Em busca do governo barato?

A Assemblia Popular dos Povos de

Oaxaca como experimento de (re)criao poltica
Cssio Brancaleone*
Resumo:
Em meados de junho de 2006, surgiu na cidade mexicana de Oaxaca, capital do Estado de mesmo
nome, a Assemblia Popular dos Povos de Oaxaca (APPO), fruto de um vigoroso movimento social
de massas que temporariamente levou paralisia a maioria dos organismos de Estado daquela
regio. Este trabalho pretende explorar os possveis significados polticos dessa experincia
popular, pautando-se, especialmente, na interpretao dos principais documentos produzidos pelos
coletivos que compem a APPO, bem como levando em considerao sua conexo com a realidade
social mexicana contempornea e com as chamadas lutas anticapitalistas.

Introduo
Em outubro de 2006 a cidade de Oaxaca, capital do Estado de mesmo nome no sul do
Mxico, regio de turismo internacional conhecida pelas suas riquezas naturais e grande
diversidade cultural (cerca de 32% dos seus 3,5 milhes de habitantes so indgenas,
pertencentes a 16 grupos lingsticos), ao mesmo tempo uma das reas mais pobres do pas
(a metade da populao empregada recebe o inferior a 1 salrio mnimo mexicano)1, foi
ocupada por 4.500 efetivos da Polcia Federal Preventiva (PFP), com o objetivo de
restabelecer a ordem pblica estorvada por uma vigorosa campanha de tomada das ruas e
instalaes de governo levada a cabo pela Assemblia Popular dos Povos de Oaxaca
(APPO).
O fato que, o que agora parece entrar para a histria sob o nome nem um pouco
inocente de Comuna de Oaxaca, representou uma das experincias mais ricas e fascinantes
de ao poltica e organizao popular na contemporaneidade. No s a capital, Oaxaca, se
levantou contra o governo, mas em vrios outros municpios um grande movimento
sintonizado de desobedincia civil paralisou por cerca de trs meses as principais
*

Socilogo, doutorando em sociologia pelo IUPERJ e pesquisador do Centro de Estudos Direito e Sociedade
(CEDES). Escrito nas (in)dependncias da Comuna do Outeiro da Glria, Rio de Janeiro. Agradeo
efusivamente a leitura atenta e comentrios dos camaradas Joo Martins e Isabela Nogueira. Artigo publicado
originalmente na revista Lutas Sociais (PUCSP), v. 19/20, p. 136-149, 2008.
1
Maiores informaes sobre a populao indgena do estado de Oaxaca podem ser consultados no stio
eletrnico da Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI): <http://cdi.gob.mx/> .

instituies polticas e organismos da autoridade estatal: prefeitura, palcio de governo,

assemblias parlamentares, delegacias de polcia, meios de comunicao oficiais e escolas
foram ocupados pacificamente por trabalhadores, indgenas e estudantes. Ruas, avenidas,
estradas e o aeroporto tambm foram bloqueados e obstrudos.
Aps todos esses meses de total ingovernabilidade (alguns juristas chegaram a falar
at em termos de desaparecimento de poderes), no dia 29 de outubro a PFP foi enviada
para retomar o controle da cidade de Oaxaca, e assim obteve sucesso, aps 14 horas de
operaes e confronto com os rebeldes, no processo de desbaratar as barricadas e ocupar o
centro da cidade (zcalo), espao onde esto sediados os poderes constitudos do Estado e
lugar simblico de movimentao para a APPO. O operativo das foras pblicas contou
com a mobilizao, alm dos 4.500 homens da PFP (muitos deles emprestados entre os
efetivos do Exrcito e da Marinha), de 300 policiais estaduais e 120 homens da Agncia
Federal de Investigaes, 6 helicpteros e 14 tanques atiradores de jatos de gua2. E se este
razovel aparato e contingente de homens no fossem suficientes para desmobilizar a
minoria de radicais da cidade de Oaxaca, o governo federal tambm havia deixado de
prontido e disposio do governador Ulises Ruiz nada menos que cinco mil militares,
das trs foras, especializados em operaes de contra-insurgncia, nas proximidades de
Oaxaca.

