Resolucao 3965-2

Salvador, Bahia Tera-feira
11 de agosto de 2009
Ano XCIII N
o
20.053
RESOLUO CEPRAM N 3.965 DE 30 DE JUNHO DE 2009. O CONSELHO
ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE - CEPRAM, no uso de suas atribuies, tendo em
vista o que consta no Processo N 1420090010258, RESOLVE: Art. 1 - Aprovar a
Norma Tcnica NT- 01/2009 e seus Anexos, que dispe sobre o Gerenciamento de
Risco no Estado da Bahia. Art. 2 - Os casos omissos nesta norma sero resolvidos
pelo CEPRAM. Art. 3 - A ntegra desta Resoluo estar disponvel no site
www.meioambiente.ba.gov.br/cepram Art. 4 - Esta Resoluo entra em vigor na
data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Juliano Sousa Matos
- Presidente
NORMA TCNICA NT 01/2009
GERENCIAMENTO DE RISCO NO ESTADO DA BAHIA
1.0 OBJETIVO
Esta norma estabelece os critrios de exigibilidade e fornece subsdios para a
elaborao de um Programa de Gerenciamento de Risco (PGR) para
empreendimentos implantados ou em implantao, no estado da Bahia, com o objetivo
de prevenir a ocorrncia de acidentes capazes de causar danos a: pessoa, instalao
e/ou meio-ambiente.
2.0 APLICABILIDADE
Esto sujeitos s exigncias desta norma os empreendimentos e as atividades,
passveis de licenciamento ambiental, que processam, produzem, armazenam ou, de
alguma forma, utilizam as substncias perigosas que se enquadram nos critrios
estabelecidos no Anexo I, bem como aqueles que realizam o transporte das mesmas
por dutos.
Esta norma no se aplica a unidades nucleares nem a estaes de tratamento de
substncias e materiais radioativos, instalaes militares ou atividades de extrao de
minrios, uma vez que se trata de empreendimentos regidos por legislaes
especficas aplicadas pela Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), Ministrio
do Exrcito e Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM), respectivamente.
3.0 SUPORTE LEGAL
O suporte legal especfico desta norma o Art. 26 do Regulamento da Lei n 10.431,
de 20 de dezembro de 2006, aprovado pelo Decreto N 11.235 de 10 de outubro de
2008, que prev o estabelecimento de critrios para apresentao ao rgo ambiental
de um plano de gerenciamento de risco e minimizao das conseqncias de emisses
acidentais de substncias perigosas para o ambiente externo.
1
4.0 DOCUMENTOS E NORMAS DE REFERNCIA
Os seguintes documentos nacionais e internacionais foram consultados para a
elaborao da presente norma e podero ser utilizados em complementao e apoio
aplicao desta norma, desde que no conflitem com os seus dispositivos.
1. Norma Tcnica CETESB P4.261 Manual de Orientao para a Elaborao de
Estudos de Anlises de Riscos Maio 2003;
2. Errata da Norma Tcnica CETESB P4.261, publicada no Dirio Oficial do Estado
de So Paulo - Caderno Executivo I (Poder Executivo, Seo I), do dia
19/04/2008, pgina nmero: 35, que contempla a substituio de parte da tabela
do ANEXO C Relao entre as quantidades de Substncias Txicas e
Distncias Seguras, referente substncia amnia;
3. Manual de Anlise de Riscos Industriais - FEPAM N. 01/01 - Maro/2001;
4. Instruo Tcnica para elaborao de Estudo de Anlise de Risco para
Instalaes Convencionais - FEEMA/RJ;
5. Instruo Tcnica para elaborao de Estudo de Anlise de Risco para Dutos -
FEEMA/RJ;
6. Resoluo CONAMA N 237 de 19/12/1997, que dispe sobre Aspectos de
Licenciamento Ambiental;
7. Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Conveno sobre a preveno de
acidentes industriais maiores (Conveno 174);
8. NIOSH Pocket Guide to Chemical Hazards, Department of Health and Human
Services - Centers for Disease Control and Prevention - National Institute for
Occupational Safety and Health, September 2007;
9. Emergency Response Guidebook 2008 Transport Canada, U.S. Department of
Transportation and Secretariat of Communications and Transport of Mexico;
10. Portaria CRA N 5210, de 15 de fevereiro de 2005, que concedeu Renovao da
Licena de Operao ao COFIC - Comit de Fomento Industrial de Camaari;
11. Environmental Protection Agency (EPA), 40 CFR, Part 355, Emergency Planning
and Notification;
12. Environmental Protection Agency (EPA), 40 CFR, Part 68, Chemical Accident
Prevention Provisions;
13. EPA, Technical Guidance for Hazard Analysis - Emergency Planning for
Extremely Hazardous Substances (1987);
14. Organization for Safety and Health Administration (OSHA), 29 CFR, 1910.119
Process Safety Management of Highly Hazardous Chemicals;
2
15. Department of Transportation (DOT), 49 CFR, Part 192 Transportation of
Natural and Other Gas by Pipeline: Minimum Federal Safety Standards;
16. Department of Transportation (DOT), 49 CFR, PART 195 Transportation of
Hazardous Liquids by Pipeline;
17. Sax, N. Irving and Richard J. Lewis, Sr. Dangerous properties of industrial
materials, Van Nostrand Reinhold Company 7
th
ed., 1988.
5.0 DEFINIES
Para os efeitos desta Norma Tcnica so adotadas as seguintes definies:
Acidente
Um evento indesejvel envolvendo substncias perigosas, que resulta em dano a:
pessoa, instalao e/ou meio ambiente.
ALARP - (As Low As Reasonably Practible To Baixo Quanto Razoavelmente
Praticvel)
Significa uma regio intermediria entre os limites de aceitabilidade estabelecidos no
estudo de Anlise Quantitativa de Risco, onde os riscos devem ser reduzidos, mas as
medidas de reduo devem ser implementadas, somente se, os seus custos no forem
excessivamente altos ou as medidas forem consideradas tecnicamente viveis.
Anlise de Perigos e Operabilidade (HAZOP Hazard and Operability Analysis)
uma tcnica qualitativa para identificao de perigos, projetada para estudar
possveis desvios (anomalias) de projeto ou na operao de uma instalao.
Anlise de riscos
Consiste no desenvolvimento de uma estimativa qualitativa ou quantitativa do risco de
um determinado empreendimento ou atividade, com base em uma avaliao de
engenharia, utilizando tcnicas especficas para identificao dos possveis cenrios de
acidente, suas frequncias e consequncias associadas.
Anlise de Vulnerabilidade
A Anlise de Vulnerabilidade consiste em um conjunto de modelos e tcnicas usados
para estimativa das reas vulnerveis potencialmente sujeitas aos efeitos danosos de
liberaes acidentais de substncias perigosas ou energia de forma descontrolada.
Estas liberaes descontroladas provocam os chamados efeitos fsicos dos acidentes
(sobrepresso, fluxo trmico e nuvens de gases txicos) que potencialmente podem
causar danos a: pessoas, instalaes ou meio ambiente.
Anlise Preliminar de Perigo (APP) ou APR (Anlise Preliminar de Risco)
uma tcnica qualitativa estruturada para identificar os possveis cenrios de acidente
em uma dada instalao, classificando-os de acordo com categorias pr-estabelecidas
de risco a partir da sua frequncia de ocorrncia e de sua severidade. Medidas para
reduo dos riscos da instalao podem ser propostas e o novo risco do cenrio pode
ser avaliado.
AQR - Anlise Quantitativa de Riscos
Anlise tcnica com o objetivo de quantificar o risco de determinado empreendimento
ou atividade, a partir da estimativa da frequncia de ocorrncia e das possveis
3
consequncias em termos de fatalidades s comunidades expostas, considerando os
cenrios identificados atravs de uma APP ou HAZOP.
rea Vulnervel
rea geogrfica potencialmente sujeita a ser atingida pela extenso dos efeitos
adversos provocados por um acidente. A abrangncia dessa rea determinada pela
Anlise de Vulnerabilidade.
Auditoria
Processo sistemtico e documentado para obter evidncia e determinar se as
atividades e resultados relacionados esto em conformidade com as medidas
planejadas, e se estas esto implementadas efetivamente e so adequadas para
atender a poltica e aos objetivos da organizao.
BLEVE
Do original ingls Boiling Liquid Expanding Vapor Explosion. Fenmeno decorrente da
exploso catastrfica de um reservatrio, quando um lquido nele contido atinge uma
temperatura bem acima da sua temperatura de ebulio presso atmosfrica com
projeo de fragmentos e de expanso adiabtica.
Curva FxN
Curva referente ao risco social, a representao grfica da relao entre a frequncia
acumulada de acidentes pelo nmero de fatalidades.
Curva Iso-Risco
Curva referente ao risco individual determinada pela unio de todos os pontos com os
mesmos valores de risco de uma mesma instalao industrial. Tambm conhecida
como contorno de risco.
Desvios
Anomalias de projeto ou na operao de uma instalao.
Duto
Qualquer tubulao, incluindo seus equipamentos e acessrios, destinada ao
transporte de petrleo, derivados ou de outras substncias qumicas perigosas, situada
fora dos limites de reas industriais.
Efeito domin
Evento decorrente da sucesso de outros eventos parciais indesejveis, cuja
magnitude global o somatrio dos eventos individuais.
Emergncia
Toda ocorrncia anormal, que foge ao controle de um processo, sistema ou atividade,
da qual possam resultar danos a pessoas, ao meio ambiente, a equipamentos ou ao
patrimnio prprio ou de terceiros, envolvendo atividades ou instalaes industriais.
Fator de perigo (FP)
O fator de perigo definido como o quociente entre a Maior Massa Liberada
Acidentalmente (MMLA) e a Massa da Referncia (MR).
FP = MMLA
MR
4
Fator de distncia (FD)
a relao entre a menor distncia (distncia(m)) entre o ponto de liberao e o ponto
onde esto localizados os recursos vulnerveis e a distncia de referncia (50 metros).
FD = distncia (m)
50
Frequncia
Nmero de ocorrncias de um evento por unidade de tempo.
Gerenciamento de riscos
Processo de controle de riscos compreendendo a formulao e a implantao de
medidas e procedimentos tcnicos e administrativos que tm por objetivo prevenir,
reduzir e controlar os riscos, bem como manter uma instalao operando dentro de
padres de segurana considerados tolerveis ao longo de sua vida til.
IDLH (Immediately Dangerous to Life and Health)
(Imediatamente perigoso para a vida e para a sade - IPVS), valor que representa a
mxima concentrao de substncia no ar qual pode se expor uma pessoa por 30
minutos sem danos irreversveis.
Incidente
Evento indesejvel que poderia resultar em um prejuzo ou dano.
Inspeo
Mtodo para deteco e correo de perdas potenciais, antes de sua ocorrncia, cujos
focos so mquinas, equipamentos, materiais, estruturas ou reas que podem resultar
em problemas quando desgastadas, danificadas, mal utilizadas ou empregadas.
Investigao de Incidente e Acidente
uma avaliao baseada nas evidncias coletadas onde uma equipe usa um mtodo
para determinar as causas de um incidente ou acidente e buscar o estabelecimento de
medidas para evitar sua reincidncia.
Maior Massa Liberada Acidentalmente (MMLA)
a maior massa (em kg) de uma substncia perigosa que pode ser liberada,
acidentalmente, de um determinado sistema dentro da atividade.
Massa de Referncia (MR)
Massa de Referncia a menor quantidade (em kg) de uma substncia perigosa capaz
de causar danos a uma certa distncia do ponto de liberao.
Mudana
Alterao permanente ou temporria em relao a uma referncia previamente
estabelecida que modifique os riscos ou altere a confiabilidade dos sistemas.
