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Apresentado no V Colquio Brasil-Espanha, promovido pela Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da
Comunicao, realizado na Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia, em 29 de agosto de 2008.
2
Docente do Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social da Universidade Metodista de So Paulo. Doutora em Cincias
da Comunicao pela Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo. Coordenadora do GT Comunicacin Popular,
Comunitria y Ciudadana da ALAIC-Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin e do Ncleo de Pesquisa
de Comunicao Comunitria e Local (COMUNI). E-mail: kperuzzo@uol.com.br.
revista Fronteiras estudos miditicos
11(1): 33-43, janeiro/abril 2009
2009 by Unisinos doi: 10.4013/fem.2009.111.04
Movimentos sociais, cidadania e o direito
comunicao comunitria nas polticas
pblicas
1
Este texto discute as inter-relaes entre comunicao, movimentos sociais e cidadania e tem por objetivo situar a questo do
direito comunicao como dimenso dos direitos humanos. Com base em pesquisa bibliogrca, os conceitos de cidadania e de
movimentos sociais so brevemente esclarecidos. Em seguida, analisam-se a comunicao construda nesse universo, bem como o
processo educomunicativo e a ausncia da comunicao comunitria nos debates acerca das polticas pblicas de comunicao no
pas. Conclui-se que a comunicao comunitria e o jornalismo alternativo expressam rica diversidade de prticas e contribuem
para a ampliao do status da cidadania.
Palavras-chave: movimentos sociais, cidadania, direito comunicao.
Social movements, citizenship, and the right to community
communication in public policies. This paper discusses the
inter-relations amongst communication, social movements
and citizenship, seeking to situate the question of the right
to communication as a human rights dimension. Based on
a bibliographical research, concepts of citizenship and social
movements are briey dened. Subsequently, it is analyzed
communication constructed in this universe, as well as
the educative/communicative process, and the absence of
community communication in the debates on public policies
of communication in Brazil. As a conclusion it has been found
that community communication and the alternative journalism
express a rich diversity of practices and contribute to enhancing
the citizenship status.
Key words: social movements, citizenship, right to communication.
Este texto analiza las interrelaciones entre comunicacin,
movimientos sociales y ciudadana con el objetivo de situar la cuestin
del derecho a la comunicacin mientras dimensin de los derechos
humanos. Con base en investigacin bibliogrca, los conceptos
de ciudadana y de movimientos sociales son brevemente situados.
Enseguida se busca reejar sobre la comunicacin construida en este
universo, as como sobre el proceso educomunicativo y acerca de la
ausencia de la comunicacin comunitaria en los debates acerca de
las polticas pblicas de comunicacin en el pas. Se concluye que la
comunicacin comunitaria y el periodismo alternativo expresan una
rica diversidad de prcticas y contribuyen para la ampliacin del
estatus de la ciudadana.

Palabras clave: movimientos sociales, ciudadana, derecho a la
comunicacin.
Cicilia M. Krohling Peruzzo
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Cicilia M. Krohling Peruzzo
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Introduo
Falar sobre movimentos sociais tem sido um de-
sao. Dependendo dos receptores, pode-se deparar tanto
com acirrado ceticismo como com alta receptividade. Com
base em pesquisa bibliogrca, situam-se brevemente os
conceitos de cidadania e de movimentos sociais. Em se-
guida esboa-se o traado do caminho da dialtica, com o
objetivo de discutir, mesmo que de forma breve, as relaes
entre o passado e o presente na prxis dos movimentos so-
ciais, e tambm as inter-relaes entre movimentos sociais,
cidadania e comunicao. No tarefa fcil escrever em
poucas pginas, razo pela qual apresentam-se aponta-
mentos cuja meta aproximar esses temas to complexos
que tm vida prpria e esto cheios de histria.
Uma palavra sobre
cidadania e movimentos
sociais
Cidadania, luz dos conceitos de Marshall (1967),
se constitui na efetivao de direitos da pessoa nas dimen-
ses civil, poltica e social. So direitos que garantem,
respectivamente, a liberdade individual de ir e vir, de
propriedade, de expresso etc.; liberdade de associao,
de reunio, de organizao e de participao poltica; e o
acesso sade, educao, ao trabalho, entre outros.
Como mostra Vieira (2000, p. 22-23), os direitos
civis conquistados no sculo XVIII e os polticos re-
conhecidos no sculo XIX so direitos de primeira gera-
o, enquanto os direitos sociais conquista do sculo XX
correspondem a uma segunda gerao de direitos. Mas,
ainda na segunda metade do sculo XX, so reconhecidos
os direitos de terceira gerao, que tm como titular no o
indivduo, mas os grupos humanos em suas diferenas, como
uma nao da qual fazem parte minorias tnicas, mulheres,
crianas etc. Durante esse mesmo sculo, despontam tam-
bm os direitos de quarta gerao, relativos biotica, que
tentam impedir a destruio da vida e pretendem regular
a criao de formas de vida em laboratrio.
Os direitos de terceira gerao so explicados por
Bobbio (1992, p. 69) como processo de passagem da con-
cepo da pessoa genrica (relativa ao ser humano) para
a pessoa especca, tomada na diversidade de seu status
social, a partir de critrios como sexo, idade, condies
fsicas. Em outras palavras, dizem respeito s diferenas
entre homem e mulher, do idoso em relao ao adulto, do
doente mental e assim por diante.
Como se pode observar, o status da cidadania se
modica, pois ela construda ao longo da histria. A
cidadania histrica: avana em sua qualidade, uma vez
que os direitos se aperfeioam ou so ampliados. A per-
cepo do que vem a ser um direito da pessoa, de grupos
humanos, dos animais, entre outros, varia no tempo e no
espao. Tende a avanar em qualidade, dependendo do
grau de organizao e da fora mobilizadora da sociedade
civil para forar sua legitimao e consecuo por meio do
poder do Estado, do Poder Legislativo e do capital.