Breve Cronologia
Em 1 de maio de 2006 os professores do magistrio estadual de Oaxaca organizaram
outra de suas anuais campanhas salariais, entregando ao governador Ulises Ruiz (Partido
Revolucionrio Institucional - PRI) um documento com suas principais demandas. No
havendo nenhum retorno do governo, nem disposio para o dilogo, os professores da
XXII seo do Sindicato Nacional dos Trabalhadores da Educao (SNTE) decidiram
entrar em greve, no dia 22 de maio, ocupando o centro da cidade de Oaxaca. No dia 1 de
junho, o movimento ocupou as principais vias de acesso ao aeroporto da cidade, e no dia

De acordo com nmeros divulgados no peridico mexicano La Jornada de 29/10/2006. Disponvel em

<http://www.jornada.unam.mx/2006/10/29/> .

seguinte, realizou uma marcha com a presena de 80 mil pessoas. O governador reagiu
enviando um ultimato aos professores para que regressassem s aulas no dia 5 de junho.
Diante da negativa do magistrio, em 14 de junho o governador enviou foras policiais do
Estado para remover os professores do centro da cidade. Em meio ao violenta, os
professores capitanearam a solidariedade e a adeso da populao local e de outras 300
organizaes sociais do estado: assim surgiria a Assemblia Popular dos Povos de Oaxaca
(APPO), entre 17 e 20 de junho.
O movimento ganhava densidade e vrias marchas foram realizadas na regio
metropolitana. Como reao, a APPO estimulou tambm o voto de castigo ao PRI, dando
vitria aos senadores do PRD (Partido da Revoluo Democrtica, considerado como a
centro-esquerda no pas) e 9 de 11 deputados desse partido, nas eleies de 2 de julho.
Em 1 de agosto, um coletivo de mulheres ocupou as principais instalaes de rdio e TV
do Estado. At ento, todas as informaes da APPO eram transmitidas pela rdio Plantn,
do SNTE. O ms de agosto foi marcado tambm por passeatas e freqentes fechamento de
ruas. Eis que comearam a atuar grupos paramilitares para refrear o movimento, dada a
incapacidade das foras policiais estaduais em cont-lo. Muitas denncias foram realizadas
s entidades de direitos humanos, apontando a ligao destes grupos armados ilegais s
foras policiais e aos caciques locais do PRI. Como reao, foram levantadas pelos
membros da APPO as primeiras barricadas de autodefesa. O governo federal entrava por
sua vez como interlocutor no processo, passando a considerar a grave situao de
ingovernabilidade em Oaxaca, e organizou atravs do Ministrio do Interior uma comisso
de dilogo com os rebeldes. Em setembro, o governador Ruiz continuava com a promessa
de demitir os professores caso no regressassem ao trabalho. Foi exatamente nesse
contexto, frente a crescente onda de ataques paramilitares e a truculncia de Ruiz, que o
movimento radicalizou suas exigncias, e a APPO passava a pedir a renncia do
governador como condio mnima para qualquer dilogo.
Em 28 de setembro a APPO decretou alerta mximo diante da contnua atuao de
grupos provocadores armados, pedindo aos cidados oaxaquenhos que no reagissem com
violncia. Setores da iniciativa privada haviam tambm convocado sem sucesso uma
paralisao em razo da situao catica do estado, acusando a APPO por atos de
vandalismo e desordem social. Os pequenos e mdios empresrios, sem se vincularem a

APPO, aderiram por sua vez ao pedido pela renncia do governador, vendo nela a nica
condio concreta para a manuteno de um mnimo de ordem.
Em 9 de outubro outra marcha de integrantes da APPO, contando com aderentes de
vrias partes do estado, chegava capital federal, fazendo planto em frente ao Senado da
Repblica. Integrantes dessa marcha iniciaram greve de fome em 16 de outubro, exigindo o
reconhecimento do desaparecimento dos poderes em Oaxaca e a revogao do mandato
de Ruiz. Como forma de minar e dividir o movimento, o governo federal tentava realizar
conversas paralelas com algumas de suas lideranas, produzindo o episdio constrangedor
em que, atravs de aparies simultneas na TV no dia 19 de outubro, o governador Ulises
Ruiz, Flavio Sosa (dirigente da APPO) e Enrique Rueda Pacheco (dirigente do SNTE)
asseguraram o retorno s aulas para o dia 30 do mesmo ms, causando inconformidade nas
bases do movimento pela no realizao de qualquer consulta.
Mas foi em 27 de outubro que ocorreu um dos confrontos mais graves com
paramilitares, vindo a falecer Bradley Roland Will3, cinegrafista estadunidense da rede de
mdia independente Indymedia e o professor Emilio Fabin, ambos atingidos por armas de
fogo. No dia 29 a Polcia Federal Preventiva iniciou sua operao para a tomada da cidade.
Removeu as principais barricadas, enfrentando uma populao civil desarmada, e assim
ocupou o centro de Oaxaca, onde desalojou integrantes da APPO, provocando a morte de
mais 4 pessoas. No dia seguinte, os trs partidos mexicanos hegemnicos enviaram, em
nome do Congresso Nacional, uma exortao ao governador Ulises Ruiz pedindo a sua
renncia como forma de atenuar a crise em Oaxaca. O governador, profundamente irritado,
entrou com um processo contra o poder legislativo. At alguns membros da Suprema Corte
avaliavam a renncia como a melhor sada poltica.
Em 2 de novembro, a PFP fracassou ao tentar entrar na cidade universitria para
encerrar as atividades da Rdio APPO. E logo em seguida, com Oaxaca ainda sitiada, a
APPO conseguiu mais uma vez demonstrar as propores do seu capital poltico:
organizava a sua sexta mega-marcha, conseguindo reunir quase um milho de pessoas em
passeata por vrios quilmetros da cidade. Foi no auge dessas mobilizaes que realizaria
seu primeiro congresso, aprovando seu estatuto e uma coordenao estadual4.
3

