Aula 00

CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TEORIA E EXERCCIOS STJ/2012

ANALISTA JUDICIRIO
Ol pessoal,
Belssima surpresa pr-carnaval. Saiu o edital do STJ.
um excelente momento, uma oportunidade excepcional para
obtermos uma vaga em um dos melhores lugares para se trabalhar
em toda a Administrao Pblica.
Ento, eu, prof. Edson Marques, vou ministrar o
curso de Direito Administrativo para Analista Judicirio, rea
judiciria, abordando todo o tema do edital, a fim de que voc
chegue prova com aptido suficiente para gabarit-la. Este o
objetivo.
A propsito, como a boa educao recomenda, deixeme fazer uma breve apresentao.
Sou Defensor Pblico Federal, atuando no prprio
STJ, ministro aulas de Direito Administrativo e Constitucional
em cursos preparatrios para concursos, na ps-graduao e
graduao em Braslia. Integro a equipe do Ponto dos Concursos j
h uns quatro anos.
Tambm fiz diversos concursos pblicos, de modo que
tive a sorte de ser aprovado em alguns, tal como Procurador da
Fazenda Nacional, Advogado da Unio, Delegado de Polcia Federal,
Defensor Pblico, Analista Judicirio do TST, STF e STJ, dentre
outros.
Atualmente, e acredito que seja para o resto de minha
carreira pblica, sou Defensor Pblico Federal, mas ocupei os cargos
de Tcnico de Finanas e Controle, Tcnico Judicirio no STJ,
Analista Judicirio no STF e STJ, alm de ter ocupado o cargo de
Advogado da Unio.
Bem, depois dessa brevssima apresentao, bom
informar que nosso curso compreender doze aulas, alm dessa
inaugural, do seguinte modo:
Prof. Edson Marques
www.pontodosconcursos.com.br
1

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AULA 01: 8 Organizao administrativa (noes gerais).

8.1
Administrao
direta
indireta,
centralizada
descentralizada. 8.2 Agncias reguladoras.

AULA 02: 6 Princpios bsicos da administrao.
AULA 03: 5 Poderes da administrao. 5.1 Poder vinculado,
discricionrio, hierrquico, disciplinar e regulamentar. 5.2 O
poder de polcia: conceito, finalidade e condies de
validade.
AULA 04: 1 Ato administrativo: conceito, requisitos,
atributos,
classificao,
Anulao
revogao.
espcies
1.2
invalidao.
Prescrio,
decadncia
1.1
e
precluso.
AULA
05:
3.4
Licitao:
princpios,
obrigatoriedade,
dispensa e exigibilidade, procedimentos e modalidades.

AULA 06: 3 Contratos administrativos. 3.1 Conceito,
caractersticas e formalizao. 3.2 Execuo do contrato:
direitos
obrigaes
das
partes,
acompanhamento,
recebimento do objeto, extino, prorrogao e renovao

do
contrato.
justificadoras,
3.3
Inexecuo
consequncias
do
da
contrato:
inexecuo,
causas
reviso,
resciso e suspenso do contrato.

AULA 07: 7 Servios pblicos. 7.1 Conceito, classificao,
regulamentao, formas e competncia de prestao. 7.2
Concesso
autorizao
dos
servios
pblicos.
3.5
Contratos de concesso de servios pblicos. 2.2 Domnio

pblico. 2.3 Bens pblicos: conceito; utilizao; afetao e
desafetao;
regime
jurdico;
formas
de
aquisio
alienao. 2.4 Proteo e defesa de bens de valor artstico,

esttico, histrico, turstico e paisagstico.
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AULA 08: 10 Interveno do Estado na propriedade:
noes
gerais;
servido
administrativa;
requisio;
ocupao; limitao administrativa. 11 Desapropriao:

conceito;
caractersticas;
fundamentos;
requisitos
constitucionais; objeto; beneficirios; indenizao e seu

pagamento; desapropriao indireta e por zona.
AULA 09: 1.3 Improbidade administrativa. 1.4 Lei n
8.429/1992. 6.2 Enriquecimento ilcito e uso e abuso de
poder: sanes penais e civis.
AULA 10: 9 Processo administrativo: normas bsicas no
mbito da administrao federal (Lei n 9.784/1999).
AULA 11: 2 Controle da administrao pblica. 2.1
Controles
administrativo,
Responsabilidade
civil
legislativo
da
judicirio.
administrao:
6.1
evoluo
doutrinria e reparao do dano.