A histria mundial da cidadania (ver Pinsky e
Pinsky, 2003) demonstra que seus saltos qualitativos s
ocorrem mediante presso coletiva. Nenhum poder, seja ele
do capital, do legislador ou do executivo governamental,
concede avanos de benefcios aos pobres ou desprovidos
da possibilidade de desfrutar de condies adequadas
para realizao plena dos direitos humanos, se no houver
demonstrao inequvoca de sua capacidade de articulao,
conscincia e resistncia poltica. exatamente pela per-
cepo clara dessas condies que os movimentos sociais
surgem, se ampliam e se ressignicam constantemente.
Hoje em dia, as lutas sociais denem dimenses
que podem ser novas em algumas realidades, mas que j se
legitimaram em outros lugares. O Estatuto da Criana e do
Adolescente e o Estatuto do Idoso no Brasil, por exemplo, se
efetivam como documentos jurdicos em 1990 e em 2003,
respectivamente, enquanto, como mostra Bobbio (1992, p.
69), cartas relativas ao direito s diferenas entre homem e
mulher, do idoso, do doente mental etc. foram promulgadas
internacionalmente desde o incio da segunda metade do
sculo XX
3
. Enm, a fora que arregimenta as mudanas na
qualidade da cidadania vem da sociedade civil e tem relao
direta com a conscincia do direito a ter direitos
4
.
3
Exemplicando: Conveno dos Direitos Polticos da Mulher (1952), Declarao da Criana (1959), Declarao dos Direitos dos
Decientes Fsicos (1971) e os Direitos dos Ancios propostos pela I Assembleia Mundial para tratar do assunto, realizada em 1982,
em Viena, e acolhidos pela ONU (Organizao das Naes Unidas) no mesmo ano.
4
Expresso usada por Vieira (2000).
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Como disse Marx (Marx e Engels, 1976), as ideias
das classes dominantes so as idias dominantes em deter-
minados perodos histricos. Elas perduram enquanto so
aceitas e reproduzidas e, portanto, no questionadas. Sempre
h um movimento de mudana, um sonho de ampliao dos
direitos, a utopia de democratizar a cidadania. No Brasil, a
cidadania existe, mas no para todos. A escravido no Brasil
foi aceita durante sculos. Somente mediante a presso de
foras contrrias unidas que ela foi se tornando insusten-
tvel. Atualmente h o desejo de mais. Passados 120 anos
da abolio, o movimento para garantir o direito educao
se fortalece, e o acesso do negro Universidade por meio
de cotas como forma de ressarcimento da dvida social
do Estado e da sociedade, que no asseguraram os direitos
fundamentais da pessoa a toda uma etnia, motivo de
importantes demandas sociais.
Se o princpio constitucional da educao como
direito de todos no respeitado, em algum momento
ele passa a ser reivindicado. Veja-se o exemplo do MSU
(Movimento dos Sem Universidade) sem distino de
condio social ou tnica , que pressiona pela igualdade
de acesso ao ensino de nvel superior. As ideias das clas-
ses detentoras do poder econmico, poltico, cultural e
jurdico no conseguem se eternizar e percebe-se que as
prprias contradies de um modo de organizao social
discriminatrio engendram a mudana. Graas s foras
contrrias, num movimento de negao ou anttese ao
status quo, os direitos de cidadania so ampliados.
Os movimentos sociais populares, identicados
como foras organizadas, conscientes e dispostas a lutar,
so artces de primeira ordem no processo de transfor-
mao social, embora um conjunto de fatores (liberdade,
conscincia, unio) e de atores (pessoas, igrejas, repre-
sentaes polticas, organizaes) se somam para que as
mudanas se concretizem.
A comunicao nos
movimentos sociais
Movimentos sociais populares so articulaes da so-
ciedade civil constitudas por segmentos da populao que se
reconhecem como portadores de direitos, mas que ainda no
so efetivados na prtica. Esses movimentos se organizam
na prpria dinmica de ao e tendem a se institucionalizar
como forma de consolidao e legitimao social.
H vrias categorias de movimentos sociais que,
geralmente, so construdas a partir da origem da institui-
o que os apia ou abriga (igreja, partido, sindicato, escola
etc.), das caractersticas da natureza humana (sexo, idade,
raa e cor como, por exemplo, o movimento de mulheres,
dos ndios, dos negros, dos homossexuais, das crianas,
entre outros), de determinados problemas sociais (movi-
mentos de transporte, moradia, sade e lazer, ecolgicos
e pacistas, incluindo defesa dos animais, entre outros).
So frequentes tambm os movimentos construdos em
funo das conjunturas polticas de uma nao (a exemplo
de insurreies polticas, revoltas, motins, revolues etc.),
assim como os surgidos a partir de ideologias apesar de
a ideologia perpassar qualquer movimento , tais como
o anarquismo e o marxismo, que geram uxos e reuxos
conforme as conjunturas (Gohn, 2004, p. 268-271). Ou-
tras classicaes de movimentos sociais so destacadas
por David Aberle (in Gohn, 2004, p. 267), que ressalta
as iniciativas dos transformadores, dos reformistas, dos
redentores e dos alternativos.
Castells (2000, p. 23-24) enfatiza que as identida-
des (necessrias na articulao dos movimentos sociais)
organizam signicados e podem ser classicadas como: (a)
legitimadoras (introduzidas pelas instituies dominantes
no intuito de manter a dominao); (b) de resistncia
(criadas por atores que se sentem ameaados pela estrutura
de dominao, como, por exemplo, as gangues); e (c) de
identidades de projeto (forjadas por atores para construir
uma nova identidade capaz de redenir sua posio na
sociedade e transformar a estrutura social).