P&ID - Diagrama de instrumentao e tubulaes (P&ID)
Representao esquemtica de todas as tubulaes, vasos, vlvulas, filtros, bombas,
compressores, entre outros, do processo. Os P&ID mostram todas as linhas de
processo, linhas de utilidades e suas dimenses, alm de indicar tambm o tamanho e
especificao das tubulaes e vlvulas, incluindo toda a instrumentao da instalao.
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Perigo
Propriedade ou condio inerente de uma substncia ou atividade capaz de causar
danos a pessoas, a propriedades ou ao meio ambiente.
Plano de Contingncia
Conjunto de procedimentos e aes que visam integrao dos diversos planos de
emergncias setoriais, bem como a definio dos recursos, materiais e equipamentos
complementares para a preveno, controle e combate emergncia.
Plano de Emergncia
Conjunto de medidas que determinam e estabelecem as responsabilidades setoriais e
as aes a serem desencadeadas imediatamente aps um acidente, bem como
definem os recursos humanos, materiais e equipamentos adequados preveno,
controle e combate emergncia.
Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR)
Aplicao sistemtica de polticas de gerenciamento, procedimentos e prticas de
anlises, avaliao e controle dos riscos para empreendimentos que processam,
produzem, armazenam ou, de alguma forma, utilizam as substncias perigosas, ou que
realizam o transporte das mesmas por dutos, com o objetivo de proteger os
funcionrios, o pblico em geral, o meio ambiente e as instalaes, evitando a
interrupo do processo.
Pblico externo
Tambm denominado populao externa a populao de empreendimentos
vizinhos e comunidades externas ao empreendimento em estudo.
Pblico interno
Tambm denominado populao interna - refere-se aos funcionrios e contratados do
prprio empreendimento que est sendo analisado.
Recomendao
uma ao de reduo de risco proposta para cenrios classificados como Moderado
ou No-Aceito, sendo obrigatria sua implementao.
Risco
Medida da capacidade da relao entre probabilidade e conseqncia de um perigo se
transformar em um acidente.
Risco individual
Risco individual a frequncia anual esperada de morte devido a acidentes, com
origem em um empreendimento ou atividade, para uma pessoa situada em um
determinado ponto nas proximidades do mesmo.
Risco social
Risco de um determinado nmero de pessoas da comunidade local sofrer danos
decorrentes de ocorrncias acidentais em um empreendimento ou atividade.
6
Sistema
o conjunto de subsistema onde existe a possibilidade de liberao acidental de uma
mesma substncia perigosa em condio fsica semelhante (gasosa ou lquida); no
sendo necessria a mesma condio operacional para esta substncia perigosa.
Subsistema
Subsistema qualquer grupo de equipamentos e/ou linhas interconectados, que sejam
seguramente isolveis e que tenham condies operacionais semelhantes, que
possam liberar acidentalmente uma substncia perigosa. Um subsistema seguramente
isolvel aquele que limitado por vlvulas de bloqueio que possam ser acionadas de
forma segura.
Substncia Perigosa
toda substncia que atende aos critrios de periculosidade estabelecidos no Anexo I
desta Norma.
Sugesto
uma ao de reduo de risco proposta para cenrios classificados como Aceito, no
sendo obrigatria sua implementao.
6.0 OBRIGATORIEDADE
Ficam obrigados elaborao do Programa de Gerenciamento de Risco (PGR) todos
os empreendimentos e atividades, passveis de licenciamento ambiental, que
processam, produzem, armazenam ou, de alguma forma, utilizam as substncias
perigosas que se enquadram nos critrios estabelecidos no Anexo I, bem como
aqueles que realizam o transporte das mesmas por dutos.
6.1 NDICE DE RISCO
6.1 NDICE DE RISCO
O contedo do PGR a ser elaborado ser definido pelo ndice de Risco (IR) calculado
para cada substncia perigosa existente no empreendimento ou atividade, a partir dos
fatores de perigo (FP) e de distncia (FD), de cada subsistema considerado.
Entretanto, para os subsistemas, com a mesma substncia perigosa e distncia inferior
ou igual a 200 m (duzentos metros) entre si, poder ser calculado apenas um ndice de
Risco, desde que o Fator de Perigo seja calculado para o subsistema que apresentar o
maior inventrio desta substncia perigosa e para o clculo do Fator de Distncia, seja
considerada a distncia referente a este mesmo subsistema.
IR = FP
FD
6.1.1 - Para dutos verificar item 8.1.
6.1.2 - Para a existncia de pelo menos um ndice de Risco maior do que 1 (IR > 1)
dever ser realizado o PGR Completo, conforme Anexo III, desta Norma (Termo de
Referncia I).
7
6.1.3 Para empreendimentos e atividades que se dispor a realizar PGR Completo,
no ser exigida a apresentao do clculo do ndice de Risco.
6.2 FATOR DE PERIGO (FP)
Fator de perigo representa uma medida da intensidade da fonte de risco, definido
atravs do quociente entre Maior Massa Liberada Acidentalmente (MMLA) de um
subsistema e a Massa da Referncia (MR).
FP = MMLA
MR
6.2.1 - A MMLA de cada substncia perigosa dever ser definida para cada subsistema
existente no empreendimento ou atividade.
6.2.2 - Poder ser calculado um nico Fator de Perigo para subsistemas com distncia
inferior ou igual a 200 m (duzentos metros) entre si, desde que seja utilizado para o
clculo o maior inventrio desta substncia perigosa.
6.2.1 Maior Massa Liberada Acidentalmente
Maior Massa Liberada Acidentalmente, MMLA, a maior quantidade da substncia
perigosa capaz de participar de uma liberao acidental devido a vazamento ou ruptura
de tubulaes, componentes em linhas, bombas, vasos, tanques, entre outros, ou por
erro de operao ou de reao descontrolada ou de exploso confinada, nos
empreendimentos e atividades em questo. Substncias perigosas que possam ter
origem em outro tipo de acidente tais como produtos de decomposio em reao
descontrolada ou gerados por combusto devem tambm ser devidamente
considerados.
6.2.2 Massa de Referncia
Massa de Referncia, MR, a menor quantidade de uma substncia perigosa capaz de
causar danos a uma certa distncia do ponto de liberao. A massa de referncia
definida (em kg) para cada uma das substncias perigosas conforme apresentado no
Anexo I.
As listagens apresentadas no Anexo I no abrangem todas as substncias perigosas. A
classificao de substncias no includas nestas listagens dever, ento, ser obtida
utilizando-se de critrios adequados, tais como os critrios de presso de vapor, IDLH,
ponto de fulgor e explosividade indicados no mesmo anexo.
6.3 FATOR DE DISTNCIA (FD)
O fator de distncia uma medida de salvaguarda, definido como o quociente entre
duas distncias:
1. A menor distncia (distncia(m)) entre o ponto de liberao e o ponto onde esto
localizados os recursos vulnerveis (pessoas da comunidade externa, seja industrial,
comercial ou residencial);
8
2. A distncia de referncia de 50 metros.
FD = distncia (m)
50
6.3.1 - Para a determinao da distncia, dever ser considerado o mesmo subsistema
utilizado para o clculo do Fator de Perigo.
6.4 PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCO (PGR)
6.4.1 PGR Completo
Os empreendimentos e atividades que apresentarem pelo menos um ndice de Risco
maior do que 1 (IR > 1), ficam obrigados a elaborar PGR Completo, a partir de sua
anlise de risco, conforme Anexo III, Termo de Referncia I, constitudo dos seguintes
elementos:
1. Gesto de Informaes;
2. Anlise de Riscos;
3. Procedimentos Operacionais;
4. Treinamento;
5. Contratados;
6. Integridade e Manuteno;
7. Gerenciamento de Mudanas,
8. Investigao de Incidentes e Acidentes;
9. Procedimentos de Emergncia / Plano de Evaso / Respostas a Emergncia; e
10. Auditorias.
6.4.2 PGR Simplificado
Os empreendimentos e atividades cujo ndice de risco for menor ou igual a 1 (IR < 1),
ficam obrigados a elaborar, no mnimo, o PGR Simplificado, conforme Anexo III, Termo
de Referncia II, constitudo dos seguintes elementos:
3. Treinamento;
5. Procedimentos de Emergncia / Plano de Evaso / Respostas a Emergncia.
7.0 DISPOSIES GERAIS
7.1 Da Documentao
7.1.1 Toda a documentao do PGR dever ser totalmente apresentada em portugus
(descrio, planilhas, fluxograma, desenhos, mapas, plantas, croquis, e outros).
7.2 Das Atribuies e Capacitao do Profissional
7.2.1 O PGR apresentado ao IMA deve ser realizado e assinado por profissional
legalmente habilitado e devidamente credenciado em suas especialidades, pelo
respectivo Conselho de Classe, sendo necessria apresentao da Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART), ou documento equivalente.
9
7.2.2 As anlises qualitativas de risco apresentadas ao IMA devero ser realizadas por
equipe multidisciplinar constituda por, no mnimo, um profissional qualificado como
Tcnico ou Engenheiro de Segurana do Trabalho, que dever ser o responsvel tcnico
do estudo, e outro profissional ligado operao, ao projeto ou manuteno da
instalao.
7.2.3 As anlises de risco devero ser assinadas por todos os profissionais envolvidos
em sua elaborao; sendo necessria a apresentao da Anotao de Responsabilidade
Tcnica (ART) do responsvel tcnico pelo estudo, bem como certificao e/ou
declarao comprobatria atestando sua experincia.
7.2.4 Todos os profissionais envolvidos na elaborao das anlises de risco
apresentadas sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s
sanes administrativas, civis e penais.
7.2.5 As anlises quantitativas de risco devero ser realizadas por Engenheiro de
Segurana do Trabalho, sendo necessria apresentao da Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART) e certificao e/ou declarao comprobatria
atestando sua experincia.
7.3 Da Realizao das Anlises Qualitativas de Risco
7.3.1 Para a identificao do risco dos cenrios de acidente devero ser utilizadas as
tcnicas qualitativas: Anlise Preliminar de Perigos - APP ou Anlise de Perigos e
Operabilidade - HAZOP, conforme Termos de Referncia do Anexo IV. Outras tcnicas
podero ser utilizadas, desde que previamente aprovadas pelo IMA, e que sejam
mantidas as trs categorias de risco e demais exigncias, conforme Matriz de
Aceitabilidade - Anexo V.
7.4 Da Realizao das Anlises Quantitativas de Risco
7.4.1 As anlises de Vulnerabilidade ou AQR sero demandadas pela Matriz de
Aceitabilidade, conforme Anexo V.
7.4.2 Os parmetros e dados utilizados na modelagem, assim como, informaes sobre
os softwares ou os mtodos de clculos, devero compor o relatrio.
7.5 Da Reviso da Anlise de Risco
7.5.1 Os estudos de anlise de risco (item 2 do Termo de Referncia II do Anexo III -
PGR Completo) devero ser revisados no prazo mximo de 5 (cinco) anos, devendo
estar disponveis fiscalizao do rgo ambiental. Estas revises devero ser
apresentadas ao IMA quando da Renovao da Licena de Operao.
7.6 Das Exigncias Para Obteno de Licenas Ambientais
7.6.1 Para licena de localizao, devero ser apresentadas informaes sobre as
substncias perigosas que sero utilizadas nas instalaes, suas MMLAs e respectivas
distncias entre o ponto de liberao e o ponto de interesse onde esto localizados os
recursos vulnerveis.
7.6.2 O PGR dever ser parte integrante do processo de licenciamento, exigido para
licenas de implantao, operao e renovao da licena de operao.
10
7.6.3 Para licena de operao, dever ser apresentado, se for pertinente, o atendimento
s recomendaes das anlises de risco realizadas (item 2 do Termo de Referncia II
Anexo III - PGR Completo) e recursos para o gerenciamento dos riscos identificados.
