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Carolina dos Reis
Vera Lucia Pasini

(organizadoras)

Psicologia e Polticas Pblicas:
As prticas profissionais no Rio Grande do Sul
Relatrios regionais das pesquisas do CREPOP

1 Edio
Porto Alegre, 2013
Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul

Organizao:
Carolina dos Reis
Vera Lucia Pasini

Reviso:
ZAP Multimdia

Diagramao:
Carolina dos Reis
Ndia Miola

Capa:
Yasmine Fernandes Maggi

P974 Psicologia e Polticas Pblicas: as prticas profissionais no
Rio Grande do Sul Relatrios regionais das
pesquisas do CREPOP [recurso

Catalogao na fonte: Paula Pgas de Lima CRB 10/1229

Porto Alegre, 24 de setembro de 2013.
P974 Psicologia e Polticas Pblicas: as prticas profissionais no Rio Grande do Sul
Relatrios regionais das pesquisas do CREPOP [recurso eletrnico] / org.
Carolina dos Reis e Vera Lcia Pasini. Porto Alegre: Conselho
Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul, 2013.
Formato: ePub.
Requisitos do sistema: Adobe Digital Editions.
Modo de acesso: Worl Wide Web.
1. Psicologia Polticas Pblicas Rio Grande do Sul Relatrios.
2. Psiclogos Rio Grande do Sul atuao profissional. I. Conselho Regional de
Psicologia do Rio Grande do Sul. II. Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e
Polticas Pblicas. III. Ttulo.
CDU 159.9:304(816.5)(047.3)

Gesto ComPosio (2010 2013)
Conselheiros efetivos
Vera Lcia Pasini
Loiva dos Santos Leite
Vnia Roseli Correa de Mello
Dirce Terezinha Tatsch
Maria de Ftima B. Fischer
Alexandra Maria C. Ximendes
Adolfo Pizzinato
Luciana Knijnik
Melissa Rios Classen
Roberta Fin Motta
Tatiana Baierle
Lutiane de Lara
Rosa Veronese

Conselheiros suplentes
Bianca Sordi Stock
Daniela Deimiquei
Deise Rosa Ortiz
Elisabeth Mazeron Machado
Janana Turcato Zanchin
Leda Rubia C. Maurina
Nelson Eduardo E. Rivero
Pedro Jos Pacheco
Rafael Wolski de Oliveira
Sinara Cristiane Trs
Thmis Brbara A. Trentini
Vnia Fortes de Oliveira
Vivian Roxo Borges

Conselho Editorial do CRPRS
Dr. Adolfo Pizzinato
Dra. Analice de Lima Palombini
Dr. Nelson Eduardo E. Rivero
Dra. Neuza Maria de F. Guareschi

Dr. Pedro Jos Pacheco
Dra. Vera Lcia Pasini
Dra. Vivian Roxo Borges

Relatrios das Pesquisas Regionais do CREPOP do CRPRS 5

Sumrio

Apresentao - Caminhos investigativos para a construo
de referncias tcnicas ............................................................. 6

Relatrios Regionais das Pesquisas do CREPOP/RS
(2010 2013) ...........................................................................26

Pesquisas realizadas em 2010 ................................................. 27
Ciclo 1: Atuao das(os) Psiclogas(os) nos Servios
Hospitalares do SUS ...................................................................... 28
Ciclo 2: Atuao das(os) Psiclogas(os)nos Centros de
Referncia de Assistncia Social (CRAS)........................................ 61
Ciclo 4: Atuao das(os) Psiclogas(os) nas Polticas Pblicas
de Esporte ..................................................................................... 96

Pesquisas realizadas em 2011 ............................................... 108
Ciclo 1: Atuao das(os) Psiclogas(os)nas Polticas de
Segurana Pblica ....................................................................... 109
Ciclo 2: Atuao das(os) Psiclogas(os)na Poltica Nacional
do Idoso (PNI) ............................................................................. 139

Pesquisas realizadas em 2012 ............................................... 168
Ciclo 1: Atuao das(os) Psiclogos na Poltica Nacional
para Incluso Social da Populao em Situao de Rua ............169


Apresentao

Caminhos investigativos para a construo
de referncias tcnicas

Carolina dos Reis
1

Cristina Estima
2

Daniel DallIgna Ecker
3

Vera Lucia Pasini
4

Yasmine Maggi
5

1. Sobre o CREPOP

O Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e
Polticas Pblicas (CREPOP)
6
uma ferramenta do Sistema
Conselhos que foi desenvolvida a partir da necessidade de
maior aproximao dos Conselhos de Psicologia com a
ao profissional das(os) psiclogas(os)
7
junto s polticas

1
Doutoranda em Psicologia Social e Institucional pelo PPGPSI/UFRGS.
Assessora Tcnica de Polticas Pblicas no CREPOP do CRPRS.
2
Graduanda em Psicologia pela UNISINOS. Estagiria do CREPOP do CRPRS.
3
Graduando em Psicologia pela PUCRS. Estagirio do CREPOP do CRPRS.
4
Doutora em Psicologia pela PUCRS. Conselheira de Referncia do CREPOP
do CRPRS.
5
Graduanda em Psicologia pela PUCRS. Graduanda em Artes pela UFRGS.
Estagiria do CREPOP do CRPRS.
6
Para mais informaes sobre a Rede CREPOP acesse o site
http://CREPOP.pol.org.br. Para informaes especficas sobre o CREPOP/RS
acesse o site www.crprs.org.br.
7
Pelo fato da Psicologia ser uma profisso composta majoritariamente por
mulheres o Conselho Federal de Psicologia orienta que os materiais
produzidos pelo Sistema Conselhos de Psicologia sejam redigidos no feminino


pblicas. O CREPOP atua, principalmente, na construo
de referncias tcnicas atravs de pesquisas nacionais,
realizadas regionalmente. Alm dessas pesquisas, o
CREPOP do CRPRS investe na construo de projetos e
outras aes regionais, relacionadas a temticas
concernentes s polticas pblicas, a partir de demandas
especficas do estado do RS.
O CREPOP/RS est sediado no Conselho Regional
de Psicologia do Rio Grande do Sul (CRPRS), localizado na
cidade de Porto Alegre, e integra a Rede CREPOP,
composta pelas unidades locais de cada um dos 20
Conselhos Regionais, e pela instncia de Coordenao
Nacional, sediada no Conselho Federal de Psicologia, em
Braslia/DF. Em cada unidade h profissionais
responsveis pelas aes de pesquisa e pela articulao
poltica, a partir de diretrizes formuladas nacionalmente
para o fortalecimento da presena da Psicologia no
campo das polticas pblicas. As equipes das unidades
locais so compostas por um ou dois Conselheiros de
Referncia, que so conselheiros eleitos que compem a
gesto dos Conselhos Regionais de Psicologia. A funo
do Conselheiro de Referncia vai desde a colaborao na
construo e avaliao das diretrizes de trabalho do
CREPOP, inclui a participao em algumas das etapas do
processo de pesquisa e demais projetos desenvolvidos
regionalmente, at a funo de estabelecer um canal de
comunicao direto com a plenria do Conselho Regional,

quando da referncia a profisso de psicloga(o).


fortalecendo o lugar do CREPOP como ferramenta de
gesto. Alm dos conselheiros, as equipes contam com
um ou dois Assessores Tcnicos de Polticas Pblicas que
so os responsveis pela execuo das aes do CREPOP,
principalmente, na conduo do processo de pesquisa.
Por fim, algumas equipes, como a do CREPOP/RS,
oferecem espaos de estgio curricular em Psicologia,
com nfases em polticas pblicas, gesto pblica,
Psicologia institucional e comunitria.
A Rede CREPOP tem como principal objetivo
fortalecer a atuao da Psicologia junto s polticas
pblicas, tendo como diretrizes: a promoo de direitos
humanos e o compromisso tico da profisso. Para esse
fim, busca se aproximar das(os) psiclogas(os) que atuam
na esfera pblica para dialogar a respeito da prtica
psicolgica nesse contexto e fomentar a participao em
reas emergentes; sistematizando e difundindo
conhecimentos em polticas pblicas e oferecendo
referncias para a atuao nesses campos. O CREPOP
tambm busca identificar novas oportunidades de
insero profissional, pensando os desafios e
potencialidades da atuao nas polticas pblicas, alm de
promover a interlocuo da Psicologia com os espaos de
formulao, gesto e execuo das polticas e com o meio
acadmico e profissional.
Uma das principais ferramentas de trabalho do
CREPOP, atravs da qual busca atingir seus objetivos
institucionais, a elaborao de Referncias Tcnicas para


a atuao das(os) psiclogas(os) nas polticas pblicas.
Esses materiais so produzidos a partir de pesquisas
regionais com psiclogas(os), demais profissionais das
reas em foco, gestores e usurios. As pesquisas regionais
buscam produzir subsdios que partam do cotidiano de
trabalho das(os) profissionais inseridas(os) nos servios
pblicos, perguntando a estas(es) sobre os limites e
potencialidades que encontram nos seus campos de
trabalho. A proposta que seja esse cotidiano de aes
que constitua a base dos documentos finais de
referncias tcnicas.
O que tem sido avaliado nos ltimos anos de
trabalho da Rede CREPOP que os dados produzidos nas
pesquisas dos Conselhos Regionais de Psicologia acabam
se diluindo no material final, de mbito nacional. Nesse
sentido, indicou-se a importncia de que sejam criadas
polticas indutoras de pesquisa, promovendo parcerias
com pesquisadores ou instituies de ensino e pesquisa
que pudessem se debruar sobre esses materiais
armazenados nos regionais, contribuindo para a produo
do conhecimento em Psicologia. Nesse sentido, o
presente livro tem por objetivo se constituir como uma
ferramenta de ampliao do acesso da categoria aos
materiais produzidos nas pesquisas pela unidade regional
do CREPOP/RS
8
, referentes ao perodo de 2010 a 2013.

8
A utilizao dos dados brutos de pesquisa para realizao de pesquisas por
instituies externas ao Sistema Conselhos deve ser solicitada ao CREPOP e
depender da aprovao por uma comisso cientfica, constituda
anualmente (CREPOP, 2012).


Desde 2006, ano da criao do CREPOP, at 2013,
a Rede CREPOP j produziu 22 pesquisas que envolveram
a participao das unidades regionais: em 2006
realizamos a pesquisa sobre atuao das(os)
psiclogas(os) junto s medidas socioeducativas em
unidades de internao; em 2007 foram realizadas 05
pesquisas, atuao das(os) psiclogas(os) junto aos
programas de enfrentamento violncia sexual contra
crianas e adolescentes, nas varas de famlia, nos
programas de DST/AIDS, no Sistema Prisional e nos
Centros de Ateno Psicossocial (CAPS); em 2008 tivemos
como foco as polticas de educao inclusiva, as medidas
socioeducativas em meio aberto, os servios de ateno
s mulheres vtimas de violncia e a ateno bsica em
sade; j no ano de 2009 investigamos as prticas
psicolgicas desenvolvidas nas polticas de educao
bsica, nos servios de ateno a usurios de lcool e
outras drogas, nas polticas pblicas de mobilidade
urbana e nos Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (CREAS); em 2010 tivemos como foco os
servios hospitalares do SUS, os Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), as polticas de diversidade
sexual e as polticas pblicas de esporte. No ano de 2011
a Rede CREPOP iniciou um movimento de reavaliao de
todo o processo de produo dos documentos de
referncia e de reorientao metodolgica das pesquisas,
em funo disso, avaliou-se a importncia de dedicar mais
tempo aos campos investigados. Nesse sentido, no ano de


2011 tivemos somente dois ciclos
9
de pesquisa sendo eles
sobre atuao das(os) psiclogas(os) nas polticas de
segurana pblica e na Poltica Nacional do Idoso (PNI).
No ano de 2012, houve somente um ciclo de pesquisa
dedicado aos servios de ateno populao em
situao de rua. Por fim, em 2013, a Rede CREPOP indicou
que no iniciaria um novo ciclo de produo de dados
regionais, posto que havia muitas pesquisas que ainda
estavam em fase de concluso e demandavam
investimento dos regionais na organizao das aes de
consulta pblica e de organizao dos lanamentos e
aes decorrentes das finalizaes dos documentos de
referncias tcnicas, que sero detalhadas adiante.
Alm desses campos investigados, a Rede CREPOP
se dedicou, ainda, ao mapeamento da presena de
psiclogas(os) e de polticas pblicas em trs campos em
que a presena da Psicologia tem se fortalecido, so eles:
atuao das(os) psiclogas(os) junto s questes raciais,
questes da terra e nas polticas pblicas relacionadas s
emergncias e desastres.
O CREPOP/RS, alm das pesquisas vinculadas s
produes dos documentos de referncias tcnicas,
realiza projetos regionais, tais como: os encontros do
Conversando sobre a Psicologia e o SUAS, ao que tem
por objetivo discutir a atuao da Psicologia nas polticas
que integram a rede do Sistema nico de Assistncia

9
So denominados ciclos de pesquisa os perodos destinados fase de
pesquisa de campo de cada uma das temticas investigadas.


Social (SUAS)
10
. Realizamos tambm a pesquisa Mdia e
polticas pblicas: anlise das publicaes da imprensa
gacha sobre lcool e outras drogas que foi uma pesquisa
local voltada para a anlise e problematizao das
publicaes que foram veiculadas na mdia gacha
durante um perodo de trs meses sobre lcool e outras
drogas, nos jornais de maior circulao do estado. Ainda,
estamos desenvolvendo o projeto Formao em
Psicologia e Polticas Pblicas: uma aproximao do
CRPRS com o meio acadmico que tem por objetivo
investigar e fomentar o debate sobre as polticas pblicas
na formao em Psicologia, visando contribuir com a
qualificao dos cursos de graduao no que se refere
formao de profissionais para atuar nesses campos.
Tambm intenciona aproximar as(os) estudantes do
CRPRS e fortalecer o dilogo com o meio acadmico.
Alm disso, a equipe do CREPOP/RS participa de
audincias pblicas, seminrios, congressos, conferncias,
debates e palestras, tanto em instituies de ensino
quanto em outros espaos abertos para a sociedade em
geral.

10
Consistem em encontros sistemticos com as(os) psiclogas(os) que atuam
nos servios do SUAS, e abertos a todos os profissionais da rede e demais
interessados na temtica.


2. Metodologia das Pesquisas

O processo de pesquisa da Rede CREPOP segue o
diagrama abaixo:

3. Escolha da temtica investigada

Os temas pesquisados pela Rede CREPOP so
eleitos nas reunies da Assembleia de Polticas
Administrativas e Financeiras (APAFs), que so espaos de
discusso e deliberao, que rene representantes de
todas as unidades do Sistema Conselhos, composto pelos
Conselhos Regionais e o Conselho Federal de Psicologia.
Em geral, as temticas eleitas esto associadas a
discusses tcnicas e polticas da profisso em destaque
no ano corrente ou so reas de atuao profissional que
dialogam com questes que esto fortemente em pauta
na sociedade brasileira naquele momento histrico.


4. Diretrizes da Pesquisa

A partir da escolha da temtica, o processo de
pesquisa se desenvolve a partir de trs circuitos.

4.1 Circuito 01: Levantamento do Campo

Nesta primeira etapa, o Ncleo Nacional do
CREPOP, em dilogo com as unidades regionais, realiza o
levantamento dos marcos lgicos e legais: pesquisa
bibliogrfica das legislaes, documentos, programas e
entidades vinculadas ao campo investigado e realiza-se
um primeiro levantamento nacional da quantidade de:
- psiclogas(os) inseridas(os) na poltica pblica
em foco;
- demais profissionais que compem as equipes;
- servios, programas e aes;
- instncias de controle social existentes.
A partir desse levantamento so definidos os
critrios que balizaro o trabalho de campo, isto a
escolha das instituies includas no escopo da pesquisa e
os instrumentos para produo de dados. Essa definio,
realizada de maneira coletiva pela Rede CREPOP, busca
construir parmetros nacionais para a pesquisa, sem
perder de vista as particularidades das polticas pblicas,
desenvolvidas em cada regio do pas. A escolha dos
municpios que sero includos na pesquisa fica a critrio
de cada unidade local do CREPOP, levando em


considerao a quantidade de habitantes, as aes de
regionalizao
11
do Sistema Conselhos e a importncia
dos municpios, tanto regionalmente, quanto para o
campo investigado (CREPOP, 2012).

4.2 Circuito 02: Investigao da Prtica

O segundo circuito da pesquisa refere-se ao
trabalho de campo propriamente dito. Para isso so
realizados treinamentos com os assessores tcnicos no
intuito de compartilhar dvidas e definir os ajustes finais
da pesquisa de base nacional. A partir do treinamento,
so disparadas as pesquisas de campo. Para tanto, a Rede
dispe de um leque de instrumentos metodolgicos
(CREPOP, 2012), composto por:
1. Questionrio online que uma ferramenta de
abrangncia nacional, que pode ser acessada vai
internet por qualquer psicloga(o) e contm
questes sobre as prticas cotidianas e solicita que
a(o) profissional avalie a poltica pblica na qual
est inserida(o).
2. Entrevistas:
2.1 Entrevista com gestores: objetiva caracterizar a
poltica pblica em foco e compreender a viso
do gestor sobre as possibilidades de

11
O Sistema Conselhos de Psicologia tem investido no desenvolvimento de
aes regionalizadas em municpios localizados no interior dos estados,
ampliando e democratizando o acesso e a participao das(os) psiclogas(os)
nas aes desenvolvidas.


contribuio da Psicologia para o campo
investigado.
2.2 Entrevista com coordenadores dos servios:
possibilita conhecer a viso dos gestores que
esto mais prximos das prticas psicolgicas
desenvolvidas nos servios pblicos.
2.3 Entrevista com psiclogas(os): objetiva
contemplar situaes nas quais a presena de
psiclogas(os) trabalhando no campo
investigado muito pequena e no possibilita
a realizao dos grupos.
3. Grupos:
3.1 Grupo de psiclogos: constitui-se em um
espao de discusso e de troca entre as(os)
profissionais sobre as prticas desenvolvidas
nos campos investigados. Parte de um roteiro
com questes disparadoras das discusses do
grupo que objetivam (re)conhecer as prticas
desenvolvidas nos servios e as
potencialidades e limites da poltica pblica
em foco.
3.2 Grupo multiprofissional: entendendo que as
prticas psicolgicas desenvolvidas nos
servios pblicos devem ser realizadas em
equipe atravs de uma prtica que busque a
interdisciplinaridade, esse um espao
ampliado que permite a participao dos
demais profissionais que compem a poltica


pblica, ouvindo a avaliao desses sobre as
possibilidades de contribuio da Psicologia.
3.3 Rodas de conversa: espao que permite uma
ampliao ainda maior dos atores presentes na
poltica pblica como gestores, pesquisadores,
docentes, estudantes e, principalmente, os
usurios dos servios.
3.4 Demais instrumentos de pesquisa: no
CREPOP/RS so realizados, ainda, visitas aos
servios e a participao em seminrios,
conferncias, audincias pblicas e demais
espaos em que a poltica pblica em foco na
pesquisa esteja em debate.
Aps a produo dos dados, so construdos os
relatrios regionais por instrumento de pesquisa. Os
relatrios abrangem o processo de mobilizao para as
pesquisas e as questes norteadoras das discusses nos
grupos. As entrevistas so transcritas na ntegra. Todos
esses materiais so enviados pelos regionais ao Ncleo
Nacional. Desde 2011, a sistematizao dos relatrios
realizada pelo GPME (Grupo de Pesquisa Marxismo e
Educao) coordenado pelo Dr. Oswaldo Yamamoto da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (CREPOP,
2012).

4.3. Circuito 03: Produo de Referncia

O terceiro circuito da pesquisa consiste no


processo final de elaborao do texto do documento de
referncias tcnicas. Esse texto elaborado por uma
comisso ad hoc composta por profissionais com
experincia na rea em foco, um conselheiro do Conselho
Federal de Psicologia e um conselheiro e um tcnico das
unidades locais.
Aps a elaborao do texto, esse material
disponibilizado para a categoria profissional, atravs do
processo de consulta pblica. As consultas tem por
objetivo ampliar a possibilidade de participao das(os)
psiclogas(os) na construo dos documentos. O
CREPOP/RS realiza encontros presenciais com as(os)
profissionais para discusso coletiva dos materiais. As
contribuies realizadas pela categoria na consulta
pblica retornam para a comisso ad hoc para reviso do
texto final para publicao.

4.4. Circuito 04: Lanamento das Referncias
Tcnicas

Ao final, realizamos aes de lanamento dos
documentos de referncia. Nacionalmente, so realizados
debates online transmitidos via internet e so realizadas
articulaes com eventos cientficos de grande porte para
distribuio do material. Regionalmente, o CRPRS realiza
seminrios temticos nos quais so apresentadas as
informaes das pesquisas regionais, os principais pontos
dos documentos de referncia e so fomentados espaos


de debate sobre os documentos com os profissionais,
gestores e usurios que atuam nos campos referenciados.
At julho de 2013, a Rede CREPOP lanou 10 documentos
de referncias tcnicas e 02 documentos voltados para os
gestores pblicos
12
.

5. Pesquisas realizadas entre 2010 e 2013

Neste livro, disponibilizamos o acesso aos
relatrios regionais produzidos pelo CREPOP/RS entre os
anos de 2010 e 2013. Para facilitar o acompanhamento
dos materiais aqui disponibilizados, apresentamos a
seguir algumas informaes iniciais sobre os
delineamentos das pesquisas realizadas nesse perodo e
seus respectivos relatrios, que compem esta
publicao.

5.1. Pesquisas realizadas em 2010

No ano de 2010 foram realizados 04 ciclos de
pesquisas

5.1.1 Ciclo 1 Atuao das(os) Psiclogas(os) nos
Servios Hospitalares do SUS
Os critrios de delineamento da pesquisa no
CREPOP/RS incluram os hospitais pblicos e conveniados
com o Sistema nico de Sade dos municpios gachos

12
Confira a lista de materiais j publicados referidos nas pginas 29-30.


com mais de 50 mil habitantes. Em relao aos
instrumentos de pesquisa foram realizados: grupos com
psiclogos, grupos multiprofissionais, entrevistas com
gestores e visitas a alguns servios. Essa pesquisa bem
como as demais pesquisas do ano de 2010 foi realizada
antes do processo de reformulao da metodologia da
Rede CREPOP, contando com algumas diferenas em
relao metodologia atual. Como principais diferenas,
destacamos o fato de que ainda no contvamos com um
instrumento diretivo de entrevista com os gestores, ento
essas no eram, necessariamente, gravadas e transcritas,
como no modelo atual. Alm disso, os grupos com
psiclogos tinham uma metodologia inspirada na tcnica
do grupo focal, contando com um nmero menor de
participantes, hoje trabalhamos com a possibilidade de
conduo de grupos com at 25 participantes. J os
espaos de contribuio dos demais atores das polticas
pblicas eram nomeados como reunio especfica e
reuniam psiclogas(os), outros profissionais e gestores.
Dessa pesquisa foram produzidos dois relatrios
finais, o primeiro deles que, em uma tentativa de
adequao e padronizao, denominamos como grupo
multiprofissional, rene as informaes coletadas nas
conversas com os gestores, nas visitas aos servios e nos
debates realizados nas reunies especficas. O segundo
refere-se s informaes obtidas atravs dos grupos com
psiclogas(os) realizados em Porto Alegre e nas subsedes
do CRPRS.


5.1.2. Ciclo 2 Atuao das(os) Psiclogas(os) nos
Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS)
Por ter sido realizada em um perodo em que nem
todos os municpios haviam concludo o processo de
reestruturao da poltica de Assistncia Social no modelo
proposto no Sistema nico de Assistncia Social, a
pesquisa incluiu no somente os CRAS, mas tambm os
demais servios que desenvolvem aes definidas como
especficas da proteo social bsica, nos municpios do
Rio Grande do Sul com mais de 50 mil habitantes. Dessa
pesquisa, tal como na anterior, foram produzidos dois
relatrios finais, o primeiro deles, que denominamos
como grupo multiprofissional, reuniu as informaes
coletadas nas conversas com os gestores, nas visitas aos
servios e nos debates realizados nas reunies especficas
e o segundo, referiu-se s informaes dos grupos com
psiclogos realizados em Porto Alegre e nas cidades em
que o CRPRS possui subsedes.

5.1.3 Ciclo 3 Atuao das(os) Psiclogas(os) nas
Polticas de Diversidade Sexual
Por ser um campo das polticas pblicas que, em
vrios estados do pas, no havia uma quantidade de
psiclogas(os) inseridas(os) no campo que possibilitasse a
realizao de grupos, a Rede CREPOP optou pela
realizao de entrevistas individuais com psiclogas(os),
gestores e coordenadores de ONGs, Ncleos de Estudos e


outros coletivos envolvidos no movimento social,
vinculados a essa temtica. O CREPOP/RS realizou
entrevistas com 05 psiclogas(os), 05 gestores e 04
coordenadores de instituies/servios/coletivos
vinculadas temtica. Todas as entrevistas foram
gravadas, transcritas e enviadas na ntegra ao Ncleo
Nacional. As entrevistas referentes a essa pesquisa no
sero disponibilizadas nesse material, pois, por definio
da Rede CREPOP, os dados brutos das pesquisas, tais
como so as transcries das entrevistas, s podero ser
disponibilizadas mediante a aprovao das(os)
entrevistadas(os). Nesse sentido, temos a inteno de
fazer uma publicao desses materiais posteriormente,
quando da autorizao desses.

5.1.4. Ciclo 4 Atuao das(os) Psiclogas(os) nas
Polticas Pblicas de Esporte
Como na pesquisa anterior, identificou-se que a
presena numrica de psiclogas(os) presentes nas
polticas pblicas de esporte era pequena, portanto
optou-se pela realizao de entrevistas individuais com
essas(es) profissionais e com os gestores. Entretanto, por
entender que o campo da poltica pblica de esporte
um campo bastante consolidado, estimou-se que haveria
condies de realizao das reunies especficas. Nessa
pesquisa, no CREPOP/RS, foram realizadas 05 entrevistas
com psiclogas(os) que foram gravadas, transcritas e
enviadas na ntegra ao Ncleo Nacional do CREPOP, que,


pelos motivos j expostos anteriormente, no sero
disponibilizadas nesse momento. J as entrevistas com
gestores, visitas aos servios e as informaes obtidas na
reunio especfica compuseram um nico relatrio final
da pesquisa, integrante desse livro.


No ano de 2011 foram realizados 2 ciclos de
pesquisa.

5.2.1 Ciclo 1 Atuao das(os) Psiclogas(os) nas
Polticas de Segurana Pblica
A pesquisa abrangeu o campo da segurana
pblica de forma transversal trabalhando com as diversas
instituies policiais e militares que compem a rea da
segurana pblica, as secretarias estaduais e municipais,
com as guardas municipais e os projetos desenvolvidos
junto s populaes de territrios considerados pelos
gestores como aqueles com maiores ndices de violncia.
Nessa pesquisa, a Rede CREPOP optou pela realizao dos
grupos com psiclogas(os) e de entrevistas com os
gestores e coordenadores das instituies e projetos
acima referidos. As entrevistas no sero disponibilizadas,
sendo o material desta pesquisa composto somente pelo
relatrio final dos grupos com psiclogas(os).


5.2.2 Ciclo 2 Atuao das(os) Psiclogas(os) na
Poltica Nacional do Idoso (PNI)
A pesquisa sobre a atuao das(os) psiclogas(os)
na PNI inaugurou a realizao da pesquisa com a
metodologia j totalmente reestruturada no atual
modelo. No CREPOP/RS foram realizadas 04 entrevistas
com gestores e 01 entrevista com um coordenador de
uma universidade para terceira idade, todas gravadas,
transcritas e enviadas na ntegra para composio dos
materiais nacionais. Alm das entrevistas foram realizadas
visitas aos servios e grupos com psiclogas(os), as
informaes dessas aes compuseram o relatrio final
da pesquisa.


No ano de 2012 foi realizado somente um ciclo de
pesquisa.

5.3.1 Ciclo 1 Atuao das(os) Psiclogos na
Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em
Situao de Rua
A pesquisa sobre atuao das(os) psiclogas(os)
junto s polticas de ateno populao em situao de
rua, contou com a realizao de 10 entrevistas, sendo 04
entrevistas com psiclogas(os) (01 da rea da sade, 02
da assistncia social, 01 de uma ONG) 05 com gestores
(02 da rea da sade, 02 da assistncia social e 01 de uma


ONG), 01 entrevista com um(a) redutor(a) de danos,
todas elas gravadas, transcritas e remetidas na ntegra ao
Ncleo Nacional. Alm das entrevistas, foram realizadas
visitas a servios de sade, assistncia social e educao e
os grupos multiprofissionais e grupos com psiclogas(os)
cada um deles com um relatrio especfico que compem
esta publicao.


No ano de 2013 no houve realizao de um novo
ciclo de pesquisa.

5. Referncias Bibliogrficas

CREPOP (2012). Centro de Referncia Tcnica em
Psicologia e Polticas Pblicas. Metodologia do Centro de
Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas.
Braslia: Conselho Federal de Psicologia.


Relatrios Regionais das Pesquisas do
CREPOP/RS (2010 2013)


Pesquisas realizadas em 2010


Ciclo 1
Atuao das(os) Psiclogas(os)
nos Servios Hospitalares do SUS


RELATRIO DO GRUPO MULTIPROFISSIONAL

1. Dados CREPOP

CREPOP: CRP/07
Conselheira de Referncia: Ivarlete Guimares
Frana
Assessora Tcnica de Polticas Pblicas: Silvia
Giugliani
Estagirias(os): Juliana Cidade e Edson Barbosa
Relatoras: Silvia Giugliani e Carolina dos Reis
13

Data: 25 de maro de 2010
Local da reunio: Sede CRPRS
Nmero de participantes: 13 entre gestores,
psiclogas(os), demais atores da poltica pblica.
Durao da reunio: 2h30min

2. Processo de Mobilizao

Perodo dedicado mobilizao: janeiro a maro
de 2010.
Trabalhamos em um primeiro momento, na
realizao do levantamento dos hospitais que atendiam o
perfil a ser trabalhado na pesquisa. A consulta abarcou os
municpios do Rio Grande do Sul com populao acima de

13
No participou da execuo da pesquisa, contribuiu somente na
construo dos relatrios finais.


50 mil habitantes, totalizando 47 cidades. Embora, em
geral, o CREPOP trabalhe com um recorte das cidades
acima de 100 mil habitantes, nesta pesquisa, trabalhamos
com um recorte maior buscando ampliar nossas
articulaes e divulgao do CREPOP como recurso do
Sistema Conselhos de Psicologia, no campo das Polticas
Pblicas. Os contatos realizados apontaram 27 municpios
com perfil para detalhamento da pesquisa, isto que
contm hospitais que oferecem atendimentos pelo
Sistema nico de Sade. A partir desse levantamento,
identificamos as(os) profissionais de Psicologia que atuam
nestes servios e direcionamos a cada um o material de
apresentao do CREPOP, bem como o convite para
participao nas diferentes atividades da pesquisa.
Avaliamos que tivemos uma recepo bastante positiva
por ser este um campo ainda pouco acionado pela
Psicologia na lgica de (re)conhecer as prticas
profissionais nos espaos do SUS.
Aps esse perodo inicial, retomamos o contato via
telefone diretamente com as(os) profissionais
localizadas(os) nas estruturas hospitalares desses
municpios. Alm dos contatos telefnicos foram enviados
os cartazes e folders de divulgao para as Secretarias
Municipais de Sade, bem como diretamente para os
hospitais, a partir dos servios de Psicologia contatados.
Foram enviados, ainda, e-mails informativos sobre a
pesquisa com a divulgao das datas dos encontros e com
o link incentivando a participao tambm na pesquisa


online. Ainda, as atividades foram divulgadas pelo setor
de comunicao social, atravs do site do CRPRS, do
jornal Entrelinhas e via newsletter a todas(os) as(os)
psiclogas(os).