Neste texto, tomamos como base, apenas os movi-
mentos sociais das classes subalternas que se caracterizam
como transformadores e construtores de identidades de
projeto. Com as devidas redenies polticas caracters-
ticas de um perodo histrico que restabelece as regras
democrticas, o aperfeioamento da prxis dos movimen-
tos e a criao de novos, bem como com o crescimento
de Organizaes No-Governamentais (ONGs), que,
por vezes, acabam assumindo funes antes exercidas
por movimentos sociais, o Brasil segue gestando suas
foras polticas que se dividem em frentes combativas de
carter poltico-contestador e aquelas mais preocupadas
em encaminhar solues diante das violaes dos direitos
de cidadania e/ou participar das arenas de negociao
normatizadas, tais como os conselhos setoriais. Existe,
assim, uma diversidade de movimentos que engloba desde
o Movimento dos Trabalhos Rurais Sem Terra (MST),
que desfruta de grande visibilidade pblica, e outros como
o Movimento Nacional dos Direitos Humanos (MNDH),
Cicilia M. Krohling Peruzzo
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a Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) e as dezenas
de organizaes de mulheres. Inserem-se tambm neste
contexto o Movimento Nacional do Direito Moradia
(MNDM) e suas ramicaes em estados do Brasil, as
vrias articulaes do movimento ecolgico, e as centenas
de outros grupos e ONGs de base social, que desenvol-
vem trabalho social-educativo com o objetivo de resolver
problemas concretos de segmentos sociais que sofrem as
consequncias do desrespeito aos direitos fundamentais.
O signicado dessas manifestaes no mbito da
sociedade civil pode ser percebido mundialmente se for
dedicada ateno mobilizao internacional em torno do
Frum Social Mundial (FSM), que tem como lema Um
outro mundo possvel e prope um desenvolvimento que
tenha o ser humano como fora motivadora e destinatria
de seus resultados. O nmero de pessoas e de entidades
que se renem anualmente, desde 2001, nos fruns, para
discutir e apresentar propostas alternativas de vida em
sociedade, indica a importncia desse frum como ator
poltico. Nos ltimos anos, este foi o quadro participativo
do evento: o Frum Social Mundial de 2005 reuniu cerca
de 155 mil participantes e 6.588 organizaes de mais de
156 pases, em Porto Alegre (Brasil)
5
em 2006, o FSM foi
policntrico, aconteceu em Caracas (Venezuela), Karachi
(Paquisto) e Bamako (Mali) e reuniu, ao todo, cerca de
98 mil pessoas; em 2007, o VII Frum Social Mundial
ocorreu na cidade de Nairbi, capital do Qunia, com 75
mil pessoas representantes de milhares de organizaes
sociais vindas de mais de 100 pases; no ano de 2008, o
FSM foi descentralizado, e promoveu-se uma semana
de mobilizao e ao global marcada por um dia de
visibilidade mundial, em 26 de janeiro de 2008, quando
organizaes, redes, movimentos sociais e coletivos de
todas as partes do planeta foram convidados a planejar
aes, encontros, reunies, marchas e outras atividades
realizadas nos nveis local (aldeias, zonas rurais, centros
urbanos), regional e nacional (Processo FSM, 2008)
6
.
O Frum Social Mundial provocou o surgimento
de Fruns correlatos pelo mundo, como o Frum Social
das Amricas, o Frum Social Brasileiro, FS Alemo, FS
Los Angeles, FS Catalo, FS Mercosul, FSM da Trplice
Fronteira, Frum Social Mundial das Migraes, Frum
Social da Zona Sul de So Paulo e muitos outros. Entre
os aspectos inovadores do FSM, destacamos o fato de que
se constitui no como instncia burocrtica, mas como
articulao social em formato de rede.
Trata-se de espao para interlocuo e troca de
conhecimentos e at como fonte de inspirao para planos
e modos de interveno na realidade. O evento constituiu-
se em uma grande arena de debates a partir de painis,
mesas-redondas e conferncias, mas, principalmente,
tomado por atividades autogestionrias. Para a efetivao
de tais atividades, as prprias organizaes da sociedade
civil se inscrevem, custeiam suas despesas, relatam suas
experincias e colocam-nas em discusso, explicitando
a ampla diversidade de lutas realizadas com o objetivo
ltimo de construir a justia social.
Diferentemente do que s vezes se pensa, h um
processo de mobilizao social de propores imensas. A
mdia praticamente no divulga o fenmeno do Frum
Social Mundial, nem as mobilizaes internas nos pases
e os fruns temticos e regionais, e, quando o faz, trata-os
de forma to parcial e fragmentada, que impede a com-
preenso de forma integral.
A comunicao faz parte dos processos de mobi-
lizao dos movimentos sociais em toda a histria e em
conformidade com os recursos disponveis em cada poca.
O Frum Social Mundial, por exemplo, tem grandes
propores porque soube usar a internet como canal de
comunicao. Os movimentos sociais especcos tambm
se ajustam s condies dadas para poderem se comunicar.
No Brasil, tais movimentos sempre usaram meios prprios
de comunicao, at pelo cerceamento sua liberdade de
expresso por meio da grande mdia. O processo que vai do
paneto ao jornalzinho, e dele ao blog e ao website na inter-
net, do megafone ao alto-falante e dele rdio comunitria,
do slide ao vdeo e dele TV Livre e ao Canal Comunitrio
da televiso a cabo
7
, evidencia o exerccio concreto do direito
comunicao como mecanismo facilitador das lutas pela
conquista de direitos de cidadania.
Nessa dinmica, o empoderamento de processos
comunicacionais autnomos tem sido percebido como
5
Mais detalhes em www.forumsocialmundial.org.br (Frum Social Mundial, 2007).