AULA 12: 4 Agentes administrativos. 4.1 Investidura e
exerccio da funo pblica. 4.2 Direitos e deveres dos
servidores
pblicos:
regimes
jurdicos.
4.3
Processo
administrativo: conceito, princpios, fases e modalidades.

12 Normas aplicveis aos servidores pblicos federais: Lei
n 8.112/1990 e alteraes.
Percebam que o edital veio pesadssimo, praticamente

abordando todo o contedo de Direito Administrativo, o que indica,
aparentemente, um grau maior de dificuldade para a prova.
De toda sorte, temos diversas questes da banca.
Assim, vamos selecionar as que foram cobradas entre 2009 a 2011.
Claro que atualizando com outras que vierem a surgir no decorrer do
curso (concursos de 2012). Todavia, no descarto por completo
questes mais antigas, porque s vezes um dado tema no muito
abordado e no encontraremos questes mais novas.
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Assim, primeiro apresentaremos a teoria e depois as
questes comentadas. E, ao final, segue a lista de exerccios para
que seja refeito, de modo a reforar o estudo.
Ento, nesta aula demonstrativa vamos tratar sobre
dois temas especficos, a desconcentrao x descentralizao e
o princpio da supremacia x indisponibilidade do interesse
pblico.
TEORIA
1. Desconcentrao x Descentralizao
Para iniciarmos os nossos estudos devemos partir da
noo de Estado, e isso se obtm a partir da organizao polticoadministrativa, de modo que importante conhecermos um pouco
da teoria dos setores e da concebermos a funo administrativa e
organizao da Administrao Pblica.
Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica,
foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos
consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras
instituies criada pelo homem.
No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso
ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do
interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado),
bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso,
dizemos que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que
so criadas neste setor so pessoas jurdicas de direito pblico.
Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras
do Estado, de modo que criou um setor em que este no se
intrometesse (laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do
liberalismo econmico.
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Criou-se, ento, o 2 setor (que denominamos
mercado), no qual os interesses so privados, onde vige, em regra,
a liberdade, a autonomia da vontade, as relaes so constitudas
com base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de
direito privado, isto ao regime comum.
Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas
fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente, so pessoas
jurdicas de direito privado.
Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou
mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou
por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade
(empresa) com a finalidade de obter lucro1.
Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, se
comea a constatar uma onda de preocupao com as questes
ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos
excludos, ou seja, questes inerentes solidariedade, ao campo ou
setor social, movimento que culminou com a criao das
denominadas ONGs (organizaes no governamentais).
Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do
Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como
setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado,
cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar,
auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao,
desenvolvimento social, dentre outras reas.
importante percebermos que, nesse setor, temos
pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que
destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao),
almejando, sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de
Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo
empresrio ou pela sociedade empresria.
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desigualdade ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao,
sade etc).
Como disse, a unio dessas pessoas com tal propsito
d origem a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF
ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas
Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, Associao dos
Servidores do TCDF - ASSECON/DF, dentre outras) ou a uma
fundao, quando algum destaca parte de seu patrimnio para
constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao
Ayrton Senna, Fundao Roberto Marinho, Fundao Cafu etc).
Na atualidade h autores que ainda afirmam a
existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade
quanto a esse ponto.
Todavia, forte a constatao acerca de um
contingente considervel de pessoas que se relacionam, porm
margem do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado,
tampouco com interesses filantrpicos, exercendo atividades
irregulares, por vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado
de 4 setor ou de economia informal, que seria, por exemplo, o
ambulante, o camel, dentre outras atividades.
Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide
em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4,
Mercado Informal.
Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido
como um ente ou uma entidade. Isto , trata-se de uma
pessoa jurdica, politicamente organizada, de modo a
contemplar trs elementos essenciais, sendo povo, territrio
e soberania ou governo. H quem ainda inclua a finalidade.
Essa definio parte dos estudos formulados por
Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido
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para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto,
ser democrtico.
Com base nesse entendimento, para considerarmos o
Estado como democrtico deve-se contemplar a existncia da
separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao
de funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou
pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista.
Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao
de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio
(tripartio de poderes), ao prev a existncia de funes distintas a
ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo,
Legislativo e Judicirio.
Esse processo, de separar poderes, criando rgos
distintos para realizar cada uma de suas funes polticas
denominado de desconcentrao poltica.
Lembre-se: O Estado uma organizao
poltica, dotada de personalidade jurdica de
direito
congrega
pblico,
trs
que,
funes
modernamente,
ou
poderes
(Legislativo, Judicirio e Executivo).
Perceba que a funo executiva tambm

denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o
Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa
simplificao no de todo correta na medida em que a
Administrao Pblica se encontra inserida nos trs poderes,
conforme se constata do art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
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impessoalidade,
moralidade,
publicidade
eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes
(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de
seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel
verificar que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero
exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.
Observe que cada funo exercida por rgos
especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado
aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro
(harmnicos = check and balance sistema de freios e
contrapesos).
Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que
exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou
anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da
funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal,
realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas,
dentre outras atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das
funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias,
regulamentos internos) e de julgar2 (conduo de processos
administrativos etc).
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do
Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos,

no teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a
possibilidade de reviso pelo Judicirio.
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Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao

Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou
anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos,
ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades
(funo
administrativa),
bem
como
julgar
os
parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por
exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo
judiciria).
De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o
direito no caso concreto, promovendo a pacificao social,
resolvendo os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter
que gerir seus servios, seus servidores, realizando concursos,
licitaes etc (funo administrativa) e elaborar seu regimento
interno e expedir resolues administrativas (funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as
inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de
suas funes primordiais (poderes), necessria uma organizada
estrutura administrativa a fim de promover seus objetivos, qual
seja, de atender os interesses coletivos.
Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida
essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes
(desconcentrao poltica).
Porm, no nosso caso, possvel percebermos que
esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, se chama Repblica Federativa do Brasil.
Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa
do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um
Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica
interna de competncias, para ser uma Federao. Significa
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dizer que promoveu uma distribuio de competncias entre outros
Entes Polticos internos. (Forma de Estado: Federativa)
Cuidado. Perceba que temos dois momentos distintos.
Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e
conferindo-as a rgos distintos. Outro quando o Estado, antes
central,
reparte-se
em
Unidades
Polticas
internas,
com
competncias prprias.
Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto)
Concentrado
Dividido (separao)
Desconcentrado
Sem diviso (Unitrio)
Centralizado
Dividido (federao)
Descentralizado
Poder
Estado
Territrio
Com efeito, essa distribuio de competncias entre

unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a
realizao das atividades Estatais ao povo.
que o Estado centralizado, na dimenso do nosso,
torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e a necessidade de se promover determinados servios
pblicos.
Por
isso,
empreendeu-se
uma
repartio
(territorial) de atribuies competncias polticas -,
criando-se outros entes polticos, o que se denomina de
descentralizao poltica.
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Importante compreender que essa descentralizao
realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.
Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio,
os
Estados,
Distrito
Federal e
os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta

Constituio.
Ento, vamos relembrar:

O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce
trs funes primordiais por rgos criados para isso
(desconcentrao poltica). Funes que integraro as
competncias distribudas aos entes polticos internos que
foram criados para exercer tais competncias que decorrem
do Ente central (descentralizao poltica).
Logo se percebe que o exerccio da funo
administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou
seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes
polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de
Administrao Pblica.
Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do
Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando
que no campo interno atuem seus entes polticos (Estado
descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam
internamente o prprio Estado quem estar realizando
diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que
pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos
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demais poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito
de Administrao Pblica Direta, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Portanto,
a
Administrao
Pblica
Direta
compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estadosmembros,
Distrito
Federal
e
Municpios,
todos
com
personalidade jurdica de direito pblico semelhana do
Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da
funo administrativa.
Pois bem. Podemos concluir o seguinte:
O Estado inicialmente concentrado e centralizado
reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder
denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao
poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de
dividir, distribuir, a titularidade de certas competncias e o exerccio
de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito
Federal e os Municpios (descentralizao poltica).
Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,
temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada
ente no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como
Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.
Por isso, at o presente momento, devemos entender
tambm que cada ente poltico que compe o Estado exerce de
forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a
Administrao Pblica Direta tambm se denomina de
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Centralizada, pois ainda no houve o desmembramento,
distribuio, dessa atividade (administrativa).
Significa dizer que a cada ente poltico fora distribudo

uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central (vide,
por exemplo, art. 22 a 24 da CF/88), e que estes mesmos entes,
diretamente, devero exerc-las. E, assim, vistos isoladamente so
entes centralizados tambm.
Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse
momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica
(poderes). Assim, o ente poltico criado pelo Ente central, criado
para exercer a funo parte da funo administrativa como um todo,
ou seja, sem qualquer organizao ou distribuio interna.
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades
administrativas a serem exercidas.
Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem
organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a
necessidade de distribuio interna dessas atividades (como o fora
feito no aspecto poltico), ou seja, de criarem setores, de modo que
cada um tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem
funcionar de forma coordenada.
que tais entes polticos pessoas jurdicas de direito
pblico (Administrao Pblica Direta), tambm deve ser
organizar internamente, de modo a realizar suas funes por meio
de estruturas organizacionais internas, a fim de que possam
distribuir suas funes, competncias, ou atividades administrativas.
Com efeito, primeiro vo se organizar internamento.
Para tanto, criaro reparties, departamentos, setores, quer dizer
rgos, os quais recebero atribuies desses entes polticos a fim
de realizar sua finalidade.
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Essa necessidade de organizao interna da atividade
administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a
atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna
denomina-se desconcentrao administrativa.
Portanto, a desconcentrao administrativa a
criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um
ente (ou entidade), para desempenhar atribuies, competncias
dessa pessoa.
Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada
cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so
distribudas
as
diversas
atribuies.
Opera-se
a
desconcentrao administrativa, na medida em que h a
repartio interna da funo administrativa num mesmo ente
(pessoa jurdica).
importante lembrar que o rgo, departamento,
setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no
tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa
jurdica, no detm, portanto, personalidade jurdica.
sabido, no entanto, que somente tal repartio
interna no consegue atingir a todos os interesses e servios que o
Estado deve realizar. Isso porque, mesmo organizado internamente,
continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de
atividades administrativas.
Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido
empreendido pela prpria Constituio em dado momento
(descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica administrativa.
Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu
surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
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descentralizao administrativa dar surgimento a entes ou
entidades administrativas.
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de
uma forma de descentralizao administrativa, sendo uma delas a
que d ensejo criao de entidades administrativas.
Lembre-se:
O (Oncentrao)
criao de rgos
E (Entralizao)
criao de entidades
DESC
Como disse, a descentralizao administrativa a

distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas
(entidades
administrativas),
dando
ensejo
criao
da
Administrao Pblica Indireta.
Contudo, h outras formas de descentralizao
administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais
entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-la
sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;

Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
A descentralizao geogrfica ou territorial

aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade
territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica
de direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma
grande
parcela
de
atividades
administrativas
(capacidade
administrativa genrica).
Configura, basicamente, um Territrio Federal, com
capacidade de auto-administrao e s vezes at legislativa,
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conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao estabelecer que
nos Territrios com mais de cem mil habitantes, alm do Governador
nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de
primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores
pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial
e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou

tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual este outorga, isto , transfere a titularidade e a
execuo, certa atividade administrativa especfica. (exemplo:
entidades da administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a
delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e
risco, mediante remunerao, por meio de contrato ou ato
administrativo.
(Exemplo
delegatrios,
concessionrias,
permissionrias de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa
teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao
legal) e a delegao (descentralizao negocial).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere
a titularidade e o exerccio de determinada atividade administrativa,
de modo que se torne especialista nesse ramo.
Na delegao, transfere-se a outra pessoa a execuo
de determinado servio pblico para que o execute por sua conta e
risco, mas visando atender ao interesse pblico.
2. Supremacia x Indisponibilidade
Em relao aos princpios administrativos, como tema
introdutrio, importante destacar a dicotomia entre Supremacia x
indisponibilidade do interesse pblico
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Esses dois princpios, importante dizer, so