7.6.4 Quando da licena de alterao, dever ser calculado ndice de Risco para o objeto
da alterao e o PGR dever ser modificado, se pertinente, principalmente no que se
refere Anlise de Risco (item 2 do Termo de Referncia II Anexo III - PGR
Completo).
7.6.5 Para Licena Simplificada, Autorizao Ambiental e Termo de Compromisso de
Responsabilidade Ambiental - TCRA tambm dever ser adotado o ndice de Risco para
determinao do tipo do PGR que dever ser apresentado ao IMA, quando da solicitao
desta modalidade de licena ou autorizao.
8.0 DISPOSIES ESPECFICAS
DOS CRITRIOS PARA AVALIAO DE DUTOS
8.1 Ficam obrigados a elaborao do PGR Completo sistemas de dutos, externos a
instalaes, destinados ao transporte de substncias perigosas, conforme Anexo I, em
funo dos perigos existentes nesta atividade.Assim, nesses empreendimentos, no h a
necessidade da aplicao do presente critrio para a tomada dessa deciso.
ANEXO I
CRITRIOS PARA DETERMINAO DA PERICULOSIDADE DAS SUBSTNCIAS E
DAS SUAS MASSAS DE REFERNCIA
As listagens apresentadas a seguir no abrangem todas as substncias perigosas. A
classificao de substncias no inclusas nestas listagens dever, ento, ser obtida
utilizando-se os critrios apresentados de acordo com sua periculosidade.
1 Critrios para determinao das substncias txicas
A determinao das substncias txicas foi feita com base nos valores de dois
parmetros que tm grande influncia sobre os nveis de risco impostos pela utilizao
das substncias: um parmetro fsico-qumico, a presso de vapor da substncia, e um
parmetro indicativo da toxicidade, o valor do seu IDLH.
1.1 - Presso de vapor
Para os efeitos deste critrio, as substncias ficam divididas em 7 (sete) TIPOS. Os
cinco primeiros se baseiam em faixas de presso de vapor (mm Hg) da substncia
correspondente a uma faixa de temperatura de 20 a 25C. Os tipos 6 e 7 se referem ao
estado fsico em que se encontra a substncia, isto , gs liquefeito e substncia no
estado gasoso, respectivamente:
Tipo 1: 10 < Pv 25 mmHg
Tipo 6: gs liquefeito (GL)
Tipo 7: gs (G)
11
1.2 - IDLH
De acordo com o seu IDLH, as substncias ficam divididas em 10 (dez) faixas de
valores:
Faixa 1: IDLH 1 ppm
Faixa 2: 1 < IDLH 10 ppm
Substncias com valores de IDLH acima de 8000 ppm possuem toxicidade muito baixa
e esto excludas da classificao acima.
1.3 - Categorias de perigo
Com base nos indicadores definidos nos itens 1.1 e 1.2 acima, as substncias ficam
divididas em 6 categorias de perigo, de acordo com a matriz apresentada na Figura
1.1.
Figura 1.1 - Matriz de Categorias de Perigo das Substncias
1.4. Massas de referncia
A Tabela 1.1 mostra a massa de referncia (MR) correspondente a cada uma das
categorias de perigo determinadas de acordo com o item 1.3 acima.
12
Tabela 1.1 - MR por categoria de perigo da substncia txica
Categoria de Perigo MR (Kg)
Categoria 1 50
Categoria 2 100
Categoria 3 250
Categoria 4 500
Categoria 5 750
Categoria 6 1.000
A Tabela 1.2 apresenta a MR de algumas substncias perigosas e os respectivos
indicadores (IDLH e Pv) utilizados para sua determinao.
Quando o NIOSH Pocket Guide no fornecer um IDLH para a substncia, o mesmo
dever ser calculado de acordo com as seguintes equaes, em ordem decrescente de
preferncia:
1. IDLH estimado = LC50 x 0.1; ou
2. IDLH estimado = LCLO; ou
3. IDLH estimado = LD50 x 0.01; ou
4. IDLH estimado = LDLO x 0.1
Sendo definido:
LC50
Concentrao da substncia, no ar, para a qual 50% dos mamferos mais sensveis
morrem em testes de inalao, para um tempo de exposio menor ou igual a 8 horas.
LCLO
A mais baixa concentrao da substncia, no ar, para a qual foi observada morte entre os
mamferos mais sensveis, em testes de inalao.
LD50
Dose de substncia para a qual 50% dos mamferos mais sensveis morrem em testes de
absoro cutnea ou por ingesto oral.
LDLO
A mais baixa dose da substncia, para a qual foi observada morte entre os mamferos mais
sensveis, em testes de absoro ou por ingesto oral.
Quando no houver um dado de toxicidade disponvel, o IDLH ser igual a 500 vezes o
limite permitido de exposio no ambiente de trabalho (permissible exposure limit
PEL da OSHA).
13
Tabela 1.2 - Massas de Referncia das Substncias Txicas Selecionadas
Indicador de
periculosidade
N de
ordem
SUBSTNCIA CAS
IDLH
(ppm)
Pvap
(mm Hg)
MR
(kg)
N ONU
1 1,1-dicloroetano 75-34-3 3000.0 182 750 2362
2 1,1- dimetilhidrazina 57-14-7 15.0 103 100 1163
3 1,3-butadieno 106-99-0 2000.0
Gs
Liquefeito
250 1010
4 2-butanona 78-93-3 3000.0 78 750 1193
5 Acetato de etila 141-78-6 2000.0 73 750 1173
6 Acetato de metila 79-20-9 3100.0 173 750 1231
7 Acetato de n-butila 123-86-4 1700.0 10 1000 1123
8 Acetato de sec-butila 105-46-4 1700.0 10 1000 1123
9 Acetona 67-64-1 2500.0 180 750 1090
10 cido ciandrico 74-90-8 50.0 630 100 1051
11 cido clordrico 7647-01-0 50.0
Gs
Liquefeito
50 1050
12 cido fluordrico 7664-39-3 30.0 Gs 50 1052
13 cido ntrico 7697-37-2 25.0 48 250 2032
14 cido selnico 7783-07-5 1.0
Gs
Liquefeito
50 2202
15 cido sulfdrico 7783-06-4 100.0
Gs
Liquefeito
100 1053
16 Acrilonitrila 107-13-1 85.0 83 250 1093
17 Acrolena 107-02-8 2.0 210 100 1092
18 lcool allico 107-18-6 20.0 17 250 1098
19 Amnia 7664-41-7 300.0
Gs
Liquefeito
100 1005
20 Bromo 7726-95-6 3.0 172 100 1744
21 Ciclohexano 110-82-7 1300.0 78 750 1145
22 Ciclohexilamina 108-91-8 1.0 11 250 2357
23 Cloreto cianognico 506-77-4 1.0
Gs
Liquefeito
50 1589
24 Cloreto de etila 75-00-3 3800.0
Gs
Liquefeito
500 1037
14
Indicador de
periculosidade
N de
ordem
SUBSTNCIA CAS
IDLH
(ppm)
Pvap
(mm Hg)
MR
(kg)
N ONU
25 Cloreto de metila 74-87-3 2000.0
Gs
Liquefeito
250 1063
26 Cloreto de metileno 75-09-2 2300.0 350 500 1593
27 Cloro 7782-50-5 10.0
Gs
Liquefeito
50 1017
28 Clorofrmio 67-66-3 500.0 160 250 1888
29 Clorometil ter 542-88-1 1.0 30 100 2249
30 Clorometil metil ter 107-30-2 1.0 192 50 1239
31 Crotonaldedo 4170-30-3 50.0 19 250 1143
32 Cumeno 98-82-8 900.0 8 750 1918
33 Diborano 19287-45-7 15.0 Gs 50 1911
34 Dicloromonofluorometano 75-43-4 5000.0
Gs
Liquefeito
500 1029
35 Dixido de cloro 10049-04-4 5.0 Gs 50 9191
36 Dixido de enxofre 7446-09-5 100.0
Gs
Liquefeito
100 1079
37 Dissulfeto de carbono 75-15-0 500.0 297 250 1131
38 Epicloridina 106-89-8 75.0 13 500 2023
39 Etanol 64-17-5 3300.0 44 1000 1170
40 Etilenodiamina 107-15-3 1000.0 11 750 1604
41 Etilenoimina 151-56-4 100.0 160 100 1185
42 Etil ter 60-29-7 1900.0 440 500 1155
43 Flor 7782-41-4 25.0 Gs 50 1045
44 Formaldedo 50-00-0 20.0 Gs 50 1198
45 Formiato de metila 107-31-3 4500.0 476 750 1243
46 Fosfina 7803-51-2 50.0
Gs
Liquefeito
50 2199
47 Fosgnio 75-44-5 2.0
Gs
Liquefeito
50 1076
48
Gs liquefeito de petrleo
(GLP)
68476-85-7 2000.0
Gs
Liquefeito
250 1075
49 Hidrazina 302-01-2 50 10 250 2029
15
Indicador de
periculosidade
N de
ordem
SUBSTNCIA CAS
IDLH
(ppm)
Pvap
(mm Hg)
MR
(kg)
N ONU
50 Isocianato de metila 624-83-9 3.0 348 100 2480
51 Isopropanol 67-63-0 2000.0 33 750 1219
52 Isopropil ter 108-20-3 1400.0 119 500 1159
53 Metacrilonitrila 126-98-7 1.0 71 100 3079
54 Metanol 67-56-1 6000.0 96 1000 1230
55 Metil acetileno 74-99-7 1700.0
Gs
Liquefeito
250 1060
56 Metil ciclohexano 108-87-2 1200.0 37 750 2296
57 Metil hidrazina 60-34-4 20.0 38 250 1244
58 Metil mercaptan 74-93-1 150.0
Gs
Liquefeito
100 1064
59 Metilal 109-87-5 2200.0 330 750 1234
60
Mistura de metil-acetileno
e propadieno
59355-75-8 3400.0
Gs
Liquefeito
500 1060
61 Morfolina 110-91-8 1400.0 6 1000 2054
62 N-butanol 71-36-3 1400.0 6 1000 1120
63 N-hexano 110-54-3 1100.0 124 500 1208
64 N-pentano 109-66-0 1500.0 420 500 1265
65 Nafta (carvo) 8030-30-6 1000.0 <5 750 ND
66 Nafta (petrleo) 8002-05-9 1100.0 40 750 1256
67 Nquel carbonil 13463-39-3 2.0 315 100 1259
68 Octano 111-65-9 1000.0 10 750 1262
69 xido de etileno 75-21-8 800.0 Gs 100 1040
70 xido de mesitila 141-79-7 1400.0 9 1000 1229
71 xido de propileno 75-56-9 400.0 445 250 1280
72 xido ntrico 10102-43-9 100.0 Gs 50 1660
73 Perclorometilmercaptana 594-42-3 10 3 250 1670
74 Propano 74-98-6 2100.0
Gs
Liquefeito
500 1075
75 Propilenoimina 75-55-8 100.0 112 100 1921
76 Propionitrila 107-12-0 1.0 35 100 2404
77 Tetrafluoreto de enxofre 7783-60-0 1.0 Gs 50 2418
16
Indicador de
periculosidade
N de
ordem
SUBSTNCIA CAS
IDLH
(ppm)
Pvap
(mm Hg)
MR
(kg)
N ONU
Liquefeito
78 Terahidrofurano 109-99-9 2000.0 132 500 2056
79 Tetranitrometano 75-74-1 40 23 250 1510
80 Tricloreto de fsforo 7719-12-2 25.0 100 100 1809
81 Trifluoreto de boro 7637-07-2 25.0 Gs 50 1008
82 Vinil acetato 108-05-4 1.0 83 100 1301
Fonte: Os valores do IDLH das substncias selecionadas foram extrados do NIOSH Pocket Guide to
Chemical Hazards, setembro de 2007.