6
At outubro de 2007, mais de 1.600 organizaes e indivduos de todo o mundo j haviam assinado o compromisso de organizar
atividades na semana de mobilizao, tendo como origem diversos pases do mundo (Boletim FSM, 2007). Funcionaram tambm
os fruns temticos, locais e regionais.
7
Ressalvando que a passagem de um meio artesanal de comunicao para outro de alto desenvolvimento tecnolgico no signica
a superao do uso das formas mais simples e antigas. Pelo contrrio, a coexistncia de ambas persiste nesta primeira dcada do
sculo XXI.
Movimentos sociais, cidadania e o direito comunicao comunitria nas polticas pblicas
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necessidade enquanto canais de expresso na dinmica de
mobilizao e organizao popular. Mesmo sob o controle
e o poder de coao do regime militar (1964-1985) em sua
fase de declnio e correndo todos os riscos decorrentes
da conjuntura poltica de ento , o estado de exceo e
seus mecanismos de represso, os movimentos sociais e
outras organizaes progressistas ousaram criar meios
alternativos para se comunicar. Exerceram e continu-
am a exercer o direito de comunicar, na prtica, no s
usando meios alternativos como maneira de escapar ao
controle e represso policial, mas tambm enfrentando
dispositivos legais contrrios e impeditivos, como o caso
da radiodifuso comunitria. Ainda quando no havia lei
de rdio comunitria, usava-se o alto-falante e, poste-
riormente, entrava-se no ar na forma de rdio livre. Em
face do fechamento de um grande nmero de emissoras
comunitrias, algumas entraram na justia para garantir o
direito constitucional liberdade de expresso e obtiveram
liminares favorveis.
No nvel terico-poltico, a questo das polticas
pblicas democrticas de comunicao foi muito discutida
na Amrica Latina
8
e nos demais pases do ento chamado
Terceiro Mundo nos anos 1970 e 1980, fato precedido
pelo chamamento da UNESCO (Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) ainda nos anos
de 1960. As motivaes para tanto estavam nas condies
de controle dos uxos internacionais de informao, uma
vez inseridos numa ordem econmica internacional favo-
rvel aos pases centrais. Por meio das agncias de notcias
e da exportao de produtos da indstria cultural
9
, alm
da inverso direta de recursos em meios de comunicao
da Amrica Latina, se difundiam a viso de mundo e o
modo de vida dos Estados Unidos e de pases europeus,
que caracterizam uma forma de dominao cultural, ao
mesmo tempo em que se impedia a circulao mundial
da informao proveniente de fontes latinas, africanas e
asiticas e at mesmo entre os pases dessas regies. No
interior dessas discusses, surge a proposta de uma comu-
nicao horizontal
10
, ou seja, comunitria, participativa e
democrtica e realizada por meio do envolvimento ativo
das pessoas como emissoras e receptoras de mensagens
de forma a contemplar outras perspectivas do direito
comunicao, e no apenas o acesso informao.
Em nvel internacional, apregoou-se a formao
de Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao
(NOMIC). A UNESCO chegou a criar a Comisso Interna-
cional para o Estudo dos Problemas da Comunicao, coordenada
por Sean MacBride. O resultado dos trabalhos da Comisso
foi apresentado no Informe MacBride ou Um Mundo, Muitas
Vozes
11,
em fevereiro de 1980 (MacBride, 1987).
Nos anos recentes, a questo do direito comuni-
cao volta cena
12
e rearma os preceitos legais, historica-
mente conquistados, que garantem o acesso informao
e o direito liberdade de opinio, criao e expresso e, ao
mesmo tempo, so enfatizadas novas perspectivas. Entre
elas, podemos destacar a contestao do desrespeito s
minorias e aos direitos humanos pela mdia
13
, os direitos
culturais e a defesa do acesso das pessoas tambm aos
meios de comunicao de tecnologia avanada.
Do nosso ponto de vista, no momento atual, ocorre a
explicitao do direito de acesso do cidado e de suas orga-
nizaes populares representativas ao poder de comunicar,
ou seja, ao acesso tambm aos canais de comunicao mas-
sivos e eletrnicos na condio de emissores de contedos
prprios e de gestores autnomos de meios a servio das
comunidades e dos movimentos populares. No passado,
8
Primeira Conferncia Intergovernamental sobre Polticas de Comunicao na Amrica Latina, realizada na Costa Rica, em julho
de 1976.
9
Ver Reyes Matta (1980), Beltrn (1981), Beltrn e Cordona (1982) e Wertheim (1979).
10
Recomendamos a leitura de: Reyes Matta (1977), Shiller (1978) e Beltrn (1981), Beltrn e Cordona (1982), entre outros.
11
Documento publicado no Brasil pela Editora da Fundao Getlio Vargas, em 1983, sob o ttulo Um mundo e muitas vozes: comu-
nicao e informao em nossa poca.
12
Assim como, nos anos 1980 e 1990, a academia abriu espaos para o debate das formas horizontais e alternativas de comunicao,
neste momento o debate volta a despertar interesses. As palavras de ordem hoje passam a ser direito comunicao, comunicao
comunitria e mdia alternativa, possivelmente, pelo fenmeno social que representam: estas modalidades de comunicao esto em
todos os lugares e numa variedade de formatos jamais vista.
13
Vide aes civis impetradas na justia, por meio do Ministrio Pblico Federal, contra a violao de direitos humanos pela televi-
so, cujas decises determinaram punies tais como o pagamento de multas, retirada de programa do ar e a garantia do direito de
resposta. Exemplo: o programa Tardes Quentes, da Rede TV, apresentado por Joo Kleber, exibia quadros que violavam os direitos
humanos, em especial os dos homossexuais. A justia determinou, entre outros aspectos, que, no lugar do Tardes Quentes, fosse exi-
bida a programao com 30 horas de durao produzida pelas organizaes envolvidas na Ao Civil Pblica. Resultado: programas
denominados Direitos de Resposta com uma hora de durao foram veiculados durante 30 dias. Ver http://www.intervozes.org.br/
destaque-4 (Intervozes, 2007).