considerados por parte da doutrina como super-princpios, ou pedras
angulares do Direito Administrativo, na feliz expresso de Celso
Antnio Bandeira de Mello, na medida em que do origem aos
demais princpios administrativos e ao prprio regime jurdico
administrativo.
Significa dizer que o regime jurdico de direito pblico
est assentado em dois postulados primordiais, a supremacia do
interesse pblico e a indisponibilidade desse interesse.
O princpio da supremacia do interesse pblico
traduz-se na idia de que o interesse pblico deve prevalecer sobre
o interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um
confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar
primazia ao interesse pblico.
Diz-se, em regra, tendo em vista que a Constituio
estabeleceu uma srie de direitos e garantias individuais que,
mesmo em confronto com o interesse pblico, devem ser
respeitados, resguardados.
Com efeito, em razo do princpio da supremacia do
interesse pblico que se fundam as prerrogativas ou poderes
especiais conferidos Administrao Pblica.
De outro lado, o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico orienta Administrao Pblica impondo-lhe
restries, limitaes, ou seja, no lhe dado dispor desse
interesse, eis que ela no sua proprietria, detentora do interesse
pblico, apenas o tutela, o protege, ou seja, apenas representa a
coletividade, de modo que no pode dispor do que no lhe pertence.
Significa dizer que, de um modo geral, no h
possibilidade de a Administrao Pblica abdicar, dispor, abrir mo,
daquilo que se refere ao interesse pblico. Por isso, a sujeio da
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administrao pblica a restries especiais ou diferenciadas, tal
como dever de prestar contas, concurso pblico, licitaes etc.
por fora da supremacia que a Administrao Pblica
atua com superioridade em relao ao particular, por exemplo,
impondo-lhe obrigaes de forma unilateral, com a insero de
clusulas exorbitantes em contratos administrativos, conferindo
presuno de legitimidade aos atos da Administrao etc.
No entanto, como dito, junto a tais poderes, surgem
limitaes, restries atuao da Administrao Pblica,
traduzindo-se na idia que a Administrao Pblica atua como mera
gestora do interesse pblico, por isso, no lhe dado abdicar,
dispor, negociar esse interesse.
Portanto,
pode-se
afirmar
que
o
sistema
administrativo est fundado nesses postulados centrais, isto nestes
dois princpios primordiais (na supremacia e na indisponibilidade do
interesse pblico).
isso, vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2007) O Estado
compe o primeiro setor, ao passo que o mercado configura o
segundo setor.
Comentrio:
O Estado o primeiro setor, sendo o mercado o 2 e o
3 composto das entidades que atuam no mbito social.
Gabarito: Certo.
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18

ANALISTA JUDICIRIO
2. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A
desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas
pessoas entre as quais se repartem competncias.
Comentrio:
A desconcentrao a criao de rgos, ou seja, a
distribuio de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
3. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO

CESPE/2009) A desconcentrao pressupe a existncia de
apenas uma pessoa jurdica.
Comentrio:
A desconcentrao, por criar rgos, pressupe a
existncia de apenas uma pessoa jurdica.
Gabarito: Certo.
4. (PROCURADOR
PGE/PE
CESPE/2009)
A
desconcentrao consiste na distribuio de competncia de
uma para outra pessoa fsica ou jurdica.
Comentrio:
A desconcentrao, como j observamos, pressupe
apenas uma pessoa, ou seja, a organizao ou distribuio interna
de competncias no mbito interno de uma pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

19

ANALISTA JUDICIRIO
CESPE/2009) Caso o TRE distribua competncias no mbito
de sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu
descentralizao.
Comentrio:
O TRE, assim como o TSE, um rgo. Assim, quando
esse rgo distribui competncias internas, estaremos diante da
mesma pessoa, portanto, teremos uma desconcentrao.
Gabarito: Errado.
6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT

CESPE/2010)
A descentralizao administrativa ocorre
quando se distribuem competncias materiais entre unidades
administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas.
Comentrio:
A descentralizao administrativa a distribuio de
competncias de uma pessoa jurdica para outra.
Gabarito: Certo.

CESPE/2009)
A
descentralizao
simples
tcnica
administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao
direta.
Comentrio:
A descentralizao no uma simples tcnica
administrativa, uma complexa tcnica de repartio de
competncias, com a criao de pessoas jurdicas para exercer e/ou
Prof. Edson Marques
20

ANALISTA JUDICIRIO
titularizar funes administrativas. Ademais, pode ocorrer a
descentralizao no s na administrao direta, como tambm na
indireta.
Gabarito: Errado.