2 - Critrio para Determinao das Substncias Inflamveis
Para fins do estabelecimento das MRs, as substncias inflamveis foram subdividas
em 4 categorias de perigo, em funo do Limite Inferior de Inflamabilidade (para gases)
e Ponto de Fulgor - PF (para lquidos), conforme Tabela 2.1.
Tabela 2.1 - Categorias de perigo de substncias inflamveis e combustveis
Gs inflamvel LII <13 %

Categoria
1
Lquido combustvel
Classe I (inflamvel)
PF < 37,7 C
MR =
2.500
Categoria
2
Lquido combustvel
Classe I (inflamvel)
37,7 C PF
< 70C
MR =
5.000
Categoria
3
Lquido combustvel
Classe II
70 C PF <
93,3 C
MR =
10.00
0
Categoria
4
Lquido combustvel
Classe III e IV
PF 93,3 C
MR =
25.00
0
Fonte: OSHA 1910.1200 (c)
A Tabela 2.2 mostra a massa de referncia (MR) de algumas substncias perigosas de
acordo com as categorias de perigo determinadas acima. Observando-se que os gases
esto identificados com um (*) para os quais so apresentados os Limites Inferiores de
Inflamabilidade - LII.
17
Tabela 2.2 - Massas de Referncia de Substncias Inflamveis Selecionadas
N de
ordem
SUBSTNCIA CAS
PF (C) ou
LII (%)*
MR (kg) N ONU
1 1,3-Butadieno* 106-99-0 2,0 2.500 1010
2 1,3-Pentadieno 504-60-9 -43,0 2.500 ND
3 1-Buteno* 25167-67-3 1,6 2.500 1012
4 1-Cloropropileno 590-21-6 -6,1 2.500 ND
5 1-Penteno 109-76-1 -18,0 2.500 1108
6 2-Buteno* 107-01-7 1,8 2.500 1055
7 2-Cloropropileno 557-98-2 -20,0 2.500 2456
8 2-Metil-1-buteno 563-46-2 -20,0 2.500 2459
9 2-Metilpropeno 115-11-7 -10,0 2.500 1055
10 3-Metil-1-buteno 563-45-1 -7,0 2.500 2561
11 Acetaldedo 75-07-0 -37,8 2.500 1089
12 Acetileno* 74-86-2 2,5 2.500 1001
13 Benzeno 71-43-2 -11,1 2.500 1114
14 Butano 106-97-8 1,9 2.500 1011
15 Cianognio* 460-19-5 6,6 2.500 1026
16 Ciclopropano* 75-19-4 2,4 2.500 1027
17 Cis-2-Buteno 590-18-1 1,7 2.500 1055
18 Cis-2-Penteno 646-04-8 -18 2.500 ND
19 Cloreto de etila 75-00-3 -50,0 2.500 1037
20 Cloreto de isopropila 75-29-6 -32,0 2.500 2356
21 Cloreto de vinila 75-01-4 -8,0 2.500 1086
22 Cloreto de vinilideno 75-35-4 -18,9 2.500 1303
23 Dimetilamina* 124-40-3 2,8 2.500 1032
24 Etano* 74-84-0 3,0 2.500 1035
25 Etanol 64-17-5 13,1 2.500 1170
26 Eter etlico 60-29-7 -45,0 2.500 1155
27 Eter metlico* 115-10-6 3,4 2.500 1033
28 Eter vinil etlico 109-92-2 -45,6 2.500 1302
29 Eter vinil metlico 107-25-5 -56,0 2.500 1087
30 Etil acetileno 107-00-6 2,0 2.500 2452
31 Etil mercaptan 75-08-1 -18,0 2.500 2363
18
N de
ordem
SUBSTNCIA CAS
PF (C) ou
LII (%)*
MR (kg) N ONU
32 Etilamina 75-04-7 -18,0 2.500 1036
33 Etileno* 74-85-1 2,7 2.500 1962
34 Fluoreto de vinila* 75-02-5 2,6 2.500 1860
35 Fluoreto de vinilideno* 75-38-7 5,5 2.500 1959
36 Formiato de metila 107-31-3 -19,0 2.500 1243
37 Gs liquefeito de petrleo (GLP)* 68476-85-7 2,2 2.500 1075
38 Gasolina 8006-61-9 -45,6 2.500 1203
39 Hexano 110-54-3 -23,0 2.500 1208
40 Hidrognio* 1333-74-0 4,1 2.500 1049
41 Isobutano* 75-28-5 1,9 2.500 1075
42 Isopentano 78-78-4 -51,1 2.500 1265
43 Isoprene 78-79-5 -53,9 2.500 1218
44 Isopropilamina 75-31-0 -37,2 2.500 1221
45 Metano* 74-82-8 5,3 2.500 1971
46 Metanol 67-56-1 12,2 2.500 1230
47 Metilamina* 74-89-5 4,95 2.500 1061
48 MTBE 1634-04-4 -27,8 2.500 2398
49 Nafta 8030-30-6 37,8 5.000 2553
50 Nitrito de etila 109-95-5 -35,0 2.500 1194
51 leo Diesel - < 70 5.000 ND
52 Oxissulfeto de carbono* 463-58-1 12 2.500 2204
53 Pentano 109-66-0 -49,4 2.500 1265
54 Propano* 74-98-6 2,3 2.500 1075
55 Propileno 115-07-1 -107,8 2.500 1077
56 Propino* 74-99-7 1,7 2.500 1060
57 Querosene - 96 25.000 ND
58 Tetrafluoroetileno* 116-14-3 11 2.500 1081
59 Tolueno 108-88-3 -4,4 2.500 1294
60 trans-2-Penteno 646-04-8 -18,0 2.500 ND
61 Triclorosilano 10025-78-2 -28,0 2.500 1295
62 Trimetilamina* 75-50-3 2,0 2.500 1083
63 Tetrametilsilano 75-76-3 -6,7 2.500 2749
64 Vinil acetileno 689-97-4 2,0 2.500 ND
19
Fonte: 1) Dangerous properties of industrial materials, 7th ed., 1988.
2)NIOSH Pocket Guide to Chemical Hazards, setembro de 2007.
3 - Critrio para Determinao das Substncias Explosivas
A relao das substncias explosivas selecionadas est apresentada na Tabela 3.1, a
qual consiste na listagem de todas as substncias explosivas listadas pelo
Departamento dos Transportes dos EUA (US DOT) na Diviso 1.1 da Tabela de
Materiais Perigosos (Table of Hazardous Materials and Special Provisions) do 49 CFR
172.101.
A massa de referncia (MR) de todas as substncias foi fixada em 50 kg, que a
massa de TNT que causa uma sobrepresso de 1 psi a cerca de 50 metros do centro
da exploso. Este valor de sobrepresso, embora resulte em quebra de vidros de
algumas janelas, no suficiente para causar danos significativos aos edifcios
residenciais situados distncia de 50 metros, no resultando, portanto, em dano s
pessoas presentes no seu interior.
Tabela 3.1 - Massas de Referncia de Substncias Explosivas Selecionadas
SUBSTNCIA MR (kg) N da ONU
5-Nitrobenzotriazol 50 0385
cido pcrico 50 1344
Azida de brio 50 0224
Dinitrofenol 50 0076
Dinitroglucoluril 50 0489
Dinitroresorcinol 50 0078
Estifanato de brio 50 0473
Fulminato de mercrio 50 0135
Goma nitrada 50 0146
Nitrato de amnio 50 0222
Nitrobenzeno 50 0385
Nitrocelulose 50 0341
Nitroglicerina 50 0143
Nitromanita 50 0133
Nitrotriazolona 50 0490
Octol 50 0266
Octonal 50 0496
Pentaeritritol 50 0150
Pentolita 50 0151
20
Perclorato de amnio 50 0402
Picrato de amnio 50 0004
Plvora negra 50 0027
Sulfeto de dipicrila 50 0401
Tetranitrato de
pentaeritritol
50 0150
Trinitrotolueno 50 1356
21
ANEXO II
Fluxograma Para Aplicao do Critrio de Definio do Tipo de PGR a ser Elaborado
Identificar todas as
substncias possivelmente
perigosas existentes no
empreendimento ou
atividade em questo
Confirmar se as substncias so
perigosas. As substncias constam em
uma das tabelas do Anexo I ?
Identificar a Massa de
Referncia
Calcular o Fator de
Perigo (FP)
Calcular o Fator de
Distncia (FD)
Calcular o ndice
de Risco (IR)
Avaliar ndice de
Risco
Identificar as maiores
massas (MMLA)
PGR
Simplificado
PGR Completo
Maior que 1 Menor ou igual a 1
Verificar se o
empreendimento ou
atividade passvel de
licenciamento
No
Empreendimento
ou atividade no
requer PGR
Sim
Classificar as substncias
de acordo com os critrios
definidos no Anexo I.
Substncia classificada ?
Sim
No
22
ANEXO III
PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCO
O Programa de Gerenciamento de Risco dever abordar orientaes gerais de gesto,
visando preveno de acidentes capazes de causar danos a pessoas, instalaes
e/ou ao meio-ambiente, contemplando, no mnimo, os elementos estabelecidos nos
Termos de Referncia abaixo.
Para efeito desta Norma, os ndices de Risco calculados para o empreendimento ou
atividade, definir o tipo de PGR a ser elaborado:
1. Para a existncia de pelo menos um ndice de Risco maior do que 1 (IR > 1) PGR
Completo - Termo de Referncia I, deste Anexo;
2. Para todos os ndices de Risco menor ou igual a 1 (IR < 1) PGR Simplificado -
Termo de Referncia II, deste Anexo.
Toda a documentao de registro das atividades realizadas no PGR, como por
exemplo, os procedimentos operacionais, planos de manuteno e treinamentos,
devem estar disponveis para verificao sempre que necessria pelos rgos
responsveis.
TERMO DE REFERNCIA I - PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCO -
COMPLETO
O Programa de Gerenciamento de Risco Completo dever contemplar, no mnimo, os
10 elementos listados a seguir:
12. Anlise de Riscos;
14. Treinamento;
15. Contratados;
17. Gerenciamento de Mudanas,
18. Investigao de Incidentes e Acidentes;
19. Procedimentos de Emergncia /Plano de Evaso / Respostas a Emergncia;
20. Auditorias.
Para cada um desses itens, as atividades mnimas a serem realizadas so:
1. Gesto de Informaes
1.1 - Dever ser apresentado neste item a relao das substncias perigosas
identificadas para o empreendimento ou atividades em questo e suas quantidades;
1.2 Devero ser includas informaes relativas ao processo, s substncias e aos
equipamentos:
1.2.1 - Processo: informaes da descrio do processo, diagrama de blocos,
fluxogramas de processo, balanos de materiais e de energia, contendo
inventrios mximos, limites superiores e inferiores das variveis operacionais,
23
parmetros crticos (presso, temperatura, nvel, composio, etc.) e a
conseqncia em caso de desvio dos limites;
1.2.2 - Substncias: informaes relativas aos perigos impostos pelas substncias,
devem ser consideradas as caractersticas de inflamabilidade, reatividade,
toxicidade e corrosividade, entre outros riscos; assim, de fundamental
importncia a disponibilidade de fichas de informao e orientaes especficas
sobre tais risco;
1.2.3 - Equipamentos: informaes sobre os materiais de construo, diagramas
de tubulaes e instrumentao (P&ID), classificao de reas, projetos de
sistemas de alvio e ventilao, sistemas de segurana, shut-down e
intertravamentos, analisadores, cdigos e normas de projeto.