Para assistir ao ltimo vdeo do cinegrafista independente, atingido por arma de fogo enquanto registrava o
conflito, ver <http://video.google.com/videoplay?docid=-3664350201077731285>.
44
Os documentos esto disponveis em <http://www.asambleapopulardeoaxaca.com/>.

Da greve do magistrio rebelio social generalizada

Muitas so as questes que intrigam em relao ao fenmeno Oaxaca. Talvez as mais
pertinentes pudessem ser condensadas na pergunta: como um movimento isolado de
reivindicao salarial, uma greve de professores, se transformou em uma rebelio social de
grandes propores, materializando-se em um movimento massivo de desobedincia civil
capaz de paralisar as principais instituies estatais, e produzir uma nova organizao
popular (a APPO) que parece emergir como um embrio de um poder paralelo capaz de
colocar em xeque elementos fundamentais da ordem poltica dominante?
Uma anlise que procure orbitar para alm das conexes contingenciais no pode se
prender frmula explicativa baseada na simples lgica do encadeamento proximal dos
eventos. Sem elementos que contextualizem os padres de organizao da vida social em
Oaxaca, o modo de insero dos professores e do SNTE na vida poltica local, e as
dinmicas polticas mais amplas no prprio Mxico, fica comprometida qualquer tentativa
de reconstruo das foras e tendncias em operao na formao deste cenrio.
Primeiro ponto. de pleno reconhecimento que o Mxico, bem como outros pases
latinoamericanos, vem passando por um progressivo processo de politizao da questo
indgena (WARMAN & ARGUETA, 1993). E pelo menos desde o levante zapatista em
1994, a questo est na ordem do dia no debate pblico (ainda que o Estado no tenha
convertido as principais demandas em ganhos sociais para o movimento). Enquanto novas
entidades indgenas esto obtendo espaos, velhas organizaes esto se tornando muito
mais visveis. E o associativismo de corte indgena parece convergir em peso a uma
interessante vereda: a tentativa de promover experimentos democrticos radicais com base
nas tradies da vida comunal. No nos esqueamos que Oaxaca o estado com o maior
contingente de populaes indgenas do Mxico, e possui uma grande extenso do seu
territrio organizada segundo as regras dos usos e costumes indgenas. Muitos
professores so pertencentes s suas variadas etnias. Alm do mais, devemos considerar
tambm a atuao na regio de pelo menos dois grupos guerrilheiros (o Exrcito Popular
Revolucionrio EPR, e o Exrcito Revolucionrio Popular Insurgente - ERPI), que se no

aparecem como aglutinadores ou condutores do processo, certamente deixaram nele as suas