3. Descrio dos servios de mdia e alta
complexidade do Sistema nico de Sade na regio

Nos 27 municpios investigados encontramos um
total de 96 hospitais, dos quais 29 esto situados na
capital do estado, mas prestam atendimento a usurios
oriundos de todos os municpios do Rio Grande do Sul. Do
total de hospitais investigados, somente 12 deles no
possuem psiclogas(os) compondo seu corpo de
funcionrios, nos demais hospitais encontramos 177
psiclogas(os), dentre elas(es) 30 atuam na rea de
recursos humanos ou voltados para o cuidado sade do
trabalhador, as(os) outras(os) 147 trabalham no
atendimento direto populao.
Ainda, do total de 96 hospitais, 28 no oferecem
atendimento pelo Sistema nico de Sade,
disponibilizando apenas servios particulares ou via
planos de sade conveniados. O restante dos 68 hospitais
atende pelo SUS, alguns com acesso misto (convnio,
particulares e SUS), outros exclusivamente pelo SUS. Dos
hospitais pblicos, a grande maioria pertence esfera
federal, restando alguns poucos ainda administrados
pelas esferas estadual ou municipais.


A exceo das(os) psiclogas(os) que atuam na
parte de recursos humanos, as(os) demais desenvolvem
seu trabalho em dois modelos: em um deles a prtica se
d no atendimento de pessoas hospitalizadas a partir da
insero dentro das equipes que esto responsveis por
estes, no outro funcionam enquanto uma equipe ou
servio de Psicologia que presta consultoria s demais
equipes ou recebem pacientes encaminhados por essas.
As atividades esto relacionadas, principalmente,
ao atendimento desses usurios no leito hospitalar,
prestando, ainda, atendimentos a familiares, avaliao
psicolgica para analisar a indicao para a realizao de
determinados procedimentos cirrgicos, psicoterapia em
nvel ambulatorial, psicoterapia de carter breve, grupos
teraputicos, entre outras.
A presena da Psicologia no ambiente hospitalar
no uma novidade, nos hospitais investigados, ela j
data de mais de 10 anos. Nesse sentido, o foco de
problematizao da pesquisa no tanto a respeito de
qual seria a funo do psiclogo no hospital, pois sobre
isso existe j uma larga produo de saberes, mas sim, de
refletir sobre que outras funes podem ser assumidas
pelas(os) psiclogas(os) dentro da poltica de sade de
mdia e alta complexidade, para alm do enfoque
exclusivo de uma clnica tradicional.


4. Dinmica da Reunio

As(os) profissionais que conseguiram participar na
modalidade presencial da pesquisa foram bastante
receptivos quanto aos temas apontados e contriburam
de forma propositiva apresentando ponto a ponto suas
reflexes, experincias e indagaes. O encontro
transcorreu bem, atingindo os objetivos propostos.

4.1 Pontos de vista compartilhados pelas(os)
profissionais

Os profissionais no cotidiano de seu trabalho
enfrentam problemticas muito parecidas nos diferentes
hospitais. Uma das principais questes levantadas se
refere s dificuldades frente instabilidade do trabalho
construdo e das decises administrativas que mudam de
acordo com as trocas de gestes. Alm disso, outro ponto
bastante debatido diz respeito s posturas que entendem
que devem ser adotadas pelas(os) psiclogas(os) frente
aos dilemas ticos vividos no cotidiano, principalmente,
no que se refere ao cuidado na divulgao de informaes
em pronturios e nas atitudes que devem ser assumidas
frente aos usurios.

4.2 Pontos de divergncia

As(os) psiclogas(os) tm ocupado diferentes


lugares na estrutura hospitalar e entendem suas funes
de formas diversas; algumas mais voltadas para o
trabalho dentro das equipes na composio destas
com uma prtica direcionada realizao de
atendimentos clnicos; j outras(os) tm produzido
movimentos de busca de interlocues intersetoriais que
vo para alm do hospital e interagem com a rede de
servios dos municpios para os quais oferecem suporte.
H ainda, aquelas(es) profissionais que desenvolvem seu
trabalho em carter de consultoria s equipes, dando um
suporte externo e esto organizadas(os) enquanto um
servio de Psicologia dentro do hospital, como referido
anteriormente.

5. Contedo da Reunio

5.1 Situao atual da poltica, especialmente
mdia e alta complexidade

5.1.1 Principais dificuldades relatadas para a
execuo da Poltica de Sade
As(os) profissionais presentes chamaram a
ateno para a grande quantidade de marcos legais que
existem envolvendo a atuao hospitalar que eles no
conheciam e que tiveram contato somente atravs da
pesquisa do CREPOP. Afirmaram a importncia das(os)
profissionais conhecerem as legislaes existentes que
dialogam com a prtica cotidiana e das dificuldades que


enfrentam por esse desconhecimento. Apontaram que a
legislao utiliza uma linguagem de difcil acesso as(aos)
profissionais da rea da sade, por no estarem
habituadas(os) s terminologias. Alm disso, existem
muitas mudanas que ocorrem nas leis das quais elas(es)
no so informadas(os) pela administrao hospitalar e
que so questes que atravessam o dia a dia do trabalho.
Como exemplo citaram a Lei Maria da Penha e a nova Lei
do Estgio. Essas(es) profissionais se consideram
multiplicadoras(es) de informao, por isso, admitem a
relevncia de estarem apropriadas(os) das questes
legislativas para passarem aos usurios e demais colegas
na instituio. Pensam que isso poderia ser um facilitador
at mesmo para o trabalho dos gestores se as(os)
profissionais estivessem mais capacitadas(os) e
conhecedoras(es) do amparo legal que a prtica
profissional possui.
Algumas(ns) profissionais relataram que
desconhecem as legislaes que regem as polticas
pblicas de sade, no conectando sua prtica ao
contexto em que ela se desenvolve, em termos dos
sistemas pblicos. Relacionaram isso formao
acadmica que foi voltada para a clnica tradicional, bem
como, aos cursos posteriores graduao procurados por
essas(es) profissionais que focavam a Psicologia hospitalar
e a formao em psicanlise, ambas com enfoque
exclusivamente psicoterpico e distante de qualquer
reflexo sobre a poltica pblica.


Outras dificuldades enfrentadas dizem respeito
precariedade da rede de servios que no oferece amparo
aos usurios aps a alta hospitalar, havendo pouco ou
nenhum servio para encaminhamento. As(os)
profissionais citam questes como a de filhos recm-
nascidos de mulheres que so usurias de drogas e vivem
em situao de rua, nessas situaes sentem-se frente a
um dilema tico sobre o que fazer com essas crianas,
pois reconhecem que h um grande risco de vida a que
essas crianas ficam expostas quando sob
responsabilidade das mes, considerando que, em geral,
so bebs que necessitam de cuidados especiais por
apresentarem questes de sade que j so consequncia
do uso de substncias durante a gravidez. No entanto,
existe um medo por parte das equipes de encaminhar
essas crianas para locais inadequados da rede, em que
essa criana poder ser exposta a outros tipos de maus-
tratos e negligncia institucional. Ainda, apontam para a
falta de tratamento para todos os usurios do SUS em
todos os nveis da ateno, deixando-os com um
atendimento muito aqum do que seria o necessrio.
Afirmam que outro grande problema enfrentado
no cotidiano de servios est relacionado imagem do
servidor pblico como algum que no trabalha.
Entendem que a forma como esto estruturadas as
polticas pblicas, principalmente dentro da rea
hospitalar, tal que o trabalhador no tem espao para a
criao. A estrutura institucional rgida e acaba


derrotando os trabalhadores no cansao e na frustrao
frente a fracassadas tentativas de produo de um
trabalho diferenciado. Devido precariedade das
condies de trabalho as(os) profissionais so
foradas(os) a brigar entre elas(es) por espao nas salas,
horrio para atendimento e materiais para atividades.
Alm disso, indicam a falta de funcionrias(os) frente a
crescente demanda de atendimento, referem que, muitas
vezes, as(os) profissionais se aposentam ou so
transferidas(os) e no h substituio por outro naquela
vaga.
No setor mdico faltam ortopedistas,
traumatologistas e anestesistas. A ausncia deste ltimo
tem por consequncia a necessidade de remarcao de
muitas cirurgias. A dificuldade de contratao de mdicos
se deve ao fato de que estes no se dispem a trabalhar
pelo salrio oferecido, pois este seria mais baixo do que
receberiam se trabalhassem em consultrio particular ou
com convnios. Diante disso, os sindicatos mdicos lutam
por melhorias nas condies salariais, atravs de
gratificaes diferenciadas dos demais profissionais de
nvel superior. Essa atitude provoca tenses com os
trabalhadores das demais categorias, que entendem que
todos os profissionais com o mesmo nvel de formao
deveriam estar sob as mesmas condies de trabalho.

5.1.2 Autonomia
Uma das questes colocadas era sobre o espao


de autonomia das(os) profissionais nos servios. Quanto a
isso relataram que os espaos de autonomias variam de
acordo com o momento da gesto e com a especificidade
de cada gestor, isto acaba fragilizando as(os) profissionais
quando ocorre a troca dos administradores. Outra
questo que atravessa o cotidiano de trabalho a
existncia de muitas redes de hierarquia dentro do
hospital, tanto em nvel horizontal como vertical, de
modo que os profissionais possuem mais chefias do que
colegas de trabalho. Os fluxos de informao e de
desenvolvimento das atividades acabam travando, por
exemplo, na necessidade de requerer a autorizao de
diversos setores para a efetivao das atividades, muitas
vezes, isso pode inviabilizar o processo, o que obriga o
trabalhador a burlar a organizao burocrtica
institucional na tentativa de agilizar esse processo.
A falta de autonomia, em muitos casos, implica em
questes bem importantes como o cancelamento dos
atendimentos de usurios, em funo do desligamento de
algum profissional. Essas decises so assumidas pelos
administradores e so construdas de maneira distante de
um dilogo com a equipe envolvida no cuidado ao usurio
ou com o servio de Psicologia responsvel.
Outra questo diz respeito organizao dos
servios e do prprio material de trabalho, como os
pronturios de registro, que so orientados a partir da
prtica da Medicina. As(aos) outras(os) profissionais cabe,
na maioria das vezes, adaptarem-se s formas de registro


e ao fluxo de trabalho pensado para a Medicina, que
permanece como o campo de conhecimento dominante
no mbito hospitalar. Em algumas equipes, essas
questes foram, por algum tempo, enfrentadas com a
construo de pronturios paralelos especficos da
Psicologia, nos quais eram construdos registros mais
detalhados e que permitiam que fossem colocadas
informaes sigilosas dos atendimentos, uma vez que,
seriam materiais manipulados unicamente por
psiclogas(os). No entanto, uma dessas equipes relata
que tiveram dificuldades em situaes em que a
administrao hospitalar tentou se apoderar desse
material por entender que todos os pronturios so dos
usurios e, portanto, pertencem ao hospital e no
somente a um profissional. Os trabalhadores tiveram que
tensionar e intervir nessa deciso em funo de
entenderem que houve uma desconsiderao por parte
dos administradores com o cuidado necessrio no
armazenamento e na confidencialidade das informaes
contidas nos pronturios.
Outra situao relatada quanto presso
existente, por parte da gesto, para que as equipes deem
conta da grande demanda de atendimento. Essa questo
gera, dentro da equipe, situaes de sobrecarga de
trabalho, que tem provocado adoecimentos e situaes
de violncia nas relaes entre os colegas. Foram trazidos
outros conflitos relacionados utilizao de ponto
eletrnico, usado para controlar os horrios dos


funcionrios dos hospitais. Em geral isso provoca um
desconforto para as(os) trabalhadoras(es) que estavam
acostumadas(os) com uma flexibilidade de horrios, o que
implicava em no ter que ficar com horas ociosas dentro
do hospital, e poder trabalhar em outros espaos como
reunies almoo, ou mesmo na prpria residncia do
funcionrio. Agora fazem todas as atividades dentro do
hospital com as horas corridas, conforme contrato de
trabalho e so obrigados a respeitar o intervalo de
almoo, pois logo em seguida s 13h so realizados os
agendamentos dos atendimentos aos usurios.

5.1.3 Teorias e conceitos que mais influenciam a
atuao das(os) psiclogas(os)
Foram referidas:
- Anlise Psicodinmica;
- Teoria Sistmica;
- Psicologia Comunitria;
- Psicologia Humanista;
- Terapia Cognitivo-Comportamental;
- Psicanlise: Sndor Ferenczi, Sigmund Freud,
Donald Woods Winnicott e Melanie Klein.

5.1.4 Potencialidades e possibilidades do campo
de trabalho
As(os) trabalhadoras(es) reconhecem que seu
trabalho faz muita diferena na vida das pessoas
atendidas, afirmam que embora estejam dentro de um


servio pblico, esses usurios recebem um atendimento
de grande qualidade. O que fica visvel nessa fala a
reiterao da ideia presente no senso comum de que em
funo do atendimento ser prestado pelo SUS, j se
depositam poucas expectativas a priori, em razo das j
conhecidas e naturalizadas dificuldades que perpassam o
servio pblico no Brasil.
Apontam, ainda, a valorizao que a presena
das(os) psiclogas(os) nos diversos setores e equipes do
hospital tem recebido. Alguns hospitais tm iniciado um
movimento de direcionar o olhar tambm para fora do
hospital, as(os) psiclogas(os) tm procurado construir
contatos com a rede de servios municipais para onde os
usurios sero encaminhados aps a alta hospitalar. Essa
iniciativa tem provocado mudanas na forma como est
posta a relao entre os servios das redes bsicas e o
hospital, uma vez que, possvel construir um dilogo
que busque ser produtivo e resolutivo entre esses atores,
deslocando os servios, do local exclusivo da queixa (que
ocorre de ambos os lados rede-hospital), da falta de vagas
para encaminhamento e da falta de compromisso com o
usurio e com a contra referncia.

5.1.5 Como os gestores da poltica percebem as
possibilidades de contribuio das(os) psiclogas(os)
De maneira geral existe um reconhecimento do
trabalho das(os) psiclogas(os) por parte dos gestores e
administradores, algumas(ns) profissionais trouxeram


relatos de momentos de reestruturaes das equipes
hospitalares em que ficou mais ressaltado o aumento da
demanda para que houvesse psiclogas(os) na
composio dessas equipes. No entanto, essa questo
muda de acordo com as caractersticas de cada gesto, e
da relao que vai se construindo entre os
administradores e os funcionrios do hospital. O que
acaba sendo um complicador so as frequentes trocas das
pessoas que assumem os postos de comando, o que gera
uma fragilidade na construo dessas relaes de
trabalho.
Outra questo das mudanas que j ocorreram
na composio e organizao da sade mental dentro dos
hospitais, em alguns, as(os) profissionais psiclogas(os)
esto inseridos nas equipes, em outros, atuam enquanto
um servio de Psicologia que presta consultoria para
todas as equipes dos hospitais. Mas o que marca a
diferena nesses diversos postos de trabalho a
possibilidade da categoria se articular e passar a tambm
gerar exigncias e demandas para a administrao sobre a
forma como entende que deve estar estruturado e
organizado seu fluxo de trabalho e estratgias de
interveno.
Em um dos hospitais as(os) profissionais
ressaltaram a importncia da atual gesto estar
conseguindo resgatar a misso e funo deste hospital,
uma vez que, este se dirige a um pblico especfico e que,
por isso, envolve tambm a possibilidade de oferecer um


cuidado diferenciado para esse pblico alvo. Ao retomar
isso, a funo de psiclogo e as possibilidades de
contribuio desta(e) profissional foram valorizadas,
sendo as(os) psiclogas(os) entendidas(os) como
aquelas(es) que podem fazer essa funo do resgate e da
produo de uma determinada forma de cuidado
transversal a todas as equipes do hospital.

5.1.6 Limitaes do campo de trabalho
Em geral, as principais limitaes citadas dizem
respeito s dificuldades quanto falta de profissionais,
frente grande demanda de atendimentos que existem.
As(os) psiclogas(os) relataram que um dos motivos que
levam a defasagem na quantidade de trabalhadoras(es)
que as(os) profissionais se aposentam ou so
transferidas(os) e no ocorrem substituies.
Outra limitao importante quanto s
frequentes trocas na administrao hospitalar, por serem
cargos de confiana sob a indicao dos gestores,
acontecem mudanas quando da ocorrncia de novas
eleies ou de movimentos polticos partidrios. Essas
trocas tm como resultado, muitas vezes, a instabilidade
das construes de propostas de trabalho e das
construes de novas estratgias de ao dentro dos
servios que demoram a ser conquistadas e com
frequncia no conseguem resistir s mudanas
administrativas.
Por fim, recentemente, o municpio de Porto


Alegre aprovou o pagamento de uma gratificao
diferenciada para a categoria mdica em todos os servios
municipais. Anteriormente todos os profissionais de nvel
superior recebiam a mesma remunerao, no havendo
diferenas entre as profisses, somente pelo nvel de
formao. Essa situao tem provocado diversos conflitos
no interior das equipes municipais.

5.1.7 Consideraes das(os) psiclogas(os) sobre
a poltica pblica abordada
As(os) psiclogas(os) que atuam nos hospitais
contatados, em sua grande maioria, so concursadas(os),
mas contratadas(os) como celetistas. Em geral possuem
uma carga horria de 30h semanais e a faixa salarial varia
de menos de mil reais mais de cinco mil mensais. Essa
diferena se d entre os municpios e grupos hospitalares
em que trabalham, havendo discrepncias significativas
mesmo dentro do territrio de uma nica cidade. Os
hospitais pblicos so os que remuneram melhor seus
funcionrios, tanto na esfera municipal quanto federal,
excetuando-se os hospitais cuja administrao estadual.
A populao atendida vem encaminhada pela rede
de servios bsicos e por atendimentos de urgncia. Os
hospitais dos municpios contatados, por situarem-se em
cidades com populaes acima de 50 mil habitantes,
servem de suporte para vrias cidades menores
referenciadas regionalmente, isso se justifica, pois a
grande maioria dos municpios gachos possui menos de


02 mil habitantes, no comportando a instalao de uma
estrutura hospitalar.
O cotidiano de trabalho nos hospitais de
atendimento a essa populao perpassado por
diferentes dilemas ticos. As(os) psiclogas(os) se
deparam com estruturas fsicas para atendimento
inadequadas, salas com divisrias finas que permitem a
passagem do som. Ainda, em hospitais escola existe a
cultura do Round, em que os profissionais passam pelos
leitos contando aos estudantes sobre o caso do usurio,
muitas vezes, essa atitude expe as pessoas, pois suas
questes de vida-sade so narradas na frente dos
demais usurios que compartilham o mesmo dormitrio e
familiares que eventualmente estejam presentes. Na
grande maioria, os profissionais no questionam o
usurio sobre seu consentimento ou no de ter seu caso
exposto naquele momento, a crtica das(os) psiclogas(os)
a de que os usurios passam a ser tratados como objeto
de estudo e no enquanto sujeito com direitos
reconhecidos.
Por fim, as(os) profissionais ressaltaram a
importncia de na atuao das(os) psiclogas(os) nas
polticas pblicas de mdia e alta complexidade,
conseguirem trazer o olhar da Psicologia para dentro das
polticas pblicas e no deixar que o servio pblico entre
para dentro da Psicologia enrijecendo e burocratizando as
prticas nesse campo.


RELATRIO DOS GRUPOS DE PSICLOGOS

1. Dados CREPOP

CREPOP/CRP: 07
Frana
Giugliani
14

Data: 26 de maro de 2010
Local da Reunio: Sede CRPRS
Durao da Reunio: 02 horas
Nmero de participantes: 12 psiclogas(os)

2. Processo de mobilizao

Perodo dedicado mobilizao: janeiro a maro
de 2010.
Mantendo a metodologia adotada nas ltimas
pesquisas do CREPOP/RS, que tem resultado na
construo de contatos efetivos com os profissionais e
gestores, trabalhamos, no primeiro momento, na
realizao do levantamento dos hospitais que atendiam o

14
No participou da execuo da pesquisa, contribuiu somente na
construo dos relatrios finais.


perfil a ser trabalhado na pesquisa, isto , hospitais
pblicos ou conveniados ao Sistema nico de Sade
(SUS). Esta consulta foi realizada com 47 municpios que
so aqueles que possuem mais de 50 mil habitantes, esse
recorte da pesquisa visa ampliar as articulaes e
divulgao do CREPOP como recurso do Sistema
Conselhos no campo das polticas pblicas. Os contatos
realizados apontaram 27 municpios com estruturas
hospitalares no perfil para detalhamento da pesquisa. No
segundo momento, identificamos as(os) psiclogas(os)
que atuam nestes hospitais e direcionamos a cada
profissional o material de apresentao do CREPOP, bem
como o convite para participao nas diferentes
modalidades da pesquisa. Avaliamos que o convite para
participao na pesquisa teve uma recepo bastante
positiva, entendemos que essa receptividade pode efeito
do fato de este ser um campo menos acionado pela
Psicologia na lgica de (re)conhecer as prticas
profissionais nos espaos do SUS.
Aps esse perodo inicial, retomamos o contato via
telefone diretamente com as(os) profissionais localizados
nas estruturas hospitalares desses municpios.
Informamos sobre as formas de participao no processo
de pesquisa e convidamos as(os) profissionais para os
encontros presenciais. s(aos) psiclogas(os) foram
enviados e-mails informativos sobre a pesquisa com a
divulgao das datas dos encontros e com o link,
incentivando para a participao tambm na pesquisa


online. As atividades foram divulgadas pelo setor de
comunicao social atravs do site do CRPRS, do jornal
Entrelinhas e via newsletter a todas(os) as(os)
psiclogas(os).
Para os gestores municipais e estaduais foram
enviados materiais informativos no sentido de ampliar a
divulgao de nossas atividades, bem como o propsito
de articulao que sustenta o CREPOP a partir do Sistema
Conselhos.


As(os) profissionais que conseguiram participar na
modalidade presencial da pesquisa foram bastante
receptivas(os) quanto aos temas pautados e contriburam
de forma propositiva, apresentando ponto a ponto suas
reflexes, experincias e indagaes. Nesse sentido,
avalia-se que os encontros atingiram os objetivos
propostos.
As(os) profissionais valorizaram a iniciativa da
pesquisa e a iniciativa do CREPOP realizar os encontros de
forma regionalizada, ao que possibilitou a participao
de profissionais que no teriam liberao para garantir
presena nos encontros de Porto Alegre.

3.1 Pontos de vista compartilhados

Um dos principais pontos de vista compartilhado


pelas(os) psiclogas(os) presente no encontro diz respeito
ao sentimento das(os) profissionais de estar sozinhos
nesse campo de trabalho, distante da composio de
parcerias com outras(os) psiclogas(os). Em geral as(os)
profissionais atuam em equipes multidisciplinares, mas
com atividades especficas do fazer do psiclogo e, de
certa forma, independentes do restante da equipe. Como
um reflexo disso, muitas(os) falaram das dificuldades em
compor um trabalho interdisciplinar. Outra questo que
de maneira geral as(os) psiclogas(os) tm sua atuao
voltada para atividades internas do hospital e das equipes
nas quais esto inseridos, com pouco contato com o
restante das redes de servios municipais. No entanto,
podemos destacar a experincia de profissionais de dois
hospitais, um da capital e outro de uma cidade de mdio
porte do interior do estado, em que a prtica das(os)
profissionais tm se direcionado para atividades externas
ao prprio hospital, buscando compor com outros
servios da rede municipal e participando de atividades
como encontros cientficos, fruns, comisses e
conferncias.


No houve pontos de divergncia significativos
entre as(os) psiclogas(os) presentes no encontro.
Avaliamos que essa questo pode estar relacionada ao
fato de que as prticas profissionais das(os) participantes


possuam especificidades bastante diferenciadas. Nesse
sentido, o prprio direcionamento do trabalho variava de
acordo com as equipes nas quais as(os) profissionais
estavam inseridas(os).
Desta forma, entendemos que esta caracterstica
pode ser considerada um ponto de divergncia em
relao ao lugar do psiclogo nas equipes. Algumas(uns)
profissionais entendem que importante que hajam
espaos de compartilhamento com outras(os)
psiclogas(os) e que, portanto, as(os) psiclogas(os)
poderiam organizar-se enquanto servio de Psicologia e a
partir dessa estrutura organizar a disposio de
psiclogas(os) de referncias para cada equipe/setor do
hospital. A partir dessa perspectiva, em um dos hospitais
as(os) psiclogas(os) procuram manter encontros entre a
categoria, no sentido de fortalecer a prtica profissional.
Outras(os) profissionais entendem que o lugar do
psiclogo deva ser dentro das equipes multiprofissionais e
que deva pensar sua prpria prtica a partir desse espao
de troca com outras disciplinas. H ainda, aqueles que
desenvolvem suas aes em um carter de consultoria s
equipes.


4. Descrio e anlise da atuao

4.1 Atividade especfica das(os) psiclogas(os) no
SUS

No campo hospitalar existe uma presena
numrica significativa de psiclogas(os) que atuam nas
mais diversas reas, dentre os participantes do encontro
estavam presentes profissionais de setores como:
unidades de tratamento intensivo peditricas, internao,
atendimento a crianas e adolescentes vtimas de
violncia e abuso sexual, sade do trabalhador,
obstetrcia, ginecologia, oncologia, transplantes, lcool e
drogas. Em funo da grande variedade de servios nos
quais as(os) psiclogas(os) esto inseridas(os), existem
tambm diferenas significativas quanto ao tipo de
atividades desenvolvidas, tendo sido citadas entre elas:

- Atendimento psicoterpico:
- Atendimento no leito com carter focal;
- Atendimentos de urgncia;
- Atendimentos a familiares;
- Psicoterapia ambulatorial;
- Psicoterapia breve;
- Aconselhamento psicolgico;
- Terapia de famlia;

- Atendimento nas salas de espera nas Unidades


de Tratamento Intensivo;

- Grupos teraputicos:
- Grupo de apoio;
- Coordenao de grupos operativos;
- Grupos de laborterapia, grupos voltado para
atividades com msica, oficinas de culinria,
entre outros;
- Grupo de gestantes;

- Avaliao Psicolgica:
- Avaliaes dos usurios
15
para autorizao
de sadas para passeio;
- Avaliao inicial com exame de estado
mental;
- Entrevista pr-operatria e
acompanhamento psicolgico no ps-
operatrio em casos de cirurgias;

- Servio de acompanhamento a situaes de luto:
- Acompanhamento de familiares;
- Entrevista com familiares para captao de
rgos;

- Reeducao psicolgica:
- Auxiliar o usurio a conviver com a nova

15
O termo paciente foi mantido, por ter sido o termo utilizado pelos
profissionais.


condio aps cirurgias ou mudanas
significativas na condio de sade;
- Intervenes para conscientizao sobre
DST/AIDS;

- Preparao para o parto;

- Orientao a pais da pediatria e maternidade;

- Trabalho em equipe:
- Participao em rounds mdicos;
- Participao em reunies de equipe;
- Superviso dos estagirios de Psicologia;

- Atuar em sistemas de Recursos Humanos:
- Seleo de Pessoal;
- Avaliao de desempenho;
- Treinamento de lideranas e funcionrios em
geral;
- Palestras para funcionrios do hospital;
- Avaliao de perfil;
- Descrio de cargos;
- Entrevistas de desligamento;
- Higiene e segurana do trabalho;

- Demais atividades citadas:
- Pesquisas demogrficas sobre as
psicopatologias mais atendidas nos servios


de Psicologia;
- Participao no comit da Poltica Nacional
de Humanizao;
- Participao em programas especficos
como: sade mental, proteo s vtimas de
violncia, cuidado a gestantes e bebs,
transplantes, entre outros.
- Regulao de leitos;
- Organizaes de festas nas unidades para os
usurios;

4.2 Planejamento e Desenvolvimento das
Atividades

O planejamento e o desenvolvimento das
atividades variam de acordo com as especificidades dos
locais em que as(os) psiclogas(os) esto inseridas(os),
por ter um grande leque de diversidade em relao a essa
insero profissional, as formas de organizao das
atividades das(os) trabalhadoras(es) vo seguir tambm
essas nuances. Em um dos hospitais, que atende somente
pelo Sistema nico de Sade (SUS), por exemplo, h um
trabalho bastante voltado para a busca por uma
interlocuo com outros servios da rede do municpio;
realizam atividades fora do hospital sobre temticas
especficas; colaborando com as conferncias de sade
mental desenvolvidas no ano de 2010 em municpios de
todo pas. O grupo de psiclogas(os) deste hospital rene-


se semanalmente para organizar questes da categoria,
procuram dar suporte e cobertura para o trabalho
umas(uns) das(os) outras(os). No entanto, na maior parte
do tempo, a atividade das(os) psiclogas(os) est mais
voltada para o atendimento de usurios na internao.
Neste caso, o planejamento das atividades se d em
conjunto com as equipes multiprofissionais. H, ainda,
casos que chegam buscando atendimento ambulatorial,
na maioria, estes casos so encaminhados para a ateno
bsica e mdia complexidade em funo da grande
demanda de atendimento na alta complexidade.
Nos hospitais que trabalham por conveniamento, a
realidade do trabalho das(os) psiclogas(os) um pouco
diferente da narrada anteriormente, em geral o fazer
mais individualizado e centrado exclusivamente nas
atividades das equipes em que esto inseridos. Em alguns
hospitais as(os) psiclogas(os) nem ao menos conhecem
umas(uns) as(aos) outras(os), tendo dificuldade de
reconhecer a expressividade da presena da categoria no
hospital como um todo.
No que se refere aos atendimentos individuais,
nos locais que fazem atendimentos na internao, em
geral, esse trabalho realizado junto ao leito do usurio
com um carter focal e, aps a alta, os casos que
necessitam de continuidade do atendimento so
encaminhados para outros servios da rede de ateno
em sade mental. J nos atendimentos ambulatoriais, as
consultas so agendadas de acordo com a disponibilidade


do prprio trabalhador.
Nos hospitais em que a atuao das(os)
psiclogas(os) est mais voltada para o trabalho
organizacional, as atividades so desenvolvidas e
planejadas a partir dos indicadores de sade dos
funcionrios do ano anterior, tomando como ponto de
partida as questes mais ressaltadas nesses indicadores
para a construo das estratgias de interveno. Esse
plano feito de acordo com o planejamento estratgico
do servio de Psicologia deste hospital e acordado nas
equipes. Dentre os principais problemas citados consta a
necessidade de trabalhar com a preveno de acidentes
com material biolgico, outras questes funcionais so
trabalhadas em conjunto com o setor de Recursos
Humanos. Nessa conformao, o trabalho das(os)
psiclogas(os) adquire carter de consultoria, as(os)
profissionais no desenvolvem diretamente atividades de
resoluo de conflitos ou dinmicas de grupo. Em geral, a
equipe de Psicologia se divide em subequipes em funo
da grande quantidade de funcionrios que os hospitais
tm.

