Engenharia politcnica e reformismo: o projeto de casas para operrios de Luiz

Rafael Vieira Souto (1885-1887)

MARIA LETCIA CORRA*
J foi notado que o debate sobre a reforma urbana do Rio de Janeiro, no final do
sculo XIX, constituiu o meio para a construo e afirmao da identidade intelectual e social
especfica dos engenheiros como agentes do programa de estruturao de uma nova ordem
na sociedade brasileira, que tinha por funo adequar o pas aos ideais de progresso e
civilizao. Seria possvel evidenciar, no conjunto de regras e medidas propostas pelos
engenheiros para a ordenao do novo traado urbano, os preceitos e valores que
fundamentaram a utopia de uma cidade ideal, edificada de acordo com os novos tempos
(KROPF, 1996), convergindo as intervenes desses intelectuais com aquelas de mdicos e
higienistas, relativas tese da insalubridade urbana.
Tendo em conta essa proposio, pretendo, nesta comunicao, examinar alguns
aspectos da atuao de engenheiros brasileiros face s intervenes sobre o tema dos
melhoramentos urbanos e em especial questo da habitao popular, e tambm difuso da
corrente reformista que se firmou na Europa e nos Estados Unidos no sculo XIX, tendo
como expoentes alguns precursores do socialismo, como o Conde de Saint-Simon e demais
reformadores sociais (GALLICE, 1994; SALGUEIRO, 1997). Para tanto, busco conferir
certa especificidade interveno dos engenheiros, sobretudo no modo como recorreram a um
repertrio de ideias, compartilhado por polticos e intelectuais. Seguimos, nesse sentido, a
perspectiva analtica sugerida por Alonso segundo a qual ao privilegiar-se a adoo seletiva
de recursos culturais em repertrios, isto , do conjunto de noes, argumentos, conceitos,
teorias, esquemas estilsticos, figuras de linguagem e metforas, considera-se como relevantes
as estratgias de ao dos agentes e o uso que fazem desses elementos, e no necessariamente
sua consistncia terica (ALONSO, 2009).
A associao que propomos estabelecer aquela que vincula a engenharia politcnica,
os estudos da economia poltica e a corrente reformista que abarca tambm o positivismo.
Conforme assinalado por Salgueiro, a trajetria dos engenheiros brasileiros do final do sculo

Professora de Histria do Brasil da Faculdade de Formao de Professores da Universidade do Estado do Rio

de Janeiro e doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense. A comunicao apresenta resultados de
pesquisa contemplada com recursos do Edital APQ1 da Faperj do ano de 2010. As citaes em lngua estrangeira
foram traduzidas pela autora da comunicao.

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XIX guardou semelhanas com a dos franceses saint-simonianos, tendo sido caracterizada por
elementos como a formao politcnica, a publicao de obras cientficas e o engajamento nas
grandes obras pblicas (SALGUEIRO, 1997: 28). Ganharam relevncia, nesse contexto, as
apropriaes da doutrina positivista no ensino da Escola Politcnica do Rio de Janeiro e o
privilgio conferido, pelos profissionais egressos da Escola, cincia e tcnica como
ferramentas para o progresso (FERREIRA, 1986) 1. O tema da associao entre a engenharia e
o campo em formao da economia poltica no Brasil tem sido pouco visitado pelos
historiadores da cincia e mesmo na sociologia das profisses, embora seja conhecida a
importante participao dos engenheiros no debate sobre a industrializao e o
desenvolvimento econmico (CORRA, 2010; LOUREIRO, 1992), sendo necessrio, por
exemplo, sublinhar a contribuio dessa categoria de intelectuais construo de uma
representao associando a ideia de progresso ao desenvolvimento material (AZEVEDO,
2003).
O desenvolvimento das polmicas em torno dos melhoramentos urbanos relacionou-se
ao processo pelo qual se verificou a articulao do saber mdico com o do engenheiro na
configurao do esboo do saber sobre a cidade, ou na formulao da cincia das cidades, o
urbanismo (BRESCIANI, 2002: 26). Dessa forma, as intervenes dos engenheiros2
conformaram um importante debate que teve como veculo privilegiado de expresso algumas
revistas especializadas como a Revista do Instituto Politcnico Brasileiro (editada a partir de
1867) e a Revista do Clube de Engenharia (criada em 1887).
O percurso escolhido para o tratamento dessa temtica, nesta comunicao, ser o da
anlise de algumas das intervenes do engenheiro carioca Luiz Rafael Vieira Souto3,
profissional cuja trajetria esteve sempre fortemente amparada por uma dupla inscrio na