influncias.
Segundo ponto. O sindicato de professores foi o principal fio condutor da rebelio em
curso, e de certa maneira veio a constituir a espinha dorsal da APPO. Devemos ter em
mente que o SNTE a nica organizao coletiva com atuao em todas as cidades do
Estado de Oaxaca, logo, o nico ator com capilaridade suficiente para servir como ponto
convergncia da insatisfao popular existente. Acima de tudo, a maioria dos professores
lida diretamente e diariamente com populaes campesinas e indgenas no interior, em
condies extremamente miserveis. Muitos professores, traduzindo em outros termos
aquelas realidades e experincias de vida daquelas populaes, acabaram por se tornar seus
interlocutores privilegiados, quando no seus principais porta-vozes e intelectuais
(PASQUEL, 2001). No por decorrncia gratuita o fato de que os professores constituem
parte significativa dos quadros dos partidos polticos de Oaxaca (tanto do PRI quando do
PRD).
Terceiro ponto. A relao do Estado com os movimentos sociais no incorporados
ordem estabelecida, no Mxico, tem sido pautada historicamente pela hostilidade, a
represso policialesca e a taxao criminalizante (CASANOVA, 1965). A prpria
revoluo mexicana, em que Francisco Madero saiu vitorioso como representante de uma
burguesia liberal progressista, traiu a causa popular, ignorando as principais demandas de
milhares de campesinos e indgenas que lutaram em suas fileiras contra Porfrio Daz
(CAMN & MEYER, 2000). To logo feito presidente, o lder revolucionrio abriu mo da
sua liberalidade esclarecida e transformou seus aliados mais populares em principais
inimigos da nao: nessa condio foram assassinados Emiliano Zapata e Pancho Villa. Por
outro lado, talvez em virtude das constantes instabilidades produzidas pela delicada diviso
de poder entre as suas elites, o Mxico parece possuir um tipo de cultura popular
curiosamente incendiria quando em circunstncias particulares de ilegitimidade poltica
ou litgios de grandes propores. As agitaes promovidas ao longo da sua histria, pelas
fraes das oligarquias quando interessadas em desalojar alguma liderana ou autoridade de
sua posio, provavelmente exerceu importante papel forjando entre certas camadas da
populao inclinaes para um temperamento compatvel e conversvel aos estados de
nimo tpico das insurreies.

Outros fatores certamente devem se somar elucidao do que ocorre nesse momento
em Oaxaca. Mas o importante perceber que parece existir em curso hoje no Mxico um
processo consciente de assembleizao do mundo popular, se que o podemos assim
denominar, em grande medida redescoberto ou reinventado a partir do contato com certos
elementos das tradies indgenas, que se o zapatismo no inaugurou, pelo menos teve o
mrito de coloc-lo em evidncia e se voluntariar como seu principal arauto na cruzada
contra a ordem vigente. A otra campaa, o grande empreendimento poltico nacional da
qual o zapatismo a fora propositora e a mais proeminente, percorrendo todo o pas para
denunciar as fragilidades da democracia representativa liberal e as relaes de dominao a
ela inerente, e contribuindo com isso para o fortalecimento da idia de assemblia popular
local, que seno parte desse processo democratizante mais amplo, de capilarizao da
perspectiva autonomista que privilegia as prticas polticas que tm como cenrio a vida
comunal (ROJAS, 2006)? A experimentao de formas radicais de democracia direta, de
autogoverno assegurado/resguardado pela existncia/manuteno de relaes sociais
comunitrias, eis o que provavelmente compe o cerne do que alguns chamam por Poder
Popular. Oaxaca certamente uma amostra, assim como Chiapas, do que de algum modo
est se desenvolvendo em boa parte do Mxico campons e indgena. O SNTE teve xito,
acelerado pelas condies conjunturais sem dvida, em canalizar essas aspiraes na
constituio da APPO e da assim chamada Comuna de Oaxaca, e graas s arbitrariedades
e truculncias do governador, acumular o capital poltico legtimo necessrio para at
mesmo exigir a sua cabea como pontap inicial de algumas transformaes que podem
estar por vir.

A APPO como embrio de uma nova configurao da esfera poltica

Resta saber: caindo Ruiz, qual o destino da APPO? Retornaro simplesmente os
professores para a sala de aula? Os trabalhadores de Oaxaca seguiro o curso rotineiro de
suas atividades? Certamente. Mas ousaria arriscar igualmente que, a no ser que o governo
realize um homicdio em massa dos rebeldes, o espectro da APPO ir pairar sob as cabeas
dos cidados oaxaquenhos por muito tempo. Alis, da parte dos membros da APPO, a
organizao demonstrou seu esforo para avanar, realizando entre os dias 11 e 12 de