4.3 Autonomia das(os) Psiclogas(os)

De forma unnime as(os) psiclogas(os)
reconhecem que existe um bom espao de autonomia
para o planejamento e realizao das aes. Em alguns
locais, em funo do ingresso recente das(os)


trabalhadoras(es), ainda existe um espao a ser
conquistado, mas so identificadas aberturas por parte
dos gestores para tal.

4.4 Principais tcnicas e teorias utilizadas

- Uso de testes como Escalas Beck, Matrizes
Progressivas de Raven e Mini-Mental State Exam.
- Estgios Motivacionais;
- Teoria Cognitivo-Comportamental;
- Psicanlise;
- Teoria Sistmica;
- Psicodinmica do Trabalho;
- Autores citados: Regina Benevides.

4.5 Principais problemas vividos na prtica
profissional

As(os) psiclogas(os) afirmam que h uma
demanda muito grande de atendimento para o nmero
de funcionrios nas equipes. As(os) profissionais avaliam
que existe a necessidade de ampliao do quadro de
psiclogas(os) das prefeituras para trabalhar na ateno
bsica e nos servios de mdia complexidade,
possibilitando que mais casos sejam atendidos nos seus
territrios de referncia, no tendo que chegar aos
servios de alta complexidade. Afirmam, ainda, que
faltam locais para encaminhamento nas redes municipais


para usurios aps alta hospitalar, principalmente para
atendimento em sade mental.
Em um dos municpios as(os) profissionais
relataram algumas dificuldades importantes quanto ao
trabalho junto ateno bsica em sade. De acordo com
a avaliao das(os) psiclogas(os) do local a gravidade dos
casos que chegam at as UBS negligenciada. As(os)
profissionais indicam que as Unidades Bsicas de Sade
acabam oferecendo atendimentos inadequados aos
casos, o que j levou a alguns bitos nos ltimos tempos.
Outra anlise feita pelas(os) psiclogas(os) de
que h falta de comprometimento com os usurios por
parte do gestor e de alguns profissionais dos hospitais.
Alm disso, indicam que h dificuldades de comunicao
interna nos hospitais junto s direes tcnicas e
administrativas. Ainda, outra queixa das(os) profissionais
refere-se aos documentos e protocolos que no so
especficos para psiclogos e sim votados para os
registros dos atendimentos mdicos.

5. Interdisciplinaridade

Na grande maioria dos relatos possvel perceber
que embora as(os) psiclogas(os) estejam inseridas(os)
em equipes multidisciplinares, a construo de um
trabalho interdisciplinar ainda permanece distante do
cotidiano dessas equipes. As(os) trabalhadoras(es)
conseguem identificar a demanda de atuao em parceria


com outros profissionais nos casos que atendem, mas a
interlocuo se d mais no nvel do encaminhamento e no
entendimento da complementaridade dos diferentes
tipos de atendimento, do que na construo de um
trabalho conjunto. Em alguns servios, por exemplo,
reconhecem a importncia das questes psicossociais nos
casos e referem quanto necessidade de um
atendimento com assistentes sociais, ou ainda, da
importncia de alguns usurios passarem por avaliaes
mdicas para a regulagem da medicao dos
psicofrmacos ou a necessidade de descartar implicaes
orgnicas em casos de pacientes com sofrimento
psquico. Quando h algum trabalho interdisciplinar, em
geral, este est relacionado a espaos como reunies de
equipe ou discusses de casos que ocorrem tanto nesses
espaos formais, quanto nos corredores das unidades
hospitalares. Entretanto, em algumas equipes existem
tenses com mdicos psiquiatras, relacionadas disputa
pelo campo de atuao, principalmente quanto
competncia sobre a realizao de psicoterapias.

6. Outras prticas e inovaes

De maneira geral, as(os) profissionais no
identificaram prticas que adquiram destaque pelo
carter inovador, a insero das(os) psiclogas(os) no
campo hospitalar est associada a uma tradio que j
possui reconhecimento e aes consolidadas. No entanto,


a partir do encontro possvel identificar algumas
atividades que buscam a construo de novas prticas,
dentre elas o envolvimento das(os) psiclogas(os) em
atividades do Humaniza SUS e articulaes com as redes
de servios dos municpios que dialogam com a
construo e consolidao das polticas pblicas.

7. Implicaes ticas

Como implicaes ticas as(os) profissionais
referiram a no valorizao, pela gesto hospitalar, de
aes propostas pelas(os) psiclogas(os) que poderiam
levar a melhoria nas condies de sade mental dos
usurios e em uma maior qualidade das relaes de
trabalho no ambiente hospitalar.
Outro ponto referido pelas(os) psiclogas(os) o
de que alguns profissionais ainda atuam na lgica do
encaminhamento, associado passagem do compromisso
sobre o cuidado, havendo pouco comprometimento com
os usurios.


Ciclo 2
nos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS)



1. Dados CREPOP

CREPOP/CRP: 07
Frana
Giugliani
Assistente de Pesquisa: Carolina dos Reis (a partir
de maio/2010)
Datas: 26/05/2010 Porto Alegre
10/06/2010 Caxias do Sul
24/06/2010 Pelotas
Local das Reunies: Sede do CRPRS Porto Alegre e
Subsedes de Caxias do Sul e Pelotas
Durao das Reunies: 2h e 30min
Nmero de participantes nos encontros
presenciais: 35 psiclogas(os)


Perodo dedicado mobilizao: 05 de abril a 25
de junho de 2010.


Durante esse perodo foi possvel realizar contato
com as(os) psiclogas(os) que atuam nos Centros de
Referncia de Assistncia Social - CRAS dos municpios do
estado do Rio Grande do Sul que possuem mais de 50mil
habitantes, o que representou um total de 47 municpios.
Esse contato foi realizado, inicialmente, com as
Secretarias Municipal e Estadual de Assistncia Social.
Essa primeira aproximao teve por objetivo apresentar o
CREPOP para aquelas Secretarias em que nosso trabalho
ainda no se fazia conhecido, pois vrias delas j tm
presente a existncia e o tipo de atuao que o CREPOP
realiza, em funo das pesquisas anteriores que
envolveram servios ligados Poltica de Assistncia
Social. Ainda, objetivou-se pontuar a importncia dessa
pesquisa junto s coordenaes dos CRAS, no sentido de
valorizar esse espao de troca e formulao para toda
categoria profissional e para o trabalho individual de cada
psicloga(o). Esses contatos implicam no somente na
facilitao da liberao das(os) profissionais para a
participao na pesquisa como do visibilidade a essa
atividade como algo significativo e positivo para a
melhoria do trabalho da(o) profissional. Aps esse
perodo inicial, foram realizados contatos telefnicos
diretamente com as(os) psiclogas(os) dos CRAS desses
municpios. Atravs desse mapeamento foram localizados
110 servios nessa modalidade, a maioria deles conta
com a presena de psiclogas(os), no entanto, em muitos
municpios uma(um) mesma(o) psicloga(o) atua em mais


de um servio, dividindo sua carga horria.
Alm dos contatos telefnicos, foram enviados os
cartazes e folders de divulgao para as Secretarias
Municipal e Estadual de Assistncia Social e para os
servios de CRAS que contavam com um nmero
significativo de psiclogas(os). Foram enviados, ainda, e-
mails informativos sobre a pesquisa com a divulgao das
datas dos encontros e com o link incentivando para a
participao na pesquisa online. As atividades foram
divulgadas tambm pela comunicao social atravs do
site do CRPRS, do jornal Entrelinhas e via newsletter
todas(os) as(os) psiclogas(os).
Foram realizados trs encontros que compem
esse relatrio, o mais representativo deles foi realizado
em Porto Alegre e contou com a presena de 26
psiclogas(os), houvera outros dois encontros nas
subsedes do CRP localizadas na regio de Caxias do Sul e
de Pelotas.


Destacou-se a presena de profissionais das mais
diversas cidades do interior do estado. Havia um clima de
bastante expectativa frente possibilidade de aproveitar
o espao da reunio como um espao de formao,
capacitao, troca de experincia e de dividir dificuldades
que so enfrentadas no cotidiano de trabalho. As(os)
psiclogas(os) puderam compartilhar o sentimento de


estar sozinhas(os) em meio a um campo que
eminentemente e ainda na grande maioria ocupado por
profissionais do Servio Social.
Durante o encontro as(os) profissionais puderam
reconhecer a importncia das(os) psiclogas(os) que
atuam na Assistncia Social poderem se reunir para
discutir o seu papel dentro desse campo das polticas
pblicas. Havia psiclogas(os) que atuam em CRAS de um
mesmo municpio que ainda no se conheciam e que a
partir da reunio do CREPOP puderam identificar as
dificuldades de articulao entre os servios, que
perpassam o trabalho dentro de suas cidades. Em dois
municpios que possuem um nmero bastante
significativo de CRAS as(os) psiclogas(os) conseguiram
organizar entre elas(es) encontros sistematizados para dar
continuidade s discusses produzidas nos encontros
presenciais da pesquisa, a partir de questes do seu
municpio. Ao final da reunio houve um forte
reconhecimento da potncia daquele espao e foi
expresso por todos o desejo de que mais encontros
fossem organizados.

3.1 Pontos de vista compartilhados

- Necessidade de construo de espaos de troca e
de capacitao entre as(os) psiclogas(os) da Assistncia
Social;
- Importncia das capacitaes oferecidas pelo


gestor e, de as(os) profissionais conhecerem os marcos
legais e tericos que compem o SUAS;
- Importncia do CRAS: atuar enquanto articulador
dos servios e recursos que existem na comunidade de
forma intersetorial;
- Necessidade de avanar em relao construo
de uma prtica interdisciplinar;
- Necessidade de reforar a relao entre os CRAS
e os CREAS no que se refere ao trabalho de referncia e
contra-referncia;
- Reconhecimento de que a Assistncia Social no
deve ser o espao de desenvolvimento de atendimentos
psicoterpicos;
- Afirmao de que a clnica uma importante
ferramenta do psiclogo que ajuda a construir um olhar
sobre as questes individuais, familiares e institucionais.


Um ponto de divergncia importante dentro do
grupo foi quanto questo do trabalho interdisciplinar
com as assistentes sociais, algumas(ns) psiclogas(os)
avaliam que deve haver uma diviso das tarefas,
separando aquilo que especfico da demanda do Servio
Social, entendido como, cadastro de bolsa famlia, busca
por documentos e benefcios e s(aos) psiclogas(os)
devem ser delegadas tarefas relacionadas a questes mais
emocionais que o permitam operar atravs da prtica da


escuta. No entanto, outras(os) psiclogas(os) entendem
que essa diviso do trabalho com as assistentes sociais
no deve ser dada por meio de instrumentos ou
atividades, mas deve ser uma diferena marcada pela
especificidade do olhar de cada profisso que juntas s
tm a enriquecer o trabalho.
Outra questo quanto ao entendimento do que
seja o que diferencia o CRAS do PAIF (Programa de
Ateno Integral Famlia), em alguns locais ainda existe
confuso quanto ao entendimento do que seja a ateno
integral e de que tipo de acompanhamento se qualifica
dentro dessa caracterizao.

4. Descrio e anlise da atuao

4.1 Atividades citadas pelas(os) profissionais
como especficas do psiclogo no CRAS:

- Implantao do CRAS;
- Diagnstico de comunidade;
- Acolhimento;
- Acompanhamento de situaes familiares de
maior vulnerabilidade;
- Grupos de convivncia;
- Grupos de idosos;
- Grupos intergeracionais;
- Artesanato;
- Oficinas;


- Atendimento direto comunidade;
- Implantao do Programa de Ateno Integral
Famlia - PAIF;
- Acompanhamento dos programas de Apoio Scio
Educativo em Meio Aberto ASEMAS;
- Organizao e coordenao do Pr-Jovem;
- Coordenao de grupos/projetos de
fortalecimento de vnculos;
- Atuao no programa de incluso produtiva;
- Atendimento no domiclio;
- Visita domiciliar;
- Avaliao psicolgica;
- Distribuio de Bolsa Famlia;
- Fornecimento de outros benefcios;
- Reunies de liderana junto ao Programa de
Preveno Violncia - PPV;
- Articulao com outras polticas pblicas;
- Reunies de equipe;
- Coordenao dos CRAS;
- Articulao para promoo de cursos de
capacitao;
- Reunies com a rede de servios que compem a
assistncia social, bem como outros servios municipais;
- Discusso de casos em conjunto com a sade ou
a educao;
- Mapeamento de ruas das comunidades
atendidas;
- Monitoramento e avaliao do trabalho do


prprio CRAS.

4.2 Planejamento das atividades

As formas de organizao e planejamento em cada
servio so bastante diferenciadas de uma regio para
outra. Em alguns municpios essa atividades so
planejadas e desenvolvidas pelo conjunto da equipe que
se organiza atravs de reunies de equipe sistemticas.
Em outros, o trabalho prioritariamente planejado e
desenvolvido pela dupla psiclogo e assistente social. Nos
CRAS em que existe um nmero maior de tcnicos so
organizadas reunies entre esses, que assumem a
responsabilidade pelo planejamento das tarefas.
Entretanto, existem ainda outros servios em que as(os)
psiclogas(os) desenvolvem e planejam suas atividades de
forma individualizada. Isso ocorre em funo das
dificuldades de manuteno das equipes como uma
estrutura fixa, conseqncia do alto nmero de contratos
temporrios. Por fim, existem ainda muitos servios que
no conseguem planejar e avaliar as atividades que
desenvolvem, agindo dentro de uma lgica emergencial
de cumprimento de demandas.
O efeito disso que se inviabiliza a construo de
um trabalho de preveno junto comunidade, que
realmente opere na lgica da promoo de cidadania e de
diminuio das vulnerabilidades sociais. Em geral, os
servios no conseguem fechar as portas para planejar


aes, acabando por atender ininterruptamente a
demanda que bate a porta. O resultado um aumento
constante da demanda, que poderia ser amenizado pela
construo de outra frente de trabalho que operasse no
fortalecimento das comunidades, a partir de seus
prprios recursos e pela captao de outros possveis de
serem agregados.

4.3 Autonomia das(os) psiclogas(os) no
programa

Em muitos locais as(os) psiclogas(os) ocupam um
espao de destaque, tendo autonomia e liberdade de
propor aes a partir de seu referencial de trabalho. Em
outros, o exerccio da autonomia das(os) psiclogas(os)
est muito relacionado s dificuldades dos gestores em
funo do desconhecimento em relao ao prprio
trabalho do CRAS e a funo da Psicologia dentro desse, o
que acaba em vrios casos facilitando uma maior
liberdade das(os) psiclogas(os) em definir qual o seu
papel dentro do servio.
No entanto, na maioria dos locais a busca por
maior autonomia tem sido um desafio constante.
comum a vrios servios as dificuldades com as
coordenaes que so, na grande maioria, feita por
assistentes sociais. As(os) profissionais referem que
recebem exigncias para que desenvolvam as mesmas
atividades do Servio Social. Naquele momento, essa


demanda vinha sendo enfrentada com forte resistncia
por parte das(os) profissionais que buscavam situar a
importncia de manter as especificidades dos campos de
trabalho.
Alm disso, em alguns municpios, no era
permitido a(o) psicloga(o) fazer reunies entre os
membros da categoria ou sair para atividades de
aperfeioamento e capacitao fora do servio, atitudes
como essas eram encaradas pelo gestor com desconfiana
frente a possveis articulaes de enfrentamento gesto.
Em um dos municpios foi necessria a interveno da
equipe do CREPOP por meio de contato direto com o (a)
secretrio (a) de assistncia social para liberao das(os)
profissionais para o encontro presencial.

4.4 Recursos tcnicos, teorias e conceitos mais
utilizados

Foram citadas:
- Teoria Psicanaltica Sigmund Freud, Jacques
Lacan;
- Esquizoanlise;
- Terapia Comunitria;
- Anlise Institucional Jose Bleger;
- Grupos Teraputicos Wilfred Bion, Pichon-
Rivire, David Zimerman;
- Teoria Sistmica;
- Teoria Narrativa;


- Psicoterapia Cognitivo-Comportamental Albert
Bandura;
- Psicoterapia Humanista;
- Psicodrama Jacob Levy Moreno;
- Dinmicas de Grupo;
- Genetograma e Anamnese Familiar.

profissional

O problema que mais foi destacado pelas(os)
profissionais foi quanto s dificuldades de estruturao
das equipes. Existe ainda muita precariedade na forma de
contratao de trabalhadores pelas prefeituras, muitos
so por contratos emergenciais, com baixos salrios, o
que provoca uma alta rotatividade prejudicando a
organizao do trabalho e estruturao do prprio
servio. Muitas equipes ainda no esto com a formao
completa, j em outros servios, embora a formao das
equipes esteja completa, os coordenadores so cargos
comissionados ocupados por pessoas sem formao
tcnica alguma. Em outros servios no existe ainda a
figura da coordenao, o que por um lado gera mais
autonomia as(aos) profissionais, mas, por outro lado,
dificulta a organizao do servio e as formas de
comunicao com a gesto. Existem municpios em que
no h uma secretaria especfica para a Assistncia Social,
estando os CRAS vinculados ora a Secretarias de


Educao, ora a Secretarias de Sade. Essa questo
modifica e direciona as aes de forma diferenciada em
relao ao que est proposto na Poltica de Proteo
Social Bsica, que toma como foco central as aes de
garantia de direitos.
Alm disso, outra dificuldade enfrentada
quanto falta de outros recursos e a prpria estrutura
fsica dos servios. Alguns descreveram seu local de
trabalho como casinhas de madeira com quatro peas. A
maioria no possui divisrias adequadas entre as salas
para isolamento sonoro, alguns esto instalados em casas
alugadas ou com situao irregular que no permite que
sejam feitas obras no local. Em um servio visitado, o
CRAS funciona em uma casa construda em um local de
invaso, as paredes esto arruinadas e existem remendos
feitos no improviso pelas(os) prprias(os) profissionais.
Em um municpio os CRAS foram colocados em espaos
que eram ocupados por outras organizaes e
associaes comunitrias, essa situao gerou um grande
mal-estar entre o servio, esses grupos e a comunidade.
Falta carro para transporte, salas para atendimento,
computadores, conexo com a internet, material para
realizao de atendimentos e oficinas. Faltam telefones
nas salas em geral s h um telefone na recepo, o que
tambm prejudica a manuteno do sigilo das
informaes.
Outro fator importante trazido pelas(os)
profissionais no encontro foi quanto ao desconhecimento


do papel do CRAS pelas comunidades, em funo de sua
recente implementao. O efeito disso que a
comunidade busca o servio com as mais diversas
demandas, no relacionadas quilo que oferecido no
CRAS. Alm disso, o Conselho Tutelar, outro importante
componente do Sistema de Garantia de Direitos, faz
freqentes encaminhamentos equivocados para o CRAS.
Ainda, referiu-se que muitos outros servios da rede e
organizaes da sociedade civil tambm no tm
presente qual a funo do CRAS e a especificidade dos
servios oferecidos comunidade. Essa questo tem sido
enfrentada pelas(os) psiclogas(os) atravs da busca do
dilogo com esses servios e com a comunidade. No
entanto, nem sempre esse dilogo ocorre de forma fcil,
sendo necessrios investimentos constantes por parte dos
CRAS.
Por fim, uma questo de relevncia que
atravessa o cotidiano dessas(es) profissionais quanto
questo da psicoterapia. A grande maioria das(os)
profissionais compreende que a assistncia social no o
espao para realizao de psicoterapia. Essa mesma
perspectiva apontada como direcionamento por grande
parte dos gestores. No entanto, diante da constatao de
que as(os) psiclogas(os) no devem fazer psicoterapia,
no CRAS, muitas(os) profissionais ainda se questionam
sobre o papel da Psicologia no SUAS. Naquele momento,
ainda em 2010, as(os) profissionais estavam buscando
realizar atividades de capacitao e produo de


referenciais tericos que contribuam na construo de
outras formas de trabalho. No entanto, essa questo da
psicoterapia parece ser algo que retorna continuamente
ao debate. No encontro algumas(ns) psiclogas(os)
afirmaram que, embora no faam psicoterapia, tambm
no tem como provar aos colegas e coordenao que o
que fazem quando esto com os usurios dentro da sala
de atendimento no psicoterapia, mas outras formas de
atendimento e acompanhamento das famlias, questo
essa que precisa ser aprofundada e nomeada pela
categoria. Por outro lado, sentem-se impotentes quando
no encontram subsdios na rede de sade que ofeream
psicoterapia.
Isso ocorre principalmente, quando no existe
uma psicopatologia de carter psiquitrico, como em
casos de mulheres vtimas de violncia, pois, a menos que
estejam em crises agudas depressivas ou tendo episdios
de surto psictico, no existem espaos que acolham
essas pessoas na rede de sade mental. Algumas(ns)
psiclogas(os) acabam oferecendo psicoterapia em casos
como esses, por entenderem que eticamente tm um
compromisso de cuidado para com os sujeitos. Por outro
lado, reconhecem que quando o psiclogo realiza
atendimentos que no so o foco da Assistncia Social,
por uma deficincia na rede de Sade, acabam por deixar
de fazer algumas atividades que seriam especficas dos
CRAS, logo esta acaba sendo uma resposta que no d
conta das deficincias nas redes de atendimento.


Outras(os) profissionais afirmam que quando
no conseguem encaminhar para a rede de sade ou
quando no obtm sucesso em estabelecer contato direto
com as(os) profissionais da rede de sade mental,
tentando sensibiliz-los para os casos, eles enfrentam
essa questo pelo que chamaram de trs vias: uma delas
a de acionar o Ministrio Pblico, exigindo que os casos
sejam atendidos na rede; outra encaminhando relatrio
Secretaria a qual esto vinculados, pontuando a
necessidade e importncia de que o atendimento ocorra
junto aos servios de sade; e, a ltima, a de oferecer
um acompanhamento ao usurio enquanto essas outras
medidas no surtem efeito.

4.6 Interdisciplinaridade

As(os) profissionais enfrentam muitas dificuldades
na construo do trabalho interdisciplinar nas equipes.
Um dos fatores que dificultam a alta rotatividade de
trabalhadores nos servios, em razo das frgeis
condies dos contratos de trabalho. Esse fator impede a
construo de um trabalho conjunto, pois quando
comeam a adquirir diretrizes comuns ocorre alguma
mudana na composio das equipes.
Alm disso, as(os) psiclogas(os) percebem que
ainda h muito desconhecimento quanto especificidade
do trabalho do psiclogo por parte do gestor e das
assistentes sociais. Nesse sentido, destacaram a


importncia de conhecer a competncia de cada rea
para que as(os) profissionais conseguissem potencializar
aes em conjunto. Em vrios locais as(os) profissionais
questionavam se deveriam realizar as mesmas atividades
do Servio Social, como cadastro de famlias no programa
Bolsa Famlia, confeco de documentos, entre outros.
Algumas(ns) psiclogas(os) entendem que essas
atividades so espaos potenciais de trabalho, afirmam
que por trs de algumas situaes de busca de benefcio
podem ser identificadas situaes de abandono de
idosos, violncia intrafamiliar, evaso escolar, entre outras
questes. Entendem que se bem conduzidos os
atendimentos, essas violaes de direitos podem ser
percebidas pelo profissional por meio da escuta. Nesse
sentido, destacam a importncia do psiclogo se inserir
tambm nesse tipo de atividade. Por outro lado,
algumas(ns) entendem que essas demandas no devem
ser atendidas pelas(os) psiclogas(os), justificam que em
geral existem mais assistentes sociais do que
psiclogas(os) nas equipes, isso acaba gerando uma
sobrecarga de trabalho para a(o) psicloga(o) nos
atendimentos que so definidos como especficos
dessa(e) profissional, em geral situaes de significativo
carter emocional.
Em alguns CRAS as(os) psiclogas(os) e assistentes
sociais buscam construir espaos de ao conjunta, no
entanto, enfrentam dificuldades quanto organizao e
distribuio da carga horria. Relatam que, a pedido da


coordenao e da gesto as(os) profissionais, devem se
dividir para dar cobertura no tempo em que o servio
estiver aberto, como a carga horria, em geral, de 20h
ou 30h, resulta que as(so) profissionais pouco se
encontram dentro do servio nessa distribuio.


O prprio CRAS representa uma inovao no que
se refere s prticas na Assistncia Social, isso fica
marcado no momento em que se troca a lgica
assistencialista por uma poltica pautada pela
racionalidade da garantia de direitos. Nessa
reorganizao, os direitos civis tomam lugar central, o
efeito disso, uma reorganizao da demanda a partir da
constatao dos direitos j violados, direcionados para o
CREAS, entendidos como mdia complexidade e a
preveno e promoo de direitos, direcionada ao
atendimento feito pelos CRAS. Nesse sentido, a prpria
lgica do Programa Bolsa Famlia traz uma perspectiva de
que a famlia possa ter autonomia para administrar o
benefcio recebido em dinheiro e no mais em alimento,
gs, vale transporte, entre outros.
Essas mudanas ainda enfrentam resistncia por
parte de alguns tcnicos dentro das equipes de CRAS que
ainda operam a partir de uma lgica assistencialista. Alm
disso, essa possibilidade de administrao do benefcio do
Programa Bolsa Famlia , em muitos servios,


acompanhada com forte vigilncia dos tcnicos que
julgam o bom ou mau investimento que a famlia vem
empreendendo do benefcio. Muitas vezes, o que est por
trs disso o entendimento de que a famlia deve buscar,
com o dinheiro que recebe as condies mnimas de
sobrevivncia, entendidas somente como moradia e
alimentao. No entanto, muitas famlias utilizam o
dinheiro para atividades de lazer ou cultura, embora
usufruir disso tambm seja direitos sociais, essa atitude
mal vista por algumas(ns) profissionais.
No que se refere a atividades mais especficas
inovadoras, podem ser pontuadas algumas experincias
que efetivamente tem conseguido avanar em direo
promoo de direitos e diminuio de vulnerabilidades
sociais como trabalhos realizados junto a escolas que tem
como foco a preveno da violncia, conscientizao
sobre a explorao do trabalho infantil e demais
orientaes para pais e crianas.
No mais, alguns servios tm investido na
construo de propostas de estgio curricular em
psicologia para o trabalho nos CRAS.

6. Implicaes ticas

Foram citadas questes referentes ao cuidado em
relao ao sigilo das informaes, por falta de instalaes
adequadas no servio, os atendimentos, acolhimentos e
acompanhamentos so realizados em salas sem o


isolamento adequado. Muitas informaes circulam pelos
funcionrios das portarias dos CRAS que no possuem
formao tcnica, nem o mesmo cuidado com o sigilo que
os tcnicos entendem necessrio. Alm disso, as
informaes sobre as famlias circulam tambm pelas
Secretarias Municipais de Assistncia Social, alguns
relatrios so endereados inclusive para os (as) prprios
(as) Secretrios (as). Em municpios menores essa
situao se agrava pela proximidade das pessoas que
trabalham nos servios e ao mesmo tempo pertencem s
comunidades atendidas ou conhecem pessoas dessas
comunidades, por isso a circulao de informaes
pessoais acaba sendo mais difcil de ser contida, quando
no adequadamente administrada em relao
confidencialidade.


RELATRIO DOS GRUPOS MULTIPROFISSIONAIS

1. Dados CREPOP

CREPOP/CRP: 07
Frana
Giugliani
Assistente de Pesquisa: Carolina dos Reis (a partir
de maio/2010)
Data: 11/06/2010 Porto Alegre
10/06/2010 Caxias do Sul
24/06/2010 Pelotas
Local da Reunio: Sede do CRPRS Porto Alegre e
Subsedes de Caxias do Sul e Pelotas.
Nmero de participantes: 29 entre gestores,
psiclogas(os) e demais atores da poltica pblica.
Durao da Reunio: As reunies tiveram durao
de 2h30min at 3h.


O processo de mobilizao destinado aos gestores
e demais trabalhadores da poltica pblica em foco foi


realizado conjuntamente com o processo de mobilizao
das(os) psiclogas(os), j detalhado no relatrio do
encontro presencial de psiclogas(os).

