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Controle Constitucionalidade
Controle Constitucionalidade
Controle Constitucionalidade
DIREITO CONSTITUCIONAL
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Parte 01 (introduo, histrico e controle difuso)
INTRODUO
PLANOS DO ATO NORMATIVO
Efetividade: Diz respeito eficcia social. Lei que no tem aceitao por parte da
sociedade. Exemplo: O crime de adultrio que ficou muito tempo em vigor sem efetividade
social.
Eficcia: A eficcia surge com a publicao. A eficcia social a efetividade. A eficcia
jurdica a aptido para produzir efeitos no mundo jurdico. possvel que uma lei inexistente
continue produzindo efeitos, no caso da ultratividade da lei penal mais benfica. A declarao
de inconstitucionalidade atua primeiramente no plano da validade do ato normativo, porm, tem
repercusso no plano da eficcia e no plano da existncia.
Validade: A promulgao faz com que a lei seja vlida. Validade a conformidade do
ato inferior com seu fundamento de validade que o ato imediatamente superior. A anulao
atua no plano da validade da norma, assim como a declarao da inconstitucionalidade.
Existncia: A sano a certido de nascimento da lei, a sano faz nascer a lei. A
promulgao j atua no plano de validade. A revogao faz com que a norma deixe de existir.
PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO x PODER CONSTITUINTE DERIVADO E PODERES
CONSTITUDOS;
SUPREMACIA HIERRQUICA DA CONSTITUIO E RIGIDEZ CONSTITUCIONAL so os
pressupostos bsicos para se falar em controle de constitucionalidade.
A Constituio suprema, entretanto, se presume constitucional as Leis produzidas; O
Controle de Constitucionalidade verifica a validade formal e material das normas inferiores
Constituio;
Os atos administrativos buscam sua validade nas leis (em regra) e as leis buscam sua
validade na Constituio. A norma inferior busca seu fundamento de validade na norma
imediatamente superior.
Para a manuteno da segurana jurdica necessrio que as normas produzidas sejam
presumidas constitucionais, da o princpio da presuno de legitimidade ou de
constitucionalidade das leis. A inconstitucionalidade medida excepcional.
MODOS DE INCONSTITUCIONALIDADE: Ao ou Omisso;
Ao: Quando o desrespeito Constituio resulta de uma atuao comissiva, positiva,
praticada por algum rgo estatal. Pode ser pelo aspecto formal ou pelo aspecto material;
Formal: A inconstitucionalidade formal vem a ocorrer quando a tramitao
acontece em desacordo com o rito procedimental determinado pela Constituio
Federal, havendo um desvio na elaborao legislativa ataca-se o processo legislativo e
no a lei propriamente dita, no entanto, considerado controle repressivo e pode ser dar
de forma concreta ou abstrata. Teoricamente poderia haver controle de
constitucionalidade com base neste critrio em uma constituio flexvel. Exemplo: Lei
ordinria disciplinar matria reservada lei complementar.
Material: Ocorre quando o contedo da lei contraria a Constituio. O processo
legislativo pode ter sido fielmente obedecido, mas a matria tratada incompatvel com
a Carta Poltica. Exemplo: Lei que estabelea a pena de morte.
Omisso: A afronta Constituio decorre de uma omisso do legislador, em face de
um preceito constitucional que determine seja elaborada norma regulando o nele disposto. a
inrcia do rgo legislativo ordinrio que faz surgir a omisso inconstitucional.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
SISTEMAS DE CC:
Quanto natureza do rgo:
Poltico (Frana: Conselho de Estado): Desconfiana histrica do poder judicirio.
Com a revoluo francesa os juzes eram nobres (contrrios ao povo) que aplicavam as leis e
por isso, desde ento, os juzes so destitudos de poderes de proteo da sociedade. L
feito por meio de representantes do povo. efetuado pelo Legislativo ou pelo Executivo.
Manifesta-se, via de regra, preventivamente (antes do projeto se transformar em lei).
Jurdico: Controle exercido pelos juzes (poder judicirio), quando em modo
concentrado h um qu de controle poltico, porm, como exercido pelo judicirio se chama de
controle jurdico. Via de regra um controle repressivo.
Misto: a utilizao dos dois tipos de controle.
Quanto ao momento:
Preventivo:
Poltico: Impedir o ingresso do Projeto de lei no mundo jurdico;
Pelo Legislativo: Comisso de Constituio e Justia Art. 58;
Pelo Executivo: Veto por inconstitucionalidade (veto jurdico) ao projeto de lei
Art. 66 1o c/c 84 IV. J sabido que no tm fora definitiva por poder ser derrubado pelo
Legislativo.
Pelo Judicirio: possvel, porm, incide sobre o projeto e no sobre a lei.
Somente possvel em sede de Mandado de Segurana impetrado por parlamentar
integrante da Casa onde a proposta est tramitando, que alega ter direito lquido e certo
a no ser obrigado a participar de processo legislativo que viole as normas do Art. 60 4o
(a prpria proposta j seria inconstitucional) e tambm projeto que viole outras normas
constitucionais concernentes ao processo legislativo estabelecido na prpria
constituio.
Cabe dizer que a posterior aprovao da proposta em discusso (projeto
de lei ou proposta de emenda Constituio) retira a legitimidade para o controle
difuso do aspecto formal por no mais existir o direito lquido e certo a no
participara do indevido processo legislativo (extingue-se o processo do MS por
perda superveniente da legitimidade ativa do congressista para impetrar o writ
mandamental). Sendo assim caber a suscitao de controle abstrato ou
incidental no caso concreto.
Repressivo:
Poltico:
Pelo Legislativo: Veto legislativo Art. 49 V c/c 68 2o ou 84 IV;
Quanto aos decretos: H quem entenda que o controle aqui seria de
legalidade, porque haveria o objeto (regulamento) e o parmetro (ausncia de lei).