descentralizao administrativa o fenmeno no qual o
Estado atua por meio de entes que lhe so juridicamente
distintos.
Comentrio:
A descentralizao a criao de pessoas para
titularizar e/ou exercer atividade administrativa em substituio ao
Estado, ente poltico.
Gabarito: Certo.
9. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A

diviso de determinado tribunal em departamentos visando
otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as
funes no mbito dessa nova estrutura interna, um
exemplo de descentralizao.
Comentrio:
Veja que temos uma organizao administrativa, onde
se cria internamente departamentos, ou seja, temos uma
desconcentrao.
Gabarito: Errado.
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21

ANALISTA JUDICIRIO
10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT
CESPE/ 2010) A criao de um ministrio na estrutura do
Poder Executivo federal para tratar especificamente de
determinado assunto um exemplo de administrao
descentralizada.
Comentrio:
para no ter mais confuso. Vejam, Os ministrios
so rgos integrantes da estrutura da Unio, pessoa jurdica de
direito pblico. Assim, quando criamos rgos na estrutura de uma
pessoa, estamos desconcentrando.
Gabarito: Errado.

descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de
Estado: Unio, DF, estados e municpios.
Comentrio:
A descentralizao pode ser poltica ou administrativa.
Na poltica, empreendida pela Constituio, cria-se os entes
polticos: Unio, estados, DF e municpios.
Na administrativa, criam-se entes ou entidades
administrativas: Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica e
Sociedade de Economia Mista. Assim, quaisquer dos entes polticos,
ou seja, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, poder
promover
a
descentralizao
administrativa,
distribuindo
competncias entre outras entidades dotadas de personalidade
jurdica.
Gabarito: Certo.
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22

ANALISTA JUDICIRIO
12. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO
CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao
vertical da administrao pblica, so criadas entidades com
personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies
conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos.
Comentrio:
A descentralizao poltica cria entes polticos todos
dotados de autonomia poltica e administrativa, ou seja, sem
qualquer dependncia ou vinculao, cada qual respondendo por
seus atos e, em regra, nenhum podendo interferir na atuao do
outro, salvo situao excepcional que poderia levar a interveno da
Unio nos estados e DF ou dos estados nos municpios.
Veja que essa descentralizao operada pela
Constituio ao criar nveis ou esferas distintas de atuao em nosso
Estado (Federal, Estadual e Municipal) e com isso promover a
repartio vertical de competncias conforme prev os artigos 21 a
24, 25 e 30 da CF/88, dentre outros.
Com efeito, tivemos uma repartio de competncia
que, em tese, considera uma verticalizao entre os entes
federativos, partindo da esfera federal (Unio) para a local
(Municpio). Por isso, a descentralizao poltica denominada por
alguns autores como descentralizao vertical.
Nesse sentido Lucas Furtado afirma que ocorre a
descentralizao vertical quando a prpria Constituio Federal
promove a distribuio de atribuies entre as diferentes entidades
polticas ou primrias Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal.
Por outro lado, a descentralizao administrativa cria
uma estrutura vinculada ao ente poltico (federal, estadual, distrital
ou municipal), de modo que teramos uma vinculao da
Administrao Pblica direta com a indireta no mbito de uma
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23

ANALISTA JUDICIRIO
mesma esfera de Poder. Por isso, diz-se que a descentralizao
administrativa horizontal3.
Gabarito: Errado.
13. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC

CESPE/2009) A descentralizao territorial ou geogrfica se
verifica quando uma entidade local e geograficamente
delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico,
exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de
interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder
central. No Brasil, os estados e territrios podem ser
categorizados como entes de descentralizao territorial.
Comentrio:
De fato, os territrios surgem por descentralizao
territorial ou geogrfica. Porm, os estados, muito embora
delimitados territorialmente e havendo mesmo uma diviso
territorial interna, surgem por descentralizao poltica.
Gabarito: Errado.
CESPE/2009) A descentralizao por servio, tcnica ou
funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios
criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a
ela atribuem a titularidade e a execuo de determinado
servio pblico. Caracteristicamente, essa pessoa legalmente
criada denomina-se autarquia. No entanto, possvel incluir,
Ressalvo
que
tal
definio
no
unssona, inclusive podendo
ser
utilizada
sob
aspecto
da
vinculao/subordinao poltica, de modo ento que as definies seriam trocadas e a a questo seria correta.
Todavia, o CESPE adotou o entendimento firmado pelo Prof. Lucas Rocha Furtado, e considerou o gabarito como
errado.
Prof. Edson Marques