3. Descrio dos servios e da Poltica de
Proteo Social Bsica do estado do Rio Grande do Sul

O estado do Rio Grande do Sul possui 496 municpios,
destes, a grande maioria composto por reas rurais e
abrigam uma populao de menos de 2.000 habitantes.
Como colocado acima, nessa pesquisa foram investigados
os municpios que possuem mais de 50.000 habitantes, o
que representa um total de 47 cidades. Embora esse
nmero possa, aparentemente, ser pouco representativo
em relao ao total de cidades do estado, se
compararmos os dados populacionais, esses municpios
somados representam um total de 6.726.058 habitantes.
Uma vez que, a populao do Rio Grande do Sul, segundo
dados do IBGE de 2010, de 10.914.218, nessa pesquisa
foram investigadas as regies dos estados que oferecem
servios de Proteo Social Bsica para 61,62% da
populao rio-grandense. Distribudos nos municpios
investigados, foram localizados 95 servios do tipo
Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), nestes
havia um total de 87 psiclogas(os) em atuao. Embora
seja um nmero significativo, existem ainda 13 servios
que no possuem psiclogas(os) e muitas(os)
profissionais atuam com carga horria dividida entre dois


CRAS ou mesmo com outros servios da Assistncia Social
do municpio no qual esto lotados.
Alm dos nmeros citados existe
16
ainda na capital do
estado 09 Centros Regionais e 01 mdulo da Fundao de
Assistncia Social e Cidadania (FASC), que quem
implementa no municpio os servios e programas da
Poltica de Proteo Social Bsica. A FASC conta hoje com
14 psiclogas(os), incluindo as(os) profissionais
concursadas(os) e as(os) contratadas(os) que trabalham
nos Programas de Ateno Integral Famlia (PAIF). A
previso que sejam implantados 32 CRAS na cidade de
Porto Alegre, que substituiro essa estrutura existente.
Desta forma no possvel precisar o total de
psiclogas(os) que atuam na Poltica de Proteo Social
Bsica do estado do Rio Grande do Sul, pois em muitos
municpios no abrangidos na pesquisa existem
psiclogas(os) desenvolvendo suas prticas nos CRAS.
Embora ainda no seja vivel percorrer o total dos
servios existentes no interior do estado, reconhecemos
que, muitas vezes, municpios de menor porte abrigam
experincias bastante ricas e diferenciadas junto s
polticas pblicas. Nos grupos em que tivemos a
oportunidade de ouvir relatos de profissionais de cidades
de pequeno porte identifica-se que muitas vezes a maior
proximidade com o gestor, permite a diminuio dos

16
Esses dados foram coletados no ano de 2010, desde ento a FASC j passou
por uma reestruturao e converso das suas unidades para os modelos
propostos na Poltica Nacional de Assistncia Social.


fluxos burocrticos, facilitando o desenvolvimento do
trabalho dos tcnicos. Por fim, consideramos importante
ressaltar, ainda, que todos os CRAS contatados so
unidades municipais.
Os CRAS, enquanto responsveis nos municpios
pela efetivao da Poltica de Proteo Social Bsica,
aglutinam alguns programas pr-existentes e atuam na
construo de novos. Vinculados ao CRAS no Rio Grande
do Sul esto programas e atividades como:
- Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF);
- Programa Bolsa Famlia;
- Programa Pr-Jovem;
- Programa de Preveno Violncia (PPV);
- Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI
(em muitos municpios ainda h o entendimento de que
este servio deve estar vinculado ao CRAS);
- Programa de Apoio Scio Educativo em Meio Aberto
(ASEMA);
- Programa de Incluso Produtiva;
- Programa Primeira Infncia Melhor PIM (em
parceria com o Governo do Estado do RS);
- Programa de Aquisio de Alimentos (busca de
parcerias no combate fome).
bastante significativa a presena de organizaes
no governamentais no campo da Assistncia Social no
Rio Grande do Sul, em alguns municpios grande parte dos
programas federais so implementados por ONGs em
funo da deficincia das estruturas prprias. Essa


realidade tem sido aos poucos modificada com a presena
dos CRAS que vo assumindo a execuo da poltica de
Proteo Social Bsica de forma mais integral. No entanto,
as ONGs ainda permanecem como parceiras importantes
dos servios como os CRAS. Em diversos municpios foram
relatadas situaes como a falta de espao fsico
adequado para a realizao de oficinas, que so
solucionadas pela parceria com ONGs. No entanto, nem
sempre essa parceria vista como produtiva, em algumas
cidades as ONGs assumem importantes programas como
o Pr-Jovem sem que haja uma estrutura e superviso
adequada da forma como o programa vem sendo
executado. Muitas vezes, a baixa remunerao das(os)
profissionais nessas organizaes aumenta a rotatividade
dos contratados; esse fato prejudica a construo de um
trabalho contnuo entre as ONGs e os CRAS, muitas(os)
profissionais quando finalizam suas capacitaes acabam
saindo do servio. Essa situao tem como ponto mais
negativo a contribuio para uma fragilizao da poltica
de proteo social bsica.

4. Situao atual da Poltica de Proteo Social
Bsica

4.1. Principais dificuldades relatadas pelas(os)
profissionais para a execuo da Poltica de Proteo
Social Bsica


Embora o SUAS, por meio tambm dos CRAS,
inaugure uma nova lgica na Assistncia Social brasileira
que busca uma inverso na cultura assistencialista
substituindo-a por uma cultura da garantia de direitos,
essa racionalidade ainda no tem sido efetiva no
cotidiano das prticas dos servios contatados. grande o
nmero de unidades que entende que a nica forma de
vincular os usurios ao CRAS por meio dos benefcios.
Em funo disso, alguns locais fazem, inclusive,
propaganda dos benefcios que tem a oferecer, caso as
pessoas participem das atividades do CRAS. Embora essa
seja a forma como alguns servios tm buscado a
vinculao com a comunidade, h uma forte crtica dos
trabalhadores em relao aos usurios, atribuindo a esses
ltimos toda a responsabilidade pela impossibilidade de
mudana nas prticas da assistncia social. Muitos
profissionais no percebem o papel que o prprio servio
acaba tendo na manuteno dessa lgica. Em geral as(os)
psiclogas(os) inseridas(os) nesses servios possuem uma
boa leitura institucional e buscam enfrentar essa postura
das equipes embasadas(os) no que est proposto no
SUAS. No entanto, afirmam que os tcnicos que esto
trabalhando h muitos anos na poltica de Assistncia
Social parecem ter dificuldade em operar a partir dessa
nova racionalidade.
As(os) psiclogas(os) afirmaram que a prtica
junto a esse campo das polticas pblicas foi bastante
distante durante a formao acadmica, refletem que a


graduao em psicologia ainda no conseguiu
acompanhar as mudanas nos campos de trabalho do
psiclogo, sendo os cursos ainda fortemente voltados
para o trabalho na clnica privada. Mesmo que sejam
trabalhadas questes para alm da clnica tradicional, no
se consegue produzir acmulos para a prtica que no
tenha como foco esse fazer da clnica, centrado nas aes
de servios de sade mental.
Em funo disso, embora as(os) profissionais
estejam apropriadas(os) da leitura dos marcos tericos e
busquem bastante suporte na literatura, muitas(os) ainda
no conseguem construir estratgias por meio das quais
seja possvel colocar em prtica as aes preconizadas
pelo SUAS. A saber: estratgias para conhecer a
comunidade, as reas de maior vulnerabilidade, as
incidncias do territrio em que os CRAS esto inseridos,
entre outros. Por outro lado, existem psiclogas(os) que j
vem desenvolvendo esse trabalho, construindo prticas
direcionadas para essas questes, mesmo antes da
criao do SUAS. A troca entre essas(es) profissionais
permitiu que se construsse um dilogo sobre a
importncia de: circular pela comunidade
17
, fazer
diagnsticos comunitrios e permanecer prximo do
territrio, podendo perceber as mudanas que nele
operam e fazer parte desses movimentos sempre que
adequado, fortalecer os vnculos na comunidade, em

17
As expresses entre aspas fazem referncia s palavras literais usadas pelos
profissionais na descrio de seu trabalho.


certas situaes criar um sentimento de pertena quele
espao, fortalecer grupos e aes j existentes na
comunidade, entre outros.
Outra questo bem importante que foi trazida nos
encontros foi quanto dificuldade de conseguir trabalhar
no sentido da preveno e diminuio das
vulnerabilidades sociais, que outra grande mudana que
o CRAS vem promover. Em funo da grande demanda de
trabalho, as equipes no conseguem fazer busca ativa e
resta pouco tempo para o planejamento de atividades de
promoo. O efeito disso, que os usurios chegam ao
servio quando j tiveram seus direitos violados e sua
situao agravada. As(os) profissionais afirmam que em
funo do grande nmero de CRAS e pequeno nmero de
CREAS, o primeiro acaba atendendo muitas das demandas
que deveriam ser atendidas no segundo, o que tem como
efeito a acumulao do trabalho em torno daquilo que
seria prprio da especificidade de atendimento do CRAS.
Assim cria-se uma lgica de funcionamento da qual a
equipe no consegue se desvencilhar, pois ao deixar de
fazer o trabalho de preveno e promoo, em funo da
demanda que chega diariamente ao servio, as condies
de vida das famlias se agravam; o que resulta em mais
famlias com direitos violados. Uma possibilidade de
romper com esse funcionamento, que tem sido realizada
em alguns servios, atravs de espaos de reunio e
organizao das atividades com a equipe. Estes so
horrios em que as portas do servio so fechadas ou em


que o servio permanece somente com um
secretrio/administrativo/estagirio que recebe a
populao e explica sobre o fechamento, o porqu de os
tcnicos no estarem disponveis para atendimento direto
da comunidade e passa as orientaes cabveis.

4.2. Sobre a Rede de Referncia

Uma das questes mais discutidas durante os
encontros foi justamente a importncia de trabalhar em
coordenao com a rede de servios que existe nos
municpios e das dificuldades encontradas ao construir
e/ou articular essas redes. As(os) profissionais referem
uma dificuldade de articulao dentro da prpria
Assistncia Social entre CRAS e CREAS. Em diversos
municpios existem funes que se confundem entre
ambas as unidades, isso se d desde o atendimento de
demandas de usurios que j tiveram seus direitos
violados que so atendidos pelos CRAS, at aes
especficas com atendimento s vtimas de violncia,
abuso sexual ou explorao do trabalho infantil. Alm
disso, as(os) profissionais no conseguem ter presente
como se d a articulao do trabalho entre os servios,
por exemplo, quando uma famlia atendida pelo CREAS
por ter algum direito violado; continuando o vnculo com
o CRAS pelas demais questes de vida dessa famlia. A
pergunta que se fazem : como fica ento a
especificidade e os tipos de atendimento que cada


unidade deve oferecer? Em alguns municpios a distncia
entre as equipes do CRAS e do CREAS to significativa
que os CREAS no recebem usurios encaminhados
diretamente do CRAS, somente do Conselho Tutelar (CT),
o que deforma a lgica construda pelo SUAS da
organizao dos servios em nveis de assistncia.
Em relao ao Conselho Tutelar, a maioria das(os)
profissionais afirma que ainda no h por parte do CT um
entendimento de qual seja o papel do CRAS. Afirmam que
muitas demandas vm encaminhadas de forma
equivocada. Outras vezes, os encaminhamentos so
direcionados aos CRAS, pois o nico servio pblico
daquele municpio que possui psiclogo e que possvel
de ser acessado de forma direta. Essas questes tm sido
enfrentadas pelas(os) profissionais atravs da negativa de
cobrir demandas que no so especficas do servio e
esto alm das atribuies do psiclogo na assistncia
social. Procuram ento localizar os espaos adequados e
fazer os encaminhamentos cabveis, via gesto municipal
e/ou via Ministrio Pblico (MP).
O Ministrio Pblico, por sua vez, ao mesmo
tempo em que acionado por esses servios, tambm
uma das instituies que mais faz encaminhamentos de
usurios para o CRAS. Em alguns municpios as
determinaes judiciais so direcionadas prefeitura ou
secretaria de assistncia social que redireciona a
demanda, mas via de regra so feitos
encaminhamentos diretos aos servios. De acordo com


as(os) profissionais, muitos desses encaminhamentos
tambm so errneos ou tm como fundamento o fato
de os CRAS serem os nicos na rede capazes de prestar
algum suporte famlia, mesmo que no seja uma
demanda de atendimento direto da assistncia social.
essa postura do MP as(os) profissionais respondem
atravs de pareceres e relatrios que explicam as
situaes e os encaminhamentos corretos. No entanto, de
maneira geral o MP reage a partir de seu lugar de
autoridade comprometido com a garantia de que esses
indivduos recebam algum tipo de ateno da rede,
afirmam que na falta de alguns servios essa demanda
deve ser redirecionada a outros. A presena do MP acaba
se constituindo por uma dupla via. Por um lado, temos
essa judicializao das polticas pblicas que provoca um
n ainda maior na organizao dos fluxos dentro da rede,
por outro lado, em muitos casos somente atravs do MP
que possvel garantir as condies mnimas de
atendimento, em funo da fragilidade em que se
encontram as redes de servios pblicos.
Outras grandes dificuldades so enfrentadas em
funo das escolas, que encaminham as crianas para o
CRAS que deveriam ser direcionadas para os servios de
sade mental. No entanto, como para chegar a um
atendimento via equipes de sade mental ou CAPS
necessrio o encaminhamento das unidades de sade,
acabam por procurar o CRAS como um caminho mais
rpido para o atendimento psicolgico.


Quanto aos Centros de Ateno Psicossociais
(CAPS), as(os) profissionais dos CRAS questionam o no
atendimento de pessoas que esto com significativo
sofrimento psquico, mas no apresentam um quadro de
uma psicopatologia diagnosticada. Em um dos municpios
as(os) tcnicas(os) relataram que receberam uma lista
com os tipos de doenas que eram atendidas nos CAPS,
mas no recebiam usurios com suspeita de uma
determinada patologia, o usurio j tem que ter sido
diagnosticado previamente para chegar ao CAPS. A crtica
das(os) profissionais que o olhar do servio est voltado
para o atendimento de patologias e no de sujeitos.
Em alguns municpios os CRAS j conseguiram
fazer aproximaes maiores com a rede e com as
comunidades, principalmente, construindo parcerias com
os servios de sade da ateno bsica. Em geral as(os)
profissionais reconhecem que uma das funes do CRAS
o de ser o articulador da rede nas comunidades em que
est inserido. Em relao a isso, os servios tm
procurado provocar encontros ou reunies de rede
municipais ou regionais. Em algumas cidades essa
experincia tem produzido aproximaes, construdo
parcerias e permitido que os servios se conheam e
reconheam. Mas ainda h lugares em que esses espaos
de reunio de servios so utilizados pela gesto para
promoo poltico partidria.


5. Potencialidades e possibilidades do campo de
trabalho

As(os) profissionais ressaltaram a importncia do
trabalho que o CRAS vem construindo junto s
comunidades, da potencialidade que essa nova forma de
pensar a assistncia social propicia ao deixar de lado a
lgica paternalista e centralizar o trabalho na lgica da
garantia de direitos e da promoo da autonomia.
Ressaltam a importncia de estar prximo comunidade
e de construo de um vnculo que valorize as aes e
espaos j existentes no territrio. Entendem que a
importncia da insero do psiclogo nesse campo se d,
justamente, na construo de trabalhos preventivos. Na
grande maioria dos servios as(os) psiclogas(os) tm sido
convocadas(os) a assumir a coordenao de diversos
projetos. Ao mesmo tempo em que isso demonstra a
valorizao do trabalho das(os) profissionais, tem como
efeito uma sobrecarga de trabalho que se sustenta no fato
de que em todas as aes do CRAS o olhar do psiclogo se
faz necessrio.

6. Limitaes da poltica pblica

Alm das dificuldades j citadas nos itens
anteriores, a saber: desarticulao da rede de servios;
manuteno da cultura assistencialista; atravessamentos
de interesses partidrios; intervenes equivocadas do


Ministrio Pblico; formao acadmica distante da
realidade do campo de trabalho; dificuldade na realizao
de trabalhos preventivos e de busca ativa; dificuldade na
interlocuo com o CREAS; foram ainda, apontadas
dificuldade quanto organizao das equipes. Este fato
agravado pela fragilidade dos contratos de trabalho; de
acordo com as(os) profissionais, quando esto
conseguindo estruturar aes conjuntas ou capacitar
brinquedistas e oficineiros, por exemplo, estes tm os
contratos so encerrados e um novo grupo se forma.
Alm disso, existem muitas funes que so assumidas
por profissionais com cargos comissionados ligados a
indicaes partidrias. Em alguns casos a prpria
coordenao do CRAS assumida por pessoas que no
so concursadas e no tem nenhuma formao tcnica.
Outra questo que pode ser evidenciada a partir
dos encontros presenciais a falta de articulao com o
Controle Social. Em nenhum momento os Conselhos de
Direitos foram citados como possveis parceiros para
avanar frente s dificuldades relatadas.

7. Consideraes sobre a poltica pblica

As(os) psiclogas(os) tm adquirido um
importante espao dentro do campo da poltica pblica
abordada. A participao da Psicologia na poltica de
Proteo Social Bsica tem contribudo para uma


mudana nas prticas da assistncia social, produzindo
deslocamentos em relao ao lugar paternalista em que
tradicionalmente foi fundado. O CRAS tm se constitudo
em vrios municpios como um articulador na construo
de interlocues com as redes de servios
governamentais e no governamentais. No entanto os
servios ainda so todos muito recentes e essas iniciativas
so muito embrionrias e precisam encontrar suporte
para se sustentar.
Nesse sentido, os encontros presenciais da
pesquisa foram muito valorizados pelas(os) profissionais.
As(os) psiclogas(os) que participaram da pesquisa
demonstraram um grande compromisso com o
desenvolvimento da poltica e um forte desejo em dar
continuidade aos potentes debates realizados.
Efeito disso foi o compromisso assumido por
todas(os), profissionais e pelo CREPOP, em construir
encontros sistemticos
18
. A efetivao dessa proposta ter
na equipe do CREPOP07 um facilitador, no entanto,
todas(os) as(os) profissionais que estavam presentes nos
encontros so corresponsveis por: elaborao,
divulgao e a fomento desse espao.

18
Desde ento tem sido realizados encontros sistemticos na sede e
subsedes do CRPRS intitulados Conversando Sobre a Psicologia e o SUAS.


Ciclo 4
nas Polticas Pblicas de Esporte


RELATRIO FINAL DA PESQUISA

1. Dados do CREPOP

CREPOP/CRP: 07
Conselheira de Referncia: Vera Lucia Pasini
Giugliani
Assistente de Pesquisa: Carolina dos Reis
Data: 12/11/2010
Local da Reunio: Sede do CRPRS Porto Alegre
Durao da Reunio: 2hs.


Perodo dedicado mobilizao: 05 de outubro a
11 de novembro.
Inicialmente, foram realizados contatos telefnicos
com as Secretarias ou Departamentos de Esporte dos
municpios do Rio Grande do Sul, com populao acima
de 50mil habitantes, totalizando 44 municpios. Esse
contato inicial foi realizado com os coordenadores de
esporte de cada servio e teve por objetivo apresentar a
proposta de trabalho do CREPOP, bem como, os objetivos
da pesquisa em desenvolvimento. Nesse primeiro contato
os gestores deram um panorama geral sobre as principais


aes diretamente vinculadas a poltica de esporte nos
municpios, a existncia ou no de psiclogas(os) junto a
essas aes e, quando da no existncia dessa(e)
profissional na equipe, os gestores foram questionados
quanto ao seu entendimento sobre as possibilidades de
contribuio da Psicologia para a Poltica Pblica do
Esporte.
Alm desses municpios, foi realizado contato com
a Secretaria Estadual de Turismo, Esporte e Lazer do Rio
Grande do Sul. Nessa oportunidade, identificamos que a
poltica pblica de esporte e lazer em nvel estadual vem
sendo totalmente desenvolvida, projetada, planejada,
coordenada e executada por uma fundao pblica de
direito privado, ficando a Secretaria de Turismo, Esporte e
Lazer responsvel, somente, pela parte do turismo.
Atravs do contato com esta Fundao, nos indicaram a
implementao do Programa de Preveno Violncia
(PPV) como a mais importante interface da Poltica de
Esporte com a Psicologia. Nesse sentido, na estrutura do
estado, fizemos o contato com a coordenao do PPV que
est sendo ocupada por uma(um) psicloga(o) e possui
cinco profissionais da Psicologia prestando assessoria em
todo o estado nas aes do Programa. Essas aes no se
do somente no campo do esporte, mas constituem um
trabalho intersetorial. As(os) profissionais do PPV
auxiliaram na divulgao da pesquisa do CREPOP nos
municpios em que desenvolvem o Programa,
incentivando a participao das Secretarias.


Alm dos contatos telefnicos foram enviados, via
correio, materiais de divulgao (cartazes, folders e cartas
de apresentao da pesquisa), para todos os 44
municpios, para instituies vinculadas s polticas do
esporte e para algumas universidades da regio
metropolitana de Porto Alegre. Ainda, foram enviados e-
mails (fornecidos pelos prprios gestores e psiclogas(os)
e demais endereos dos servios localizados nos sites das
secretarias) de divulgao e incentivo participao
das(os) profissionais. Alguns municpios nos deram
retorno telefnico, outros participaram presencialmente e
alguns o fizeram via e-mail informando sobre as aes
executadas atravs da poltica pblica do esporte em seus
municpios e como entendiam a possibilidade de
participao das(os) psiclogas(os) junto desses servios.

3. Descrio da Poltica Pblica de Esporte no Rio
Grande do Sul

Nos 44 municpios contatados e na esfera
estadual, somente em um deles no havia nenhum tipo
de estrutura responsvel pela execuo das polticas de
esporte, nas demais cidades, em 08 delas o espao
destinado a formular e executar a poltica de esporte se
d em departamentos ligados s Secretarias de Educao
ou s prprias Prefeituras. Nas demais cidades existem
Secretarias direcionadas diretamente para o tema do
esporte. Dos 44 municpios, 04 possuem Secretarias


exclusivas da temtica do esporte, nas demais, as
Secretarias de Esporte esto vinculadas as Secretarias de
Juventude, Cultura, Turismo e Educao.
Nesses espaos as Secretarias ou Departamentos
coordenam, elaboram e desenvolvem atividades
esportivas voltadas para a comunidade em geral, com as
categorias infantis, jovens, adultos, voltados para terceira
idade e especficas para mulheres e para portadores de
necessidades especiais. As atividades tm como foco a
melhoria da qualidade de vida da populao, a construo
de espaos de promoo sade e de preveno
violncia, desenvolvimento de espaos de incluso e o
surgimento de lideranas comunitrias. As modalidades
esportivas abrangem alguns esportes como: futebol de
campo, futsal, vlei, bocha, sinuca, corridas de rua,
basquete, handebol, atletismo, bolo, ginstica,
canoagem, taekwondo, jud, futebol de areia, dana de
salo, tiro, badminton, capoeira, academias da melhor
idade, skate e ciclismo. Alm disso, so realizados
diversos campeonatos municipais, torneios interescolares,
torneios entre trabalhadores, torneios intermunicipais,
olimpadas e rsticas. Em alguns municpios a Secretaria
de esporte busca desenvolver atividades que estejam
ligadas a tradies da cidade como a Bocha mirim, feita
com bolas menores e especiais, para incentivar as
crianas a manter vivo esse esporte no Rio Grande do Sul.
Muitos desses trabalhos so desenvolvidos em
parceria com outras instituies da sociedade civil, que


auxiliam na promoo dos eventos esportivos, montam
equipes para os campeonatos, entram com o patrocnio
financeiro ou na construo de espaos para o
desenvolvimento dos esportes junto comunidade; como
dos ginsios, praas, quadras poliesportivas, centros de
convivncia, entre outros. Nesse sentido, alm das
parcerias privadas, so realizadas atividades em conjunto
com associaes de moradores e escolinhas esportivas.
Alm dos esportes, as Secretarias ou
Departamentos de esporte desenvolvem alguns
programas especficos lanados pelos governos estadual,
federal e de iniciativas locais
19
como:

- Programa de Preveno da Violncia (PPV):
tem por objetivo contribuir para a reduo
dos ndices de violncia atravs da construo
de uma rede social que: identifique, integre,
articule e promova aes governamentais e
no governamentais. A meta diminuir em
20% as ocorrncias de violncia nos 50
municpios com maiores ndices de mortes
por causas externas (homicdios, suicdios e
acidentes de trnsitos), at 2011
20
.
- O Programa Segundo Tempo: tem por
objetivo democratizar o acesso prtica e

19
Programas de iniciativas locais foram detalhados nas entrevistas individuais
com psiclogos.
20
Informaes retiradas do site da Secretaria de Sade do Estado do Rio
Grande do Sul,
http://www.saude.rs.gov.br/wsa/portal/index.jsp?menu=servicos&cod=8761
em novembro/2010.


cultura do Esporte de forma a promover o
desenvolvimento integral de crianas,
adolescentes e jovens, como fator de
formao da cidadania e melhoria da
qualidade de vida, prioritariamente em reas
de vulnerabilidade social
21
.

- Programa Esporte e Lazer na Cidade (PELC):
seus objetivos centrais so ampliar,
democratizar e universalizar o acesso prtica
e ao conhecimento do esporte recreativo e de
lazer, integrando suas aes s demais
polticas pblicas, favorecendo o
desenvolvimento humano e a incluso social.
So trs os eixos centrais do PELC: 1.
Funcionamento de Ncleos de Esporte
Recreativo e de Lazer, nas diversas regies do
Brasil, com o objetivo de garantir o direito ao
acesso de qualidade a polticas pblicas de
lazer e de esporte, em sua dimenso
recreativa, para as diversas faixas etrias,
garantindo a incluso de pessoas com
deficincia. 2. Funcionamento da Rede CEDES
(Centros de Desenvolvimento de Esporte
Recreativo e de Lazer junto s Instituies de
Ensino Superior): por meio do estmulo e
fomento produo e difuso de
conhecimentos cientfico-tecnolgicos,
voltados qualificao das polticas pblicas
de esporte recreativo e do lazer. 3.

21
Informaes retiradas do site do Ministrio do Esporte do Brasil,
http://portal.esporte.gov.br/snee/segundotempo/ em novembro de 2010.


Implantao e Modernizao de Infra-
Estrutura para Esporte Recreativo e Lazer: que
prev a construo e reforma de
equipamentos, ao executada pela Secretaria
Executiva do Ministrio do Esporte
22
.

No total dos 44 municpios contatados, foram
localizadas(os) 04 profissionais da Psicologia atuando
diretamente nas Secretarias de Esporte, sendo: um
concursado, um contratado e outros dois como
assessores. Alm desses, foram identificados 06
psiclogas(os) atuando no Programa de Preveno
Violncia que estabelece interlocuo entre diversas
Secretarias, sendo a Secretaria de Esporte uma
importante interface do programa, pois trabalha dentro
de uma perspectiva do esporte como possibilidade de
promoo de sade. No PPV, as(os) psiclogas(os) atuam
como assessoras(es) do programa fazendo a orientao
aos municpios frente implementao do PPV e na
articulao das Secretarias Municipais para a construo
do Programa. Dentre as(os) 04 outras(os) profissionais
ligadas(os) diretamente s Secretarias, trs dessas(es)
ocupam espaos de assessoria e coordenao, realizando,
principalmente, atividades de criao e gesto de projetos
para as Secretarias ou Departamentos de Esporte; e a
outra atua no desenvolvimento de um projeto especfico
voltado para a diminuio da violncia atravs do esporte.

22
Informaes retiradas do site do Ministrio dos Esportes do Brasil,
http://portal.esporte.gov.br/sndel/esporteLazer/default.jsp novembro, 2010.


4. Situao atual das Polticas Pblicas de Esporte

4.1 Principais dificuldades e limitaes
encontradas para a execuo das Polticas Pblicas de
Esporte

As polticas pblicas de esporte, de maneira geral,
no se constituem como prioridade nas agendas
governamentais, tendo como efeito os baixos oramentos
destinados a essa temtica. Muitas(os) profissionais
entendem que uma maior destinao de recursos para o
esporte, poderia gerar uma menor necessidade de
investimento em sade, por exemplo, pois a prtica de
esporte pode prevenir diversos tipos de adoecimentos e
promove os vnculos dentro das comunidades. No
entanto, essa viso ainda no est fortemente presente,
nem mesmo dentre as(os) profissionais que atuam nas
Secretarias, se constituindo como uma perspectiva
bastante inicial a ser desenvolvida dentro dos servios.
O espao para planejamento das aes,
investimento no diagnstico comunitrio bastante
inicial ou inexistente enquanto parte do funcionamento
do trabalho nas Secretarias ou Departamentos de
Esporte. Em geral as aes so desenvolvidas frente s
possibilidades que se abrem de execut-las no cotidiano
de trabalho. Com poucos espaos de reunio de trabalho,
os servios voltados para as polticas de esporte so mais


reconhecidos como lugares de execuo, do que de
formulao das aes. Quando existem diretrizes claras
para a poltica, a falta de recursos acaba fragilizando a
possibilidade concreta de implementao do trabalho,
resultando na falta de espaos fsicos, materiais
adequados, profissionais capacitados, entre outros. A
falta de qualificao profissional e o baixo investimento
da gesto na formao continuada so bastante
expressivos. Existem, por outro lado, servios que
possuem parcerias pblico-privadas, que patrocinam
aes das Secretarias ou Departamentos, o que gera
maior possibilidade de planejamento dos recursos
existentes, internos ao servio pblico.
Embora concretamente as(os) psiclogas(os) junto
poltica de esporte tenham ocupado espaos de
assessoria e coordenao, tendo grande reconhecimento
dos gestores na forma como essas(es) profissionais tm
construdo suas prticas. Por outro lado, em grande parte,
os gestores expressaram que compreendem a
possibilidade de contribuio da Psicologia voltada para
os atendimentos clnicos de crianas com problemas
familiares que so atendidas nas atividades esportivas.
Ou, ainda, entendem a participao das(os) psiclogas(os)
vinculada lgica de preveno violncia para crianas
e adolescentes em situao de vulnerabilidade social,
colocando o esporte, algumas vezes, no lugar de uma
prtica de ocupao do tempo livre, de expresso de
sentimentos hostis, de aprendizagem de disciplina e


conteno, retirando seu carter de promoo da vida.

5. Sobre a Rede de Referncia

Nas polticas pblica de esporte existe a
construo de um trabalho em rede, sendo esta, muitas
vezes, imprescindvel para o desenvolvimento das aes.
Como no caso, por exemplo, das rsticas que bloqueiam
ruas das cidades durante o acontecimento, que contam
com a parceria com a Secretaria de Transporte. Alm
disso, existe trabalho conjunto com a Secretaria de obras
e de meio ambiente que auxilia na construo dos
espaos destinados s prticas de esporte, ginsio,
centros de convivncias e praas. J no que se refere
Secretaria de Educao existe grande interlocuo,
principalmente, em relao realizao de olimpadas
escolares. Existem ainda, atividades como o treinamento
de profissionais da Secretaria de Segurana realizado pela
Secretaria de Esporte e o vnculo com servios da sade e
assistncia social para o encaminhamento de situaes
especficas que surgem em aes executadas pelas
polticas de esporte.

6. Potencialidades e possibilidades do campo de
trabalho

O esporte se constitui como uma importante
interface com as comunidades, que possui grande


potencial de trabalho voltada para a promoo da vida e
de incluso social. A Psicologia uma profisso que pode
contribuir muito na potencializao desses espaos.
Atuando, principalmente, na construo de um maior
dilogo com a comunidade, no sentido de identificar as
necessidades que partam da prpria populao
destinatria da poltica e, nesse sentido, da formulao
coletiva de projetos e aes junto aos destinatrios da
poltica, que permita que a comunidade se sinta
apropriada dos espaos que so disponibilizados pelas
prefeituras.