1.3 - Para dutos devero ser includas informaes sobre as caractersticas construtivas e
operacionais do duto, relacionando-se todas as substncias perigosas que podem vir a
ser transportadas pelo duto ou introduzidas no sistema.
As informaes apresentadas neste item devero ser mantidas sempre atualizadas, de
modo a refletir a real situao do empreendimento ou atividade ao longo do tempo, o que
demandar a implementao de um sistema de controle especfico para este elemento.
2. Anlise de Riscos
As anlises de riscos formam o principal elemento de gesto do Programa de
Gerenciamento de Riscos, pois so elas que indicaro os riscos que sero de fato
gerenciados.
2.1 - Estas anlises devero ser realizadas para o sistema que contenha a substncia
perigosa em questo, que apresente ndice de Risco maior do que 1, em pelo menos um
dos seus subsistemas. (Vide item 5.0 Definies da Norma: Sistema e Subsistema)
2.2 - A empresa dever elaborar seu procedimento para realizao destas anlises,
atendendo aos requisitos mnimos estabelecidos nos Anexos IV, V, VI e VII desta Norma,
incluindo aspectos relacionados com periodicidade, sistemas a serem avaliados, tipos de
estudos para novas instalaes, contemplando a realizao de mudanas.
2.3 - As recomendaes oriundas das anlises de riscos devero compor um Plano de
Ao com acompanhamento sistemtico, de mesmo nvel de acompanhamento das
demais condicionantes das licenas ambientais do empreendimento ou atividade.
3. Procedimentos Operacionais
3.1 - Os procedimentos operacionais devem contemplar aspectos como: procedimentos
operacionais de partida (start-up), operao normal, operaes temporrias, paradas de
emergncia, paradas normais e partidas aps paradas, programadas ou no.
3.2 - Os procedimentos operacionais devem ser revisados periodicamente, de modo que
representem as prticas operacionais atualizadas, incluindo as mudanas de processo,
tecnologia e instalaes.
4. Treinamento
Elaborar Plano de Treinamento, que dever contemplar:
4.1 - os riscos de processo;
4.2 - treinamentos peridicos com avaliao do contedo apresentado.
24
5. Contratados
Elaborar Programa de Segurana para contratados.
6. Integridade e Manuteno Mecnica
6.1 - Devero estar includos neste item:
6.1.1 - procedimentos de manuteno;
6.1.2 - programas de inspeo;
6.1.3 - arquivo dos dados de equipamentos.
6.2 Os procedimentos e programas de manuteno e inspeo apresentados neste item
devero ser elaborados por profissional de nvel tcnico ou nvel superior ou com
qualificao formal comprovada. O profissional dever apresentar documentao que
comprove sua experincia em integridade e manuteno mecnica.
7. Gerenciamento de Mudanas
Os responsveis pelo empreendimento ou atividade regulamentada devero estabelecer
e implementar procedimentos escritos para o gerenciamento de mudanas, de forma a
garantir que as seguintes consideraes sejam feitas antes que qualquer modificao
seja realizada:
7.1 - Base tcnica para a mudana proposta;
7.2 - Anlise do impacto da mudana sobre a segurana de processo e sobre a
segurana
ocupacional (a realizao de uma APP pode ser suficiente);
7.3 - Modificaes correspondentes nos procedimentos operacionais;
7.4 - Perodo de tempo necessrio para a realizao da mudana;
7.5 - Autorizaes requeridas para a realizao da mudana;
7.6 - Divulgao das mudanas para os empregados (prprios e de contratadas) cujas
tarefas venham a ser afetadas por elas, principalmente os envolvidos na operao e
na manuteno;
7.7 - Treinamentos, quando necessrio, para os envolvidos e afetados pela mudana.
8. Investigao de Incidentes e Acidentes
8.1 - As empresas devero elaborar um Procedimento de Investigao de Incidentes e
Acidentes contemplando:
8.1.1 - Quais os tipos de eventos a serem investigados;
8.1.2 - Formao da equipe de investigao;
8.1.3 - Metodologia de anlise;
8.1.4 - Avaliao dos eventos e de seus potenciais. Exemplo:
a) Evento: Vazamento de substncia inflamvel,
b) Consequncia: No houve fogo, apenas perda da massa vazada,
c) Potencial: Alto potencial de incndio em funo de pontos quentes na
vizinhana;
8.1.5 - Gerenciamento das recomendaes.
8.2 Os procedimentos de investigao de incidentes e acidentes apresentado neste
item, bem como os relatrios das investigaes realizadas, devero ser elaborados por
profissional qualificado como tcnico de segurana do trabalho ou engenheiro de
segurana do trabalho.
25
9. Procedimentos de Emergncia / Planos de Evacuao e Resposta a Emergncias
9.1 - A empresa dever elaborar um plano integrado de planos e procedimentos de
emergncias considerando, dentre outros pontos, os cenrios abordados nas anlises de
risco de processo.
9.2 Os planos e procedimentos apresentados neste item devero ser elaborados por
10. Auditoria
Elaborao de um Plano de Auditorias de Segurana do Processo, incluindo aspectos
relacionados a segurana, meio-ambiente e sade, prevendo-se a periodicidade de
acordo com a periculosidade e complexidade das instalaes e dos riscos delas
decorrentes, no devendo no entanto, ser superior a trs anos.
TERMO DE REFERNCIA II - PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCO
SIMPLIFICADO
O Programa de Gerenciamento de Risco Simplificado dever contemplar, no mnimo, os 5
elementos listados a seguir:
8. Treinamento;
10. Procedimentos de Emergncia /Plano de Evaso / Respostas a Emergncia.
Para cada um desses itens, as atividades mnimas a serem realizadas so:
1. Gesto de Informaes
1.1 - Dever ser apresentado neste item:
1.1.1 - a relao das substncias perigosas identificadas para o empreendimento
ou atividades em questo e suas quantidades;
1.1.2 - o memorial de clculo do ndice de Risco, que definiu a elaborao deste
tipo de PGR.
1.2 Devero ser includas informaes relativas ao processo, s substncias e aos
equipamentos:
1.2.1 - Processo: informaes da descrio do processo, diagrama de blocos,
fluxogramas de processo, balanos de materiais e de energia, contendo
inventrios mximos, limites superiores e inferiores das variveis operacionais,
parmetros crticos (presso, temperatura, nvel, composio, etc.) e a
conseqncia em caso de desvio dos limites;
1.2.2 - Substncias: informaes relativas aos perigos impostos pelas substncias,
devem ser consideradas as caractersticas de inflamabilidade, reatividade,
toxicidade e corrosividade, entre outros riscos; assim, de fundamental
importncia a disponibilidade de fichas de informao e orientaes especficas
sobre tais risco;
26
1.2.3 - Equipamentos: informaes sobre os materiais de construo, diagramas
de tubulaes e instrumentao (P&ID), classificao de reas, projetos de
sistemas de alvio e ventilao, sistemas de segurana, shut-down e
intertravamentos, analisadores, cdigos e normas de projeto.
As informaes apresentadas neste item devero ser mantidas sempre atualizadas, de
modo a refletir a real situao do empreendimento ou atividade ao longo do tempo, o que
demandar a implementao de um sistema de controle especfico para este elemento.
2. Procedimentos Operacionais
2.1 - Os procedimentos operacionais devem contemplar aspectos como: procedimentos
operacionais de partida (start-up), operao normal, operaes temporrias, paradas de
emergncia, paradas normais e partidas aps paradas, programadas ou no.
2.2 - Os procedimentos operacionais devem ser revisados periodicamente, de modo que
representem as prticas operacionais atualizadas, incluindo as mudanas de processo,
tecnologia e instalaes.
3. Treinamento
Elaborar Plano de Treinamento, que dever contemplar:
3.1 - os riscos de processo;
3.2 - treinamentos peridicos com avaliao do contedo apresentado.
4. Integridade e Manuteno Mecnica
4.1 - Devero estar includos neste item:
4.1.1 - procedimentos de manuteno;
4.1.2 - programas de inspeo;
4.1.3 - arquivo dos dados de equipamentos.
4.2 Os procedimentos e programas de manuteno e inspeo apresentados neste item
devero ser elaborados por profissional de nvel tcnico ou nvel superior ou com
qualificao formal comprovada. O profissional dever apresentar documentao que
comprove sua experincia em integridade e manuteno mecnica.
5. Procedimentos de Emergncia / Planos de Evacuao e Resposta a Emergncias
5.1 - A empresa dever elaborar um plano integrado de planos e procedimentos de
emergncias considerando, dentre outros pontos, os cenrios abordados nas anlises de
risco de processo.
5.2 Os planos e procedimentos apresentados neste item devero ser elaborados por
27
ANEXO IV ANLISE QUALITATIVA DE RISCO
Para a identificao dos riscos podero ser utilizadas as tcnicas qualitativas APP ou
HAZOP, conforme Termos de Referncia abaixo, ou outra tcnica que dever ser
aprovada pelo rgo ambiental.
As categorias de freqncia, de severidade e dos riscos devero ser estabelecidas de
acordo com a Matriz de Aceitabilidade, Anexo V, independente da tcnica utilizada.
TERMO DE REFERNCIA I ANLISE PRELIMINAR DE PERIGO - APP
A APP - Anlise Preliminar de Perigos, tambm conhecida como APR Anlise
Preliminar de Risco, uma tcnica que teve origem no programa de segurana militar
do Departamento de Defesa dos EUA. Trata-se de uma tcnica estruturada que tem
por objetivo identificar os perigos presentes numa instalao, que podem ocasionar
efeitos indesejveis.
Esta tcnica pode ser utilizada em instalaes na fase inicial de desenvolvimento, nas
etapas de projeto ou mesmo em unidades j em operao, permitindo, nesse caso, a
realizao de uma reviso dos aspectos de segurana existentes.
A realizao da Anlise Preliminar de Perigo composta das seguintes etapas:
Subdiviso da instalao em diversos mdulos de anlise;
Definio das fronteiras do sistema;
Determinao dos produtos perigosos existentes no sistema e suas condies de
processo e / ou estocagem;
Preenchimento das planilhas de APP em reunies do grupo de anlise;
Anlise dos resultados e preparao do relatrio conclusivo.
No desenvolvimento da anlise dever ser utilizada a planilha apresentada na Tabela
1:
Tabela 1 Planilha para APP
Anlise Preliminar de Perigos APP
Empreendimento: rea:
Elaborado por: Referncias: Data:
Perigo Causa
Salvaguardas
Existentes
Efeito
Categoria
Frequncia
Categoria
Severidade
Categoria
Risco
Recomendaes e
Sugestes
N do
Cenrio

(1
a
Coluna) Perigo - Identificar todos os perigos para o sistema em estudo. De uma
forma geral, os perigos so eventos acidentais que tm potencial para
causar danos s instalaes, aos operadores, ao pblico ou ao meio
ambiente.
28
(2
a
Coluna) Causa - As causas de cada perigo so discriminadas nesta coluna. Estas
causas podem envolver tanto falhas intrnsecas de equipamentos
(vazamentos, rupturas, falhas de instrumentao, entre outros.) como erros
humanos de operao e manuteno.
(3
a
Coluna) Salvaguardas existentes - Identificar as salvaguardas existentes,
relacionados tanto com as causas identificadas como com os efeitos
relatados, que possam significar reduo na freqncia e severidade dos
cenrios em anlise. So exemplos de fatores atenuantes a existncia de
procedimentos de operao, sistemas de proteo como detectores de
gs e chama.
(4
a
Coluna) Efeito - Identificar os efeitos ou as conseqncias esperados em
decorrncia do perigo identificado.