24

ANALISTA JUDICIRIO
por exemplo, nessa categoria, as fundaes governamentais,
sociedades de economia mista e empresas pblicas, que
exeram servios pblicos.
Comentrio:
De fato, a descentralizao por servio (tcnica ou
funcional) ocorre quando o ente poltico (Unio, Estados, DF ou
municpio) cria pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, para
titularizar e exercer determinado servio pblico.
Essa descentralizao depende de lei, por isso
denominada de descentralizao legal, ocorrendo por outorga.
Contudo, deve-se perceber que nem sempre a Lei
quem cria a entidade administrativa. que a Lei somente criar
diretamente a pessoa quando se tratar de autarquia ou fundao
autrquica, ou seja, pessoa jurdica de direito pblico.
Quando se referir s demais entidades administrativas
cuja natureza jurdica de pessoa jurdica de direito privado
(fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista) a lei autoriza a criao, que dever ser conduzida por ato da
Administrao e o devido registro.
Gabarito: Certo.
15. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a

doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico
mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado
passa a deter apenas a sua execuo.
Comentrio:
Percebem que a descentralizao por servio,
funcional ou tcnica ocorre com a outorga (transferncia da
Prof. Edson Marques
25

ANALISTA JUDICIRIO
titularidade e do exerccio) da atividade administrativa conferida pelo
ente poltico (Administrao Direta) para a entidade administrativa
(Administrao Indireta).
De outro lado, na descentralizao por colaborao
transfere-se somente o exerccio da atividade (delegao),
permanecendo a titularidade com o poder pblico.
Gabarito: Errado.

CESPE/2009) A outorga e a delegao so formas de
efetivao da desconcentrao.
Comentrio:
A outorga e a delegao so formas de se realizar a
descentralizao.
Gabarito: Errado.
17. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009)

Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a
outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do
servio pblico, h desconcentrao.
Comentrio:
Cuidado, pois um rgo integra uma pessoa jurdica.
Assim, caso este rgo delegue atribuies a outra pessoa, teremos
uma pessoa delegando atividades para outra, ou seja, teremos a
descentralizao.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

26

ANALISTA JUDICIRIO

CESPE/2009) A descentralizao poltica ocorre quando os
entes descentralizados exercem atribuies prprias que no
decorrem do ente central. Sendo os estados-membros da
Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a
descentralizao poltica possui os mesmos entes da
descentralizao administrativa.
Comentrio:
A descentralizao poltica ocorre com o surgimento
dos entes polticos, o que d origem Administrao Pblica Direta
(Unio, Estados, DF e Municpios), enquanto que na descentralizao
administrativa poderemos ter a criao a criao de entidades
administrativas (Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica e
Sociedade de Economia Mista).
Gabarito: Errado.
19. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O sistema

administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
Comentrio:
Os
dois
princpios
fundamentais
do
sistema
administrativo so os princpios da supremacia do interesse pblico e
o da indisponibilidade.
Gabarito: Certo.
20. (AUXILIAR DE PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007)

A doutrina aponta como princpios do regime jurdico
Prof. Edson Marques
27

ANALISTA JUDICIRIO
administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o
privado e a indisponibilidade do interesse pblico.
Comentrio:
A doutrina tem entendimento que esses dois princpios
so os fundamentos basilares do sistema administrativo.
Gabarito: Certo.
21. (ESCRIVO DE POLCIA PC/RN CESPE/2009) O

princpio da supremacia do interesse pblico tem como
objetivo impor ao administrador pblico no dispensar os
preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta,
pois alm de verificar os critrios de convenincia e
oportunidade, deve distinguir o que honesto do que
desonesto.
Comentrio:
O princpio da supremacia traduz prerrogativas,
poderes Administrao Pblica. Contudo, h outros princpios que
tambm vo orientar a atividade administrativa, conforme prescreve
o art. 37, caput, da CF/88.
Gabarito: Errado.
22. (ESCRIVO DE POLCIA PC/RN CESPE/2009) O

princpio da indisponibilidade objetiva a igualdade de
tratamento que a administrao deve dispensar aos
administrados que se encontrem em idntica situao
jurdica.
Comentrio:
Prof. Edson Marques

28

ANALISTA JUDICIRIO
O princpio da indisponibilidade estabelece restries,
deveres, imposies Administrao Pblica no sentido de que atua
no em benefcio prprio, mas da coletividade, que mera gestora
dos interesses desses.
Gabarito: Errado.
Ento isso, espero vocs!