Ciclo 1
nas Polticas de Segurana Pblica



1. Dados CREPOP

CREPOP/CRP: 07
Assessoras Tcnicas de Polticas Pblicas: Silvia
Giugliani e Carolina dos Reis
Estagirias curriculares: Mrcia Ferreira (UFRGS) e
Samantha Torres (PUCRS)
Relatoria: Carolina dos Reis e Silvia Giugliani
Datas dos encontros fechados: 10/06/2011 e
21/06/2011
Local da Reunio: Sede do CRPRS (Porto Alegre)
Durao da Reunio: 3h cada encontro
Nmero de psiclogas(os) que contriburam nos
encontros presenciais: 20


Perodo dedicado mobilizao: 15 de maro a 15
de julho.
O processo de mobilizao consistiu no
mapeamento da presena de Polticas de Segurana
Pblica e de psiclogas(os) atuando diretamente no
campo ora pesquisado. Como delimitao da abrangncia
da pesquisa, utilizamos os seguintes critrios: municpios


do estado do Rio Grande do Sul que possuem mais de
100mil habitantes e municpios que por definio da
Secretaria Estadual de Segurana Pblica/SSPRS
compem o Programa Estadual de Segurana Pblica com
Cidadania (PROESCI). De acordo com a SSPRS, foram
includos no PROESCI os municpios que possuam os
maiores ndices de homicdios do estado e aqueles que
apresentavam o que foi nominado como boas prticas
em Segurana Pblica. O universo da pesquisa foi
constitudo por 47 municpios. Nos momentos iniciais,
buscamos efetivar agenda com a gesto da Secretaria
Estadual de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul, no
intuito de apresentar a pesquisa e, a partir do
estabelecimento deste canal de comunicao, construir
estratgias de localizao dos servios a serem mapeados
e das(os) profissionais de Psicologia. A partir desse
primeiro contato, tivemos acesso a informaes que
possibilitaram delinear um mapa da implementao das
Polticas de Segurana no estado e localizar as principais
instituies e municpios que compuseram o escopo da
pesquisa. Posteriormente, realizamos contatos tambm
com os gestores responsveis por essas Secretarias e
Instituies, no intuito de apresentar o CREPOP e os
objetivos da presente pesquisa, ao realizada
basicamente pelo contato telefnico, bem como, pelo
envio dos materiais de apresentao do CREPOP e da
pesquisa por correio. Depois disso, foram agendadas
entrevistas com as coordenaes de rgos articulados a


esfera estadual, federal (que atuam no mbito do RS) e
com algumas secretarias municipais de cidades
referenciadas pela SSPRS.
Ao longo desse processo de mobilizao foram
abrangidas as Polcias: Federal, Rodoviria Federal, Civil
(Servio de Assistncia Social SAS), Academia de Polcia
(vinculada Polcia Civil), Brigada Militar, Instituto Geral
de Percias (Departamento Mdico Legal e Departamento
de Criminalstica) e Guardas Municipais, ainda, projetos
vinculados ao Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (PRONASCI), Consultoria do Ministrio da
Justia ao PRONASCI no RS e as Secretarias Estadual e
Municipal de Segurana Pblica; principalmente nas
cidades onde o CRPRS possui Subsedes (Caxias do Sul e
Pelotas) ou Grupo de Trabalho (Santa Maria). A partir dos
contatos realizados, localizamos, vinculados as
instituies de forma direta (concurso) ou indireta
(convnio ou desvio de funo), 49 profissionais nos
servios e programas das Polticas de Segurana Pblica.
Por fim, efetivamos contatos diretamente com cada
uma(um) das(os) psiclogas(os) identificadas(os) com o
objetivo de apresentar a pesquisa e convid-las(os) a
compor suas etapas.
Alm dos contatos diretos com gestores e
profissionais, utilizamos como recursos de divulgao da
pesquisa tanto no que se refere ao questionrio online,
quanto dos encontros presenciais o site e a newsletter
do CRPRS, cartazes e folders, distribudos nos municpios


que possuem mais de 50mil habitantes, nas principais
Universidades que possuem cursos de Psicologia da
regio metropolitana de Porto Alegre e nas cidades plo.
Ainda, enviamos e-mails com informaes sobre a
pesquisa e o CREPOP para as instituies de Segurana
Pblica, municpios, psiclogas(os) contatadas(os) e para
as listas de contatos do CREPOP/RS.


Foram realizados dois encontros presenciais com
psiclogas(os), contando com a participao de 20
pessoas. No primeiro encontro estiveram presentes 17
profissionais e no segundo 13. Em funo do nmero
significativo de participantes, e do fato de que no
primeiro encontro no ser possvel concluir a produo
coletiva, considerando o conjunto de pontos do roteiro
orientador, propusemos a realizao de um segundo
momento. Essa agenda foi imediatamente aprovada pelo
grupo presente. Desta forma, organizamos coletivamente
a realizao de mais um encontro, o que possibilitou
dialogar sobre todos os temas indicados no roteiro com
mais tranqilidade. A realizao do segundo encontro
permitiu, ainda, que algumas(ns) psiclogas(os) que no
estiveram presentes no primeiro encontro tivessem a
oportunidade de participar, ampliando a diversidade de
municpios e servios representados na pesquisa. Embora
no segundo encontro tenhamos tido menos profissionais,


isto ocorreu porque alguns servios em que havia
vrias(os) psiclogas(os), estas(es) vieram em menor
nmero, mas consideraram importante garantir
representao da experincia desenvolvida, tambm no
segundo encontro.
Como principais pontos discutidos nos encontros
sinaliza-se que, no primeiro momento, algumas(ns)
psiclogas(os) sentiram a necessidade de referenciar a
importncia de haver retorno da pesquisa do CREPOP,
pois sentem que possuem pouco respaldo dentro das
instituies em que atuam. Relataram que j buscaram o
Sistema Conselhos em outras oportunidades para obter
subsdios para a prtica profissional, frente s exigncias
do Judicirio e das Polcias, mas referem que o retorno
obtido foi bastante pontual. Afirmam que a falta de um
reconhecimento mais expressivo da importncia da
Psicologia no campo da Segurana Pblica, somado a falta
de subsdios para a prtica atravs do Sistema Conselhos,
tm como efeito o fato de que at mesmo o Cdigo de
tica Profissional no ser reconhecido como fundamento
legtimo frente a alguns embates institucionais.
Para alm dessa questo, o grupo reconheceu os
encontros como espaos fundamentais de trocas de
experincias sobre a prtica profissional e de
compartilhar conhecimentos e estratgias utilizadas no
cotidiano de trabalho para o enfrentamento das
dificuldades presentes. Ainda, as(os) psiclogas(os)
tiveram a oportunidade de se conhecer e estabelecer


contatos em rede.

4. Contedo da reunio

4.1 Descrio e anlise da atuao: atividades
especficas das(os) psiclogas(os)

4.1.1 Academia de Polcia - Acadepol:
- Trabalho com abrangncia estadual;
- Acompanhamento dos concursos pblicos para
ingresso na Polcia Civil seleo da equipe que realizar
o concurso, construo do edital;
- Avaliao Psicolgica para ingresso na instituio;
- Acompanhamentos dos Servidores Pblicos no
perodo do estgio probatrio;
- Treinamento e formao dos policiais;
- Acompanhamento de policiais que foram presos
ou que esto com problemas graves como tentativa de
suicdio e outros casos clnicos. uma clnica voltada para
as questes que envolvem o mbito do trabalho;
- Acompanhamento funcional quando ocorre troca
de funo.

4.1.2 Servio de Assistncia Social (SAS) Polcia
Civil:
- Atendimento clnico e institucional aos policiais e
funcionrios administrativos da Polcia Civil, com carter


de psicoterapia;
- Atendimento clnico em psicoterapia aos
familiares dos servidores da Polcia Civil;
- Palestras por todo o estado apresentando o
servio e falando sobre temas como a Sndrome de
Burnout;
- Avaliao Psicolgica;
- Ao institucional em situaes especficas que
ocorrem no cotidiano de trabalho dos policiais.

4.1.3 Guardas Municipais:
- As guardas municipais so acompanhadas por
psiclogas(os) que esto lotadas(os) algumas vezes na
Secretaria de Segurana Pblica, Transito e Transporte e
outras na Secretaria de Administrao;
- Acompanhamento funcional;
- Superviso de recursos humanos;
- Entrevista psicolgica de ingresso (no
eliminatria);
- Acompanhamento de ingresso dos Guardas e
durante o estgio probatrio;
- Acompanhamento de casos de reabilitao e
readaptao;
- Psiclogas(os) desenvolvem aes em parceria
com os projetos do PRONASCI, atravs do departamento
de preveno a violncia e criminalidade, como exemplo
o programa de acolhimento s vtimas de violncia, ligado
Secretaria Municipal de Segurana Pblica


(estagirias(os) de Psicologia desenvolvem atendimento
direto s vtimas de violncia nas Delegacias de Polcia);
- Formao para que os Guardas atuem como
mediadores de conflitos e faam intervenes em
situaes de violncia;
- Em alguns locais fazem-se avaliaes para porte
de armas. No entanto, na grande maioria, esse um
trabalho terceirizado. Uma(um) das(os) profissionais
ressalta que teve bastante dificuldade para sustentar a
no realizao da avaliao para porte de armas
indicando que essa avaliao comprometeria o vnculo
com os servidores para as demais aes/processos de
trabalho a serem desenvolvidas pelas(os) psiclogas(os)
naquele local;
- Em um dos locais realizam-se atendimentos aos
Guardas e familiares com carter focal. Havendo
necessidade, faz-se a indicao para atendimento mais
prolongado em local adequado;
- Avaliao e encaminhamento dos Guardas para
atendimentos na rede de sade, frente s questes
relacionadas ao estresse no trabalho, ao enfrentamento
de situaes de violncia e a prpria violncia sofrida no
cotidiano de trabalho, que muitas vezes geram casos de
depresso ou envolvimento com alcoolismo;
- Realizao de capacitaes;
- Articulao entre a Guarda Municipal e as escolas
para atuao dos servidores nos espaos escolares, tanto
no trabalho de preveno violncia na escola quanto no


cuidado ao patrimnio pblico;
- Construo de um novo olhar sobre a atuao da
Guarda Municipal, no mais em uma atitude repressiva,
mas de cuidado com a populao e com a prpria cidade.

4.1.4 Departamento de Criminalstica:
- A funo desenvolvida a de Perito Criminal -
rea Psicologia;
- Reconstituio de cenas de crime;
- Acompanhamento de inqurito policial;
- Produo e Superviso de laudos e pareceres.

4.1.5 Brigada Militar:
- Avaliao Psicolgica relacionada s questes: de
trabalho, remanejo, etc.
- Atendimento individual aos usurios do Hospital
da Brigada Militar;
- Psicoterapia individual para servidores e
familiares;
- Acompanhamento de usurios na internao
psiquitrica do Hospital da BM;
- Assessoria junta mdica;
- Coordenao de grupos de dependncia qumica
para servidores;

4.1.6 Polcia Rodoviria Federal:
- Desenvolvimento de aes de promoo de


sade;
- Realizao de seminrios e palestras para os
servidores da polcia;
- Busca de assessorias externas.

4.1.7 PRONASCI:
- O PRONASCI rene uma rede de projetos que se
articulam em um territrio intitulado Territrio da Paz. A
atuao das(os) psiclogas(os) pode ocorrer em
diferentes projetos dentro deste territrio. No processo
de pesquisa, em funo da disponibilidade das(os)
profissionais identificadas(os), foi possvel conhecer mais
profundamente a atuao das(os) psiclogas(os) junto ao
PROTEJO (Programa de Proteo de Jovens em Territrios
Vulnerveis) e Mulheres da Paz, a partir da experincia
relatada por algumas(ns) profissionais de um municpio.
Alm disso, ainda no que se refere ao PRONASCI,
localizamos a atuao de psiclogas(os) no trabalho de
consultoria aos municpios que esto implementando
projetos do PRONASCI, atividade vinculada ao Ministrio
da Justia.
- Coordenao de grupos com os jovens, com as
mulheres e com os familiares;
- Atendimento individual tanto com os jovens,
quanto atendimento clnico das mulheres vtimas de
violncia;
- Articulao de redes intersetoriais no territrio;
- Formao em Direitos Humanos, Direitos das


Mulheres, Estatuto da Criana e do Adolescente, tanto
para mulheres quanto para os adolescentes;
- Realizao de aes prticas junto ao territrio
como: caminhadas pela paz, envolvimento com o sistema
educacional do bairro, de sade, de atividades para a
juventude, entre outros.


As(os) profissionais referem que uma das maiores
dificuldades enfrentadas no planejamento das atividades
se deve a troca de gestores que, muitas vezes, implica na
necessidade de refazer o planejamento a partir de novas
diretrizes institucionais, fragilizando o processo e
interferindo na efetividade do mesmo. As(os)
profissionais referem que tm exercitado a autonomia de
forma pedaggica, no sentido de ir aos poucos orientando
a instituio quanto ao seu trabalho. Alm disso, as(os)
profissionais afirmam que as mudanas nas trocas de
governo prejudicam a construo de um trabalho a longo
prazo e de abertura de espaos de autonomia para as(os)
psiclogas(os). Uma estratgia adotada visando o
enfrentamento dessa dificuldade o investimento na
formulao de um planejamento estratgico.
Alm disso, as(os) profissionais apontam a
importncia do planejamento no sentido de salientar a
necessidade da atuao preventiva, de promoo da
cidadania, bem como as demandas de estrutura fsica e


de recursos humanos que devem estar asseguradas nos
processos de atendimento direto populao. Em alguns
locais indicaram a construo de atividades que emergem
das demandas identificadas pelas(os) psiclogas(os) a
partir da escuta institucional, como exemplo: as
capacitaes aos agentes de polcia.
J nas aes junto ao PRONASCI, as(os)
profissionais ressaltaram que possuem autonomia para a
criao e o desenvolvimento das atividades. Essas
construes so feitas em coletivo pelo grupo de tcnicos
de diferentes reas, envolvidos em cada ao do projeto.

4.3 Autonomia das(os) psiclogas(os)

Nos espaos em que ocorre desvio de funo, os
profissionais relatam uma briga constante por
reconhecimento e espao de autonomia para o
planejamento das aes. Ainda, referem que essa postura
tem resultado no crescimento do servio e de seu espao
dentro da instituio.

Nesse contexto acho que o servio cresceu muito,
uma opo muito significativa, que continue
assim, a ideia essa, a gente conquistou espao, a
gente j veio brigando, permanece brigando,
porque quando interessa ns somos policiais,
quando interessa ns somos psiclogos. uma briga
constante sobre o que ns somos, o que ns
representamos, o que a gente deve fazer, o que a
gente no deve fazer, quais so as nossas limitaes,
porque tem horas que tu tem que fazer, e as vezes


isso no possvel, ento tem toda uma coisa
assim, uma hora desvaloriza total, outra ns somos
obrigados a informar e fazer. (Participante 1)

Em um dos servios vinculado secretaria
municipal relatou-se que a superviso realizada por uma
psicloga; o que facilita a abertura de espao de exerccio
de autonomia. Exemplificam essa possibilidade para a
construo de uma normativa que regulamente o
acompanhamento funcional na instituio.
Em uma das instituies policiais as(os)
profissionais relatam que possuem bastante autonomia,
no entanto referem que essa autonomia, em alguns
momentos, sofre reduo em funo da grande demanda
de trabalho que inviabiliza a construo de novos projetos
ou da ampliao de projetos j existentes. Ainda, nos
casos em que existe um contrato de trabalho terceirizado,
ressalta-se que a autonomia est vinculada quilo que
est previsto no contrato de trabalho, como por exemplo,
a(o) psicloga(o) contratada(o) para desenvolver
prioritariamente atendimento clnico, logo, no pode sair
muito desse tipo de abordagem.

utilizados

4.4.1 Nas instituies policiais:
- Psicoterapia Psicanaltica;
- Psicoterapia Cognitivo-Comportamental;


- Psicoterapia Sistmica de casal e famlia;
- Psicoterapia Existencial Humanista;
- Psicoterapia Analtica Focal;
- Profissionais trazem a necessidade de ampliar as
linhas tericas, pois nenhuma delas sozinha consegue dar
conta da complexidade do trabalho no campo da
segurana pblica.
- Escuta Psicanaltica;
- Psicodinmica do Trabalho;
- Testes Projetivos;
- Testes indicados pela Polcia Federal para
avaliao para porte de arma;
- Avaliao Psicolgica;
- Anlise Institucional.

4.4.2 Nos projetos/aes vinculados ao PRONASCI:
- Grupo Dispositivo (Regina Benevides)
- Reduo de Danos como possibilidade de lanar
um olhar ampliado para as situaes de violncia;
- Psicologia Social;
- Psicologia Institucional;
- Psicologia do Trabalho;
- Direitos Humanos

profissional neste campo de atuao

Algumas instituies policiais sinalizam a


importncia dos pareceres da Psicologia, no entanto, as
mudanas institucionais so muito pequenas em relao
s questes apontadas nesses pareceres. Algumas vezes
os pareceres so levados em considerao quando vo ao
encontro dos interesses institucionais. Em outros
momentos, existe um uso desses pareceres no sentido de
orientar decises a respeito das quais outros profissionais
no querem assumir a responsabilidade de faz-las. Para
evitar esses usos, as(os) psiclogas(os) tm adotado a
estratgia de indicar as questes analisadas sob o ponto
de vista tcnico, mas sem oferecer respostas diretas a
essas demandas institucionais.
Identificaram-se muitas(os) profissionais em
desvio de funo. Essa situao ocorre em trs das cinco
instituies de polcia estaduais contatadas durante o
processo de pesquisa. Nesses casos as(os) profissionais
fizeram concurso para o quadro policial e, paralelamente
ao cargo assumido, foram cursar Psicologia. Ao final do
curso, acabam desenvolvendo as atividades como
psiclogas(os). Alegam que a instituio no d
credibilidade ao trabalho desenvolvido. Em outras
instituies o cargo de psicloga(o) no preenchido por
meio de concurso, mas de contratos terceirizados.
Algumas(ns) profissionais fazem a leitura de que
pelo fato de a instituio no ser um espao que tem
como objetivo a sade e sim a segurana pblica, isso
implica em uma incompreenso e conseqente
desvalorizao do trabalho das(os) psiclogas(os). Isso


tem efeitos tambm na ausncia de reconhecimento da
necessidade de desenvolver aes de preveno e
promoo de sade, preveno de acidentes de trabalho,
entre outros.
Outra dificuldade apresentada nos espaos de
trabalho em que as(os) psiclogas(os) prestam
atendimento direto aos policiais que, muitas vezes, o
acompanhamento funcional assume um lugar de punio
para condutas como a ausncia no trabalho. As(os)
psiclogas(os) tm formulado estratgias de
desconstruo dessa lgica atravs da formulao de um
planejamento de atividades e definies mais
estruturadas sobre quando necessrio ou no o
acompanhamento funcional, para o conhecimento
interno na instituio.
Outra questo trazida pelas(os) profissionais
quanto ao seu reconhecimento diz respeito ao fato de
ainda serem requisitados somente para atuar na ateno
direta aos servidores, mesmo entendendo que poderiam
contribuir tambm na formulao sobre a prpria Poltica
de Segurana Pblica.
No que se refere s(aos) profissionais que realizam
avaliao para porte de armas, indicam que passam por
alguns constrangimentos quando da inaptido de algum
servidor para o porte. Afirmam que mesmo sendo
profissionais concursados sofrem presses institucionais e
por parte dos servidores pela reconsiderao do
resultado.


Nas instituies militares, ressalta-se a dificuldade
em lidar com a hierarquia militar. Muitas vezes, o
departamento de sade precisa contrariar determinaes
de militares por indicaes de sade. Nesses casos feito
um documento em nome do departamento de sade, que
em geral consegue produzir efeitos na instituio no
sentido de flexibilizar as normas. Isso vai desde a
indicao de troca de funo de algum militar, at a
dispensa do uso de botas, etc.
Uma dificuldade no desenvolvimento de aes de
Segurana Pblica voltada para a execuo de projetos
junto ao PRONASCI se d pelo lugar ocupado pelos
projetos junto Secretaria de Segurana Pblica, que tem
forte vinculao com as foras policiais e bastante
proximidade com as mulheres e com os jovens que esto,
muitas vezes, vinculados ao trfico de drogas. Ento o que
se coloca de como desconstruir ou evitar que se
constitua o lugar desses projetos como espaos de
delao dos moradores em relao ao trfico de drogas e
demais tipos de violncia que se produzem no territrio.
Outra questo que se apresenta para as equipes dos
PRONASCI diz respeito necessidade de efetivao de
uma rede articulada, uma vez que, existe a incerteza da
continuidade do projeto. Como um projeto e no uma
poltica permanente ele tem um prazo de execuo e
recebe recursos para sua efetivao que podem ou no
ser renovados. Nesse sentido, as(os) profissionais
reconhecem que a articulao de redes a partir do projeto


pode oportunizar a construo de relaes mais
permanentes de ateno do Governo com aquela
populao.
Outra situao avaliada pelas(os) psiclogas(os)
que atuam no PRONASCI que existe muito dinheiro
disponvel para a formulao de projetos, mas que no
esto sendo acessados pelas prefeituras municipais por
falta de inscrio nos editais.
Ainda, avaliam que uma das grandes dificuldades
no mbito dos projetos de preveno violncia a
desconstruo do olhar das corporaes policiais sobre a
violncia e a criminalidade, o que uma construo de
muitos anos, sendo assim muito difcil encontrar brechas
para a produo de novos olhares. Alm disso, existe uma
preocupao das(os) profissionais em relao ao fato de
que tudo que se desenvolve nos bairros pobres passe a vir
com o slogan da preveno violncia, isso naturaliza
uma concepo de que a violncia e a criminalidade esto
somente junto pobreza. As(os) profissionais analisam o
quanto a Psicologia tem se inserido nesses projetos sem
conseguir problematizar esse olhar descriminalizante.


A Polcia Civil dispe de equipe multiprofissional.
O servio de sade divide-se em policlnica: composta por
mdicos, fisioterapeuta, enfermeiro e dentista; rea
psicossocial: composta por psiclogas(os), assistentes


sociais, psicopedagogos, fonoaudilogos e
assessoramento jurdico. Psiclogas(os) relatam que a
realizao de um trabalho em equipe interdisciplinar
auxilia na identificao e compreenso dos diversos
aspectos da vida do paciente, citados os mbitos
familiar, clnico e educacional, abordados pelos diferentes
profissionais: assistente social, psicloga(o) e
psicopedagogo. Ainda, na Polcia Civil relatam que existe
uma relao interdisciplinar que se d de forma mais
informal, dialogando com os diferentes setores da
instituio. Essa ao referida como mais efetiva do que
outras que seguem caminhos mais institudos.
Foram citados nas outras instituies trabalhos em
parcerias com advogados, antroplogos, pedagogos e
outros profissionais que compem as equipes nas
diferentes instituies.
Nos Hospitais da Brigada Militar existe um
trabalho em equipe multiprofissional com profissionais de
sade, que, segundo descrio das(os) psiclogas(os),
ocorre com fluidez. Por outro lado, o dilogo com os
militares j mais difcil, pois existe uma burocracia a ser
seguida. Como exemplo foi citado o fato de as(os)
psiclogas(os), s vezes, terem dificuldade de passar um
e-mail, porque todos os e-mails devem sair com a
assinatura do diretor do hospital, portanto precisam ser
lidos e retificados. Isso dificulta o andamento de muitas
questes no cotidiano de trabalho. De acordo com uma
participante: No somos militares, mas trabalhamos nas


regras militares (Participante 02). Em um dos Hospitais
da Brigada Militar o dilogo com a equipe mdica um
pouco mais difcil, no havendo espaos de discusso de
casos, somente atravs de aes informais como um
dilogo no corredor. Em outras polcias, da mesma forma,
ocorrem importantes entraves devido s burocracias
institucionais. Um exemplo disso quando h a
necessidade de fazer alguma atividade/visita externa que
requer justificativa e autorizao de um conjunto de
atores para receber liberao e, posteriormente, preciso
escrever relatrios.
Nos projetos do PRONASCI existe a indicao de
realizao de um trabalho sem fronteiras disciplinares, na
qual a especificidade no se d na diviso de atividades,
mas nos diferentes olhares sobre as questes
enfrentadas. As(os) Psiclogas(os) podem fazer uso de
intervenes que partem do mbito da educao social,
do teatro, da msica, da incluso digital, entre outras.
No trabalho pericial, o dilogo interdisciplinar
fundamental para as atividades de reconstituio dos
crimes, pois preciso que as(os) psiclogas(os) tenham
informaes de outros especialistas como engenheiros,
fsicos e qumicos se possvel que determinada ao
tenha acontecido de uma forma e no de outra, para o
entendimento das situaes analisadas.


6. Intersetorialidade

Nos servios evidencia-se a realizao de parcerias
com Clnicas Escola nas Universidades, CAPS e com
profissionais autnomos (fonoaudilogos). Essas parcerias
so realizadas frente necessidade de encaminhamentos
de alguns casos em que se identifica a demanda de outros
atendimentos para alm daqueles que so ofertados no
interior das instituies.
Destacou-se a necessidade de estabelecimento de
interlocues com o Judicirio em funo das demandas
de produo de laudos e pareceres tanto nas instituies
policiais, militares, quanto nos servios de percia
criminal.
Alm disso, as(os) psiclogas(os) afirmam que
percebem a existncia de uma demanda importante de
sensibilizao dos policiais que esto na ponta realizando
as ocorrncias dos casos de violncia, que poderiam
reconhecer algumas situaes mais graves que
necessitam de atendimento em sade mental. A partir
desse reconhecimento, construir pontes com os servios
de sade para encaminhamento. Essa indicada como
uma ao que poderia ter efeito na preveno de diversas
situaes de violncia ou de seus agravos. Por outro lado,
as(os) psiclogas(os) que atuam diretamente na formao
dos policiais afirmam que eles vm sendo capacitados
para reconhecer esses casos e buscar os
encaminhamentos. No entanto, h falta de locais na rede


para atendimento, o que acaba gerando uma nova
demanda para o policial que se dispe a fazer uma escuta
do sofrimento desse sujeito, mas depois no tem como
dar conta das demandas identificadas, produzindo uma
sensao de impotncia tambm neste servidor.

que aqui tem vrias questes: primeiro tem a
questo da poltica pblica, porque este tipo de
atendimento no est contemplado nas descries
das suas atividades nas resolues, mas essa
demanda vem sendo acrescida a partir dos direitos
da criana, do adolescente, da mulher, do idoso, os
direitos humanos, isso tudo vem sendo agregado na
formao desses policiais. Diretamente at nessa
interdisciplinaridade, as outras reas afins, mas isso
um processo, e um processo lento, no qual as
pessoas que encaram isso como uma necessidade;
precisam lutar um pouco, lutar no sentido de
conquistar esses espaos, que um espao
contrrio a grande parte das autoridades. Bom
nosso trabalho este [dos policiais], se sobrar
tempo ns fazemos aquilo, mas nunca sobra tempo,
porque um servidor para cada delegacia de
policia, tem delegacias de policia que eles
trabalham 24h sem parar, de tanto movimento de
ocorrncias e registros, ento assim, se houvesse
um tempo disponvel, no nem s na questo da
boa vontade. Agora nesse prximo curso de
formao, eles vo ser preparados dentro do que
possvel para esses encaminhamentos, para
construir essas redes. (Participante 03)

Ainda, identificou-se a demanda de investimento
na articulao de redes de cuidado e proteo junto aos
territrios da paz dos municpios com projetos do
PRONASCI, entendida como uma das aes mais


importantes a serem executadas pelo programa.
No trabalho pericial, avalia-se que este depende
da relao com outras instituies, principalmente no que
se refere ao judicirio que d condies de acesso a
instituies necessrias para obter informaes
complementares percia criminal. Em diversas situaes
esse contato no pode se dar direto entre o
Departamento de Criminalstica e outros rgos sem
passar primeiro pelo intermdio dos delegados de polcia
ou juzes vinculados aos casos.
As(os) profissionais, de maneira geral, relatam que
a construo de redes de referncia se d de maneira
informal, isto implica na disposio das(os) profissionais a
esse contato intersetorial. Nesse sentido as(os)
profissionais avaliam a importncia de construo de uma
relao mais institucional que independa da boa vontade
das pessoas individualmente de construir parcerias e que
permanea frente s trocas de gesto ou de pessoal.

(...) Ento as coisas vm acontecendo no sentido
de formalizar e institucionalizar, pois eu saio, muda
outra pessoa l, outro gestor, tudo se perde, ns
estamos trabalhando em um protocolo de inteno,
em que vrias instituies estaro envolvidas para
dar uma garantia, um respaldo institucional, porque
pensar em rede tem que pensar em pessoas. Claro
assim, tambm a gente vai constituindo a poltica
pblica, a gente vai mostrando e fazendo
acompanhamento quantitativo das reincidncias,
para deixar bem documentado, porque a gente
aposta que esse um caminho que pode dar certo.
(Participante 10)


7. Consideraes das(os) psiclogas(os) sobre a
poltica pblica abordada

As(os) profissionais apontam a necessidade de
construo de uma perspectiva, no interior das polticas
de segurana pblica, de que investir em preveno e
promoo de sade uma ao que de fato produz
segurana, tanto no campo social, quanto dentro das
instituies policiais.
As(os) psiclogas(os) destacaram a importncia de
dialogar sobre a atuao da Psicologia na Poltica de
Segurana Pblica, podendo visualizar os efeitos que as
prticas profissionais, mesmo aquelas voltadas ao
atendimento clnico individual produzem na poltica
pblica como um todo. A partir disso, possvel formular
coletivamente sobre o papel da Psicologia dentro desta
poltica pblica e quais prticas queremos desenvolver
nesse campo.

isso que a gente tem que desmistificar de que
Psicologia s terapia individual, e poder tambm
decodificar junto com os nossos gestores, porque
eles no entendem a gente, porque a gente tem
que saber que eles no entendem a nossa
linguagem, e no por culpa deles por que a
gente no consegue ser transparente objetivo,
direto na fala com eles, acho que trazer um pouco
mais para isso... (Participante 07)

Uma funo que tem sido considerada importante


pelas(os) psiclogas(os) a de construir espaos de
abertura e flexibilizao no interior das instituies de
segurana pblica no sentido de romper com uma
tradio de rigidez que aos poucos vem permitindo
algumas rupturas institucionais. Nesse sentido destacam a
importncia das(os) psiclogas(os) analisarem
criticamente sua prtica profissional, objetivando a no
reproduo das mesmas dificuldades presentes nas
relaes institucionais.

uma experincia nossa (da Psicologia) de tantos
anos. Tu tens que passar pelo olhar institucional,
porque a instituio provoca muitas doenas. No
adianta s trabalhar a parte individual, e dizer a t
ele (o policial) no agentou isso, mas a instituio
tambm leva a produzir isso, com os enrijecimentos.
E se ns no nos cuidarmos como psiclogos a
gente produz a mesma coisa, a mesma doena
institucional, a gente vai pegando, pegando, quanto
tu v, tu est na mesma sintonia, tu est bem mais
afinado com a instituio, funcionando e
reproduzindo igualzinho. (Participante 20)

Por outro lado, essa no uma tarefa fcil e as(os)
psiclogas(os), muitas vezes, a enfrentam solitariamente,
destacando a fragilidade da posio das(os) profissionais
e de sua capacidade de dilogo e de enfrentamento
dentro dessas instituies.

