 4,63 4,03 5,20 sim 5,36 4,76 6,54 5,20 5,60
Piau 2,00 2,00 1,75 2,13 no 1,92 2,27 1,45 2,07 2,23
Rio de Janeiro 10,65 10,65 11,57 11,82 sim 11,97 8,78 2,18 7,13 0,00
Rio Grande do Norte 1,64 1,64 1,72 1,92 sim 2,08 2,21 4,84 2,86 3,08
Rio Grande do Sul 7,09 7,09 7,06 7,15 sim 7,31 5,58 6,05 5,70 6,14
Rondnia 2,04 2,04 1,96 1,87 sim 2,03 1,87 4,36 2,49 2,68
Roraima 3,57 3,57 3,68 1,41 sim 1,57 1,45 1,69 1,51 1,62
Santa Catarina 2,05 2,05 2,24 2,31 no 2,08 2,34 2,42 2,36 2,54
So Paulo 18,94 18,95 17,02 14,89 no 13,40 16,75 4,12 13,59 14,64
Sergipe 1,51 1,51 1,57 1,47 no 1,32 1,54 4,12 2,18 2,35
Tocantins 2,13 2,13 2,12 1,70 sim 1,85 1,81 3,63 2,26 2,44
* Distribuio dos recursos sem incluir o estado do Rio de Janeiro (2007)
Evoluo indices (2003-2007): ocorreram 2 mudanas a partir de 2006, passamos a trabalhar com a combinao dos indicadores quantitativos e qualitativos e na
composio do indicador quantitativo deixamos de trabalhar com PIB para trabalhar com PIB Per Capita.
NDICE QUANTITATIVO (2003/2005)
UNIDADES DA
FEDERAO
INDICE QUANTITATIVO E QUALITATIVO (2006) INDICE QUANTITATIVO E QUALITATIVO (2007)
2003 2004 2005
Indice
Quantitativo
ndice Final Resposta
Avaliao
ndice Final
Indice
Quantitativo
ndice
Qualitativo
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
PROPOSTA NACIONAL DE SISTEMA DE INDICADORES
Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica
EFICCIA - EFICINCIA - EFETIVIDADE
DIMENSES:
Situao da Segurana,
Atividades Executadas e Qualidade do Atendimento,
Gesto Recursos Humanos,
Gesto Recursos Materiais,
Gesto Recursos Financeiros,
Danos Letais e Desvio de Conduta e
Fatores de Desordem (municpio)
INSTITUIES: Secretarias e rgos Operacionais (Polcias, Corpos de
Bombeiros e Guardas Municipais)
MBITO: Nacional / Estadual / Municipal