novembro de 2006 o seu Congresso de Constituio, aprovando seu estatuto, suas linhas
programticas e seu conselho coordenador. Isso significou um passo importante na
consolidao da APPO como importante plo aglutinador dos movimentos populares do
Estado.
No podemos deixar de considerar que no ano de 2006 ocorreram pelo menos trs
grandes encontros no pas onde o tema da organizao popular e das mudanas
institucionais apareceram como eixo condutor. Sumarizemos. Em 5 de fevereiro de 2006
foi realizado, na cidade de Quertaro, capital do Estado de mesmo nome, local onde foi
promulgada a constituio mexicana de 1917, o Terceiro Dilogo Nacional por um Projeto
de Nao Alternativo ao Neoliberalismo. O mesmo encontro fora promovido nos dois anos
anteriores, e todos tiveram como mote a defesa dos elementos progressivos contidos na
carta magna (alguns deles, inclusive, vitimados por reformas constitucionais a partir dos
anos 80) e sua reformulao naquilo que era entendido como um obstculo ao pleno
atendimento das necessidades mais bsicas do povo mexicano. No ltimo Dilogo
participaram 333 organizaes sociais representando todo o territrio nacional. Muitas
entidades oaxaquenhas, como o SNTE, so signatrias da Declarao5 final, um documento
composto por um conjunto de 27 demandas que defende como programa mnimo
inegocivel um novo regime e uma nova institucionalidade democrtica que seja definida
por uma nova assemblia ou congresso constituinte, capaz de viabilizar desse modo a
construo de um novo modelo de democracia assentado em mecanismos de controle e
participao popular, entre eles: a) o reconhecimento das formas e experincias municipais
como locais de autonomia e autogoverno; b) a sujeio de todos os governos e
representantes rigorosa prestao de contas e revogao do mandato; c) a necessidade
de consulta popular para a tomada das decises mais importantes e substantivas atravs de
mecanismos como o referendo, plebiscito e assemblias; d) o reconhecimento pleno dos
direitos indgenas autodeterminao; e) e a efetivao dos princpios de justia social,
garantindo a todos os cidados direitos humanos universais como alimentao, sade,
seguridade social, educao, moradia e um trabalho socialmente til. O documento

De acordo com a Declaracin Poltica del Tercer Dilogo Nacional Por Un Proyecto de Nacin Alternativo
al
Neoliberalismo,
Quertaro,
5
de
fevereiro
de
2006.
Disponvel
em:
<http://www.asambleapopulardeoaxaca.com/>

reconheceu tambm a importncia da Otra Campaa como um grande esforo de

organizao poltica popular e de construo de unidade por los de abajo.
Nos dias 16 e 17 de agosto de 2006 a cidade de Oaxaca sediou o Frum Nacional
Construindo a Democracia e a Governabilidade em Oaxaca6, convocado pela APPO. O
tema principal de sua agenda era a transformao do Estado, partindo da crtica severa
monopolizao do poder e dos recursos econmicos pelas elites mexicanas. O documento
final desse frum apresentava como sua constatao central o reconhecimento da
necessidade de promover mudanas institucionais nas instncias de poder pela via
pacfica, articulando as reformas em trs dimenses: a) a reforma do Estado, produzindo
novas formas de governabilidade que modifiquem a relao entre governo e governado; b)
a reforma social da economia, elaborando polticas pblicas que assegurem o
desenvolvimento, a sustentabilidade, a eqidade e a competitividade na economia nacional
para gerar empregos formais e plenos de direitos; c) e a reforma da poltica social,
restringindo-se no apenas no incremento dos recursos para o setor, mas tambm no
redirecionamento

do

foco

passando

da

compensao

individualizada

para

desenvolvimento e fortalecimento dos tecidos sociais e das organizaes comunitrias.

Para a conduo da crise poltica em Oaxaca, o documento expressava ainda um
pedido para que o Congresso Nacional reconhecesse o desaparecimento de poderes no
Estado e organizasse um governo de transio com a participao da APPO, segundo o j
popularizado princpio zapatista de mandar obedecendo, tendo no horizonte os
preparativos de uma nova constituinte estadual.
O frum estava estruturado em mesas de trabalho, elaborando um conjunto de pontos
para orientar uma nova constituio. No plano poltico merece destaque o esforo de se
produzir um novo arranjo institucional hbrido, que articulasse elementos da democracia
representativa formal (manuteno de alguns de seus procedimentos, formas e contedos),
da democracia participativa (criao de mecanismos de controle poltico, como a
revogabilidade dos mandatos, os plebiscitos e consultas, oramentos participativos,
conselhos, etc) e da democracia radical (reconhecimento e estmulo da organizao dos
municpios autnomos e das prticas de autogoverno). No domnio econmico, foi
6

Ver os Resolutivos del Foro Nacional Construyendo la Democracia y la Gobernabilidad en Oaxaca,

Agenda para la Transformacin del Estado, realizado nos dias 16 e 17 de agosto de 2006 na cidade de
Oaxaca. Consultar em <http://www.asambleapopulardeoaxaca.com>.