(5
a
Coluna) Freqncia - Um cenrio de acidente definido como o conjunto formado
pelo perigo identificado, suas possveis causas e cada um dos seus
efeitos. Cada cenrio de acidente identificado classificado de acordo
com a sua categoria de freqncia, a qual fornece uma indicao
qualitativa da freqncia esperada de ocorrncia. Esta coluna dever ser
preenchida de acordo com as categorias de freqncia, estabelecidas no
Anexo V Tabela 1.
(6
a
Coluna) Severidade - Os cenrios de acidente so classificados em categorias de
severidade, as quais fornecem uma indicao qualitativa do grau de
severidade das conseqncias de cada um dos cenrios identificados.
Esta coluna dever ser preenchida de acordo com as categorias de
severidade, estabelecidas no Anexo V Tabela 2.
(7a Coluna) Risco - Combinando-se as categorias de freqncia com as de
severidade obtm-se a categoria de risco, conforme Matriz de
Aceitabilidade, Anexo V Tabela 3.
(8
a
Coluna) Recomendaes e Sugestes - Caber a equipe fazer recomendaes
e/ou sugestes, pertinentes aos perigos identificados, que promovam a
reduo da freqncia e/ou severidade dos cenrios se necessria, tanto
para preveno quanto para correo dos mesmos.
(9
a
Coluna) Atribuir um nmero seqencial a cada um dos cenrios, no s como
referncia no texto do relatrio, mas tambm para facilitar o seu
desdobramento ou identificao nos estudos complementares.
Os perigos identificados devero ter suas categorias de freqncia, severidade e risco
reavaliadas, considerando a implementao das recomendaes indicadas na anlise.
A categoria do risco aps a reclassificao, indicar a necessidade de outras anlises,
seguindo a mesma matriz utilizada anteriormente.
29
TERMO DE REFERNCIA II Anlise de Perigos e Operabilidade (HAZOP)
A Anlise de Perigos e Operabilidade (HAZOP) uma tcnica para identificao de
perigos projetada para estudar possveis desvios (anomalias) de projeto ou na
operao de uma instalao.
O HAZOP consiste na realizao de uma reviso da instalao, a fim de identificar os
perigos potenciais e/ou problemas de operabilidade por meio de uma srie de
reunies, durante as quais uma equipe multidisciplinar discute metodicamente o projeto
da instalao. O lder da equipe orienta o grupo atravs de um conjunto de palavras-
guias que focalizam os desvios dos parmetros estabelecidos para o processo ou
operao em anlise.
Os principais resultados obtido do HAZOP so:
identificao de desvios que conduzem a eventos indesejveis;
identificao das causas que podem ocasionar desvios do processo;
avaliao das possveis consequncias geradas por desvios operacionais;
recomendaes para a preveno de eventos perigosos ou minimizao de
possveis consequncias.
Essa anlise requer a diviso do sistema a ser analisado em pontos de estudo (ns)
entre os quais existem componentes como bombas, vasos e trocadores de calor, entre
outros.
A equipe deve comear o estudo pelo incio do processo, prosseguindo a anlise no
sentido do seu fluxo natural, aplicando as palavras-guias em cada n de estudo,
possibilitando assim a identificao dos possveis desvios nesses pontos.
Alguns exemplos de palavras-guias, parmetros de processo e desvios, esto
apresentados nas Tabelas 1 e 2.
A equipe deve identificar as causas de cada desvio e, caso surja uma consequncia de
interesse, devem ser avaliados os sistemas de proteo para determinar se estes so
suficientes. A tcnica repetida at que cada seo do processo e equipamento de
interesse tenham sido analisados.
Em instalaes novas o HAZOP deve ser desenvolvido na fase em que o projeto se
encontra razoavelmente consolidado, pois o mtodo requer consultas a desenhos,
P&ID's e plantas de disposio fsica da instalao, entre outros documentos.
Tabela 1 - Palavras-guias
Palavra-guia Significado
No Negao da inteno de projeto
30
Menor Diminuio quantitativa
Maior Aumento quantitativo
Parte de Diminuio qualitativa
Bem como Aumento qualitativo
Reverso Oposto lgico da inteno de projeto
Outro que Substituio completa
Tabela 2 - Parmetros, palavras-guias e desvios
Parmetro Palavra-Guia Desvio
FLUXO Nenhum
Menor
Maior
Reverso
Tambm
Nenhum fluxo
Menos fluxo
Mais fluxo
Fluxo reverso
Contaminao
PRESSO Menor
Maior
Menos presso
Mais presso
TEMPERATURA Menor
Maior
Menos temperatura
Mais temperatura
NVEL Menor
Maior
Nvel baixo
Nvel alto
VOLUME Menor
Maior
Volume menor
Volume maior
No desenvolvimento da anlise dever ser utilizada a planilha apresentada na Tabela
3:
Tabela 3 Planilha para HAZOP
Anlise de Perigos e Operabilidade - HAZOP
Empreendimento: rea:
Elaborado por: Referncias: Data:
Desvio Causa
Salva-
Guardas
Efeito
Categoria
Frequncia
Categoria
Severidade
Categoria
Risco
Recomendaes e
Sugestes
N do
Cenrio
31
(1
a
Coluna) Desvio - identificar todos os desvios para o sistema em estudo.
(2
a
Coluna) Causa - As causas de cada desvio so discriminadas nesta coluna. Estas
causas podem envolver tanto falhas intrnsecas de equipamentos
(vazamentos, rupturas, falhas de instrumentao, entre outros.) como erros
humanos de operao e manuteno.
(3
a
Coluna) Salvaguardas existentes - identificar as salvaguardas existentes,
relacionados tanto com as causas identificadas como com os efeitos
relatados, que possam significar reduo na freqncia e severidade dos
cenrios em anlise. So exemplos de fatores atenuantes a existncia de
procedimentos de operao, sistemas de proteo como detectores de
gs e chama.
(4
a
Coluna) Efeito - identificar os efeitos ou as conseqncias esperados em
decorrncia do perigo identificado.
(5
a
Coluna) Freqncia - Um cenrio de acidente definido como o conjunto formado
pelo perigo identificado, suas possveis causas e cada um dos seus
efeitos. Cada cenrio de acidente identificado classificado de acordo
com a sua categoria de freqncia, a qual fornece uma indicao
qualitativa da freqncia esperada de ocorrncia. Esta coluna dever ser
preenchida de acordo com as categorias de freqncia, estabelecidas no
Anexo V Tabela 1.
(6
a
Coluna) Severidade - Os cenrios de acidente so classificados em categorias de
severidade, as quais fornecem uma indicao qualitativa do grau de
severidade das conseqncias de cada um dos cenrios identificados.
Esta coluna dever ser preenchida de acordo com as categorias de
severidade, estabelecidas no Anexo V Tabela 2.
(7a Coluna) Risco - Combinando-se as categorias de freqncia com as de
severidade obtm-se as categorias de risco, conforme Matriz de
Aceitabilidade, Anexo V Tabela 3.
(8
a
Coluna) Recomendaes e Sugestes - Caber a equipe fazer recomendaes
e/ou sugestes, pertinentes aos perigos identificados, que promovam a
reduo da freqncia e/ou severidade dos cenrios se necessria, tanto
para preveno quanto para correo dos mesmos.
(9
a
Coluna) Atribuir um nmero seqencial a cada um dos cenrios, no s como
referncia no texto do relatrio, mas tambm para facilitar o seu
desdobramento ou identificao nos estudos complementares.
Os perigos identificados devero ter suas categorias de freqncia, severidade e risco
reavaliadas, considerando a implementao das recomendaes indicadas na anlise.
A categoria do risco aps a reclassificao, indicar a necessidade de outras anlises,
seguindo a mesma matriz utilizada anteriormente.
32
ANEXO V
MATRIZ DE ACEITABILIDADE
De acordo com as metodologias de APP/HAZOP adotadas neste trabalho, cada cenrio de risco
identificado dever ser classificado de acordo com a sua categoria de freqncia, a qual fornece
uma indicao qualitativa da freqncia esperada de ocorrncia.
As categorias de freqncia que sero utilizadas na Matriz de Aceitabilidade esto listadas na
Tabela 1, abaixo:
Tabela 1 Categorias de Freqncias
Categoria Cdigo
Faixa de Freqncia
Associada
Exemplos
Freqente FR Maior que uma vez por
ano.
(f 1/ano)
.Em plantas existentes:
- Histrico de uma ou mais ocorrncia por ano e
nenhuma alterao feita no sistema.
.Em projetos:
- Histrico de uma ou mais ocorrncias por ano em
empreendimentos similares.
.Erro humano:
- Atividade freqente com inexistncia de
treinamento e procedimento, em presena de
condies de trabalho adversas.
Provvel PR Esperado na vida til
do empreendimento.
(1<f100 anos)
.Em plantas existentes:
- Histrico de ocorrncia menor que 1 por ano ou
situao que j esteve prxima de ocorrer e
nenhuma alterao feita no sistema.
- Ruptura ou quebra de equipamentos
reconhecidamente degradados ou com inspeo
deficiente.
.Em projetos:
- Histrico de ocorrncia menor que 1 por ano ou
situao que j esteve prxima de ocorrer em
empreendimentos similares.
.Erro humano:
Erro humano por inexistncia de treinamento e
procedimento, em presena de condies de
trabalho adequadas.
Ocasional OC (100<f 10.000 anos) .Em plantas existentes ou projetos:
- Falha nica de equipamento em bom estado de
operao e manuteno.
.Erro Humano:
- Cenrios que dependem de falha nica, humana
em condies adequadas de ergonomia, com
treinamento e procedimento.
33
Categoria Cdigo
Faixa de Freqncia
Associada
Exemplos
Remoto RE (10.000<f1.000.000
anos)
.Em plantas existentes ou projetos:
- Falha dupla de equipamentos.
- Ruptura de equipamentos estticos, linhas e
acessrios sujeitos a inspeo.
- Falha de componente eletrnico.
.Erro Humano:
- Dupla falha humana em condies adequadas de
ergonomia com treinamento e procedimento.
Improvvel ER (f>1.000.000 anos) .Em plantas existentes ou projetos:
- Ruptura por falha mecnica de vasos de presso
com inspeo e testes peridicos nos sistemas de
proteo. Sem histrico de sobrecarga de presso,
temperatura ou vibrao, sem histrico de
comprometimento por trincas ou perda de
espessura.
- Falha de vrios sistemas de proteo
.Erro Humano:
- Mltiplas falhas humanas em condies
adequadas, com treinamento e procedimento.
Tambm de acordo com as metodologias de APP/HAZOP adotadas neste trabalho, cada cenrio
de risco dever ser classificado em categorias de severidade, as quais fornecem uma indicao
qualitativa do grau de severidade das conseqncias de cada um dos cenrios identificados. A
Tabela 2 apresenta as categorias de severidade que sero utilizadas na Matriz de Aceitabilidade:
Tabela 2 Categorias de Severidade
CATEGORIA DESCRIO
BAIXA
- Acidente sem afastamento (SAF sem restries).
- Impacto ambiental de pequena magnitude com alcance interno ou
externo ou reversvel com aes imediatas.
- Acidente restrito ao equipamento de origem do problema.
MODERADA
- Acidente com afastamento (CAF) ou SAF com restrio.
- Evaso de funcionrios.
- Impacto de magnitude considervel, porm reversvel com aes
mitigadoras restrito rea da empresa.
CRTICA
- Vtimas com leses incapacitantes permanentes ou at 10 vtimas
fatais.
- Impacto que paralisa o sistema de tratamento de efluentes.
- Impacto de magnitude considervel, porm reversvel com aes
mitigadoras que extrapolam a rea de empresa.
- Evaso de comunidade externa.
CATASTRFICA
- Mais de 10 vtimas fatais.