A presena do positivismo nas concepes dos engenheiros politcnicos do Rio de Janeiro foi analisada por
FERREIRA, 1986.
2
A atuao de engenheiros, ao lado dos empresrios dos setores de servios urbanos e industriais, na passagem
do sculo XIX para o XX, e seu papel nas intervenes ordenadoras do espao urbano tem sido objetivo de
diversas pesquisas, podendo ser referidas, entre outras, TURAZZI, 1989; FERREIRA, 1989; BENCHIMOL,
1992; CARVALHO, 1994; KROPF, 1996; CARVALHO, 1998; CESAROLI, 1998; CURY, 2000; e
MARINHO, 2008.
3
Luiz Rafael Vieira Souto (1849-1922) estudou na Escola Militar e na Escola Central, no Rio de Janeiro, e
concluiu o curso de engenharia em 1871. Foi professor de economia poltica na Escola Politcnica. Manteve
sociedade com Carlos Sampaio e Paulo de Frontin na Empresa industrial Melhoramentos do Brasil, foi diretor de
Viao e Obras do Distrito Federal e participou comisso administrativa das obras do porto do Rio de Janeiro, na
Comisso para Expanso Econmica no Estrangeiro e na Delegao Executiva da Produo Nacional. Ocupou
cargos dirigentes no Clube de Engenharia, no Instituto Politcnico Brasileiro, no Centro Industrial do Brasil e na
Sociedade Nacional de Agricultura (CORRA, 2010).

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sociedade poltica e na sociedade civil4, no debate sobre as reformas urbanas. Em especial

sero examinados os textos que compem o dossi relativo ao projeto de construo de casas
para operrios, ou familistrios, submetido por Vieira Souto e seu scio Antnio
Domingues dos Santos Silva ao Ministrio do Imprio, no ano de 1885.
O mesmo projeto, que no chegou a ser concretizado, integrava-se s diversas
iniciativas de engenheiros e empresrios da capital do imprio que constituram uma indstria
de construo de moradias populares, subsidiada pelo Estado (BENCHIMOL, 1992: 153) e
particularmente beneficiada pela poltica de expanso de crditos aps a proclamao da
Repblica. No por acaso, ainda em 1886 surgiu no Rio de Janeiro a Revista dos
Construtores, voltada divulgao de estudos sobre temas como higiene da habitao e
jurisprudncia da construo e dos principais melhoramentos tcnicos relativos
construo e equipamentos urbanos. O projeto dos familistrios de Vieira Souto foi editado
no ms de junho desse ano, sob o ttulo Higiene da Habitao.

Engenharia politcnica e reformas

Diversos observadores notaram o impacto importante que as transformaes
associadas modernizao5 exerceram sobre as grandes cidades do mundo industrial,
afetando tambm, ainda que de forma diferenciada, os pases surgidos da desagregao dos
imprios coloniais.
Nesse contexto deu-se a multiplicao de estudos e relatrios versando sobre os
diversos aspectos da vida urbana, atravs dos quais se fortaleceu a denncia sobre a cidade
deletria. Ainda no final do sculo XVIII, na Europa, apareceram as primeiras topografias
mdicas abordando temas e questes como o clima, o ar e o solo, as emanaes e a
circulao das guas e ressaltando os riscos associados s aglomeraes de homens e suas
atividades, em estudos que evidenciaram a distino entre fatores como caractersticas
naturais, densidade de populao e construes, atividades econmicas, hbitos e
comportamentos. Mais tarde, os trabalhos de mdicos e demais observadores passaram a
4

Adota-se aqui a noo de Estado integral ou ampliado, abrangendo sociedade civil e sociedade poltica,
conforme a proposio de Antonio Gramsci (GRAMSCI, 2000).
5
O termo modernizao tomado inicialmente na definio proposta por Marshall Berman, como
correspondendo aos processos sociais que do vida experincia de transformao permanente que marcou a
modernidade e que incluiu as descobertas nas cincias fsicas, a industrializao, a acelerao do ritmo de visa,
as novas formas de luta de classes, a exploso demogrfica e urbana, os sistemas de comunicao de massa, o
fortalecimento dos Estados nacionais, os movimentos de massas e o mercado capitalista e em permanente
expanso (BERMANN, 2007: 24-25).