Quanto s leis delegadas: Tambm quando se analisa o Art. 68 2o cujo
objeto a lei delegada, e o parmetro a resoluo do Congresso. Porm a
maioria da doutrina entende que controle de Constitucionalidade porque haveria
infringncia reserva legal ou em relao usurpao de funo legislativa.
Quanto sustao cabe dizer se materializa por Decreto Legislativo e que
os efeitos so no-retroativos (ex nunc) sustao de eficcia.
H quem aponte que a manifestao do Legislativo na apreciao das
Medidas Provisrias tambm se constitui controle de constitucionalidade poltico e
repressivo. Neste caso o congresso poder rejeitar a medida provisria por
entender que faltam os pressupostos constitucionais da relevncia e urgncia ou
ainda que a MP contraria materialmente a Constituio.
O controle poltico no definitivo, possvel o controle judicial posterior.
Exemplo: CCJ entende que determinado projeto constitucional, o Judicirio
poder declarar a Lei posterior como norma inconstitucional no cabe ao
judicirio, no entanto examinar o mrito do parecer terminativo por
inconstitucionalidade dado pela CCJ. Tanto a ausncia de sustao nos termos
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DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO CONSTITUCIONAL
HISTRICO
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL
A constituio de 1824 no contemplava qualquer sistema de controle judicial,
contemplava ao Legislativo o poder de fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las,
bem como velar na guarda da Constituio (Art. 15). Inspirava-se na separao rgida dos
poderes.
A constituio de 1891 abandona o sistema estritamente poltico por influncia dos EUA
e passa a outorgar competncia ao Poder Judicirio para afastar a aplicao, a um caso
concreto, da lei que ele considerasse inconstitucional. S havia controle incidental e somente
produzia efeitos para as partes do processo.
A constituio de 1934 passou a prever a hiptese da reserva de plenrio, fortalece
assim o princpio da presuno de constitucionalidade. Abre-se, tambm, a possibilidade de o
Senado Federal suspender a execuo de uma lei, com eficcia para todos, em face da
declarao de inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio (em ltima instncia) em um caso
concreto. Tambm foi criada a representao interventiva para fiscalizar o procedimento de
interveno da Unio em ente federativo conforme a Constituio.
A constituio de 1937 representou um retrocesso, preservou o controle judicial difuso.
No art. 96 deu poderes ao Presidente da Repblica de submeter a deciso definitiva do
Judicirio que considerasse a lei inconstitucional perante a anlise do Parlamento, se este
atingisse dois teros de votos em cada uma das Casas a deciso do judicirio ficaria sem
efeito. Retirasse a competncia do Senado de sustar leis declaradas inconstitucionais pelo
STF.
A constituio de 1946 traz de volta os avanos da Carta de 1934, exclui a competncia
do Presidente de submeter a deciso ao Parlamento e altera a representao interventiva,
primeiro dando legitimidade para a propositura ao PGR e condicionando a decretao
manifestao prvia do STF.
Ainda na vigncia da CF de 1946 a EC 16/65 trouxe o controle abstrato de
constitucionalidade das normas para o ordenamento jurdico brasileiro, outorgou
competncia ao STF para julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) de
normas federais e estaduais em face da Constituio Federal com eficcia contra todos
(erga omnes), no entanto, s atribuiu legitimao ao PGR.
A constituio de 1967/69 apesar do regime ditatorial manteve o controle judicial nos
critrios concreto e abstrato e no modificou o sistema criado anteriormente.
A constituio de 1988 valorizou o controle abstrato ampliando o rol de legitimados para
a instaurao do controle. Foi instituda a Argio por Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF Art. 102 Pargrafo nico posteriormente transformado em 1o) como
meio de controle concentrado e concreto de constitucionalidade (regulada pela Lei 9882/99),
tem como legitimados os mesmos da ADI (Art. 103 da CF, previsto no Art. 2o I da Lei 9882) e
como objetivo evitar ou reparar leso a preceito fundamental decorrente da CF. Tambm houve
a criao da ADI por omisso (mesmos legitimados para a ADI) para evitar a inrcia do
legislador ordinrio em face de uma exigncia constitucional de legislar (Art. 103 2o). Para o
controle concreto (difuso como regra geral ou concentrado se for competncia do STF) foi
institudo o Mandado de Injuno (MI Art. 5o LXXI). A constituio tambm inovou ao instituir
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DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO CONSTITUCIONAL
AUTOR x RU Em caso concreto (relao jurdica qualquer) normalmente o autor alega ter direito com
base em Lei ou Ato normativo X e, normalmente o ru, ataca a inconstitucionalidade da lei alegada.
O acrdo produzido pela Corte Especial ou Tribunal Pleno poder declarar a Lei ou Ato
normativo X constitucional ou inconstitucional (para esta ltima hiptese necessria
maioria absoluta dos membros). Apesar de a declarao ser dada no caso concreto (com
efeitos ex tunc, todos os outros casos (no tribunal) devero ter julgamento igual enquanto
no houver deciso contrria vinculante do STF. Ou seja, a deciso do Plenrio ou Corte
Especial produz efeito vinculante para os outros casos propostos perante o prprio tribunal,
inclusive, podendo as turmas ou rgos fracionrios decidir conforme o acrdo produzido.
A matria de fato (a
relao jurdica
principal) fica com a
turma esperando o
julgamento do
incidente pelo
Plenrio ou Corte
Especial.
Aps o julgamento do incidente a turma poder apreciar a questo ftica e assim proferir acrdo para o caso concreto.
* Na Administrao pblica federal, por fora do Decreto 2.346/97 (Art. 1o 2o) a suspenso pelo SF produz efeitos ex tunc.