- Impacto irreversvel ou de difcil reverso mesmo com aes
mitigadoras ou impacto de grande magnitude e grande extenso, alm
dos limites da empresa.
34
A composio da freqncia e severidade de cada cenrio definir a categoria do risco e esta
deve ser comparada com os critrios de aceitabilidade definidos na Tabela 3.
Tabela 3 Matriz de Risco
Nesta matriz esto definidas 3 diferentes categorias, cujas descries so apresentadas a
seguir:
ACEITO: Esta categoria indica uma condio de classificao de risco aceitvel
para o cenrio avaliado, onde a reduo da frequncia ou da severidade no so
exigidas. Possveis melhorias propostas para estes cenrios sero denominadas de
SUGESTES, no havendo obrigatoriedade de sua implementao. Nenhum estudo
adicional requerido.
MODERADO: Esta categoria indica uma condio de classificao de risco
moderado para o cenrio avaliado, o qual necessita de aes corretivas,
denominadas de RECOMENDAES, ou de estudos complementares,
dependendo das classificaes de severidade ou de freqncia do cenrio.
- Para os cenrios classificados como risco MODERADO e com categorias
de frequncia Frequente ou Provvel, necessria a proposio de
recomendaes, de carter obrigatrio, porm sem necessidade de
implementao imediata. Nestes casos, o cenrio est em uma condio de
risco intermediria, sendo governado pela freqncia, cujas recomendaes
podem ser planejadas para implementao futura. As recomendaes
devem ter seu cronograma de implementao estabelecido e acordado com
o rgo ambiental. Para esses cenrios, no h obrigatoriedade de estudos
complementares.
- Os cenrios classificados como risco MODERADO e com categorias de
MATRIZ DE RISCO

Freqncia
Severidade
Improvvel Remoto Ocasional Provvel Freqente
Catastrfico MODERADO MODERADO
NO
ACEITO
NO ACEITO NO ACEITO
Crtico MODERADO MODERADO MODERADO NO ACEITO NO ACEITO
Moderado ACEITO ACEITO ACEITO MODERADO NO ACEITO
Baixo ACEITO ACEITO ACEITO ACEITO MODERADO
35
severidade Crtica ou Catastrfica, demandam confirmao desta
condio de severidade ou a reduo de seu risco. Neste contexto,
necessria uma Anlise de Vulnerabilidade (AV), conforme Termo de
Referncia Anexo VI, que determine a rea de abrangncia do cenrio
para confirmar ou alterar a severidade atribuda ao cenrio. Caso se
confirme a severidade crtica ou catastrfica, dever ser realizada uma
Anlise Quantitativa de Riscos (AQR) da rea de ocorrncia do cenrio,
conforme Termo de Referncia Anexo VII. A confirmao da severidade
crtica ou catastrfica ser determinada pelo fato dos parmetros de efeitos
fsico, com potencial de fatalidade, dos cenrios acidentais extrapolarem os
limites do empreendimento e poderem afetar pessoas externas. O prazo de
realizao desta AQR dever ser negociado pelo responsvel do
empreendimento com o rgo ambiental. A implementao das
recomendaes geradas para estes cenrios obrigatria, desde que
confirmada a categoria de risco MODERADO aps estudo complementar
(vulnerabilidade). Tambm obrigatria a implementao de
recomendaes geradas no estudo de AQR. O prazo para a
implementao destas recomendaes dever ser negociado com o rgo
ambiental.
NO ACEITO: Esta categoria indica uma condio de classificao de risco
inaceitvel para o cenrio avaliado, tornando-se obrigatria sua mitigao.
- Para os cenrios classificados nesta categoria devido frequncia
Frequente, porm com severidade Moderada, torna-se obrigatria a
implementao de recomendaes que reduzam esta frequncia, sendo
desnecessria a elaborao de estudos complementares ou outras
anlises. Nestes casos, as recomendaes devem ser implementadas
imediatamente.
- Para os cenrios classificados nesta categoria devido severidade Crtica
ou Catastrfica necessrio estudos posteriores de Anlise de
Vulnerabilidade (AV) e Anlise Quantitativa de Riscos (AQR), conforme
Termos de Referncia, respectivamente associados aos Anexo VI e VII.
Nessa condio, torna-se obrigatria a implementao das recomendaes
(medidas mitigadoras) geradas para a reduo dos riscos.
ANEXO VI
TERMO DE REFERNCIA PARA ANLISE DE VULNERABILIDADE
Para os cenrios de acidente identificados na APP/HAZOP que requerem Anlise de
Vulnerabilidade, devero ser realizadas simulaes matemticas dos efeitos dos
acidentes, visando determinar a magnitude dos mesmos.
Os softwares a serem utilizados nas simulaes devero considerar modelos
36
avanados de reconhecida aceitao tcnica.
Para uma correta interpretao dos resultados, esses modelos requerem uma srie de
informaes que devem estar claramente definidas. Alguns parmetros meteorolgicos,
relativos regio onde est localizada a instalao objeto da anlise, devero estar
tambm indicados no relatrio e devero ser utilizados na Anlise de Vulnerabilidade:
temperatura ambiente, temperatura do solo, velocidade do vento, presso
atmosfrica e umidade relativa do ar;
categoria de estabilidade atmosfrica (Pasquill);
direo do vento: adotar, pelo menos, oito direes com suas respectivas
probabilidades de ocorrncia;
rugosidade da superfcie.
Para cada tipo de cenrio acidental so especificados os nveis de efeitos a serem
utilizados para determinao da rea vulnervel. Os efeitos fsicos que podero ser
considerados na Anlise de Vulnerabilidade so:
Contaminao ambiental
Incndio em Nuvem
Incndio em poa/ Jato de Fogo/ Bola de Fogo
Nuvem Txica
Exploso
Os limites que devero ser utilizados para o mapeamento das reas vulnerveis a cada
um desses efeitos esto apresentados na Tabela 1 a seguir.
Tabela 1 - Nveis de Efeitos Utilizados nas Simulaes
Tipo de Efeito Fsico Nvel Dano
Incndio em Nuvem
Limite Inferior de
Inflamabilidade
100 % de fatalidade
12 kW/m
2
Probabilidade significativa de morte em
exposio prolongada, queimaduras de 1
grau em 10 segundos de exposio,
queima de materiais, danos a alguns
materiais sintticos aps alguns minutos de
exposio; 1% de fatalidade em 35 seg de
exposio
Incndio em poa/
Jato de Fogo/
Bola de Fogo
4 kW/m
2

Dores em 20 segundos de exposio ou
quebra de placas de vidro
Nuvem Txica LC
50_10
Concentrao que provoca letalidade em
50 % dos que ficarem expostos por 10
minutos.
37
Tipo de Efeito Fsico Nvel Dano
LC
10_30
Concentrao que provoca letalidade em
10 % dos que ficarem expostos por 30
minutos. O interior desta regio apresenta
risco de letalidade atenuado, quando
considerado uma comunidade treinada nos
procedimentos de evaso ou quando o
vazamento do produto no for contnuo por
meia hora.
LC
1_30
Concentrao que provoca letalidade em 1
% dos que ficarem expostos por 30
minutos. O interior desta regio apresenta
elevado risco de letalidade, mesmo para
uma comunidade treinada nos
procedimentos de evaso.
7 psi (0,492 bar)
75 % de danos estruturais em casas e
colapso de piperack
Exploso
2 psi (0,14 bar)
Limite inferior de danos estruturais srios.
Dano parcial em paredes de casas.
importante ressaltar que para o efeito fsico sobre o meio ambiente, contaminao
ambiental, o potencial de dano no quantificado. Entretanto pode-se calcular o raio
da poa formada devido a possibilidade de calcular a liberao de lquido considerado
contaminante e associar este dado aos danos de contaminao do solo e/ou de
contaminao dos recursos hdricos.
Deve-se ressaltar que todos os dados utilizados na realizao das simulaes devero
ser acompanhados das respectivas memrias de clculo, destacando-se, entre outros,
os clculos das taxas de vazamento, as reas de poas e as massas das substncias
envolvidas nas disperses e exploses de nuvens de gs ou vapor, bem como os
dados meteorolgicos assumidos.
Os resultados devero ser tabelados de forma a relacionar os valores de referncia
adotados e as respectivas distncias atingidas pelos mesmos. Estes resultados
tambm devem ser apresentados de forma grfica, com a indicao das reas
vulnerveis marcadas em mapas e/ou fotos areas da regio do empreendimento ou
atividade.
Os cenrios, cujos resultados de Anlise de Vulnerabilidade indicarem a permanncia
da classificao como categoria MODERADO ou NO ACEITO, conforme Matriz de
Aceitabilidade, Anexo V, devero ser avaliados atravs de uma Anlise Quantitativa de
Riscos AQR, conforme Termo de Referncia, Anexo VII.
ANEXO VII
TERMO DE REFERNCIA ANLISE QUANTITATIVA DE RISCO
A Anlise Quantitativa de Riscos tomar como base o clculo do Risco Social e o Risco
38
Individual. O risco social refere-se ao risco para um determinado nmero ou
agrupamento de pessoas expostas aos danos decorrentes de um ou mais cenrios
acidentais. O Risco Individual um indicador de risco que represente o nvel de risco
imposto aos indivduos mais expostos da comunidade.
O risco social dever ser apresentado atravs da curva F-N, obtida por meio da
plotagem dos dados de freqncia acumulada do evento final e seus respectivos
efeitos representados em termos de nmero de vtimas fatais fora da regio limite da
empresa. A Anlise Quantitativa de Riscos ir contemplar, conforme boas prticas
internacionais, o clculo do risco social para a populao externa empresa em
estudo, sendo consideradas como tal empresas vizinhas e comunidades externas
empresa.
O risco individual dever ser apresentado na forma de curvas de iso-risco para dois
critrios distintos: para populao residente e para trabalhadores de outras indstrias.
1. Critrios para Clculo do Risco
Caso haja cenrios que sejam classificados nas regies da Matriz de Risco, onde a
anlise quantitativa de risco seja requerida, deve-se proceder ao seguinte critrio:
A) Unidades de Processo: Caso um ou mais cenrios decorram de uma Unidade de
Processo deve-se avaliar o risco total da mesma, a partir dos cenrios acidentais
relativos aos seus equipamentos. O risco referente a cada uma das unidades/reas de
processo de uma empresa ser comparado com o critrio de aceitabilidade de risco
para processo. Sero consideradas como unidade de processo, reas que seguem um
dos seguintes critrios:
- separadas fisicamente por ruas;
- formadas por equipamentos que partem e param em um mesmo conjunto;
- geridas e operadas por uma mesma equipe.
B) Transporte de produto via Dutos: Para estes cenrios deve-se abordar o risco de
cada duto sobre cada uma das comunidades envolvidas, comparando-se o resultado
com o critrio de aceitabilidade de risco para transporte. Nos casos de avaliao de
uma dutovia o risco deve ser totalizado para os dutos envolvidos, para cada
comundidade. No caso das tubovias dos Plos Industriais, sero considerados os dutos
existentes em cada rua da rea industrial.
2 Critrios de Aceitabilidade dos Riscos
Os critrios de aceitabilidade de riscos so diretrizes para o julgamento dos resultados
quantitativos obtidos a partir das AQRs. Os nveis indicados nos critrios no devem
ser vistos como valores fixos, mas devem servir apenas para o balizamento do
julgamento da aceitabilidade dos riscos impostos por uma determinada atividade
39
regulamentada. Outros elementos menos objetivos podem e devem ser tambm
pesados neste processo de tomada de deciso. Fatores tais como, um grande
benefcio social decorrente da atividade e a impossibilidade ou a impraticabilidade da
adio de novas medidas de reduo de risco, so fatores que tenderiam a flexibilizar
os critrios no sentido de se permitir a instalao de atividades que no passariam
pelos critrios se estes fossem aplicados de forma estrita.