Cicilia M. Krohling Peruzzo
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os movimentos sociais se contentavam ou melhor, eram
obrigados a se contentar com meios artesanais e de baixo
alcance de comunicao (jornalzinho, paneto, megafone,
alto-falante). Hoje, o que se quer assegurar o acesso a
meios mais modernos, ecazes e com capacidade de atingir
um pblico mais amplo simultaneamente. A demanda por
agregar as possibilidades comunicativas que as Novas Tec-
nologias de Informao e Comunicao (NTIC) oferecem,
sem desprezar as formas mais tradicionais que continuam
em uso de norte a sul do Pas.
Parece-nos que se trata de processo indicativo de
movimento correlato quele que identica a passagem da
cidadania de uma fase outra de maior qualidade. Ou seja,
o direito de comunicar (Peruzzo, 2005) colocado como
um direito de terceira gerao, pois se desloca da noo
de direito do indivduo para o coletivo; direito de grupos
humanos, dos movimentos coletivos e das diversas formas
de organizao social de interesse pblico, respeitadas as
diferenas
14
em todos os sentidos, sejam elas de gnero,
raa, idade, f, cultura e assim por diante. Ao mesmo
tempo, no perde de vista o direito de acesso infor-
mao e partilha do uso dos canais de expresso como
direitos de cidadania, os quais remetem dimenso civil
(liberdade de opinio, de crena etc.) tambm direitos
de primeira gerao e dimenso social (acesso a bens
como legado do patrimnio histrico e cultural), que
remetem a direito de segunda gerao, de acordo com os
conceitos j explicitados.
Colocar a comunicao como direito humano,
conforme esclarecido acima compreendido como direito
de terceira gerao representa um avano na concepo
de cidadania, visto que a comunicao sempre ca meio
imperceptvel nas dimenses clssicas da cidadania. Signi-
ca ir alm da noo tradicional de direitos civis, polticos
e sociais e dar-lhe distino, apontando, ousaramos dizer,
para os direitos comunicacionais ou para a dimenso
comunicacional da cidadania, que inclui os direitos do
universo da cultura, embutidos nos direitos civis, polticos
e sociais, mas, quem sabe, podem ser fortalecidos, se ga-
nharem tratamento distinto, quando pensados no nvel de
desdobramento em termos de gerao de direitos, diante
do papel central que os meios de comunicao, baseados
nas NTIC, tm na sociedade contempornea. Diante
disso, cabe-nos perguntar: os direitos comunicacionais no
esto inspirando uma nova gerao de direitos? Pode sur-
gir, assim, uma quinta gerao de direitos, j que a quarta
j atribuda ao universo da biotica, a qual tambm inclui
aspectos dos direitos humanos comunicao.
A educomunicao
comunitria necessria
A comunicao comunitria uma das formas de
exercitar o direito comunicao uma das denomina-
es para a comunicao popular, participativa, horizontal
ou alternativa, entre outras expresses, para se referir ao
processo comunicativo levado a efeito por movimentos
sociais populares e organizaes sem ns lucrativos da
sociedade civil. Esse tipo de comunicao ocorre no bojo
de uma prxis de atores coletivos que se articulam de modo
a provocar a mobilizao social e a realizar aes concretas
com vistas melhoria da conscincia poltica e das condi-
es de existncia das populaes empobrecidas. Portanto,
entendemos a comunicao comunitria como aquela
desenvolvida de forma democrtica por grupos subalternos
em comunidades, bairros, espaos on-line, por exemplo,
segundo seus interesses, necessidades e capacidades. feita
pela e para a comunidade (Peruzzo, 2008a, p. 2).
A origem dessa comunicao remonta ao dos
movimentos populares tpicos dos anos de 1970, os quais
perpassam as dcadas seguintes, transformando-se, por-
tanto, em aes caractersticas do processo de reao ao
controle poltico, s condies degradantes de vida e ao
desrespeito aos direitos humanos que foram se instaurando
no pas ao longo do tempo. No devemos, nesta reexo,
menosprezar o fato de que, nas primeiras dcadas do
sculo passado, tambm existiram jornais e outros meios
de comunicao alternativa a servio dos interesses dos
trabalhadores (Peruzzo, 2004). Trata-se, pois, de uma co-
municao vinculada s lutas mais amplas de segmentos
populacionais organizados, a qual tem a nalidade de
contribuir para solucionar problemas que afetam o dia-
a-dia das pessoas e de ampliar os direitos de cidadania
(Peruzzo, 2008a, p. 2). feita de forma impositiva, com
os recursos que se tem e conforme as necessidades e a
realidade de cada situao.
14
A aprovao pela UNESCO, no dia 20 de outubro de 2005, da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural representa a
legitimao mundial do reconhecimento dos direitos de terceira gerao.
Movimentos sociais, cidadania e o direito comunicao comunitria nas polticas pblicas
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A comunicao comunitria se congura em uma
grande variedade de feies, tais como a presencial (comu-
nicao interpessoal, grupal), impressa (paneto, boletim,
fanzine, jornalzinho, cartaz, faixas), sonora (carro e bici-
cleta de som, alto-falante, rdio comunitria), audiovisual
(vdeo, TV de Rua, Canal Comunitrio na televiso a cabo)
e on-line (blogs, websites, comunidades virtuais, redes, e-
zines, emissoras comunitrias na internet,). Est repleta
de distores e, simultaneamente, de virtudes. De maneira
geral, convm dizermos que as distores tm relao com
o jogo de interesses distintos que movem a criao de um
meio comunitrio de comunicao. H aqueles de carter
mobilizador e educativo que visam prestar servios comu-
nitrios para melhorar a qualidade de vida de segmentos
da populao. Outros se movem por interesses comerciais,
pois h quem se aproprie de meios comunitrios, especial-
mente do rdio, como forma de arrecadar dinheiro. H
tambm os interesses de carter religioso e os de cunho
personalista e/ou poltico-eleitoral.