colocada a necessidade de medidas de carter altamente socializante, como: a reforma

agrria integral, com a expropriao da grande propriedade sem indenizao; a constituio
de empresas autogestoras de propriedade comunitria; a defesa e a ampliao dos direitos
dos trabalhadores e do sindicalismo independente, democrtico e internacionalista; a
nacionalizao das terras e dos meios de produo; o cancelamento da dvida externa e
interna; e a sada da Tratado de Livre Comrcio com a Amrica do Norte (TLCAN) e
outros acordos multilaterais. O que se observa como esprito desse documento a mistura
de uma plataforma socialista e nacionalista radical sem a dissoluo completa de elementos
institucionais da velha ordem.
Por fim assinalemos outro documento importante, este resultante da Primeira
Assemblia Estadual dos Povos de Oaxaca7, celebrada tambm pela APPO na cidade de
Oaxaca entre os dias 27 e 29 de setembro de 2006, tendo como centralidade a meta de
lanar propostas que orientassem a promoo do seu Congresso Constitutivo, onde foi
debatido seu estatuto, sua declarao de princpios, seu programa de luta e seu plano de
ao e tarefas. Esta assemblia lanou as principais bases para sua posterior formalizao.
A proposta organizacional da APPO para o congresso estabeleceu a Assemblia
Estadual dos Povos de Oaxaca (AEPO) como sua instncia suprema, com as mais altas
funes deliberativas e com a tarefa de se reunir ordinariamente duas vezes ao ano.
Estipulava a criao tambm do Conselho Popular dos Povos de Oaxaca (CPPO), como
organismo estadual coletivo permanente responsvel por zelar pela coordenao,
planejamento e vigilncia dos acordos emanados da AEPO, formado por representantes dos
municpios, regies, setores sociais e povos indgenas, e organizados internamente por
comisses. Cada municpio, regio, setor social e povoado indgena ficaria igualmente
responsvel pela criao do seu conselho popular local.
Segundo o documento, os princpios que deveriam nortear a constituio formal da
APPO seriam: a disciplina (no sentido das instncias representativas e os delegados
acatarem as decises coletivas, como no mandar obedecendo), a transparncia, a
revogabilidade das funes eletivas, a democracia, o carter anti-capitalista e
antiimperialista, a busca por consenso, a igualdade, a autonomia dos membros e de suas
7

Conforme os Resolutivos de la Primera Asamblea Estatal de los Pueblos de Oaxaca, celebrada na cidade de
Oaxaca
nos
dias
27,
28
e
29
de
setembro
de
2006.
Disponvel
em
<http://www.asambleapopulardeoaxaca.com/>.

organizaes, a crtica e autocrtica, a independncia em relao ao Estado e aos partidos,

a solidariedade internacionalista e o respeito mtuo.
Em sua proposta de programa de luta, o documento versa essencialmente sobre a
defesa da soberania nacional e a busca de um novo modelo de desenvolvimento, tendo em
mente a constituio da chamada economia social: um ordenamento das foras produtivas
calcado na planificao e coordenao da economia por novos rgos de poder popular; na
propriedade plena da nao de todos os recursos energticos e naturais; no resgate das
empresas privatizadas pelos governos neoliberais; na nacionalizao das empresas
monopolsticas e de carter estratgico; na criao de um sistema financeiro pblico e
social que as integrasse; na expropriao dos latifndios e distribuio de terras aos
camponeses; no desenvolvimento da pequena e mdia empresa capaz de envolver os
trabalhadores no seu plano de gesto; no cancelamento das dvidas externa e interna; no
incremento da inverso social em servios pblicos; na sada do TLCAN etc.
Politicamente, tais transformaes seriam amparadas pelo direito do povo a modificar
as estruturas de governo (conforme artigo 39 da Constituio mexicana), promovendo o
desenho de novos arranjos institucionais que permitissem maior controle sobre os atos de
todos os governantes, bem como a formalizao e o incentivo s experincias de
autogoverno e autonomia municipal. As reformas polticas e econmicas operariam no
sentido do atendimento dos princpios de justia social, ou seja, garantia dos direitos mais
elementares: alimentao, moradia, sade, educao e trabalho socialmente til.
Como podemos notar, a resoluo da primeira AEPO incorpora a maioria das
propostas elencadas nos dois fruns que lhe so anteriores. Assim, se hoje na pauta de
reivindicaes da APPO para o restabelecimento do dilogo com o governo federal a
revogao do mandato de Ruiz aparea como a exigncia nmero um e a de maior
visibilidade, isso no significa que as suas demandas, assim como a direo que esto
imprimindo ao movimento que despertaram e esto conduzindo, se limitem pauta
revogatria. A APPO parece ter obtido popularidade e capilaridade porque conseguiu
canalizar muitas das aspiraes coletivas do povo oaxaquenho, e estas foram traduzidas na
necessidade de aprofundamento de reformas polticas e econmicas, aguardadas pelo
menos desde 1911. Desta maneira que uma organizao no-estatal parece ter obtido xito
no processo de orquestramento do mundo popular em um processo muito particular de

arrancar do Estado o monoplio da conduo da poltica, minando-o ao mesmo tempo sem

destru-lo e sem abdicar de se relacionar com ele.

