Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Cultura e Administrao
Participativa
EXPEDIENTE
CONTEDO E EXECUO
Governo Federal
Equipe Tcnica
Dellagnelo
Sumrio
Mdulo 2
Polticas Pblicas da Cultura e Administrao Participativa
parte I
Cultura, Poltica e Sociedade.............................................................................................. 5
O que cultura?............................................................................................................................................................................ 5
Poltica e Sociedade.................................................................................................................................................................... 8
parte II
Poltica e cultura: o percurso histrico de uma dualidade................................. 13
A Era Vargas, as polticas culturais na constituio do Estado Nacional............................................................. 14
O projeto cultural sob a ditadura civil-militar.................................................................................................................. 17
A redemocratizao e a poltica cultural........................................................................................................................... 19
A mudana no fazer da poltica para a cultura............................................................................................................... 23
parte III
NA ARENA DA CULTURA, GERENCIALISMO X PARTICIPAO POLTICA............................... 27
Quando a cultura mercadoria............................................................................................................................................. 31
O exemplo peculiar do artesanato....................................................................................................................................... 32
A participao poltica na gesto da cultura................................................................................................................... 33
Construo e institucionalizao do Sistema Nacional de Cultura....................................................................... 37
O caso singular do Programa Cultura Viva ...................................................................................................................... 41
O PCV como ponto de mutao das polticas pblicas de cultura no Brasil.................................................... 43
Contrapondo para compreender......................................................................................................................................... 45
Pontos de Exclamao, Interrogao e Reticncias..................................................................................................... 48
Cultura, Poltica
e Sociedade
PARTE
MDULO
O que cultura?
Uma das razes que nos obrigam a tentar entender o
que significa cultura que o significado que viermos a atribuir
ao conceito vai delimitar o alcance das polticas culturais das
administraes pblicas. Estas se orientam pelo princpio da
finalidade e, portanto, devem estar claramente delimitadas pelo
escopo de seu fim nos limites do que compreendido na lei. Isto
significa que as polticas pblicas da cultura no podem operar
sobre questes educacionais ou assistenciais, e vice versa. Por
essa razo, importante esclarecer em que consiste o campo
de abrangncia das polticas culturais, j que nele devero se
parte
MDULO
Na dimenso antropolgica, a cultura se produz atravs da interao social dos indivduos, que elaboram seus
modos de pensar e sentir, constroem seus valores, manejam suas identidades e diferenas e estabelecem suas rotinas.
Desta forma, cada indivduo ergue sua volta, e em funo de determinaes de tipo diverso, pequenos mundos de
sentido que lhe permitem uma relativa estabilidade. Desse modo, a cultura fornece aos indivduos aquilo que chamado
por Michel de Certeau, de equilbrios simblicos, contratos de compatibilidade e compromissos mais ou menos
temporrios (BOTELHO, 2001, p.74).
Gilberto Gil Msico brasileiro e ministro (1942). Conhecido pela sua atuao como cantor-compositor no
desempenho da qual figurou nos principais movimentos culturais brasileiros como o Tropicalismo e Doces Brbaros,
Gilberto Gil entrou para a histria do pas, tambm, na qualidade de Ministro da Cultura do Governo Lula, protagonizando
uma nova proposta poltica para a cultura, entendida agora como um elemento central para a incluso social e o
desenvolvimento humano.
Poltica e Sociedade
A poltica inerente ao nosso cotidiano. a poltica que
d a forma e a maneira de conviver com as diferenas e os
Plis ou Cidade-Estado
uma experincia de organizao
social e poltica surgida na
Grcia no sculo XII a.C.,
aproximadamente, consistindo
em cidades independentes
cujas decises polticas eram
tomadas por cidados na
gora, espao de discusso e
deliberaes. Ser cidado, na
Grcia antiga, era um privilgio
dos bem-nascidos, ou seja, dos
proprietrios de terras. Cabia a
eles a deliberao, conseguida
atravs de processo de votao,
sobre os destinos polticos
das Cidades-Estados. Essa
experincia tornou-se o modelo
inspirador para novos modelos
de exerccio do poder para as
sociedades ocidentais, tornados
realidade pela Revoluo
Francesa em 1879.
administrao e organizao.