Outras distores ocorrem em virtude da falta de
recursos nanceiros, prticas autoritrias de lideranas, uso
poltico eleitoral, falta de preparao adequada para o ma-
nuseio da comunicao etc. No segmento das experincias
que se pautam pelo interesse pblico, o campo das virtudes
amplo. O meio comunitrio contribui para melhorar as
condies de vida e de conhecimento das pessoas por meio
da conscientizao e promoo dos direitos humanos. Esse
meio tambm favorece o exerccio da cidadania, ao abrir
espao para difundir a voz do cidado e possibilitar que
este participe ativamente das demais fases do processo
comunicativo, como dos prprios planos de gerao de
contedos e da gesto do meio.
Em relao ao processo educativo, as pessoas
operam sistemas de comunicao comunitrios mesmo
sem formao especca. Aprendem na prtica, uns com
os outros; recebem ajuda espordica de aliados e, s vezes,
at tm a oportunidade de participar de cursos de curta
ou longa durao. Contudo, o exerccio de atividades de
comunicao comunitria poderia ser melhorado, em
alguns casos, se houvesse a possibilidade de formao
especca para tal m, ou seja, uma formao que leve o
indivduo a respeitar a dinmica e a lgica da comunicao
comunitria, mas no conduza o comunicador popular aos
padres da mdia comercial de grande porte.
Na verdade, importante a preparao das pessoas
para o uso das tcnicas e tecnologias de comunicao.
H necessidade de alfabetizar para o uso das linguagens
audiovisuais, da imprensa e as digitais que necessitam
do domnio das tcnicas de diagramao de jornal, do
manuseio de computador, da criao de blogs, da opera-
o de lmadoras, entre outros usos. Por conseguinte, no
jogo da necessidade de adquirir competncias, se agrega
um novo direito, o do acesso ao conhecimento tcnico e
especializado em comunicao.
Desse modo, o exerccio do direito comunica-
o comunitria j se entrelaa aos modos de educao
informal (processada no dia-a-dia e por meio das prticas
no mbito da comunicao) e o no-formal (participao
em treinamentos, ocinas propiciadas por instituies)
que ocorrem no contexto das lutas sociais e possibilitam
rico processo de educomunicao. Mas resta a demanda
para se repensar a educao formal: at quando a escola
vai garantir somente a alfabetizao da escrita e a leitura
textual? Na perspectiva de assegurar o direito de cidada-
nia educao, h que se levar em conta que os meios
de comunicao tambm, informalmente, educam, mas
praticam linguagens diferentes. Assim, preciso saber
l-los, interpret-los, dominar os seus cdigos, alm de
saber manusear os modos como operam. Entre as melho-
res maneiras de conhecer o funcionamento dos meios de
comunicao com um todo, seu poder de inuncia e as
possibilidades de manipulao das mensagens, destaca-se
a prxis da mdia, ou seja, a execuo de projetos concretos
de comunicao e a reexo sobre esses.
Comunicao comunitria
nas propostas de polticas
de comunicao
O debate sobre as polticas democrticas de
comunicao no Brasil s teve ressonncia em fruns
especcos da rea da Comunicao e amparado por al-
guns movimentos sociais mais expressivos em termos de
organizao e perspectiva poltico-ideolgica de esquerda.
Nesse universo, o ponto alto do movimento pela democra-
tizao da comunicao foi a criao do Frum Nacional
pela Democratizao da Comunicao (FNDC) e, mais
recentemente, do Intervozes (Coletivo Brasil de Demo-
cratizao da Comunicao). Mas, como mostramos, em
outro mbito, o da prxis dos movimentos sociais e das
comunidades, a democratizao da comunicao vem
sendo exercitada, na prtica, ao longo da histria.
Devemos destacar ainda que a preocupao central
do debate em torno das polticas de comunicao est nos
Cicilia M. Krohling Peruzzo
40 Vol. 11 N 1 - janeiro/abril 2009 revista Fronteiras - estudos miditicos
mecanismos estruturais e no funcionamento dos grandes
meios de comunicao de massa, uma vez regulamentados
(ou no scalizados) de modo a favorecer e a garantir
integralmente os interesses do capital e dos grupos eco-
nmicos e polticos que o representam. As questes da
comunicao comunitria aparecem tangencialmente ou
nem aparecem. Os questionamentos mais frequentes que
emergem das foras progressistas referem-se ao sistema
de concesso de canais de rdio e de televiso, opo do
governo brasileiro por determinado padro de televiso
digital, concentrao da propriedade da mdia nas mos
de grandes grupos econmicos, ao seu uso como merca-
doria rentvel e manipulao de contedos, sempre em
favor de interesses econmicos, polticos e ideolgicos das
classes dominantes.
Como se disse em outro texto (Peruzzo, 2008b),
a comunicao popular, alternativa e comunitria traou
caminhos paralelos grande mdia, provavelmente porque
seu patamar de atuao, pelo menos em um primeiro mo-
mento, no alcanava os sistemas de transmisso massivos
ento preponderantes. Seu ponto forte era a comunicao
dirigida efetivada por meio das relaes presenciais, do
jornalzinho, do paneto, do cartaz, do megafone, do alto-
falante de baixo alcance e, posteriormente, do videocassete.