Uma Comuna latinoamericana?

Se atentarmos melhor para o programa da APPO, veremos que a direo das
mudanas aponta para o remodelamento da ordem poltica e econmica, onde vrias das
caractersticas dos principais movimentos transformadores da Amrica Latina se fazem
presentes. Subsumidos os termos, as matizes socialista e nacional-desenvolvimentista so
auto-evidentes. perceptvel tambm um certo carter de moderao do documento
produzido pela APPO, em relao aos dois anteriores, assinados por organizaes
oaxaquenhas que a integram. Por exemplo, no plano da vida econmica no se refere mais
nacionalizao dos meios de produo, mas apenas dos recursos energticos, empresas
monopolsticas e setores estratgicos da economia. As pequenas empresas surgem tambm
como dimenso importante de organizao da vida produtiva, estimuladas pelos princpios
da gesto coletiva. As novidades aparecem melhor no ordenamento da esfera poltica, onde
fica rejeitada a clssica estratgia da tomada do poder de assalto e a conduo partidria
vanguardista da sociedade liberada. Aproveitando-se de elementos da ordem constitucional
que concedem garantias formais aos chamados direitos humanos, direitos de aceitao
universal, plena, consensual e pacfica, a APPO passa a defesa da operacionalizao de
recursos existentes na sociedade para a sua concreta efetivao. De modo que, se todas as
dimenses da vida social (inclusive a economia) so regulamentadas pela esfera poltica, e
a sua roupagem institucional o Estado, o que se deve perseguir a sua transformao,
tendo no horizonte a progressiva superao do monoplio das tarefas do governo pelas
classes dominantes, e da diviso social do trabalho poltico entre governante e governado.
O caminho escolhido pela APPO para impulsionar progressivamente essa superao
foi iniciar mudanas por baixo, ao nvel da vida comunal e local (experincia que no era
de modo algum alheia a parte significativa da populao), buscando articul-las a existncia
do Estado representativo liberal.

Se h algo em comum entre a Comuna de Oaxaca e a Comuna de Paris, seu arqutipo

inspirador, sem dvida a noo de governo republicano radical, expresso na frmula da
democracia direta e conselhista. Assim como a Comuna de Paris, Oaxaca antecipou a
poltica economia. Ou melhor, os membros da APPO compartilham tambm a
compreenso de que a Comuna a forma poltica descoberta pelos subalternos para levar a
cabo a emancipao do trabalho (MARX, 1975: 83).
O experimento da Comuna de Oaxaca nos faz obviamente recordar algumas
semelhanas com o levante de trabalhadores franceses de 1871, porm nos parece mais til
evidenciar suas descontinuidades. A APPO no busca substituir o Estado, no representa
uma nova forma de poder diante da destruio do velho Estado burgus, nem pretendeu at
agora ocupar o aparelho estatal para submet-lo a novas formas de dominao de classe. A
Comuna de Oaxaca existe nesse sentido apenas em gestao, pois por hora ela representa
essencialmente uma bem sucedida iniciativa de desobedincia civil que vem
deslegitimando as principais atividades do organismo estatal, ao tempo em que, atravs da
APPO, exercita formas de autoridade poltica paralelas oficial.
A Comuna de Oaxaca no , pelo menos ainda e como foi a Comuna de Paris, o
governo barato (destitudo do peso da burocracia e do exrcito permanente) e controlado
pelos trabalhadores, para nos referir mais uma vez a anlise de Marx. Certamente porque
ela no se desenvolveu mediante uma conjuntura onde o povo massivamente armado se
apropriava do poder poltico. Isso por sua vez no a torna menos interessante. A sua
originalidade residiria em sua dimenso fundamentalmente pedaggica, anunciando atravs
de novas prticas polticas, articuladas com certas tradies populares, o germe de outras
relaes de poder. Assim nos lana diante do suposto e polmico paradigma zapatista,
popularizado pelo livro de Holloway (2003), de mudar o mundo sem tomar o poder.
Os comunardos oaxaquenhos querem tambm negociar com a ordem estabelecida os
marcos jurdicos da transformao que buscam realizar. Querem uma nova constituio que
ampare um novo regime de legalidade poltica. Neste regime o Estado representativo liberal
continua existindo. A diferena que ele passa a ser obrigado a se relacionar com novas
instncias democrticas e deliberativas, complexificando a esfera da poltica. Estas novas
instncias sero formadas por novos mecanismos de controle sobre os mandatrios
pblicos, alm das assemblias dos povos e os municpios autogovernados. A ofensiva

popular parece agora orientada por uma clara estratgia: a da hegemonia pelas bordas,
privilegiando a apropriao de certos espaos como forma de quebrar o monoplio da
atividade de governo. E assim acredita preparar, nestes espaos, atravs de novas prticas
scio-polticas, ante-sala da emancipao.