MDULO
parte
MDULO
de
socializao
do
Estado
atravs
do
11
Poltica e cultura: o
percurso histrico
de uma dualidade
PARTE
II
MDULO
Para compreendermos as razes da relao EstadoSociedade no Brasil, temos que retroceder a um tempo anterior
ao estabelecimento de um Estado Administrativo nos anos 30.
Chau (2004b) aponta uma origem teolgica nas
nossas razes populistas, por estabelecerem a teocracia dos
dominantes e o messianismo dos dominados. Ela explica
que o populismo um poder que busca realizar-se sem uma
mediao poltica, uma vez que opera numa relao direta
entre governantes e governados, estabelecendo uma tutela
baseada numa relao de favor e clientelismos. Ele se assume
transcendente ao social, ao mesmo tempo em que faz parte
dele, mas tambm se caracteriza como poder desptico que
encarnado e incorporado na figura do governante populista,
cujo poder ilimitado e absoluto. Em sntese. Chau (2004b,
p. 21) nos diz que sendo desptico, teolgico e autocrtico, o
poder populista uma forma paradigmtica de autoritarismo
poltico.
Assim foi a base sobre a qual se estabeleceu a relao
poltica entre o Estado e a sociedade no Brasil. A tradio
autoritria perdurava mesmo aps o estabelecimento
de um Estado administrativo, aspecto que, junto com o
intervencionismo, marcou a era Vargas. Nesse perodo, os
anos 30, instala-se um governo autoritrio, mas tambm
predominantemente populista, que faz das massas urbanas
a sua base de sustentao, enquanto se estabelece um
corporativismo de Estado classista, em cujos conselhos de
deciso poltica apenas os empresrios tinham assento.
13
Constituio da Repblica
Federativa do Brasil
Promulgada em 1988 por uma
Assembleia Constituinte aps
25 anos de ditadura civil-militar,
assegura diversas garantias
constitucionais com o objetivo de
proteger os direitos fundamentais
dos cidados brasileiros no combate
a diversos tipos de abuso de poder.
Est em seu texto, por exemplo, a
obrigatoriedade para realizao de
eleies diretas, a responsabilidade
fiscal de governantes, a definio
de tortura como crime e o
entendimento de serem a educao,
a sade e a cultura direitos de todo
cidado, e assegur-los, obrigao
do Estado. A Constituio de 1988 j
teve 77 emendas constitucionais e 6
emendas de reviso.
parte
II
MDULO
15
II
MDULO
setores populares.
Nacional-desenvolvimentismo
Assim ficou popularmente
conhecido o Plano de Metas, um
programa de desenvolvimento posto
em ao pelo ento presidente
Juscelino Kubitschek, eleito
democraticamente em 1955. O
programa props o desenvolvimento
econmico do pas pelo crescimento
da industrializao e da
infraestrutura.
17
II
MDULO
A redemocratizao e a
poltica cultural
O modelo corporativista entra em colapso com a crise
do regime militar, associada a dois processos que marcaram a
dcada de 80: a luta pela democratizao e a crise econmica.
Com o fim do perodo militar, a dcada marcada por uma
forte movimentao da sociedade civil, que abre espao para
a nova experincia democrtica no Brasil, notadamente na
gesto pblica da cultura.
O processo de reconquista da democracia tem o ponto
alto na elaborao daquela que veio a ser conhecida como a
Constituio Cidad. O texto constitucional de 1988 reorienta
as noes de cultura e de patrimnio, que abandonam a
estreita vinculao com fatos memorveis da Histria do Brasil
(noo atrelada firmemente ao passado), e insere o sentido do
patrimnio cultural e a memria dos grupos sociais.
Celso Furtado, destacado intelectual e personalidade da
esquerda brasileira, torna-se ministro da cultura. As polticas
19
II
MDULO
Embora a marca dos discursos dos governos socialdemocratas desse perodo fosse a democratizao da
administrao da cultura e o acesso aos bens culturais, o que
ocorreu foi a maximizao da efetividade e a ampliao dos
mecanismos de fomento privado cultura atravs das leis de
incentivo.