Numa segunda fase, sua atuao foi tmida, ainda, porque
a comunicao comunitria costuma ser vista como algo
menor e sem importncia no contexto das comunicaes.
Alm disso, no dependia de regulamentao, j que seu
carter alternativo estava justamente na criao de meios
de expresso prprios e independentes. Como os estu-
dos das polticas nacionais de comunicao privilegiam
questes de regulamentao e regulao do setor, bem
como as relaes de poder e a estrutura do mercado,
congurando-se como outro motivo para o menosprezo
comunicao comunitria.
Esse quadro s comeou a mudar com o avano
da comunicao comunitria, expresso na conquista de
leis para as rdios comunitrias (1998) e os canais de uso
gratuito na televiso a cabo (1995)
15
, entre eles, o comu-
nitrio. No podemos dizer que no houve abertura para a
incluso dessa modalidade de comunicao, mas fato que
essa passagem sempre foi tmida e restrita queles indiv-
duos que tm alguma passagem relevante no setor. Dentro
das excees, Brittos e Benevenuto (2006) a reconhecem,
ao analisarem o modelo de regulamentao que prioriza
a liberdade de atuao do capital e ao identicarem os
setores no hegemnicos que se organizam em torno da
comunicao alternativa.
Desprestigiado pelas foras em torno do FNDC,
o segmento comunitrio tomou a direo no encami-
nhamento de suas reivindicaes por meio da Associao
Brasileira de Radiodifuso Comunitria (ABRAO).
Mais tarde, teve apoio da Associao Brasileira de
Canais Comunitrios (ABCcom) e dos aliados diretos
como o Ministrio Pblico, de alguns representantes
do Poder Judicirio e de outros, visando modicao
de leis, garantia do direito de voltar a operar rdios
comunitrias fechadas pela Polcia Federal e Agncia
Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), devoluo
de equipamentos apreendidos, ao relaxamento de prises
e processos criminais de radialistas comunitrios, como os
que envolvem a formulao de polticas que assegurassem
seus interesses.
Se no h uma poltica nacional de comunicao
que garanta a democracia miditica, embora haja uma
regulao implcita que a impede, j que os mecanismos
legais favorecem o sistema concentrador ora em operao,
tambm no existe uma poltica que benecie o setor
comunitrio. Entre as evidncias da falta de uma poltica
especca para o setor destacam-se: as restries da lei de ra-
diodifuso comunitria (9.612/98), a represso e o fechamento
de emissoras apesar do trabalho em prol do desenvolvimento
comunitrio promovido por elas, a morosidade no processo
de autorizao dessas por decises do prprio Ministrio das
Comunicaes, alm da inexistncia de um fundo pblico de
recursos que possa viabilizar o funcionamento de emissoras de
rdio e dos canais comunitrios de televiso.
Felizmente, a comunicao comunitria no de-
pende de polticas governamentais para funcionar. Opera
apesar dos rigorosos limites legais, encontra suas prprias
sadas para custear as despesas, mas cumpre a funo bsica
de informar, educar, mobilizar e, no caso do rdio, divertir e
pluralizar as vozes da populao. Quer manter a autonomia
e reivindica, em ltima instncia, o direito de exercitar a
liberdade de expresso. As reivindicaes do setor de rdio,
por exemplo, se fazem no sentido de eliminar as restries
legais (limite de um quilmetro para irradiao, restrio
a um nico canal, impedimento de formar redes entre
15
No caso especco dos canais comunitrios, o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), especialmente
na pessoa de Daniel Herz, teve papel importantssimo. Participou dos embates nos bastidores do Parlamento Nacional na poca da
criao da lei de TV a cabo (8.977/95) que incluiu a obrigatoriedade das operadoras disponibilizarem seis canais de uso gratuito,
sendo um deles o comunitrio.
Movimentos sociais, cidadania e o direito comunicao comunitria nas polticas pblicas
Vol. 11 N 1 - janeiro/abril 2009 revista Fronteiras - estudos miditicos 41
outros) e de impedir a perseguio poltica (fechamento
de emissoras, instaurao de processos criminais contra
lideranas, apreenso de equipamentos, por exemplo).
A comunicao comunitria
e alternativa na atualidade
A comunicao comunitria e alternativa, enten-
dida como comunicao dos movimentos sociais, uma
vez apanhada em sentido geral, ou seja, no restrita
a movimentos populares especcos, mas englobando
aquelas manifestaes de organizaes correlatas ou de
outros atores coletivos atuantes no mesmo universo de
preocupaes e tendncias polticas e ideolgicas , se
reposiciona na sociedade brasileira cumprindo importante
papel na democratizao da comunicao e da sociedade.
Esse reposicionamento pode ser visto a partir de mltiplas
dimenses, como apontamos a seguir.
A primeira dimenso est no seu prprio pro-
cesso de reanimao, a partir da incorporao de novos
formatos em relao ao padro preponderante nos anos
1970 e 1980. Incorporam-se formatos inovadores de
meios de comunicao favorecidos pelo desenvolvimento
tecnolgico. o caso de blogs, jornais on-line, websites in-
formativos e colaborativos na internet que servem como
canais de expresso para a comunicao comunitria e
alternativa e passam a ser usados para as mais diferentes
manifestaes pblicas. H rdios comunitrias am-
pliando seu leque de atuao como webradios, websites
colaborativos que instituem novas redes alternativas e
participativas de comunicao. O blog se populariza e
apropriado por grupos populares.
A segunda dimenso est na conquista de leis
garantidoras da possibilidade de uso de meios massivos
de comunicao, como o rdio de baixa potncia e a
televiso. No que se refere ao rdio, calcula-se que h,
aproximadamente, 15 mil emissoras comunitrias no pas.