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incluir a apresentao dos dados estatsticos, obtidos a partir de recenseamentos e enquetes

que tinham por objeto, por exemplo, os levantamentos sobre mortalidade e doenas. Surgiram
ento propostas como as de demolies dos prdios e casas construdos sem plano e de
casebres, ao lado de outras medidas sanitrias (BOURILLON, 1999: 13).
J na primeira metade do sculo XIX, diversas categorias de intelectuais/profissionais
intervieram no debate sobre as cidades. Para observadores e reformadores sociais, mdicos e
higienistas, a cidade despontava como objeto privilegiado de anlise e estudo, separada dos
indivduos que a habitavam, sendo seu diagnstico voltado a evidenciar os elementos sobre os
quais seria possvel intervir para garantir a sade fsica e moral de seus habitantes. Houve
tambm aqueles que, debruando-se sobre as condies da vida dos pobres, viram-se diante
do imperativo de refletir sobre a prpria cidade. Pensadores polticos prximos do socialismo,
engenheiros e arquitetos por formao, buscaram estabelecer os critrios necessrios
abordagem do funcionamento das cidades, ao mesmo tempo em que propuseram novas
formas para seu ordenamento. Aos homens pblicos e aos integrantes das comisses de
melhoramentos criadas em algumas cidades europeias, caberia implementar as medidas
pleiteadas por mdicos e engenheiros, destinadas a renovar as cidades (BOURILLON, 1999:
11-14).
Os diversos relatrios destacavam as disfunes e a inadaptao das grandes
cidades, submetidas a fortes presses demogrficas e econmicas, denunciando a
insalubridade e a desordem que caracterizavam seu traado e construes, bem como sua
insegurana. Eram assinalados problemas como o crescimento desordenado das periferias
urbanas, o mau estado das habitaes, as epidemias e a alta densidade de ocupao das reas
onde se achavam instalados estabelecimentos industriais e artesanais, entre outros temas que
terminariam por configurar uma questo urbana (BOURILLON, 1999: 12-13). Essa
percepo marcou a passagem do conhecimento da cidade doente deciso de promover
sua renovao que teve como um de seus exemplos mais emblemticos as obras de
melhoramentos da cidade de Paris sob Napoleo III, entre 1852 e 1870. A paisagem urbana
foi ento representada como espao de interveno e reforma, afirmando-se uma concepo
do tempo presente como um perodo de transio, a ser superado com a aquisio de novas
e melhores formas, mais habitveis (SANCHEZ DE JUAN, 2001: 1).
Desde o incio do sculo XIX, portanto, os princpios arquitetnicos, legais e mdicos
que conformaram os discursos atravs dos quais a cidade era representada como doente,

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perigosa e feia transformaram-na em objeto de aes voltadas higiene, disciplina e

embelezamento, dando lugar s consideraes em torno da necessidade de sua transformao
e regenerao (SANCHEZ DE JUAN, 2001: 3). Segundo Pereira, a essas virtudes esperadas
para as cidades logo se acrescentaria a ideia de justia social surgida no debate sobre os
direitos civis e incorporada por reformadores sociais e pelos precursores do socialismo
(PEREIRA, 2010: 136).
Em especial as cidades industriais foram objeto de preocupao de engenheiros e
arquitetos que muitas vezes aderiram s ideias saint-simonianas ou fourieristas. No campo da
engenharia, notava-se uma passagem da engenharia militar, que havia se concentrado na
construo de caminhos, pontes e portos, para uma preocupao crescente com o
melhoramento do espao urbano, levado a cabo, atravs de intervenes tcnicas, pelos
mesmos profissionais ligados a ideologias progressistas (ANDREATTA, 2007). Nesse
diagnstico, a degradao das condies de vida das cidades era interpretada como indcio da
perversidade da busca do lucro e da explorao do homem pelo homem, sendo a desordem
um produto da sociedade industrial. Desde a dcada de 1830, engenheiros como Victor
Considrant e Csar Daly retomaram as ideias contidas na doutrina de Saint-Simon visando
ao desenvolvimento da indstria moderna, instalao do reino dos produtores e da
organizao cientfica do trabalho, precisando-as (GALLICE, 1994: 17; ANDREATTA,
2007: 161-162; SANCHEZ DE JUAN, 2001: 4).
Engenheiros