Esse sistema tinha uma bvia predominncia de critrios
mercantis na sua aplicao, e por isso v-se, a partir de 1995,
a proliferao de institutos e fundaes culturais de bancos
e outras grandes empresas, que ali desguam parte de seus
impostos devidos, ao quais o Estado renunciou, e decidem
sobre a alocao desses recursos. Define-se assim o rumo das
aes culturais que se dirige priorizao dos eventos e aes
para o grande pblico, pois so eles que trazem maior retorno
de marketing para as empresas investidoras.
Impeachment de Fernando
Collor de Mello Em
1992, diante de uma sria
acusao de forte esquema de
corrupo, que envolvia a si e
a seu tesoureiro de campanha,
Paulo Csar Farias, o presidente
Fernando Collor de Mello
submetido a um processo de
impeachment (impugnao
de mandato). Foi o primeiro
ato de impeachment ocorrido
na Amrica Latina. No Brasil,
a impugnao de mandato
prevista pela Constituio
Federal e regulada pela Lei
1079/50.
21
parte
II
MDULO
A mudana no fazer da
poltica para a cultura
Em 2002, a Coligao Lula Presidente apresenta um
documento intitulado A imaginao a servio do Brasil, no qual
reunia propostas e diretrizes para gesto da rea da cultura.
Nele estavam os elementos conceituais da construo do
Sistema Nacional de Cultura, que comeou a ser discutido
e construdo em 2003. Nesse documento propunham-se
elementos novos frente tradio das polticas culturais no
Brasil. Por um lado, adotava-se uma viso ampliada de cultura,
capaz de declarar o respeito diversidade das culturas como
a principal marca da identidade nacional; por outro lado,
Coligao vencedora
das eleies em 2002
Coligao o termo usado para
indicar a unio entre partidos
diferentes em torno de um
nico candidato. Nesse caso,
trata-se da Coligao partidria
que resultou na eleio de
Lus Incio Lula da Silva
presidncia do Brasil, em 2002.
Participaram dessa coligao
os partidos PT, PL, PCdoB, PMN
e PCB.
Sistema Nacional de
Cultura Concebido pelo
Ministrio da Cultura durante
a vigncia do primeiro governo
de Lula, o Sistema Nacional
de Cultura tem por objetivo
viabilizar polticas culturais
de forma descentralizada e
desvinculada de governos, isto
, como um sistema do Estado
nacional, com mecanismos
de gesto e de investimento
em cultura que sejam
transparentes, democrticos e
inclusivos.
condutores da ao pblica.
23
parte
II
MDULO
25
NA ARENA DA CULTURA,
GERENCIALISMO X
PARTICIPAO POLTICA
PARTE
III
MDULO
coletivos.
27
parte
III
MDULO
29
Quando a cultura
mercadoria
parte
III
MDULO
31
O exemplo peculiar do
artesanato
As produes artesanais caseiras de bens de uso e
consumo cotidiano, como vesturio e utenslios de uso
quotidiano, embora j escassas, ainda existem e so mesmo
comuns em muitas regies rurais. A diferena fundamental
dessas formas de produo para a que ns conhecemos nas
cidades reside no seu exclusivo valor de uso. Alm de satisfazer
a subsistncia, aquele artesanato garantia o funcionamento
das indstrias coloniais, como a do beneficiamento de acar e
as que o sucederam.
Ao contrrio da Europa dos idos de 1750, o Brasil do sculo
XX no enfrentou a substituio de uma indstria artesanal por
uma fabril, o que no anula o fato de que em meados dos anos
1960 ainda estivesse se consolidando a migrao de um tipo
de produo essencialmente domstico dos bens de primeira
necessidade para outro de carter industrial-comercial, em
grande parte reforada pelo xodo rural que explodiu naquele
perodo. A indstria nacional voltou-se, ento, ao atendimento
de um mercado em expanso, oriundo das classes subalternas,
que nos grandes centros urbanos, principalmente, comeava a
se acostumar a consumir, a pautar sua organizao social com
base no valor de troca dos bens e servios.