Como que vou fazer uma Psicologia institucional?
Se eu tenho l um coronel que diz: olha aqui quem
manda aqui sou eu, e est acabado." (Participante
08)



As(os) profissionais indicaram as aes do
PRONASCI como inovadoras, pois trabalha-se em
articulao com as instituies policiais e de cumprimento
de medidas scio-educativas.
As(os) psiclogas(os) vinculadas(os) s instituies
policiais indicaram que uma prtica inovadora que
poderia ser protagonizada pelo Sistema Conselhos de
Psicologia a criao de regulamentaes para os
concursos pblicos. As(os) profissionais relatam que
muitas vezes so contratadas equipes terceirizadas de
psiclogas(os) que promovem processos seletivos com
uma qualidade tcnica bastante questionvel.
Exemplificam com um processo seletivo que ocorreu h
pouco tempo, para 4 mil pessoas, que durou cerca da um
ms, e acabou gerando diversas complicaes, inclusive
com policiais que tiveram crises e surtos psicolgicos
durante o perodo de formao. Nesse sentido destacam
a necessidade do acompanhamento mais prximo do
Sistema Conselhos dessas atividades.

9. Implicaes ticas

As instituies policiais exigem urgncia na
satisfao das demandas, essa urgncia percebida
pelas(os) profissionais como algo que entra em conflito
com a possibilidade de realizao de um trabalho com


qualidade tcnica. As(os) psiclogas(os) sentem a
presena de um conflito tico quando da necessidade de
abrir mo da realizao de uma ao tecnicamente
responsvel para poder dar conta das exigncias
institucionais.
As(os) psiclogas(os) sentem-se pressionadas(os)
pelo Judicirio ou por profissionais de mais alto escalo
das instituies policiais para terem acesso a informaes
sigilosas dos atendimentos realizados. Algumas(ns)
relatam que sofrem coao e assdio moral por parte
desses atores que no reconhecem a legitimidade das
posturas ticas exigidas pelo Sistema Conselhos. Um dos
exemplos foi o pedido da corregedoria de gravar as
sesses de atendimento. Uma(um) das(os) psiclogas(os)
esclarece que alguns juzes marcam uma diferena entre
os limites de um cdigo de tica e das imposies legais,
entendendo que estas ltimas seriam imperativas frente
ao primeiro. Em outros casos, as instituies policiais
formulam deliberaes internas que contradizem
resolues do Conselho Federal de Psicologia no
reconhecendo a legitimidade das resolues emitidas por
este ltimo. As(os) profissionais, ao longo dos anos,
foram conseguindo construir alguns posicionamentos
tcnicos para fundamentar sua atuao. No entanto,
afirmam que essa tem sido uma caminhada solitria, e
que sentem a ausncia de uma retaguarda mais
significativa do prprio Sistema Conselhos de Psicologia.
(...) Quando vai pro choque entre o que tico e o
que legal, ns precisamos que o Conselho de


Psicologia se certifique e conhea tambm o que
legal dentro do nosso trabalho, porque muito
bacana discutir, ficar repetindo, mais quanto vale no
papel, quem assina e quem carimba? Ns
respondemos ao Conselho Superior de Polcia, e
respondendo como uma profissional, que possui
por trs um Conselho de Psicologia, Regional,
Federal, mas quando chega na hora de por os
carimbos nenhum pe. Ai ficamos ns ali com cara
de bobo e ningum da o respaldo, nem tico, nem
legal, nem moral. Ai ns ficamos perdidas. Ento
como discutir isso? Tem que ser corajoso, eu no
me envergonho de colocar nosso profissionalismo
no papel e perguntar: quem que vai nos ajudar?
Quem a autoridade que vai carimbar no final? (...)
Dentro do nosso Regimento Interno diz que ao
Gabinete Psicolgico, compete: selecionar e
acompanhar todos os egressos at o final do seu
estgio probatrio. Dentro dessas pequenas linhas
tem uma imensido de coisas, e ai onde ns no
temos ningum nos ajudando. (Participante 03)

Muitas(os) psiclogas(os) sentem necessidade de
assessoramento jurdico para a produo dos pareceres e
laudos emitidos para dentro e fora da instituio em que
atuam. Em alguns locais disponibilizado esse
assessoramento, em outros as(os) profissionais buscam o
prprio Conselho de Psicologia, atravs da rea Tcnica e
da Comisso de tica, tendo sido referida como bem
resolutiva. Outras(os) profissionais desconhecem recursos
que possam ser buscados para sanar dvidas quanto
escrita dos documentos e acabam produzindo de forma
coletiva no intuito de ter suporte da(o) colega
psicloga(o).


Nas aes periciais as(os) psiclogas(os) relatam
uma dificuldade importante quanto s dvidas cotidianas
frente s informaes que podem ou no, devem ou no,
constar nos laudos periciais e quais os efeitos que estas
tero no desenrolar dos casos e as implicaes ticas
futuras que podem advir desses laudos.
Outras implicaes ticas dizem respeito aos
pareceres psicolgicos e os efeitos desses no cotidiano de
vida e de trabalho das(os) profissionais. Por um lado,
algumas vezes esses pareceres auxiliam a flexibilizar
algumas regras institucionais, como o uso da farda, por
outro lado, em outras vezes existem questes sociais,
como o risco que o policial corre ao voltar para a casa
fardado. Esse um dos exemplos de situaes em que um
parecer psicossocial pode ter um efeito importante para o
Servidor Pblico. Em outros casos, as(os) psiclogas(os)
refletem o quanto alguns pareceres indicativos de
situaes que incapacitam para o trabalho, embora sejam
questes situacionais, podem complicar a vida do
trabalhador, em funo do preconceito entre os colegas.
Produz-se um estigma que permanece, muitas vezes, mais
tempo do que as situaes concretas de adoecimento.


Ciclo 2
na Poltica Nacional do Idoso (PNI)


RELATRIO FINAL DA PESQUISA

1. Dados CREPOP

CREPOP/CRP: 07
Assessoras Tcnicas de Polticas Pblicas: Silvia
Giugliani e Carolina dos Reis
Estagirias curriculares: Mrcia Ferreira (UFRGS) e
Samantha Torres (PUCRS)
Relatoria: Carolina dos Reis e Silvia Giugliani
Data do encontro presencial: 28/11/2011
Local da reunio: Sede do CRPRS (Porto Alegre)
Durao da Reunio: 3h
Nmero de participantes: 11 profissionais

2. Caracterizao sociodemogrfica dos
participantes

As(os) participantes eram trabalhadoras(es) de
sete municpios do Rio Grande do Sul: Porto Alegre, So
Leopoldo, Canoas, Novo Hamburgo, Pelotas, Gravata e
Sapucaia do Sul. Do total de 11 profissionais presentes, 10
delas(es) atuam na Assistncia Social (dessas(es), 08
trabalham em Centros de Referncia de Assistncia Social
CRAS, 01 em Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social CREAS e 01 em um Abrigo


Institucional) e 01 profissional da rea da sade (que
trabalha em um CAPS Idoso). Quanto distribuio por
sexo, compuseram o grupo 09 mulheres e 02 homens. A
metade das(os) profissionais trabalha 40h, somente 02
profissionais trabalham 30h e 03 profissionais trabalham
20h. A mdia salarial de R$2.200 para 30h semanais.
Dentre as(os) psiclogas(os), 07 profissionais possuem
regime de trabalho estatutrio, 03 possuem contratos
atravs de empresas terceirizadas e 01 deles possui
contrato temporrio de trabalho.

3. Caracterizao do campo

A pesquisa, que teve como foco a atuao das(os)
psiclogas(os) na Poltica Nacional do Idoso (PNI) foi
trabalhada de forma transversal, buscando conhecer as
prticas profissionais voltadas para o atendimento da
populao idosa, em consonncia com os preceitos da PNI
nos campos da Educao, Sade e Assistncia Social. De
maneira geral, foi identificada uma maior expresso de
aes e compromisso profissional no campo da
Assistncia Social. Na Poltica de Proteo Social Bsica,
atravs dos Centros de Referncia de Assistncia Social
(CRAS), identificamos aes voltadas promoo da
autonomia e do envelhecimento saudvel, atravs de
grupos de convivncia para Idosos. Alm disso, ainda no
mbito do CRAS, algumas(ns) profissionais trabalham com
os idosos a partir das famlias, enfocando questes


relacionadas aos processos de envelhecimento e de
cuidado ao cuidador. J no mbito da Proteo Social
Especial, foi identificado, junto aos Centros Especializados
de Assistncia Social (CREAS), aes voltadas para idosos
vtimas de violncia domstica, abuso sexual, negligncia
e abandono. Em geral, essas aes destinam-se a prevenir
a reincidncia dessas situaes, no intuito de evitar a
institucionalizao de idosos. Em alguns municpios do
estado foram encontradas instituies que operam como
Centros Dia para essa populao. O CREPOP, no
desenvolvimento da pesquisa, teve a oportunidade de
visitar uma dessas instituies em um dos municpios em
que o CRPRS possui subsede. Nesses espaos so
oferecidas atividades variadas para a populao idosa
durante o dia. Os idosos aderem s atividades a partir de
um plano individual, podendo variar a frequncia
semanal. Outra ao mapeada na pesquisa, presente
neste mesmo municpio, o atendimento domiciliar s
famlias que possuem denncias de violaes de direitos
vinculadas populao idosa. Essas situaes so
encaminhadas para o servio diretamente pelo Ministrio
Pblico; a ao objetiva prevenir institucionalizao dos
idosos. Por fim, na Alta Complexidade, encontramos os
abrigos institucionais para acolhimento de idosos. Nos
grandes abrigos institucionais da capital do estado no foi
identificada a presena de psiclogas(os).
Na rea da sade existem aes realizadas a partir
das Coordenadorias de Sade do Idoso (CSI), que


desenvolvem aes previstas na Poltica Nacional de
Idoso. Recentemente est sendo implantada a Caderneta
de Sade do Idoso que, embora seja uma ao
embrionria, um dispositivo valorizado pela rede de
sade nos espaos em que j foi implantado, pela
possibilidade do idoso ter consigo um registro das aes
em sade de que destinatrio e poder circular com
essas informaes pelos diferentes servios da rede. Em
geral as CSI no contam com a presena de psiclogas(os).
As(os) psiclogas(os) que dariam suporte as aes
voltadas para a populao idosa no mbito da sade
esto localizadas(os) nas equipes dos Ncleos de Apoio
Sade da Famlia, entretanto, as(os) profissionais
contatadas(os) afirmaram que ainda no tem presentes
no cotidiano de trabalho aes formuladas a partir da
Poltica Nacional de Idoso. Apesar das aes serem ainda
iniciais, o gestor estadual afirma estar trabalhando para
qualificar a oferta de atendimento neste campo.
J no mbito da Educao as aes voltadas para a
populao idosa esto vinculadas ao Programa Brasil
Alfabetizado, que um programa de alfabetizao
desenvolvido junto aos bairros em que h demanda para
tal. So formados grupos de idosos de 15 pessoas que no
esto alfabetizados, ou que estudaram at a 3 srie. So
8 meses de curso. Aps esse perodo os idosos ingressam
nas turmas regulares de Educao de Jovens e Adultos
EJA. Em geral os idosos acabam no permanecendo nas
turmas de EJA inviabilizando seu avano no processo de


instrumentalizao da aprendizagem formal. As
educadoras do Brasil Alfabetizado possuem ensino mdio
completo ou magistrio e passam por um curso
preparatrio para participar da ao. No h
psiclogas(os) vinculadas(os) a esse Programa.
Outra ao interessante nesse campo so as
Universidades para a Terceira Idade, no desenvolvimento
da pesquisa, mapeamos seis instituies que realizam
essa ao, localizadas na regio metropolitana de Porto
Alegre e em grandes municpios do interior do estado.

4. Processo de Mobilizao

O processo de mobilizao consistiu na localizao
e contato com os gestores estaduais de cada poltica dos
trs campos investigados (Secretaria Estadual da
Sade/Coordenao da Poltica do Idoso, Secretaria
Estadual de Educao/Departamento Pedaggico e
Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento
Social/Departamento de Assistncia Social), bem como os
gestores municipais de Porto Alegre e dos trs municpios
em que o CRPRS possui subsedes: Caxias do Sul, Pelotas e
Santa Maria. Foram efetivadas agendas para apresentao
do trabalho do CREPOP e da pesquisa em
desenvolvimento, para o dilogo sobre a implementao
da poltica pblica nesse campo e do entendimento do
gestor sobre as possibilidades de contribuio da
Psicologia para a poltica em foco. Aps este processo


inicial, realizamos o mapeamento das aes voltadas para
a populao idosa e da presena de psiclogas(os)
vinculadas(os) as prticas nas cidades acima de 100 mil
habitantes, estabelecendo um universo de 18 cidades
(totalizando o contato com 54 secretarias municipais e
com os servios vinculados a essas que desenvolvem
aes voltadas para a populao idosa) alm das
estruturas estaduais. Nesses municpios foram localizados
e contatados 104 psiclogas(os) trabalhando em aes
diretas voltadas para essa populao. Ainda, contatamos
com as Universidades que oferecem servios populao
idosa. Por fim, realizamos contato com Conselho Estadual
do Idoso que nos forneceu a listagem dos Conselhos
Municipais que foram, dentro do possvel, em funo da
frgil estrutura de comunicao destes, contatados.
Alm dos contatos diretos com gestores e
profissionais, utilizamos como recursos de divulgao da
pesquisa tanto no que se refere ao questionrio online,
quanto do encontro presencial o site e a newsletter do
CRPRS, a distribuio de cartazes e folders nos municpios
que possuem mais de 100mil habitantes, nas principais
Universidades que possuem cursos de psicologia da
regio metropolitana de Porto Alegre e cidades plo.
Ainda, enviamos e-mails com informaes sobre a
pesquisa e o CREPOP para as instituies de Sade,
Assistncia Social e Educao, para as(os) psiclogas(os)
contatadas(os) e para as listas de contatos do CREPOP/RS.



Iniciamos a reunio com a acolhida as(aos)
participantes realizada pelas assessoras tcnicas, seguida
por uma rodada de apresentaes. Dando seguimento a
atividade, contextualizamos o processo de pesquisa, as
estratgias de localizao e aproximao das(os)
profissionais. As(os) participantes elogiaram a iniciativa
do CRP em construir referncias tcnicas e ressaltaram a
importncia de as(os) profissionais refletirem e
compartilharem suas prticas com outras(os) colegas. Esta
troca propicia o exerccio da reflexo sobre determinadas
temticas ou situaes que ocorrem nos cotidianos de
trabalho, exerccio que auxilia na compreenso das
situaes, seus contextos e estratgias de ao.
Esclarecemos as(aos) participantes o fato do
encontro ser gravado, visando garantir o registro de forma
qualificada expressa no relatrio de pesquisa. Falamos
sobre o sigilo das informaes, alm de mencionar que
as(os) participantes no estariam expostas(os) a nenhum
risco ou dano. Para tanto, pedimos que o Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido fosse lido e assinado
caso concordassem em participar do estudo. Aps essas
informaes, as pessoas demonstraram disponibilidade e
interesse em falar sobre sua prtica.



6.1 Descrio e anlise da atuao

6.1.1 Atividades especficas das(os) psiclogas(os)
No campo da Assistncia Social, no que se refere
aos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e
aos Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social (CREAS), de maneira geral, a organizao do
trabalho dos tcnicos se d por meio da distribuio de
referncias entre eles para diferentes programas e/ou
populaes. Na grande maioria dos servios contatados, a
referncia para o atendimento da populao idosa eram
assistentes sociais. Foi bastante reforado pelos servios
que a presena massiva do trabalho das(os)
psiclogas(os) ainda est voltada muito mais para o
atendimento de crianas e adolescentes do que de idosos.

6.1.1.1 Centros de Referncia de Assistncia Social
(CRAS)
- Atendimento a idosos no mbito da famlia,
famlias com idosos que possuem BPC (Benefcio de
Prestao Continuada), que possuem idosos acamados ou
que necessitam de cuidados especializados;
- Aes vinculadas ao Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos, atravs dos Grupos de
Convivncia de Idosos. Esses grupos possuem
caractersticas diferentes por regio. Na grande maioria


dos locais, os grupos pr existiam implementao dos
CRAS. O grupo acontecia em diferentes locais do territrio
como centros comunitrios, igrejas, associaes de
moradores, entre outros. Nesses casos os grupos foram
incorporados aos CRAS. Em alguns locais essa
incorporao ocorreu no formato de uma assessoria ao
grupo, mantendo a independncia deste. Em outros, os
grupos foram sendo absorvidos pelos CRAS de forma
orgnica desde a transferncia do grupo para a estrutura
fsica do CRAS, at a assuno dos tcnicos do CRAS da
funo de coordenao das atividades do grupo. Outros
casos em que no existiam grupos previamente ou que se
entendeu que havia demanda de criao de novos
grupos, os grupos foram criados pelo prprio servio
atendendo s demandas identificadas pelos tcnicos,
quais sejam idosos em situao de vulnerabilidade social,
beneficirios do BPC (Benefcio de Prestao Continuada)
e idosos que moram sozinhos. Algumas situaes
problemticas em relao ao primeiro modelo que
muitos dos grupos no eram compostos pelo pblico
caracterstico da Assistncia Social. Esses grupos incluam
pessoas com maior poder aquisitivo, mas recebiam
recursos da Assistncia Social para a realizao de
atividades. Essa uma questo que vem sendo bastante
debatida e amadurecida pelas equipes, mas que ainda se
mantm ocorrendo. Alm disso, outra dificuldade
presente nos casos em que os grupos pr existiam
criao dos CRAS que muitos deles possuem regras


prprias e so resistentes s mudanas propostas pela
equipe do servio e entrada de novos membros;
- Junto aos Grupos de Convivncia de Idosos so
desenvolvidas atividades como: oficinas, passeios,
viagens, atividade fsica, comemorao de aniversrios,
palestras sobre diabetes, presso alta, nutrio, etc.;
- Embora sejam poucos, h a presena de
psiclogas(os) como tcnicas(os) de referncia para as
questes vinculadas ao Idosos na Proteo Social Bsica
dos municpios ou regies;
- Construo e articulao de uma rede
intersetorial de apoio relacionada ao cuidado de idosos
nos municpios;
- Alguns locais possuem aes ainda bastantes
embrionrias voltadas para o pblico em questo, sendo
a concesso de passe livre no transporte coletivo; citada
como uma das poucas aes que vem sendo
protagonizada pela Proteo Social Bsica para idosos;
- Visitas domiciliares;
- Encaminhamento para BPC (Benefcio de
Prestao Continuada
23
).

23
Benefcio individual, no vitalcio e intransfervel, que assegura a
transferncia mensal de 01 (um) salrio mnimo ao idoso, com 65 (sessenta e
cinco) anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer idade, com
impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual ou
sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua
participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as
demais pessoas. Em ambos os casos, devem comprovar no possuir meios de
garantir o prprio sustento, nem t-lo provido por sua famlia. A renda
mensal familiar per capita deve ser inferior a (um quarto) do salrio
mnimo vigente. (Disponvel em:


6.1.1.2 Centros de Referncia Especializados em
Assistncia Social (CREAS)
- Desenvolvimento de Aes vinculadas ao
Programa de Complementao ao Atendimento
Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de
Deficincia (PAED);
- Recebem denncias de violaes de direitos,
situaes de abuso/violncia fsica e sexual, negligncia,
abandono de idosos. Investigam e intervm nessas
situaes buscando a preveno reincidncia e o
acolhimento institucional;
- Mediao de conflitos familiares como preveno
de agravos em situaes de violaes de direitos acima
descritos;
- Acolhimento de novos casos, que pode ocorrer
de forma presencial e/ou por telefone, se a situao assim
demandar;
- Intervenes em situaes de urgncia, quando
h situaes de violncia eminente: nesse sentido
destaca-se a importncia de recursos para deslocamento
dos tcnicos at os locais de moradia dos idosos;
- Acompanhamento dos familiares e cuidadores;
- Visitas domiciliares a idosos dependentes;
- Em situaes extremas, quando inevitvel,
realiza-se encaminhamento para acolhimento
institucional;

http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/beneficiosassistenciais/bpc).


- Produo de pareceres e outros documentos
para o Judicirio e demais atores da rede pblica de
assistncia;
- Outras aes vinculadas ao PAED: academia para
idosos ao ar livre, vinculadas s atividades dos Grupos de
Convivncia de Idosos, que tambm ocorrem em alguns
CREAS ao formato daqueles desenvolvidos nos CRAS.
Ainda, capacitao de tcnicos do municpio das
instituies de acolhimento subsidiadas pela prefeitura
municipal.

6.1.1.3 Proteo Social Especial Alta
Complexidade (Acolhimento Institucional)
- Atendimento a idosos com vnculos familiares
rompidos ou sem vnculos que no possuem condies de
se manter em uma instituio privada de acolhimento
(renda de at 01 e salrio mnimo);
- As(os) psiclogas(os) desenvolvem atividade de
acolhida aos novos idosos residentes, acompanhamento
de idosos quando necessitam realizar atividades fora da
instituio, buscando trabalhar questes relacionadas
autonomia. Ainda, realizam atendimento individual de
casos especficos, principalmente em casos em que
ocorreram conflitos dentro da instituio. De acordo com
as(os) psiclogas(os) h, nesses casos, uma demanda
institucional de interveno corretiva junto queles com
comportamento considerado inadequado;
- Grupos de idosos menos dependentes para


realizao de sadas da instituio. Essa ao vista como
positiva, pois ocorre a partir de uma iniciativa das(os)
psiclogas(os) de mobilizar parceiros para possibilitar
algumas sadas dos idosos da instituio. Entretanto, por
outro lado, considera-se que essa ao tambm pode ter
como efeito a demarcao dentre os idosos daqueles que
possuem melhores condies, os mais inteiros, em
detrimento de outros mais dependentes e, com isso, pode
promover uma dupla segregao destes ltimos;
- Reunio Semanal em formato de assembleia com
os moradores. O objetivo da atividade o de que os
idosos se coloquem, que se faam presentes nas decises
da equipe em relao instituio;
- Outras atividades realizadas: ch de senhoras,
oficinas de artesanato, atividades religiosas.

6.1.1.4 Centros de Ateno Psicossocial - CAPS
Idoso
- Atendimento a idosos com Depresso, Demncia,
Mal de Alzheimer e Mal de Parkinson;
- Realizao de grupos teraputicos com idosos
depressivos: reconhecimento da importncia desse grupo
como um espao preventivo em relao ao
desenvolvimento de um quadro de Alzheimer;
- Atendimento a familiares e grupos de
cuidadores: entendendo a importncia que essa ao tem
na continuidade dos cuidados com idosos no ambiente
domstico;


- Testagem Neuropsicolgica;
- Avaliao e Entrevista Psicolgica;
- Diagnstico Diferencial;
- Oficina de criatividade: tem por objetivo
trabalhar a autoestima dos idosos. Ocorre atravs de
trocas de saberes entre eles, sendo coordenadas(os)
pelas(os) psiclogas(os). Segundo relato:
E as oficinas de criatividade, a gente trabalha com
a famlia, porque essa famlia vai continuar em casa
desenvolvendo tarefas, eles fazem trabalho de
artesanato, eles levam para casa, fazem com neto,
ns temos at uma bisneta que participa do grupo.
Esse caso merece ser colocado, ela tem 88 anos,
tem Parkinson e escreve poesia, e tudo que
evento que ela participa, ela faz um relato e ns
estamos juntando agora para fazer o livro dela, esse
livro ser em parceria com a Coordenao de Sade
Mental do municpio. Queremos fazer alguma coisa
que continue motivando elas a escrever. Isso tudo
comea aqui, uma coisa completamente nova
para ns, lidar com essas questes. (Psicloga(o)
no CAPS Idoso)

- Oficinas cognitivas com usurios com Mal de
Alzheimer em estgio inicial e mdio, para estimulao
das funes cognitivas;
- Promoo de eventos e passeios;
- Grupos de Idosos Masculinos de Apoio s Perdas:
inclui usurios que esto passando por situaes de luto e
aposentadoria.



Em todos os servios, as(os) psiclogas(os)
relataram que o planejamento ocorre em equipes
multiprofissionais com grande reconhecimento da
contribuio da Psicologia no desenvolvimento do
trabalho com a populao idosa. Em alguns servios,
relataram aes de planejamento que ocorrem ainda em
parceria com os prprios usurios. So exemplos disso as
assembleias realizadas no abrigo institucional e as
atividades dos grupos de convivncias dos CRAS.

6.3 Autonomia das(os) psiclogas(os) no
programa

Todas(os) as(os) profissionais relataram que tem
autonomia para propor novas aes e projetos, alm de
organizar as atividades especficas da Psicologia. De
acordo com o grupo, h bastante reconhecimento dentro
das equipes do saber tcnico das(os) profissionais
psiclogas(os). Alm disso, no grupo que participou da
pesquisa, havia uma psicloga que era a responsvel pela
equipe tcnica do servio evidenciando os espaos de
gesto que as(os) psiclogas(os) tm assumido dentro do
campo da Assistncia Social.


utilizados

- Entrevista Psicolgica;
- Dinmica de Grupo;
- Grupos Operativos;
- Conhecimentos em psicofisiologia, neurologia,
endocrinologia e farmacologia relacionada s questes do
envelhecimento e patologias mais comuns nessa faixa
etria;
- Psicologia Comunitria;
- Psicologia Sistmica;
- Psicologia Humanista Existencial;
- Psicanlise;
- Terapia Cognitivo Comportamental.

6.5 Principais problemas vividos na pratica
profissional neste campo de atuao

- Precarizao das condies de trabalho: bastante
presente as situaes de precarizao das condies de
trabalho e das formas de contrato dos trabalhadores. Por
consequncia, h uma alta rotatividade de profissionais,
implicando dificuldades na estruturao das equipes.
Chegou uma assistente social ficou um tempo
depois saiu, agora tem outro que est chegando.
Tem todo um recomeo para poder engrenar. Eu
estou desde o inicio, e fica ruim essas entradas e
sadas e isso de certa forma dificulta e muito a
estruturar o trabalho. (Psicloga(o) que atua em


CREAS)

- Outra dificuldade citada pelas(os) profissionais
na efetivao da poltica pblica o reconhecimento dos
limites nas aes desenvolvidas pela equipe em funo da
sobrecarga de trabalho.

O meu trabalho o que ? acionar a rede de
atores. o que eu tenho feito aqui, que um
trabalho de planejamento, e da se mantinha todo
final de documento o PAEFI
24
permanece
acompanhando. S que no permanecia
acompanhando, 93% dos acompanhamentos s se
faz visitas quando o Ministrio Pblico pede
novamente: PAEFI. (Psicloga(o) no CREAS)

- Equipes incompletas e uma dificuldade de
reconhecimento do papel da Psicologia na Assistncia
Social. Essa dificuldade protagonizada por outros atores
da rede que fazem encaminhamentos equivocados, mas
tambm por algumas(ns) psiclogas(os) que ainda
permanecem vinculadas(os) ao lugar do fazer clnico
psicoterpico;
Porque alm de eu ser o nico psiclogo do CRAS
eu sou o nico psiclogo que trabalha com a
Assistncia Social na regio. Eu entrei agora com o
novo convnio, com as conveniadas que tem o
psiclogo no seu quadro pra trabalhar na parte da
Assistncia Social. Sou psiclogo com apenas 2 anos
de formado. Eu fico ilhado dando conta dessas
demandas. Eu no me inseri tanto nessas questes
de trabalho com idosos, mas eu fui convidado para

24
Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos.


conversar, por eles mesmos, para falar sobre
Demncia, Mal de Alzheimer, Depresso,
Bipolaridade, l no grupo de idosos. Eu fui l e fiz
um bate papo com eles, mas mais do que responder
a essa demanda deles eu queria entender qual eram
as duvidas, as angustias, os casos mais violentos,
etc. (...) E como l a Avaliao muito presente, o
que tem sido demandado de mim que eu faa
Avaliao Psicolgica. Quando o posto de sade tem
dificuldade com uma pessoa que eles suspeitam
que ela tenha alguma doena mental ou caso de
senilidade, eles mandam para Assistncia Social
para atendimento. Normalmente para buscar
internao, seja adulto ou jovens por questo de
uso de drogas, doena mental, depresso. Quando
so pessoas idosas, eles mandam para a Assistncia
Social, para conversar comigo, para que eu faa a
ponte. Ento isso ainda est um pouco torto.
(Psicloga(o) no CRAS)

Eu tenho autonomia para determinar se eu devo
ver a pessoa semanalmente por algum tempo ou se
pode ser de 15 em 15 dias. Para ver como a
situao, isso um acompanhamento? um
atendimento, mas no sade? Eu particularmente
acho que j que a gente psiclogo e no tem
como a gente se desvencilhar, o que ns fazemos
atendimento clnico, no tem como. (Psicloga(o)
no CRAS)

- Ausncia de Recursos Materiais: embora alguns
servios possuam dificuldades na constituio das
equipes, como no caso exemplificado, j conseguiram
avanar no reconhecimento da necessidade de recursos
materiais como a disponibilizao de carro diariamente
para a equipe atender situaes de urgncia em que h


denncias de violncia ou outras violaes de direitos que
colocam em risco a vida de idosos e outras pessoas na
comunidade. Entretanto as(os) profissionais dos demais
servios apontaram que essa uma exceo a regra, pois
um tensionamento comum nos servios a ausncia de
recursos materiais, principalmente em relao ao
deslocamento das equipes para as visitas domiciliares.
O CREAS do nosso municpio diferente nessa
questo do carro, eles no tm carro todo dia.
Inclusive, h pouco tempo houve uma situao que
teve uma denuncia e demorou mais de uma semana
para terem disponvel o carro. Quando eles foram
atender, a pessoa j havia falecido. (Psicloga(o) no
CRAS relatando sobre situao vivida pelo CREAS de
seu municpio)

O CRAS que eu estou trabalhando atende uma rea
muito extensa, no centro, mas atende centro sul e
sudeste. Talvez devesse ter mais um local para
atender sul e sudeste, dois seria o ideal. E na
verdade tem 05 grupos de idosos que so
conveniados com a Secretaria de Assistncia Social e
agora na verdade entrou mais outro grupo, so 6
grupos no total que so acompanhados pelo nosso
CRAS. (Psicloga(o) no CRAS)

No CRAS ns temos uma sala bem equipada, ela
um pouco maior que essa, com DVD, som,
computador, mas faltam horrios na nossa sala.