arquitetos

reformistas

conformaram,

portanto

uma reflexo

racionalizada sobre o tema das cidades, ainda que sua oposio desordem do mundo
industrial levasse a proposies de ordenamento que se destacavam como utopia (Cf.
CHOAY apud BOURILLON, 1999: p. 14). Por outro lado, ao integrarem o tema da indstria
s suas reflexes, buscaram uma soluo moderna ao propor um espao aberto, dividido
segundo uma anlise das funes humanas repartidas entre a moradia, o trabalho, a cultura, os
lazeres, prenunciando certa estandardizao das construes (BOURILLON, 1999: p. 14). A
relao entre as habitaes coletivas populares e a insalubridade urbana foi denunciada, sendo
associada s ameaas de propagao de doenas e potencial convulso social, o que
conformou o discurso dos engenheiros sobre a cidade e tambm o senso comum sobre o tema
(BENCHIMOL, 2010; PEREIRA, 2010).
No Rio de Janeiro, medida que o Brasil se integrava ao processo de acelerao das
trocas econmicas, tecnolgicas, cientficas e culturais (PEREIRA, 2010: 136) que

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caracterizou a modernizao, os projetos de renovao urbana mobilizaram diversos dos

elementos considerados pelos engenheiros europeus, o que poderia ser notado no plano de
melhoramentos do engenheiro militar Henrique de Beaurepaire Rohan, apresentado em 1843
Cmara Municipal. Conforme destacado por Andreatta, o plano de Beaurepaire Rohan
refletia o conjunto de preocupaes ligadas ao saint-simonismo, sendo marcado pela
influncia da engenharia francesa em elementos como as propostas de construo de estradas,
a geografia e a cartografia e na preocupao do engenheiro brasileiro com o conhecimento
estatstico das condies sociais da moradia, associao que apontada tambm por
Margareth Pereira, para quem o plano do diretor de Obras Municipais uma resposta ao
apelo saint-simoniano de reconfigurao da natureza como um organismo ideal e til graas
s redes artificiais (PEREIRA, 2010: 141). J o Plano da Comisso de Melhoramentos de
1875, integrada pelos engenheiros Jernimo de Moraes Jardim, Francisco Pereira Passos e
Marcelino Ramos, propunha uma ampliao do poder de interveno do Estado no
enfrentamento dos problemas urbanos que se amparava fortemente na difuso dos postulados
positivistas.
Tambm as intervenes do engenheiro Luiz Rafael Vieira Souto, na dcada de 1880,
denotam a passagem entre as proposies vinculadas ao iderio liberal que conformara o
processo de construo do Estado sob a monarquia brasileira (BOSI, 1988) e a adeso s
ideias progressistas e reformistas que marcaram o campo da engenharia politcnica, ainda que
deve ser assinalado , no seja operado um rompimento com aquela tradio, o que conferia
aos textos desse autor certa ambiguidade (CORRA, 2010). A leitura do texto do memorial
que acompanhou o projeto de construo de casas para operrios, submetido por Vieira Souto
e Antnio Domingues dos Santos Silva ao Ministrio do Imprio em 1885, permite dar relevo
a certas especificidades da apropriao das ideias reformistas pelo engenheiro brasileiro, para
alm do evidente significado de que representava, para os requerentes, a tentativa de ingresso
no promissor mercado imobilirio da capital do Imprio que tomaria forte impulso de
crescimento a partir da dcada seguinte6. Desse modo, se essa iniciativa, antes de tudo, se
somava a outros projetos de empresrios que tinham por objetivo substituir as habitaes
coletivas existentes pela incorporao de um conjunto de inovaes tcnicas e sanitrias nas
novas construes (VAZ, 2002), seu texto de apresentao incorporava alguns dos temas
6

Estudos importantes que abordaram as reformas urbanas no Rio de Janeiro e a habitao popular nas dcadas
finais do sculo XIX e que recorreram ao acervo do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro fazem referncia
ao projeto de construo de casas para operrios de Vieira Souto, devendo ser mencionados BENCHIMOL,
1992, CARVALHO, 1995 e VAZ, 2002.