Na apreciao da produo artesanal contempornea,
chama a ateno seu ajuste dissimulao de conflitos sociais
como o que se identifica no Programa do Artesanato Brasileiro,
cuja misso envolve a formao de uma mentalidade
empreendedora por meio da preparao das organizaes
e de seus artesos para o mercado competitivo. Ou seja, o
Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
incentiva a formao de empreendedores que aproveitem
as oportunidades do mercado, assumindo e incutindo nos
artesos uma perspectiva mercadolgica de sua atividade, sem
nenhuma preocupao com o aspecto cultural da atividade.
Para Seraine (2009), a atuao do PAB converte a oficina
parte
III
MDULO
A participao poltica na
gesto da cultura
Pela perspectiva poltica da gesto da cultura, podemos
refletir sobre o processo de construo das polticas pblicas,
a influncia que nele exercem diferentes grupos de interesse,
as estratgias que estes adotam na disputa pela definio das
pautas para o debate ou, de forma geral, na luta pelas posies
de poder no campo social da formao das polticas culturais.
Pela perspectiva da poltica possvel pensar nas pautas que
interessam aos novos agentes no campo, aqueles que, ainda que
presentes, ocuparam sempre no pas posies subordinadas,
tanto na definio das polticas como na expresso de suas
representaes simblicas. Deste modo, pode-se alijar como
racionalidade orientadora um pretenso cientificismo um
exemplo ser o de apresentar a cultura como una em uma
sociedade dividida em classes e o domnio da tcnica como
elemento imprescindvel para a atuao que em alguns
ope a cultura formal ou erudita cultura popular.
33
parte
III
MDULO
35
Construo e
institucionalizao do
Sistema Nacional de
Cultura
parte
III
MDULO
37
parte
III
MDULO
39
III
MDULO
O caso singular do
Programa Cultura Viva
Uma poltica pblica de mobilizao e encantamento
social. Assim foi descrito o Programa Cultura Viva (PCV), que o
ministro Gilberto Gil comparou a um do-in antropolgico: um
massageamento de pontos vitais, desprezados ou adormecidos,
do corpo cultural do Pas (MINC, 2004). Assim, pretendia o
Programa potencializar as energias criadoras que emanam do
povo, em sua vital necessidade de representao simblica de
seus afazeres, crenas, alegrias e temores, tradies, valores
e ritos, to diversos quanto variados os espaos geogrficoculturais por onde se espalha, de Roraima ao Rio Grande do Sul,
do Acre a Alagoas.
A proposta do Programa Cultura Viva foi ousada ao
pretender reconhecer, para alm do discurso formal, os
excludos histricos e suas mais diversas formas de expresso
artstico-cultural, aquelas que no atraem multides por
serem expresses simblicas locais sem a universalidade da
homogeneizao globalizada, nem apoios empresariais nem
mesmo aqueles oferecidos com recursos pblicos oriundos
de iseno de impostos.
A ousadia passou tambm pelo reconhecimento da
imprevisibilidade dos resultados do processo iniciado e da
necessidade de a institucionalidade governamental moldar-
41
parte
III
MDULO
43
III
MDULO
Contrapondo para
compreender
de domnio pblico que atender a editais governamentais
tarefa para poucos, em razo da complexidade dos prrequisitos exigidos aos proponentes, dos documentos
necessrios para compor as propostas, das exigncias legais
e dos mecanismos de controle. A tecnoburocracia central, na
complexidade que ela prpria cria, valoriza sua expertise e
justifica sua indispensabilidade. Ainda que o PCV tenha sido
uma experincia de como ultrapassar esses aparentemente
instransponveis obstculos no decorrer do processo, os editais
ainda so assustadores para muitos agentes do campo da
cultura comunitria, que neles vislumbram uma ameaa sua
independncia.
Mesmo
com
srios
problemas
de
sobrevivncia
45
parte
III
MDULO
47
Pontos de Exclamao,
Interrogao e Reticncias
Destaca-se que a construo do Programa, mesmo antes
de sua aprovao, j anunciava uma nova forma de construir
uma poltica pblica, pois promovia uma srie de debates a
respeito da cultura, com a participao de representantes das
mais variadas manifestaes culturais.