Dentro do escopo proposto para a realizao da AQR, os resultados sero
apresentados sob a forma de riscos sociais. Os critrios aqui propostos para a
aceitabilidade dos riscos baseiam-se na mesma filosofia que vem sendo empregada
internacionalmente e estabelece dois nveis de risco
- um nvel alto, acima do qual os riscos so considerados intolerveis (denominado
limite de aceitabilidade), e
- um nvel baixo, abaixo do qual os riscos so considerados perfeitamente tolerveis
(denominado limite de aceitabilidade trivial).
Entre os dois limites indicados acima, os resultados so julgados caso a caso,
considerando-se o enfoque ALARP (As Low As Reasonably Practible), que significa
que, em princpio, os riscos devem ser reduzidos, mas as medidas de reduo devem
ser implementadas somente se os seus custos no forem excessivamente altos ou se
as medidas forem consideradas tecnicamente viveis, quando comparados aos
benefcios em termos de segurana da populao (reduo do risco), resultantes das
respectivas implementaes.
Do ponto de vista prtico, a adoo de um enfoque ALARP significa que se os riscos
estiverem na regio intermediria, entre os dois limites de aceitabilidade, os
responsveis pela atividade regulamentada devem, pelo menos, discutir a possibilidade
de adotar medidas adicionais de reduo de risco, indicando as razes que as tornam
impraticveis ou ineficientes, caso estas no venham a ser adotadas e os resultados
permaneam na regio intermediria.
Os critrios de aceitabilidade de riscos sociais propostos neste Termo de Referncia,
sob a forma tradicional de grficos F x N esto indicados na Figura 1. As curvas F x N,
tambm chamadas de Curvas de Distribuio Acumulada Complementar, representam
a relao entre a frequncia esperada de ocorrncia de acidentes na instalao com o
nmero N ou mais vtimas fatais.
Como as instalaes fixas esto mais sujeitas aos acidentes com efeito domin e o
transporte de produtos via duto envolve parmetros distintos, como a poltica de uso do
solo, a abordagem para movimentao de produtos envolve uma regio ALARP mais
larga, conforme Figura 2.
Frequncia (fat/ano)
40
Figura 1 Critrio de Aceitabilidade de Risco Social Instalaes Fixas
Figura 2 Critrio de Aceitabilidade de Risco Social Transporte por duto
1.000E-08
1.000E-07
1.000E-06
1.000E-05
1.000E-04
1.000E-03
1.000E-02
1.000E-01
1.000E+00
1 10 100 1000
Nmero de Fatalidades (N)
Regio ALARP Regio Aceitvel
(sem questionamentos)
Regio Inaceitvel para
processo
1.000E-08
1.000E-07
1.000E-06
1.000E-05
1.000E-04
1.000E-03
1.000E-02
1.000E-01
1.000E+00
1 10 100 1000
Nmero de Fatalidades (N)
Frequncia (fat/ano)
Regio Aceitvel
(sem questionamentos)
Regio Inaceitvel para
Transporte
Regio ALARP
41
Os critrios de aceitabilidade a serem utilizados para a anlise dos resultados das
AQRs relativos aos riscos individuais para a comunidade externa esto mostrados nas
Figuras 3 e 4.
Figura 3 Critrios de Aceitabilidade de Risco Individual para a Populao Residente
nas Proximidades da Instalao em Anlise
Para que possam ser comparados com esses critrios, os riscos individuais para a
comunidade externa devem ser expressos sob a forma de contornos de iso-risco
individual, calculados considerando-se que os indivduos permanecem no local durante
as 24 horas do dia.
Os critrios de aceitabilidade a serem utilizados para a anlise dos resultados das
AQRs relativos aos riscos individuais para os trabalhadores das empresas vizinhas
esto mostrados na Figura 4.
Comparando-se as Figuras 3 e 4, conclui-se que os valores limites adotados para os
trabalhadores das empresas vizinhas so dez vezes maiores que os adotados para a
populao residente. Isto feito para se levar em conta duas grandes diferenas:
- A primeira decorre do fato de que cada trabalhador das empresas vizinhas
passa em mdia apenas 1920 horas por ano no seu local de trabalho (48
semanas x 40 horas/semana = 1920 horas), enquanto os contornos de
risco individual so calculados considerando-se que o indivduo permanece
Regio Inaceitvel
Regio ALARP
Regio Aceitvel
sem Questionamentos
Limite de Inaceitabilidade
Limite de Aceitabilidade
sem Questionamentos
1.0 x 10
-5
/ano
1.0 x 10
-6
/ano
Regio Inaceitvel
Regio ALARP
Regio Aceitvel
sem Questionamentos
sem Questionamentos
1.0 x 10
-5
/ano
1.0 x 10
-6
/ano
42
no local durante as 24 horas do dia.
- A segunda diferena que o conjunto dos trabalhadores das empresas vi-
zinhas constitudo unicamente de pessoas adultas saudveis que
recebem treinamento sobre como se comportar em situaes de
emergncia. Constitui-se assim de um grupo muito menos vulnervel aos
efeitos dos acidentes do que os membros da populao residente, a qual,
na sua composio, conta com crianas, idosos, doentes e outras pessoas
mais suscetveis aos efeitos dos acidentes. Essa grande diferena de
vulnerabilidade dos dois grupos tampouco levada em conta nas AQRs.
Figura 4 Critrios de Aceitabilidade de Riscos para os Trabalhadores das Empresas Vizinhas
Instalao em Anlise
3 Etapas do Estudo
A estrutura geral da Anlise Quantitativa de Riscos (AQR) das instalaes integrantes
da atividade regulamentada est mostrada na Figura 5. O escopo da AQR a ser
realizada pelas para aqueles cenrios classificados na APP ou no HAZOP, aps a
realizao da Anlise de Vulnerabilidade, como MODERADO ou NO ACEITO dever
contemplar pelo menos os seguintes elementos:
1. Introduo e Objetivos do trabalho
2. Informaes gerais sobre a regio onde se localiza a atividade
3. Identificao dos Cenrios de Acidente
4. Avaliao da frequncia de ocorrncia
5. Avaliao dos riscos
6. Identificao de medidas de reduo dos riscos
Regio Inaceitvel
Regio ALARP
Regio Aceitvel
sem Questionamentos
sem Questionamentos
1.0 x 10
-4
/ano
1.0 x 10
-5
/ano
Regio Inaceitvel
Regio ALARP
Regio Aceitvel
sem Questionamentos
sem Questionamentos
1.0 x 10
-4
/ano
1.0 x 10
-5
/ano
43
7. Reavaliao dos riscos considerando-se a implementao das medidas;
discusso sobre eficincia ou no das medidas (ALARP)
A seguir so apresentadas algumas questes especficas a serem abordadas em cada
um dos tpicos indicados acima.
Figura 5 Diagrama Ilustrativo das etapas de uma AQR
1.Introduo e Objetivos do trabalho
Este tpico dever conter uma apresentao dos objetivos e do escopo da AQR
realizada, indicando claramente a estrutura geral do trabalho realizado.
2. Dados gerais sobre a regio onde se localizam as instalaes analisadas
No mbito deste tpico devero ser apresentados todos os dados gerais sobre a regio
onde se localizam as instalaes analisadas, incluindo mapas e plantas de localizao,
dados populacionais e dados meteorolgicos.
Os dados populacionais devero ser apresentados sob a forma de mapas ou malhas
quadradas ou circulares, indicando os valores da densidade populacional ou nmero de
pessoas em cada rea de interesse para o clculo dos riscos das instalaes. Quando
considerado relevante (grande variao do dia para a noite), os dados populacionais
44
devero ser mapeados para as duas situaes de interesse: dia e noite.
Os dados meteorolgicos devero ser apresentados sob a forma de tabelas de
frequncia relativa de ventos (direo e velocidade), contendo pelo menos 8 direes
de vento e 3 faixas de velocidades. Caso se disponha de dados relativos classe de
estabilidade atmosfrica na regio, estes devero ser usados conjuntamente com os
dados de direo e velocidade para se compor as tabelas de frequncias relativas.
Caso no se disponha desses dados, o trabalho dever ser realizado tomando-se a
classe de estabilidade D (neutra) como representativa da regio. Devero ser utilizados
valores mdios ou valores mais provveis para os demais parmetros ambientais de
interesse: temperatura ambiente, umidade relativa, presso atmosfrica, temperatura
do solo, entre outros.
3.Identificao dos Cenrios de Acidente
Os cenrios de acidentes a serem includos na AQR so todos aqueles pertencentes
rea onde o cenrio com severidade Crtica ou Catastrfica foi confirmado aps a
realizao da Anlise de Vulnerabilidade.
4. Avaliao da Frequncia de Ocorrncia
Dever ser feita uma avaliao quantitativa da frequncia de ocorrncia de cada evento
iniciador, utilizando-se dados existentes em referncias bibliogrficas e bancos de
dados internacionais. Para eventos iniciadores complexos que envolvam falhas de
sistemas, devero ser construdas e calculadas rvores de falhas, ou equivalente,
especficas para cada evento inciador, quando necessrio. Ainda no mbito deste
elemento, devero ser avaliadas as frequncias de ocorrncia dos diversos cenrios de
acidente capazes de ocorrer aps um dado evento iniciador. Estes cenrios envolvem
desde falhas de eventuais sistemas de segurana que venham a ser demandados em
cada caso, at as diferentes direes e faixas de velocidade do vento e as
possibilidades de ignio imediata e retardada. Estes cenrios podem ser
determinados atravs da construo de rvores de eventos para cada evento iniciador.
A probabilidade de falha (indisponibilidade na demanda) dos sistemas de segurana
deve ser avaliada atravs da construo de rvores de falhas ou por outras tcnicas
equivalentes de anlise de confiabilidade.
5. Avaliao dos Riscos
Dever ser avaliado o risco social e individual para cada unidade/rea envolvida na
AQR e este dever ser apresentado sob a forma de curva F-N, comparando-se
individualmente cada uma dessas unidades/reas com o Critrio de Aceitabilidade de
Risco apresentado na Figura 2 deste Termo de Referncia.
6. Identificao de medidas de reduo dos riscos
45
Dependendo da anlise comparativa dos resultados obtidos com os valores dos
critrios de aceitabilidade, devero ser propostas medidas de reduo dos riscos da
instalao, sempre que os riscos calculados estiverem na regio intolervel ou na
regio ALARP. Estas medidas podero objetivar tanto a reduo da frequncia de
ocorrncia dos cenrios de acidente, como a mitigao das suas consequncias.
7. Reavaliao dos riscos considerando-se a implementao das medidas; discusso
sobre eficincia ou no das medidas (ALARP)
Dever ser feita uma reavaliao dos riscos sociais considerando-se a implementao
das medidas de reduo de riscos propostas no item anterior.
Para empreendimentos e atividades em que o risco considerado intolervel, a
reduo deste risco obrigatria e ser feita empregando-se todas as medidas
tecnicamente viveis, sem considerao de custo, at que o nvel de risco seja
reduzido pelo menos para a regio ALARP.
A reduo do risco da regio ALARP para a perfeitamente tolervel depende da
identificao de medidas tecnicamente viveis e de custo razovel. Caso no sejam
identificadas medidas que atendam a estas condies, o risco torna-se aceitvel, desde
que a empresa caracterize claramente na concluso da anlise e nos demais itens de
seu Programa de Gerenciamento de Riscos os mecanismos que garantam um controle
efetivo das situaes geradoras deste risco.
Os resultados do impacto das medidas sobre os riscos das instalaes devero ser
apresentados para o conjunto de medidas necessrias para reduo do risco, no
sendo apresentados os resultados de implementao de cada medida individualmente.

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