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centrais dos engenheiros politcnicos ligados tradio saint-simoniana e a posies

reformistas, como o da desordem e insalubridade das aglomeraes urbanas e, claro, o da
habitao popular. O texto fazia, inclusive, amplo recurso ao uso de citaes de obras de
engenheiros franceses e ingleses e a iniciativas como a criao, na Inglaterra, em 1842, da
Society for improving the dwellings of the labouring classes, responsvel pela construo de
casas-modelo.
O projeto de Vieira Souto previu a construo, no centro e nos arrabaldes da cidade do
Rio de Janeiro, de um total de sessenta familistrios7 ou grupos de casas de operrios,
dotados de todas as condies de higiene e conforto (Casas para Operrios, 1885-1892).
Dois anos depois da apresentao do pedido, foi obtida a iseno do imposto predial por um
prazo de vinte anos para os prdios previstos, sendo determinado empresa construtora que
promovesse, s suas custas, a demolio de cortios condenados pelas autoridades
sanitrias, para dar lugar s novas habitaes.
Um aspecto a ser assinalado refere-se conformao do texto do memorial ao
enunciado de uma ideologia que valorizava positivamente a possibilidade de que os
trabalhadores assumissem a condio de proprietrios, vale observar, a apenas trs anos da
abolio da escravido.
De acordo com o projeto, cada um dos familistrios deveria alojar pelo menos cem
operrios, em duas ou trs alas de construes que formariam ruas internas, conforme a
extenso e as particularidades dos terrenos que fossem adquiridos ou obtidos pela demolio
dos cortios. Os tipos de construo adotados deveriam satisfazer aos gostos e necessidades
variveis das classes de operrios, exigindo-se apenas que seus respectivos desenhos fossem
aprovados pelo Ministrio do Imprio. As unidades seriam alugadas a preos mdicos,
entre 7$000 e 28$000, que vinham fixados no documento, segundo sua dimenso e a
destinao a famlias ou a operrios solteiros, podendo os preos ser aumentados de 10% a
15% nos familistrios construdos nos terrenos comprados ou desapropriados pela empresa.
Os diversos favores solicitados ao governo eram justificados pela oportunidade de oferecer
s casas aos inquilinos para compra.

O termo familistrio encontrado nos projetos e realizaes de Jean Baptiste Godin, que se inspiraram, por sua
vez, nos falanstrios de Charles Fourier (VAZ, 2002). Estes ltimos seriam pequenas unidades sociais com
populao de 1600 habitantes (BARROS, 2011: 246). J no plano de Beaurepaire Rohan fora prevista a
construo de um edifcio com 160 quartos, proposta que pode ser considerada semelhante dos familistrios.
No Brasil, em 1906, o termo familistrio vai ser usado como correspondendo avenida (estalagem ou vila
higinica, destinada habitao de operrios).

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Sob um ltimo ponto de vista devem ainda ser consideradas as vantagens que pode
oferecer uma grande empresa construtora de casas para operrios. um dever de
humanidade e um alto interesse social proporcionar ao operrio os meios de
adquirir a propriedade de uma casa, por meio de pequenas quotas pagas
mensalmente, formando assim uma espcie de patrimnio de que dispor nos dias
da velhice e que contribuir pra livrar a ele e sua famlia de funestas
eventualidades. Por este sistema a propriedade insensivelmente adquirida. . A
esperana de possuir em um determinado prazo a sua casa d ao operrio
maior energia e estimulo para o trabalho e para a economia dos seus rendimentos.
Enfim o fato de ser proprietrio e de habitar uma casa s e confortvel, no s
influir beneficamente sobre os costumes da classe operria, como tambm fixar o
operrio no pas, o que hoje raras vezes sucede com os trabalhadores estrangeiros
(Casas para operrios, 1885-1892).

