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Entanto, embora de vital importncia na prtica nem sempre to simples saber onde
impetrar o mandamus.
Anteriormente regido pela Lei 1.533/50 e agora pela Lei 1.2016/09 em nenhuma delas
expressa forma para definir a competncia. Esse fato leva muitos a crerem que a forma
correta seria aplicar o Cdigo de Processo Civil de maneira subsidiria - nada mais
bvio e infelizmente incorreto.
O CPC indica a forma de se definir a competncia em seus artigos 86 e seguintes, tratase do Instituto da Perpetuatio Jurisdicionis, competncia relativa e absoluta e outros
institutos que no cabem no breve delineamento que pretende o presente e breve
trabalho. De acordo com a Lei de Ritos o juiz competente ser o do domiclio do ru, do
autor ou da coisa conforme o caso. A fim de definir corretamente onde impetrar a ao,
dever o causdico analisar o caso que prope em consonncia com os artigos
supracitados. Ali encontrar a resposta para a grande maioria dos casos.
Assim, o primeiro passo definir o domiclio sede da autoridade coatora. Uma vez
definida sede do domiclio da referida autoridade, deve-se investigar qual o juiz com
jurisdio sobre o municpio referido.
Por outro lado, no cabe ao Juiz Federal do Municpio de Trs Rios-RJ, julgar Mandado
de Segurana contra ato praticado por Delegado da Receita Federal de Volta Redonda j
que naquele municpio h juiz federal competente para tal julgamento. O Fato do autor
do mandado ter domiclio neste ou naquele municpio no interessam ao julgamento do
chamado remdio herico.
Fato que s faz crescer a importncia do tema aqui discutido que tem crescido a
jurisprudncia o entendimento de que no cabe em sede de mandado de segurana
o declnio de competncia e sim a extino do feito sem julgamento de mrito
conforme pode ser observado em decises como as colacionadas acima.
Uma vez estabelecida a sede da autoridade tida como coatora, deve-se analisar a
qualidade dessa autoridade e, nesse passo a Constituio Federal e a jurisprudncia
acabaram por fixar o entendimento em vrios casos especficos.
Competncia do STF:
Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do
prprio Supremo Tribunal Federal (includas obviamente as CPIs).
Competncia do STJ:
Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica
ou do prprio Tribunal.
Antes de encerrar esse artigo cabe ainda um breve esclarecimento sobre quem deve ser
considerada autoridade coatora embora no seja esse o tema do estudo de salutar
importncia definir quem pode figurar no plo passivo do Remdio Constitucional.
Resumidamente, Autoridade Coatora aquele que por seu ato prprio ou delegado pode
causar dano a direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. A
simples ameaa de leso j autoriza o uso do mandado.
Na prtica, muitas dvidas podem surgir, mas em princpio, a resposta a uma simples
pergunta capaz de definir quem deve figurar no plo passivo. A autoridade indicada
tem poderes para desfazer o ato impugnado? Se a resposta for positiva, contra ele cabe o
mandamus. Se negativa, deve-se perquerir se a autoridade imediata hierarquicamente
superior possui tal poder. Por vezes ser necessria uma pesquisa nos regulamentos da
entidade para verificar sua organizao e distribuio de tarefas. Obviamente aquele que
delega, possui poderes para desfazer o ato impugnado, ainda que tenha que avocar a
atribuio.
07 de Janeiro de 2010