- Adequao de Grupos de Idosos que no so
pblico caracterstico da Assistncia Social, mas que
foram incorporados s aes da poltica pblica: de
acordo com as(os) psiclogas(os), para os grupos de


idosos essa vinculao interessante, pois passam a
receber recursos da prefeitura para o desenvolvimento de
suas aes e para a gesto tambm h o interesse de que
essa ao possa ser incorporada aos dados relativos ao
nmero de pessoas que esto sendo atendidas pela
poltica pblica e s aes implementadas. Entretanto, em
muitos locais, profissionais e gestores cientes da
importncia de direcionar os recursos para os grupos que
so o foco da Assistncia Social se deparam com esses
impasses.
Tm alguns grupos de idosos que no so publico
da Assistncia. So grupos que esto bem mais
interessados na questo das viagens e dos recursos
que vem da Secretaria. Tm 3 ou 4 grupos que sim,
que necessitaria de uma interveno maior da
Secretaria. S que quando eu entrei para conhecer
o grupo j estava formado, tinha educao fsica,
tinha outras atividades e a demanda do grupo de
palestras sobre diabetes, presso alta, nutrio (...).
De certa forma, assim, chega um idoso l no CRAS
ou familiar do idoso, a gente encaminha para esses
grupos, mas o que acontece que o grupo s vezes
possui atividades bem fechadas, s vezes eles
incluem uma pessoa nova no grupo, mas s vezes
no incluem to bem. (Psicloga(o) no CRAS)


Nos CRAS e CREAS as equipes so compostas de
forma multiprofissional, buscando o desenvolvimento de
um trabalho integrado. Algumas categorias profissionais
citadas dentre aquelas que compem as equipes:


Assistncia Social, Pedagogia, Psicologia, Direito e
Educao Social. De maneira geral, as(os) psiclogas(os)
relatam que desenvolvem vrias atividades em conjunto
com outros profissionais, principalmente, com assistentes
sociais, tendo poucas atividades que seriam especficas
suas. O entendimento o de que as diferentes disciplinas
proporcionam olhares diversificados e complementares
para o desenvolvimento de aes de cuidado junto
populao.
A nica atividade que exclusiva do psiclogo
quando temos que fazer pareceres para o Judicirio
ou Ministrio Pblico. (...) Todas as outras a gente
procura fazer em conjunto sempre: visita domiciliar,
acolhimento e atendimento, que sempre que
possvel em dupla com a assistente social. (...) A
gente estuda os casos com a colega. Mais para
compartilhar e buscar estratgias, pois todos os
casos so muito complexos. Quanto ao
planejamento, eu sou considerada responsvel pelo
servio, ento tudo que planejamento e relatrios,
tudo isso passa por mim, mas tambm
compartilhado, no h nada que eu faa sozinha.
(Psicloga(o) no CREAS)

Eu acho que quando fazemos uma discusso, faz
uma visita, faz uma escuta, fica muito claro o papel
de uns e de outros. Os olhares so diferentes, a
formao outra. Em uma visita que a gente faz
com uma assistente social, a grande maioria daqui
de ns faz. Inevitavelmente, quando a gente sentar
para discutir o caso, elas logo vo colocar algo que
para ns passou despercebido ou no pareceu
relevante, e ns vamos trazer algo que para elas vai
trazer muitas surpresas tambm. (Psicloga(o) no
CRAS)


Essa situao no homognea em todos os
servios. Vrios locais encontram dificuldades nas
relaes de trabalho que atravessam as questes
disciplinares e setoriais.

No abrigo no tem reunio de equipe, temos
profissionais das Secretarias de Assistncia Social e
da Sade l dentro. Temos tcnicos de Enfermagem
e enfermeiros que so cedidos pela sade e temos
uma parceria com o hospital centenrio que do
lado, ento o nosso mdico cedido pelo hospital
centenrio. (Psicloga(o) no Abrigo Institucional)

Observa-se que no mbito da sade essa prtica
de trabalho integrado mais distante do cotidiano. No
CAPS Idoso, a equipe composta por diferentes
categorias profissionais, dentre elas: Pedagogia, Servio
Social, Psicologia, Medicina e Enfermagem. A equipe
realiza discusses de caso em conjunto e utiliza-se do
pronturio como dispositivo de comunicao entre os
tcnicos. Realizam, ainda, outra atividade em conjunto: o
acolhimento. Apesar destas aes, existe uma
demarcao clara das fronteiras identitrias entre os
trabalhadores, o que reflete diretamente na diferenciao
das atividades realizadas pelos profissionais.
O mximo que tem no grupo de cuidadores, que
em algumas situaes entra a nossa coordenadora
l e faz uma conversa com eles ou agora que ns
temos uma enfermeira na equipe, ela vai l tratar
de algum assunto tcnico que est dentro da rea
dela, mas so intervenes bem pontuais. A
coordenao do grupo com a Psicologia. L bem
delimitado. (Psicloga(o) no CAPS Idoso)


8. Intersetorialidade

preciso considerar que a oferta de atendimento
para idosos deveria ocorrer de maneira transversal nas
diversas reas das polticas pblicas. Entretanto, o que se
percebe no contato direto com os servios que as
especificidades relacionadas ao cuidado com idosos e os
processos de envelhecimento no so objeto de ateno
dos profissionais em geral, principalmente, no que se
refere atuao de psiclogas(os). Nesse sentido a
sensibilizao dos profissionais para esse olhar sobre a
populao idosa ainda bastante embrionria em alguns
servios. Entretanto tem algumas aes em rede que
podem ser destacadas como as interfaces entre sade e
assistncia social. Os CRAS e CREAS j so reconhecidos
pela rede de sade como importantes parceiros para
compartilhar atendimentos. Outras questes tambm se
destacam, como aquelas relacionadas ao transporte e
circulao de idosos.

A gente conseguiu a interface com a empresa
municipal de transporte pblico para vir um
profissional conversar com os idosos, havia muita
demanda frente ao desrespeito as leis do trnsito
que oferecem proteo aos idosos, enfim.

Devido a um evento que teve no municpio ns
conseguimos um nibus adaptado pela empresa de
transporte urbano para alguns cadeirantes.
(Psicloga(o) no Abrigo Institucional)


As instituies de justia e segurana pblica
tambm so identificadas como importantes
interlocutores, principalmente, no que se refere s
situaes de violncia, negligncia e abandono. Esses
casos so tanto encaminhados aos servios da Assistncia
Social pela Justia, quanto o contrrio tambm ocorre,
quando h casos identificados pela Assistncia Social de
violaes de direitos os servios orientam os usurios a
buscar os servios de justia.

Ns encaminhamos para o Ministrio Pblico
dizendo que tem que acontecer alguma ao que
seja do Judicirio. Ns at podemos fazer um
acompanhamento do idoso, porque ele est em
violao de direitos, mas primeiro temos que
garantir legalmente que ele no permanea em
violao de direitos humanos. E depois sim, se achar
necessrio a gente pode voltar para fazer um
acompanhamento. Porque acaba utilizando o
servio para tomar medidas judiciais. (Psicloga(o)
no CREAS)

Alm disso, a instalao de uma delegacia do idoso
em uma regio de um municpio foi destacada pelas(os)
psiclogas(os) como uma parceria importante na rede de
cuidado.
J no que se refere rede intrasetorial da
assistncia social, ou seja, a rede formada pelos servios
que compem a mesma poltica em diferentes nveis de
complexidade, as(os) profissionais relatam que tem
buscado a construo de espaos de reunio dessa rede
para articulao de aes, incluindo aquelas voltadas para


o atendimento de idosos, alm da possibilidade de
construir coletivamente os processos de trabalho nesse
campo da assistncia social.

Outra questo que eu acho importante que ns
temos 02 grandes espaos para discusso do idoso
no municpio. Uma que o Frum do Idoso, que
acontece uma vez por ms no Mercado Pblico,
onde todos os grupos de idosos da cidade esto
convidados a participar, quem coordena esse
encontro a Assistncia Social do municpio. Toda
programao dentro do ms do idoso, ns temos a
Semana do Idoso que tem uma coordenao. Ns
temos essa responsabilidade durante uma semana,
de estarmos organizando para toda a cidade o
evento. Outra questo que tambm a Assistncia
Social enquanto tal tem permisso, ns temos
reunies quinzenais de referncias na cidade, ento
todos os CRAS que so referncia para idoso
realizam uma reunio quinzenal para discusso e
encaminhamentos. (Psicloga(o) no CRAS)

Ns temos feito reunies mensais e para mim foi
fundamental para entender o trabalho. E fico
pensando que d para fazer uma analogia com o
que est acontecendo nessas novas reunies. No
inicio, como tem cinco psiclogos do CRAS e s eu
da Alta Complexidade, o assunto ficava somente em
torno dos CRAS. Eu passei a perceber que essa coisa
do idoso institucionalizado fica escondida, fica
quietinha, como eu ficava quietinha naquelas
reunies, e o quanto eu depois consegui falar dos
idosos. Da mesma forma os meus idosos
conseguiram falar e passear tambm, sair em foto e
entrar no mural. (Psicloga(o) no Abrigo
Institucional)


9. Consideraes das(os) psiclogas(os) sobre a
poltica pblica abordada

A Assistncia Social, no cotidiano de
desenvolvimento das aes frente nova perspectiva de
promoo de direitos e de ruptura com a lgica
assistencialista e policialesca, ainda enfrenta, de acordo
com as(os) profissionais, algumas heranas dessa lgica.
Uma dessas heranas pode ser expressa pela fala de
uma(um) das(os) profissionais que traz as dificuldades de
modificao na perspectiva de trabalho que no recaia
sobre a vigilncia dos indivduos e que consiga ampliar
essa viso para pensar o conjunto do territrio.

A equipe no sabe trabalhar com grupos e isso est
atrapalhando muito, tambm porque assim elas
estavam acostumadas a trabalhar com um trabalho
que eu falo de detetive, que no caso por caso, que
um trabalho clnico de assistente social, e agora
no SUAS o pensamento em grupo, e ai a gente
est com muita dificuldade de deixar um pouco de
atender s o incndio. (Psicloga(o) no CRAS)

Outro ponto referenciado pelas(os) profissionais
como fator importante para o desenvolvimento da
poltica pblica que precisa ser ampliado e fortalecido o
controle social, atravs dos Conselhos do Idoso. Em
muitos locais esse espao ainda constitudo unicamente
por usurios, no sendo um espao que ocupa uma
funo democrtica e deliberativa de fato. Com a
necessidade de administrao e implementao do fundo


do idoso, as(os) profissionais tm se voltado para a
mobilizao e efetivao dos Conselhos.

10. Implicaes ticas

Foram apresentadas preocupaes que
pontuamos a seguir:
- Cuidado no compartilhamento e divulgao
das informaes sobre os casos para os outros
servios da rede;
- Questo do sigilo se intensifica em cidades do
interior do estado em que muitas pessoas se
conhecem e as informaes circulam com mais
facilidade;
- Afirmao de prticas comprometidas com a
promoo das condies de vida;
- Desenvolvimento do cuidado e da ateno
em sade orientados pela integralidade.

11. Apreciaes da Equipe do CREPOP

Podemos sinalizar que a Poltica Nacional do Idoso
ainda est em fase inicial de desenvolvimento no sentido
de ser compreendida enquanto parte das aes que
devem estar garantidas e oferecidas pelas estruturas de
atendimento nos diferentes campos das polticas pblicas.
Importante registrar os avanos identificados
especialmente a partir da circulao, conhecimento e


cumprimento do Estatuto do Idoso (Lei 10.741). Esse
momento embrionrio da poltica pblica em foco
interagiu de forma diferenciada considerando as questes
apontadas pelo CREPOP no processo de desenvolvimento
da pesquisa. Na grande maioria dos contatos realizados,
as gestes no conseguiam identificar atividades
especficas voltadas para a populao idosa, indicando em
geral atividades que atendem a famlia ou as
comunidades, incluindo o idoso. Aos poucos foi possvel
avanar nos contatos e identificar aes que explicitavam
compreenso e compromisso com a poltica trabalhada.
Valorizamos o entendimento que o grupo
demonstrou sobre a compreenso de que esse um
campo de trabalho que possui interfaces com outras
reas incidindo na compreenso e desenvolvimento de
aes intersetoriais.




Ciclo 1
Atuao das(os) psiclogas(os)
na Poltica Nacional para Incluso Social
da Populao em Situao de Rua


RELATRIO DOS GRUPOS MULTIPROFISSIONAIS

1. Dados CREPOP

CREPOP/CRP: 07
Assessoras Tcnicas de Polticas Pblicas: Carolina
dos Reis e Silvia Giugliani
25

Estagirias: Tatirr Paz (PUCRS) e Cristina Estima
(UNISINOS)
Relatoria: Equipe CREPOP
26

Datas dos encontros: 28.06.2012 e 09.09.2012
Local dos encontros: Sede do CRPRS - Porto Alegre
Durao dos grupos: 3h
Nmero de participantes: 68 no primeiro grupo e
08 no segundo

2. Dinmica dos grupos multiprofissionais

Foram realizados dois encontros
multiprofissionais. O primeiro deles se caracterizou como
um movimento de mobilizao dos profissionais para
implicao no processo de pesquisa do CREPOP,

25
Comps a equipe do CREPOP at outubro de 2012, participou das fases de
construo das diretrizes da pesquisa, do mapeamento e da realizao do
primeiro encontro multiprofissional realizado em junho/2012.
26
Os encontros foram gravados em udio e transcritos para produo do
relatrio. O relatrio da pesquisa foi construdo em conjunto pela Assessora
Tcnica, Carolina dos Reis e pelas estagirias curriculares Tatirr Paz e Cristina
Estima.


apresentao dos objetivos e sensibilizao dos coletivos
para a pauta da Poltica Nacional para Incluso Social da
Populao em Situao de Rua. Este primeiro encontro
contou com a participao de 68 profissionais de
diferentes reas, como: psiclogas(os), educadores
sociais, assistentes sociais, tcnicos de Enfermagem,
msicos, educadores fsicos, oficineiros, monitores de
servios de alta complexidade, cuidadores, pedagogos,
redutores de danos, auxiliares administrativos, socilogos,
alm de pessoas em situao de rua. Os participantes
eram oriundos de 12 municpios do estado do RS e de 1
municpio de Santa Catarina
27
, de servios da Assistncia
Social e da Sade, dentre estes estiveram representados:
Servio de Abordagem Social de Rua de Crianas,
Adolescentes e Adultos, CAPS I, CAPS II, CAPS ad, UBS,
Consultrio na Rua, CRAS, CREAS, Centro Pop, Casas de
Passagem, Abrigos, Albergues, Pronto Atendimentos,
Pesquisadores de Ps-Graduao em Psicologia, Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil, Programa
Socioeducativo (Egressos da FASE) e os Movimentos
Sociais: Movimento Aquarela (Movimento Aquarela da
Populao em Situao de Rua) e o Jornal Boca de Rua
jornal fomentado pela ONG ALICE (Agncia Livre para
Informao, Cidadania e Educao) e inteiramente
produzido pela populao em situao de rua. Esse
primeiro encontro oportunizou que os diferentes servios

27
Foram repassados os contatos do CREPOP do CRP12 para participao
desses profissionais na pesquisa realizada no estado de Santa Catarina.


da rede de ateno populao em situao de rua
pudessem se (re)conhecer, trocar experincias e pontuar
as principais dificuldades presentes hoje para a efetivao
da poltica de ateno populao em situao de rua em
seus municpios. Os representantes da populao em
situao de rua, por sua vez, devolveram aos profissionais
suas anlises sobre os principais impasses vividos por eles
no acesso s polticas pblicas.
O segundo encontro foi realizado dentro do
formato da metodologia da Rede CREPOP, sendo,
portanto, as discusses deste segundo grupo as que
serviram de base para a produo deste relatrio. O
segundo grupo contou com a presena de 08
participantes, sendo 02 psiclogas(os), 02 assistentes
sociais, 01 pedagogo(a), 02 cientistas sociais e 01
educador(a) social. Esses profissionais eram
majoritariamente da capital do estado, somente um
profissional era de um municpio da regio metropolitana.
Os oito profissionais eram de servios da Assistncia
Social, dentre eles: CRAS, CREAS, Abordagem Social de
Rua e Centro Pop. Os profissionais se implicaram na
discusso das questes propostas pela coordenao do
grupo a partir do roteiro indicativo. A discusso das
temticas foi bastante fluida e o encontro foi avaliado de
forma bastante positiva pelos participantes, indicando a
importncia do desenvolvimento da pesquisa e das
escolhas metodolgicas adotadas. Foi ressaltada a
necessidade de a Rede CREPOP chamar os prprios


usurios para falar sobre as redes de ateno.
A caracterizao do campo e o processo de
mobilizao da pesquisa j esto delineados no relatrio
dos grupos com psiclogos. As aes desenvolvidas para
mobilizao para os grupos multiprofissionais foram
realizadas em conjunto com o restante das aes
descritas para os grupos com psiclogos.


3.1 Descrio e anlise da atuao

3.1.1 Composio das equipes
Todos os servios so compostos por equipes
multiprofissionais e em todas elas havia a presena de
psiclogas(os), sendo esta(e) considerada(o) uma(um)
pea importante para a composio das equipes. Essa
avaliao relaciona-se a possibilidade de contribuio da
Psicologia junto ao atendimento dos usurios de forma
mais diretamente vinculada s questes de sade mental
(devido a grande incidncia de pessoas em situao de
rua com alguma doena psquica) e no entendimento
dinmico dos casos, atentando para as questes
relacionadas a produo de subjetividade e a
possibilidade de compreenso dos modos singulares dos
sujeitos se organizarem na rua. Alm disso, a importncia
da presena da Psicologia ressaltada tambm no
cuidado com a sade da prpria equipe e na construo


dos processos de trabalho. Os servios da Assistncia
Social, de maneira geral, contam, majoritariamente, com
a presena de assistentes sociais, seguido de
psiclogas(os), cientistas sociais, pedagogos e terapeutas
ocupacionais. Dentre os profissionais com formao de
nvel mdio, destaca-se a grande presena de educadores
sociais e monitores que, embora tenham contratos com
formao de nvel mdio, possuem curso superior. Esse
fato tem provocado discusses dentro das equipes sobre
os limites da atuao dos profissionais de nvel mdio,
principalmente, tendo em vista que muitos deles tm a
mesma capacitao que os tcnicos para desenvolver o
conjunto das aes dos servios e acabam assumindo
essas funes em situaes diversas.

3.1.2 Atividades desenvolvidas pelas equipes
multiprofissionais

3.1.2.1 Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS), Centro Pop e demais
programas de Abordagem Social de Rua
Atividades comuns a todos os profissionais das
equipes dos servios especializados: abordagem social de
rua, articulao das redes de ateno intra e
intersetoriais, acompanhamentos dos usurios aos
atendimentos na rede de ateno, discusso dos casos
acompanhados e realizao de assembleias/reunies com
a populao em situao de rua.


No que se refere abordagem social, percebe-se
que, algumas vezes, esta se resume a ao de busca ativa.
Isto , busca de usurios j abordados em momentos
anteriores que no tm comparecido aos atendimentos
nos servios ou a busca de pessoas em situao de rua
para incluso no cadastro nico. Os participantes afirmam
que, em funo da grande demanda de trabalho, alguns
servios no tm conseguindo dar conta de identificar e
mobilizar aes junto aos territrios com maior incidncia
de trabalho infantil, explorao sexual e situao de rua,
tampouco tm conseguido realizar o acompanhamento
sistemtico das pessoas j abordadas pelos servios que
permanecem em situao de rua.
Por outro lado, no municpio de Porto Alegre, por
exemplo, as equipes de abordagem social de rua
desenvolvem projetos especficos vinculados s
caractersticas dos territrios em foco. Uma dessas
atividades o Brincando na Praa: encontro recreativo
que tem por objetivo a ocupao das praas pelas
crianas para atividades ldicas. A ao destina-se ao
enfrentamento da explorao do trabalho infantil e a
ressignificao dos espaos das praas nas comunidades e
de outros modos das crianas habitarem os espaos das
ruas. Outro projeto que est sendo criado pelas equipes,
ainda no nomeado, tem por objetivo resgatar a funo
protetiva da mulher (Pedagogo(a) Abordagem Social).
Essa ao foi problematizada pelo grupo, indicando o
efeito de naturalizao e essencializao desse lugar da


mulher-me-protetora. Os(as) profissionais explicaram
que o projeto fundamenta-se na ideia de que muitas
mulheres nunca conheceram essa funo protetiva, nesse
sentido, seria mais uma ao de sensibilizao e de troca
de informao entre as prprias mulheres. Alm desses
projetos, as equipes tambm desenvolvem oficinas de
vero que tem a proposta de ocupar as frias das
crianas com atividades ldicas, como preveno
explorao do trabalho infantil e situao de rua
(Educadora Social Abordagem Social). Entretanto, os
profissionais indicam que essas aes so criticadas pelos
demais servios da rede de ateno populao em
situao de rua, por estes no entenderem a importncia
das aes preventivas.

Mas a a primeira vez que a gente fez foi muito
questionado. Porque o Ao Rua para abordar,
no para fazer esse tipo de coisa. Ento a gente
teve que justificar muito para depois num outro
momento ser muito elogiado. Ento a uma vez a
gente foi apresentar essas propostas nesse
seminrio do Inter-ruas. A uma pessoa falou: 'por
isso que no tem tanta abordagem ento. Reduziu o
nmero de abordagens. Porque vocs ficam fazendo
essas coisas'. Ento assim: espao tem, mas tem
que ter todo um trabalho de convencimento e de
justificativa para se garantir essas novas aes.
(Psicloga(o) Abordagem Social)

3.1.2.2 Centro de Referncia de Assistncia Social
(CRAS)
De acordo com os profissionais, as equipes dos


CRAS ficariam responsveis pelas aes vinculadas ao
fortalecimento dos vnculos familiares das pessoas em
situao de rua, tanto em carter preventivo, quanto da
busca por estratgias de aproximao quando do vnculo
j rompido. O grupo discutiu essa ao, indicando que
no possvel naturalizar essa demanda de
reaproximao das pessoas em situao de rua com a
famlia biolgica. Afirmam que muitas pessoas esto na
rua em um movimento de se afastar das famlias de
origem, que j constituram outros laos familiares na rua
e no tem interesse em se reaproximar da famlia
biolgica. Por outro lado, no caso de crianas e
adolescentes, o grupo entende que o trabalho junto s
famlias deva ser priorizado. Alm disso, atravs dos CRAS
a populao em situao de rua pode ter acesso aos
benefcios e as oficinas, grupos e demais aes de carter
scio assistencial. Entretanto, as profissionais afirmam
que essa interface entre os servios de ateno raramente
efetiva no caso do atendimento a populao em
situao de rua, de forma que esse pblico acaba no se
constituindo como demanda de trabalho para os CRAS.

Teoricamente, nosso atendimento a essa
populao se daria de maneira indireta, de forma
mais preventiva. Diz preventivo, mas no na
verdade. Em geral, os casos que atendemos j esto
instauradas situaes bem difceis, mas os casos de
ateno populao em situao de rua no
chegam at aqui, a rede no funciona, ainda
muito frgil, a gente deveria ter alguma interface
com o Ao Rua, mas isso no contempla muito


assim o nosso atendimento. (Assistente Social
CRAS)

3.1.3 Exerccio da Multidisciplinaridade
Em relao ao exerccio da multidisciplinaridade,
todas as equipes indicaram que realizam movimentos no
sentido de constituio de um trabalho integrado entre os
diferentes profissionais. Entretanto, percebe que essa
relao ocorre de maneiras bastante diferenciadas de
acordo com cada equipe. Na equipe do Centro Pop, os
profissionais referiram que quando realizavam aes de
abordagem no havia diferena entre o trabalho dos
monitores e dos tcnicos, todos realizavam as mesmas
atividades, s havia diferena na realizao de algumas
aes bem pontuais, como, por exemplo, casos de
famlias em situao de rua que eram acompanhados pela
Assistente Social, no restante, todas as atividades eram
realizadas em corresponsabilidade pela equipe. Essa
equipe entende que seu processo de trabalho
configurava-se em um formato mais prximo da
transdisciplinaridade. Entretanto, os profissionais
indicaram que, em alguns momentos, as diferenas
disciplinares eram utilizadas pelos tcnicos e monitores
em um movimento defensivo, quando havia casos de
maior complexidade, frente aos quais se impunha uma
sensao de impotncia no desenvolvimento dos
atendimentos. Embora se reconhea que esta sensao
decorrente de uma srie de fatores, que esto para alm
do trabalho da equipe, como a prpria precarizao das


polticas pblicas, os profissionais acabavam buscando
esse recurso como uma justificativa para no assumir
determinados casos.

. Mas tu entende que era defensivo. No era
inteno. No. Era uma coisa: bom, j que a gente
no tem tanta gente para dar conta dessas
questes, ento vamos mandar para quem a gente
acredita que mais saiba dar conta disso como... Os
homens eram quem enquadravam os mais
agressivos. Ento tambm tinha isso. E a as brigas
vinham por a. As grandes discusses eram enfim,
em meio precarizao, como a gente vai lidar para
que a gente no acabe pedalando para outra
pessoa, por entender que essa pessoa tenha mais
capacidade para lidar com determinada situao.
Ento tambm existia dentro da equipe uma coisa
de cuidado entre eles. (...) Que tambm vinha muito
em funo dos monitores no se sentirem
preparados para dar conta de certas coisas. De
achar que o assistente social tinha que dar conta ou
que o psiclogo tinha que dar conta. (Psicloga(o)
Centro Pop)

Nas equipes de abordagem social de rua de
crianas e adolescentes, os profissionais referem
trabalhar de forma integrada, mas apontam alguns
obstculos que tem se imposto a essa relao. Um dos
pontos que tm sido debatidos quanto realizao de
visitas domiciliares (VD). Discute-se se essa funo deve
ser exclusiva dos tcnicos ou se deve ser compartilhada
com os educadores sociais? Alguns profissionais
entendem que existe uma capacitao especfica para a
realizao das VD e que essa seria uma ao tcnica, cuja


responsabilidade deve ser somente dos tcnicos.

Isso um termo que se discute na academia. Que a
responsabilidade pela visita do tcnico. E o tcnico
ento na carteira de trabalho tem um salrio
diferenciado tambm em funo dessas
responsabilizaes que ele tem a mais. Ento ele
que seria o responsvel de fazer esse
acompanhamento, e sei l, monitoramento dessas
famlias que a gente j trabalha. (Pedagoga(o)
Abordagem Social)

Por outro lado, outras equipes trabalham com um
enfoque bastante diferenciado, entendendo que a visita
domiciliar um instrumento de trabalho que pode ser
utilizado por todos os profissionais das equipes.

A nossa coordenao, ela sempre traz ali com a
nossa equipe internamente, que VD um
instrumento. uma metodologia de trabalho. Isso
todo mundo pode estar fazendo. O que difere ali, o
que teve uma polmica. Que teve e vai ter ainda
essa polmica. J de bastante tempo...
Independente de estar como tcnico ou estar como
educador todos tem qualificao para estar fazendo
esse tipo de trabalho. Ento por isso essa polmica
est to grande nas nossas equipes. Porque todos
so qualificados. J aconteceu na nossa equipe de
educadores fazer VD sozinhos. (Psicloga(o)
Abordagem Social)

Outro ponto polmico nas equipes est
relacionado produo dos relatrios de atendimento
que so enviados para outros rgos das redes de
ateno, em especial, aqueles direcionados ao sistema de


justia. Algumas equipes entendem que os relatrios s
podem ser assinados pelos tcnicos. Entretanto, o
contedo do relatrio construdo coletivamente pelas
equipes. Para alguns profissionais, essa acaba sendo uma
atitude contraditria, pois se entende que os educadores
podem: participar de todo acompanhamento do caso,
participar da discusso para a construo do documento,
da redao deste material, mas no podem assin-lo em
conjunto com os demais membros da equipe, no tendo
um reconhecimento de sua autoria na produo dos
relatrios.
S que da tem a questo de como fazer, o modo
de trabalho mesmo. Porque muitas vezes tinha
educador que fazia o relatrio inteiro e a gente no
podia assinar. Da quem assinava era realmente o
tcnico e tal para poder... S que a questo de
responsabilizao com relao a isso. Tu pode estar
respondendo isso... Por algo que tu no produziu...
(Educadora Social Abordagem Social)

Em algumas equipes os relatrios so assinados
por toda a equipe, em outras, ainda, quem assina
sempre a coordenao do servio. Essas alternativas so
indicadas como opes que permitem referenciar a
produo do trabalho de forma coletiva pela equipe e
oferece uma maior proteo dos membros da equipe
quanto ao contedo dos relatrios, principalmente, nos
que envolvem questes judiciais ou de enfrentamento a
violncias institucionais produzidas pela prpria rede de
ateno.


A assinatura pela coordenao implica em uma
mudana de paradigma. Que sai da ideia da autoria
do profissional e sim de uma discusso de equipe.
(Socilogo CREAS)

Algumas diferenciaes estabelecidas pelas
equipes entre o trabalho que de responsabilidade dos
tcnicos e dos educadores dizem respeito, ainda, s aes
de abordagem, que, na grande maioria das equipes, fica a
cargo dos educadores sociais, enquanto que os contatos
com a rede de servios, estudo de casos, realizao de
atendimentos especficos junto s famlias e reunies de
equipe tcnica ficam sob a responsabilidade dos tcnicos.
Em algumas equipes, os profissionais apontaram que tem
ocorrido um processo inverso de discusso e construo
do reconhecimento das especificidades dos ncleos
disciplinares. Isto porque so equipes que trabalham de
forma integrada, sem definies de atividades por
formao profissional, que, a partir das discusses da
rede sobre os limites da atuao dos educadores, passou
a fazer o exerccio de buscar reconhecer as diferenas na
possibilidade de contribuio dos profissionais a partir do
seu ncleo de saber. As equipes tm avaliado este como
sendo um movimento importante, pois no tem se
constitudo como um movimento de construo de
fronteiras identitrias entre os profissionais, mas de
reconhecer que existe uma possibilidade de contribuio
diferenciada.