guisa de concluso, ou sobre o papel das rebelies nos processos de mudana social
Existe uma fbula poderosa entre a maioria das pessoas consideradas de bom senso,
refinamento moral e respeitabilidade intelectual em nosso tempo, que atribui visceralmente
s instituies polticas e s ferramentas do direito, enquanto instrumentos procedimentais
democraticamente organizados, a exclusividade em conduzir as principais demandas cvicas
consensuais das sociedades modernas rumo afirmao progressiva de horizontes sciopolticos e econmicos mais livres e eqitativos. inegvel que, como toda boa fbula, ela
serve ao propsito de informar aspectos concretos e ideais de uma realidade, organizando
nimos e dirigindo o funcionamento imperfeito de um fluxo de imperfeies que so
complexas demais para serem aprisionadas em mecnicos esquemas morais.
Entretanto mais uma vez a filosofia poltica, com seus passos titnicos de Golias, faz
da hidra a serpente de uma cabea s, empurrando para debaixo do tapete o fato de que os
homens livres e racionais, mnadas reflexivas capazes de auto-organizao e conduo de
suas demandas articuladamente no interior de instituies democraticamente orquestradas
para esse fim, so abstraes filosficas cuja melhor projeo possvel real foi a engenharia
do Atari: a inveno do boneco de pixels movido a joystick foi um grande passo para tornar
o contratualismo poltico e econmico uma realidade no mundo virtual. No mundo real, e
mais ainda, em nosso mundo real, os homens esto, sobretudo, mergulhados em um magma
de relaes tal que, pelo menos, a indisponibilidade efetiva de acesso aos produtos do
trabalho socialmente realizado (a desigualdade no plano econmico) e a subordinao a
toda ordem de hierarquias e posies assimtricas (as relaes de poder e dominao)
obstruem a manifestao de tais individualidades, reflexivas e racionais o suficiente para
conduzir procedimentalmente as suas vidas.

Antes de cair no oposto da moeda, para aqueles que pensam o mundo em duas
dimenses, profetizando sua radical reorganizao em bases estruturalmente outras,
mediante a promoo, espontnea ou de vanguarda, da ao popular insurrecional negadora
da totalidade do existente para superar os condicionantes sugeridos, busco somente
alinhavar um ponto que parece nevrlgico: a poltica no o cinismo pragmatista da arte do
possvel, nem to pouco a euforia irresponsvel do impossvel feito ao utpica.
Como forma mais elementar de conduo da vida social, logo, de questes coletivas,
ou formuladas nesses termos, a poltica se situa justamente no embate de mundos que so e
mundos que querem ser, ou para falar como Cornelius Castoriadis (1991), em realidades
institudas se confrontando com realidades instituintes. So nos seus mais dramticos
momentos, os momentos de ruptura ou de tenso aflorada destes mundos e realidades, que a
dimenso mais subjetiva da vida adquire um peso tal capaz de selar novos caminhos para o
desenvolvimento humano, e fornecer energia para a fundao de novas ordens sociais.
Em suma: no produzimos mudanas substantivas na vida social apenas seguindo as
disposies contidas nas regras morais e legais, ou estipulando inovaes no seu interior.
Ainda que sua importncia seja atestada pela experincia de qualquer ordem civilizada,
mudanas so, sobretudo, realizadas a revelia das regras (ainda que quase nunca de todas
elas), porque a maioria das regras , sobretudo, funcional a reproduo da ordem, que , por
sua vez, e no caso da nossa realidade, injusta, perversa e brutal.
Se as instituies so importantes porque no interior delas esto sedimentadas as
experincias de geraes que alimentaram as dinmicas de aperfeioamento da ordem
social, o papel das instituies parece ser sempre o de cristaliz-las, e sua dinmica se
torna, pois, a da inrcia. Com o reconhecimento dessa tendncia devemos assumir que, em
determinadas circunstncias, so as prticas extra-institucionais as nicas capazes de tornar
visveis certas questes que aos olhos das agncias da ordem so insignificantes, ou
mesmo, inexistentes.

Bibliografia
AGUIRRE ROJAS, Carlos (2006), Chiapas, planeta Tierra. Mxico, Contrahistrias.
AOYAMA, Leticia Reina (2004). Caminos de luz y sombra. Historia indgena de Oaxaca
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CASTORIADIS, Cornelius (1991). A instituio imaginria da sociedade. 3 ed. Rio de
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