Somente a minoria cerca de trs mil tem autorizao
do Ministrio das Comunicaes para operar, apesar de
a maioria ter entrado com processo reivindicando a lega-
lizao. Trata-se de uma discrepncia de ordem poltica
e operacional que no cabe aprofundar nos limites deste
texto. Ressaltamos, contudo, que as rdios comunitrias
vm sendo tratadas mais como uma questo de polcia do
que poltica pelo governo e por instncias civis, a exemplo
da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e
das grandes empresas de comunicao. Em outro prisma,
necessrio reconhecer que o segmento da radiodifuso
comunitria controverso. Alm das emissoras propria-
mente comunitrias, h aquelas que se apropriam do
espectro para outras nalidades (comerciais, proselitismo
religioso, poltico-eleitorais), como j dissemos.
A televiso comunitria surge na dcada de 1990,
no formato de canal comunitrio na televiso a cabo, pois
antes existia apenas a TV de Rua (TV Livre). H cerca de
80 deles em funcionamento em capitais e em cidades de
menor porte. O canal comunitrio est entre os sete canais
de uso gratuito garantidos pela lei de televiso a cabo de
1995 e por dispositivos legais posteriores. Legalizados e
funcionando em mbito municipal, esses veculos so geridos
por Associaes de Usurios (a maioria) de forma autoges-
tionria, alm de partilharem a grade de programao entre
as entidades associadas. Apesar das distores e diculdades
operacionais, as tevs comunitrias esto instituindo um novo
tipo de emissora pblica, na medida em que so centradas e
controladas por entidades sem ns lucrativos da sociedade
civil e no sofrem ingerncia do poder pblico.
Outra dimenso do reposicionamento da socie-
dade civil na democratizao da comunicao pode ser
percebido na rearmao das lutas pela construo da
cidadania, uma vez que esse tipo de comunicao tem
em comum de forma institucionalizada ou no o
interesse em ampliar o respeito aos direitos humanos e o
estabelecimento da justia social. Uma terceira dimenso
aparece na conuncia de perspectiva poltica, na linha
explicitada no item anterior e, ao mesmo tempo, no res-
peito diversidade. Diferentes atores e modos de produo
da comunicao, em lugares diversos, realizam atividades
visando o bem-comum e, assim, vo se complementando
enquanto agentes de transformao, mesmo que no haja
articulao funcional.
A quarta dimenso se revela na maior explicitao
desses aspectos de apropriao da Comunicao e da m-
dia nos movimentos sociais ou na presena mais clara
da preocupao com a incorporao de canais massivos
e digitais. Ela indicada pelo aumento recente da mdia
alternativa e comunitria, pela ressonncia social mais
efetiva da questo do direito comunicao e pelo maior
interesse em olhar criticamente o contedo dos meios de
comunicao, especialmente a programao da televiso. O
surgimento de maior nmero de observatrios de mdia e
de comunicao que se propem a monitorar criticamente
a grande mdia e/ou a interferir nas polticas pblicas de co-
municao, bem como a criao do movimento tica na TV
e da campanha Quem apia a Baixaria Contra a Cidadania
tambm parecem ser sintomticos desse movimento.
Cicilia M. Krohling Peruzzo
42 Vol. 11 N 1 - janeiro/abril 2009 revista Fronteiras - estudos miditicos
Consideraes nais
A cidadania um processo histrico que depende
da fora organizativa e mobilizadora das pessoas e das
articulaes e organizaes sociais por elas criadas. Ela
se baseia em dois princpios fundamentais: igualdade e
liberdade. Portanto, igualdade de acesso da populao
aos meios de comunicao desde os mais elementares
at aqueles altamente sosticados que o contnuo desen-
volvimento tecnolgico possibilita , e liberdade no uso
desses canais de comunicao, segundo as necessidades dos
grupos humanos, contribuem para o avano da qualidade
da cidadania. Portanto, a qualidade da cidadania se realiza
no apenas pela oportunidade de participao na comuni-
cao, mas essencialmente porque ela potencializa a ao
cidad na busca da ampliao dos demais direitos. Como
diz Demo (1988), a cidadania construda.
Um meio de comunicao no serve somente para
difundir contedos, mobilizar e conscientizar. A partici-
pao ativa do cidado na feitura da comunicao, ou seja,
na criao, sistematizao e difuso de contedos e nos
demais mecanismos inerentes ao processo comunicativo
tambm educativo porque possibilita que a pessoa
sinta sujeito, e, como tal, se desenvolva intelectualmente,
aprenda a compreender melhor o mundo e seja capaz de
interferir no seu entorno e na sociedade como um todo,
visando assegurar o respeito aos direitos humanos.
Nesse aspecto, lembramos Paulo Freire, que j
alertava para a importncia de a pessoa especialmente o
pobre e oprimido recuperar a palavra e agir como cidado
ativo. Pois bem, essa palavra, alm de recuperada, merece
ser difundida no apenas na distncia que a voz humana
naturalmente alcana, mas por meio da voz prolongada
uma vez conduzida por vias tele-rdio-eletrnicas.
Para terminar, destacamos que a cidadania se
sustenta, entre outros aspectos, em quatro pilares: a pes-
soa, os direitos humanos, a sociedade
16
e a comunicao.
Todos esto continuamente em construo num processo
mltiplo de interferncia. O ser humano um ser em
construo, assim como a sociedade. Os direitos humanos,
historicamente, se ampliam nesse processo social. A comu-
nicao, em construo, pode ser democratizada de modo
a contribuir para a constituio cada vez mais ampliada
da prpria cidadania. Ela no est dada, nem completa.
A cidadania avana na medida da conscincia do direito
a se ter o direito comunicao e da capacidade de ao
e articulao daqueles a quem ela se destina.
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Submetido em: 19/09/2008
Aceito em: 02/11/2008