Surgiu ento uma discusso na nossa equipe, que


eu acho que recm comeou: de papis. Bom, tudo
bem, todo mundo faz tudo. Mas que diferena
ento tem ter um psiclogo, ter um assistente
social, ter um educador? Ento comeou uma
discusso que eu acho que pode ser bem
interessante. (Psicloga(o) Abordagem Social)

Tambm isso importante para a gente ver como
no d para a gente generalizar tambm essas
questes. De como que a gente s vezes quer
avanar nisso e colocar: no, ento todo mundo tem
que fazer assim ou todo mundo tem que fazer
assado. E isso acaba sendo ruim porque pode
engessar ao defender uma coisa ou outra, porque
nos diferentes lugares, diferentes equipes, de
acordo com a posio, isso vai acontecer de uma
forma completamente nica. (Psicloga(o) Centro
Pop)

As equipes, de maneira geral, trabalham com a
construo de profissionais de referncia para cada caso.
Esses profissionais podem tanto ser tcnicos, quanto
educadores sociais. Segundo os profissionais, a escolha
das referncias no tem relao, necessariamente, com a
rea de formao, mas est bastante vinculada ao que
denominam como o perfil de cada tcnico. De acordo
com os profissionais, a construo dos vnculos com os
usurios se constitui por fatores que esto para alm da
formao disciplinar, como: identificao dos profissionais
das equipes com determinados casos em detrimento de
outros, reconhecimento pelos usurios de certos
profissionais como aqueles com quem eles estabeleceram
relaes de confiana, questes de gnero e outras


caractersticas pessoais.

Eu vou dizer que eu acho que tem as duas coisas,
s vezes talvez a minha impresso s vezes, pela
especificidade, uma psicloga, outra assistente
social, tal questo. E acho que, algumas vezes, pela
pessoa tambm, pelo perfil da pessoa. No, nesse
caso era legal ir uma mulher. Nesse momento era
legal ir um homem, enfim. A gente tem isso de
discutir na equipe, de quem referncia, de quem
j conhece a famlia/o caso. (Psicloga(o)
Abordagem Social)

Tm atribuies de gnero tambm. E at de
identificao com as famlias. incrvel assim:
quando a gente pra para olhar as listagens das
famlias, eles so muito parecidos com a gente. Uma
coisa que tu escolhe sabe? As pessoas olham: essas
pessoas so da Fulana. perfil. As minhas famlias
so extremamente problemticas, extremamente
agitadas, falantes. (Pedagoga Abordagem Social)

E para a populao... Eles no fazem essa
diferena. quem ajuda eles. uma coisa nossa isso
do cargo que se est. Para as famlias aquela
pessoa que ele se vinculou e pronto. como se todo
mundo fosse assistente social, na verdade.
(Assistente Social CRAS)

Outra questo indicada pelos profissionais de
que a formalizao dos profissionais de referncia para os
casos no pode implicar em uma burocratizao no
atendimento. Alguns profissionais indicam que isto acaba
sendo usado como uma justificativa para o no
atendimento da famlia pelos demais membros das
equipes quando da ausncia daqueles de referncia.


A Educao Permanente foi apontada pelos
profissionais como um fator importante para a
composio de um trabalho interdisciplinar. Esses espaos
permitem a troca de conhecimentos entre a equipe, bem
como, qualifica aqueles que entraram recentemente para
a os servios especializados e no tem identificao ou
experincia de trabalho junto a essa populao. Essas
aes so potencializadoras de movimentos de
sensibilizao para o cuidado populao atendida e para
a construo de diretrizes comuns de trabalho entre os
profissionais.

Por isso, de saber tambm que tem que ter
educao permanente para aquelas pessoas que
entram, tambm conhecerem a lgica. Porque
diferente ser pedagogo num trabalho da assistncia
e ser pedagogo numa escola. E mais ainda quando
no s a questo da profisso em si, mas com o
pblico que tu atende. Que da mais especfico
ainda. Ento diferente tambm ser assistente
social dentro do abrigo e ser assistente social no
CRAS. diferente. No : ah, tudo criana e
adolescente. No. diferente. E para trabalhar com
populao de rua tambm. diferente tu trabalhar
com a violncia e abuso sexual e tu trabalhar com
populao de rua, na rua. Ento s vezes
necessrio ter uma capacitao especfica da
educao permanente na equipe para trabalhar
com aquele pblico. Que da no tem a ver tanto
com a tua formao, tal. Mas tem a ver com o tipo
de atendimento que tu faz. Que de fato muito
isso. No s: assistente social est preparado para
isso porque trabalha com pobreza e tal. Tambm
no um pr-requisito. S no trabalho tu vai
conseguir, atuando na prtica, mas tendo formao


depois, durante o trabalho melhor. (Socilogo
CREAS)

Um ltimo ponto que foi indicado pelos
participantes como algo que tem produzido
tensionamentos entre os profissionais nas equipes a
questo da carga horria mxima de trinta horas
conquistada pelas assistentes sociais. Como os servios
operam por 40 horas e, de maneira geral, s h uma
assistente social por servio, nas 10 horas em que o
servio fica sem esse profissional, outros membros
acabam desempenhando as atividades que entendem ter
condies de fazer, no intuito de no deixar a populao
sem atendimento. Entretanto, os participantes indicam
que isto tem gerado uma sobrecarga de trabalho aos
demais profissionais.

3.2 Intersetorialidade

No municpio de Porto Alegre, h muitos anos,
existe uma reunio sistemtica da rede de ateno a
crianas e adolescentes em situao de rua, denominada
de Inter-ruas. Entretanto, ainda se observam impasses
para a efetivao de um trabalho em rede intersetorial,
algumas dessas dificuldades esto relacionadas ao fato de
as demais polticas pblicas direcionarem o atendimento
populao em situao de rua exclusivamente para a
Assistncia Social, no entendendo que esta populao
tem direito de acesso aos demais servios da rede. Em


alguns municpios, dentro da prpria assistncia social h
um direcionamento dessa demanda exclusivamente para
os albergues/casas de passagem ou para os CREAS.

Quando tu entra no esteretipo, tanto profissional
quanto o prprio pblico atendido. A gente pensa: a
populao de rua quem atende a assistncia. At
vir um pessoal da Secretaria de Meio Ambiente, da
Limpeza Urbana, iam tirar o lixo que estava debaixo
da ponte e da eles ligavam para o assistente social e
diziam: no, vocs cuidam do social, a gente cuida
do lixo. Da era assim. S que o lixo inclua tambm
o colcho, o cobertor, as latinhas que eles juntavam.
Da as pessoas iam para um abrigo e perdiam tudo
que tinham. Claro, a lgica deles era essa. Ento
tambm n? As outras... Da apenas a assistncia
cuida da populao de rua. No assim. Ou no
deveria ser. (Socilogo CREAS)

Outra questo apontada quanto falta de
servios de albergagem nos diversos municpios. Alguns
profissionais indicaram que nos municpios do interior do
estado, quando no h albergue a diretriz indicada pela
gesto da compra de passagem intermunicipal e envio
dessas pessoas para a capital do estado. Alm disso, os
profissionais relataram que a populao em situao de
rua denuncia situaes de agresso/abuso/violncia
dentro dos abrigos e albergues. Por outro lado, essa
populao tambm indica que importante no pensar
apenas em espaos de moradia temporria, mas tambm
de moradia permanente, convocando as gestes para a
construo de polticas habitacionais.


A poltica de educao foi indicada como um
ponto crtico da rede pela ausncia de escolas que
consigam trabalhar de forma acolhedora com esse
pblico. Em Porto Alegre, existe a Escola Porto Alegre
(EPA) que uma escola que comeou sua histria fazendo
abordagem social de rua e realizando atividades de
alfabetizao na rua, nos diferentes espaos da cidade.
Posteriormente, passou a ter uma sede prxima ao
centro da cidade, mas no deixou de trabalhar a partir da
lgica do acolhimento dos sujeitos de acordo com as suas
singularidades. Entendem que no o estudante que
deve se adaptar a instituio, mas este parte da escola e
pensa junto os modos de organizao desta. Os planos de
aprendizagem so organizados de acordo com as
possibilidades de cada estudante, buscando a construo
de pactuaes possveis. Alm da populao em situao
de rua, a EPA acolhe tambm estudantes da comunidade
em geral, egressos da FASE, pessoas portadoras de
necessidades especiais e estudantes que foram expulsos
das demais escolas por problemas de comportamento.
O trabalho desenvolvido, bem como a prpria presena
da EPA evidencia para a rede de educao que possvel
construir uma escola menos excludente. Entretanto, a
EPA a nica escola com essas caractersticas no
municpio e como os servios j tm a EPA como
referncia, estes acabam no realizando um movimento
de buscar responsabilizar outras escolas.

A gente at faz a procura por outras escolas. Mas


tu acaba tendo que transferir por que... Eu tive uma
situao de uma menina que eu fiz a matrcula.
Antes de ela sair da FASE ela j estava matriculada,
inscrita. A quem foi fazer a matrcula dela fui eu e o
responsvel. E a quando ela chegou na sala de aula
eu acho que foi feita uma reunio com os
professores no primeiro dia dela de aula, ela
entrou. Chegou atrasada, para variar, primeiro de
tudo, uma rotina diferente. Ela chegou atrasada e a
professora olhou e falou para ela com 30 alunos
na sala ah, tu que a Fulana que veio da FEBEM?
No primeiro dia de aula!! Ento ela j virou a
Fulana que veio da FEBEM!! Ento tipo assim: a
Fulana, ela era a FEBEM dentro do espao. De
darem dinheiro para ela dar em algum. De fazer
mil coisas. Tudo que era de ruim ela tinha que fazer.
Ento tipo assim: ela j foi convidada a isso fora da
FASE, dentro do ambiente escolar. (Pedagoga
Abordagem Social)

s vezes a gente faz atividades em escola tambm,
com uma turma ou com os professores. Em funo
de perceber que a escola uma instituio
excludente e tambm geradora da situao de rua.
Ento procurar trabalhar com a escola para acolher.
E com a turma, para os estudantes acharem a escola
um pouco mais atrativa ou ver deles o que pensam
assim sobre a escola e como mudaria ento essa
escola. (Assistente Social Abordagem Social)

Alm disso, as equipes indicaram que durante o
perodo da Copa de 2014, as escolas ficaro paralisadas
por um ms. Os profissionais j demonstraram grande
preocupao quanto ao fato de as crianas permanecem
na rua nesses horrios ou em situao de explorao do


trabalho infantil, entretanto, no houve flexibilidade por
parte da gesto municipal em relao a isso.
Alm da educao, a poltica de sade tambm
tem imposto importantes dificuldades no acesso da
populao em situao aos servios da rede. Estas se
referem, principalmente, a burocratizao dos servios
que no so condizentes com a lgica de atendimento
populao em situao de rua.

Como eu posso explicar? Mas ainda h
necessidade do entendimento do modo de vida de
quem vive na rua. Porque a questo de tempo,
agendamento... Documento...Tudo isso acaba
influenciando no servio exatamente por ter tanto a
questo do vcio j do servio pblico, da
burocratizao do atendimento, quanto do prprio
excesso de trabalho. Mas se voc, tu no tem como
agendar aquele horrio que a pessoa vai estar ali
presente para tu fazer o encaminhamento. Ento
isso fica evidente em vrios outros servios. Mesmo
sendo para populao de rua, ele no adequado
para a populao de rua. Ele s... um nome s.
(Socilogo CREAS).

A regio Humait/Navegantes agora com a funo
da Arena sempre foi uma regio da prostituio de
adultos e de adultas e explorao infantil mas
agora est mais latente isso, em funo da Arena do
Grmio ali. Est dando bastante repercusso at
esse assunto. E a gente no consegue abordar esses
fatos ainda porque essas incidncias elas ocorrem
talvez talvez no mas com certeza no horrio da
noite. A gente no trabalha noite. A gente
trabalha at as cinco horas da tarde. Ento estamos
fazendo sistemticas de observaes. Mas a gente
no consegue pelo horrio pelo nosso horrio de


trabalho a gente no conseguiu ainda fazer essa
constatao. Mas a gente sabe que isso est
acontecendo pela fala da comunidade e pela fala da
Rede. (Pedagoga Abordagem Social)

A unidade de sade que eu trabalhei tinha isso...
Cada vez que chegava um morador, uma pessoa em
situao de rua chamava um assistente social para
atender. No importa se era um machucado do
dedo, sei l o que era. Ele ia direto para a assistente
social. isso: eles no sabem o que fazer com as
pessoas. Que da no tem cadastro, no tem
endereo. Hoje em dia ainda tem a cultura de dar o
endereo do Centro Pop. Mas a no tem o carto
SUS. Para onde que tu manda? Como que tu faz
visita domiciliar para inserir a famlia? Toda a lgica
de referenciamento territorial, enfim, cadastro.
Toda a lgica hoje est relacionada a uma
residncia. Tambm isso o endurecimento da
prpria poltica pblica. A gente cria as polticas e
daqui a pouco vai se dando conta das falncias
dela. (Assistente Social CRAS)

Outro ponto indicado pelos profissionais em
relao s dificuldades que se colocam frente rede de
sade relaciona-se a presena um pensamento moralista
e discriminatrio por parte dos profissionais de sade.
Estes impem que os usurios tomem banho para
receber atendimento, criam obstculos e critrios para o
no acolhimento desta populao nos servios, deixam os
profissionais e usurios aguardando durante horas por
atendimento, entre outras estratgias.

Quando conseguia atendimento chegava l 20 dias
a base de medicao, saia de l, vai para a rua. No
tem receita mdica. Receita aquela mesma


novela. muito complicado. E as experincias que
eu tenho de CAPS AD, eu no sei sabe? J fui at
para grupo para assistir como funcionava l nos
casos, para poder entender. Porque os guris tm
pavor de ir para CAPS AD. E a? Eles tm pavor de ir
para l. (Pedagoga Abordagem Social)

Outra questo indicada da ampliao das
Fundaes Estatais de Direito Privado, Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico e outras formas de
privatizao do Sistema nico de Sade que se alastram
pelos municpios do estado. O efeito desse modelo de
ateno tem sido a contratao de profissionais sem
vnculo estatutrio, impondo fragilidades s polticas
pblicas, pois gera o aumento na rotatividade dos
profissionais, no permitindo a construo de vnculos
com os usurios e de processos de formao permanente
que gerem retorno efetivo aos servios. Os profissionais
indicaram, ainda, que existem dificuldades de dilogo
entre as redes de sade e assistncia social. Isto porque
no h o reconhecimento das avaliaes realizadas pelas
equipes dos diferentes servios. A Rede de sade mental,
no mbito da sade, indicada como o ponto mais
problemtico da rede pela ausncia dos servios
especializados, principalmente, para o atendimento de
crianas e adolescentes.
Os profissionais avaliam que, muitas vezes, a
prpria rede de ateno quem produz as maiores
violncias e impem um processo de vulnerabilizao
pela precarizao das polticas pblicas, pela incapacidade


de flexibilizao dos servios, pela dureza das prprias
prticas dos campos de saber que fazem leituras
patologizantes das questes sociais.

Por exemplo, algo que falta so albergues tambm
que acolham pais e filhos. No meu municpio no
tem. um exemplo que eu dou. Da o que
acontece? Acaba sendo os adultos que ficam no
albergue e as crianas ficam na casa de
acolhimento. Ento tu separa famlia. A tu j
comea dentro do prprio servio a gerar um
rompimento de vnculos... (Assistente Social
CRAS)

Da populao adulta em situao de rua, tu
pergunta para qualquer um: as principais demandas
so? Albergue e a dificuldade sempre segurana
pblica. ser espancado, abuso de autoridade, tal.
Da de novas aes acaba sendo exatamente ter
pelo menos um acolhimento adequado nos
albergues. Muitas vezes tem gente que no entra,
ou que maltratado l dentro. Ou que no tem
nenhum acompanhamento tambm. s vezes s
entra, janta, toma banho, dorme e sai de manh
cedo. (Socilogo CREAS)

Nesse sentido, os profissionais indicam que o
melhor investimento em termos de qualificao da rede
de ateno em educao permanente, sensibilizando as
equipes para as especificidades presentes no
atendimento dessa populao e na importncia do
reconhecimento destes como sujeitos de direitos.
Indicam que no seria necessria a existncia de uma
rede de ateno especfica a populao em situao de
rua, se todos os servios reconhecessem que esta


populao tem direito ao acesso como todos os demais
cidados. Nesse sentido, no seriam necessrios novos
servios, seria necessrio qualificar a rede para atender a
todos, inclusive a populao em situao de rua.

Eu acho que novas aes seriam mais nesse
sentido: desestigmatizar, descriminalizar. Tentar ter
um atendimento mais humanizado, com direitos
humanos. Essas so as coisas principais que eu
percebo. E da pensar na gerao de renda de
acordo com a dinmica de quem vive na rua, que
muito na reciclagem, que muito de guardar carro.
Inclusive fora fsica. Muitos trabalham em
construo civil, muitos trabalham com relao a
transporte, montagem de palco. Ento teria que ter
algumas coisas especficas para a populao de rua
com aquilo que eles tm de mais latente para esse
tipo de encaminhamento. No adianta tu idealizar o
que eles vo ser e no conseguir ter formao
profissional e de acordo com o que o jovem em
situao de rua tem vontade de fazer. (Educadora
Social Abordagem Social)

Outro importante ponto indicado pelos
profissionais relaciona-se a interface com a poltica de
segurana pblica. Segundo os profissionais, por toda a
cidade, tm sido reforadas as aes de recolhimento
compulsrio, de violncia policial, de expulso da
populao em situao de rua das praas, de troca dos
calamentos embaixo dos viadutos para pedras
pontiagudas, que impossibilitam a populao de dormir
nestes espaos. Isto , existe todo um movimento de
reorganizao da arquitetura da cidade com aes sutis


em relao ateno da sociedade em geral que se
destinam a remoo da populao em situao de rua de
alguns espaos da cidade. Frente a isso, os profissionais
indicam a importncia da implantao dos Centros de
Defesa de Direitos Humanos para Populao em Situao
de Rua e Catadores de Materiais Reciclveis.

3.3 Consideraes sobre a Poltica Pblica
Abordada

Os profissionais ao avaliarem a Poltica Nacional
para Incluso Social da Populao em Situao de Rua
indicam a presena de um sentimento de impotncia e
frustrao frente ao trabalho, por, muitas vezes, no
sentirem que conseguem incidir na melhoria da qualidade
dos servios prestados populao. Relatam casos de
crianas e adultos que j foram atendidos por muitos
servios da sade e da assistncia social, sem que
nenhum desses conseguisse incidir na diminuio das
condies de vulnerabilidade as quais esses sujeitos esto
expostos.
Eu vi uma amiga psicloga que ela estava no CREAS
e agora foi para o CRAS ela falou que agora estava
s no furor de cadastramento do Bolsa Famlia. Que
tem sempre de dois em dois anos, tem que renovar.
E ela dizendo assim: parece que eu s empilho
tijolo, mas eu no construo nada. Que um pouco
isso. Tu t s cadastrando e acolhendo famlias. S
que o que acontece com essas famlias? Cada vez
mais chegam demandas e mais e mais demandas. E
mais e mais tu no tem o que fazer com aquilo. E o


problema que at esse cadastro era um momento
de tu conheceres aquela famlia. E tu no podes
conhecer porque tanta a urgncia. O nmero to
grande que tu tem que p, p, p, vira a pgina e a
coisa fica mecnica e..., no! Ao invs de aproveitar
e ter um acolhimento ali e conhecer mais aquela
famlia. (Assistente Social CRAS)

Quando se fala aqui, eu pensando ali escutando as
colegas. Poltica para populao de rua. Quando a
gente fala poltica para populao de rua, se remete
automaticamente poltica da Assistncia Social. E
a a gente v assim quanto que eu trabalhei no
Ao Rua em 2007, quando surgiu o Ao Rua e a
fiquei afastada, fui para outros dentro da assistncia
e agora voltei para o Ao Rua e a indo esses dias
em uma reunio de monitoramento eu fiquei
apavorada com crianas que eu abordei l na zona
sul em 2007. Ainda continuam no monitoramento.
Eu fiquei com vontade de chorar. As minhas
primeiras abordagens, quando surgiu o Ao Rua.
Eu digo: mas o qu? A criatura est ali ainda? Em
situao de rua? Crnica? (Pedagoga Abordagem
Social)

Eu acho que a poltica da assistncia no consegue
mais dar conta, nem s da populao de rua, mas
nem da situao que no chega a ser rua. A situao
de vulnerabilidade e risco. Eu acho que s a
assistncia no est mais conseguindo dar conta.
Ento a poltica da sade. Ento eu avalio que as
polticas que ns temos hoje geralmente so da
assistncia. Como a Renata estava dizendo: s da
assistncia. E que boa, que efetiva, existe uma
Rede sim. S que no est conseguindo dar conta
mais. Tu vai abordar um guri, ele fala para ti que ele
j ficou abrigado, ele conhece todos os abrigos de
Porto Alegre. Conhece todas as casas de
acolhimento. Ele conhece tudo que servio que


tem para oferecer... E ele j te olha: ah, Ao Rua...
Mais de uma vez j aconteceu isso, mas esse sabia
os nomes todinhos. Sabe o nome de todas as
equipes. (Psicloga(o) Abordagem Social)

Como largar um guri no abrigo XXXX-XXX que tu
sabe que o guri vai sair dali, talvez pior. Ento bem
complicado porque tm esses espaos para os guris
que so egressos. Bom, os guris que so egressos
vo ser egressos para o resto da vida porque eles
prometeram l que vo ser funcionrios. Vo passar
a vida toda trabalhando de egressa? A vida toda. A
situao, t eles tem... A situao de rua... Eles tm
que ficar na situao de rua? Eles gostam? Ser que
uma criana gosta de viver na rua? Talvez adulto, eu
no sei. Mas uma criana ser que ela gosta ou a
opo que ela tem? No vai ser oferecido outro
espao? No vo ter... O DEHMAB, um servio que
possa? Eu acho que t bem irritante j a discusso.
Chega um momento que tu j no tem mais...
(Socilogo CREAS)

Agora, necessria uma intersetorialidade. Uma
ao de vrios servios. Quer dizer isso a gente
no... Quer dizer, o Ao Rua foi criado para ser um
programa de travessia, que vem do SASE Travessia.
Ento fazer a travessia da criana da rua. Mas no
acontece. Fica... H cinco anos o Ao Rua
atendendo. A gente no consegue encaminhar para
lugar nenhum, porque no tem quem acolhe. No
tem. s vezes no tem para onde encaminhar. s
vezes onde tem no acolhe. Ento nesse sentido
no contribui. A ideia do Ao Rua era acabar. Era
tipo: faz a travessia, no tem mais criana em
situao de rua, acaba esse programa. Mas no.
No se cria outras possibilidades de atendimento e
a ficamos ns a cinco anos atendendo a mesma
famlia. (Educador social Abordagem Social)


Outra discusso dos profissionais diz respeito
necessidade de existncia ou no de uma poltica
especfica para populao em situao de rua, por um
lado, existe o indicativo de que essa populao deve ser
atendida em todos os servios, entretanto, sabe-se que
isto est longe de ser realidade, em funo das prticas
excludentes dos prprios servios da rede de ateno.
Nesse sentido, os movimentos sociais acabam reforando
o pedido de construo de polticas especficas, ainda que
entendam que politicamente deveriam se posicionar no
pela fragmentao, mas pela construo de polticas
universais.

A gente fala muito polticas para populao de rua.
Garantia de direitos para a populao de rua.
Principalmente nas outras polticas existem
estatutos que garantem que sejam efetivados os
direitos. O estatuto do idoso garante, tem punio
para quem tem negligncia ou algum asilo tem
algum problema, vai l e tem multa. Com a criana e
o adolescente tambm, tem o ECA, tm servios
especficos. Tem poltica para mulher, tem
populao indgena, populao negra. Mas at
ento no tinha uma poltica para populao em
situao de rua. Que era exatamente homens que
no estavam ocupados, tem um percentual de
mulheres, mas bem menor. E que no tinha
nenhum tipo de garantia de direitos. Estava
exatamente num espao, num buraco, num hiato,
que no tinha nada. Na extrema excluso. Mas por
isso que eu acho necessrio ter uma poltica
especfica. , que at alguns do movimento falam na
necessidade de ter um estatuto para a populao de
rua, que vive em situao de rua. (Socilogo


CREAS)

E at fico me perguntando com relao a isso, que
no necessrio ampliar o nmero de servios
especficos, especializados, mas se buscar muito
mais a garantia do acolhimento para as pessoas em
situao de rua em qualquer servio. Porque era o
debate que alguns do Movimento Aquarela Atuao
de Rua falavam: a gente no quer ter um posto [de
sade] para a populao de rua, a gente quer poder
ser atendido em qualquer posto. (Educador Social
Abordagem Social)

Alm disso, discutiu-se a importncia das equipes
se manterem em um movimento de buscar sensibilizar a
sociedade como um todo para o cuidado a essa
populao, buscando produzir rupturas na lgica
higienista hoje presente, que faz com que cada vez mais
as pessoas demandem dos servios aes de
recolhimento compulsrio, contrrias a garantia de
direitos sociais. Da mesma forma, as equipes tm buscado
trabalhar isso junto gesto pblica, em um movimento
de no resposta a essa demanda e de construo de
alternativas possveis, que respeitem o direito das
pessoas permanecerem no espao da rua.
Por fim, outra questo bastante frisada nos
grupos da necessidade de fortalecimento dos
movimentos da populao em situao de rua,
entendendo que essa populao deve ser convocada a
falar sobre como entende que deve ser acolhida pelos
servios, quais servios devem ser implementados, isto ,
ser um agente ativo no processo de construo das


polticas pblicas. Os profissionais entendem que esses
movimentos so expresses coletivas das demandas dos
usurios junto aos servios e que preciso fomentar
espaos como as assembleias em que se discute a
conduo dos processos de trabalho e pactuam-se as
regras dos servios.
Acho que vindo o SUAS um pouco abafa o
movimento social, que atendia o mesmo pblico.
Porque da agora teria um profissional para atender
esse pblico e no mais a militncia. Ali trabalho
voluntrio e tal e a... E a s vezes quando tu tem
espao de debate no controle social, numa
reunio do CRAS. Ento tudo fica
institucionalizado... No tem uma identidade...
Quem fazia o enfrentamento s aes do Estado?
Era o movimento social. Se tu agora, enfim, fragiliza
o movimento social, porque tudo vira poltica
pblica. E poltica pblica toda ela em funo da
verba do Estado, isso praticamente, tu acaba com
qualquer oposio: a gente fica s ali respondendo
aquilo que est colocado. (Socilogo CREAS)


Consideraes Finais

Esse livro parte de um movimento que tem sido
realizado pelo CREPOP/RS no sentido de dar maior
visibilidade ao trabalho de construo dos documentos de
Referncias Tcnicas que se inicia com os processos de
pesquisa desenvolvidos nos ncleos regionais do CREPOP,
com aes que levam o Sistema Conselhos de Psicologia a
se aproximar dos campos de trabalho das(os)
psiclogas(os). A partir dessa aproximao os ncleos
regionais tm acesso a uma diversidade de prticas e
discusses protagonizadas pelas(os) profissionais nos
diferentes estados do pas que acabam se diluindo nos
documentos finais. Nesse sentido, esperamos que os
relatrios das pesquisas regionais aqui disponibilizados
possam ser disparadores de outras pesquisas e reflexes
sobre o exerccio profissional nos vrios campos das
polticas pblicas.
Por fim, agradecemos s(aos) profissionais,
gestores e usurios que compuseram as pesquisas,
compartilhando suas experincias e se implicando no
exerccio de reflexo sobre os efeitos do fazer psicolgico
nas polticas pblicas e para a garantia de direitos. Ainda,
agradecemos a equipe de funcionrios do CRPRS e aos
conselheiros das gestes Plural Psi (2007-2010) e
Composio (2010-2013) pelo apoio que faz esse trabalho
possvel.


ANEXOS

1. Referncias Tcnicas lanadas at setembro de 2013:
1.1. Referncias tcnicas para atuao das(os)
psiclogas(os) em CRAS/SUAS:
http://CREPOP.pol.org.br/novo/wp-
content/uploads/2010/11/referenciascras.pdf
1.2 Sade do trabalhador no mbito da Sade Pblica:
referncias para a atuao do(a) psiclogo(a):
content/uploads/2010/11/saude_do_trabalhador_COMP
LETO.pdf
1.3 Referncias tcnicas para a prtica do(a) psiclogo(a)
nos programas de DST e AIDS:
content/uploads/2010/11/DST_AIDS.pdf
1.4 Servio de proteo social a crianas e adolescentes
vtimas de violncia, abuso e explorao sexual e suas
famlias: referncias para a atuao da(o) psicloga(o):
content/uploads/2010/11/Livro_ServicoProtecao_11mar.
pdf
1.5 Referncias tcnicas para atuao de psiclogas(os) no
mbito das medidas socioeducativas em unidades de
internao: http://CREPOP.pol.org.br/novo/wp-
content/uploads/2010/11/Doc_Ref_MSE_UI.pdf
1.6 Referncias tcnicas para atuao de psiclogas(os)
em programas de medidas socioeducativas em meio


aberto: http://CREPOP.pol.org.br/novo/wp-
content/uploads/2012/10/Atuao-dasos-Psiclogasos-
em-Programas-de-Medidas-Socioeducativas-em-Meio-
Aberto.pdf
em varas de famlia: http://CREPOP.pol.org.br/novo/wp-
content/uploads/2011/01/ReferenciaAtua%C3%A7%C3%
A3oVarasFamilia.pdf
nos Centros de Ateno Psicossocial (CAPS):
content/uploads/2013/07/MIOLO_TECNICAS_DE_ATUACA
O2.pdf
nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social (CREAS): http://CREPOP.pol.org.br/novo/wp-
content/uploads/2013/03/CREPOP_CREAS_.pdf
no Sistema Prisional: http://CREPOP.pol.org.br/novo/wp-
content/uploads/2012/11/AF_Sistema_Prisional-1.pdf

2. Documentos para gestores:
2.1 Como a Psicologia pode contribuir para avanar o SUS:
orientaes para gestores:
content/uploads/2013/07/conasems-
CREPOP_grafica4.pdf


2.2 Como os psiclogos e as psiclogas podem contribuir
para avanar o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS)
informaes para gestores e gestoras:
content/uploads/2011/12/GestoresSuasfinanl-
corrigido.pdf

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