O memorial contm tambm o enunciado do trabalho como gerador de riqueza,

princpio caro economia poltica da tradio liberal e tambm aos pensadores reformistas e
socialistas, antecipando-se dessa forma, ainda na vigncia da escravido, ao discurso
paternalista que iria caracterizar a atuao de alguns industriais durante Primeira Repblica.
Da casa depende a sade, e da sade do operrio depende a qualidade e
quantidade do trabalho. O bem estar e a sade das classes operrias interessam a
todo pas, porque representam a base da prosperidade nacional. Trabalhadores
enfermos no s fazem diminuir a produo, como aumentam o nmero dos
indigentes que tm de ser socorridos pela caridade oficial. Proporcionar ao homem
do trabalho uma casa cmoda que satisfaa a todas as condies higinicas, que
robustea as suas foras, prolongue a sua vida e favorea o desenvolvimento fsico
seu e de sua prole, ao mesmo tempo uma misso de interesse social e de
humanidade (Casas para operrios, 1885-1892).

O projeto de construo das casas apresentava-se como amparado em um fim no s

material, como tambm poltico e moral. O texto justificativo sugeria ainda que a disposio
adotada nas construes, por si, viria a garantir uma vigilncia educativa sobre os
moradores, sendo prevista, inclusive, a colocao de inscries morais em suas paredes. Os
empregados da firma construtora, que tambm administraria os edifcios, fiscalizariam os
moradores, podendo despedir aqueles que apresentassem mau comportamento (Casas
para operrios, 1885-1892). Nesse sentido, o parecer da Inspetoria Geral de Higiene sobre a
pretenso de Vieira Souto e Silva, datado de 1887, destacava o acerto da disposio
projetada para as construes:
(...) no que respeita concessionria de firmarem as casas em questo habitaes
para famlias, com economia completamente separada, tendo seus ptios prprios e
frente cada uma para ruas largas, ventiladas e plantadas; no s, porque
semelhante disposio oferece as melhores condies higinicas, como, porque
mais acentua os deveres de cada locatrio em manter nas habitaes, que ocupam,
o precioso asseio. J nesse sentido expulsa o mau comportamento (...) (Casas para
Operrios, 1885-1892).

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Na prtica, conforme assinalado por Lilian Fessler Vaz, apesar da nfase nas
condies tcnicas e higinicas, nesse e em outros projetos de construo de habitaes
destinadas aos trabalhadores, a concepo de espao, neles contida, no diferia das habitaes
coletivas ento existentes, mantendo-se o mesmo alinhamento de quartos e casas e as
instalaes sanitrias e de servio coletivas que caracterizavam os cortios e estalagens (VAZ,
2002: 15), malgrado o recurso retrica reformista.
Sem efetuar, como j assinalado, o rompimento com os pressupostos da economia
poltica de tradio liberal, o reformismo adequava-se sobretudo ao objetivo de garantir certa
antecipao diante dos problemas que poderiam advir, para empresrios urbanos e demais
proprietrios, da completa transio s formas de trabalho assalariado, atravs do exerccio de
um controle autoritrio sobre o mesmo processo, em uma sociedade profundamente marcada
pela escravido. Nesse sentido, a iniciativa de Vieira Souto pode ser demarcada como
precursora dos projetos de construo de vilas operrias e das aes voltadas implementao
de medidas de proteo do trabalhador da Primeira Repblica. Antecipa-se, tambm, no
memorial do projeto de construo de casas para operrios, aqui analisado, uma
ressignificao da categoria trabalho como base da prosperidade nacional que em geral
associada ao discurso e dos partidos socialistas e imprensa operria, apenas aps a mudana
do regime (GOMES, 2005).
Nesse sentido, a especificidade da apropriao das ideias reformistas, saintsimonianas e, mais tarde, positivistas, pelos engenheiros brasileiros, seria devida
particularidade da atuao dessa categoria de intelectuais face modernizao capitalista
ainda sob a vigncia da escravido.

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