Apontam-se alguns avanos na forma de fazer
poltica pblica: o papel ativo do Estado na formulao e na
implementao de polticas de cultura; a conexo do Estado
com a sociedade (desafio de formular e implementar polticas
culturais em circunstncias democrticas); a ampliao do
conceito de cultura (que se traduz no chamado conceito
antropolgico de cultura); o foco no s nas culturas cultas
(eruditas), mas tambm nas culturas populares, afro-brasileiras,
indgenas, de gnero, de orientao sexuais, das periferias, da
mdia udio-visual, das redes informticas, etc. Afirma Rubim
(2007) que a atuao do Ministrio da Cultura nestes casos,
se no inaugural, representa um diferencial comparado s
anteriores.
No mbito da transformao da formulao de polticas
pblicas para a sua formao compartilhada, o PCV:
Apresenta uma quebra de paradigma na submisso de
projetos para a rea cultura. (...) O Programa merece
destaque pois se diz e se mostra contra-hegemnico
na rea cultural (...) e por apresentar uma nova forma de
relacionamento entre Estado e outras sociedades civis,
diametralmente oposta quela que norteou as aes do
MinC at ento (SANTOS, 2007, p. 12).
parte
III
MDULO
49
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
ADORNO, T. A indstria cultural. In: COHN, G. Comunicao e
indstria cultural: leituras de anlise dos meios de comunicao
na sociedade contempornea e das manifestaes da opinio
pblica, propaganda e cultura de massa nessa sociedade. So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 3. Ed., 1977. p.287-295.
ALBUQUERQUE, M., Participao cidad nas polticas pblicas.
In: Participao cidad: novos conceitos e metodologias, Klaus
Hermans (ed.), Fortaleza: Expresso Grfica e Editora, 2004.
ALMEIDA, M., O Corporativismo em declnio?, em DAGNINO,
Evelina. (ed.) Anos 90, Poltica e Sociedade no Brasil. So
Paulo: Brasiliense, 2004.
ARENDT, Hannah. Primeira Parte: textos de Hannah Arendt. In:
______. O que poltica? 5. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2004. p. 21-134.
BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade, para uma
teoria geral da poltica. 11. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2004.
CARNOY, Martin. Estado e Teoria Poltica. Campinas: Papirus,
1986.
CARVALHO, Cristina Amlia; SILVA, Rosimeri C.; GUIMARES,
Rodrigo G. Sistema Nacional de Cultura: a traduo do dinmico
e do formal nos municpios da regio Sul. CADERNOS EBAPE.
BR, v. 7, n. 4, artigo 10, Rio de Janeiro, Dez. 2009
CESNIK, Fbio de S; BELTRAME, Priscila Akemi. Globalizao
da cultura. Barueri, SP: Monole, 2005. (Entender o mundo, v. 8).
CHAUI, Marilena de Souza. Razes teolgicas do populismo no
Brasil: teocracia dos dominantes, messianismo dos dominados.
In: DAGNINO, Evelina. (org.) Anos 90, Poltica e Sociedade no
Brasil. So Paulo: Brasiliense. 2004b, p. 19-30.
CHAUI, Marilena. Cidadania Cultural: o Direito Cultura. So
Paulo: Perseu Abramo, 2006.
51
53
indicao de leituras
Complementares
CANCLINI, Nstor Garcia. Polticas Culturales en amrica latina. Mxico,
Grijalbo, 1987.
CHAUI, Marilena. Cidadania cultural: o direito cultura. So Paulo:
Fundao Perseu Abramo, 2006.
CUCHE, Denys. o Conceito de Cultura nas Cincias Sociais. Traduo de
Viviane Ribeiro. 2. ed. Bauru: EDUSC, 2002.
EAGLETON, Terry. a ideia de cultura. So Paulo: Unesp, 2005.
FURTADO, Celso. ensaios sobre cultura e ministrio da Cultura. Rio de
Janeiro: Contraponto, 2012.
RUBIM, Antonio Albino Canelas. (Org.) Polticas culturais no governo
lula. Salvador: Edufba, 2010.