At a prxima aula, onde teremos muito mais a estudar.
Grande abrao.
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
1. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2007) O Estado
compe o primeiro setor, ao passo que o mercado configura o
segundo setor.
desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas
pessoas entre as quais se repartem competncias.
3. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A
desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa
jurdica.
4. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A desconcentrao
consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa
fsica ou jurdica.
5. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009)
Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria
estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao.
Prof. Edson Marques

29

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6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010)

A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem
competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de
personalidades jurdicas distintas.
7. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A
descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas
no mbito da administrao direta.
descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado atua
por meio de entes que lhe so juridicamente distintos.
9. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A diviso de
determinado tribunal em departamentos visando otimizar o
desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funes no
mbito dessa nova estrutura interna, um exemplo de
descentralizao.
10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/
2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo
federal para tratar especificamente de determinado assunto um
exemplo de administrao descentralizada.
descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de
Estado: Unio, DF, estados e municpios.
12. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO
CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical da
administrao pblica, so criadas entidades com personalidade
jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela
Constituio (CF) aos entes polticos.
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13. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009)
A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma
entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade
jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos
encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a
controle do poder central. No Brasil, os estados e territrios podem
ser categorizados como entes de descentralizao territorial.
A descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a
Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de
direito pblico ou privado e a ela atribuem a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico. Caracteristicamente, essa
pessoa legalmente criada denomina-se autarquia. No entanto,
possvel incluir, por exemplo, nessa categoria, as fundaes
governamentais, sociedades de economia mista e empresas
pblicas, que exeram servios pblicos.
15. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a doutrina,
na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a
titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas
a sua execuo.
CESPE/2009) A outorga e a delegao so formas de efetivao da
desconcentrao.
17. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Quando as
atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa
jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h
desconcentrao.
A descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados
exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central.
Sendo os estados-membros da Federao tais entes e, no Brasil,
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tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos
entes da descentralizao administrativa.
19. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O sistema
administrativo
ampara-se,
basicamente,
nos
princpios
da
supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
20. (AUXILIAR DE PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) A
doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a
supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade
do interesse pblico.
21. (ESCRIVO DE POLCIA PC/RN CESPE/2009) O princpio da
supremacia do interesse pblico tem como objetivo impor ao
administrador pblico no dispensar os preceitos ticos que devem
estar presentes em sua conduta, pois alm de verificar os critrios
de convenincia e oportunidade, deve distinguir o que honesto do
que desonesto.
22. (ESCRIVO DE POLCIA PC/RN CESPE/2009) O princpio da
indisponibilidade objetiva a igualdade de tratamento que a
administrao deve dispensar aos administrados que se encontrem
em idntica situao jurdica.
GABARITO
01
02
03
04
C
E
C
E
05
06
07
08
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TEORIA E EXERCCIOS STJ/2012

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AULA 01: 8 Organizao administrativa (noes gerais).

descentralizada. 8.2 Agncias reguladoras.

dispensa e exigibilidade, procedimentos e modalidades.

recebimento do objeto, extino, prorrogao e renovao

resciso e suspenso do contrato.

Contratos de concesso de servios pblicos. 2.2 Domnio

alienao. 2.4 Proteo e defesa de bens de valor artstico,

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ocupao; limitao administrativa. 11 Desapropriao:

constitucionais; objeto; beneficirios; indenizao e seu

doutrinria e reparao do dano.

administrativo: conceito, princpios, fases e modalidades.

Percebam que o edital veio pesadssimo, praticamente

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Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

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(Legislativo, Judicirio e Executivo).

Perceba que a funo executiva tambm

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eficincia e, tambm, ao seguinte:

Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do

Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos,

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Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao

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Sem diviso (absoluto)

Sem diviso (Unitrio)

Com efeito, essa distribuio de competncias entre

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Municpios, todos autnomos, nos termos desta

Ento, vamos relembrar:

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Significa dizer que a cada ente poltico fora distribudo

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Como disse, a descentralizao administrativa a

Descentralizao territorial ou geogrfica;

A descentralizao geogrfica ou territorial

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A descentralizao por servios, funcional ou

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Esses dois princpios, importante dizer, so

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